時(shí)間：2023-08-25 16:54:53
導(dǎo)語(yǔ)：在安全生產(chǎn)法規(guī)的概念的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
日前市安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)出通知，要求4月至10月在全市范圍內(nèi)開(kāi)展人員密集場(chǎng)所安全生產(chǎn)規(guī)定的執(zhí)法檢查工作。這次執(zhí)法檢查工作是對(duì)五個(gè)人員密集場(chǎng)所安全生產(chǎn)規(guī)定宣傳貫徹工作的進(jìn)一步深化和落實(shí)。為搞好這次執(zhí)法檢查工作，市安委會(huì)向市政府提交了專項(xiàng)報(bào)告。岐山市長(zhǎng)、陸昊副市長(zhǎng)高度重視，分別做出批示，指示市政府各安全監(jiān)管部門(mén)履行好監(jiān)管責(zé)任，安全工作要做到關(guān)口前移，堅(jiān)持不懈抓好執(zhí)法檢查，采取堅(jiān)決行動(dòng)，使安全生產(chǎn)工作保持“警鐘常鳴”。今天我局召開(kāi)體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全生產(chǎn)規(guī)定執(zhí)法檢查工作的培訓(xùn)會(huì)議。其目的只有一個(gè)，就是要堅(jiān)決落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，認(rèn)真貫徹市安委會(huì)京安辦發(fā)〔*〕17號(hào)通知精神，全面部署體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所執(zhí)法檢查工作，集中解決在執(zhí)法檢查工作中，“查什么、怎么查、如何整改”的問(wèn)題。為開(kāi)好這次培訓(xùn)會(huì)，我和有關(guān)部門(mén)討論了多次，調(diào)研了部分區(qū)縣，與經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人交換了意見(jiàn)。前一階段在安全法規(guī)的宣傳貫徹工作中存在的主要不足和矛盾，一是執(zhí)行法規(guī)的運(yùn)行機(jī)制還不完善；二是體育行政部門(mén)對(duì)實(shí)施法規(guī)的監(jiān)管行為還不規(guī)范。三是經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法規(guī)的行為準(zhǔn)則還不統(tǒng)一。所以市安委會(huì)希望通過(guò)這次全市性大規(guī)模的執(zhí)法檢查活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)規(guī)定的宣傳貫徹工作，將安全工作落在實(shí)處。我局也是希望通過(guò)這次執(zhí)法檢查工作，使安全生產(chǎn)法規(guī)轉(zhuǎn)化為可操作性較強(qiáng)的管理運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)化為政府安全監(jiān)管部門(mén)的行為規(guī)范，轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)單位日常安全管理的行為準(zhǔn)則。如何實(shí)現(xiàn)這三個(gè)“轉(zhuǎn)化”，是這次培訓(xùn)會(huì)的主要內(nèi)容。
所以這次培訓(xùn)會(huì)，大家的注意力要放在這次執(zhí)法檢查工作中，“查什么、怎么查、如何整改”這一根本問(wèn)題上。對(duì)于受檢單位來(lái)講，則是依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)，“建什么、怎樣建，如何管理”的問(wèn)題。這也是宣傳貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。制定法規(guī)就是要用的，要執(zhí)行實(shí)施。如何實(shí)施、怎樣實(shí)施，如何執(zhí)法、怎樣執(zhí)法就是這次培訓(xùn)會(huì)集中要解決的問(wèn)題。為這次培訓(xùn)會(huì)，我局編輯了一本工作手冊(cè)，基本上可以回答“查什么、怎么查、如何整改”的問(wèn)題。希望大家充分利用有限的時(shí)間，認(rèn)真討論，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)溝通，根據(jù)本區(qū)縣具體情況，形成本區(qū)縣執(zhí)法檢查工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，做好這次全市性執(zhí)法檢查工作。
關(guān)于這次體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全生產(chǎn)規(guī)定的執(zhí)法檢查工作，我想講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、明確兩級(jí)體育行政部門(mén)在這次聯(lián)合執(zhí)法檢查工作的職責(zé)。我理解要做好兩項(xiàng)工作：一是體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全生產(chǎn)規(guī)定執(zhí)法檢查工作由市區(qū)縣體育局負(fù)責(zé)牽頭組織，安監(jiān)局綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)，其他安全監(jiān)管部門(mén)共同參與。體育局的負(fù)責(zé)牽頭和組織工作包括：成立臨時(shí)性的聯(lián)合執(zhí)法工作小組，制訂工作方案，逐一落實(shí)工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)各部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，督查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的整改工作。二是對(duì)體育經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)體育行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)實(shí)行體育專項(xiàng)執(zhí)法檢查。這次要通過(guò)體育專項(xiàng)檢查工作逐步形成體育執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)和相對(duì)穩(wěn)定的體育執(zhí)法人員隊(duì)伍。參加聯(lián)合執(zhí)法檢查組的體育執(zhí)法人員要依據(jù)安全生產(chǎn)規(guī)定規(guī)范受檢單位的安全生產(chǎn)管理和運(yùn)行工作。體育局是聯(lián)合執(zhí)法檢查組的成員單位，這一次執(zhí)法檢查是聯(lián)合檢查，是對(duì)受檢單位貫徹實(shí)施《*市體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理規(guī)定》36條的綜合檢查和評(píng)定。體育局重點(diǎn)是把涉及體育行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容通過(guò)這次執(zhí)法檢查加以規(guī)范和制度化。屬聯(lián)合執(zhí)法檢查組成員單位的其他監(jiān)管部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)各按行業(yè)規(guī)定查，根據(jù)權(quán)限處罰，聯(lián)合執(zhí)法小組進(jìn)行綜合評(píng)定和綜合考核。
二、明確兩級(jí)體育行政部門(mén)的服務(wù)職能，在執(zhí)法檢查工作中為體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整改和規(guī)范安全生產(chǎn)管理創(chuàng)造條件。這次對(duì)安全生產(chǎn)法規(guī)的宣傳貫徹工作和執(zhí)法檢查工作，我局都突出講了受檢單位的整改工作。尤其是這次執(zhí)法檢查工作方案中，不同于安監(jiān)局的工作階段劃分之處就是增加了受檢單位的整改階段。我局的計(jì)劃安排，第一階段由受檢單位自查，區(qū)縣體育局組織聯(lián)合執(zhí)法組檢查并下發(fā)整改通知單和受檢單位整改三項(xiàng)工作組成。第二階段由市、區(qū)縣兩級(jí)執(zhí)法檢查組聯(lián)合對(duì)下發(fā)整改通知單的受檢單位進(jìn)行復(fù)查。我理解這次執(zhí)法檢查的目的，是促進(jìn)安全生產(chǎn)法規(guī)在操作層面上的貫徹執(zhí)行，即安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移。要求和爭(zhēng)取受檢單位把以前不規(guī)范、不順暢的工作漏洞補(bǔ)上。執(zhí)法檢查的目的不是顯示權(quán)威，單一制約和處罰，而是立足于改善法制環(huán)境。我們要依靠法制服務(wù)和規(guī)范管理機(jī)制為受檢單位的安全生產(chǎn)工作服務(wù)。決不能單一理解為執(zhí)法即處罰。在這次編制的工作手冊(cè)中，主要是希望受檢單位能夠進(jìn)一步明確在安全生產(chǎn)管理工作中應(yīng)該做什么和怎樣做？譬如建立安全管理責(zé)任制，我們把它分為六項(xiàng)，即組織機(jī)構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)措施、例會(huì)制度、檢查及巡查制度、培訓(xùn)制度和應(yīng)急預(yù)案，并且把這六項(xiàng)工作內(nèi)容具體化、規(guī)范化。同時(shí)使檢查的要求具體明確，受檢單位的制度建設(shè)也易于操作。再譬如工作手冊(cè)中的綜合檢查評(píng)估表，這是豐臺(tái)區(qū)安監(jiān)局制定的，是對(duì)受檢單位安全生產(chǎn)管理的一次綜合考核評(píng)估，覆蓋安全生產(chǎn)法規(guī)主要內(nèi)容。100分的評(píng)定量化了一個(gè)受檢單位安全生產(chǎn)管理的整體工作水平，這樣的做法為以后體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的分級(jí)管理和社會(huì)公眾監(jiān)督以及企業(yè)的信譽(yù)評(píng)估打下良好基礎(chǔ)。
這次培訓(xùn)會(huì)，希望各區(qū)縣對(duì)工作手冊(cè)中提供的培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合本區(qū)縣的具體情況，創(chuàng)造出如豐臺(tái)區(qū)安監(jiān)局，朝陽(yáng)區(qū)、宣武區(qū)、豐臺(tái)區(qū)體育局的工作方法，真正解決本區(qū)縣查什么、怎么查、如何整改的關(guān)鍵問(wèn)題。這一問(wèn)題的解決，我們就會(huì)在本區(qū)域內(nèi)形成體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全生產(chǎn)管理的規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制，這就是制度保障、法制保障，就能夠充分體現(xiàn)政府的依法行政和城市管理水平。
關(guān)鍵詞：建筑施工；安全監(jiān)督；措施；管理
中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2013）06-0137-02
保證建筑的施工安全是一項(xiàng)重要的任務(wù)，其中包含了工程規(guī)劃、建設(shè)施工、工程監(jiān)理、監(jiān)督審查等各項(xiàng)工作。從實(shí)際調(diào)研來(lái)看，許多施工企業(yè)在安全方面存在很多的問(wèn)題，比如說(shuō)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度執(zhí)行力不夠、安全管理的力量薄弱、安全投入不夠。由于建筑市場(chǎng)沒(méi)有程序的發(fā)展形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，很多施工企業(yè)為競(jìng)爭(zhēng)到項(xiàng)目，通過(guò)低價(jià)中標(biāo)的方式，同時(shí)為追求高額利潤(rùn)，縮減安全投入經(jīng)費(fèi)，存在施工安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)降低、陳舊設(shè)備無(wú)法及時(shí)更新的現(xiàn)象，埋下建筑施工的安全隱患。由此可知，為保證建筑行業(yè)的順利進(jìn)行，健全施工安全管理體系是十分必要的。
1 存在的主要問(wèn)題
1.1 監(jiān)督體系方面的問(wèn)題
監(jiān)督體系作為行業(yè)安全管理的制度，需要從根本上解決安全監(jiān)督管理的種種問(wèn)題，因此監(jiān)督體系是否完善將極大的影響安全監(jiān)督管理的效果。
1.1.1 層級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能模糊
在國(guó)內(nèi)，企業(yè)的層級(jí)關(guān)系僅僅在在行政機(jī)構(gòu)方面比較明確。對(duì)于很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，不管是在橫向還是縱向，每一個(gè)層級(jí)的管理分工界限都是相對(duì)的模糊概念。層級(jí)之間的監(jiān)督工作存在比較薄弱的基礎(chǔ)，職能的規(guī)定也相對(duì)不明確。這在主觀上會(huì)嚴(yán)重影響監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能。
1.1.2 考核指標(biāo)不能統(tǒng)一
目前，我國(guó)大多數(shù)省市建立起來(lái)的安全管理系統(tǒng)都沒(méi)有完善的考核指標(biāo)體系?？己梭w系的量化指標(biāo)不僅少而且不科學(xué)，指標(biāo)只是結(jié)合施工的傷亡情況進(jìn)行量化。這其中有關(guān)的考核指標(biāo)體系的操作性很差，建筑安全施工的監(jiān)管工作不能做出夠科學(xué)的反映。
1.1.3 各機(jī)構(gòu)之間缺少配合
在建筑施工過(guò)程中，行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門(mén)和綜合安全管理部門(mén)都要負(fù)責(zé)到相關(guān)的安全工作，但由于兩者之間的關(guān)系和職能不清，所以雙方就不能確定工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。
1.2 企業(yè)安全管理方面的問(wèn)題
在建筑施工安全方面，雖然在安全生產(chǎn)法規(guī)中明確規(guī)定要建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但在這些法規(guī)中只是強(qiáng)調(diào)承包商應(yīng)在安全生產(chǎn)中起到主導(dǎo)作用。目前很多企業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的施工有關(guān)安全生產(chǎn)方面的管理工作人員。
1.2.1 企業(yè)相關(guān)主體的責(zé)任沒(méi)有落實(shí)
