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導語：在城建檔案管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關鍵詞】城建檔案；管理
城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設及管理工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。它是城市可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，是城市發(fā)展的歷史記錄，也是城市規(guī)劃、建設、管理、科學研究、技術進步的重要依據(jù)和必需條件。做好城建檔案工作，不僅會促進城市建設的順利實施，而且會推動城市經(jīng)濟和社會的發(fā)展。因此，如何利用一切手段充分做好新時期的城建檔案工作，提高其經(jīng)濟效益和社會效益已成為擺在城建檔案工作者面前的重要課題，筆者就此談幾點淺見。
一、樹立市場意識是做好城建檔案工作的首要前提
城建檔案是城市建設與發(fā)展的巨大信息源，在城市的建設管理和發(fā)展中起著不可替代的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，城市建設得到了迅速發(fā)展，客觀上為城建檔案工作的發(fā)展注入了新的活力，同時對城建檔案工作提出了更高的要求，如何充分實現(xiàn)城建檔案工作的利用價值，是新時期城市建設和發(fā)展的客觀要求。由于歷史的原因和我們工作上的不足，城建檔案的特殊屬性和利用價值迄今尚未廣泛地得到認識，還沒真正樹立起市場經(jīng)濟的意識，即使是在城建檔案管理部門內(nèi)部也不同程度地存在這個問題。在這種情況下，如果城建檔案管理部門不盡快采取措施，加強領導和宣傳力度，就會漸漸地為社會所淡忘。因此，我們必須真正樹立起市場意識，進而讓更多的人利用城建檔案，這才是做好城建檔案工作的重要前提和保障。
二、充分開發(fā)利用城建檔案信息資源是做好城建檔案工作的重要內(nèi)容
城建檔案作為一種重要的科技信息資源，它的價值在于被利用，它的充分開發(fā)利用，必將對現(xiàn)代化城市建設和發(fā)展做出重大的貢獻。城建檔案只保存不利用或者不能充分利用，城建檔案工作就沒有生命力，所以城建檔案不是為了保存而保存，為了管理而管理，保存和管理的目的是為了利用，為了讓它發(fā)揮作用。
首先要明確城建檔案開發(fā)利用的目標是為城市建設和發(fā)展提供服務?，F(xiàn)在越來越多的部門和市民為了維護自身的權益來到城建檔案管理部門咨詢和查閱有關文檔資料，而往往因為時間年代較長，造成一些資料流失或當時根本未曾保存，結果造成了利用和被利用雙方的遺憾。這是我們城建檔案工作者不愿看到的，更不希望繼續(xù)下去。所以，城建檔案工作應當在將目前的工作需要和城市建設發(fā)展的長遠需要結合起來的同時，充分了解社會各行業(yè)和市民的需要，有針對性地開發(fā)出“適銷對路”的檔案與信息資源，這樣才能充分有效的實現(xiàn)開發(fā)的實用價值。
其次，擴大各種載體的檔案資料的收集，不斷豐富庫藏，增加服務領域。沒有豐富的庫藏，開發(fā)利用也只是一句空話，收發(fā)文件是檔案工作的首要環(huán)節(jié)，是檔案工作的基礎，是開發(fā)利用的前提，在具體工作中應力求收發(fā)文件規(guī)范、準確、完整，以便為檔案工作的開發(fā)利用創(chuàng)造條件。
針對檔案利用工作的現(xiàn)狀和存在問題，檔案利用工作如何面對機遇和挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)實，我們必須及時轉(zhuǎn)變思想觀念和提高操作技能，變被動為主動，是開發(fā)檔案利用市場提高檔案利用率的關鍵。
（一）加強宣傳力度，引導市場需求。
利用市場經(jīng)濟宣傳手段，結合檔案利用工作特點，采取多種渠道，積極、主動地開展檔案宣傳工作，提高社會地位和影響力，并向社會展示館藏魅力，力求喚起社會對檔案利用的重視及自覺性，從而變“等客上門”為“引客上門”。
（二）強化需求分析，滿足用戶需求。
1、加強檔案利用情況統(tǒng)計分析，即對某一時期檔案利用側(cè)重點作出判斷，區(qū)分出哪類檔案利用率高，哪類檔案利用率低。對利用頻率高的檔案要及時開發(fā)檔案信息資源，不斷完善各種檢索工具，為用戶提供查閱捷徑。
2、加強用戶跟蹤調(diào)研，及時搜集檔案利用信息反饋，聽取用戶意見和要求，彌補工作中的不足，更好地為用戶服務。
（三）完善軟硬設施，提供優(yōu)質(zhì)服務。
1、提高檔案人員的思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，只有具有較高的思想政治上的修養(yǎng)和對業(yè)務知識了如指掌，才能真誠地、耐心地、主動地為用戶提供服務，才能詳細、明確地解答用戶提出的疑難問題。
2、充分利用現(xiàn)代化科技設備和手段，建立檔案網(wǎng)絡信息，方便各地用戶隨時對檔案目錄、數(shù)據(jù)進行查詢，消除時間、區(qū)域的限制，實現(xiàn)資源共享。
三、依法加大城建檔案管理力度是提高檔案工作服務水平的重要保證
為確保城建檔案管理工作的發(fā)展，應清醒地認識到城建檔案事業(yè)尚屬成長中的新興事業(yè)，城建檔案基礎理論認識上的搖擺和模糊，束縛著我們的思想，因此，要運用認識論和方法論，就城建檔案管理作多角度、多層面的探討，以利于城建檔案的規(guī)范管理。
（一）提高認識，創(chuàng)新觀念，依法加強對城市建設檔案事業(yè)的管理。
服務是提高城建檔案工作生存發(fā)展的根本手段，只有解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把“服務”作為立館之本，擺到第一重要位置，不斷拓寬服務領域，創(chuàng)新服務方式，提高服務水平，城建檔案工作才能不斷做大做強，才能充滿生機活力。
首先提高對檔案信息重要性的認識，城建檔案工作要主動為城市規(guī)劃、建設、管理服務。一是要積極開展城建檔案的利用服務，為城市規(guī)劃、建設和管理提供依據(jù)、咨詢和決策信息。二是提供如聲像、編研、掃描等各種形式的服務。
其次要拓寬服務范圍，改變服務方式。一是要充分將檔案信息資源整合，建立城建檔案管理信息系統(tǒng)，提高檔案利用的效率和水平。二是深層挖掘城建檔案蘊藏的豐富信息，開展城市建設各類信息與數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計，為城市建設提供各種基礎信息。
再次要建立可行制度。制度不僅要具有連續(xù)性，而且修訂要及時，因為隨著城建檔案工作的發(fā)展，有些規(guī)章制度和操作過程不可避免地要進行及時修訂、補充和完善，以使其適應不斷變化發(fā)展的檔案工作需要。
（二）認真學習宣傳檔案法規(guī)，進一步增強嚴格執(zhí)法的意識。
《中華人民共和國檔案法》、國家建設部《城市建設檔案管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)，是規(guī)范城建檔案管理工作的行為準則。要使城建檔案管理工作走向標準化、規(guī)范化、制度化、法制化，各級城建檔案管理工作者必須加強學習，認真宣傳貫徹檔案法律法規(guī)，提高法制觀念，增強執(zhí)法意識，并督促建設單位自覺守法，確保建設工程檔案及時接收進館。
（三）加強接收工作，完善城建檔案接收工作程序。
城建檔案管理機構要加強與城建系統(tǒng)專業(yè)管理部門的溝通與合作，建立確實可行的工作管理網(wǎng)絡，及時了解城市建設動態(tài)信息。
總之，面對當前的新形勢、新任務，城建檔案工作者應齊心合力，與時俱進，開拓創(chuàng)新，按照規(guī)范化、標準化和信息化的要求，進一步強化服務意識和監(jiān)督職能，為開發(fā)城建檔案信息資源積極協(xié)作，互相交流，提高城建檔案的利用率，充分發(fā)揮城建檔案在城市建設管理中的作用，保障城建檔案事業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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[3]臧瑋瑛；加強城建檔案管理之我見[J]；中國新技術新產(chǎn)品；2010年06期
[關鍵詞]城建；檔案；管理
