時(shí)間：2023-08-21 17:14:30
導(dǎo)語：在交通安全風(fēng)險(xiǎn)評估的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
研究背景
為什么要開展這一項(xiàng)目的研究？鐘茂華介紹：“隨著城市數(shù)量和規(guī)模的快速增長，我國城市正逐步承載越來越大的人口、安全、資源、環(huán)境等壓力，城市公共安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于我國城市運(yùn)行管理環(huán)境十分復(fù)雜，常規(guī)和非常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)不斷突出，城市安全隱患日益凸顯、維護(hù)公共安全任務(wù)日益繁重。”
2016年科技部了《關(guān)于國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃深海關(guān)鍵技術(shù)與裝備等重點(diǎn)專項(xiàng)2016年度項(xiàng)目申報(bào)指南的通知》（國科發(fā)資〔2016〕52號），“其中‘城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)急保障技術(shù)’項(xiàng)目作為公共安全領(lǐng)域的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目首批啟動，充分體現(xiàn)了國家對城市公共安全和應(yīng)急保障工作的高度重視，是強(qiáng)化科技支撐、實(shí)現(xiàn)科技興安的重要舉措?！辩娒A說。
研究內(nèi)容
城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)急保障技術(shù)項(xiàng)目面向城鎮(zhèn)公共安全重大需求，旨在突破城鎮(zhèn)安全綜合風(fēng)險(xiǎn)評估、重大基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急保障等方面的理論、方法、技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)，形成城鎮(zhèn)、城市、城市群安全監(jiān)測和應(yīng)急保障平臺。
問題導(dǎo)向
項(xiàng)目研究內(nèi)容貫穿風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對全過程。從風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急保障三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)公共安全共性關(guān)鍵技術(shù)和重要基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)。在共性關(guān)鍵技術(shù)層面研究城市群綜合風(fēng)險(xiǎn)評估、網(wǎng)格化安全監(jiān)測、人員安全轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急資源保障等方面的技術(shù)、平臺和標(biāo)準(zhǔn)；在重要基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)層面研究困擾我國城市化快速發(fā)展過程中最突出的城市軌道交通安全運(yùn)營、城市地下空間、大型活動場所、低影響排水等方面的技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)。
研究方向
項(xiàng)目共設(shè)置9個(gè)課題，分別是：
城市群公共安全綜合風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)；
城鎮(zhèn)大型活動場所安全風(fēng)險(xiǎn)診斷技術(shù)與信息平臺研發(fā)；
城市多部門協(xié)同的網(wǎng)格化安全監(jiān)測和保障技術(shù)裝備及集成信息平臺；
城市地下空間關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備故障診斷技術(shù)及信息管理平臺；
城市軌道交通防災(zāi)系統(tǒng)檢測與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)；
城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營重大風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急救援技術(shù)；
城市低影響排水（雨水）系統(tǒng)與河湖聯(lián)控防洪抗?jié)嘲踩Ｕ详P(guān)鍵技術(shù)；
城鎮(zhèn)重大突發(fā)事件下人員轉(zhuǎn)移安置應(yīng)急保障技術(shù)及平臺；
城鎮(zhèn)應(yīng)急資源配送與交通組織安全保障關(guān)鍵技術(shù)及平臺。
研究團(tuán)隊(duì)
項(xiàng)目研究分別由清華大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中南大學(xué)、武漢理工大學(xué)等11所大專院校，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、北京城市系統(tǒng)工程研究中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等9家科研院所，以及廣州地鐵集團(tuán)有限公司、深圳市地鐵集團(tuán)有限公司、北京市軌道交通設(shè)計(jì)研究院有限公司等10家企業(yè)共30家單位組成。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)擁有深厚的研究基礎(chǔ)、優(yōu)秀的人才隊(duì)伍和良好的研發(fā)條件。參與單位均來自國內(nèi)城鎮(zhèn)安全領(lǐng)域具有較強(qiáng)優(yōu)勢的科研院校（所）及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營單位，在學(xué)科專業(yè)和研究條件上優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”結(jié)合。
空間尺度
由點(diǎn)（大型活動場所、地下空間），線（城市軌道交通），網(wǎng)（網(wǎng)格化城區(qū)、城市排水系統(tǒng)），面（城市群）多層次開展研究。
項(xiàng)目挑戰(zhàn)
2014年，國務(wù)院《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱《改革方案》）。在科技部對《改革方案》的政策解讀中提到，改革的總體目標(biāo)是，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，加強(qiáng)部門功能性分工，建立具有中國特色的目標(biāo)明確和績效導(dǎo)向的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理體制。
在轉(zhuǎn)變政府科技管理職能的原則下，政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，建立統(tǒng)一的宏觀管理和監(jiān)督評估機(jī)制，破除條塊分割，解決科技資源配置“碎片化”現(xiàn)象?！斑@意味著，與往年不同的是，這一國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目將改變以往的各課題負(fù)責(zé)單位分e與政府科技管理部門對接，而是將具備條件的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）進(jìn)行優(yōu)化整合，由項(xiàng)目牽頭單位負(fù)責(zé)對整個(gè)項(xiàng)目的總體協(xié)調(diào)和把控、統(tǒng)一接受監(jiān)督評估。清華大學(xué)作為該項(xiàng)目總體負(fù)責(zé)單位，將承擔(dān)這一職責(zé)，這一挑戰(zhàn)將是前所未有的。我們也將努力在總體項(xiàng)目管理方面進(jìn)行探索。”鐘茂華解釋說。
預(yù)期目標(biāo)
項(xiàng)目預(yù)期將在以下幾個(gè)方面產(chǎn)生積極效益：
一是形成城市群跨區(qū)域多因素綜合風(fēng)險(xiǎn)評估理論、大型活動典型事故風(fēng)險(xiǎn)快速評價(jià)方法、低影響排水監(jiān)測與評價(jià)理論體系、城市人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急資源規(guī)劃調(diào)度等科學(xué)理論、方法。
二是建立大型活動場所風(fēng)險(xiǎn)智能化采集與識別技術(shù)，城市軌道交通防災(zāi)安全監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、防災(zāi)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評估和管控技術(shù)，臨近和穿越施工時(shí)地鐵既有線安全監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，城市軌道交通運(yùn)營關(guān)鍵裝備在線監(jiān)測與故障診斷技術(shù)，城市地下交通隧道關(guān)鍵裝備在線故障診斷和結(jié)構(gòu)病害處置技術(shù)，城市地下人員密集空間關(guān)鍵設(shè)施故障診斷與風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)，城鎮(zhèn)重大突發(fā)事件下人群疏散轉(zhuǎn)移分析和人員傷亡評估技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。
三是研發(fā)形成大型活動場所信息管理平臺，城市地下空間關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備故障診斷技術(shù)與信息管理平臺，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營應(yīng)急救援平臺，城市軌道交通防災(zāi)安全現(xiàn)場綜合檢測裝備，排水防澇安全監(jiān)控系統(tǒng)平臺，城鎮(zhèn)人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急資源配送與交通組織等平臺，城鎮(zhèn)群多因素綜合風(fēng)險(xiǎn)評估和跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動及協(xié)同救援保障系統(tǒng)，低影響排水與河湖聯(lián)控防洪排澇決策支持系統(tǒng)，城市多場景安全協(xié)同處置保障智能終端設(shè)備等平臺、系統(tǒng)和裝備。
