時(shí)間：2023-08-15 17:19:42
導(dǎo)語(yǔ)：在現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
日前，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《意見(jiàn)》，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，將培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升到事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略高度。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能等找到了途徑，更為當(dāng)前一段時(shí)期培育愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民指明了方向。培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是一項(xiàng)關(guān)乎我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是農(nóng)廣校體系上下的奮斗目標(biāo)，也是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
一是要突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民這一重點(diǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)力量，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中要突出抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民這一重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)等項(xiàng)目，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理，扶持幫助他們創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使他們成為帶動(dòng)農(nóng)民、富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民的典范，真正讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。
二是要抓住攜老扶貧這一關(guān)鍵。培育新型經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，決不能忽視普通農(nóng)戶，更不能落下貧困農(nóng)戶。目前，新型經(jīng)營(yíng)主體已成為“三農(nóng)”中的重要組成部分，但還沒(méi)有形成主要的經(jīng)營(yíng)力量。我國(guó)60%的耕地仍由普通農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)著，并且在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，普通農(nóng)戶仍會(huì)占大多數(shù)。通過(guò)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入市場(chǎng)、增收致富，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，要正確處理新型職業(yè)農(nóng)民與普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶之間的關(guān)系，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)普通農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，讓普通農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。實(shí)施好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色和貧困艫男棖筇氐悖有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，因地制宜，幫助他們走上產(chǎn)業(yè)脫貧的道路，提高增收致富的能力。
三是要在規(guī)范管理方面精準(zhǔn)發(fā)力。經(jīng)過(guò)多年的探索，農(nóng)廣校已基本建立了“三位一體”“三類協(xié)同”“三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架，形成了政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)密切配合，各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量廣泛參與的工作格局，形成了以農(nóng)廣校為主體、多方資源廣泛參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。但新型職業(yè)農(nóng)民仍然是一新生事物，我們還需要在精準(zhǔn)培育、精細(xì)化管理方面集中發(fā)力，進(jìn)一步加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理，進(jìn)一步優(yōu)化三類新型職業(yè)農(nóng)民的布局，進(jìn)一步加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的分級(jí)管理，進(jìn)一步完善新型職業(yè)農(nóng)民動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育駛上發(fā)展的快車道，為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供人才支撐。
現(xiàn)實(shí)的選擇――新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要金融支持
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)推行以家庭承包制為核心的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績(jī)。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題：小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)仍占多數(shù)，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題沒(méi)有根本改善；優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，高端、個(gè)性化、差異化農(nóng)產(chǎn)品短缺，糧食庫(kù)存量較大；粗放式發(fā)展方式普遍，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件改善總體滯后等等。為解決這一問(wèn)題，中央提出，積極培養(yǎng)造就各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本舉措。
第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體克服了個(gè)體農(nóng)戶分散決策經(jīng)營(yíng)的盲目性和低效性。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依靠規(guī)模、集約化經(jīng)營(yíng)，不僅把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，按照市場(chǎng)需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，還能讓農(nóng)戶享受到低成本、便利化的自我服務(wù)，有效彌補(bǔ)了分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力的不足，較大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，帶領(lǐng)分散農(nóng)戶進(jìn)入大市場(chǎng)，而且更重要的是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的集中銷售，克服了個(gè)體農(nóng)戶分散決策經(jīng)營(yíng)的盲目性和低效性。
第二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要是從事農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷的工商企業(yè)，目的不是為了自己消費(fèi)而是要使其增值之后銷售出去，因而它必須確保開(kāi)發(fā)項(xiàng)目具有市場(chǎng)適應(yīng)性和先進(jìn)性，努力提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，從而為企業(yè)加工優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。
第三，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行了改造。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重視科技的開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用，重視規(guī)?；薪?jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)接，與大生產(chǎn)對(duì)接，與市場(chǎng)流通對(duì)接，將農(nóng)戶組織起來(lái)，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn)和大流通。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，為消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
金融為什么要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展
資本最本質(zhì)的特征就是逐利性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式相比，經(jīng)營(yíng)效益有較大幅度的提高，這就為信貸資金流入提供了先決條件。有選擇性地支持符合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相應(yīng)降低，金融機(jī)構(gòu)也贏得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共同成長(zhǎng)的機(jī)遇。
第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)金融的支持。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要生產(chǎn)產(chǎn)地、加工設(shè)備、交通和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于規(guī)?；⒓s化發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目需要大量的資金投入，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身積累的也不足，需要金融的信貸支持。
第二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要生產(chǎn)資金。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，相對(duì)于分散的、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)資金的需求更為旺盛，特別是購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料所需的流動(dòng)資金和農(nóng)機(jī)具等設(shè)備固定資產(chǎn)投資的需求加大，需要大量流動(dòng)性生產(chǎn)資金，用于擴(kuò)建、收貯運(yùn)銷和加工。
第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村金融相輔相成。一方面，新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體離不開(kāi)金融支持，另一方面，培育了農(nóng)村金融服務(wù)的巨大市場(chǎng)，尤其是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)遇到很好的發(fā)展機(jī)遇。
金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要的條件
金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，需要一定的前提。
地方政府加強(qiáng)形勢(shì)研判，有效的規(guī)劃與引導(dǎo)。政府部門(mén)要加強(qiáng)研判宏觀形勢(shì)、國(guó)際形勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題、政策導(dǎo)向問(wèn)題，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)主體的行為。通過(guò)加大科技推廣、公共服務(wù)體系建設(shè)和政策支持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力。
有關(guān)部門(mén)完善的配套政策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，隨著國(guó)務(wù)院相關(guān)部委各項(xiàng)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策的出臺(tái)，但相關(guān)工作在市、縣兩級(jí)落實(shí)的進(jìn)度仍然較為緩慢。其難點(diǎn)在于政策分散、涉及部門(mén)多，各部門(mén)、條塊扶持政策的整合力度不夠。為此，地方政府相關(guān)職能部門(mén)要積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)改革各項(xiàng)工作，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)。衛(wèi)生、防疫、質(zhì)檢、土地、工商、財(cái)政、稅收、金融等相關(guān)部門(mén)共同努力，有針對(duì)性地制定配套政策，扶持新型經(jīng)營(yíng)主體做強(qiáng)做大。
新型經(jīng)營(yíng)主體管理水平的提高，提升生產(chǎn)效率和效益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，依靠現(xiàn)代化的管理水平，不斷健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范化的市場(chǎng)運(yùn)作，通過(guò)優(yōu)化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)四大要素組合方式和促進(jìn)制度創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)中高端農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
制約金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的主要因素
新型經(jīng)營(yíng)主體承貸能力低。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資“瓶頸”和銀行“貸款難”的矛盾仍然十分突出，實(shí)現(xiàn)對(duì)接難度很大。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是抵押權(quán)證不完備，抵押物不足值。大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有足值的不動(dòng)產(chǎn)抵押給商業(yè)銀行作為還款來(lái)源，貸款的風(fēng)險(xiǎn)“敞口”很大，難以滿足商業(yè)銀行的貸款審批條件。難以提供有效抵押擔(dān)保已成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得信貸支持的主要原因。二是部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)務(wù)制度不健全，銀行對(duì)貸款后管理難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)規(guī)模小，設(shè)備落后，技術(shù)含量低，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隨意性大，債權(quán)沒(méi)有保證，不符合貸款條件。新
型經(jīng)營(yíng)主體缺乏科學(xué)管理。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立門(mén)檻較低，有的僅辦理了工商登記，沒(méi)有辦理稅務(wù)登記、法人登記等必要手續(xù)，存在缺少組織機(jī)構(gòu)代碼以及未申領(lǐng)貸款卡，經(jīng)營(yíng)證件不齊等情況，不僅財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)，缺乏管理，也限制了金融支持。
風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺失。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這就決定了貸款具有更大的風(fēng)險(xiǎn)。目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大部分政策性支農(nóng)任務(wù)，但是國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面卻沒(méi)有建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)滯后，農(nóng)村信貸資金風(fēng)險(xiǎn)的控制難度較大。
金融服務(wù)品種單一。針對(duì)蓬勃發(fā)展的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，基層金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力及機(jī)制安排嚴(yán)重不足，授信形式單一，與實(shí)際需求形式多樣化存在矛盾，還需要?jiǎng)?chuàng)新貸款業(yè)務(wù)種類和服務(wù)方式，滿足多層次信貸需求還需要加大力度。
社會(huì)信用環(huán)境不佳。信用環(huán)境的制約作用還很突出，缺乏誠(chéng)信基礎(chǔ)上的合作，具體表現(xiàn)在銀行體系中的特征就是有被懸空、逃廢債務(wù)的現(xiàn)象，對(duì)銀行債權(quán)的保護(hù)不夠，貸款安全難有保障。
金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的對(duì)策
人民銀行要充分發(fā)揮貨幣信貸政策工具的導(dǎo)向作用。一是最大限度地增加涉農(nóng)法人金融機(jī)構(gòu)信貸規(guī)劃。建議上級(jí)人民銀行在不突破地區(qū)整體規(guī)劃的前提下，對(duì)下級(jí)行的信貸規(guī)劃指標(biāo)在縣域間、法人機(jī)構(gòu)間進(jìn)行調(diào)劑，解決資金供求不平衡的問(wèn)題。二是充分發(fā)揮人民銀行支農(nóng)再貸款的杠桿引導(dǎo)作用。要充分用足用活支農(nóng)再貸款優(yōu)惠傾斜政策，支持農(nóng)村信用社不斷增加農(nóng)業(yè)貸款投入，滿足農(nóng)戶生產(chǎn)及投資方面的合理資金需求。三是對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快的地區(qū)的地方法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)施有差別的準(zhǔn)備金政策，強(qiáng)化存款準(zhǔn)備金政策的正向激勵(lì)作用。四是大力推進(jìn)農(nóng)村利率市場(chǎng)化改革，利用利率杠桿作用調(diào)節(jié)農(nóng)村資金的供求關(guān)系，增加信貸支農(nóng)實(shí)力。