一、從改變管理思想上進行變革
（一）改變傳統(tǒng)管理思想。傳統(tǒng)城建檔案管理仍是圍繞紙質(zhì)實體檔案進行的，對知識的占有、信息的轉(zhuǎn)化、利用與傳輸都停留在較為落后的基礎上，不適應信息化建設的發(fā)展及社會對其新的需求。由于現(xiàn)代化社會是一個網(wǎng)絡信息化社會，我們只有通過具有特色的館藏來提升競爭力，強化收集力度，才能夠擴大信息源。所以，我們要改變傳統(tǒng)思想，要確立以利用、服務為中心的城建檔案指導思想，重視研究提高城建檔案為城市建設與發(fā)展服務的效益，要逐步改變傳統(tǒng)思想，主動適應新形勢不斷開發(fā)檔案信息資源，努力開拓檔案利用的新途徑，為城市建設整體發(fā)展提供借鑒和參考。
（二）從根本上真正改變管理方式。如今，檔案理論也沖破傳統(tǒng)的檔案學的束縛，擺脫了傳統(tǒng)的“檔案實體”的狹小的實踐范圍，進入到信息與信息系統(tǒng)領域。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化的進程也在加速。而城建檔案在城市建設中起著越來越重要的作用，已經(jīng)成為城市建設與發(fā)展的重要資源。信息化是城建檔案管理現(xiàn)代化的現(xiàn)實目標離開城建檔案工作，建設工作跨行業(yè)協(xié)調(diào)的行政成本將顯著增加，工作效能將顯著下降，建設工作將打亂仗。特別是基層建設管理工作如建設工程質(zhì)量和安全監(jiān)督、區(qū)縣建設管理等工作將無法落實，出了質(zhì)量和安全問題將無據(jù)可查。
（三）強化城建檔案宣傳。城建檔案管理工作從原來的無到今天的有，從以前的單一到現(xiàn)在的全面，從原本的簡單到現(xiàn)代的復雜，大部分人都能夠?qū)Τ墙n案管理工作有所了解。因此，我們要加強城建檔案管理宣傳力度，城建檔案宣傳工作是檔案工作的重要組成部分。我們要在“立足檔案、面向社會、增強社會檔案意識，為發(fā)展城建檔案事業(yè)服務”方針的指引下，以新思路、新觀念、新方法來加大城建檔案宣傳工作。但是依然存在部分人員無法全面的認識與了解城建檔案，這就需要我們在宣傳、教育工作上加以強化，要讓人們明白假如檔案社會意識過于薄弱，就會導致建設管理工作與利益之間出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。因此，面對機遇與挑戰(zhàn)，城建檔案如何適應社會需求，開拓創(chuàng)新，是擺在我們面前的首要任務。
二、加強新形勢下城建檔案管理的改革與創(chuàng)新
（一）適應社會需求，開拓創(chuàng)新。首先，將城建檔案館的工作納入到建設事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃中，明確具體的分管領導，制定出各類相關的政策措施，并且加以完善，并且做好城建檔案管理機構的建立健全，賦予其管理與保管的職能。其次，開展業(yè)務工作創(chuàng)新。我國城建檔案工作是檔案實體管理與業(yè)務工作管理并舉，而以業(yè)務工作管理為重，已與建設行政程序融合在一起，創(chuàng)新形成了諸如建設工程檔案編制報送“一書兩證”制度、與工程質(zhì)量和安全監(jiān)督工作融合的工程檔案備案制度、工程檔案編制現(xiàn)場業(yè)務檢查和監(jiān)督制度等工作制度，通過抓建設工程檔案的真實性、系統(tǒng)性、完整性，保證了“高水平、可操作”的建設行政管理，。第三，城建檔案管理實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則，建立以城市建設檔案館（室）為中心，各有關單位檔案館（室）為基礎的城建檔案工作網(wǎng)絡。凡形成城建檔案的部門或單位，均須按規(guī)定移交城建檔案及有關資料，維護城建檔案的完整統(tǒng)一與安全，確保城建檔案的準確、系統(tǒng)和有效利用。
（二）提升創(chuàng)新能力。首先，檔案管理工作是帶有研究性的服務工作，檔案管理人員只有真正理解自身的責任，才能適應社會的需求，才能做到愛崗、敬業(yè)、奉獻。創(chuàng)新是促進檔案事業(yè)進步的必然要求，也是檔案事業(yè)發(fā)展的永恒主題。要善于從工作中、學習中、其它專業(yè)的知識中吸取有益的經(jīng)驗，應用在檔案管理工作中，檔案管理人員只有具備了創(chuàng)新能力，才能在檔案管理工作當中開創(chuàng)出新局面。其次，創(chuàng)新模式。新的管理模式將采用現(xiàn)代高新技術和數(shù)碼信息處理技術對城建檔案的收集、整理、利用各工作環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，實現(xiàn)城建檔案資源的合理配置，積極營建城建檔案資源共享的策略與環(huán)境。在信息技術日益發(fā)展的今天，將城建檔案管理進行信息化、數(shù)字化的處理，已成為一種必然，是適應當今國際競爭的趨勢。電子文件的大量產(chǎn)生和應用，使得城建檔案實體的表現(xiàn)形式迅速向數(shù)字化方面發(fā)展和積累。因此，這對于加快促進城建檔案服務機制的創(chuàng)新，為社會提供一種全新的傳播、交流城建檔案信息的方式與高質(zhì)量的城建檔案信息產(chǎn)品，使城建檔案工作更好地為城市的現(xiàn)代化建設服務。
（三）提高檔案人員管理素質(zhì)。城建檔案管理人員的素質(zhì)提高是時代的呼喚，檔案管理工作者在檔案管理崗位上必須具備的基礎知識、基本技能、政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、管理能力及分析處理問題的基本能力等。檔案管理人員綜合素質(zhì)的高低直接會影響著檔案業(yè)務工作的效率、質(zhì)量和水平。城建檔案管理人員的整體素質(zhì)如何，是做好檔案管理工作和保證檔案服務質(zhì)量的決定因素。因此，盡快建設一支高素質(zhì)和具有創(chuàng)新精神的檔案人才隊伍至關重要。因此，需要檔案部門的高度重視和統(tǒng)籌規(guī)劃，更需要檔案管理工作人員的高度自覺和勤奮鉆研，不斷加強自身理論知識和業(yè)務技能的學習，開拓進取，開創(chuàng)檔案管理工作的新局面。
三、結束語
總之，我國城建檔案工作源自建設事業(yè)發(fā)展，服務于建設事業(yè)發(fā)展，離不開建設事業(yè)管理體制。因此，我們要進一步加強城建檔案工作法規(guī)制度建設穩(wěn)定城建檔案工作隊伍，，健全城建檔案工作機構，充實城建檔案工作專業(yè)技術力量，才能不斷提高城建檔案工作現(xiàn)代化管理水平。
參考文獻：
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城建檔案是城市規(guī)劃建設和管理的主要依據(jù)和條件，城建檔案的管理水平是城市管理水平高低的衡量標準之一，是城市管理科學化的主要渠道[1]。城建檔案優(yōu)化管理，是城市人們正常生活的保障，人們生活中所涉及到基礎設施建設檔案的正確性與完整性，直接作用于人們的正常生活。城市檔案是預防自然災害，減少城市損失的重要基礎。城建檔案在社會主義經(jīng)濟發(fā)展過程中，占據(jù)舉足輕重的地位，完整的城建檔案是城市在破壞后及時恢復與重建的依據(jù)[2]。城建檔案從科學的角度反映城市的發(fā)展規(guī)律，是城市科學研究與發(fā)展的重要信息資源。城建檔案集中反映城市規(guī)劃建設和管理的過程，對于城市規(guī)劃與發(fā)展以及城市建設科學研究水平具有重要作用。1960年在城市建設基本建設檔案規(guī)劃中，明確城建檔案范圍包括工業(yè)建筑工程、民用建筑工程、交通運輸工程、市政工程以及城市規(guī)劃五分方面[3]。其中國城市規(guī)劃檔案包含城市基礎設施建設檔案、城市規(guī)劃檔案以及國土整治規(guī)劃檔案三大方面。城建檔案管理工作具有綜合性、完整性、專業(yè)性以及特殊性的特點，城市的本身就是一個綜合體，城市規(guī)劃的各項工作以城市為基礎展開?；A設施項目在建設過程各項內(nèi)容相互交錯，通過單行工程互相配合，實現(xiàn)城市規(guī)劃以及城市規(guī)劃管理工作。基于城市規(guī)劃的綜合性，城建檔案管理工作必須要與城市規(guī)劃需求相符合。工程項目建設項目眾多，涉及內(nèi)容甚廣，城市規(guī)劃發(fā)展與建設需要基于城市的歷史情況開展，因此檔案在管理過程中應注重其完整性。城鎮(zhèn)檔案項目具有專業(yè)性特征，因此在開展管理工作時，必須要注重檔案的專業(yè)區(qū)分，保證其專業(yè)性特點。城市規(guī)劃中，以特殊性事件為對比，規(guī)避傳統(tǒng)規(guī)劃過程中存在的弊端[4]。因此城鎮(zhèn)檔案管理工作在開展過程中，應注其特殊性，為城市規(guī)劃發(fā)展奠定基礎。