運(yùn)輸業(yè)是社會服務(wù)性行業(yè)，特別是客運(yùn)行業(yè)，更是直接關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)的主體地位逐步確立，客運(yùn)行業(yè)市場化經(jīng)營的環(huán)境，客觀決定了其既具有公益性質(zhì)，又以贏利為最終目的。政府管理部門及客運(yùn)企業(yè)對自身公共性質(zhì)的根本屬性認(rèn)識相對不足，社會責(zé)任感缺失，導(dǎo)致在政策制定、體制設(shè)置、日常管理等方面較多傾向企業(yè)經(jīng)營者效益，是造成客運(yùn)車輛管理漏洞的根本原因所在。
（一）社會定位方面
過分強(qiáng)調(diào)市場化經(jīng)營，政府職能缺位，導(dǎo)致片面追求經(jīng)濟(jì)利益。一方面，客運(yùn)車輛重特大交通事故頻繁發(fā)生，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，另一方面，客運(yùn)市場經(jīng)營不規(guī)范，人民群眾坐車難問題仍未得到根本解決的情況下，僅靠市場這只“無形的手”進(jìn)行利益調(diào)配，具有明顯滯后性。各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)將解決群眾安全出行問題作為關(guān)系到國計(jì)民生的重要事項(xiàng)，突出自身在客運(yùn)市場中的主導(dǎo)地位，建立更加注重企業(yè)自身安全管理和群眾利益的客運(yùn)市場運(yùn)營機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)交通、公安等部門，運(yùn)用行政管理這只“有形的手”，將客運(yùn)作為一項(xiàng)便民利民的大事抓好。
（二）企業(yè)內(nèi)部管理方面
法人主體資格不明確，安全管理機(jī)制不健全。1.由于客運(yùn)車輛的所有權(quán)、運(yùn)營權(quán)由經(jīng)營者自行負(fù)責(zé)，經(jīng)營者購車經(jīng)營目的就是為了謀利，大多數(shù)安全意識淡薄，在繳納一定數(shù)量的管理費(fèi)用后，一方面盡量壓縮車輛日常維護(hù)、安全管理等方面的成本，一方面又盡可能地多拉快跑，提高經(jīng)營效益，進(jìn)而直接導(dǎo)致交通安全問題的發(fā)生。2.現(xiàn)行管理體制使得作為直接管理者的客運(yùn)企業(yè)普遍存在重收費(fèi)、輕管理的現(xiàn)象。對客運(yùn)車輛及駕駛員不愿管、不想管，甚至管不了，規(guī)章制度形同虛設(shè)，安全教育浮于表面，管理措施落實(shí)不到位。
（三）源頭管理方面
市場準(zhǔn)入資格較低，日常管理措施不到位。在現(xiàn)行管理體制下，交通運(yùn)管部門作為客運(yùn)安全的監(jiān)督管理部門，承擔(dān)著客運(yùn)線路、車輛、駕駛員以及乘務(wù)員的資格審批、客運(yùn)企業(yè)監(jiān)督管理、客運(yùn)市場調(diào)節(jié)等職責(zé)，對從源頭上提高駕駛員及客運(yùn)車輛安全技術(shù)水平、根椐客源需求及時(shí)調(diào)整運(yùn)力、規(guī)范車輛運(yùn)營秩序等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但在實(shí)際工作中，對安全生產(chǎn)源頭管控措施的執(zhí)行和督導(dǎo)力度明顯不夠。
（四）應(yīng)急處置方面
機(jī)制不夠健全，動作遲緩，安全隱患得不到及時(shí)消除?？瓦\(yùn)車輛行駛過程中突況較多，科學(xué)有效的現(xiàn)場處置可以及時(shí)消除安全隱患，預(yù)防和減少事故發(fā)生。但由于該項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門，處置要求較高，實(shí)際工作中許多應(yīng)急措施落實(shí)不到位，間接造成了事故的發(fā)生或損失的增大。
二、加強(qiáng)客運(yùn)安全生產(chǎn)管理的措施
（一）認(rèn)真策劃客運(yùn)交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃
所策劃的客運(yùn)交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃要體現(xiàn)其適宜性、創(chuàng)新性。把客運(yùn)交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理納入整體管理戰(zhàn)略、運(yùn)營方針、質(zhì)量目標(biāo)和安全生產(chǎn)實(shí)踐及交通運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系中，貫穿于客運(yùn)交通安全生產(chǎn)活動及管理的全過程。要有計(jì)劃、有步驟地安排客運(yùn)交通安全生產(chǎn)過程管理，從單車安全駕駛到車屬單位安全服務(wù)過程，從每個(gè)駕駛員的安全管理到每個(gè)車屬單位的安全管理，關(guān)注、監(jiān)測、收集以及記錄各項(xiàng)安全活動過程所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)信息及風(fēng)險(xiǎn)管理過程所反映的動態(tài)、變化、狀況及其趨勢，運(yùn)用常用風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)（包括情景分析、失效模式及效應(yīng)分析、風(fēng)險(xiǎn)矩陣）收集、統(tǒng)計(jì)、匯總、分析、評估以及反饋，全面把握和報(bào)告已知風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)控正在形成的風(fēng)險(xiǎn)，識別剩余的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測未知的風(fēng)險(xiǎn)。要明確風(fēng)險(xiǎn)信息反饋的要求，按照職責(zé)要求，及時(shí)反饋到相關(guān)工作責(zé)任人。要明確持續(xù)改進(jìn)的要求，進(jìn)行事先、事中、事后的持續(xù)改進(jìn)。
（二）夯實(shí)客運(yùn)交通安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)管理
根據(jù)客運(yùn)交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理策劃和計(jì)劃的要求，結(jié)合安生生產(chǎn)及管理的實(shí)際，夯實(shí)基礎(chǔ)管理，重點(diǎn)抓住每一次活動，重點(diǎn)關(guān)注每一個(gè)過程，重點(diǎn)落實(shí)每一件事項(xiàng)。認(rèn)真抓管理細(xì)節(jié)，從細(xì)節(jié)中尋找所存在的問題，持續(xù)改進(jìn)從每一個(gè)細(xì)節(jié)開始。緊緊跟蹤每一個(gè)細(xì)節(jié)過程，從細(xì)節(jié)管理的執(zhí)行到落實(shí)，從細(xì)節(jié)管理的檢查到監(jiān)督，從細(xì)節(jié)管理的改進(jìn)到評估，實(shí)施全過程控制。通過組織、實(shí)施、檢查、監(jiān)督、整改、評估及不斷地持續(xù)改進(jìn)，逐漸整合成為高度成熟的管理要素、管理動態(tài)、管理過程以及管理機(jī)制，形成能抵御、抗衡、降低甚至可能消除客運(yùn)交通安全風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.關(guān)注文件化管理。
把客運(yùn)交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理納入交通運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)偏好的可操作性、風(fēng)險(xiǎn)承受度的適宜性、風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性等三方面的要求，對風(fēng)險(xiǎn)管理文件編寫進(jìn)行設(shè)計(jì)、策劃，包含風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定、風(fēng)險(xiǎn)控制規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急方案及其相應(yīng)的作業(yè)指導(dǎo)書。經(jīng)過文件評審和批準(zhǔn)，賦予相應(yīng)的規(guī)定效力。通過文件控制規(guī)范，執(zhí)行文件修改和更新的批準(zhǔn)及文件的發(fā)放、使用、記錄、修改、更新、報(bào)廢、保存等程序管理。根據(jù)交通運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，對文件化管理進(jìn)行細(xì)化、量化，制訂以及編寫適宜各分（子）公司場所文件，對各項(xiàng)安全管理的子過程進(jìn)行有效控制。
2.關(guān)注應(yīng)急過程的管理。
一是嚴(yán)格按照規(guī)范文件的要求，提供風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急培訓(xùn)、教育和演練及風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場處理所需的各項(xiàng)資源，確保參與應(yīng)急人員具備風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理的素質(zhì)，包括指揮能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、應(yīng)急能力和管理能力。二是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定、風(fēng)險(xiǎn)控制規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急方案等要求，組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急培訓(xùn)、教育和演練，包括常見風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)所要求的各項(xiàng)應(yīng)急處理。三是采取運(yùn)用有效、應(yīng)急適宜的手段、方法及技巧，組織實(shí)施、應(yīng)急處理常見風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。四是通過定期或不定期、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查及現(xiàn)場監(jiān)控等方式，對風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程及分項(xiàng)子過程進(jìn)行檢查監(jiān)督，獲取監(jiān)控信息。五是按照要求，對常見風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，收集、記錄、匯總所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)分析、分類、評估、反饋及應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)信息。六是根據(jù)追蹤所獲取的風(fēng)險(xiǎn)信息，采取有效的預(yù)防糾正措施，不斷進(jìn)行改進(jìn)。