加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。人民銀行總行提出了關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主辦行制度的要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要至少支持一家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，作為主辦行為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不僅局限于信貸服務(wù)，還應(yīng)該包括支付結(jié)算、理財(cái)、征信等方面的金融服務(wù)。要針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融需求，按照“宜場(chǎng)則場(chǎng)、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”的原則，簡(jiǎn)化審貸流程，主動(dòng)了解農(nóng)民的金融服務(wù)需求特點(diǎn)，有針對(duì)性地研究開(kāi)發(fā)創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品。
調(diào)整涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸管理政策。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體收入情況和信用情況，適度提高合意貸款額度，給予涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)更大的放貸空間。根據(jù)市場(chǎng)化原則，綜合調(diào)配信貸資源，合理確定利率水平。出臺(tái)激勵(lì)約束機(jī)制，細(xì)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款額度、比例及增速等要求，并進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
建立完善金融服務(wù)組織體系。構(gòu)建多層次的農(nóng)村金融市場(chǎng)，形成定位明確、分工合理、功能互補(bǔ)的金融支農(nóng)組織體系，確?？h域金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)100%參與到支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中來(lái)。積極引導(dǎo)商業(yè)銀行要在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加強(qiáng)向縣域和鄉(xiāng)村的資源配置，圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建立專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)支行，將更多資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
（兵團(tuán)黨委黨校， 新疆 五家渠 831100）
［摘要］文章分析了當(dāng)前加快培育兵團(tuán)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的緊迫性及重要意義，進(jìn)而分析了兵團(tuán)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展受到管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、政策保障機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等制約。最后，文章就如何積極培育和大力發(fā)展兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給出了具體的對(duì)策思路。
［
關(guān)鍵詞 ］新型經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制；管理體制
［基金項(xiàng)目］兵團(tuán)社科基金資助項(xiàng)目（14TW01）。
［作者簡(jiǎn)介］盧玉文（1968－），女，河南淮南人，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
一、加快培育兵團(tuán)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的緊迫性、必要性及重大意義
（一）是壯大兵團(tuán)綜合實(shí)力的必由之路
總書(shū)記考察兵團(tuán)時(shí)明確指出，兵團(tuán)的存在和發(fā)展絕非權(quán)宜之舉，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。兵團(tuán)要繼續(xù)履行好屯墾戍邊使命，需要有強(qiáng)大的綜合實(shí)力。農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)屯墾戍邊的基礎(chǔ)，也是兵團(tuán)的優(yōu)勢(shì)所在。加快培育兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，有助于構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，提高人力資源的數(shù)量和質(zhì)量，繼續(xù)發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)屯墾戍邊基礎(chǔ)，提升兵團(tuán)綜合實(shí)力。
（二）是建設(shè)兵團(tuán)先進(jìn)生產(chǎn)力示范區(qū)的重要抓手
總書(shū)記考察兵團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)，兵團(tuán)要真正成為先進(jìn)生產(chǎn)力的示范區(qū)。先進(jìn)生產(chǎn)力示范區(qū)的建設(shè)及其作用發(fā)揮，既肩負(fù)著推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大使命，又承載著新疆先進(jìn)文化引領(lǐng)功能。先進(jìn)生產(chǎn)力既包括不斷更新和進(jìn)步的知識(shí)、技術(shù)、能力和意識(shí)等，也包括勞動(dòng)組織形式不斷創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)過(guò)程。加快培育和發(fā)展兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，有利于充分發(fā)揮兵團(tuán)特殊體制、規(guī)?；a(chǎn)、集約化管理、先進(jìn)科技等綜合集約的生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)；有利于采納先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)資本、管理等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)，形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)，從而加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；有利于構(gòu)建產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的附加值和生產(chǎn)效益，從而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和形成，增強(qiáng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力示范帶動(dòng)作用。
（三）是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度支撐和組織保障
“十二五”以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的加快推進(jìn)，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入加速發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮了顯著的作用。加快培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，有利于構(gòu)建滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所需要的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式，以提高集約化水平、土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金生產(chǎn)率為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力工資等成本不斷增加的情況下，不斷引進(jìn)新的生產(chǎn)要素和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式，推動(dòng)兵團(tuán)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)水平的不斷提高，為推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度支撐和組織保障。
（四）是深化團(tuán)場(chǎng)改革的突破口
團(tuán)場(chǎng)是兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要的載體，是兵團(tuán)工作的重中之重。團(tuán)場(chǎng)改革始終是兵團(tuán)改革工作的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2013年以來(lái)，團(tuán)場(chǎng)改革按照“強(qiáng)化團(tuán)場(chǎng)黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用、實(shí)行團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部政企分開(kāi)、增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能、完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度、建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理體制”的總體思路，全面開(kāi)展團(tuán)場(chǎng)綜合改革試點(diǎn)和單項(xiàng)改革試點(diǎn)。加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，有利于推進(jìn)兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等具有企業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織大力發(fā)展，確立兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“企”的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部真正的政企分開(kāi)，增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展實(shí)力。
（五）是完善兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的現(xiàn)實(shí)選擇
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新其實(shí)是經(jīng)營(yíng)形式的創(chuàng)新。創(chuàng)新本質(zhì)是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善。以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，并在實(shí)踐中不斷豐富、完善、發(fā)展，基本確立了“土地承包經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、農(nóng)資集中采供、產(chǎn)品訂單收購(gòu)”的經(jīng)營(yíng)管理模式。隨著時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前及未來(lái)的兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。加快培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有利于進(jìn)一步鞏固以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的基本經(jīng)營(yíng)制度，并在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，對(duì)兵團(tuán)統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制的進(jìn)一步豐富、完善和創(chuàng)新。在“分”的層次上，推動(dòng)職工家庭承包經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化水平，在“統(tǒng)”的層次上，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變，培育合作組織，發(fā)展龍頭企業(yè)及各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，提高兵團(tuán)農(nóng)業(yè)影響力、示范帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
（六）是促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工多元增收的現(xiàn)實(shí)選擇
促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工多元、快速、持續(xù)增收，是保障和改善民生的客觀要求，是兵團(tuán)率先全面建成小康社會(huì)的需要，是拴心留人，建設(shè)兵團(tuán)隊(duì)伍，履行維穩(wěn)戍邊歷史使命的需要，事關(guān)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安?！笆濉币詠?lái)，團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧工家庭，收入水平不斷提高，收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。從總體來(lái)看，團(tuán)場(chǎng)職工增收雖然較快，但增收的基礎(chǔ)不牢。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，能有效促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工對(duì)接市場(chǎng)、降低風(fēng)險(xiǎn)、拓寬投資渠道、轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立實(shí)現(xiàn)多元增收的有效載體和組織保障，拓寬增收渠道；有利于建立和完善產(chǎn)加銷、種養(yǎng)加一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社與職工建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓職工更多分享加工銷售收益，改善職工收入結(jié)構(gòu)；有利于進(jìn)一步提高兵團(tuán)農(nóng)業(yè)整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)職工增產(chǎn)增收。
二、兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，兵團(tuán)積極培育以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、龍頭企業(yè)、農(nóng)工合作社和養(yǎng)殖大戶等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)了團(tuán)場(chǎng)職工持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。
1．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)建設(shè)加快。農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)農(nóng)墾改革的要求是“產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化”，形成有較大影響力輻射力、競(jìng)爭(zhēng)力的公司或者集團(tuán)化公司。為能真正發(fā)揮兵團(tuán)規(guī)模化、組織化程度高的優(yōu)勢(shì)，提高兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和防范抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，兵團(tuán)重點(diǎn)支持了一批具有比較優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)通過(guò)資源整合，已建成果業(yè)集團(tuán)、機(jī)械化收獲集團(tuán)、乳業(yè)集團(tuán)、農(nóng)資集團(tuán)、肉類集團(tuán)。截至2012年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)銷售的農(nóng)產(chǎn)品比重為26．76％，比2010年提高6．76個(gè)百分點(diǎn)。
2．龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。龍頭企業(yè)是兵團(tuán)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的骨干力量和關(guān)鍵，是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要市場(chǎng)主體。截至2013年底，兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)558家。各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到410家，實(shí)現(xiàn)年銷售收入523億元，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)15家，兵團(tuán)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)65家，有9家涉農(nóng)企業(yè)在境內(nèi)外上市，有3家涉農(nóng)企業(yè)被列入上市后備企業(yè)（綠翔糖業(yè)、北疆紅提、天山嬌等）。逐步形成了以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，兵團(tuán)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，師、團(tuán)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為集群的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。
3．農(nóng)工專業(yè)合作社及行業(yè)協(xié)會(huì)迅速興起。專業(yè)合作組織是開(kāi)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)的有效組織載體，也是引領(lǐng)農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)農(nóng)戶聯(lián)合與合作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作社迅猛發(fā)展是近年來(lái)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，極大地推動(dòng)了資本、技術(shù)、人才等要素重組。截止2013年底，兵團(tuán)在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)工專業(yè)合作社224家，登記的專業(yè)合作社成員達(dá)2．5萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)2．1萬(wàn)戶。其中，第二師24團(tuán)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、第四師德林鹿業(yè)協(xié)會(huì)、第五師83團(tuán)金沙山肉牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)社、北疆紅提協(xié)會(huì)、第十三師哈密地區(qū)恒旺養(yǎng)豬協(xié)會(huì)等，納入全國(guó)重點(diǎn)支持和示范體系的試點(diǎn)單位累計(jì)有17個(gè)。從產(chǎn)業(yè)分布上看，兵團(tuán)專業(yè)合作組織主要分布在養(yǎng)殖業(yè)、果蔬園藝業(yè)等非大宗農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，其中養(yǎng)殖和果蔬園藝兩大產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作組織占總量的90％以上。