2城建檔案管理在城市規(guī)劃中存在問題
2.1城建檔案利用意識不強
城建檔案伴隨著城市的發(fā)展而產(chǎn)生，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中發(fā)揮著重要作用。檔案管理不僅在于保存，發(fā)揮檔案信息價值才是檔案管理工作的真諦。當下社會人們對檔案利用意識較低，一定程度上影響城市現(xiàn)代化建設與發(fā)展。城建檔案管理工作是城市現(xiàn)代化建設、改進以及管理的依據(jù)，在城市規(guī)劃建設之前，將城建檔案作為參考依據(jù)，避免及建設過程中產(chǎn)生不必要的浪費。由于我國城鎮(zhèn)檔案管理工作起步較晚，相關系統(tǒng)建設處于發(fā)展階段，導致檔案意識不強的現(xiàn)象產(chǎn)生。檔案利用意識不強直接影響城鎮(zhèn)檔案作用的有效發(fā)揮，對城市規(guī)劃產(chǎn)生一定負面影響。
2.2城建檔案管理制度不健全
城建檔案管理制度不健全的根本原因在于城建檔案并沒有形成行之有效的檔案管理機構，導致檔案管理的各項工作無法落實，行政執(zhí)行力缺乏，檔案管理組織系統(tǒng)與工作任務內(nèi)容不符，難以形成上下統(tǒng)一，兼具系統(tǒng)性以及全面性的管理系統(tǒng)?；诖朔N管理體系，難以對城建檔案管理工作進行專業(yè)的指導，使之與城市規(guī)劃需求不匹配，難以發(fā)揮城建檔案管理工作在城市規(guī)劃中的重要作用。
2.3城建檔案信息化建設落后
智慧城市的建設，對城市管理各項工作提出新要求。城建檔案作為促進城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要信息基礎，其信息化建設的重要性不言而喻。然而在實際建設過程中，由于決策層的不重視、設備配備不到位、城建檔案管理專業(yè)性、規(guī)范性以及標準化等不達標，導致城建檔案管理信息化建設相對滯后。
3改進城建檔案管理在城市規(guī)劃中應用對策
3.1加強宣傳引導，強化檔案利用意識
擴大檔案的影響力，使群眾了解城建檔案在日常生活中的重要性，以此強化群眾檔案利用意識，提升城建檔案在城市規(guī)劃中的利用率。檔案是依法治國的重要基礎，強化人們的檔案意識是提升人們法律意識的方法之一?；诜杀ＷC，宣傳檔案正確利用的重要意義，強調(diào)忽略檔案利用而造成的經(jīng)濟損失現(xiàn)象，通過對比的方式強化人們的檔案利用意識。在此過程中，城建檔案管理部門應充分挖掘城建檔案信息資源，發(fā)揮城建擋在城市規(guī)劃中的作用，讓人們在利用檔案的過程中受益，以此強化人民的檔案管理意識，促進城市檔案的利用，推動城市規(guī)劃建設發(fā)展。
3.2依據(jù)法律法規(guī)，健全檔案管理制度
基于城建檔案的重要性，我國已經(jīng)出臺關于城建檔案管理的相關法律法規(guī)，如《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《科學技術檔案工作條例》等。城建檔案管理工作在開展時應以國家相關法律法規(guī)為基礎，健全城建檔案管理制度，保障檔案管理工作的制度化、專業(yè)化以及規(guī)范化。加大城建檔案法律法規(guī)的宣傳，普及城建檔案的法律意識，將檔案管理工作上升至法律層面，落實檔案管理工作人員的責任以及工作內(nèi)容，保證檔案管理的專業(yè)性和完整性質(zhì)。政府在這一過程中應充分發(fā)揮自身職能，強化檔案管理工作的權威性，降低社會上違反城建檔案法律法規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生。
3.3拓寬應用渠道，完善檔案信息系統(tǒng)
城建檔案管理信息化、智能化建設是智慧城市建設的重要體現(xiàn)，也是城建檔案適應社會發(fā)展與進步的關鍵。城建檔案信息化建設，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)檔案管理觀念，以現(xiàn)代化城市規(guī)劃與建設需求為基礎，建立城建檔案信息化平臺管理。檔案信息化建設實現(xiàn)辦公自動化，強化檔案管理、收集以及利用各個方面。強化城建檔案宣傳力度，拓寬檔案管理應用渠道，實現(xiàn)城建檔案信息資源共享，有效發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃中的重要作用。城建檔案信息化管理，強化檔案管理質(zhì)量效率的同時，提升城建檔案管理工作的服務水平，滿足城市規(guī)劃的實際需求。
4結語
在城建檔案管理工作中，結合城市規(guī)劃的具體情況，促進城市現(xiàn)代化以及信息化建設。在檔案建設過程中，強化管理效率和管理質(zhì)量，使城建檔案管理工作與城市規(guī)劃發(fā)展相符合，進而推進智慧城市建設與發(fā)展。
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關鍵詞：城建檔案；管理水平；存在問題；提升對策
每個城市在其發(fā)展的過程中均有著其特有的背景與特點，只有當這些信息被記錄下來才能夠為城市的未來發(fā)展提供參考依據(jù)。城建檔案管理工作是否高質(zhì)、高效，直接影響著城建資料的保留與保存，直接影響著城市的發(fā)展與傳承。然而伴隨我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各個地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平也在不斷提高，這也對城建檔案管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，因此探討研究可行對策來綜合提升城建檔案管理水平，不僅僅是為了使其更好地服務城市建設發(fā)展，更是新時代背景下做好城建檔案管理工作的現(xiàn)實需要。
1 城建檔案管理工作的重要意義
城建檔案記錄了城市規(guī)劃、建設和管理活動的真實情況和歷史過程，是歷史活動的真實寫照和反映，所以具有依據(jù)性，參考性和憑證性。表現(xiàn)在，首先，城建檔案為建設工程維修、改造、擴建，城市的管理，城市規(guī)劃的修訂等方面，提供準確、重要、系統(tǒng)依據(jù)材料。其次，城建檔案具有掌握歷史資料，查考既往情況，總結歷史經(jīng)驗，編史修志，創(chuàng)新工作方法，研究城市規(guī)劃、建設和管理活動的發(fā)展規(guī)律等廣泛的參考作用。最后，城建檔案是未經(jīng)任何人改動的原稿本，是原始形態(tài)的記錄，是令人信服的歷史證據(jù)，具有一定的法律效力。所以城建檔案管理工作具有廣泛的社會作用和價值。
2 城建檔案管理工作存在的問題
2.1 管理意識薄弱
近些年來，盡管各地對于城建檔案管理工作的認識有了大幅度提高，但是還是有一些基層單位對編制、報送、利用城建檔案的意識還很薄弱，普遍存在“重建設、輕檔案”的思想，片面地認為城建檔案的編制不僅麻煩，而且無法給自己帶來政績，缺乏歷史責任感，沒有充分認識到城建檔案對于一個城市發(fā)展的重要促進作用。比如在建設施工的時候，由于施工任務多且繁重，建設施工單位往往將更多精力用于施工進度、施工質(zhì)量、以及資金等問題上，對于檔案工作就選擇性地忽視了，等到工程需要竣工驗收的時候，才會對檔案資料進行突擊補充，以應付竣工驗收。這種突擊補充的方式無疑是無法保證工程檔案的真實性、準確性以及成套性的，也會對該工程檔案日后的利用產(chǎn)生嚴重影響。
2.2 城建檔案管理機制尚不完善，還沒有形成有效的管理體系
存在著檔案形成單位（建設單位與施工單位）之間職責不清，檔案形成單位與城建檔案管理機構之間缺乏溝通與配合，進而造成管理渠道和資料運行不暢通，資料流向網(wǎng)絡不健全，不能確保材料完整性等問題，對城建檔案的收集歸檔質(zhì)量產(chǎn)生了嚴重影響。
2.3 由于從事城建檔案管理工作人員的不固定，引起從業(yè)人員整體業(yè)務水平不高