3.運(yùn)用高科技手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
制定GPS系統(tǒng)、RNSS系統(tǒng)和車載3G系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控管理制度。根據(jù)GPS系統(tǒng)、RNSS系統(tǒng)和車載3G系統(tǒng)等各項(xiàng)監(jiān)控功能，對車輛運(yùn)行全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對風(fēng)險(xiǎn)隱患（包括劫警、超速、超載、疲勞駕駛、超越經(jīng)營班線運(yùn)行、占道行駛及車輛運(yùn)行狀況等）進(jìn)行提醒、警示、記錄，對客運(yùn)交通安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、抓拍，獲取風(fēng)險(xiǎn)防范的客觀證據(jù)。善于收集、匯總、分析、分類以及反饋實(shí)時(shí)監(jiān)控信息，為風(fēng)險(xiǎn)防范提供客觀證據(jù)，抵御、抗衡、降低甚至消除客運(yùn)交通安全風(fēng)險(xiǎn)。
三、結(jié)語
這次市安全生產(chǎn)委員會第二次全體會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議精神，分析研判1—4月份全市安全生產(chǎn)形勢，總結(jié)全市安全生產(chǎn)大檢查第一階段工作，安排部署第二季度安全生產(chǎn)工作和下一階段全市安全生產(chǎn)大檢查工作。剛才，蘇瀛同志代表市安委會通報(bào)了1—4月份全市安全生產(chǎn)工作情況，市煤炭局、消防支
隊(duì)和交警支隊(duì)的負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了各自行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)大檢查工作情況，他們匯報(bào)的很細(xì)、很實(shí)，剖析存在問題實(shí)事求是、不遮不掩，體現(xiàn)了對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，我完全同意。下面，我再講幾點(diǎn)意見。
一、當(dāng)前全市安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻
四是一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻?！拔逡弧眹H勞動節(jié)前，我?guī)ьI(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對節(jié)前安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)一些商場消防安全、農(nóng)村用氣安全隱患十分突出，稍有不慎就會引發(fā)群死群傷事故。市安委會給相關(guān)部門和縣區(qū)下達(dá)了安全生產(chǎn)督辦令，要求限期進(jìn)行整改、整治。
這些問題必須引起大家的高度重視，并抓好整改落實(shí)，確保安全穩(wěn)定。
二、狠抓薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作
今年省安委會下達(dá)我市控制死亡指標(biāo)207人，較大事故2起，重特大事故零控制，完成這些指標(biāo)，壓力很大，困難很多。結(jié)合當(dāng)前我市實(shí)際，下一階段，我們要狠抓煤炭、道路交通、公眾聚集場所消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、汛期安全等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。
第一，堅(jiān)持不懈地抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。一是狠抓煤炭安全生產(chǎn)。煤炭安全仍是今年全市安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。前不久,市委、市政府《關(guān)于加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《延安市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)出臺，今年煤炭產(chǎn)業(yè)將快馬加鞭，全面推進(jìn)，這也給煤礦安全生產(chǎn)帶來很大壓力。今年省上下達(dá)我市煤礦安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)是7人，較大以上事故起數(shù)是零控制。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我們要緊緊抓住資源整合煤礦這個(gè)關(guān)鍵,深刻汲取山西王家?guī)X礦難事故教訓(xùn),加大監(jiān)督檢查力度,堅(jiān)決杜絕資源整合煤礦邊建邊產(chǎn)、偷產(chǎn)私產(chǎn)等違法違規(guī)行為。生產(chǎn)礦井要嚴(yán)格落實(shí)“一通三防”安全措施，重點(diǎn)防范瓦斯爆炸、透水滲水、頂板倒塌等事故發(fā)生。二是狠抓道路交通安全。道路交通安全是今年我市安全生產(chǎn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今年省上下達(dá)我市較大事故2起，1—4月份全市共發(fā)生了4起較大事故，而且都集中在道路交通領(lǐng)域。下一階段，我們一定要加強(qiáng)對客運(yùn)車輛、出租車、農(nóng)用車輛的管理，加大科技投入，繼續(xù)推進(jìn)gps定位系統(tǒng)安裝工作，嚴(yán)厲打擊超載、酒駕、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為，確保道路交通安全。三是狠抓危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。夏季是危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故高發(fā)期、易發(fā)期，要抓住危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化措施落實(shí)，確保危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全。四
是狠抓公眾聚集場所消防安全。消防方面，今年的控制指標(biāo)是零死亡，任務(wù)很重，壓力很大。要把城區(qū)高層建筑、商場等人員密集場所和城鄉(xiāng)結(jié)合部作為重點(diǎn)，加大隱患排查力度，對于消防通道不暢、設(shè)施不全、制度不完善的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要限期整改，切實(shí)做到防患于未然。五是狠抓汛期安全生產(chǎn)工作。汛期將至，要全力做好防洪防汛工作，切實(shí)做好汛期自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，特別是地質(zhì)災(zāi)害事故防范工作。各級各部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識，結(jié)合各自實(shí)際，夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大隱患排查和整改力度，特別要對過去發(fā)現(xiàn)的隱患，能整改的要立即整改，不能整改的要限期整改，確保安全生產(chǎn)。
第二，深入開展“安全生產(chǎn)月”
活動。從近年來發(fā)生的安全生產(chǎn)事故來看，安全意識不強(qiáng)、安全知識匱乏是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因。因此，提高全民安全意識，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工程。根據(jù)中省市安排，6月份在全市范圍內(nèi)集中開展“安全生產(chǎn)月”活動，主要以安全生產(chǎn)宣傳、安全知識培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練為主要內(nèi)容，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、標(biāo)語等多種形式，切實(shí)提高群眾安全生產(chǎn)意識。通過舉辦縣區(qū)長、縣區(qū)安監(jiān)局長、煤礦礦長、特種人員等專門的講座和培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員、企業(yè)主和員工的安全生產(chǎn)工作水平。通過集中開展應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。通過“安全生產(chǎn)月”活動的開展，努力形成“懂安全、會安全、要安全”的氛圍，使監(jiān)管主體、企業(yè)主體能夠變被動為主動，變要我安全為我要安全，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。
第三，盡快啟動企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估是今年全市安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前市安監(jiān)局已經(jīng)制定了《延安市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施方案》，希望各級各部門充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性，全力配合、全面啟動風(fēng)險(xiǎn)評估工作，確保所有企業(yè)全部參與，力爭做到不打折扣，為安全生產(chǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估，促使行政首長和企業(yè)法人對企業(yè)安全生產(chǎn)情況做到心中有數(shù)，有的放矢。今年進(jìn)行試點(diǎn)工作，力爭通過2-3年時(shí)間的努力，使這項(xiàng)工作進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)作。對于今年評估定為d級、存在重大隱患的企業(yè)，要責(zé)令其立即整改，情況嚴(yán)重的要采取停業(yè)整頓，甚至吊扣證照，確保做到“不安全不生產(chǎn)”。