施工安全生產(chǎn)包含工程的各個(gè)階段，涉及到勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢驗(yàn)等每個(gè)程序。有些施工單位制定有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度都只是停留在表面上，相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)也只是個(gè)形式，也沒(méi)有負(fù)責(zé)安全的管理工作人員。
1.2.2 農(nóng)民工缺乏安全意識(shí)
目前，建筑業(yè)從業(yè)人員幾千萬(wàn)人，農(nóng)民工占百分之八十，大量農(nóng)民工沒(méi)有接受安全培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，或者安全教育培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和有效性，難以滿足施工安全的需要。
1.2.3 安全文明施工的專項(xiàng)費(fèi)使用有問(wèn)題
目前安全文明施工專項(xiàng)費(fèi)用的落實(shí)存在較大問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：目前該項(xiàng)費(fèi)用直接由發(fā)包方支付，承包方使用。關(guān)于實(shí)際施工過(guò)程中此項(xiàng)費(fèi)用建設(shè)單位是否支付、施工單位是否?？顚Ｓ茫补懿块T(mén)無(wú)從知曉；安全文明施工專項(xiàng)費(fèi)用作為一項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)用，需要用于安全施工和用于文明施工，而實(shí)際中，施工單位只注重對(duì)文明施工的表面工作的投入，而對(duì)建筑安全防護(hù)的實(shí)體投入明顯不夠。
1.2.4 意外傷害保險(xiǎn)不完備
建筑行業(yè)意外傷害保險(xiǎn)對(duì)于維護(hù)施工人員的權(quán)益起到了一定作用，但其對(duì)改善建筑安全現(xiàn)狀的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。建筑施工單位為農(nóng)民工辦理意外傷害保險(xiǎn)的情況不容樂(lè)觀；意外傷害保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率并未全面落實(shí)，由于目前關(guān)于意外傷害保險(xiǎn)的配套法律法規(guī)并不健全，導(dǎo)致浮動(dòng)費(fèi)率的落實(shí)情況并不樂(lè)觀。
2 應(yīng)用的主要措施
由于建筑施工安全監(jiān)督管理的內(nèi)容復(fù)雜，所以監(jiān)管手段也應(yīng)該多樣化。不同的監(jiān)管手段會(huì)起到不同的作用，所以各種手段必須相互配合，以便可以達(dá)到更好的效果。
2.1 法律措施
法律手段包括法律和制度的制定及法律和制度的執(zhí)行兩個(gè)方面。安全監(jiān)管的威懾力很大程度上來(lái)自于通過(guò)嚴(yán)厲的法律懲罰形成對(duì)事故單位核心利益的觸動(dòng)。但是目前還存在著較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：建筑安全管理法律體系不完善、建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、行業(yè)法律法規(guī)宣傳不到位、執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。針?duì)目前建筑安全生產(chǎn)管理法律體系存在的問(wèn)題，提出以下幾方面的建議。
2.1.1 完善建筑安全相關(guān)的法制
現(xiàn)有的建筑安全方面的法規(guī)操作性比較差，在不同的地區(qū)執(zhí)法的力度也不能統(tǒng)一，所以就會(huì)時(shí)常發(fā)生執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。根據(jù)《中華人民共和國(guó)的安全生產(chǎn)法》，建筑業(yè)也要制定相應(yīng)的法律法規(guī)確保施工的安全。同時(shí)要注意有關(guān)施工安全的建筑中介機(jī)構(gòu)，保證這些中介機(jī)構(gòu)可以健康持續(xù)的為建筑安全生產(chǎn)事業(yè)服務(wù)。也要制定相應(yīng)的法律約束其行為。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該通過(guò)整合修改舊版的法規(guī)，統(tǒng)一有關(guān)的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)，最終制定一套完善的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)。
2.1.2 擴(kuò)大宣傳建筑安全方面的法律
加大對(duì)建筑施工安全法律的宣傳對(duì)減少安全事故有重大意義，而我國(guó)關(guān)于這方面法律法規(guī)的宣傳存在一些問(wèn)題。為有效的擴(kuò)大宣傳力度，在實(shí)際宣傳中應(yīng)確保如下幾點(diǎn)：重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律宣傳和培訓(xùn)教育；宣傳要有針對(duì)性，對(duì)建筑業(yè)不同的從業(yè)群體，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)與其自身相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳；宣傳中突出強(qiáng)調(diào)責(zé)任問(wèn)題，政府應(yīng)重點(diǎn)對(duì)各方的法律責(zé)任進(jìn)行宣傳，使其充分意識(shí)到違法違規(guī)將承擔(dān)的法律責(zé)任。
2.1.3 加強(qiáng)安全執(zhí)法力度
政府在有關(guān)建筑施工方面制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，使得些法律法規(guī)真正能發(fā)揮作用的關(guān)鍵手段在于執(zhí)法。由于政府人員的失職導(dǎo)致重大施工安全事件的，要依法追究他的法律責(zé)任；由于單位或者個(gè)人忽視安全造成傷亡事故，要依法追究他的刑事責(zé)任。現(xiàn)階段全部的從業(yè)人員普遍缺乏安全意識(shí)，嚴(yán)厲的法律懲罰和其所能產(chǎn)生的警示作用，將逐步提高從業(yè)人員的安全意識(shí)。
2.2 經(jīng)濟(jì)措施
根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則，通過(guò)國(guó)家對(duì)稅率、貸款等方面的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)建筑施工安全的目標(biāo)。目前應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)手段包括很多方面，下面介紹一些主要方面。
2.2.1 監(jiān)管部門(mén)對(duì)承包商的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
為進(jìn)一步規(guī)范承包商的安全生產(chǎn)，應(yīng)有監(jiān)管部門(mén)不定期的進(jìn)行安全業(yè)績(jī)考核。如果一個(gè)承包商的安全評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)不合格便對(duì)其警告，兩次警告以后還是不能合格，便將其列入黑名單。一旦承包商被列入黑名單，就會(huì)失去對(duì)此項(xiàng)目工程的投標(biāo)資格。如果一個(gè)承包商的安全業(yè)績(jī)考核全是優(yōu)秀，則應(yīng)考慮給以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和頒發(fā)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。
2.2.2 意外傷害保險(xiǎn)制度
建筑施工安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該對(duì)企業(yè)相關(guān)的安全信譽(yù)進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，將投保費(fèi)率和安全業(yè)績(jī)掛鉤。對(duì)于等級(jí)優(yōu)良的企業(yè)，承保方可以給投保方一定的經(jīng)濟(jì)利益；相反對(duì)于等級(jí)比較差的企業(yè)，則抬高該企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)率。建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)制度作為一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制約機(jī)制，可以有效促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)安全管理。
2.2.3 建筑工程安全的專門(mén)費(fèi)用
為了保證施工方面相關(guān)的安全費(fèi)用，可以在招標(biāo)過(guò)程中就將文明措施費(fèi)用和安全專項(xiàng)費(fèi)分開(kāi)，安全專項(xiàng)費(fèi)用不列入競(jìng)標(biāo)的項(xiàng)目。監(jiān)管部門(mén)在進(jìn)行安全監(jiān)督時(shí)，應(yīng)要求建設(shè)單位提交相關(guān)的安全專項(xiàng)措施費(fèi)支付憑證，若監(jiān)督施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)施工單位嚴(yán)重改變資金使用用途，則扣除其剩余的安全施工有關(guān)的專項(xiàng)費(fèi)用。
3 施工安全監(jiān)管體系的必要性
政府安全監(jiān)管的定位應(yīng)當(dāng)以對(duì)各參建方的行為監(jiān)督為主，實(shí)體監(jiān)督為輔。安全監(jiān)管彌補(bǔ)市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)的失效之處，對(duì)市場(chǎng)有培育和引導(dǎo)、監(jiān)督作用。政府行政主管部門(mén)通過(guò)制定科學(xué)的法律、政策以及完善市場(chǎng)規(guī)則等措施，規(guī)范從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的安全行為，同時(shí)為企業(yè)提供有利于建筑施工安全的各種指導(dǎo)。
政府監(jiān)管對(duì)參建各方進(jìn)行行為監(jiān)督，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法確保各項(xiàng)法律和政策的貫徹，規(guī)范各主體的建設(shè)行為，促進(jìn)安全管理水平的提高。建立完善的建筑施工安全監(jiān)督管理體系是提高安全管理水平最有效的手段，建筑安全監(jiān)管體系的建設(shè)必須結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑行業(yè)實(shí)際，對(duì)安全監(jiān)管進(jìn)行重新定位，轉(zhuǎn)變過(guò)去實(shí)體監(jiān)督為行為監(jiān)督，提高監(jiān)管的實(shí)際效果。
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前些時(shí)候，我參加了由我國(guó)著名的安全專家、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)*教授進(jìn)行的安全知識(shí)專題培訓(xùn)。安全培訓(xùn)內(nèi)容豐富，系統(tǒng)介紹了國(guó)家安全生產(chǎn)法，先進(jìn)的安全管理理念，并列舉了大量國(guó)內(nèi)外安全案例，作為一名安全員受到很大教育，感受很深。對(duì)自己的職責(zé)有了更深刻的理解和感悟。
通過(guò)*教授的安全知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)于安全生產(chǎn)有了更深的理解：為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)遵守安全生產(chǎn)法。安全生產(chǎn)管理，始終堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。在正常生產(chǎn)組織過(guò)程中必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。靈活應(yīng)用安全管理的五種手段；督促，檢查,落實(shí)本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
對(duì)從業(yè)人員的要求：進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行四級(jí)安全教育，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。在采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
對(duì)本單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。要求從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。
提升，但是，社會(huì)上對(duì)一些監(jiān)理概念的認(rèn)識(shí)仍存在模糊之處，有些還常陷入誤區(qū)。本文通過(guò)對(duì)照FIDIC合同條件等國(guó)
際建設(shè)工程項(xiàng)目管理慣例，對(duì)我國(guó)監(jiān)理制度在實(shí)踐中常見(jiàn)的一些偏差和誤區(qū)進(jìn)行分析，為正確理解監(jiān)理制度的實(shí)質(zhì)
作一些有益的探索。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)監(jiān)理制度FIDIC合同條件項(xiàng)目管理 認(rèn)識(shí) 分析
[ Abstract ] At present, our supervision industry is steadily rising trend, inspect grain industry social cognition degree to rise ceaselessly, the supervision personnel status has also been
Ascension, but, on some supervision concept there are ambiguities, some also often fall into error. This article through controlled FIDIC conditions of contract and other countries
International construction project management practice, the supervision system of our country in practice some common deviation and error analysis, in order to correctly understand the essence of supervision system
To make some beneficial exploration.