基于檔案管理工作的特殊性，一個缺乏建設工程文件歸檔知識，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的人是很難適應城建檔案管理工作需要的，很容易導致城建檔案歸檔不規(guī)范、歸檔不齊全、案卷質(zhì)量差等問題，對城建檔案的歸檔質(zhì)量產(chǎn)生了嚴重的影響，導致許多地方的城建檔案存在空心化、虛擬化現(xiàn)象，這種情況將伴隨城市建設速度的加快而變得日益嚴重，讓城建檔案管理工作變得更加乏力。
2.4 對城建檔案缺乏開發(fā)利用
我們保管城建檔案的最終目的就是為了利用城建檔案為城市建設發(fā)展服務，利用也是城建檔案生命價值得以再次體現(xiàn)的重要途徑，尤其是在城市建設如火如荼進行的過程中，城建檔案更應該發(fā)揮巨大的作用，然而許多地方都沒有一個健全的、完善的、有關城建檔案開發(fā)利用的機制，特別是修史編志、信息編研、借閱利用等方面，還存在諸多不便。對現(xiàn)代信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術更缺乏有效利用。
3 綜合提升城建檔案管理水平的具體對策
3.1 增城建檔案管理意識
城建檔案管理機構領導層對于檔案管理工作的重視程度將直接影響全體成員對城建檔案管理工作的重視程度，直接影響城建檔案管理工作能否做好，尤其是在各個城市加速發(fā)展，大力建設的關鍵時期，機構領導層更應當充分認識到城建檔案管理工作在城市建設發(fā)展過程中發(fā)揮的重大作用，從而對城建檔案管理工作引起充分重視，并積極采取可行措施來提高全體成員的檔案管理意識，要求機構各部門、各成員必須積極配合，進而在內(nèi)部形成一個良好的氛圍。此外，城建檔案管理部門還可以通過做好城建檔案的宣傳教育工作，以提高全員檔案意識，消除其重建設輕檔案，重使用輕管理思想，使全員深刻認識到城建檔案是關系到人們的正常生產(chǎn)、生活和造福子孫后代的大事，功在當代，利在千秋，進而實現(xiàn)城建檔案工作管理的加強。
3.2 完善城建檔案管理機制
健全完善的檔案管理機制是提升城建檔案管理工作水平的根本舉措，同時也是加強城建檔案管理制度約束力度的重要手段。一是要加強城建檔案法律法規(guī)學習，依法治檔，形成自上而下的城建檔案管理法律法規(guī)體系；二是要完善內(nèi)部各項制度，建立健全文件材料積累、歸檔、整理以及檔案收集、鑒定、保管、利用等相關城建檔案管理機制，并用業(yè)務標準和規(guī)章制度規(guī)范檔案管理工作，使各項工作做到了有法可依，有章可循，為進一步建立健全體制機制，不斷加強城建檔案管理，促進工作健康發(fā)展。為此，我們先后制定了檔案管理工作人員崗位職責、檔案保密、檔案保管、檔案查閱、檔案鑒定銷毀等制度，對檔案庫房實行專人管理；建立和落實檔案實體清點制度，每年對檔案進行一次清點登記；對特別重要珍貴的檔案逐件進行清點、核實，做好記錄，保障各項安全管理措施落實到位，逐步形成了上級分管領導監(jiān)督、單位負責人牽頭抓、全體人員負責落實的管理檔案的工作機制，做到工作有人管、事情有人辦、質(zhì)量有監(jiān)督保障的格局。
3.3 做好城建檔案保密工作
做好保密工作主要從以下幾個方面著手：一、建立聯(lián)動機制。成立檔案保密小組，明確各自分工，協(xié)調(diào)配合，相互監(jiān)督，形成上下一盤棋的保密聯(lián)動機制。二、完善培訓機制。M織檔案管理工作人員進行保密知識學習，并不定期進行檔案保密知識測試、開展檔案保密檢查，做到常灌輸，勤提醒，進一步提升檔案管理工作人員保密意識。三、強化保障機制。加大硬件設施投入，建立了密級檔案柜，并要求相關人員借閱檔案時必須在閱檔室進行，不能直接觸密級檔案柜，限定了檔案室的人員流動范圍，檔案員要定期對檔案庫房進行檢查，從每一細節(jié)抓起，確保檔案不存在泄密隱患。四、嚴格分類歸檔機制。按照檔案歸檔的保密期限，細致嚴格的進行檔案的歸檔工作，仔細審查檔案保密期限，按10年、20年、30年三種歸檔期間分門別類進行歸檔，保證了檔案的保密性和可利用性。五、做好檔案利用過程中的保密制度，做好檔案的審查工作，做好檔案的解密工作，做好監(jiān)督措施。
3.4 加強溝通與協(xié)調(diào)工作
城建檔案事業(yè)的發(fā)展必須依靠多方配合為前提，眾所周知，城市建設檔案管理工作不僅涉及到城市規(guī)劃建設部門，而且還要涉及交通運輸、水務、園林、代建、行政執(zhí)法管理等行政管理部門，僅僅依靠城建檔案管理機構開展工作往往寸步難行，惟有借助方方面面的力量，才能有所作為，因此，加強與這些行政管理部門的溝通協(xié)調(diào)是搞好城建檔案收集的重要前提。具體措施如下：一是與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)好，在辦理建設工程規(guī)劃許可證時必須簽訂《建設工程檔案報送責任書》，明確建設單位的責任和義務，保證建設單位從一開始就把城建檔案的收集納入工程建設管理的重要環(huán)節(jié)。二是建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門受理工程竣工驗收時，依法查驗城建檔案管理機構核發(fā)的《建設工程城建檔案接收證明書》，并作為辦理建設工程竣工驗收備案的必備手續(xù)的制度，用完備的行政審批程序來保證歸檔。三是城建檔案管理機構要積極主動地深入施工現(xiàn)場，對建設工程檔案產(chǎn)生的全過程進行跟蹤指導，在城建檔案的收集工作中改變那種坐等檔案上門的傳統(tǒng)落后作法，變消極被動為積極主動，把問題解決在檔案接收進館之前。
3.5 重視城建電子文件管理
在城建電子文件（檔案）管理中，信息安全建設工作是重中之重，是城建電子文件（檔案）管理和各項工作能夠順利進行的基本保障。作為城建檔案管理單位，應當積極探尋有效措施，創(chuàng)新先進的信息技術應用手段，確保城建檔案數(shù)字管理系統(tǒng)安全運行。主要可以從以下幾個方面進行：一是建立檔案數(shù)據(jù)備份機制以及災難恢復機制，確保檔案數(shù)據(jù)在遭到破壞后能夠有效恢復。比如可以借助云計算技術將檔案數(shù)據(jù)備份到云空間，取用方便，費用低廉，而且安全系數(shù)高。二是針對城建檔案數(shù)據(jù)庫管理、城建檔案數(shù)字化等各項涉及到檔案信息安全的環(huán)節(jié)制定相應的規(guī)章制度。三是根據(jù)城建檔案內(nèi)容以及利用價值，將其分為不開放檔案和開放檔案兩種，不開放檔案僅供部門內(nèi)網(wǎng)用戶且具有相關權限的人員才能查詢調(diào)用，開放檔案則放入互聯(lián)網(wǎng)供社會需要人士查詢使用，通過這一途徑來有效保障不開放檔案的信息安全。四是繼續(xù)開展通過應用軟件對文書檔案實行文件集錄入，形成紙質(zhì)檔案和電子檔案并存共用的管理機制。
3.6 提升工作人員綜合素質(zhì)
提升城建檔案管理工作人員綜合素質(zhì)主要可以從以下三個方面進行：首先，加強管理人員的政治思想培訓。城建檔案管理工作要求管理人員必須具備較強的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，必須具備愛崗敬業(yè)的工作精神和嚴謹認真的工作態(tài)度，城建檔案管理機構可以通過開展各類政治思想培訓活動來提高全員的政治思想覺悟，讓他們將檔案管理這項平凡的工作當成一項不平凡的事業(yè)來對待，將愛黨、愛國、愛城市、愛單位的熱情體現(xiàn)在城建檔案管理工作的各個環(huán)節(jié)上。只有當城建檔案管理人員深深熱愛上這項工作，才會形成較強的內(nèi)在動力，愛崗敬業(yè)，自覺做好城建檔案管理工作。其次，加強城建檔案管理知識技能培訓，使管理人員熟練掌握檔案收集、整理、審核、歸類、存檔等具體工作程序，通過開展各類專業(yè)知識技能培訓活動或者學術交流活動，開拓視野，了解行業(yè)發(fā)展新動向，提高專業(yè)技能，經(jīng)常組織員工到周邊城建檔案管理先進地區(qū)觀摩學習，借鑒他人的先進經(jīng)驗，不斷提升工作能力，造就一支與城建發(fā)展水平相適應的城建檔案管理專業(yè)隊伍。對城建檔案管理人員加強信息技術培訓。伴隨計算機信息技術的飛速發(fā)展，檔案信息的載體也逐漸呈現(xiàn)出了多樣化的局面，紙質(zhì)檔案資料已經(jīng)無法適應現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，而電子檔案因其存儲性強、便利化等優(yōu)勢在檔案管理工作中所占的比例越來越重，在對檔案管理人員進行常規(guī)的業(yè)務技能培訓的同時，還應當加強信息技術培訓，增強城建檔案管理人員的電子檔案信息管理能力，更好地滿足城建檔案信息化建設的需求。