4．專業(yè)大戶快速成長(zhǎng)。專業(yè)大戶是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度“穩(wěn)中求進(jìn)”的典型代表，也是農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的主要形式和發(fā)展方向。專業(yè)大戶擁有較強(qiáng)資金、技術(shù)實(shí)力、較為先進(jìn)的市場(chǎng)意識(shí)，合作意識(shí)，發(fā)展專業(yè)大戶，有利于提高家庭經(jīng)營(yíng)的集約化水平。兵團(tuán)近年來(lái)積極扶持和重點(diǎn)培育了一批農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和養(yǎng)殖大戶。其中，養(yǎng)殖大戶已成為兵團(tuán)畜牧業(yè)規(guī)模生產(chǎn)主體和中堅(jiān)力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2012年底，已建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（含小區(qū)）885個(gè)，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)43個(gè)，發(fā)展養(yǎng)殖大戶2457戶，規(guī)?；B(yǎng)殖水平為30％，其中奶牛、生豬、肉牛、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖水平分別為60％、57％、40％和18％。
5．農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系快速發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和壯大，離不開(kāi)健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)體系。兵團(tuán)基本形成了以基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，龍頭企業(yè)為骨干，合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程綜合配套服務(wù)的體系。截至2012年底，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為58．41％。良種繁育體系不斷完善，兵團(tuán)主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100％，豬良種化率達(dá)到95％，牛良種化率達(dá)到70％，羊良種化率達(dá)到60％，家禽良種化率達(dá)到90％；推廣免耕保護(hù)性耕作、覆蓋保墑、秸稈還田、旱地引水、集雨補(bǔ)灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)了土壤保水保肥抗旱能力；農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)服務(wù)覆蓋率達(dá)到40％。
（二）兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的主要問(wèn)題
1．規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度較低。從總體來(lái)看，兵團(tuán)專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展滯后、數(shù)量少、經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、績(jī)效較低、實(shí)力不強(qiáng)，吸納農(nóng)戶的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)工專業(yè)合作社平均入會(huì)社員較少，大都在20人以下。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“小、低、散”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況仍然普遍存在，大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)數(shù)量少，大部分龍頭企業(yè)還處于市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，缺乏科技意識(shí)、品牌意識(shí)和自主創(chuàng)新能力，除國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)和少部分兵團(tuán)級(jí)龍頭企業(yè)外，多數(shù)龍頭企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的研發(fā)中心和專門(mén)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，擁有自主產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品為數(shù)極少，過(guò)度依賴低層次產(chǎn)品擴(kuò)張和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大來(lái)發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，主要依靠“低成本、低價(jià)格、低利潤(rùn)”參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
2．經(jīng)營(yíng)觀念落后，發(fā)展戰(zhàn)略模糊。兵團(tuán)新型經(jīng)營(yíng)主體都內(nèi)生于兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，因經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)較低，很難學(xué)習(xí)、運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中投機(jī)心理和短視經(jīng)營(yíng)行為影響了有限資源的合理配置和效率的提高。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)觀念落后、發(fā)展戰(zhàn)略模糊，導(dǎo)致兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)效益普遍不高，可持續(xù)發(fā)展能力普遍不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，大多數(shù)龍頭企業(yè)仍然以出售原材料、初加工農(nóng)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值小，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，能夠搶占領(lǐng)域高地和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的企業(yè)少。
3．管理模式單一，內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范，機(jī)制不健全，發(fā)展不穩(wěn)定。當(dāng)前兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作社的發(fā)展水平普遍較低，多數(shù)農(nóng)工專業(yè)合作組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部制度不健全，有的雖有組織機(jī)構(gòu)但運(yùn)行不規(guī)范，并未發(fā)揮其作用，存在著結(jié)構(gòu)松散、治理不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)不明晰等問(wèn)題。對(duì)成員的服務(wù)也多停留在技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、組織產(chǎn)品銷售和提供市場(chǎng)供求信息等一些低層次的服務(wù)上，而在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的作用尚未完全發(fā)揮出來(lái)。相當(dāng)比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，沒(méi)有與基地農(nóng)戶建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體公積金積累不多，服務(wù)方式單一，其帶動(dòng)功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮。
4．主體間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，利益聯(lián)結(jié)不緊密。理論上，兵團(tuán)各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在功能定位和內(nèi)涵延展上都應(yīng)邊界分明，方能形成自身的核心業(yè)務(wù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。但事實(shí)上，目前兵團(tuán)各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間相互“模仿”，同域內(nèi)不同主體的主業(yè)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重。首先，在非完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，各主體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化往往導(dǎo)致同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)并加劇外在不經(jīng)濟(jì)。這種同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，加大了行業(yè)融合創(chuàng)新的難度。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)公司、龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶及承包職工等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠規(guī)范和緊密，尚未形成真正意義上的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制。
5．融資難，發(fā)展資金匱乏。兵團(tuán)專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作社和中小型龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，大多處于起步階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自身“造血”能力不強(qiáng)，缺少發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)機(jī)械、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)所需的資金。金融支持力度弱，融資渠道不暢，融資難度大。涉農(nóng)貸款一般風(fēng)險(xiǎn)大、金額小，按風(fēng)險(xiǎn)和收益匹配原則，銀行通常會(huì)提高貸款利率，從而增加貸款經(jīng)營(yíng)主體的融資成本。同時(shí)，信貸手續(xù)復(fù)雜，貸款額度小，難以滿足生產(chǎn)需要。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身看，由于總體規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，缺乏有效的擔(dān)保抵押資源，銀行信用等級(jí)不高，較難以獲得銀行貸款支持，特別是生產(chǎn)收購(gòu)經(jīng)營(yíng)旺季，需要大量周轉(zhuǎn)金投入，融資難度較大，資金籌措無(wú)保障。
6．經(jīng)營(yíng)人才嚴(yán)重缺乏。盡管當(dāng)前兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者總體上是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍中綜合素質(zhì)相對(duì)較高的群體，但兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)普遍“高齡化”，對(duì)新品種、新技術(shù)和先進(jìn)的管理模式接受能力差，有知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、年紀(jì)輕的從業(yè)人員少。
三、兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展體制機(jī)制
障礙
（一）管理體制創(chuàng)新不夠
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)質(zhì)上是推進(jìn)兵團(tuán)特殊體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的過(guò)程，是創(chuàng)新以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制。但是兵團(tuán)目前的剛性體制在一定程度上阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行。一是現(xiàn)行兵團(tuán)管理體制的高度計(jì)劃性，行政干預(yù)過(guò)多，以行政管理代替經(jīng)濟(jì)管理，以行政配置資源代替市場(chǎng)配置資源，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的融入，不能最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。這種體制下，培育新型經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)制更難以建立和完善，團(tuán)場(chǎng)的組織優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)和加工銷售等優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮好，專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等微觀主體自主投資、自我經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的積極性也沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)，兩個(gè)主體的積極性和優(yōu)勢(shì)都沒(méi)有充分發(fā)揮。
（二）經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善
團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度落實(shí)不到位、不徹底、不平衡、不完善、不配套的問(wèn)題還不同程度地存在，體制機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的矛盾沒(méi)有根本消除。一方面，一些團(tuán)場(chǎng)土地管理不規(guī)范。另一方面，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；捅厝灰龑?dǎo)農(nóng)工承包的土地進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)。目前狀態(tài)下，農(nóng)工所承包的土地流轉(zhuǎn)還存在障礙，在兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的力度不大，辦法不多，措施不力，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大。在總流轉(zhuǎn)的面積中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)占總面積的比重很小。
（三）政策保障機(jī)制實(shí)效性不足
近年來(lái)，兵團(tuán)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、扶持發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)起了積極的作用。2006－2013年，兵團(tuán)本級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金每年5000萬(wàn)元，2014年增加到1億元，對(duì)帶動(dòng)力較大的龍頭企業(yè)、團(tuán)場(chǎng)（農(nóng)業(yè)公司）、農(nóng)工專業(yè)合作社以及能繁母畜進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)基地建設(shè)、擴(kuò)大產(chǎn)能、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值等；2006年以來(lái)，兵團(tuán)每年利用新型工業(yè)化專項(xiàng)資金5500萬(wàn)重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。但兵團(tuán)對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的財(cái)稅、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持優(yōu)惠政策難以落實(shí)。許多政策是通過(guò)各職能部門(mén)下達(dá)，各項(xiàng)政策之間缺乏整合性和銜接性，政策落實(shí)效率不高，政策實(shí)施成本較高，具有明顯的時(shí)滯性。
（四）服務(wù)機(jī)制不健全
兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還不完善、不配套，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體公益組織和經(jīng)營(yíng)組織的職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。原有的基層農(nóng)技推廣體系主要是針對(duì)傳統(tǒng)團(tuán)場(chǎng)職工經(jīng)營(yíng)提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，服務(wù)人員知識(shí)單一，服務(wù)方式陳舊，服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)質(zhì)量低，缺少針對(duì)性，很難滿足新型經(jīng)營(yíng)主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的個(gè)性化、全程化和綜合，特別是新型經(jīng)營(yíng)主體迫切需要的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化品牌化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、包裝以及資金信貸等方面的服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這既限制了服務(wù)的廣度和深度，阻礙了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的商品化進(jìn)程，也削弱了服務(wù)主體提供服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，也在一定程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展。
四、積極培育和大力發(fā)展兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策思路
（一）培育和發(fā)展兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總體構(gòu)想