[Key word.] Construction of the supervision system of FIDIC conditions of contract project management analysis
中圖分類號(hào)：U415.1
1 對(duì)監(jiān)理定位、責(zé)任的認(rèn)識(shí)和理解
1．1 對(duì)監(jiān)理定位的認(rèn)識(shí)
“監(jiān)理”概念源于國(guó)際通用的FIDIC合同條件中的咨詢“工程師”。“工程師”是受業(yè)主委托，以業(yè)主和承包商之間的合同為依據(jù)，控制施工質(zhì)量、進(jìn)度及支付的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在國(guó)外，工程師也可為項(xiàng)目前期工作提供各種咨詢。如可研、評(píng)估、設(shè)計(jì)等。
我國(guó)引入監(jiān)理制度的初衷是對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)理，從項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工，直到保修整個(gè)項(xiàng)目生命周期的咨詢、監(jiān)督、管理，都是監(jiān)理的工作職責(zé)。即建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)定位于全面的項(xiàng)目管理。但是。目前我國(guó)僅在施工階段推行監(jiān)理制度，很少宣傳和強(qiáng)調(diào)前期咨詢業(yè)務(wù)。
我國(guó)大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)的主要收入來(lái)源于施工監(jiān)理。施工監(jiān)理的主要內(nèi)容是質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制。進(jìn)行合同管理和信息管理，并協(xié)調(diào)建設(shè)各方之間的關(guān)系。然而，實(shí)踐中，施工監(jiān)
理的工作內(nèi)容大部分集中在質(zhì)量控制方面。監(jiān)理人員對(duì)進(jìn)度和投資的控制權(quán)限很小。在某些項(xiàng)目上。監(jiān)理甚至成為工程的質(zhì)檢員，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題事無(wú)巨細(xì)均需過(guò)問(wèn)。而忽視或無(wú)權(quán)進(jìn)行投資和進(jìn)度控制。
導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根本原因。在于我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的投資主體絕大部分為政府。政府的“抓全權(quán)”思想使其不肯將資金撥付審查權(quán)力給予監(jiān)理。同時(shí)，由于部分監(jiān)理人員的知識(shí)
結(jié)構(gòu)不完備，難以勝任全面的項(xiàng)目管理工作，以致造成有些業(yè)主不愿意委托全過(guò)程全方位的監(jiān)理工作。
1．2 對(duì)監(jiān)理責(zé)任的理解
監(jiān)理人員是為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理的。提供的是高層次、智力密集型的專業(yè)化服務(wù)。1999年版FIDIC{施工合同條件》中，將工程師定義為業(yè)主方的人員。業(yè)主是決策者．監(jiān)理人員
只是按照監(jiān)理委托合同．以及業(yè)主與承包商之間的合同所規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)和權(quán)限來(lái)工作．其行使權(quán)力范圍和大小都由業(yè)主方具體授予，監(jiān)理無(wú)權(quán)更改合同。也無(wú)權(quán)解除業(yè)主和承包
商任何一方的義務(wù)或責(zé)任。即使是監(jiān)理作出的判斷和決定是錯(cuò)誤的。也不減輕承包商應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。
同時(shí)，監(jiān)理的獨(dú)立性也不應(yīng)忽視。監(jiān)理企業(yè)是獨(dú)立的法人，監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時(shí)要遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同約定，遵循公平、公正、客觀的職業(yè)操守。發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，監(jiān)理應(yīng)成為第一調(diào)解人，如調(diào)解不成功，則可進(jìn)入仲裁或法院訴訟。此時(shí)。監(jiān)理的身份就是證人了。
2 對(duì)監(jiān)理和業(yè)主之間關(guān)系的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
2．1 監(jiān)理代表業(yè)主利益。與業(yè)主是委托與被委托的關(guān)系
《中華人民共和國(guó)建筑法》(以下簡(jiǎn)稱《建筑法》)第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位。對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。所以。工程監(jiān)
理單位就是受業(yè)主的委托。依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理實(shí)際上是建設(shè)單位項(xiàng)目管理的延伸，也就是說(shuō)，監(jiān)理應(yīng)該維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)
主服務(wù)。幫助業(yè)主管理好工程項(xiàng)目。工程建設(shè)監(jiān)理單位與業(yè)主之間不是某種從屬關(guān)系，而是一種委托服務(wù)的合同關(guān)系，是一種市場(chǎng)商業(yè)行為。
2．2 監(jiān)理不是決策者。業(yè)主是決策者
監(jiān)理只是按照業(yè)主／監(jiān)理的合同協(xié)議書(shū)以及業(yè)主，承包商的合同中具體規(guī)定的建設(shè)監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)限來(lái)工作。監(jiān)理行使權(quán)力的范圍和大小(如可以直接批復(fù)的變更金額的多少)
都由業(yè)主方具體授予。超過(guò)授予的權(quán)限均要請(qǐng)示業(yè)主。
2．3 監(jiān)理不“中立”．但必須獨(dú)立和公正
如前所述。監(jiān)理代表業(yè)主利益。為業(yè)主服務(wù)。所以監(jiān)理當(dāng)然不是“中立”的。但在許多法規(guī)中都規(guī)定了工程建設(shè)監(jiān)理單位必須獨(dú)立和公正，如《建筑法》第三十四條規(guī)定“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托．客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)”；《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第四條規(guī)定“從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則”；第十八條規(guī)定“建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)按照‘公正、獨(dú)立、自主’的原則開(kāi)展工程監(jiān)理工作，公平地維護(hù)項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益”等。
“獨(dú)立”指建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)為獨(dú)立的法人單位，不應(yīng)依附或從屬于某一行政或事業(yè)單位，不從屬于被監(jiān)理的施工單位?！肮眲t是指在監(jiān)理過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和業(yè)主及承包人雙方簽訂的合同處理各項(xiàng)監(jiān)理事宜。依據(jù)合同，注重證據(jù)，以實(shí)事求是的精神維護(hù)合同中業(yè)主和承包人雙方的利益，不盲目偏袒任何一方。
3 對(duì)于監(jiān)理安全責(zé)任的認(rèn)識(shí)
監(jiān)理工作的社會(huì)中介性質(zhì)決定了其不需要對(duì)安全生產(chǎn)專門(mén)負(fù)責(zé)，其權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)是受業(yè)主委托而派生的。《建筑法》和《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中均沒(méi)有對(duì)業(yè)主的安全責(zé)任進(jìn)
行規(guī)定，業(yè)主也就不可能將不屬于自身應(yīng)當(dāng)履行的工程安全責(zé)任委托給監(jiān)理單位。
3．1 施工單位的安全責(zé)任
《建筑法》規(guī)定，“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”。(第四十四條)；“施工現(xiàn)
場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)”。(第四十五條)。
2003年11月，為了配合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》)的貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院針對(duì)建設(shè)行業(yè)頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l列》(以下簡(jiǎn)稱《安全條例》)規(guī)定：“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)⋯⋯施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人⋯⋯對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)?！?第二十一條)可見(jiàn)，施工單位是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。
1999年版FIDIC(施工合同條件》中規(guī)定，“承包商應(yīng)對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、施工方法和所有工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)全部責(zé)任”(第4．1款)；“承包商應(yīng)遵守所有適用的
安全規(guī)則；照料現(xiàn)場(chǎng)所有人員的安全；除去現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)障礙；提供安全設(shè)施等”(第4、8款)。
可見(jiàn)，《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒(méi)有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔(dān)施工中的安全管理職責(zé)，國(guó)際慣例更是如此。因而如何正確理解關(guān)于監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定顯得十分重要。
3．2 監(jiān)理單位的安全責(zé)任
《安全條例》第十四條規(guī)定，監(jiān)理有責(zé)任“審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。此條應(yīng)該從以下兩方面理解：’
a．安全管理及安全方案的編制是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，承包商是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人．且完全有能力編制一個(gè)安全可行的施工方案。監(jiān)理工程師只能從宏觀的角度依據(jù)議，但不能強(qiáng)制其接受。
b．如果由于監(jiān)理工程師水平和能力有限而非．雖然對(duì)施工方案進(jìn)行了審查，但該方案在實(shí)施中仍然引發(fā)了安全事故．監(jiān)理工程師不應(yīng)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)上文中提到
的國(guó)際慣例的有關(guān)內(nèi)容，工程師的任何批準(zhǔn)、校核、證明等，不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任。《安全條例》第五十七條也規(guī)定．監(jiān)理工程師只有在沒(méi)有對(duì)承包商的施工方案進(jìn)
行審查的情況下才應(yīng)受到行政處罰。
3．3 對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任認(rèn)識(shí)的誤區(qū)
現(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都在不同程度上曲解了《安全條例》的規(guī)定，將監(jiān)理的責(zé)任擴(kuò)大化。只要是監(jiān)理審核過(guò)的方案出了問(wèn)題，一律對(duì)監(jiān)理
企業(yè)實(shí)行很重的行政處罰。這樣的處罰十分不合理、不公平，既不符合《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》以及《安全條例》的相關(guān)規(guī)定，也不符合國(guó)際慣例。這樣做必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時(shí)，無(wú)限制地要求承包商提高安全系數(shù)而無(wú)視安全成本．因?yàn)槌杀镜脑黾又慌c承包商和業(yè)主有關(guān)，與監(jiān)理工程師無(wú)關(guān)，這樣的規(guī)定不利于整個(gè)工程項(xiàng)目的正常順利實(shí)施。