4 結語
綜上所述，加強城建檔案管理，綜合提升城建檔案管理水平對于一個城市的建設與發(fā)展有著極其重要的作用。本文從增強城建檔案管理意識、完善城建檔案管理機制、做好城建檔案保密工作、加強溝通與協(xié)調(diào)工作、重視城建電子文件管理、提升人員綜合素質(zhì)提出了綜合提升城建檔案管理水平的具體對策，希望能借此給予相關人員一定參考借鑒，共同提升城建檔案管理工作水平，讓城建檔案更好地為城市建設發(fā)展服務。
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一、縣（市）區(qū)城建檔案工作概況及存在的問題
就石家莊而言，石家莊市轄18個縣（市），其中辛集一個縣成立城建檔案館，館庫面積200平方米，配備3個專職人員，其它17個縣市區(qū)設城建檔案室兼職人員1名，庫房面積30平方米左右，庫存檔案6800萬余卷，城鄉(xiāng)建設檔案得到妥善管理，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中發(fā)揮越來越重要的作用。雖然各個縣（市）區(qū)城建檔案工作取得了一定的成績，但在不同程度上仍存在如下問題：一是城建檔案管理的基礎設施不完善。檔案庫房面積小，檔案裝備不足，不能滿足需要。二是檔案管理人員配備不足，人員不穩(wěn)定，城建檔案的接收、整理等業(yè)務技能不熟練，業(yè)務水平有待提高。三是沒有把建設工程檔案管理納入到建設管理程序，沒有與建設單位簽定城建檔案移交責任書，也沒有出具工程檔案認可文件，造成工程檔案接收難。四是接收的檔案不全，檔案缺項較多，沒有要求建設單位整理檔案。五是城建檔案開發(fā)利用不夠。
二、縣（市）區(qū)城建檔案管理對策
隨著新民居建設逐步深入和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，必將大力推動縣（市）區(qū)域鎮(zhèn)化進程。在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理活動中，相應地要產(chǎn)生與形成大量的城建檔案，管好用活城建檔案，對于推動城鎮(zhèn)化進程，促進縣域經(jīng)濟又好又快地發(fā)展具有重大意義。針對縣（市）區(qū)城建檔案中存在的突出問題，擬提出如下對策，供工作探討。
1.加強縣（市）區(qū)城建檔案法規(guī)體系建設
加強城建檔案法規(guī)體系建設，是促進縣（市）區(qū)城建檔案工作有序進行的法制保障。一是國家應根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《檔案法》、《科學技術檔案工作條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)精神，進一步建立健全有關縣（市）區(qū)城建檔案管理法規(guī)。二是縣（市）區(qū)人民政府和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應根據(jù)國家有關城建檔案法律法規(guī)，結合本地實際，制定相應的城建檔案管理規(guī)范性文件和有關管理制度，務使縣（市）區(qū)城建檔案管理工作有法可依、有章可循。
2.建立健全縣（市）區(qū)城建檔案管理機構
加強城建動感管理機構建設，是做好城建檔案工作的組織保證?？h（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應高度重視城建檔案管理機構建設，要抓住縣級機構改革契機，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《科學技術檔案工作條例》、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于加強中小城市城建檔案工作的意見》（建辦【2007】68號），主動爭取政府機構編制部門批準建立城建檔案館（室）和城建檔案工作辦公室，實行兩塊牌子，一套人馬的管理體制，履行建設（規(guī)劃）行政主管部門賦予的城建檔案管理和業(yè)務指導職能。按照國家有關檔案人員編制標準，結合城建檔案工作實際，配備一定數(shù)量的專職城建檔案管理人員，為開展城建檔案工作創(chuàng)造條件。
3.抓好城建檔案安全管理保護工作
沒有規(guī)范的城建檔案專用庫房和辦公用房，一旦發(fā)生檔案損毀，其后果不堪設想?？h（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應爭取將城建檔案館（室）建設經(jīng)費列入財政預算，加大資金投入力度，按照建設部、國家發(fā)改委聯(lián)合的《城建檔案建設標準》（建標【2008】51號）要求，結合本地實際需要，建設符合標準的城建檔案館（室）用房，配置必要的設施設備，改善城建檔案的保管保護條件，確保城建檔案信息的絕對安全和有效利用。
4.著力強化城建檔案資源建設
豐富和優(yōu)化城建檔案資源，是做好城建檔案工作的基礎，也是發(fā)揮城建檔案工作的前提?？h（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和城建檔案管理機構要把城建檔案資源建設提高到使館城鄉(xiāng)建設和城建檔案事業(yè)發(fā)展的高度來認識，采取必要的管理措施和手段，大力拓展城建檔案接受渠道，努力實現(xiàn)城建檔案的集中統(tǒng)一管理。
5.加大城建檔案規(guī)范化管理力度
加強城建檔案規(guī)范化管理，提高城建檔案管理整體水平和服務功能，是城建檔案館（室）業(yè)務工作的重要環(huán)節(jié)。一是縣（市）區(qū)城建檔案館（室）要利用現(xiàn)代管理技術，整合城建檔案信息資源，推進數(shù)字化城建檔案館（室）建設。二是開展城建檔案館（室）規(guī)范化管理目標認定工作。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要將城建檔案館（室）規(guī)范化管理納入目標考核認定，不斷提高城建檔案規(guī)范化、現(xiàn)代化管理水平，推動縣（市）區(qū)城建檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
6.積極開展城建檔案信息資源開發(fā)利用工作
開展城建檔案信息資源的開發(fā)利用工作，是城建檔案工作的出發(fā)點和根本目的。城建檔案信息資源開發(fā)利用的效果如何，是衡量城建檔案工作水平高低的重要標志，也是關乎城建檔案事業(yè)賴以生存與發(fā)展的一個重要條件?？h（市）區(qū)城建檔案管理部門要樹立“有為才有位”的思想，增強大局意識、責任意識、服務意識，創(chuàng)新服務理念，積極開展城建檔案信息資源開發(fā)利用和城建檔案技術咨詢服務工作，提升城建檔案的社會效益和經(jīng)濟效益最大化。
在城建檔案管理工作中，已經(jīng)較早地開始應用計算機技術，并取得了一定的成績。信息化在城建檔案管理中具有很大的優(yōu)越性。
1．信息化在城建檔案收集、儲存以及保護檢索等環(huán)節(jié)的應用。
計算機技術可以有效收集管理城建檔案，借助于掃描或者手工錄入等方式，用計算機可以識別和處理的信息來替代傳統(tǒng)的城建檔案信息，生成一些圖像和圖形等電子檔案。將計算機自動檢索和編目的功能利用起來，能更快捷地查閱城建檔案。城建檔案的信息化，在儲存和保護方面也可以發(fā)揮較大的作用，應用一系列多媒體技術，如掃描、攝像等，在計算機中壓縮輸入檔案信息，并且存儲于光盤中，這樣既節(jié)省空間又方便保存。
2．實現(xiàn)了城建檔案信息的系統(tǒng)化管理。
我們組合了多臺計算機，形成一個系統(tǒng)，就會有更加強大的功能，計算機系統(tǒng)可以有效管理城建檔案館接收到的檔案信息，借助于數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)軟件，接收登記、登錄分類賬和總目就可以有效完成。因為在文字、聲音和圖像等信息處理中，計算機具有一系列的優(yōu)勢，可以利用計算機系統(tǒng)來實現(xiàn)檔案管理的自動化檢索、入庫排架等諸多環(huán)節(jié)。同時，計算機系統(tǒng)多層次、多角度綜合分析的運用，將收集到的大量原始數(shù)據(jù)，更好地服務于利用者，提高工作效率。
二、強化城建檔案信息化建設的一些措施