加快培育和發(fā)展兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)同發(fā)展，按照兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，在穩(wěn)定和完善職工承包基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“承包職工主體化、經(jīng)營(yíng)組織化和服務(wù)社會(huì)化”的思路，不斷加大政策扶持力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)工合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和社會(huì)化服務(wù)組織等多種經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)相發(fā)展，創(chuàng)新運(yùn)行模式，形成長(zhǎng)期緊密型利益共同體，推動(dòng)土地、科技、信息、資金、項(xiàng)目等綜合配套措施落實(shí)，逐步建立和完善以農(nóng)業(yè)公司為骨干，以農(nóng)工專業(yè)合作社為紐帶，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐，專業(yè)大戶為補(bǔ)充的多層次、多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式。現(xiàn)階段，特別要把培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)公司和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)模式化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品基地建設(shè)，形成“主業(yè)支撐、多業(yè)補(bǔ)充、非農(nóng)跟進(jìn)”的促農(nóng)增收長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）兵團(tuán)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體功能定位
1．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的功能定位。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)按照產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化的總體要求，以核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股、租賃、產(chǎn)業(yè)延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式，整合資源要素，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、產(chǎn)業(yè)集中度高、品牌優(yōu)勢(shì)突出、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有利于打破兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“條塊分割”的管理體制，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織機(jī)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，組織開(kāi)拓市場(chǎng)，以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)當(dāng)前兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提高兵團(tuán)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；有助于改善兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和管理方式；促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，使農(nóng)業(yè)科技迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；有利于兵團(tuán)建設(shè)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力示范，輻射帶動(dòng)新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
2．農(nóng)業(yè)公司的功能定位。農(nóng)業(yè)公司是從事農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有較高的商品率，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，具有法人資格的贏利性的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)公司是兵團(tuán)深化團(tuán)場(chǎng)改革實(shí)現(xiàn)內(nèi)部真正政企分開(kāi)的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要力量。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的“公司＋農(nóng)戶”形式中的“公司”不同，農(nóng)業(yè)公司是指公司在大規(guī)模經(jīng)營(yíng)地的基礎(chǔ)上形成大種植園、大養(yǎng)殖場(chǎng)等進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織形式。農(nóng)業(yè)公司發(fā)展模式的突出特征是“擁有”大規(guī)模的、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地，應(yīng)當(dāng)成為兵團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)投資主體。農(nóng)業(yè)公司以市場(chǎng)為導(dǎo)向，利用市場(chǎng)機(jī)制，按市場(chǎng)規(guī)律實(shí)施集約化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，能有效提高兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。從經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，因農(nóng)業(yè)公司只承擔(dān)有限責(zé)任，為有效規(guī)避農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提供新的制度保障，有利于兵團(tuán)農(nóng)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)公司能化解“公司＋農(nóng)戶”生產(chǎn)模式中因利益約束機(jī)制缺失而引起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“陷阱”，是團(tuán)場(chǎng)農(nóng)工增收的一條捷徑。
3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的功能定位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工或者流通為主，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等多方面的比較優(yōu)勢(shì)，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)。龍頭企業(yè)通過(guò)各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與承包職工、專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作組織相聯(lián)系，帶動(dòng)承包職工、專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。
4．農(nóng)工專業(yè)合作社的功能定位。農(nóng)工專業(yè)合作社是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)職工在承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)工專業(yè)合作社是帶動(dòng)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，在兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用主要是帶動(dòng)散戶、組織大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）、對(duì)接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)。合作社統(tǒng)一組織銷售產(chǎn)品并提供農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等服務(wù)。一方面合作社為成員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，部分合作社還可以建立飼料加工廠、農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)、農(nóng)產(chǎn)品加工廠（如面粉加工廠等）等經(jīng)營(yíng)實(shí)體。另一方面通過(guò)流轉(zhuǎn)土地或者建立飼養(yǎng)基地等直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。
5．專業(yè)大戶的功能定位。專業(yè)大戶是從事某一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具有一定生產(chǎn)規(guī)模和專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的農(nóng)戶，如從事種植業(yè)大戶、養(yǎng)殖業(yè)大戶、“四荒”開(kāi)發(fā)大戶、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工大戶，應(yīng)成為兵團(tuán)未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。專業(yè)種養(yǎng)大戶有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，既有家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，可以有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)空間大、周期長(zhǎng)、過(guò)程難監(jiān)管等問(wèn)題，也具備規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益都較明顯。專業(yè)大戶需按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，通過(guò)提高產(chǎn)量、降低生產(chǎn)資料和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)成本等增加收入。
（三）培育和發(fā)展兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要處理的幾個(gè)關(guān)系
1．處理好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是在團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，在未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)職工承包經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中占多數(shù)的格局不會(huì)改變，新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)也不會(huì)改變。因此，在兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，處理好發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體和扶持團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，要充分考慮到兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢(shì)和團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工的承受能力，既要在“統(tǒng)”的層次上培育發(fā)展合作社，大力發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，又要在“分”的層次上堅(jiān)持和深化集約化的家庭承包經(jīng)營(yíng)。
2．處理好專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司和龍頭企業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集團(tuán)之間的關(guān)系。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并不存在優(yōu)劣、高低之分，不同類型的經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)踐中承擔(dān)的角色不同、定位不同。要針對(duì)各類主體的不同特點(diǎn)，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，努力形成各類主體間合作與聯(lián)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織形態(tài)。既要積極培育和發(fā)展兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，又引導(dǎo)和規(guī)范工商資本進(jìn)入兵團(tuán)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
3．處理好發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高土地產(chǎn)出率之間的關(guān)系。新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，科學(xué)組合和集約利用各種生產(chǎn)要素，可以有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。但規(guī)模超過(guò)一定程度，隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，土地產(chǎn)出率有可能出現(xiàn)下降。因此，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)要適度，不能盲目追求擴(kuò)大規(guī)模。兵團(tuán)各師團(tuán)資源條件、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等條件不盡相同，甚至差別較大，不同新型經(jīng)營(yíng)主體之間發(fā)展條件、能力、速度不同，各自需求也不同。因此，培育和發(fā)展兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要根據(jù)各師團(tuán)資源條件、經(jīng)營(yíng)者能力來(lái)適當(dāng)控制規(guī)模。
4．處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系。一是培育新型經(jīng)營(yíng)主體有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。新型經(jīng)營(yíng)主體往往有積極性、有能力使用機(jī)械來(lái)替代繁重的體力勞動(dòng)，這不僅有利于提高生產(chǎn)效率，還能大幅度降低生產(chǎn)成本。當(dāng)然，在勞動(dòng)力難以被替代的環(huán)節(jié)，新型經(jīng)營(yíng)主體也會(huì)雇用一些年齡相對(duì)較大但農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的勞動(dòng)力。這樣，既把容易向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，又有效利用了不容易向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要與團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐相適應(yīng)。要根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，不能不顧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程，而強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)來(lái)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
5．處理好推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與發(fā)展社會(huì)化服務(wù)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)階段，需要跨區(qū)域、大規(guī)模的社會(huì)化服務(wù)。出于對(duì)生產(chǎn)穩(wěn)定和利潤(rùn)最大化的追求，新型經(jīng)營(yíng)主體更愿意接受專業(yè)化、社會(huì)化的生產(chǎn)。因?yàn)?，即使某些服?wù)能夠自我提供，也不可能達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，比如農(nóng)業(yè)信息、市場(chǎng)營(yíng)銷、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇等，而這些服務(wù)如果在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一提供，則能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求。從這個(gè)角度看，有了服務(wù)的需求，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)激勵(lì)服務(wù)的供給，就能為社會(huì)化服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，新型經(jīng)營(yíng)主體也能參與提供社會(huì)化服務(wù)，可以通過(guò)領(lǐng)辦或合辦社會(huì)化服務(wù)組織，通過(guò)自發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈整合，為自己和其他經(jīng)營(yíng)主體提供高質(zhì)量服務(wù)，有利于在更大范圍內(nèi)降低成本，拓展利潤(rùn)空間。
（四）創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制
按照主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，以組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為主線，以基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以社會(huì)化服務(wù)組織為骨干，加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場(chǎng)化。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，改善工作條件，完善服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力，使公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)做到全覆蓋、有保障。重點(diǎn)加快培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織開(kāi)展良種示范、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)，把農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)大戶、農(nóng)技服務(wù)公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等納入政策支持范圍，作為加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)的重要抓手，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建工作。在服務(wù)領(lǐng)域上，重點(diǎn)拉長(zhǎng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)這一短板，以企業(yè)為主，籌建專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，配套相應(yīng)的物流、保鮮、儲(chǔ)備、檢驗(yàn)檢疫設(shè)施，創(chuàng)建網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合信息提供。