《安全條例》第五十七條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中．發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)
告業(yè)主。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告?！贝藯l規(guī)定，應(yīng)該理解為監(jiān)理工程師在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時(shí)，應(yīng)
當(dāng)采取相應(yīng)的措施，如果發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患而沒(méi)有采取措施，則應(yīng)根據(jù)此條的規(guī)定受到行政處罰?！栋踩珬l例》的規(guī)定并沒(méi)有要求監(jiān)理工程師主動(dòng)排查安全隱患，因?yàn)榕挪殡[患是承包商的工作，應(yīng)該由承包商的專業(yè)安全人員來(lái)負(fù)責(zé)。
4 結(jié)語(yǔ)
總而言之．承包商是工程項(xiàng)目的實(shí)施者，是最有能力控制現(xiàn)場(chǎng)的一方，是對(duì)安全生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人。監(jiān)理工程師對(duì)方案的審核以及發(fā)現(xiàn)隱患后采取的措施，只能理解為監(jiān)理工程師所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任．而非因其工作本身而產(chǎn)生。無(wú)論是根據(jù)我國(guó)的法律、法規(guī)還是工程項(xiàng)目實(shí)施的國(guó)際慣例，都不應(yīng)要求監(jiān)理工程師對(duì)安全生產(chǎn)不合理地承擔(dān)過(guò)多的
責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)主要只對(duì)如下兩種情況導(dǎo)致的安全事故承擔(dān)責(zé)任：
a．監(jiān)理工程師在施工過(guò)程中未對(duì)工程進(jìn)行認(rèn)真檢查驗(yàn)
收．從而發(fā)生工程質(zhì)量事故，引發(fā)安全事故。
××區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)是煤礦、非煤礦山、水泥建材、工商貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域，其中，石膏礦山是全市乃至全省安全監(jiān)管的重點(diǎn)；與此同時(shí)，工商貿(mào)行業(yè)企業(yè)量大面廣，從業(yè)人員較多，一直是全區(qū)安全監(jiān)管的重要方面，也是推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵。近幾年來(lái)，特別是今年以來(lái)，我們緊緊圍繞“明確一個(gè)目標(biāo)（確保安全形勢(shì)的穩(wěn)定），抓住兩個(gè)關(guān)鍵（落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任），突出三個(gè)重點(diǎn)（隱患整治、執(zhí)法監(jiān)察、機(jī)制創(chuàng)新），完善四個(gè)體系（責(zé)任落實(shí)體系、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急救援體系），推進(jìn)五化監(jiān)管（執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級(jí)化、隱患監(jiān)管臺(tái)帳化、標(biāo)準(zhǔn)要求明細(xì)化、跟蹤督查動(dòng)態(tài)化）”的總體工作思路，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)踐，切實(shí)抓好“隱患治理年”各項(xiàng)措施的落實(shí)，繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定，并在工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作等方面取得了突破。今天，全市工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在這里召開(kāi)，對(duì)于我們進(jìn)一步拓寬思路，探索和尋求開(kāi)展工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的方法和途徑，必將起到積極和重要的作用。根據(jù)會(huì)議安排，下面，我把××區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管和安全標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。
一、關(guān)于今年以來(lái)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作情況
我區(qū)現(xiàn)有工商貿(mào)企業(yè)257家，其中147家分布在全區(qū)7處鎮(zhèn)（街道），110家位于××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，涉及機(jī)械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個(gè)門(mén)類。在安全監(jiān)管實(shí)踐上，基本經(jīng)歷了由行業(yè)監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由粗放監(jiān)管到專業(yè)監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動(dòng)態(tài)監(jiān)管、由常規(guī)監(jiān)管到長(zhǎng)效監(jiān)管的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，并基本形成了執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級(jí)化、隱患監(jiān)管臺(tái)帳化、標(biāo)準(zhǔn)要求明細(xì)化、跟蹤督查動(dòng)態(tài)化的“五化”安全監(jiān)管模式。特別是今年以來(lái)，為全面掌握全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)和貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺(jué)性，推動(dòng)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全水平的提高，我們根據(jù)上級(jí)安監(jiān)部門(mén)以及區(qū)委、區(qū)政府指示要求和區(qū)安監(jiān)局《關(guān)于開(kāi)展全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕24號(hào)）、《關(guān)于對(duì)××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查的通知》精神，于3月14日至5月上旬，分調(diào)查摸底、自查自糾、執(zhí)法檢查、復(fù)查督查四個(gè)階段，組織開(kāi)展了“拉網(wǎng)式”安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。這次檢查，我們印制了《一般工商貿(mào)企業(yè)安全檢查方法》（即“11項(xiàng)必查內(nèi)容”和“12項(xiàng)必查資料”），遵循嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的原則，按照“一個(gè)不漏、一企一策”的要求，以服務(wù)企業(yè)為前提，自覺(jué)履行職責(zé)；以治理隱患為中心，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，進(jìn)一步摸清了全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，促進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的落實(shí)。通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)安監(jiān)部門(mén)的監(jiān)管，共檢查企業(yè)240家，因停產(chǎn)、職工放假、基建改造等原因未檢查企業(yè)17家。整個(gè)檢查活動(dòng)，共下達(dá)各類執(zhí)法文書(shū)214份，查出各類安全問(wèn)題916處，查閱企業(yè)資質(zhì)、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案等各類資料1125份，抽查電工、電焊工等特種作業(yè)操作證共87份，詢問(wèn)職工安全生產(chǎn)法規(guī)知識(shí)及消防器材、防毒面具等安全設(shè)施、設(shè)備使用達(dá)270人次，填寫(xiě)工商貿(mào)行業(yè)安全狀況調(diào)查表96份。我們?cè)诳偨Y(jié)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作主要特點(diǎn)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)工商貿(mào)行業(yè)存在安全管理人員培訓(xùn)教育不到位、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、基礎(chǔ)性安全環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展觀念不強(qiáng)等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)效性，積極創(chuàng)新檢查復(fù)查體制機(jī)制。在執(zhí)法體制上，將一般隱患企業(yè)的復(fù)查，參照abcd分類監(jiān)管模式，交由鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施；對(duì)企業(yè)安全隱患較大、責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法監(jiān)察難度較大的企業(yè)，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)實(shí)施重點(diǎn)復(fù)查，并依法予以處罰。在執(zhí)法機(jī)制上，主要是結(jié)合“隱患治理年”活動(dòng)的深入開(kāi)展，推動(dòng)安全隱患治理。針對(duì)這次“拉網(wǎng)式”檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，集中進(jìn)行歸納分類，明確整改工作的目標(biāo)要求，形成“隱患監(jiān)管臺(tái)帳化”模式，實(shí)行責(zé)任制督促整改和“銷(xiāo)號(hào)式”、“動(dòng)態(tài)化”跟蹤督查治理，及時(shí)消除事故隱患，并適時(shí)開(kāi)展安全隱患治理“回頭看”。
二、關(guān)于工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展情況
近幾年來(lái)，特別是省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2006〕152號(hào)）精神的貫徹以及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總體目標(biāo)的明確，區(qū)政府結(jié)合具體工作，提出了以煤炭企業(yè)為基本標(biāo)準(zhǔn)、以規(guī)模企業(yè)為試點(diǎn)單位、以企業(yè)實(shí)際為優(yōu)先考慮的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)要求，同時(shí)提出，企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)特別是工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，需要有思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、物資基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)政府提出“三項(xiàng)基本要求”和“四個(gè)基礎(chǔ)條件”的推進(jìn)意見(jiàn)，結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際，我們基本形成了“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)，加大投入、創(chuàng)新實(shí)踐”的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作步驟。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工商貿(mào)、煙花爆竹等四個(gè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，銜接承辦和接續(xù)服務(wù)具體目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各自責(zé)任。目前，非煤礦山、煙花爆竹、工商貿(mào)等行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作正有計(jì)劃、按步驟、分重點(diǎn)實(shí)施。在重點(diǎn)推進(jìn)上，我們結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體實(shí)際，以××豐源中科生態(tài)科技有限公司為龍頭，并突出××豐源中科生態(tài)科技有限公司安全發(fā)展觀念強(qiáng)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)好、生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，目前，××豐源中科生態(tài)科技有限公司已經(jīng)是我區(qū)和全市工商貿(mào)行業(yè)系統(tǒng)的第一家三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。