一、 熟悉專項(xiàng)行動的工作目標(biāo)：
“六個(gè)不發(fā)生”：即不發(fā)生有組織有預(yù)謀的暴力恐怖事件；不發(fā)生個(gè)人極端暴力犯罪案件；不發(fā)生重大刑事案件和治安案件；不發(fā)生空防安全責(zé)任事件、事故；不發(fā)生內(nèi)部員工嚴(yán)重違法犯罪事件；不發(fā)生重大群體性事件等影響社會穩(wěn)定的敏感性事件。針對上述目標(biāo)，科室結(jié)合安保管理體系（SEMS）建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評估以及2021年安保工作鞏固成果，強(qiáng)化安全和防控意識，提升全體員工突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
二、加強(qiáng)培訓(xùn)：
科室先后開展各類安全培訓(xùn)，不斷完善員工安全知識，提高防范意識。
1、通過停機(jī)坪安全管理?xiàng)l例學(xué)習(xí)和上下班交通安全教育，重點(diǎn)對機(jī)坪對涉及員工人身安全、雨雪天和晚間交通安全進(jìn)行提醒和宣傳，教育員工嚴(yán)格在機(jī)場區(qū)內(nèi)和道路上安全行車，走路，遵守交通規(guī)章，防止因違章帶來的重大地面交通事故的發(fā)生，造成人員的傷害。
2、通過消防培訓(xùn)，讓班組員工熟悉本崗位和候機(jī)樓內(nèi)各項(xiàng)消防標(biāo)識和基本的處置，熟練掌握應(yīng)急電話號碼，以便不時(shí)之需。
3、熟悉各崗位安保職責(zé)，圍繞安保工作，按部級要求，及時(shí)制定完善了本科室規(guī)范化管理手冊，對航班大面積延誤應(yīng)急保障預(yù)案、廣播系統(tǒng)和電話問詢系統(tǒng)發(fā)生故障應(yīng)急處置、無人認(rèn)領(lǐng)行李和恐嚇電話處置等預(yù)案組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。加強(qiáng)員工崗位工作的匯報(bào)制度和應(yīng)變能力，明確各崗位安全工作的職責(zé)。廣播室增加問詢電話錄音系統(tǒng)，對電話內(nèi)容進(jìn)行錄音記錄，在發(fā)生恐嚇電話事件時(shí)能及時(shí)有效的提供相關(guān)數(shù)據(jù)和錄音記錄以及公共區(qū)域疑似爆炸物的應(yīng)急處置。
關(guān)鍵詞：航空；交通管制；差錯(cuò)成因；風(fēng)險(xiǎn)管理；空中交通活動
在我國實(shí)施改革開放戰(zhàn)略以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國的交通事業(yè)也迎來了快速發(fā)展的好時(shí)機(jī)。與之前相比，航空事業(yè)也有了很大的進(jìn)步，航空逐漸成為人們出行的重要交通工具之一。但是隨之而來的關(guān)于航空交通管制方面的問題也越來越多，這逐漸引起社會各界的廣泛關(guān)注。本文主要針對航空交通管制的差錯(cuò)成因進(jìn)行分析，并提出了一些加強(qiáng)航空交通管制風(fēng)險(xiǎn)管理的措施，下面將展開詳細(xì)介紹。
1航空交通管制中出現(xiàn)的差錯(cuò)成因分析
目前，我國航空交通業(yè)雖然得到迅速發(fā)展，在交通工具中逐漸占據(jù)比較重要的地位，但是與之相關(guān)的航空交通管制方面也存在很多差錯(cuò)和風(fēng)險(xiǎn)。我國航空交通管制中出現(xiàn)的差錯(cuò)成因具有多樣性，通常有人為因素、自然因素、設(shè)備安置錯(cuò)誤、配置和程序上出現(xiàn)差錯(cuò)等，其中人為因素占據(jù)主要部分。而航空交通管制中存在風(fēng)險(xiǎn)有很大原因也是人為造成的，下面將針對我國航空交通管制中存在的差錯(cuò)的成因和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析，下面展開具體論述：
1.1人為因素的影響
人是社會活動的主導(dǎo)者，在社會的各個(gè)層面內(nèi)活動并有著主導(dǎo)權(quán)，航空交通方面也不例外。據(jù)相關(guān)資料調(diào)查顯示，我國航空交通管制差錯(cuò)中人為原因是主要因素之一，這些差錯(cuò)都具有特殊性和個(gè)別性。調(diào)查顯示，我國航空交通管制中差錯(cuò)出現(xiàn)次數(shù)較多，成因是由于管理人員對航空安全問題沒有足夠重視，在出現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)很容易發(fā)生推脫現(xiàn)象，對工作崗位的責(zé)任感不強(qiáng)，在操作方面存在不按規(guī)章制度行事等現(xiàn)象。除此之外，在航空過程中，地面對運(yùn)行中的航班指揮力度不夠，兩者之間的配合出現(xiàn)問題。同時(shí)部分技術(shù)人員責(zé)任心差，在航空交通管制出現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)處理不及時(shí)導(dǎo)致問題不能迅速解決，帶來很嚴(yán)重的惡劣影響等。這些都是在我國的航空交通管制中經(jīng)常見問題，有關(guān)部門應(yīng)該引起重視，采取有效的措施來應(yīng)對這些問題。
1.2管理因素的影響
導(dǎo)致我國航空管制出現(xiàn)差錯(cuò)的另一個(gè)主要原因就是管理因素，管理人員對整個(gè)航空事業(yè)起著至關(guān)重要的作用，有時(shí)候直接影響著航空的發(fā)展。據(jù)資料顯示，在航空交通管制中管理層面存在著一些問題，主要有以下四個(gè)方面：（1）有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行力度不夠，甚至存在違規(guī)操作；（2）對航班以及技術(shù)人員的工作安排不合理，工作分配不到位；（3）各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)不到位，出現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)不能及時(shí)有效解決；（4）相關(guān)工作人員的選拔制度沒有落實(shí)，存在徇私現(xiàn)象等。這些原因都給航空的順利進(jìn)行帶來一定的影響，應(yīng)該引起社會各界的關(guān)注，使這些問題能夠得到有效解決，保障我國航空交通的安全。
1.3技術(shù)以及設(shè)備因素的影響
航空交通管制系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用中，要提供天氣、航空交流量以及機(jī)場特別安排等信息，幫助飛行員和航空公司做出相應(yīng)的安排，因此需要很多設(shè)備來聯(lián)合進(jìn)行。另外，在航班飛行時(shí)，飛行員也需要利用通信設(shè)備、監(jiān)控傳送設(shè)備等對飛行狀況及時(shí)向地面?zhèn)魉?，因此對設(shè)備精度等要求都很高。但是我國的航空事業(yè)中，普遍存在機(jī)器老舊、設(shè)備老化、技術(shù)不到位等現(xiàn)象，導(dǎo)致航空交通事業(yè)發(fā)展受阻，同時(shí)也給航空帶來了一定的安全隱患。
1.4自然因素的影響
除了上面講述到的對航空交通管制帶來差錯(cuò)的人為因素以外，還有自然因素。我們可以采取一些積極的措施，減少人為因素對航空交通帶來的不利影響，但是卻無法預(yù)知自然因素，只能通過預(yù)測來減少差錯(cuò)出現(xiàn)的概率。自然環(huán)境因素具有多變性，例如暴雨、大風(fēng)、雷電等自然因素，都會對航空交通帶來影響，甚至?xí){到有關(guān)人員的生命安全。另外，由于外界通訊信號對航班電磁場造成干擾，嚴(yán)重影響航班與地面的信息傳遞，這都會對航空交通帶來不利的影響。
2航空交通管制風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)化措施
針對航空交通管制中存在的諸多差錯(cuò)，為了確保我國航空事業(yè)能順利發(fā)展，必須要從根源上減少甚至解決上述差錯(cuò)，為我國航空事業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)廣闊的空間。下文將針對上述風(fēng)險(xiǎn)問題及原因，提出加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效措施：
2.1制定合理的風(fēng)險(xiǎn)評估體系
針對上文中講述的我國航空交通管制中存在的差錯(cuò)，相關(guān)部門應(yīng)該通過實(shí)踐調(diào)查，制定出合理的風(fēng)險(xiǎn)評估體系。航空交通管制中存在的人為的或者自然的因素造成的差錯(cuò)，相關(guān)人員可以這些差錯(cuò)為根據(jù)，合理規(guī)劃出風(fēng)險(xiǎn)等級，并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，防止在緊急情況發(fā)生時(shí)工作人員措手不及。另外還應(yīng)該對風(fēng)險(xiǎn)評估體系進(jìn)行演練，在實(shí)施過程中不斷對其進(jìn)行完善和優(yōu)化，最終確立一套完整的、合理有效的風(fēng)險(xiǎn)評估體系。
2.2對航空交通管制定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估
我國航空交通管制系統(tǒng)的各個(gè)部門應(yīng)該根據(jù)各地方的實(shí)際情況，結(jié)合制定的風(fēng)險(xiǎn)評估體系和風(fēng)險(xiǎn)等級，安排專業(yè)人員在固定時(shí)期對航空交通管制系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并及時(shí)記錄在冊，對相關(guān)差錯(cuò)制定合理的應(yīng)對措施，還要對其進(jìn)行操練，以免真正出現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)反應(yīng)不及時(shí)。除此之外，將風(fēng)險(xiǎn)評估工作落實(shí)到個(gè)人，強(qiáng)化工作人員的崗位責(zé)任制度，杜絕對風(fēng)險(xiǎn)評估工作草草了事的現(xiàn)象發(fā)生。
2.3完善有關(guān)法律法規(guī)，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)