（五）創(chuàng)新承包土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是終極目標(biāo)，也是核心目的。無(wú)論是推動(dòng)農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展，還是加快農(nóng)工專業(yè)合作社、專業(yè)大戶的發(fā)展，都需要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，推進(jìn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，激發(fā)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式的原生動(dòng)力，已成為當(dāng)前兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展迫在眉睫的重大任務(wù)。首先，要健全承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的機(jī)制。其次，要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。重點(diǎn)探索承包土地股份合作社，定權(quán)不定地、定股不定田，推行“土地股金＋勞務(wù)收入＋分紅”的分配方式，著力通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和集中連片流轉(zhuǎn)。
（六）創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制
一是建立和完善金融支撐機(jī)制。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸需求特點(diǎn)，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)，完善小額信貸產(chǎn)品，建立靈活的農(nóng)業(yè)融資保障體系，鼓勵(lì)提高種養(yǎng)大戶小額信貸標(biāo)準(zhǔn)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的抵押、擔(dān)保、信用體系，支持經(jīng)營(yíng)主體以相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或資產(chǎn)為抵押或擔(dān)保，向金融機(jī)構(gòu)貸款。積極探索基于供應(yīng)鏈的融資模式，探索“頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)＋農(nóng)業(yè)企業(yè)＋農(nóng)戶”的貸款擔(dān)保模式。建立為農(nóng)服務(wù)的擔(dān)保公司，大力發(fā)展國(guó)民村鎮(zhèn)銀行。二是建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。積極支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以防范自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體量身定做保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。提高對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金額及賠償額度，強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是建立和完善農(nóng)業(yè)用地支撐機(jī)制。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)機(jī)示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等，符合土地利用總體規(guī)劃的，按照農(nóng)業(yè)用地管理；進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)依法辦理用地手續(xù)。四是建立項(xiàng)目支撐機(jī)制。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持力度，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排上，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，特別是在基本農(nóng)田上實(shí)施灌溉排水、土壤改良、道路整治等工程建設(shè)，使其具備規(guī)模生產(chǎn)條件。
（七）創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)行模式
當(dāng)今，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)上升為產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。因此，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)要想獲得可持續(xù)發(fā)展、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，必須堅(jiān)持主體聯(lián)合與產(chǎn)業(yè)鏈接并舉，創(chuàng)新新型經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)行模式，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體之間建立和完善新型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)程分工、相互協(xié)作、關(guān)聯(lián)經(jīng)營(yíng)、集群發(fā)展，整合產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)縱向一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。首先，積極構(gòu)建“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)＋農(nóng)業(yè)公司（或農(nóng)工專業(yè)合作社、專業(yè)大戶）＋農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)職工”的運(yùn)行模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略決策、資本運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)控制、運(yùn)行協(xié)調(diào)的作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、委托生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、入股分紅和利潤(rùn)返還、訂單農(nóng)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)基金制度等多種形式，引導(dǎo)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立健全全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式。其次，建立完善“龍頭企業(yè)＋農(nóng)業(yè)公司＋基地”、“龍頭企業(yè)＋合作組織＋社員”的發(fā)展模式，由龍頭企業(yè)通過(guò)農(nóng)業(yè)公司和合作社建設(shè)生產(chǎn)基地，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)，并按標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)產(chǎn)品，從而建立起原料生產(chǎn)、加工縱向一體化產(chǎn)業(yè)鏈，變農(nóng)業(yè)承包職工為產(chǎn)業(yè)工人。再次，建立和完善“農(nóng)業(yè)公司＋合作社＋專業(yè)農(nóng)戶＋基地”的運(yùn)行模式，將團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)公司的政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾及在技術(shù)、信息、市場(chǎng)、資金上的優(yōu)勢(shì)等同合作社的橋梁作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。最后，建立完善“農(nóng)工專業(yè)合作社＋專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)承包職工＋基地”的運(yùn)行模式，以組建專業(yè)合作社為依托，指導(dǎo)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，并吸納更多農(nóng)戶加入合作社，形成專業(yè)化生產(chǎn)基地。
（八）創(chuàng)新推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的工作機(jī)制
全省專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，初步形成了以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、多種新型經(jīng)營(yíng)主體合作與聯(lián)合、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。截至目前，全省在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社9.2萬(wàn)家，經(jīng)營(yíng)耕地面積31.3萬(wàn)hm2；規(guī)模種植大戶3.9萬(wàn)家，經(jīng)營(yíng)耕地面積40.8萬(wàn)hm2；家庭農(nóng)場(chǎng)1.6萬(wàn)戶，其中在工商部門(mén)登記的有1.2萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)耕地面積21萬(wàn)hm2；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6500多家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)60家、省級(jí)760家，有15家涉農(nóng)企業(yè)在境內(nèi)外上市。
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)技推廣服務(wù)的必要性
隨著財(cái)政支出的緊縮、事業(yè)編制數(shù)目的減少，目前河南省農(nóng)技推廣體系普遍存在人員不足、年齡偏大、知識(shí)老化等問(wèn)題，已成為制約農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有效開(kāi)展的瓶頸。河南省是國(guó)家糧食核心區(qū)之一，在中國(guó)糧食安全格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正處于發(fā)展階段，需要農(nóng)業(yè)技術(shù)的大力支持，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)，對(duì)彌補(bǔ)農(nóng)技力量不足顯得十分必要。
三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)技推廣服務(wù)的可行性
河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，擁有專業(yè)的技術(shù)人才，有較高的硬件水平，如必要的辦公場(chǎng)地、生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)基地、機(jī)械設(shè)備等，在參與農(nóng)技推廣過(guò)程中，可以把農(nóng)民和推廣單位有效地聯(lián)系起來(lái)，在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)械等方面起著示范帶動(dòng)作用，彌補(bǔ)了農(nóng)技推廣“最后一公里”的“斷層”問(wèn)題，可以有效地承擔(dān)農(nóng)民技術(shù)推廣服務(wù)的重任。
（一）加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為追求經(jīng)濟(jì)效益，能夠克服在分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下的兼業(yè)化弊病，集中精力專職從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，盡可能地提高單位投入產(chǎn)出率。據(jù)河南省政府發(fā)展研究中心調(diào)研材料反映，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)集成應(yīng)用各種農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及加強(qiáng)管理，每667m2土地比分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶提高10%以上。
（二）降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠通過(guò)批量購(gòu)進(jìn)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，實(shí)行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲，節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)資料批量購(gòu)進(jìn)使平均生產(chǎn)成本降低15%左右。
（三）拓寬了農(nóng)民增收渠道
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承接流轉(zhuǎn)土地，使大批農(nóng)民從土地束縛中解放出來(lái)，或進(jìn)城務(wù)工，或在流轉(zhuǎn)出的土地上從事種植業(yè)管理，增加了收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，一個(gè)4~5口人的農(nóng)戶，將土地流轉(zhuǎn)后外出打工，每年除獲得土地租金及惠農(nóng)補(bǔ)貼收入6000元以外，還可獲得打工收入4萬(wàn)余元，比單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增加收入3萬(wàn)多元。
四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)技推廣服務(wù)的主要方法探討
（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)民科技培訓(xùn)
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有效形式是對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體是農(nóng)業(yè)一線從事生產(chǎn)勞動(dòng)的技術(shù)人員，他們具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)的信息比較靈通，可以通過(guò)高產(chǎn)創(chuàng)建、科普示范等方法讓農(nóng)民直接看到科技帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的效益，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以根據(jù)區(qū)域特色、因地制宜、有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行新品種、新技術(shù)、新模式的培訓(xùn)，為農(nóng)民隨時(shí)提供信息咨詢等服務(wù)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接參與農(nóng)民科技培訓(xùn)有助于減少農(nóng)技中心在推廣過(guò)程中的復(fù)雜程序，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率。
（二）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門(mén)均出臺(tái)了一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，如糧豐工程、科技示范入戶工程、種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等。但農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)體系建設(shè)薄弱，農(nóng)民直接參與的積極性不高，取得的效果不太理想。當(dāng)前河南省正處于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，國(guó)家正出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶持，各類相關(guān)新增補(bǔ)貼也向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)政府部門(mén)公開(kāi)招標(biāo)的形式參與實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，這樣既充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，也有效提升了農(nóng)業(yè)科技的綜合水平，提高了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施效果。
（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展有償性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)
【關(guān)鍵詞】 雙創(chuàng) 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 多維發(fā)展
【中圖分類號(hào)】S-3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十提出了要培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化融合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式難以全面支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的需要，創(chuàng)新發(fā)展越來(lái)越快速地登上時(shí)代的舞臺(tái)?？偫砻鞔_提出了要推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”（即“雙創(chuàng)”），激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，增強(qiáng)改革轉(zhuǎn)型動(dòng)力、釋放分享經(jīng)濟(jì)紅利。國(guó)家“十三五”規(guī)劃指出要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。要持續(xù)、穩(wěn)定地培育我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也要把握時(shí)代命脈、適應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，主動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)掛鉤，根據(jù)“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略進(jìn)行重新審視。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多維形式
家庭農(nóng)場(chǎng)，是以家庭內(nèi)部成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，專門(mén)從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，需要有集中的供地和機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些要求逐步得到滿足。
專業(yè)大戶，是在種植或養(yǎng)殖規(guī)模上明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶，而且擁有較高生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)農(nóng)戶。一般而言，專業(yè)大戶的集約化生產(chǎn)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平和生產(chǎn)穩(wěn)定性等方面都稍弱于家庭農(nóng)場(chǎng)。
農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，由同類型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)提供者所組成，且由經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行民主管理的經(jīng)濟(jì)組織。這種模式有利于農(nóng)村土地的資源整合與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。