以此為帶動(dòng)，我們?cè)谛碌男蝿?shì)和任務(wù)面前，建議市安監(jiān)局將通達(dá)電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標(biāo)準(zhǔn)化考核認(rèn)定企業(yè)范圍。應(yīng)當(dāng)指出的是，上述企業(yè)和即將組織的梯次推進(jìn)企業(yè)中，在責(zé)任落實(shí)、安全投入、科技興安、安全文化建設(shè)等方面都做了大量富有成效的工作。在創(chuàng)新實(shí)踐上，我們結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，積極推動(dòng)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，亦即“小標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。以古邵鎮(zhèn)為試點(diǎn)，選擇具有一定基礎(chǔ)的企業(yè)，實(shí)行安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作。主要是按照運(yùn)行、設(shè)備、人員、環(huán)境、管理“五項(xiàng)本質(zhì)安全要求”和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化“三化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，針對(duì)本企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過(guò)程、人員管理、裝置、設(shè)備等情況制定切實(shí)可行的安全管理制度，并實(shí)施全過(guò)程的檢查監(jiān)控，同時(shí)對(duì)監(jiān)控的內(nèi)容由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字，實(shí)行檔案管理，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實(shí)處。我們認(rèn)為，規(guī)范化建設(shè)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、根本性等特點(diǎn)來(lái)講，具有前瞻性、目標(biāo)性、基礎(chǔ)性意義。對(duì)于此項(xiàng)工作，我們計(jì)劃在這次會(huì)議之后隨即召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議積極推開(kāi)，以期為全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作打好基礎(chǔ)。
三、關(guān)于安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問(wèn)題和推進(jìn)措施
關(guān)鍵詞：安全重要性；人機(jī)料法環(huán)；兩項(xiàng)重要工作
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，交通建設(shè)工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)保持良好的發(fā)展前景。近年來(lái)，工程類型越來(lái)越多，結(jié)構(gòu)形式越來(lái)越復(fù)雜，呈現(xiàn)出許多大跨度橋梁，跨線、跨江工程非常普遍，地質(zhì)復(fù)雜、長(zhǎng)度與日俱增的隧道比比皆是，施工難度越來(lái)越大，安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，新型、大型機(jī)械設(shè)備日新月異。安全管理工作關(guān)系到社會(huì)公共利益，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)，安全工作無(wú)論在何時(shí)何地都是政府部門(mén)的重要工作之一，既是交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的重點(diǎn)，也是施工企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的命脈，更是項(xiàng)目順利施工的前提，“安全第一”的理念不容置疑。在新的歷史時(shí)期，新的建設(shè)環(huán)境下，做好交通建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)既復(fù)雜又系統(tǒng)的工作。這里把眾多的安全工作內(nèi)容進(jìn)行梳理，引用質(zhì)量管理的五環(huán)要點(diǎn)，歸納為“人機(jī)料法環(huán)”五個(gè)環(huán)節(jié)，將眾多的內(nèi)容簡(jiǎn)單化，便于在工作中作為提綱性參考。
1.安全管理主要環(huán)節(jié)
1.1人
人是任何工作的主導(dǎo)性因素，安全管理更不例外?！栋踩a(chǎn)法》從保護(hù)人的生命財(cái)產(chǎn)出發(fā)，從對(duì)各從業(yè)單位法人和從業(yè)人員的責(zé)任職責(zé)、從業(yè)要求、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任都進(jìn)行了明確。施工單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須在取得安全生產(chǎn)許可證和建立安全生產(chǎn)責(zé)任制等基本條件，安全生產(chǎn)管理必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立安全生產(chǎn)保證體系，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。1.1.1人員資質(zhì)要求、教育培訓(xùn)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)專職安全管理人員統(tǒng)稱安全管理的“三類人員”，“三類人員”持證上崗是各個(gè)層面進(jìn)行安全管理必須具備的人員資質(zhì)條件。對(duì)于操作工人需進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)安全教育、三級(jí)安全教育、班前安全教育等教育培訓(xùn)。各類人員每年或每培訓(xùn)周期還需按照規(guī)定學(xué)時(shí)進(jìn)行安全培訓(xùn)，交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》對(duì)人員培訓(xùn)有較為全面的規(guī)定。1.1.2安全從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)安全從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)減少安全隱患，防止出現(xiàn)安全事故起到至關(guān)重要的作用。明確和使用好權(quán)利可以知曉作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)、預(yù)防措施及應(yīng)急救援預(yù)案；可以拒絕違規(guī)指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，危急情況下妥善撤離是減少安全隱患的主動(dòng)因素。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從安全生產(chǎn)管理和合理使用安全勞動(dòng)防護(hù)用品；履行各級(jí)教育培訓(xùn)，增加生產(chǎn)安全事故防范和應(yīng)急處置能力，發(fā)現(xiàn)不安全因素能夠及時(shí)報(bào)告和處理是防止出現(xiàn)安全事故的關(guān)鍵。1.1.3特種作業(yè)人員要求國(guó)家要求特種作業(yè)人員必須在符合法定的要求條件下經(jīng)專門(mén)的安全培訓(xùn)考核合格，取得《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》后，持證上崗，主要有電工、爆破工、電焊工、架子工、司爐工、起重工、塔吊司機(jī)及指揮人員等。對(duì)特種作業(yè)人員的管理必須從特種作業(yè)人員入場(chǎng)管理著手，從資料審核、教育培訓(xùn)、安全交底和技能考核等幾個(gè)方面開(kāi)展安全管控工作，提高其安全意識(shí)和技能[1]。
1.2機(jī)
主要是指機(jī)制和機(jī)會(huì)，安全生產(chǎn)責(zé)任制等重要制度的落實(shí)需要在現(xiàn)有體制下，采用靈活的機(jī)制才能得以實(shí)現(xiàn)，從小的方面可以采取激勵(lì)機(jī)制，從大的方面說(shuō)，建設(shè)單位組織的“勞動(dòng)立功競(jìng)賽”考評(píng)，行業(yè)主管部門(mén)組織的“平安工地”考核既是一種促進(jìn)安全生產(chǎn)的檢查載體，也是一種促進(jìn)安全生產(chǎn)的考核機(jī)制。施工單位通過(guò)激勵(lì)機(jī)制和“勞動(dòng)立功競(jìng)賽”、“平安工地”考核評(píng)價(jià)機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理目標(biāo)。做好安全管理工作要高度重視執(zhí)法大檢查工作，執(zhí)法大檢查是行業(yè)行政主管部門(mén)組織的對(duì)施工單位定期進(jìn)行的“國(guó)考”，要利用大檢查的契機(jī)，促進(jìn)安全管理工作上臺(tái)階。在企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)中，“勞動(dòng)立功競(jìng)賽”、“平安工地”、“執(zhí)法大檢查”都是評(píng)分的基礎(chǔ)，通過(guò)加強(qiáng)這幾項(xiàng)工作的管理，能促進(jìn)和保持企業(yè)信用等級(jí)的提高和穩(wěn)定，可以為企業(yè)信用評(píng)價(jià)加分添彩，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)廣闊的前景。
1.3料
這里強(qiáng)調(diào)安全管理工作內(nèi)業(yè)資料和生產(chǎn)資料的重要性，內(nèi)業(yè)資料主要表現(xiàn)在安全管理臺(tái)賬。建立完善安全管理臺(tái)帳是施工企業(yè)的一項(xiàng)基本工作，是企業(yè)規(guī)范管理的需要，更是事故調(diào)查分析的需要。內(nèi)業(yè)資料作用主要有再現(xiàn)工作開(kāi)展情況、工作經(jīng)驗(yàn)積累[2]。安全管理臺(tái)賬的整理要按照浙江省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省交通質(zhì)檢機(jī)構(gòu)安全管理臺(tái)賬的通知》進(jìn)行，統(tǒng)一用表和填寫(xiě)，統(tǒng)一臺(tái)賬存放及建檔，要求安排專人管理，每年的安全臺(tái)賬在次年一月底前要求裝訂成冊(cè)并存檔。生產(chǎn)資料在這里主要是指安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，是做為落實(shí)安全施工措施，購(gòu)置和更新安全防護(hù)用具，做為不可競(jìng)爭(zhēng)性專項(xiàng)費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際發(fā)生、經(jīng)過(guò)驗(yàn)收原則進(jìn)行計(jì)量支付[3]。施工過(guò)程中要保證安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額的投入，并重點(diǎn)做好安全經(jīng)費(fèi)計(jì)量工作，在做好安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，注意收集好安全生產(chǎn)投入的憑證、票據(jù)和記錄，及時(shí)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用簽證確認(rèn)。有足夠的安全經(jīng)費(fèi)投入是安全生產(chǎn)工作開(kāi)展的基本保障，及時(shí)有效的資金回籠是再投入的先決條件和安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)使用良性循環(huán)的基礎(chǔ)。
1.4法