1．強化工作人員的信息化管理理念。
采取一系列的方法和措施，大力宣傳相關的法律法規(guī)，對其城建檔案信息化管理意識進行強化。意識到傳統(tǒng)的檔案管理模式存在著諸多的漏洞和不足，應用計算機技術，可以有效解決這些問題，能大大地提高工作效率和工作質(zhì)量。
2．建設標準規(guī)范。
只有對相應的管理機制和管理標準進行構建和完善，才能更好地開展城建檔案信息化管理工作。因此，要結合具體情況，綜合分析，科學制定和落實各項工作規(guī)范標準，能夠依據(jù)標準來更好地分工協(xié)作和技術應用。聯(lián)系起城建檔案管理的各項工作，提升城建檔案管理的綜合效益。規(guī)范建設包括多方面的內(nèi)容，如技術標準、統(tǒng)計標準等。
3．基礎設施的建設。
在城建檔案信息化建設中，需要借助于相關的基礎設施來完成，包括網(wǎng)絡系統(tǒng)和數(shù)字化設備。通過網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設，可以共享城建檔案信息資源，交換相應的信息。而城建檔案的數(shù)字化設備則包括數(shù)碼相機、掃描儀和打印機等，通過利用這些設備，就可以一體化管理城建檔案。
4．建設城建檔案信息資源。
將一系列先進的信息技術應用于工作實際，可以有效實現(xiàn)城建檔案的數(shù)字化、網(wǎng)絡一體化管理。借助于網(wǎng)絡，可以完成城建檔案資源的數(shù)字化。對于城建檔案的管理人員來講，需要嚴格監(jiān)督文件的歸檔和鑒定，避免歸檔不及時或者不規(guī)范等問題出現(xiàn)。城建檔案信息化建設，是一項長期性的工程，而最為基礎的工作就是建設城建檔案信息資源，它是城建檔案信息化建設的基礎。因此，就需要構建統(tǒng)一標準，有效實現(xiàn)資源共享，保證利用者對城建檔案信息資源的利用。
5．建設應用系統(tǒng)。
應用系統(tǒng)的建設，如城建檔案信息的安全、利用和管理收集等。在收集管理城建檔案信息的過程中，需要設計諸多的程序，如報表處理、事務處理、數(shù)據(jù)查詢等。這些城建檔案信息的安全性需要得到保證，包括身份安全、利用和儲存安全等方面，這樣方可更好地進行城建檔案信息化建設。在身份安全方面，為了強化城建檔案的安全性和保密性，可以將動態(tài)口令和身份認證等一系列的形式應用過來。在利用安全方面，可以將防火墻技術和物理隔斷技術應用過來。在存儲安全方面，則需要在專用服務器上存儲城建檔案信息，并且專用服務器可以自動備份，每隔一段時期，還需要專門的刻錄備份處理。
6．建設一支優(yōu)秀的人才隊伍。
【關鍵詞】城市建設；檔案管理
1、城市建設檔案在管理中存在的問題
1.1標準的差異導致實際工作中檔案管理更加混亂
對工程建設項目檔案，分別有國家標準GB/T50328-2001《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》及行業(yè)標準DA/T28-2002《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》，從效力上講，國家標準大于行業(yè)標準，但隨著檔案行政管理部門對重大建設項目檔案驗收力度的加強及建設單位自身檔案管理意識的提高，兩種標準的并存給參建單位的檔案管理帶來極大的困擾。這里，我們簡單說明兩種規(guī)范的差異。
1.2適用范圍及相關術語的差異
國家標準GB/T50328-2001中明確規(guī)定“適用于建設工程文件的歸檔整理以及建設工程檔案的驗收”，適用于一切工程；而《行業(yè)標準DA/T28-2002則規(guī)定為“適用于大、中型及限額以上的基本建設的新建、擴建、改建和技術改造等項目的竣工文件編制、檔案整理及竣工檔案驗收”，主要適用于大、中型重點工程建設項目。
國家標準GB/T50328-2001中對“單位工程”定義為：單位工程（single project）指具有獨立的設計文件，竣工后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益的工程，并構成建設工程項目的組成部分。行業(yè)標準DA/T28-2002中則引入了“單項工程”的概念：單項工程（unit ofproject）指建設項目中具有獨立設計文件、可獨立組織施工，建成后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益的工程；單位工程則定義為：單位工程（subunitofproject）指具有獨立設計文件、可獨立組織施工，但建成后不能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益的工程。概念的差異導致建設單位在進行項目的單位、分部、分項工程劃分時存在偏差，大多數(shù)城市建設工程以單位、子單位工程出現(xiàn)。單項工程的概念對單一的建設項目意義不大，當一個建設項目包含若干獨立立項的項目時，單項工程的劃分則顯得尤為重要。
1.3案卷構成及組卷方式的差異
國家標準GB/T50328-2001對檔案裝具規(guī)格規(guī)定為：尺寸310×220，厚度有20、30、40、50mm四種，檔案盒填寫內(nèi)容有案卷題名、編制日期、編制單位、保管期限、共幾卷、第幾卷等；而行業(yè)標準DA/T28-2002對檔案裝具規(guī)格則嚴格按照GB/T11822-2000《科學技術案卷構成的一般要求》進行規(guī)范，尺寸為305×220，厚度分別有10、20、30、40、50、60mm六種，檔案盒填寫內(nèi)容有案卷題名、立卷單位、立卷日期、保管期限等。可以看出，國家標準GB/T50328-2001在裝具的規(guī)格上未按照國標GB/T11822-2000進行規(guī)范，而行業(yè)標準DA/T28-2002則嚴格按照國標執(zhí)行，細節(jié)上的差異給檔案的管理造成不必要的麻煩。
在組卷方式上，國家標準GB/T50328-2001規(guī)定“監(jiān)理文件可按單位工程、分部工程、專業(yè)、階段等組卷”，行業(yè)標準DA/T28-2002規(guī)定“監(jiān)理文件按文種組卷”，兩者差異較大。在竣工圖章的格式上，國家標準GB/T50328-2001規(guī)定其規(guī)格為80mm×50mm，圖章內(nèi)容主要有：施工單位、編制人、審核人、技術負責人、編制日期、監(jiān)理單位、總監(jiān)、現(xiàn)場監(jiān)理八項；行業(yè)標準DA/T28-2002規(guī)定其規(guī)格為80mm×60mm，圖章內(nèi)容主要有：編制單位、編制人、技術負責人、編制日期、監(jiān)理單位名稱、監(jiān)理人六項。圖章差異導致城建部門與檔案行政管理部門“互不相認”的現(xiàn)象，給建設單位的檔案管理帶來諸多不便。
1.4檔案驗收的差異
在項目檔案驗收方面，國家標準GB/T50328-2001明文規(guī)定“建設單位未取得城建檔案管理機構出具的認可文件，不得組織工程竣工驗收”，行業(yè)標準DA/T28-2002在檔案驗收上沒有明確規(guī)定，但隨后，國家發(fā)改委、國家檔案局在《重大建設項目檔案驗收辦法》中第七條規(guī)定了項目檔案驗收組的組成：
1國家檔案局組織的項目檔案驗收，驗收組由國家檔案局、中央主管部門、項目所在地省級檔案行政管理部門等單位組成。2中央主管部門檔案機構組織的項目檔案驗收，驗收組由中央主管部門檔案機構及項目所在地省級檔案行政管理部門等單位組成。3省級及省以下各級檔案行政管理部門組織的項目檔案驗收，驗收組由檔案行政管理部門、項目主管部門等單位組成。4凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設的項目，項目檔案驗收組成員應包括項目所在地的城建檔案接收單位。5項目檔案驗收組人數(shù)為不少于5人的單數(shù)，組長由驗收組織單位人員擔任。必要時可邀請有關專業(yè)人員參加驗收組。
第十七條規(guī)定，項目檔案驗收應根據(jù)行業(yè)標準DA/T28-2002，對項目檔案的完整性、準確性、系統(tǒng)性進行評價。
第二十一條規(guī)定，項目檔案驗收不合格的項目，由項目檔案驗收組提出整改意見，要求項目建設單位（法人）于項目竣工驗收前，對存在的問題限期整改，并進行復查。復查后仍不合格的，不得進行竣工驗收。
可見，對于同一工程項目，城建部門和檔案行政管理部門都要組織驗收，參照的標準也不同。這些差異的存在，極大困擾著建設單位的檔案管理工作。
2、建設單位對檔案管理偏重一方，存在較大的局限性