農(nóng)業(yè)企業(yè)是以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和銷售為主，以生產(chǎn)、加工、銷售為鏈條，工農(nóng)貿(mào)易一體化的企業(yè)組織。農(nóng)業(yè)企業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面具有至關(guān)重要的作用。
創(chuàng)新能力不足、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、創(chuàng)業(yè)動(dòng)力缺乏是我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多維發(fā)展存在的幾大問(wèn)題
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)。由于我國(guó)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是內(nèi)生于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而不斷發(fā)展起來(lái)的，因此存在較為深厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)烙印，對(duì)外界新事物的接受能力較為薄弱。在我國(guó)較多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，雖然戴著“新型”的帽子，但是在生產(chǎn)操作、加工、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面仍然延續(xù)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的途徑，實(shí)際上并沒(méi)有達(dá)到新型發(fā)展的要求。我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)創(chuàng)新能力較差，對(duì)新技術(shù)仍然不敏感，無(wú)論是新型生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)還是營(yíng)銷技術(shù)等方面掌握遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體甚至對(duì)新技術(shù)產(chǎn)生了排斥。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。目前，我國(guó)各地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展模式上表現(xiàn)出大同小異的特征，同一區(qū)域內(nèi)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的差異化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，而同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，這不僅降低了發(fā)展效率，也加大了行業(yè)融合發(fā)展難度。我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)能力偏低，雖然互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越深入到各行各業(yè)，但目前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)并不到位，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并沒(méi)有有效利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行營(yíng)銷和信息的共享。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自主創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足。當(dāng)前，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自主創(chuàng)業(yè)程度仍然不夠。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以外，我國(guó)有超過(guò)95%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都是實(shí)行家族式或者類似于家族式的管理模式，以“家長(zhǎng)”經(jīng)驗(yàn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的重要關(guān)鍵。從目前這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際來(lái)看，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將勞動(dòng)、資金等資源過(guò)多地局限在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)投入較少。
政策扶助、融資問(wèn)題、專業(yè)人才是影響我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多維發(fā)展的幾大主要因素
政府缺乏支持。目前大多數(shù)的支農(nóng)政策局限在對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持上，真正用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持政策仍然較少。因?yàn)檎С终叩牟蛔?，?dǎo)致國(guó)內(nèi)一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)難以申請(qǐng)到合理的貸款和政府的基金項(xiàng)目，從而限制了這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展空間。
融資存在困難。目前，國(guó)內(nèi)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都面臨著不同程度的融資難的問(wèn)題，而且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍存在信貸門(mén)檻高的挑戰(zhàn)。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都面臨著融資難、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難的問(wèn)題，農(nóng)民貸款雖然可以通過(guò)抵押貸款、擔(dān)保貸款等渠道獲得資金，但是由于手續(xù)復(fù)雜、獲得貸款的期限長(zhǎng)，從而降低了農(nóng)民貸款的積極性。
缺乏專業(yè)人才。目前我國(guó)農(nóng)村缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，同時(shí)也缺乏優(yōu)勢(shì)資源來(lái)吸引專業(yè)人才。我國(guó)農(nóng)民自身的知識(shí)技術(shù)水平相對(duì)較低，特別在經(jīng)營(yíng)管理方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)也較為欠缺。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)也缺乏對(duì)人才的吸引力，每年引進(jìn)的專業(yè)人才較少，農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生能投身農(nóng)村的比例也較小。專業(yè)技術(shù)人才的缺乏，是制約我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的難題。
“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多維發(fā)展的建議
以“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，根據(jù)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多維發(fā)展的模式及存在的問(wèn)題，并通過(guò)結(jié)合引出這些問(wèn)題的內(nèi)在原因，提出我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多維發(fā)展的對(duì)策建議。
健全政府的政策支持體系。我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多維發(fā)展離不開(kāi)我國(guó)政府的政策支持。首先，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)扶持力度。通過(guò)政策保障、財(cái)政支持，改善農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械、交通道路等條件，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。其次，完善農(nóng)村土地承包制度，合理引導(dǎo)農(nóng)村的小農(nóng)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用土轉(zhuǎn)移。最后，要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼力度。應(yīng)增加有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的優(yōu)惠政策和特殊扶持政策。
完善金融信貸扶持體系。資金，是我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)多維發(fā)展的重要保障。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)需求的信貸政策措施，支持條件滿足的區(qū)域適當(dāng)開(kāi)展生產(chǎn)周轉(zhuǎn)貸款、開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目貸款、生產(chǎn)設(shè)施貸款、抵押擔(dān)保貸款、生活性貸款等多元貸款服務(wù)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多維貸款需求應(yīng)及時(shí)作出回應(yīng)。對(duì)于發(fā)展?jié)摿谩⑿庞酶?、?jīng)濟(jì)輻射力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可開(kāi)辟綠色貸款通道，并給予更加優(yōu)惠的貸款利率。
完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要獲得持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，專業(yè)的技術(shù)服務(wù)支撐體系也是不可或缺的。按照當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，不但要引進(jìn)人才，還要積極培育懂技術(shù)和懂經(jīng)營(yíng)，同時(shí)有文化的現(xiàn)代化農(nóng)民。引進(jìn)外部人才到農(nóng)村工作，就必然要制定更加優(yōu)惠的政策，在人才薪資待遇、職稱考評(píng)和相關(guān)福利方面給予更多優(yōu)惠。同時(shí)，還要積極組織各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培育多維的專業(yè)技術(shù)人才，以適應(yīng)多維新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需要。
（作者單位分別為西安培華學(xué)院商學(xué)院；陜西省社會(huì)科學(xué)院）
【注：本文系2014陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究項(xiàng)目“構(gòu)建陜西省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014C009）的研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 中外 融資問(wèn)題 經(jīng)驗(yàn)
中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）02（c）-0125-03
2015年11月國(guó)務(wù)院頒布《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，文件提出健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，壯大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)主體已經(jīng)成為迫切的任務(wù)。然而，安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中，融資匱乏一直是制約發(fā)展的主要瓶頸。因此，筆者通過(guò)描述中外學(xué)者對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資理論的研究，采用比較分析法，結(jié)合典型國(guó)家和地區(qū)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資問(wèn)題的解決提供理論支撐和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
1 中外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資理論研究動(dòng)態(tài)
1.1 國(guó)外研究猶
從世界范圍看，大部分的國(guó)外學(xué)者主要把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的概念定義成3個(gè)組織：產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為主的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式、現(xiàn)代化農(nóng)戶與合作社的聯(lián)營(yíng)形式。美國(guó)和日本的農(nóng)業(yè)理論和融資渠道的研究，居于世界前列。
（1）美國(guó)農(nóng)業(yè)主體的融資動(dòng)態(tài)。1992年，以北美的面食食品加工廠為開(kāi)端并不斷發(fā)展，最終形成了一個(gè)新的模式――北美新一代合作社[1]。根據(jù)美國(guó)地區(qū)性農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的特征，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要的融資渠道是以權(quán)益融資為主，以負(fù)債籌資為輔。農(nóng)業(yè)企業(yè)成立之初，美國(guó)政府會(huì)給予各種政策、資金的支持。并且，政府機(jī)關(guān)督促大多數(shù)銀行給予農(nóng)業(yè)企業(yè)利率扶持，一定程度上削減了融資的利息成本。
（2）日本農(nóng)協(xié)的融資動(dòng)態(tài)。眾所周知，日本農(nóng)協(xié)的快速發(fā)展和有效運(yùn)作很大程度上促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不僅如此，日本農(nóng)協(xié)在技術(shù)支持和銷售渠道兩個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)起到促進(jìn)作用，一方面加速了農(nóng)業(yè)資金的回籠；另一方面也緩解了融資不足的問(wèn)題。并且，農(nóng)協(xié)在向社會(huì)成員吸收閑散資金的同時(shí)，以較低的貸款利率向協(xié)會(huì)成員提供“政策金融”，大力推動(dòng)日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
鑒于國(guó)外學(xué)者的研究理論，特別是美日兩國(guó)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)融資方面的成果經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改善中國(guó)新型農(nóng)業(yè)組織成立之初資金不足的局面，提供了很好的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國(guó)外的研究理論已經(jīng)不足以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。并且，每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，融資所面臨的困難不同，所以必須提出針對(duì)中國(guó)國(guó)情特征的農(nóng)業(yè)發(fā)展融資戰(zhàn)略。
1.2 國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)
中國(guó)大部分學(xué)者在研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中，側(cè)重點(diǎn)往往在于理論研究，缺乏對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)踐研究，特別是關(guān)于融資領(lǐng)域的拓展。
李曉渝博士后（2006）在《我國(guó)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織融資問(wèn)題研究》中，結(jié)合宏觀層面和微觀層面，通過(guò)調(diào)查研究，試圖從國(guó)家政府、農(nóng)民本身、金融體系這3個(gè)方面提出輔助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體緩解融資困境的方法[2-3]。
而對(duì)于新型農(nóng)業(yè)組織的資金匱乏問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者將它歸納為四大因素。包括農(nóng)業(yè)組織融資問(wèn)題的研究，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資模式研究，金融支持與產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究，融資模式及產(chǎn)生問(wèn)題的研究。
（1）關(guān)于各地農(nóng)業(yè)企業(yè)融資問(wèn)題的研究。楊厚智、何萍（2007）通過(guò)實(shí)地調(diào)研法，對(duì)南充市的農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)組織融資過(guò)程中，政府存在嚴(yán)重的政策缺失[4]。廣東省農(nóng)科院科技情報(bào)研究所成員黃修杰、楊景鋒（2009）通過(guò)對(duì)全省中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的調(diào)查研究，找出其融資困難的原因，試圖提出改善這一局面的方法[5]。
（2）關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)融資模式的研究。陳娟芬（2005）從宏微觀兩大視角，論述BOT在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的利用。結(jié)合各地區(qū)農(nóng)業(yè)融資的規(guī)模和特點(diǎn)，做出改善融資困境的可行性方案[6]。
（3）關(guān)于金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究。姚增福（2008）從金融體系方面找出了農(nóng)業(yè)企業(yè)融資困境的原因，概述為中國(guó)的金融體系是以國(guó)家銀行為領(lǐng)導(dǎo)的、政策性、金融性金融，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不能充分有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，三者之間難以兼容，迫使中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直沒(méi)有改變?nèi)谫Y難的局面。歸納為以中央銀行為導(dǎo)向，商業(yè)金融和政策性金融為手段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融資源不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各類金融之間缺乏兼容機(jī)制，不能發(fā)揮支農(nóng)助農(nóng)的積極作用[7]。余章炎（2001）也從側(cè)面論證了金融扶持對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要作用[8]。