當(dāng)前我國關(guān)于航空交通方面的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r，為了防止有心之人鉆漏洞，有關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)對航空交通管制方面的法律法規(guī)等進(jìn)行完善，使航空風(fēng)險(xiǎn)管理真正做到“有法可依，違法必究”。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)知識，另外還應(yīng)該采取一定的措施來提高工作人員的業(yè)務(wù)水平、應(yīng)變能力和緊急處理能力，在航空出現(xiàn)緊急事件時(shí)，有關(guān)工作人員能在第一時(shí)間做出反應(yīng)，安排技術(shù)人員隊(duì)緊急情況進(jìn)行解決，將危險(xiǎn)降至最小，保障飛行員以及其他人員的生命安全。
3結(jié)語
綜上所述，我國航空事業(yè)雖然有了較為廣闊的發(fā)展前景，但是在實(shí)際生活中還是存在很多差錯(cuò)，自然因素雖然無可避免，但是人為因素可采取有效措施來將其降到最低。同時(shí)還可以通過加強(qiáng)工作人員的技術(shù)能力和提高各部門之間的協(xié)調(diào)能力來提高解決差錯(cuò)的效率，進(jìn)而提高我國航空企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。本文主要分析了我國航空交通管制系統(tǒng)存在的差錯(cuò)的成因，并對這些因素進(jìn)行詳細(xì)介紹，提出了有關(guān)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的一些應(yīng)對措施，可有效降低我國航空交通管制中差錯(cuò)出現(xiàn)的頻率。
參考文獻(xiàn)
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以黨的十八屆四中、五中全會和有關(guān)安全工作重要講話精神為指導(dǎo)，以宣傳教育為基礎(chǔ)，以落實(shí)制度為保證，以加強(qiáng)預(yù)防和隱患整治為重點(diǎn)，以責(zé)任追究為抓手，以創(chuàng)建“平安校園”為目標(biāo)，不斷完善學(xué)校安全工作長效機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生校園安全責(zé)任事故，不斷提升師生安全感和滿意度，為全市中小學(xué)生安全健康成長營造良好社會環(huán)境。
二、工作措施
（一）全面貫徹落實(shí)《中小學(xué)校崗位安全工作指南》，建立全面覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)明確、職責(zé)清晰的制度體系，落實(shí)全員參與、專兼結(jié)合、一崗雙責(zé)的安全管理責(zé)任；建立安全工作例會制度，嚴(yán)格執(zhí)行校園安全事故即報(bào)制度，落實(shí)安全工作定期檢查制度，形成隱患排查整改長效機(jī)制，建立校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和學(xué)校安全工作考核獎懲、事故責(zé)任追究機(jī)制等。
（二）全面加強(qiáng)安全管理。各學(xué)校幼兒園要健全機(jī)構(gòu)、配齊人員，進(jìn)一步厘清責(zé)任，編制責(zé)任清單和各項(xiàng)安全工作要求，建構(gòu)點(diǎn)、線、面高度銜接無縫隙管理網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一學(xué)校、幼兒園安全管理用表，確保校園安全事事、時(shí)時(shí)、處處有人抓、有人管。全方位地做好校舍安全、設(shè)施設(shè)備安全、交通安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全、消防安全、危化品安全、特種設(shè)備安全、寄宿安全、活動安全、周邊環(huán)境綜合治理、內(nèi)部治安保衛(wèi)、防溺水、防踩踏、安全衛(wèi)生教育與安全演練等校園安全工作。
三、主要工作
1、加強(qiáng)學(xué)?！叭馈被A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范校園安全保衛(wèi)，以《中小學(xué)、幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》為標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)中小學(xué)幼兒園人防、技防、物防建設(shè)。
2、強(qiáng)化交通安全教育。一是加強(qiáng)對中小學(xué)生的交通安全教育，增強(qiáng)自護(hù)意識。二是繼續(xù)實(shí)行學(xué)生放學(xué)路隊(duì)護(hù)送制度，成立“護(hù)校（園）隊(duì)”。三是聯(lián)系交警部門，在放學(xué)這一時(shí)段，增加警力維持學(xué)校門口路段的安全秩序，確保學(xué)生放學(xué)安全。四是繼續(xù)加大學(xué)生騎乘車上、下學(xué)管理。禁止十二歲以下兒童騎自行車上學(xué)，禁止學(xué)生騎機(jī)動車上學(xué)，避免發(fā)生交通事故。五是向?qū)W生家長做好交通安全宣傳教育。
3、強(qiáng)化校車安全管理。按照《湖北省校車安全管理辦法》，進(jìn)一步落實(shí)校車安全管理工作職責(zé)。每學(xué)期開學(xué)前對校車集中開展一次大檢查，及時(shí)排除安全隱患，對問題車輛進(jìn)行檢修或停運(yùn)；規(guī)范校車檔案建設(shè)，明確學(xué)校、學(xué)生、家長以及隨車照管員、駕駛員職責(zé)，落實(shí)校車安全檢查及維修保養(yǎng)登記，落實(shí)中小學(xué)生上下車記錄臺賬，建立校車安全事故應(yīng)急預(yù)案。認(rèn)真開展道路交通安全宣傳教育活動，加強(qiáng)對師生、家長及校車駕駛?cè)藛T、隨車人員的交通安全法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，普及道路交通安全法。
4、加強(qiáng)消防安全管理。落實(shí)消防安全責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程。加強(qiáng)防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，保障疏散通道、安全出口暢通。按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材，并確保完好有效。制定切實(shí)可行的消防應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織開展滅火疏散演練。強(qiáng)化針對性安全防范措施，嚴(yán)防火災(zāi)事故發(fā)生。
5、建立安全隱患排查整治長效管理和風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。建立安全工作日巡查、周檢查、月總結(jié)的制度，對一般隱患，組織力量立即整改，對較大隱患學(xué)校要討論確定整改方案后規(guī)范組織實(shí)施，對重大事故隱患要組織風(fēng)險(xiǎn)評估，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理制度，實(shí)行掛牌督辦和公告制度，確保各類隱患整改率100%。所有隱患在整改完成前，必須立即采取有效防范措施，并對師生進(jìn)行預(yù)警，防止隱患程度加深，風(fēng)險(xiǎn)加大，對學(xué)校無力整改的隱患要及時(shí)上報(bào)，并提出建議方案。及時(shí)關(guān)注氣象部門和政府部門的災(zāi)害預(yù)報(bào)并通過適當(dāng)方式向師生預(yù)警。
6、加強(qiáng)對?；返墓芾怼?yán)格規(guī)范執(zhí)行購買、儲存、使用等環(huán)節(jié)的安全管理制度，健全和落實(shí)出入庫核查登記、雙人雙鎖保管制度；建立完善的購買、發(fā)放、領(lǐng)用、廢棄物處置等流向記錄，嚴(yán)防劇毒及危險(xiǎn)物品的流失。
7、加強(qiáng)安全法制宣傳、教育及培訓(xùn)工作。制定學(xué)校安全法制教育活動計(jì)劃，充分發(fā)揮法制副校長的作用，廣泛開展法制講座、法制報(bào)告、法制咨詢，牢固樹立廣大師生的法律意識。結(jié)合“全國中小學(xué)生安全教育日”（每年三月份最后一周星期一）、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“11.9消防宣傳日”和“安全生產(chǎn)月”等開展宣傳教育活動，要確保安全教育課程開設(shè)率、學(xué)生受教育面和課時(shí)落實(shí)率都達(dá)到100%。認(rèn)真組織學(xué)校安全管理人員教育培訓(xùn)工作，把安全培訓(xùn)作為教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容。
8、加強(qiáng)食品安全管理和疾病預(yù)防工作。制定并落實(shí)預(yù)防、控制傳染病、食物中毒和防投毒的各項(xiàng)措施，建立學(xué)生缺勤報(bào)告制度。發(fā)現(xiàn)傳染病個(gè)例及時(shí)隔離，通知家長并按程序報(bào)告衛(wèi)生、教育等部門，防止疾病流行。指定專門人員負(fù)責(zé)食堂、學(xué)生超市管理，嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》，嚴(yán)格遵守衛(wèi)生操作規(guī)范。繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治和量化分級考評及A級食堂創(chuàng)建。
9、積極開展隨機(jī)性安全應(yīng)急演練。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，落實(shí)各類應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急工作機(jī)制和校園救助系統(tǒng)，定期開展安全演練，確保師生臨危不亂。一是充分認(rèn)識火災(zāi)、地震、暴力入侵、災(zāi)害性天氣的突發(fā)性、隨機(jī)性和危害性。在扎實(shí)搞好每月一次安全演練的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育與培訓(xùn)，使預(yù)案各崗位人員熟悉工作流程和方法，并指導(dǎo)學(xué)生獲得應(yīng)急避險(xiǎn)自救、互救的方法和技巧，提高學(xué)生應(yīng)急避險(xiǎn)能力和教職工應(yīng)急管理能力；二是在定期開展暴力入侵、地震避險(xiǎn)、防擁擠踩踏、消防逃生等演練的基礎(chǔ)上，通過開展隨機(jī)性演練，切實(shí)增強(qiáng)師生應(yīng)對各種突發(fā)事件的防范意識和自救互救能力，健全完善行之有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動應(yīng)急防控機(jī)制，確保演練安全，真正做到“預(yù)防為主”。