筆者也對幾個大型國有房地產(chǎn)企業(yè)作過了解，幾乎所有的企業(yè)都存在該現(xiàn)象：購房合同檔案與客戶資料檔案保存都比較完整，房產(chǎn)項目檔案的歸檔則參差不齊。實際上，城建檔案館所接收的檔案只是整個建設項目過程中的一部分，有大量的項目文件都需要建設單位歸檔保存，建立一套完整、系統(tǒng)的項目檔案才是建設單位應充分給予重視的。
房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)該現(xiàn)象的原因，一方面，是由于單位自身檔案意識比較淡薄，另一方面，也是相關檔案法規(guī)、制度強制執(zhí)行的結果。根據(jù)《城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法》，凡在城市規(guī)劃范圍以內(nèi)的建設項目，須向本地城建檔案館移交部分項目文件，而國家標準GB/T50328-2001又明確規(guī)定“建設單位未取得城建檔案管理機構出具的認可文件，不得組織工程竣工驗收”，這就使得建設單位只對移交城建館的那部分資料比較重視。但是，對行業(yè)標準DA/T28-2002，多數(shù)單位比較陌生，而且，此標準僅僅針對大、中型項目，幾乎所有的房產(chǎn)項目不在此標準的驗收范圍，在一定程度上使得建設單位在執(zhí)行力度上大打折扣。
3、對城市建設檔案管理存在問題的建議
3.1城市建設檔案應一分為二，取長補短
我們對需要移交進城建檔案館的部分，按照國家標準GB/T50328-2001的要求進行整理、移交；對建設單位本身歸檔的部分，按照行業(yè)標準DA/T28-2002的要求進行整理。雖需付出較大的管理成本，浪費較多的資源，也是不得已而為之。
3.2建設單位應轉(zhuǎn)變思路，做好自身檔案的收集歸檔工作
建設單位應切實做好自身檔案的收集、整理工作，切不可偏廢一方。行業(yè)標準DA/T28-2002對項目性質(zhì)的限制，使得檔案行政管理部門在項目檔案管理中留下死角，檔案行政管理部門應經(jīng)常監(jiān)督、督促建設單位做好綜合檔案室的管理工作，加強對項目檔案的管理力度。
3.3積極探討檔案管理的新模式
作為檔案行政管理部門，應積極探討檔案管理的新模式，盡可能減少城市建設檔案在管理過程中的標準不一現(xiàn)象。在驗收前，檔案行政管理部門與城市建設管理部門應充分溝通，統(tǒng)一標準，實現(xiàn)“一次性驗收”，這對減輕建設單位負擔，減少管理成本意義重大。
4、結語
國家社會主義經(jīng)濟建設突飛猛進，城市建設飛速發(fā)展，城建檔案也將對城市建設規(guī)范發(fā)揮越來越大的作用。在當前大好形勢下，抓緊時機，完善城市建設檔案的管理機制，建立鞏固而又扎實的城市檔案資源，開發(fā)利用，以現(xiàn)代化數(shù)字化信息手段增強城建檔案的使用功能。與國際慣例接軌，創(chuàng)造出世界一流的城市建設檔案管理運行機制，永久地全面地為國家建設事業(yè)服務。
參考文獻：
一、城建檔案管理現(xiàn)代化條件
1.城建檔案管理思想現(xiàn)代化
我省城市三年大變樣活動給城市建設不斷投入新的活力，而城市建設的進一步發(fā)展，對城建檔案館（室）的服務工作也提出了新的要求。管理思想是種意識形態(tài)，來源于管理實踐活動。由于管理思想從根本上決定了管理系統(tǒng)中的最主要因素——管理者如何改進管理體制，運用科學的管理方法，采用技術含量高的管理手段，對檔案管理的現(xiàn)狀和將來的發(fā)展趨勢有一個長足的考慮等，因此，檔案管理思想現(xiàn)代化，對于城建檔案管理現(xiàn)代化的發(fā)展具有重要的影響。
（1）科學的觀點；城建檔案管理是一門專業(yè)學科，檔案工作人員必須堅持以馬列主義、思想為指導，符合建設與管理的要求，滿足三年大變樣活動的要求，做到資政惠民，從而促進城市建設的發(fā)展。
（2）效益觀點。實現(xiàn)城建檔案管理現(xiàn)代化，是城建檔案適應社會主義市場經(jīng)濟體制與城市建設同步發(fā)展的前提。運用現(xiàn)代化管理思想和管理方法，運用現(xiàn)代先進的技術和設備，對城建檔案信息進行科學管理，以提高檔案工作的效益，減輕勞動強度，發(fā)揮其信息資源集成的功效。
2.城建檔案管理組織合理化
城建檔案管理的組織合理化，就是要根據(jù)檔案保管單位及其設置，根據(jù)檔案的收集、整理是為了更好地提供利用的原則，根據(jù)社會實踐活動對城建檔案工作的要求，建立科學的管理體制，設立專門的管理機構，組建檔案管理和開發(fā)利用的組織體系，滿足現(xiàn)代社會的需要。也就是說，各城建檔案館（室）在其內(nèi)部機構設置、組織建設方面要合理，便于各項業(yè)務工作的開展。例如：考慮館藏結構、服務對象，為城市建設和管理利用提供便利條件。
3.城建檔案管理方法科學化
在充分分析研究本館（室）所藏檔案現(xiàn)狀的基礎上，運用一整套適應現(xiàn)代化管理的科學方法，使檔案管理工作做到標準化、系統(tǒng)化、準確化、最優(yōu)化。標準化，使各項工作有章可循，從立卷、編目到保管利用等一系列工作依據(jù)科學的標準制度規(guī)范來做。系統(tǒng)化，是指用系統(tǒng)分析的方法來研究處理城建檔案管理工作的一切活動，開展城建檔案工作的各項標準、規(guī)范必須系統(tǒng)、配套。準確化，就是要有準確、完整、全面的數(shù)據(jù)。最優(yōu)化，就是要考慮到良好的經(jīng)濟效益和社會效果，最優(yōu)化是相對人、物而言，城建檔案管理工作要充分發(fā)揮現(xiàn)有人力、物力和財力的作用，最大限度地發(fā)揮檔案信息資源對城市建設和管理的作用。
4.城建檔案管理手段現(xiàn)代化
運用現(xiàn)代化理念，利用現(xiàn)代化設備，采取先進的手段管理城建檔案的工作。隨著城市的發(fā)展，城建檔案信息量急劇增加，各行各業(yè)對城建檔案信息的需求急劇上升，同時對信息和信息服務質(zhì)量要求也不斷提高。利用計算機、復圖、曬圖、縮微、攝錄像等高新技術和設備，搞好城建檔案管理和提供利用工作，加快檔案信息傳遞速度，提高城建檔案管理水平和工作效率。
以上四個方面是相輔相成，密切聯(lián)系的。城建檔案管理思想現(xiàn)代化是核心，管理組織合理化是保證，管理方法科學化是基礎，管理手段現(xiàn)代化是工具。沒有思想現(xiàn)代化，那么管理組織合理化、管理方法科學化、管理手段現(xiàn)代化將無從談起；而管理組織合理化、管理方法科學化、管理手段現(xiàn)代化反過來又促進了管理思想現(xiàn)代化?？傊ズ靡陨纤膫€方面工作，是實現(xiàn)城建檔案管理和服務現(xiàn)代化的必要保證。
二、采取有力措施，確保城建檔案管理現(xiàn)代化
1.加強城建檔案管理基礎建設
建立健全并嚴格執(zhí)行城建檔案管理工作的各項規(guī)章制度，制訂科學的管理體系和切實可行的工作目標，加強城建檔案管理基礎工作及相關工作建設的規(guī)劃與管理。
認真做好城建檔案的收集、整理、編目、鑒定工作，保持文件材料之間的特有聯(lián)系，維護其自身獨有的特點。著錄時要認真分析研究形成檔案的內(nèi)容和形式，內(nèi)容要有科學性，嚴格執(zhí)行《檔案著錄規(guī)則》。
利用城建檔案進行科學研究、編纂技術資料或進行技術資料匯編，是城建檔案提供利用工作向縱深發(fā)展的表現(xiàn)。要適應知識經(jīng)濟和信息化時代的發(fā)展，明確工作重點，找準工作對象，深化和拓展工作內(nèi)容。
2.汲取先進的管理經(jīng)驗和成果
結合我國實際情況，認真分析城建檔案管理現(xiàn)狀，引進和吸收國內(nèi)外檔案界及其他學科先進的管理經(jīng)驗和成果。城建檔案堅持保持自身獨有的特點，博采眾家之長，融合提煉，取長補短，快速提高城建檔案管理水平。
3.實行集約化組織管理，合理調(diào)整人員結構
領導應集信息技能、管理技能和相關專業(yè)知識于一身，要有敏銳的信息意識、開放的個性、良好的大局觀及較強的決策能力與協(xié)調(diào)管理能力。加強檔案工作者的業(yè)務技能培訓，培養(yǎng)一批具有較高綜合業(yè)務素質(zhì)的人才。加強檔案管理體制學和其他學科的理論研究與實踐，吸收消化其他學科的新技術、新成果及成熟的理論，促進城建檔案管理水平的飛躍。
4.建立先進、科學的城建檔案管理體制