（4）關(guān)于融資結(jié)構(gòu)及問(wèn)題研究。何苗（2007）在2005年通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)類上市公司的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，找到了影響上市農(nóng)業(yè)公司各種可能因素，得出農(nóng)業(yè)企業(yè)的外源融資偏好[9]。
綜上所述，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還處于萌芽狀態(tài)，學(xué)者對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的不同研究，對(duì)安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的壯大起到了重要作用[1]。也為該文進(jìn)一步研究國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)主體融資渠道方面提供了更加可靠的理論依據(jù)。
2 典型國(guó)家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資經(jīng)驗(yàn)借鑒
該文對(duì)美國(guó)、日本的農(nóng)業(yè)組織融資情況進(jìn)行分析，提出適合安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體緩解融資難的方法。
2.1 美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織融資的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)
2.1.1 美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的融資結(jié)構(gòu)
把新型職業(yè)農(nóng)民培育作為實(shí)事工程。全省上下按照省委省政府要求，多部門(mén)協(xié)作，大范圍實(shí)施，深層次推進(jìn)。一是注重規(guī)劃設(shè)計(jì)。近年來(lái)，省級(jí)層面先后制定出臺(tái)了《“十一五”江蘇省農(nóng)民培訓(xùn)工程規(guī)劃》、《江蘇省中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，組織實(shí)施百萬(wàn)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育工程，每年開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)10萬(wàn)人。2014年省委省政府的《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）》又提出，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育、培訓(xùn)體系，大力培養(yǎng)一批科技素質(zhì)高、職業(yè)技能好、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。二是強(qiáng)化財(cái)政投入。2006至今9年省級(jí)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助7.4億元用于農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)。三是堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。2011年，省委省政府將“新型職業(yè)農(nóng)民培育程度”納入農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系，到2020年達(dá)到50%。省農(nóng)委將農(nóng)民培訓(xùn)作為每年“為農(nóng)民辦十件實(shí)事”之一，新型職業(yè)農(nóng)民培育增長(zhǎng)率納入全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)重點(diǎn)工作指標(biāo)。2014年，全省新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)到23%。四是推進(jìn)培育試點(diǎn)。2012年，江蘇省昆山、江陰和興化3個(gè)縣市被列入農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，2014年，部、省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)擴(kuò)大到41個(gè)，今年江蘇省被農(nóng)業(yè)部確定為整省示范推進(jìn)省，試點(diǎn)縣市均成立新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定管理辦法，積極開(kāi)展教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的培育工作。
分門(mén)別類開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。目前全省留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力有756萬(wàn)，同時(shí)還有專業(yè)大戶23萬(wàn)多戶、家庭農(nóng)場(chǎng)3萬(wàn)多個(gè)、農(nóng)民合作社6萬(wàn)多家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5000多家。江蘇省根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員現(xiàn)狀和需求，分層次、分類別開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。一是開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)“傳統(tǒng)農(nóng)戶”“十一五”期間，江蘇省每年開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)200萬(wàn)人。二是開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象主要為種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、村組干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等，重點(diǎn)依托全省農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，采取集中授課、生產(chǎn)實(shí)踐和跟蹤服務(wù)三段式培訓(xùn)，圍繞專業(yè)最新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷知識(shí)、創(chuàng)業(yè)基本技能、網(wǎng)絡(luò)信息技能四大模塊開(kāi)展培訓(xùn)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和創(chuàng)業(yè)能力，“十一五”期間每年培訓(xùn)10萬(wàn)人。三是開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)手、植保員等農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和服務(wù)人員，依托全省農(nóng)廣校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心），采取集中培訓(xùn)和觀摩考察相結(jié)合的方式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和相關(guān)知識(shí)技能的培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能和水平。“十二五”期間，每年培訓(xùn)10萬(wàn)人，其中2萬(wàn)人參加國(guó)家農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定。四是開(kāi)展半農(nóng)半讀農(nóng)民學(xué)歷教育。面向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域工作的從業(yè)人員以及農(nóng)村新增勞動(dòng)力，采取農(nóng)學(xué)結(jié)合、送教下鄉(xiāng)的教育模式開(kāi)展農(nóng)民中等職業(yè)教育，每年招生穩(wěn)定在5000人左右，省財(cái)政安排每人1200元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。五是創(chuàng)新培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者。近年來(lái)，江蘇省每年全日制涉農(nóng)專業(yè)大中專生招生規(guī)模保持在1.5萬(wàn)人左右。這些學(xué)生大多出身農(nóng)村。江蘇省做過(guò)一個(gè)問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，如果有政策支持，愿意涉農(nóng)就業(yè)的畢業(yè)生比例達(dá)到77%。這些受過(guò)專業(yè)教育、愿意愛(ài)農(nóng)務(wù)農(nóng)的“知農(nóng)”，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新生力量，也是農(nóng)業(yè)“后繼有人”的主體力量。今年，省農(nóng)委、省教育廳出臺(tái)了《全省高等院校涉農(nóng)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方案》，明確對(duì)全省高等院校涉農(nóng)專業(yè)所有應(yīng)屆畢業(yè)生開(kāi)展為期一周的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專題培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)重要領(lǐng)域，計(jì)劃每年培訓(xùn)1萬(wàn)人，力爭(zhēng)每年有10%左右的畢業(yè)生進(jìn)入新型職業(yè)農(nóng)民大軍。江蘇省張家港、太倉(cāng)、常熟等地采取“定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)、協(xié)議就業(yè)”方式，委托有關(guān)農(nóng)業(yè)院校為農(nóng)村基層培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民，財(cái)政全額補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)，創(chuàng)新培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者。
營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民健康發(fā)展的政策環(huán)境。針對(duì)目前專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍存在土地流轉(zhuǎn)難、融資貸款難、設(shè)施配套難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，江蘇省在資金扶持、稅費(fèi)減免、金融支持等方面加大扶持力度，支持新型職業(yè)農(nóng)民健康發(fā)展。一是扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。設(shè)立支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的專項(xiàng)引導(dǎo)資金，實(shí)施一批扶持項(xiàng)目，有效激發(fā)、催生了新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展壯大。2014年省財(cái)政專項(xiàng)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社資金2.2億元，專項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金2.4億元，新增專項(xiàng)扶持示范家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展資金1000萬(wàn)元。二是加大金融扶持力度。讓社會(huì)資本參與農(nóng)村金融組織建設(shè)，建立580家農(nóng)村小額貸款公司，覆蓋一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貸款余額1100個(gè)億，占全國(guó)的1/8，支持7萬(wàn)多農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。從2014年起，省金融辦和人民銀行南京分行對(duì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行等四家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要求以縣為單位，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)口支持幫扶。三是完善土地流轉(zhuǎn)政策。調(diào)整農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)補(bǔ)助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)參與度高的100～300畝的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村土地有序流向以職業(yè)農(nóng)民為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。目前，全省專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地1308萬(wàn)畝，占土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的63.5%。
一、公司發(fā)展概況
山東裕利蔬菜股份有限公司成立于2002年。目前，公司占地面積26800平方米，固定資產(chǎn)4800萬(wàn)元，恒溫冷藏庫(kù)10座、總儲(chǔ)量800萬(wàn)千克，是集蔬菜種植、加工、銷售于一體、具有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的外向型企業(yè)。公司先后被命名為中華全國(guó)供銷合作總社和山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
公司建成高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地2000余畝，帶動(dòng)2400多農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程種植蔬菜。公司現(xiàn)有三個(gè)農(nóng)產(chǎn)品基地，分別位于山東省日照市五蓮山下小榆林村（占地300余畝），山東省日照市五蓮縣叩官鎮(zhèn)磨臺(tái)子村（占地1000余畝）和山東省日照市五蓮市許孟鎮(zhèn)仁里村（占地700余畝）。
1.發(fā)展現(xiàn)狀
山東裕利蔬菜股份有限公司的基地位于五蓮山下，憑借獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)。目前，產(chǎn)品一共有26個(gè)品種，其中以土豆、洋蔥、胡蘿卜為主，大約占總數(shù)的65%-70%，其余的主要有牛蒡、山藥、白蘿卜、貝貝南瓜、西紅柿等。另外，種植火龍果、草莓、葡萄只占很小的比例，一般是用于休閑觀光采摘。由此可見(jiàn)，蔬菜產(chǎn)業(yè)是山東裕利蔬菜股份有限公司的支柱產(chǎn)業(yè)。截止到2015年，山東裕利蔬菜股份有限公司的蔬菜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2100多萬(wàn)。
二、經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu)的演化
1.“公司+農(nóng)戶”
目前為止，學(xué)術(shù)界對(duì)“農(nóng)戶+公司”模式解釋，大體有兩種，一種認(rèn)為“公司+農(nóng)戶”是一個(gè)特定的概念，就是單純的指公司和農(nóng)戶兩個(gè)獨(dú)立的個(gè)體通過(guò)簽訂合同，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工銷售交易；另一種認(rèn)為公司與農(nóng)戶之間不僅簽訂合同，進(jìn)行交易，農(nóng)戶還可以用入股的方式參與公司的運(yùn)營(yíng)中，這樣，極大程度上密切了農(nóng)戶與公司之間的關(guān)系。從概念上來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的個(gè)體，公司是農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的個(gè)體，“公司+農(nóng)戶”模式很好的結(jié)合了兩者的優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售一體化，實(shí)現(xiàn)各自利益最大化。
可見(jiàn)，“公司+農(nóng)戶”模式是指從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和流通的公司與農(nóng)戶建立的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展一系列的一體化經(jīng)營(yíng)，并在最大程度上實(shí)現(xiàn)各自利益最大化。
“公司+農(nóng)戶”模式往往采取訂單農(nóng)業(yè)，在一定程度上降低了農(nóng)戶直面市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)戶可以專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而獲得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益，但是農(nóng)戶很難得到公司價(jià)值增值的部分。山東裕利蔬菜股份有限公司在成立的起初的6年，基本上采用“公司+農(nóng)戶”的模式。這時(shí)候，雖然公司有盈利，但收入并不穩(wěn)定，這主要是“公司+農(nóng)戶”模式受農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和自然條件（一系列不可抗拒的外力因素）的影響比較大，公司和簽約農(nóng)戶都有違約可能。因此，“公司+農(nóng)戶”模式的運(yùn)行，很大程度上依賴于雙方不斷重復(fù)交易而建立的內(nèi)在信用約束。
山東裕利蔬菜股份有限公司在總結(jié)“公司+農(nóng)戶”模式的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)后，進(jìn)行組織創(chuàng)新，引入一種新的組織形式――合作社，于是形成了一種新的生產(chǎn)組織模式，“公司+合作社+農(nóng)戶”。
2.“公司+合作社+農(nóng)戶”
“公司+農(nóng)戶”模式存在一定的弊端，所以需要在原有的關(guān)系中遷入一種新的組織――合作社。合作社是公司和農(nóng)戶共同建立的，合作社代表農(nóng)戶和公司各自的利益，合作社成員既有農(nóng)戶代表也有公司顧問(wèn)，是連接公司和農(nóng)戶關(guān)系的橋梁，最大程度上降低公司和農(nóng)戶在交易過(guò)程中產(chǎn)生的沖突?！肮?合作社+農(nóng)戶”模式的運(yùn)行機(jī)制是合作社分別與公司和農(nóng)戶簽訂合同，合作社成為銜接公司和農(nóng)戶的中介組織，發(fā)揮著橋梁作用，對(duì)農(nóng)戶和公司雙方均有制衡。首先，合作社和山東裕利蔬菜股份有限公司簽訂農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)合同，在簽訂合同之前，合作社會(huì)實(shí)地考察農(nóng)戶的實(shí)際情況，根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際情況對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量、產(chǎn)品品質(zhì)、收購(gòu)價(jià)格、收購(gòu)時(shí)間等方面做出詳細(xì)評(píng)估，并在合同中有所體現(xiàn)；然后，根據(jù)與公司簽訂的合同內(nèi)容，合作社聯(lián)系農(nóng)戶，與自愿加入合作的農(nóng)戶簽訂合同，同樣在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、時(shí)間等方面做詳細(xì)規(guī)定，統(tǒng)一組織農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在公司有特殊要求的情況下，農(nóng)戶或者合作社也會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單的初步加工，然后再賣給公司，經(jīng)過(guò)公司驗(yàn)收，收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品符合合同簽訂的要求，公司按照當(dāng)初合同規(guī)定的價(jià)格將報(bào)酬付給合作社，合作社按照自己在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中提供的服務(wù)比例收取小部分利潤(rùn)，剩下的分配給農(nóng)戶。