10、優(yōu)化學(xué)校周邊治安環(huán)境。構(gòu)建校園安全及周邊環(huán)境整治工作機(jī)制。嚴(yán)打嚴(yán)防各類涉校涉生違法犯罪活動，主動報(bào)告、積極配合當(dāng)?shù)卣c有關(guān)部門依法取締學(xué)校周邊200米內(nèi)的電子游戲廳、網(wǎng)吧，整頓治安秩序，加強(qiáng)校園周邊道路交通秩序整治，完善交通安全設(shè)施，定期清理校園周邊道路、違章搭建和占道經(jīng)營的流動攤點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。
【關(guān)鍵詞】高速公路施工；安全控制技術(shù)；風(fēng)險(xiǎn)評估周期表
引言
科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，使得人們對高速公路建設(shè)使用的安全穩(wěn)定需求越來越大。然而，高速公路施工建設(shè)過程，受自然環(huán)境、人為因素以及車流量不斷增加問題的影響，而降低了工程項(xiàng)目建設(shè)使用的安全穩(wěn)定性。為此，相關(guān)建設(shè)人員應(yīng)從問題角度出發(fā)，即在明確高速公路施工安全穩(wěn)定存在原因的前提下，找出具有針對性的安全控制技術(shù)。這樣一來，高速公路施工建設(shè)就能在相對安全穩(wěn)定性的環(huán)境下，進(jìn)行各項(xiàng)施工項(xiàng)目的作業(yè)。這是滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)背景下道路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定性需求的關(guān)鍵，研究人員應(yīng)將其安全控制技術(shù)有效作用于當(dāng)前的路網(wǎng)環(huán)境，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)全面而持續(xù)的發(fā)展進(jìn)程。
1研究高速公路施工安全控制技術(shù)的現(xiàn)實(shí)意義
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，道路網(wǎng)絡(luò)對高速公路的建設(shè)規(guī)模與安全穩(wěn)定需求越來越大。而日趨多元的市場環(huán)境，使得施工機(jī)械設(shè)備與施工工藝的選擇越來越多，這就增加了高速公路施工建設(shè)的難度。再加上，人類活動量的增加，使得高速公路的建設(shè)使用還需面臨人為因素、車流量增加、自然災(zāi)害以及非法進(jìn)入社會車輛的影響。這種情況下，高速公路施工建設(shè)的安全穩(wěn)定性就很難得到相應(yīng)的保障?；诖耍嚓P(guān)建設(shè)人員應(yīng)從實(shí)踐角度出發(fā)，即在明確高速公路施工安全問題存在原因的基礎(chǔ)上，找出優(yōu)化控制的方法策略。具體來說，就是將現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)成果充分作用于實(shí)踐，以保證高速公路安全控制技術(shù)應(yīng)用效果的充分發(fā)揮。這是實(shí)現(xiàn)高速公路施工建設(shè)使用可持續(xù)性目標(biāo)的重要課題，相關(guān)人員應(yīng)將其作為重點(diǎn)研究對象，以緩解當(dāng)前現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)背景下的交通運(yùn)輸壓力[1]。
2高速公路施工安全問題存在原因
研究表明，高速公路施工安全問題主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即人為因素、交通因素、機(jī)械設(shè)備以及運(yùn)行環(huán)境。在高速公路施工人員方面，工程項(xiàng)目施工建設(shè)的一線操作人員大多具有文化水平不高且安全施工意識低的特點(diǎn)，這就導(dǎo)致其難以按照相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工操作，進(jìn)而為工程項(xiàng)目的施工過程埋下了一定的安全隱患[2]。例如，施工人員未按照施工規(guī)范與施工技術(shù)方案要求進(jìn)行施工作業(yè)，而是根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)，采用以往且與實(shí)際情況不符的施工方式。此狀態(tài)下，一旦施工人員出現(xiàn)了觸電或是落水問題，就很難得到高效的救助。在施工過程方面，人員安全施工意識不高，經(jīng)常出現(xiàn)不帶安全帽、不系安全帶的情況。在施工現(xiàn)場的安全管理方面，相關(guān)人員并未設(shè)定明顯的防觸電等安全標(biāo)志，或是配置齊全的安全網(wǎng)、防墜網(wǎng)等安全保護(hù)設(shè)施。對于因交通導(dǎo)致的安全事故是指，在高速公路施工中，由于施工便道因地形、灰塵、施工環(huán)境等影響造成通行能力差安全性低。且因大部分施工區(qū)域周邊有大量民居及交通系、水系等與施工區(qū)域交叉，造成大量施工車輛及非法進(jìn)入施工區(qū)域的社會車輛、人員等引起的交通安全隱患[3]。而因施工機(jī)械設(shè)備運(yùn)行使用不合理而導(dǎo)致安全事故，是因?yàn)楫?dāng)前的高速公路施工都是靠現(xiàn)代化的施工機(jī)械進(jìn)行機(jī)械作業(yè)，其運(yùn)行維護(hù)管理措施的不完善，造成機(jī)械本身機(jī)損事故及因機(jī)械造成的人員或財(cái)產(chǎn)損失事故。環(huán)境因素導(dǎo)致安全事故。在施工前，沒有及時(shí)關(guān)注當(dāng)?shù)靥鞖獾拳h(huán)境因素造成的自然災(zāi)害，遭遇后無法及時(shí)地處理，例如洪水、大風(fēng)等重大自然災(zāi)害對高速公路施工的影響[4]。
3優(yōu)化高速公路施工安全控制技術(shù)應(yīng)用策略
3.1人員安全性控制技術(shù)
①高速公路施工安全控制技術(shù)應(yīng)用人員，應(yīng)通過加強(qiáng)施工一線操作人員的培訓(xùn)力度。即通過禁止違規(guī)操作，來提高施工建設(shè)過程的安全穩(wěn)定性。具體來說，相關(guān)建設(shè)人員應(yīng)制定安全知識的培訓(xùn)計(jì)劃，以提高培訓(xùn)工作開展的適用性。培訓(xùn)完成后，還要實(shí)行既定的考核制度，即對一線操作人員掌握的安全施工知識進(jìn)行檢查，以最大限度的保證安全施工知識真正落實(shí)于高速公路的施工建設(shè)過程。②高速公路施工過程中，安全控制技術(shù)人員應(yīng)將群體心理充分利用起來，即在群體中培養(yǎng)安全骨干領(lǐng)導(dǎo)，使其具備極高的安全意識后，再帶動少數(shù)人投入到安全建設(shè)事業(yè)的工作中。這樣一來，工程項(xiàng)目施工人員就能積極遵守施工安全的規(guī)程要求你，以保證施工項(xiàng)目安全順利的完成每項(xiàng)操作內(nèi)容。③杜絕施工人員疲勞作業(yè)，以保證高速公路施工建設(shè)內(nèi)容的安全穩(wěn)定效果。為此，安全控制人員應(yīng)根據(jù)施工強(qiáng)度和施工方式，使施工休息制度更加合理，施工人員的休息方式更加有效[5]。
3.2交通安全性控制技術(shù)
①高速公路的安全控制應(yīng)采用封閉式施工，即通過嚴(yán)禁非施工人員及車輛等進(jìn)入施工區(qū)域，來提高施工建設(shè)過程的安全穩(wěn)定性。此外，施工前期，安全控制人員應(yīng)優(yōu)先解決交通系、水系等與地方有關(guān)的工程，隔絕與地方交通等聯(lián)系，減少直至杜絕非施工人員及車輛等進(jìn)入施工區(qū)域。②加強(qiáng)交通便道交通標(biāo)志標(biāo)牌引導(dǎo)。在施工區(qū)域交通便道的轉(zhuǎn)彎、陡坡、交叉等安裝警示標(biāo)志；全線安裝限速、變向等提醒標(biāo)志。③還可通過加強(qiáng)對施工車輛的管理，即保證車輛及司機(jī)的證照齊全、要求施工車輛必須具備證照保險(xiǎn)齊全的功能，來避免施工過程因交通問題而出現(xiàn)安全事故[6]。
3.3機(jī)械設(shè)備安全性控制技術(shù)
一方面，施工安全控制技術(shù)人員應(yīng)加大高速公路機(jī)械設(shè)備的維護(hù)管理力度，即將現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)成果成分利用起來。例如，采用計(jì)算機(jī)輔助管理方式，以提高機(jī)械設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng)工作的質(zhì)量。在機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)方面，安全控制技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)每個(gè)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度與施工情況，來確定相應(yīng)的設(shè)備維護(hù)方案，從而保證機(jī)械設(shè)備以最佳的運(yùn)行狀態(tài)作用于實(shí)踐。另一方面，對于經(jīng)過機(jī)械的維修養(yǎng)護(hù)，發(fā)現(xiàn)設(shè)備過于老舊或是運(yùn)行功能效果難以滿足需求的情況。相關(guān)人員應(yīng)立即將其淘汰，并通過引進(jìn)新設(shè)備，來提高設(shè)備的運(yùn)行效果，從而以更為高效的運(yùn)行狀態(tài)，保證高速公路施工建設(shè)的質(zhì)量。
3.4環(huán)境影響安全控制技術(shù)
對于環(huán)境因素所帶來的影響，高速公路施工安全控制技術(shù)人員要對施工現(xiàn)場進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，以采取具有針對性的方法，避免安全事故的發(fā)生。具體來說，就是經(jīng)常性對高速公路的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，以發(fā)現(xiàn)安全隱患。這是因?yàn)槭┕きh(huán)境存在一定可變性，安全控制人員要想保證設(shè)備處于完好的狀態(tài)，則要做好風(fēng)險(xiǎn)評估周期表，以明確責(zé)任歸屬，從而提高安全風(fēng)險(xiǎn)控制工作開展的質(zhì)量[7]。如表1所示，為某高速公路工程編制的風(fēng)險(xiǎn)評估周期表。此外，高速公路安全控制技術(shù)人員，還要及時(shí)了解氣象和水文資料，即通過獲取施工過程可能遇到的氣象環(huán)境與水文變化情況，以保證在發(fā)生大風(fēng)和洪水等嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)能夠采取緊急有效的措施.