建立先進、科學的城建檔案管理體制，開展多層次、全方位、多種形式提供利用工作，積極開發(fā)檔案信息資源，及時降密解密，擴大服務對象，提高服務質(zhì)量，滿足多樣化用戶需求。在管理方法上，要改變過去單純行政管理方法，對城建檔案工作中的各個環(huán)節(jié)、程序進行質(zhì)量控制和目標檢測，并使法規(guī)制度更加嚴謹和科學，以確保管理人員的智能和現(xiàn)代化裝備功能的充分發(fā)揮。
【關鍵詞】：城建檔案；管理；職能
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：
城市化進程的進一步加快，使得城市建設內(nèi)容更豐富、程序更復雜、任務更繁重。在這種背景下，研究城建檔案管理工作的強化措施，具有十分重要的意義。首先，加強城建檔案管理是推動城市發(fā)展的必然要求。城市發(fā)展是一個循序漸進的過程，需要遵循一定的規(guī)律，并符合城市發(fā)展的階段性特征。這就要求必須對城市發(fā)展的歷史和各種大型建設有深入的了解，顯然，了解這些內(nèi)容離不開城建檔案。同時，城建檔案也可以為城市發(fā)展積累一定的經(jīng)驗和教訓，從而促進城市更好地發(fā)展。其次，加強城建檔案管理是見證城市發(fā)展的必然要求。任何一座城市在其發(fā)展過程中，都會留下一些歷史、文化、資源等方面的寶貴財富，特別是一個城市的建設更能彰顯城市的風格、特色和內(nèi)涵。因此，從這個意義上講，城建檔案可以較好地見證城市發(fā)展，為后人留下一筆寶貴的財富。再次，加強城建檔案管理是應對突發(fā)事件的必然要求。城建檔案對于應對突發(fā)事件、保障居民生命財產(chǎn)安全具有十分重要的意義。
1 依法治檔，強化城建檔案工作職能
總體上講，城建檔案工作包括兩方面職能：
1.1行政職能的業(yè)務指導、監(jiān)督檢查及行政執(zhí)法。檔案工作需要認真學習貫徹和運用各類法律法規(guī)，增加法制意識。檔案法規(guī)要在國家有關的法律框架之內(nèi)建立，是運用國家的強制力能夠保證執(zhí)行且具有法律約束力的行為規(guī)范。各級黨政機關和組織及個人都須遵守。首先，加強各個領導層的城建檔案法制意識。各級城市規(guī)劃、建設、管理及相關的行政主管部門，需認真學習宣傳貫徹各類法律法規(guī)及規(guī)章，能確切做到領導帶頭進行學法、執(zhí)法工作，并依法對城建檔案發(fā)展工作作出貢獻，將城建檔案的相關管理工作落到實處。其次，要強化宣傳的力度。通過電視、廣播、報紙等新聞媒體，進行城建檔案法律法規(guī)及城建檔案管理工作取得的成果的大力宣傳，使廣大市民能逐步了解并認識城建檔案的工作性質(zhì)、作用以及相關法律法規(guī)和規(guī)章，不斷地提高市民的城建檔案管理意識，樹立增強城建檔案的法制觀念，促使其相關法規(guī)得到貫徹落實，切實做到能夠依法治檔，保障城建檔案事業(yè)得到健康發(fā)展。
1.2事業(yè)職能，即對城建檔案工作的收集、保管以及開發(fā)利用。城建檔案工作對于城市的科學管理，抗災功能的增強以及防災能力都具備非常重要的作用，在城市規(guī)劃的建設管理工作中起著基礎性作用。一切城市的建設活動，不管其過程有多么地復雜，最后都要具有兩個成果。一是建筑實體的本身，另一個則為城建檔案。城建檔案工作是城市進行規(guī)劃、建設和管理的最真實記錄，是建設水平的直接反映，對城建工作的全面協(xié)調(diào)和科學發(fā)展有著舉足輕重的作用。
2 轉(zhuǎn)變觀念，主動服務
2.1只有思想解放，觀念轉(zhuǎn)變，將“服務”作為立館的根本，放在最重要位置，不斷進行服務領域拓展，改變服務方式，提高服務水平，增加專業(yè)性，對接市場，城建檔案工作才可以不斷地做大做強。一是城建檔案工作需要為城市的規(guī)劃、建設以及管理主動提供大量的依據(jù)、咨詢和決策信息。二是主動介入圍繞城市進行規(guī)劃建設的業(yè)務，將館內(nèi)的聲像檔案進行數(shù)字化基礎管理工作，積極提供各種形式服務工作。三是將現(xiàn)存館藏的城建檔案聲像及信息等資料通過各種陳列開放活動，積極宣傳城市的規(guī)劃建設和管理成就，為社會提供廣泛地利用服務。
2.2拓寬服務的范圍，并改變服務方式。一是充分整合檔案資源信息，建立城建檔案的信息管理系統(tǒng)，增加檔案利用效益及水平。二要深層次挖掘城建檔案所蘊藏的各類信息，開展各類信息數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計工作，對城鄉(xiāng)建設工作提供各類基礎信息，三是要建立網(wǎng)站，加強城建檔案館和社會溝通的能力，使大眾能方便獲知城建檔案工作的信息資源，把服務作為工作出發(fā)點進行開展，這才是城建檔案管理工作的創(chuàng)新發(fā)展之路。
3 加強基礎性業(yè)務建設，提高城建檔案館的整體管理水平
3.1要不斷增強館藏建設。檔案是一個檔案館的根本，所以進一步增加館藏依舊是今后很長一時間的工作重點，在重視各類工程竣工時的檔案收集同時，也要進一步地加大收集規(guī)劃編制和建設過程的檔案資料，例如市政設施、土地房產(chǎn)、人防、管線、防洪等各種重點防護工程的資料和應對突發(fā)事件所急需的檔案資料收集，而且要將這些保障性的措施和城建檔案工作的法制建設職能及其體系的建立進行一并考慮，使其能夠統(tǒng)一規(guī)劃和解決。從事城建檔案工作的人員要主動積極地開展工作，運用各類宣傳工具，使得有關單位積極地向我們進行檔案報送。
3.2做好城建檔案的現(xiàn)代化管理技術培訓工作，能充分應用城建相關專業(yè)的學科知識。對城建檔案的工作者來說必須要求其既要懂城建檔案的管理知識，也要有能力進行實際操作，而且了解工程建設知識，是一種復合型交叉類人才。這就需要我們的城建檔案管理部門及檔案管理的工作人員盡快地適應現(xiàn)代化發(fā)展要求，不斷進行知識更新，掌握現(xiàn)代化的管理知識和專業(yè)化的標準方法。所以，在城建檔案的培訓工作當中，對城建檔案的業(yè)務人員需加大新知識理論應用、新技術設備和新方法以及城建檔案管理的信息化知識運用培訓。增強業(yè)務人員對現(xiàn)代化知識技術的掌握運用，不斷提高整體隊伍的知識水平及業(yè)務能力，增強人員的政治思想教育和職業(yè)道德素質(zhì)，樹立勤奮工作、無私奉獻、合作團結、積極進取的精神狀態(tài)風貌。
4 推進城建建設信息化，加大收集管理地下管線和重要工程檔案力度
4.1積極推進城市建設的信息化管理，力爭將城建檔案館設置為城市的建設信息中心。城建檔案信息的資源管理是一個城市所有建設中最為集中、全面和豐富實用的信息寶庫，經(jīng)過一個很長時間的積累和發(fā)展才可以形成一定規(guī)模。檔案館要充分發(fā)揮自身資源信息、技術人員優(yōu)勢，開展創(chuàng)造性工作。
4.2加強地下管線的檔案信息收集與管理，努力將城建檔案館建設成地下管線檔案信息管理中心。加強各種城市地下管線的檔案管理，作為城建檔案館重要內(nèi)容。加強兩個方面工作：一加強管線檔案管理機制建設，將各種管線的建設檔案信息都收集進館；二加強管線的檔案信息管理，使管線檔案信息力爭得到最充足開發(fā)利用。
4.3大力加強對城市建設中重要工程、重要數(shù)據(jù)的收集，將城建檔案館建設成為城市建設重要數(shù)據(jù)備份中心。城建檔案部門應做好三個方面的工作：一是做好重要工程檔案的收集管理，包括重點建筑、管線、人防、防洪、軍事等工程的檔案收集管理。在集中管理的前提下盡可能實現(xiàn)數(shù)字化，特別是對結構、消防、能源供給、給排水及各種流向等內(nèi)容進行高效數(shù)字化管理，確保緊急狀態(tài)下能夠及時提供使用；二是加強與政府公共安全和應對突發(fā)事件機構的合作，嚴格執(zhí)行有關安全保密規(guī)定，做好重點檔案備份安全保管工作，建立緊急情況下重要工程檔案的利用機制和受損恢復機制；三是加強對重點工程檔案的研究分析，提高重要工程檔案研究利用能力和水平，培養(yǎng)相關高素質(zhì)專業(yè)人才，為制定應急預案和搶救方案提供服務。
5 結束語
總之，城建檔案科學規(guī)范管理需要堅持與時俱進，培養(yǎng)人才，提高管理人員素質(zhì)，才可以引導出檔案管理工作的新氣象。檔案管理的科學規(guī)范化能夠不斷地提高城建單位管理水平，不但能夠使檔案管理工作實現(xiàn)自身價值，還能夠為經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步做出相應的貢獻。我們必須在上述幾個方面狠下功夫，不斷給力，使檔案管理工作實現(xiàn)規(guī)范化、科學化和法制化。
參考文獻