1.4.1法律法規(guī)隨著安全管理工作的深入開(kāi)展，規(guī)范安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件從國(guó)家到地方不斷完善和逐級(jí)細(xì)化，從管理層面上講，主要有國(guó)家法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方規(guī)章、各級(jí)交通行政主管部門(mén)規(guī)范性文件等，使用時(shí)可根據(jù)需要和適用范圍進(jìn)行依照參考。1.4.2專項(xiàng)方案施工單位根據(jù)建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目總體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)承建合同段進(jìn)行施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，再依據(jù)《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定列出危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程清單[4]，并編制“專項(xiàng)施工方案”。危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程經(jīng)監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)后，作為指導(dǎo)項(xiàng)目安全專項(xiàng)方案編制的基礎(chǔ)，安全專項(xiàng)方案的編制需依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并附相關(guān)安全驗(yàn)算書(shū)，對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分析工程除按照危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程由施工單位項(xiàng)目部組織編寫(xiě)，由施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，報(bào)監(jiān)理單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批外，還需組織專家對(duì)方案進(jìn)行論證，論證通過(guò)后還需經(jīng)建設(shè)單位審查批準(zhǔn)。上述安全專項(xiàng)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，需由項(xiàng)目總工組織項(xiàng)目管理人員、專職安全人員、操作工人等進(jìn)行安全技術(shù)交底，由專職安全員和專職管理危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)理[5]監(jiān)督專項(xiàng)方案的實(shí)施。專項(xiàng)方案在施工過(guò)程中如有較大調(diào)整，必須重新履行審批程序。1.4.3特種設(shè)備特種設(shè)備對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性，主要有壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、場(chǎng)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛等，要做到規(guī)范管理，要求對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、安裝必須由具備相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)合格后投入使用，并按規(guī)定進(jìn)行登記和備案。特種設(shè)備還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，檢驗(yàn)標(biāo)志同樣要求置于該特種設(shè)備的顯著位置。
1.5環(huán)符合環(huán)境的條件
事物才能夠落地生根，開(kāi)花結(jié)果，枝繁葉茂。安全管理工作也要依據(jù)環(huán)境來(lái)開(kāi)展，并創(chuàng)造出良好的安全管理環(huán)境。安全管理要同標(biāo)化工地建設(shè)和文明施工相結(jié)合，提高安全工作的標(biāo)準(zhǔn)化，要把質(zhì)安文化進(jìn)工地和企業(yè)文化相結(jié)合，按照《關(guān)于印發(fā)浙江省公路水運(yùn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置規(guī)定的通知》、《公路水運(yùn)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》進(jìn)行工地的布置和規(guī)劃。適應(yīng)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)不能忽視地方性文件，地方性文件一般都是對(duì)上位文件的細(xì)化或者補(bǔ)充，下位的要求一般會(huì)高于上位，比如對(duì)操作工人進(jìn)行培訓(xùn)教育方面，浙江省麗水市交通運(yùn)輸局就將施工作業(yè)人員三級(jí)安全教育調(diào)整為崗前教育的方式[6]，這樣更加行之有效且符合交通建設(shè)工程實(shí)際。對(duì)于鄰近既有鐵路、跨越鐵路、公路和跨越航道等施工項(xiàng)目必須和相關(guān)管理單位進(jìn)行聯(lián)系，按照相關(guān)行業(yè)的規(guī)定進(jìn)行的安全方案的審查、評(píng)估和審批。
2.兩個(gè)重要的工作
安全管理工作常常被大家忽視的兩個(gè)重要的工作是應(yīng)急預(yù)案的編制、救援演練和對(duì)生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理工作。原因來(lái)自于覺(jué)得不會(huì)也不希望出現(xiàn)不好的生產(chǎn)安全事件，這種愿望是對(duì)的，但是做法不可取，必須認(rèn)真對(duì)待。制定和組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)的必備條件[7]，應(yīng)急預(yù)案要按照實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真編制和演練，應(yīng)急預(yù)案的編制要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，在對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，符合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案才有適用意義。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件適時(shí)組織演練，通過(guò)認(rèn)真的演練可以提高安全防范意識(shí)、配合協(xié)調(diào)意識(shí)、緊急處置意識(shí)等，為一旦發(fā)生緊急情況提高救援反應(yīng)速度和有序處理現(xiàn)場(chǎng)情況奠定基礎(chǔ)。生產(chǎn)安全事故報(bào)告是在發(fā)生對(duì)應(yīng)情況時(shí)必須立即采取的行動(dòng)，及時(shí)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，為增加救援力量，妥善處置事故贏得時(shí)機(jī)。在信息快速傳播的網(wǎng)絡(luò)自媒體時(shí)代，不能有出現(xiàn)事故隱瞞不報(bào)，私下處理的思想。國(guó)家法律法規(guī)和地方規(guī)章等都對(duì)不履行或者不正確履行事故報(bào)告和調(diào)查工作的人員，依法給予行政處分至刑事責(zé)任的規(guī)定。
3.結(jié)論
“安全第一”還體現(xiàn)在同項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、效益、信譽(yù)管理目標(biāo)的關(guān)系上，安全的操作環(huán)境，是作業(yè)人員正常施工的保證，是完成質(zhì)量合格產(chǎn)品的前提；工程項(xiàng)目安全順利實(shí)施也是各節(jié)點(diǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提；同時(shí)安全生產(chǎn)無(wú)事故，對(duì)施工企業(yè)而言也是獲得良好效益的前提，更是施工企業(yè)獲得良好的社會(huì)信譽(yù)的根本，安全管理還要樹(shù)立起工程安全、人身安全、環(huán)境安全三位一體的大安全概念[8]。安全管理工作從縱向上講，需認(rèn)真貫徹國(guó)家、部門(mén)、省市各級(jí)管理單位的法律法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范性文件，保持政令暢通，履行好規(guī)定程序和動(dòng)作，環(huán)環(huán)相扣才能落地生根；從橫向上講，要經(jīng)常向其他項(xiàng)目、單位學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)溝通交流，創(chuàng)新出有企業(yè)特色的自選動(dòng)作，處理好安全同質(zhì)量、進(jìn)度、效益的矛盾統(tǒng)一關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展，橫向環(huán)環(huán)相連形成有機(jī)整體，縱橫交織，構(gòu)筑安全大網(wǎng)，保障交通工程建設(shè)長(zhǎng)治久安。
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關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；培訓(xùn)；教育
Abstract: safety is important guarantee for the survival and development of enterprises, the training and education of production safety is the enterprise can be important to ensure safe production.
Keywords: safety training; education;
中圖分類號(hào)：X925文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）
安全生產(chǎn)培訓(xùn)既是企業(yè)必須進(jìn)行的長(zhǎng)期工作，又是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，它是指要通過(guò)定期或者不定期的對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)意識(shí)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)、安全生產(chǎn)操作技能等方面的培訓(xùn)教育,達(dá)到使受訓(xùn)學(xué)員具備科學(xué)全面的安全生產(chǎn)意識(shí)，熟練掌握相關(guān)的法律法規(guī)和安全知識(shí)及專業(yè)操作技能的目的，從而使之能熟悉作業(yè)場(chǎng)所及工作崗位當(dāng)中存在的危險(xiǎn)性因素，防范事故發(fā)生，減少職業(yè)危害。
安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作最忌流于形式，走過(guò)場(chǎng)，只求數(shù)量，不求質(zhì)量。要提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，就應(yīng)不斷改革，不斷創(chuàng)新，力戒老生常談，以此來(lái)提高學(xué)員參加培訓(xùn)的興趣，使他們能夠真正用心聽(tīng)，用腦想，學(xué)有所用，才能在實(shí)踐中自覺(jué)運(yùn)用，從而實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目的。安全培訓(xùn)質(zhì)量的好壞直接影響到企業(yè)安全生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)效益，因此，更應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從制度建設(shè)入手，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)效益提高。
那么如何提高安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作質(zhì)量呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以幾個(gè)方面入手：
首先，要做好三個(gè)結(jié)合：一是培訓(xùn)計(jì)劃的制訂和培訓(xùn)內(nèi)容的安排要與現(xiàn)場(chǎng)條件和學(xué)員隊(duì)伍素質(zhì)狀況的實(shí)際相結(jié)合，安全培訓(xùn)計(jì)劃和目標(biāo)，必須以學(xué)員崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)為根本，以提高現(xiàn)場(chǎng)操作技能為核心，要在較短的時(shí)間內(nèi)，使受訓(xùn)學(xué)員掌握現(xiàn)場(chǎng)崗位操作的基本要領(lǐng)和對(duì)突況的應(yīng)變能力。二是知識(shí)教育與思想教育、專業(yè)性培訓(xùn)與綜合性培訓(xùn)相結(jié)合。要克服過(guò)去單一的、僵化的重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的做法，綜合考慮培訓(xùn)內(nèi)容、充分利用培訓(xùn)時(shí)間，突出重點(diǎn)，兼容其它，注重提高學(xué)員素質(zhì)。以專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主線，法律法規(guī)知識(shí)、從業(yè)人員道德規(guī)范內(nèi)容穿插其中，通過(guò)短期培訓(xùn)，使學(xué)員思想觀念得到轉(zhuǎn)變，主人翁意識(shí)得到增強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能水平得到提高。三是安全理論培訓(xùn)與事故案例相結(jié)合。從以往發(fā)生的各種案件事故教訓(xùn)來(lái)看，學(xué)員安全技術(shù)水平低、自保意識(shí)差和違章作業(yè)是發(fā)生事故的主要原因。因此，搞好案例教學(xué)是理論聯(lián)系實(shí)際的好方法，通過(guò)生動(dòng)的案例分析，變罐輸式教學(xué)為啟發(fā)式教學(xué)，使學(xué)員能夠記的牢用得上，達(dá)到理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用的目的，從而起到強(qiáng)化培訓(xùn)的作用。
其次，要做到培訓(xùn)內(nèi)容的及時(shí)更新，緊跟形式。運(yùn)用新近發(fā)生的重大事故案例進(jìn)行安全生產(chǎn)意識(shí)教育應(yīng)是各類安全培訓(xùn)的最好選擇。對(duì)當(dāng)前社會(huì)上最熱門(mén)的話題加以討論，必然會(huì)引起學(xué)員的興趣，起到增強(qiáng)安全意識(shí)的作用。緊跟形勢(shì)，既要講國(guó)際國(guó)內(nèi)新近發(fā)生的重大事故，也要講本地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，還應(yīng)該聯(lián)系企業(yè)新近出現(xiàn)的事故苗頭等進(jìn)行剖析，并注意經(jīng)常變換案例以增強(qiáng)新鮮感。安全操作技能培訓(xùn)要體現(xiàn)內(nèi)容新，教材就應(yīng)該反映新設(shè)備、新工藝、新流程對(duì)操作者的新要求。
第三、切實(shí)改進(jìn)課堂教學(xué)方法，要從以下幾點(diǎn)入手：