4結(jié)束語
綜上所述，高速公路施工安全控制技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)從當(dāng)前工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程出現(xiàn)的安全問題入手，即在明確技術(shù)作用方向的基礎(chǔ)上，保證工程項(xiàng)目建設(shè)使用的安全穩(wěn)定性。事實(shí)證明，只有保證安全控制工作開展的針對性，才能使高速公路工程的建設(shè)使用效果滿足道路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境的安全穩(wěn)定需求。為此，研究人員應(yīng)將其充分重視起來，以作用于實(shí)踐。
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關(guān)鍵詞：城市、交通、地鐵施工、設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理。
【分類號】：U455.1
城市作為社會文明進(jìn)步標(biāo)志之一，城市化水平的高低是一個(gè)國家文明程度、社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重要參數(shù)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)， 對城市進(jìn)行合理而健康的規(guī)劃和管理極為重要，城市軌道交通安全問題，貫穿于設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等全過程。目前，在安全風(fēng)險(xiǎn)管理上我國地鐵建設(shè)工程的系統(tǒng)性不夠完善，特別在安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、資料整理的信息化和監(jiān)測工作的規(guī)范化等方面與地鐵建設(shè)工程的規(guī)范有一定的距離。
1、地鐵建設(shè)的主要特點(diǎn)
1.1工程環(huán)境條件復(fù)雜
車站一般采用淺埋暗挖法、蓋挖法或明挖法施工，很多都處于十字路口，工程施工對交通有一定的影響。因?yàn)榈叵鹿芫W(wǎng)密集，緊靠建筑物，工程環(huán)境十分復(fù)雜，其間隧道采用淺埋暗挖法或盾構(gòu)法修建，在城市干道下穿、側(cè)穿建筑物來修建，同時(shí)穿過河流、還有地鐵、鐵路及各種各樣的地下管道，施工中具有很大安全風(fēng)險(xiǎn)。寧波市軌道交通二號線一期工程TJ2105標(biāo)為兩站兩區(qū)間，車站明挖順做法+區(qū)間盾構(gòu)法進(jìn)行施工，其中環(huán)城西路站沿恒春街東西向布置，位于環(huán)城西路與云霞路之間。周邊建筑眾多，車站站位東面為云霞路與恒春街交叉口，南面為寧波電視臺，西面為環(huán)城西路，北面為南都單身公寓，東南方向?yàn)槟隙蓟ǔ牵ú杌▓@），距離基坑最近為南都單身公寓7.8m。車站長155.3m，站臺中心里程為SCK11+375.000。
1.2施工風(fēng)險(xiǎn)大
地鐵建設(shè)多為城市中心地下線，工程結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，施工風(fēng)險(xiǎn)大，施工難度大，施工方法多，不可預(yù)見因素多。據(jù)報(bào)道，北京地鐵近幾年總共發(fā)生了42起事故，其中地下線就占了96%，而高架線、地面線只占了4%，如北京地鐵10號線二期工程的蓮花池站位于三環(huán)路之下，因?yàn)榈叵鹿芫€改移難度大以及交通導(dǎo)改等因素，不得不由蓋挖法改為淺埋暗挖法來修建，其增加了不少施工難度。
1.3工程前期工作量大、工作難度高
拆遷占地范圍大，新建線路涉及面廣，地下線路的加固、改修和交通導(dǎo)改等協(xié)調(diào)工作量大，以及工期的限制增加了地鐵建設(shè)的難度。這主要涉及到的是前期的管線改移和交通疏解。
1.4工程規(guī)模大、技術(shù)要求高
為緩解大城市交通擁擠的問題，現(xiàn)在全國22座大城市正在修建地鐵，工期要求短，工程規(guī)模大，質(zhì)量要求高，工程投資多，建設(shè)設(shè)計(jì)、管理、勘察、監(jiān)測、施工等方面的人才嚴(yán)重不足而且缺乏經(jīng)驗(yàn)，使地鐵工程建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)變大了。
2、地鐵工程管理措施與風(fēng)險(xiǎn)控制
2.1做好設(shè)計(jì)階段的環(huán)境調(diào)查
地鐵工程建設(shè)前期重要的階段就是環(huán)境調(diào)查，根據(jù)各階段設(shè)計(jì)的不同程度要求進(jìn)行不同程度的調(diào)查。在設(shè)計(jì)時(shí)期要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，對于風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大的管道采用遷改或拆除的方法來避免風(fēng)險(xiǎn)，針對需要保護(hù)的建筑文物，要在設(shè)計(jì)圖紙上提出建議針對性的保護(hù)方案。
2.2做好開工前的工程環(huán)境調(diào)查
設(shè)計(jì)施工方案前，要進(jìn)行建筑物和管線的調(diào)查。以設(shè)計(jì)調(diào)查為基礎(chǔ)，進(jìn)行詳細(xì)的施工調(diào)查，對于設(shè)計(jì)圖紙上標(biāo)出的各種管線和周邊建筑物等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并采取探測的方法進(jìn)一步詳細(xì)探明周邊的管線。在探測完成后繪出與施工工程相對位置關(guān)系圖。在施工調(diào)查過程中，調(diào)查的重點(diǎn)就是水管線，要搞清楚管線以及相關(guān)結(jié)構(gòu)物的材質(zhì)，結(jié)構(gòu)形式，使用和埋深年代及現(xiàn)狀。以提供的詳實(shí)技術(shù)參數(shù)為基礎(chǔ)，對施工有可能導(dǎo)致的變形和影響進(jìn)行預(yù)測和分析，為設(shè)計(jì)科學(xué)合理的施工方案提供依據(jù)。在地鐵施工過程中，施工控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)就是管線及周周建筑物的安全，通常地鐵隧道、基坑出現(xiàn)涌水、坍塌等事故，絕大多數(shù)都是因?yàn)楣芫€滲漏導(dǎo)致的，一旦解決不好就會導(dǎo)致嚴(yán)重的社會影響和經(jīng)濟(jì)損失。因此，地鐵工程開工之前要通過認(rèn)真分析、研究，針對不同風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)對地鐵工程的施工方案進(jìn)行充分論證，對于可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級和評析，研究制定出有效的防范措施。
2.3加強(qiáng)排除施工風(fēng)險(xiǎn)的力度
對于重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的內(nèi)容，工程施工前要對地下管線埋藏情況必須進(jìn)行探測，準(zhǔn)確弄清楚地下管線的完好程度、性質(zhì)、埋默釜者焉、規(guī)格、容量、標(biāo)高等。應(yīng)提前做好相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位和市政、交通部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，爭取得到相關(guān)單位的支持和理解，充分做好必要的準(zhǔn)備和配合工作。應(yīng)定期檢查管道線路的狀況，一旦發(fā)現(xiàn)沉降量達(dá)到最大值時(shí)，及時(shí)采取措施，如對管線下面的地基進(jìn)行注漿，防止管線繼續(xù)沉降，以免導(dǎo)致不必要的風(fēng)險(xiǎn)。若發(fā)現(xiàn)受施工影響很大的管線，應(yīng)依據(jù)具體的情況進(jìn)行改移或加固。在施工過程中對可能導(dǎo)致意外情況產(chǎn)生的地下管線，事先應(yīng)制訂應(yīng)急方案，配備好搶修器材，以便在管線出現(xiàn)危險(xiǎn)時(shí)及時(shí)搶救，起到防患于未然的目的。施工過程中若發(fā)現(xiàn)管線現(xiàn)狀與上交內(nèi)容、樣洞資料不符合或出現(xiàn)直接影響管線安全等不正常情況時(shí)，應(yīng)馬上通知建設(shè)單位和有關(guān)管線單位到場商議，研究補(bǔ)救措施，在未提出統(tǒng)一明確結(jié)論前，不得私自處理或繼續(xù)施工。
2.4實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級管理、預(yù)警預(yù)報(bào)制度
地鐵工程與其他大型工程主要的區(qū)別在于周邊環(huán)境復(fù)雜，社會影響較大等，因此，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法較多，國內(nèi)外通常采用的可概括為定性、定性定量和定量分析三類方法，地鐵施工大多采用定性分析中的風(fēng)險(xiǎn)綜合評價(jià)法，即根據(jù)專家意見進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，獲得風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)后果，進(jìn)而獲得該風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級。在實(shí)施過程中，結(jié)合設(shè)計(jì)及施工規(guī)范要求，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級要求，實(shí)行分級管理。對于風(fēng)險(xiǎn)等級較高，風(fēng)險(xiǎn)較大的工程，根據(jù)監(jiān)測數(shù)值，實(shí)行3級管理制度，當(dāng)監(jiān)測結(jié)果在允許極限值的70%范圍內(nèi)，可以進(jìn)行正常施工；當(dāng)監(jiān)測值在允許極限值70%～80%時(shí)，施工中應(yīng)引起高度的重視，加強(qiáng)監(jiān)測的頻率，每日上報(bào)監(jiān)理、業(yè)主，現(xiàn)場可自行采取措施處理；當(dāng)監(jiān)測值超過85%時(shí)，現(xiàn)場立即停止施工，上報(bào)監(jiān)理、業(yè)主，承包商組織專家進(jìn)行論證，論證完成后根據(jù)專家意見采取加固和支護(hù)措施。
3.總結(jié)
在當(dāng)今這個(gè)地鐵建設(shè)工程難度大、工期緊、數(shù)目多的情況下，期待地鐵建設(shè)相關(guān)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估研究，建立有作用的安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定完善的安全評估準(zhǔn)則，從而起到用有效、科學(xué)的方法管理地鐵建設(shè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。
參考文獻(xiàn)：
以黨的十和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級政法工作會議精神，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的總體要求，以維護(hù)社會安全穩(wěn)定為基本任務(wù)，以保障群眾安居樂業(yè)、提高群眾安全感為目標(biāo)，以解決影響和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，扎實(shí)推進(jìn)社會矛盾化解、社會治理創(chuàng)新、社會治安防控、綜治基層基礎(chǔ)、公共安全監(jiān)管等各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)綜治和平安建設(shè)工作績效的新提升。
二、工作目標(biāo)
1、深入開展平安創(chuàng)建活動，系列平安創(chuàng)建覆蓋率達(dá)100%，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)，綜治工作各項(xiàng)機(jī)制不斷完善，各項(xiàng)措施有效落實(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)全面完成。
2、社會治安防控體系進(jìn)一步完善，治安、刑事案件發(fā)案率不斷下降；治安重點(diǎn)地區(qū)得到有效整治，居民群眾對社會治安滿意率明顯提升，確保群眾安全感92%以上。
三、重點(diǎn)工作
（一）完善社會矛盾預(yù)防化解機(jī)制，提升維護(hù)穩(wěn)定工作水平。
一是強(qiáng)化矛盾糾紛排查制度。嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛排查制度，切實(shí)做到在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間上報(bào)問題、第一時(shí)間解決問題。
二是落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。全面實(shí)施重大決策、政策、項(xiàng)目和活動的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)穩(wěn)評工作規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，向村（場）、社區(qū)延伸，不斷加強(qiáng)評估結(jié)果的應(yīng)用工作，從源頭上預(yù)防矛盾發(fā)生。
三是完善大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)調(diào)處中心平臺規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行，確保人員、經(jīng)費(fèi)、制度、辦公場所和設(shè)施落實(shí)到位，強(qiáng)化調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。
四是健全大調(diào)解工作機(jī)制。進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合和相互融合的工作機(jī)制。整合專業(yè)調(diào)解和社會調(diào)解資源，推進(jìn)多元矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，推動大調(diào)解與工會、婦聯(lián)、勞動、法律援助、仲裁、民政等社會資源有效對接。
五是著力解決進(jìn)京非正常上訪。積極參與依法治理進(jìn)京非正常上訪專項(xiàng)治理，大力推行“陽光”，全面落實(shí)工作責(zé)任制、積案終結(jié)制，及時(shí)就地解決問題，依法做好勸返接回工作，依法規(guī)范赴省進(jìn)京非正常上訪行為，堅(jiān)決壓降進(jìn)京非正常上訪。
（二）解決影響和諧穩(wěn)定突出問題，提升社會治理工作水平。
一是創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理機(jī)制。推進(jìn)流動人口居住區(qū)建設(shè)，按照“集中住宿、集中服務(wù)、集中管理”和社區(qū)化管理模式，在工業(yè)園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建立新市民服務(wù)管理站，落實(shí)新市民社會化服務(wù)保障工作，加強(qiáng)對出租屋的管理和“群租”現(xiàn)象的專項(xiàng)治理。建立對社區(qū)、企業(yè)、物業(yè)、中介、學(xué)校、旅館等全覆蓋的流動人口信息采集體系，切實(shí)掌握流動人口落腳點(diǎn)動態(tài)。
二是創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理機(jī)制。抓好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作，深化未成年人“零犯罪”社區(qū)創(chuàng)建活動，切實(shí)減少未成年人違法犯罪。加強(qiáng)和改進(jìn)吸毒人員社會化管控工作，配好禁毒社工，社區(qū)戒毒康復(fù)執(zhí)行率達(dá)80%以上，戒毒康復(fù)人員安置就業(yè)率達(dá)70%以上。建立精神病人定期排查機(jī)制，實(shí)行分級管理，重性精神病患者管理率達(dá)80%以上。
三是構(gòu)建公共安全監(jiān)管工作機(jī)制。深入實(shí)施交通安全生命保障工作，推進(jìn)以“四個(gè)文明交通建設(shè)”為抓手的交通安全進(jìn)社區(qū)工作，加強(qiáng)道路交通智能化、社會化、精細(xì)化管理。推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理，加大火災(zāi)隱患整治力度。大力開展安全生產(chǎn)事故隱患排查和專項(xiàng)整治行動，今年要按照省道路交通安全工作聯(lián)席會議的要求，對集鎮(zhèn)交通秩序?qū)嵭袙炫普危怀鲎ズ眯@周邊地區(qū)的整頓，完善安全隱患“群防、群控、群治”社會動員機(jī)制。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，建立健全食品藥品安全事故責(zé)任追究制，提高監(jiān)管水平，杜絕各類重特大安全事故發(fā)生。
四是創(chuàng)新鮮明正確輿論導(dǎo)向機(jī)制。抓好平安文化宣傳教育活動，與相關(guān)部門聯(lián)合開展禁毒、反、交通安全、防火防盜等治安防范宣傳教育，利用各種媒體宣傳平安建設(shè)成就和治安防范舉措。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會服務(wù)管理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息工作，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。深化“兩新”組織服務(wù)管理體系建設(shè)，推動社會組織積極參與社會治理。
（三）緊緊圍繞提高群眾安全感目標(biāo)，提升平安建設(shè)水平。
一是開展專業(yè)化打擊違法犯罪行動。組織開展打黑除惡、治爆緝槍、打擊“兩搶一盜”、打擊電信詐騙等專項(xiàng)整治行動，加大對多發(fā)財(cái)犯罪和涉眾涉穩(wěn)型經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，始終保持對嚴(yán)重刑事犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，深入開展反專項(xiàng)工作，大力推進(jìn)“無地區(qū)”創(chuàng)建活動。
二是完善立體化社會治安防控體系。加快推進(jìn)“感知安保3.20”和家庭技防建設(shè)，60%以上的城市老小區(qū)和安置房小區(qū)達(dá)到城市安防標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)“平安E家”等安防項(xiàng)目，提高居民戶、商鋪等技防設(shè)施覆蓋率。加強(qiáng)專業(yè)巡防隊(duì)伍常態(tài)化巡防，廣泛動員群眾積極參與巡防，大力弘揚(yáng)見義勇為行為。
三是開展常態(tài)化治安重點(diǎn)地區(qū)整治。以治安復(fù)雜、案件高發(fā)的地區(qū)和部位為重點(diǎn)，堅(jiān)持屬地管理、條塊結(jié)合原則，發(fā)揮綜治部門牽頭作用，組織和動員相關(guān)部門密切配合，開展排查整治，健全滾動排查整治、包干問責(zé)、巡防管控、聯(lián)合整治等長效機(jī)制，落實(shí)長效管理。
四是深化系列化基層平安創(chuàng)建活動。深入開展平安村（社區(qū)）等平安創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)平安企業(yè)、平安學(xué)校、平安醫(yī)院、平安家庭、平安交通、平安工地、平安娛樂場所等系列平安創(chuàng)建活動。
（四）強(qiáng)化綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，提升服務(wù)群眾工作水平。
深化鎮(zhèn)政法綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)，完善統(tǒng)一指揮、集中辦公、整合資源、處理實(shí)務(wù)的工作機(jī)制。加強(qiáng)村（場）、社區(qū)綜治辦規(guī)范化建設(shè)，各村（場）、社區(qū)落實(shí)1名主管綜治工作的干部，實(shí)現(xiàn)綜治辦、治保會、警備室、調(diào)委會“運(yùn)作一體化、運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)體化、流程規(guī)范化”，使之成為化解矛盾、暢通民意、治安服務(wù)、重點(diǎn)幫教的基層綜治工作平臺，提升服務(wù)水平。
四、工作措施
一是落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化綜治和平安建設(shè)工作的責(zé)任意識，嚴(yán)格履行綜治和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制與個(gè)人責(zé)任制，通過定目標(biāo)、定任務(wù)、定責(zé)任等辦法，健全并嚴(yán)格落實(shí)綜治和平安建設(shè)的責(zé)任機(jī)制，做到工作有人抓、事情有人做、責(zé)任有人負(fù)，確保年度各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿實(shí)現(xiàn)。
二是強(qiáng)化保障。切實(shí)落實(shí)綜治和平安建設(shè)各項(xiàng)工作保障，確保組織健全、人員落實(shí)、資金保障，為綜治和平安建設(shè)有序開展提供人力、物力和財(cái)力支持。健全完善綜治和平安建設(shè)各項(xiàng)機(jī)制制度，并切實(shí)加以落實(shí)，不斷提升工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，全面提升綜治和平安建設(shè)工作的績效。