一是增強(qiáng)課堂教學(xué)的直觀性，如講安全生產(chǎn)法規(guī)，切忌從條文到條文，從概念到概念，一定要和典型案例相結(jié)合，化抽象為具體。引用案例可采用多種形式：有時(shí)可由培訓(xùn)教師直接引用，聯(lián)系條文進(jìn)行講解；也可以由培訓(xùn)教師先出示案例題，讓學(xué)員發(fā)表見(jiàn)解，然后教師再結(jié)合條文進(jìn)行點(diǎn)撥式講解；還可用知識(shí)搶答形式對(duì)條文進(jìn)行復(fù)習(xí)鞏固。通過(guò)“案例條文案例”的循環(huán)，通過(guò)提問(wèn)和討論，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的注意力，不但能使課堂氣氛活躍，而且還緊密聯(lián)系實(shí)際，使學(xué)員對(duì)條文內(nèi)容記憶更加深刻。此外，還可以通過(guò)運(yùn)用掛圖、模型、實(shí)物以及音像資料等工具的教學(xué)辦法，使安全操作技能培訓(xùn)教學(xué)化抽象為具體。
二是活躍課堂氛圍，要改變注入式教學(xué)，課堂應(yīng)盡可能地開(kāi)展師生雙向交流活動(dòng)，充分尊重學(xué)員的主體地位，以學(xué)員“說(shuō)”和討論為主，打破教師的“一言堂”。同時(shí)，要充分發(fā)揮培訓(xùn)交流平臺(tái)的作用，讓學(xué)員們?cè)诮涣髦腥￠L(zhǎng)補(bǔ)短。再有，是要把培訓(xùn)與企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實(shí)際有機(jī)地結(jié)合到一起，使所提結(jié)論都是學(xué)員通過(guò)思考和討論得出的，因此，學(xué)員的印象會(huì)特別深刻。這樣才能充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的主觀能動(dòng)性，活躍課堂氣氛，達(dá)到教學(xué)目的。例如，一堂培訓(xùn)安全管理人員的課程，如果采取互動(dòng)游戲方式，課堂氛圍會(huì)非常輕松，設(shè)置的互動(dòng)游戲要有趣，讓學(xué)員在培訓(xùn)時(shí)能放松心情參與；而輕松過(guò)后，老師要?dú)w納出游戲的實(shí)質(zhì)讓學(xué)員們深思，這樣的課程，內(nèi)容豐富而形式活潑，與傳統(tǒng)的規(guī)章制度滿堂灌的安全培訓(xùn)有著很大的差別，會(huì)讓人耳目一新，使培訓(xùn)不再是一件苦事和難事，而成為一件趣事、樂(lè)事。這樣的課上下來(lái)，課后學(xué)員還會(huì)繼續(xù)討論，如，“在謀求生存的時(shí)候，該選擇什么工具？”“企業(yè)的某個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)基金到底應(yīng)該頒給誰(shuí)？”……如此這般，能讓學(xué)員用心去思索，想辦法去解決實(shí)際工作中的具體問(wèn)題。類似啟發(fā)型的課，能調(diào)動(dòng)安全管理人員積極性，才能真正解決企業(yè)面臨的種種不一樣的安全管理難題。
論文摘要：現(xiàn)代房屋建筑向著更高、體型更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)形式更多樣、功能更齊全、綜合性更強(qiáng)的方向發(fā)展的。房屋建筑與大城市間的關(guān)系這個(gè)問(wèn)題顯得越來(lái)越重要和敏感。本文對(duì)當(dāng)前房屋建筑施工安全管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理的措施，以保證房屋建筑工程施工的進(jìn)度和質(zhì)量。
建筑行業(yè)領(lǐng)域在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的地位是無(wú)可替代的支柱作用，所以它的安全事故問(wèn)題變得非常的重要。近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模迅速增大，建筑業(yè)得到蓬勃發(fā)展，但同時(shí)，我國(guó)建筑領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，建筑業(yè)施工傷亡人數(shù)居高不下。建筑施工的各類安全事故頻頻發(fā)生，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。因此，要做到工人自覺(jué)遵守安全操作規(guī)程和做好個(gè)人安全防護(hù)、認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)安全管理、做好監(jiān)督管理工作，是當(dāng)前樹(shù)立新的安全管理理念，建立新的符合建筑工程管理規(guī)律和項(xiàng)目管理特點(diǎn)的安全管理模式，最大限度地減少或杜絕施工事故的重要任務(wù)。
1加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理的意義
加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。共建和諧社會(huì)的核心內(nèi)容就是依法治國(guó)，加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施為我國(guó)的安全管理工作提供了法律依據(jù)，同時(shí)對(duì)違背安全管理的行為提出了處罰措施。《建筑法》是規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)的第一個(gè)法律文件，其中，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的安全管理提出了明確的規(guī)定，要求總承包企業(yè)承擔(dān)起安全管理的責(zé)任，把所有施工單位的安全管理納入到統(tǒng)一管理中，明確分包單位應(yīng)服從總包單位的安全管理。
建筑行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、事故多發(fā)行業(yè)，習(xí)慣性違章屢禁不止，重復(fù)性事故時(shí)有發(fā)生。形勢(shì)在發(fā)展，技術(shù)在進(jìn)步，體制在變化，而企業(yè)安全管理模式仍延續(xù)著“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)宏觀管理體制，但是，該管理體制的概念和許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，為此，更新安全管理理念，樹(shù)立企業(yè)安全文化，建立現(xiàn)代化安全管理體制以適應(yīng)新的形勢(shì)、新的技術(shù)、新的體制、新的生產(chǎn)者，是做好安全工作的關(guān)鍵，也是共建和諧社會(huì)的需要。
2當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題
2.1安全觀念淡薄，重視程度不足
當(dāng)前，部分建筑企業(yè)沒(méi)有真正樹(shù)立“安全第一”的生產(chǎn)理念，沒(méi)有處理好經(jīng)營(yíng)、效益、質(zhì)量和安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒(méi)有確立安全管理是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)重要組成部分的思想，沒(méi)有把安全生產(chǎn)工作真正放在首要位置來(lái)抓。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只是在口頭上講“安全第一”，實(shí)際工作中往往把經(jīng)濟(jì)效益擺在第一，認(rèn)為把時(shí)間和精力放在抓進(jìn)度和提高經(jīng)濟(jì)效益上就行了，對(duì)安全生產(chǎn)不重視、不檢查，或是對(duì)檢查出的問(wèn)題不解決，對(duì)安全生產(chǎn)存有僥幸心理，重視程度不夠，這是造成安全隱患的原因之一。
2.2經(jīng)費(fèi)投入不足，管理工作滯后
按照規(guī)定，施工企業(yè)安全生產(chǎn)專用經(jīng)費(fèi)的提取必須?？顚Ｓ?，目前，仍有部分企業(yè)沒(méi)有執(zhí)行到位：一是未提取或提取不足；二是對(duì)已提取的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有做到?？顚Ｓ谩Ｉ踔劣行┢髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)將提取的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)認(rèn)為是額外支出，把在安全生產(chǎn)上少投入作為企業(yè)利潤(rùn)挖潛的一種手段。不能配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)用品，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動(dòng)保障權(quán)益，安全自查、自控工作形式化，很大程度上只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。還有部分建筑企業(yè)將必要的安全管理機(jī)構(gòu)、人員精簡(jiǎn)、合并，專職安全人員配置不足。有的雖配備了安全員，但有的安全員責(zé)任心不強(qiáng)，自身素質(zhì)差，監(jiān)管水平低，不能很好地履行安全員的巡查糾錯(cuò)等職能。
2.3崗前培訓(xùn)不到位，安全教育不夠
近年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入建筑施工企業(yè)，由于企業(yè)三級(jí)安全教育不落實(shí)，安全技術(shù)交底不到位，大量既沒(méi)有進(jìn)行崗前勞動(dòng)技能培訓(xùn)又缺乏施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育的務(wù)工者上崗后，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素一無(wú)所知，對(duì)安全生產(chǎn)的重要性沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)，缺乏規(guī)范作業(yè)的基本常識(shí)，安全技能差，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.4建筑市場(chǎng)不規(guī)范，安檢措施難落實(shí)
建筑施工存在的安全問(wèn)題，從根本上講是建筑市場(chǎng)秩序混亂的產(chǎn)物，許多不規(guī)范的市場(chǎng)行為是引發(fā)安全事故的潛在因素。主要表現(xiàn)在一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)制度、管理措施難以在施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)，總承包企業(yè)與分承包企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面缺乏相互有機(jī)配合機(jī)制，給安全生產(chǎn)留下隱患，導(dǎo)致事故頻發(fā)。當(dāng)前建筑市場(chǎng)中存在著大量的墊資、拖欠工程款、肢解工程和非法掛靠、違法分包等行為。尤其是一些根本沒(méi)有施工條件或不具備相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍擅自承擔(dān)施工任務(wù)，安全意識(shí)更差。一些施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)工程后，削減安全投入，導(dǎo)致安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重不足，措施落實(shí)也得不到保證。甚至有一些建設(shè)項(xiàng)目未辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等相關(guān)手續(xù)就擅自開(kāi)工建設(shè)，規(guī)避政府主管部門(mén)監(jiān)管。不少工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中存在著搶工、趕工，任意壓縮合理工期現(xiàn)象，也給安全生產(chǎn)帶來(lái)了隱患。
2.5審批把關(guān)不嚴(yán)，安全監(jiān)管不力。
部分地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)本地建筑施工安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)和存在的主要問(wèn)題了解不多，把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管力度不夠，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作體制機(jī)制方面還不能適應(yīng)當(dāng)前建筑工程質(zhì)量安全工作的需要。 3 安全事故的對(duì)策和建議
3.1對(duì)施工人員的房屋建筑施工安全培訓(xùn)的加強(qiáng)。要想搞好房屋建筑施工的安全生產(chǎn)首要前提就是要提高建筑施工人員的安全防患素質(zhì)，而這又依賴于企業(yè)開(kāi)展的安全教育培訓(xùn)，使工作人員能夠了解最基本的安全知識(shí)，提高他們進(jìn)行安全施工的技能，并且增強(qiáng)了自我保護(hù)的能力，減少了工程和人身傷亡的事故比例。
3.2完善房屋建筑施工的安全監(jiān)督體系
（1）針對(duì)承包施工的單位來(lái)說(shuō)，對(duì)其房屋建筑施工的有關(guān)安全保證體系進(jìn)行監(jiān)督，檢查其在正常施工的工作情況下是否在充分發(fā)揮著應(yīng)有的作用，另外，還可以結(jié)合著對(duì)工地進(jìn)行抽查。
（2）根據(jù)房屋建筑施工的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和施工工程的發(fā)展進(jìn)行有效的預(yù)防控制監(jiān)督工作，可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建筑施工的管理工作，將房屋建筑施工工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況傳到網(wǎng)上獲取有價(jià)值的反饋，使得監(jiān)督機(jī)關(guān)可以及時(shí)的根據(jù)具體情況作適時(shí)的施工工程調(diào)整。
（3）均衡施工。均衡安排各個(gè)施工單位內(nèi)部之間以及各個(gè)項(xiàng)目之間的安全生產(chǎn)，提高整體房屋建筑施工的安全水平。
3.3房屋建筑施工工程的意外傷害保險(xiǎn)。確立建筑施工的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全中介機(jī)構(gòu)等，完善建筑施工意外傷害保險(xiǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。
3.4對(duì)房屋建筑施工進(jìn)行經(jīng)常性的安全檢查。安全事故中的一小部分是由于意外導(dǎo)致的，而大多是因?yàn)槿藶榈囊蛩卦斐傻?，所以進(jìn)行全面的檢查可以起到及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，并避免事故發(fā)生的作用。
3.5建筑安全生產(chǎn)法規(guī)的研究。針對(duì)我國(guó)建筑安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)周邊國(guó)家進(jìn)行比較研究；為制定全國(guó)統(tǒng)一的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)及其在建設(shè)工程安全管理中的應(yīng)用研究。
3.6建筑業(yè)企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)的研究。企業(yè)應(yīng)該推廣建筑安全管理信息系統(tǒng)，并在條件許可情況下進(jìn)行工程規(guī)范技術(shù)等軟件的研發(fā)。
4 結(jié)束語(yǔ)
安全管理是事關(guān)國(guó)家和人民生命和物質(zhì)財(cái)產(chǎn)安全的大事，每個(gè)單位、每個(gè)從業(yè)人員對(duì)此都必須予以高度重視。不單是施工單位、監(jiān)理單位，建設(shè)單位、其他相關(guān)單位和我們施工安全監(jiān)督部門(mén)都須予以高度重視。從施工安全監(jiān)督的角度講，政府的建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理已從以往的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向行為監(jiān)督為主。我們相信只要我們齊心協(xié)力、盡職盡責(zé)，群防群治，施工生產(chǎn)事故一定會(huì)得到有效預(yù)防，使我國(guó)房屋建筑安全管理工作更快更好地走上科學(xué)化、規(guī)范化、健康化的發(fā)展軌道。
參考文獻(xiàn)
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[6]張永濤．淺議房屋建筑施工的質(zhì)量與安全管理[J]．建筑科學(xué)，2009(10)．
關(guān)鍵詞：房屋建筑；施工安全；安全管理
建筑行業(yè)領(lǐng)域在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的地位是無(wú)可替代的支柱作用，所以它的安全事故問(wèn)題變得非常的重要。近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模迅速增大，建筑業(yè)得到蓬勃發(fā)展，但同時(shí)，我國(guó)建筑領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，建筑業(yè)施工傷亡人數(shù)居高不下。建筑施工的各類安全事故頻頻發(fā)生，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。因此，要做到工人自覺(jué)遵守安全操作規(guī)程和做好個(gè)人安全防護(hù)、認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)安全管理、做好監(jiān)督管理工作，是當(dāng)前樹(shù)立新的安全管理理念，建立新的符合建筑工程管理規(guī)律和項(xiàng)目管理特點(diǎn)的安全管理模式，最大限度地減少或杜絕施工事故的重要任務(wù)。
1 加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理的意義
加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。共建和諧社會(huì)的核心內(nèi)容就是依法治國(guó)，加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施為我國(guó)的安全管理工作提供了法律依據(jù)，同時(shí)對(duì)違背安全管理的行為提出了處罰措施?！督ㄖā肥且?guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)的第一個(gè)法律文件，其中，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的安全管理提出了明確的規(guī)定，要求總承包企業(yè)承擔(dān)起安全管理的責(zé)任，把所有施工單位的安全管理納入到統(tǒng)一管理中，明確分包單位應(yīng)服從總包單位的安全管理。
建筑行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、事故多發(fā)行業(yè)，習(xí)慣性違章屢禁不止，重復(fù)性事故時(shí)有發(fā)生。形勢(shì)在發(fā)展，技術(shù)在進(jìn)步，體制在變化，而企業(yè)安全管理模式仍延續(xù)著“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)宏觀管理體制，但是，該管理體制的概念和許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，為此，更新安全管理理念，樹(shù)立企業(yè)安全文化，建立現(xiàn)代化安全管理體制以適應(yīng)新的形勢(shì)、新的技術(shù)、新的體制、新的生產(chǎn)者，是做好安全工作的關(guān)鍵，也是共建和諧社會(huì)的需要。
2 當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題
2.1 安全觀念淡薄，重視程度不足
當(dāng)前，部分建筑企業(yè)沒(méi)有真正樹(shù)立“安全第一”的生產(chǎn)理念，沒(méi)有處理好經(jīng)營(yíng)、效益、質(zhì)量和安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒(méi)有確立安全管理是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)重要組成部分的思想，沒(méi)有把安全生產(chǎn)工作真正放在首要位置來(lái)抓。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只是在口頭上講“安全第一”，實(shí)際工作中往往把經(jīng)濟(jì)效益擺在第一，認(rèn)為把時(shí)間和精力放在抓進(jìn)度和提高經(jīng)濟(jì)效益上就行了，對(duì)安全生產(chǎn)不重視、不檢查，或是對(duì)檢查出的問(wèn)題不解決，對(duì)安全生產(chǎn)存有僥幸心理，重視程度不夠，這是造成安全隱患的原因之一。
2.2 經(jīng)費(fèi)投入不足，管理工作滯后
按照規(guī)定，施工企業(yè)安全生產(chǎn)專用經(jīng)費(fèi)的提取必須?？顚Ｓ?，目前，仍有部分企業(yè)沒(méi)有執(zhí)行到位：一是未提取或提取不足；二是對(duì)已提取的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有做到?？顚Ｓ谩Ｉ踔劣行┢髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)將提取的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)認(rèn)為是額外支出，把在安全生產(chǎn)上少投入作為企業(yè)利潤(rùn)挖潛的一種手段。不能配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)用品，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動(dòng)保障權(quán)益，安全自查、自控工作形式化，很大程度上只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。還有部分建筑企業(yè)將必要的安全管理機(jī)構(gòu)、人員精簡(jiǎn)、合并，專職安全人員配置不足。有的雖配備了安全員，但有的安全員責(zé)任心不強(qiáng)，自身素質(zhì)差，監(jiān)管水平低，不能很好地履行安全員的巡查糾錯(cuò)等職能。
2.3 崗前培訓(xùn)不到位，安全教育不夠
近年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入建筑施工企業(yè)，由于企業(yè)三級(jí)安全教育不落實(shí)，安全技術(shù)交底不到位，大量既沒(méi)有進(jìn)行崗前勞動(dòng)技能培訓(xùn)又缺乏施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育的務(wù)工者上崗后，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素一無(wú)所知，對(duì)安全生產(chǎn)的重要性沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)，缺乏規(guī)范作業(yè)的基本常識(shí)，安全技能差，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.4 建筑市場(chǎng)不規(guī)范，安檢措施難落實(shí)
建筑施工存在的安全問(wèn)題，從根本上講是建筑市場(chǎng)秩序混亂的產(chǎn)物，許多不規(guī)范的市場(chǎng)行為是引發(fā)安全事故的潛在因素。主要表現(xiàn)在一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)制度、管理措施難以在施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)，總承包企業(yè)與分承包企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面缺乏相互有機(jī)配合機(jī)制，給安全生產(chǎn)留下隱患，導(dǎo)致事故頻發(fā)。當(dāng)前建筑市場(chǎng)中存在著大量的墊資、拖欠工程款、肢解工程和非法掛靠、違法分包等行為。尤其是一些根本沒(méi)有施工條件或不具備相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍擅自承擔(dān)施工任務(wù)，安全意識(shí)更差。一些施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)工程后，削減安全投入，導(dǎo)致安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重不足，措施落實(shí)也得不到保證。甚至有一些建設(shè)項(xiàng)目未辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等相關(guān)手續(xù)就擅自開(kāi)工建設(shè)，規(guī)避政府主管部門(mén)監(jiān)管。不少工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中存在著搶工、趕工，任意壓縮合理工期現(xiàn)象，也給安全生產(chǎn)帶來(lái)了隱患。
3 安全事故的對(duì)策和建議
3.1 對(duì)施工人員的房屋建筑施工安全培訓(xùn)的加強(qiáng)
要想搞好房屋建筑施工的安全生產(chǎn)首要前提就是要提高建筑施工人員的安全防患素質(zhì)，而這又依賴于企業(yè)開(kāi)展的安全教育培訓(xùn)，使工作人員能夠了解最基本的安全知識(shí)，提高他們進(jìn)行安全施工的技能，并且增強(qiáng)了自我保護(hù)的能力，減少了工程和人身傷亡的事故比例。
3.2 完善房屋建筑施工的安全監(jiān)督體系
（1）針對(duì)承包施工的單位來(lái)說(shuō)，對(duì)其房屋建筑施工的有關(guān)安全保證體系進(jìn)行監(jiān)督，檢查其在正常施工的工作情況下是否在充分發(fā)揮著應(yīng)有的作用，另外，還可以結(jié)合著對(duì)工地進(jìn)行抽查。
（2）根據(jù)房屋建筑施工的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和施工工程的發(fā)展進(jìn)行有效的預(yù)防控制監(jiān)督工作，可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建筑施工的管理工作，將房屋建筑施工工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況傳到網(wǎng)上獲取有價(jià)值的反饋，使得監(jiān)督機(jī)關(guān)可以及時(shí)的根據(jù)具體情況作適時(shí)的施工工程調(diào)整。
（3）均衡施工。均衡安排各個(gè)施工單位內(nèi)部之間以及各個(gè)項(xiàng)目之間的安全生產(chǎn)，提高整體房屋建筑施工的安全水平。
3.3 房屋建筑施工工程的意外傷害保險(xiǎn)
確立建筑施工的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全中介機(jī)構(gòu)等，完善建筑施工意外傷害保險(xiǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。
3.4 對(duì)房屋建筑施工進(jìn)行經(jīng)常性的安全檢查
安全事故中的一小部分是由于意外導(dǎo)致的，而大多是因?yàn)槿藶榈囊蛩卦斐傻模赃M(jìn)行全面的檢查可以起到及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，并避免事故發(fā)生的作用。
3.5 建筑安全生產(chǎn)法規(guī)的研究
針對(duì)我國(guó)建筑安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)周邊國(guó)家進(jìn)行比較研究；為制定全國(guó)統(tǒng)一的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)及其在建設(shè)工程安全管理中的應(yīng)用研究。