“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式雖然比“公司+農(nóng)戶”的模式有優(yōu)勢(shì)，保障了農(nóng)戶的利益，但是同樣也存在一定的問(wèn)題。由于大部分?r產(chǎn)品上市具有很強(qiáng)的季節(jié)性，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性系數(shù)較小，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很容易出現(xiàn)變動(dòng)。當(dāng)市場(chǎng)對(duì)某種農(nóng)產(chǎn)品需求大于該農(nóng)產(chǎn)品的供給時(shí)，會(huì)導(dǎo)致該農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格超出正常的價(jià)格水平。在巨大的利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)戶會(huì)忽視與合作社簽訂的合同，自行將農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上銷售。這樣會(huì)導(dǎo)致合作社所需農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量短缺，而合作社對(duì)社員缺乏有效的約束機(jī)制，即便社員違約，違約成本也很低，從而間接損害公司的利益。
基于上述弊端，山東裕利蔬菜股份有限公司在原有的“公司+合作社+農(nóng)戶”組織模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行組織創(chuàng)新，對(duì)公司的運(yùn)行模式進(jìn)行改進(jìn)，形成了“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式。
3.“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”
“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式是對(duì)“公司+合作社+農(nóng)戶”模式的進(jìn)一步完善。公司聯(lián)合合作社，租用農(nóng)戶土地，建立生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。蔬菜生產(chǎn)基地由公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，合作社為公司和農(nóng)戶牽線搭橋，促使農(nóng)戶與公司簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)合同。基地按照合同規(guī)定對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)期間，由合作社統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一分配專業(yè)技術(shù)人員等，為農(nóng)戶提供幫助。這樣，合作社負(fù)責(zé)基地的生產(chǎn)管理，向農(nóng)戶提供生產(chǎn)支持。實(shí)質(zhì)上，在“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式下，基地、農(nóng)戶都在公司的管理下，而合作社起到了聯(lián)結(jié)市場(chǎng)與公司的橋梁作用，并將農(nóng)戶納入自己的保護(hù)范圍內(nèi)。在一定的情況下，公司會(huì)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)合作社的管理提供必要的措施建議，“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式很大程度上彌補(bǔ)了農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)信息了解不深入、科技信息不完善等缺點(diǎn)，而蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)也幫助農(nóng)戶解決了生產(chǎn)市場(chǎng)前期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難。
山東裕利蔬菜股份有限公司自己出資建立具有“裕利特色”的蔬菜生產(chǎn)基地，公司在農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)新方面汲取國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合公司情況，積極進(jìn)行組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。在科技協(xié)作方面，公司邀請(qǐng)加拿大鄧日波博士團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并與曲阜師范大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校和科研單位合作，邀請(qǐng)專家定期進(jìn)行技術(shù)講解。公司在發(fā)展壯大的同時(shí)，積極進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。目前，公司擁有自己的品牌――“偉然”牌農(nóng)產(chǎn)品，在日照及其他5個(gè)城市的大中型超市設(shè)專柜。公司還擁有自己的實(shí)體店，積極參加廣交會(huì)、蔬菜博覽會(huì)、國(guó)內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品參展會(huì)?！肮?合作社+基地+農(nóng)戶”是在“公司+合作社+農(nóng)戶”基礎(chǔ)上又一次創(chuàng)新，是一種新型的組織模式。
三、?營(yíng)發(fā)展主體面臨的困難
通過(guò)對(duì)山東裕利蔬菜股份有限公司組織模式創(chuàng)新的分析研究，可以看出“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式對(duì)山東裕利蔬菜股份有限公司的發(fā)展具有積極影響。其形成與發(fā)展主要得益于國(guó)家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策支持和企業(yè)自身在利益驅(qū)動(dòng)下的規(guī)模擴(kuò)展。從目前的考察發(fā)現(xiàn)，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其還存在一些亟待解決的問(wèn)題。
首先，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者老齡化嚴(yán)重，受教育程度低?；毓蛡虻墓と舜蠖鄶?shù)是當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)的農(nóng)民，他們主要根據(jù)傳統(tǒng)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低，風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)高學(xué)歷年輕人吸引力不大。雇傭的農(nóng)民文化程度偏低，大部分人都是初中文化水平。公司在邀請(qǐng)高校專家進(jìn)行技術(shù)講座時(shí)，他們對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的接受程度較低，而且學(xué)習(xí)的積極性也不高。
其次，公司沒(méi)有建立很好的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。公司生產(chǎn)獲取相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息相對(duì)遲緩，并且由于農(nóng)作物市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，容易出現(xiàn)生產(chǎn)的盲目性。
第三，公司涂地流轉(zhuǎn)實(shí)施困難。土地是農(nóng)民賴以生存的資本，他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的接受程度不高，甚至有排斥心理。農(nóng)戶不敢輕易流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后就不能收回。公司和農(nóng)戶之間沒(méi)有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限短，再加上利益分配機(jī)制不完善，因此約束了公司進(jìn)一步經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。
第四，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)模化生產(chǎn)擴(kuò)大的同時(shí)，缺乏相應(yīng)的專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)支撐。在進(jìn)行技術(shù)宣傳時(shí)，需要公司從外地聘請(qǐng)專家、技術(shù)人員，在一定程度上，限制了公司的進(jìn)一步發(fā)展。
四、對(duì)策建議
1.重視培育現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。山東裕利蔬菜股份有限公司要密切與政府、相關(guān)職業(yè)技術(shù)院校的合作，加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，地方政府應(yīng)該為培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民提供必要的財(cái)政支持，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，提高他們學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代化技術(shù)的能力，讓他們具備收集分析農(nóng)業(yè)信息能力、經(jīng)營(yíng)管理能力與市場(chǎng)開(kāi)拓能力。從目前的實(shí)踐狀況來(lái)看，單一依靠政府，比如山東裕利蔬菜股份有限公司這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體很難在短時(shí)間內(nèi)大幅度提高參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)。因此，有必要探索一種合作共贏機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)參與培育新型職業(yè)農(nóng)民的主動(dòng)性。
2.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度保障和實(shí)施細(xì)則。國(guó)土等相關(guān)部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，研究制約我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制與制度障礙，制定流轉(zhuǎn)細(xì)則。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宣傳，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，讓更多的人參與到土地流轉(zhuǎn)中，確保農(nóng)民利益最大化。建立法律服務(wù)體系，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、合法化、秩序化，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供及時(shí)有效的法律服務(wù)。
結(jié)合新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)，提出解決措施和1+N的機(jī)制建設(shè)思路。
隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)金融體制改革的不斷深化，中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)格局正發(fā)生著巨大變化，初步形成以承包農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，它們代表著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)金融需求與金融服務(wù)有了新的更高的要求。
農(nóng)村信用社作為支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融主力軍，始終堅(jiān)持普惠金融理念，主動(dòng)順應(yīng)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)變化，不斷提升對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融綜合服務(wù)能力，全面構(gòu)建金融支農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，在保證可持續(xù)發(fā)展的前提下，達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
一、農(nóng)信社支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的舉措
(一)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新
根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需求及生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，尤其需要包括生產(chǎn)、科研、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、營(yíng)銷市場(chǎng)等農(nóng)業(yè)融資鏈上金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。一是創(chuàng)新貸款方式。著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保難問(wèn)題，大力推行“重信用、重現(xiàn)金流、輕抵押”的貸款方式，實(shí)現(xiàn)融資條件新突破，試點(diǎn)農(nóng)機(jī)具抵押、探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、創(chuàng)新倉(cāng)單質(zhì)押和應(yīng)收賬款質(zhì)押，對(duì)資信狀況良好且符合相應(yīng)條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以信用方式發(fā)放貸款。
二是完善利率定價(jià)。結(jié)合農(nóng)信社的普惠性、合作性和商業(yè)性的體制特征，對(duì)于符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，綜合考慮地方政府財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策和引入保險(xiǎn)及擔(dān)保機(jī)制等因素，加強(qiáng)農(nóng)村信用生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)重信守信、存款積分高的優(yōu)質(zhì)客戶，給予更多利率優(yōu)惠。
三是擴(kuò)大授信額度。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因規(guī)?；a(chǎn)，生產(chǎn)成本必定成倍高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主體，農(nóng)信社應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)、新變化合理擴(kuò)大貸款額度，重點(diǎn)支持產(chǎn)品有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。四是降低融資成本。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、規(guī)模、周期和風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素，合理設(shè)定貸款期限，提高辦貸效率，真正體現(xiàn)“短、頻、快、急”的特點(diǎn)，提供更多無(wú)抵押貸款產(chǎn)品，杜絕中間環(huán)節(jié)收費(fèi)，切實(shí)降低融資成本。
(二)夯實(shí)基礎(chǔ)，繼續(xù)推行農(nóng)貸“四包一掛”制度
農(nóng)信社異于其他金融機(jī)構(gòu)最特色的服務(wù)就是“農(nóng)戶小額信用貸款”，重點(diǎn)打造以“一次核定、隨貸隨用、余額控制、循環(huán)使用”為特點(diǎn)的小額農(nóng)戶循環(huán)信用貸款，全面建立和推行農(nóng)戶小額信用貸款“四包一掛”制度，提升專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)水平。通過(guò)推行科學(xué)的薪酬績(jī)效考核、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)、客戶經(jīng)理等級(jí)管理等配套機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)貸客戶經(jīng)理的激勵(lì)和約束，提高支農(nóng)工作效率和農(nóng)貸資產(chǎn)質(zhì)量，以此促進(jìn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的有力支持。
(三)加快農(nóng)村支付結(jié)算平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)客戶體驗(yàn)
大力推廣涵蓋賬戶管理、轉(zhuǎn)賬匯款、繳費(fèi)、購(gòu)物、申辦貸款等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上銀行、自助銀行和手機(jī)銀行;實(shí)現(xiàn)村村有EPOS機(jī)、有助農(nóng)取款點(diǎn)、有金融服務(wù)聯(lián)絡(luò)員;實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有ATM存取款機(jī)，提升金融服務(wù)功能建設(shè)，有效延伸農(nóng)村金融服務(wù)觸角，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體足不出村鎮(zhèn)就能享受和城里人一樣的金融服務(wù)。
二、農(nóng)信社支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)制
(一)建立產(chǎn)業(yè)鏈“1+N”運(yùn)行機(jī)制
產(chǎn)業(yè)鏈抱團(tuán)“1+N”服務(wù)機(jī)制就是充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的核心信用地位，以農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶抱團(tuán)合作的支農(nóng)方式，將服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)主體緊密聯(lián)系在一起，形成目標(biāo)一致的服務(wù)和支持“三農(nóng)”工作格局?！?”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“N”是依附于該企業(yè)周邊的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)支持“1”做大做強(qiáng)，深挖“N”的發(fā)展需求，同時(shí)形成對(duì)整個(gè)聯(lián)合體和供應(yīng)鏈的金融支持，通過(guò)培育一大片農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。
(二)構(gòu)建利益共享“1+N”運(yùn)行機(jī)制
多方資源整合“1+N”運(yùn)行機(jī)制就是發(fā)揮1+1大于2的復(fù)合效應(yīng)，形成以龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)金融支持為主體，以農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的金融支持為輔助，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整體金融支持力度，通過(guò)整體化金融服務(wù)聚攏龍頭企業(yè)與上下游農(nóng)戶的凝聚力，形成利益共同體聯(lián)盟，確保區(qū)域特色化農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)推行綜合金融“1+N”服務(wù)機(jī)制
“1”是以信貸金融服務(wù)為核心，“N”是靈活運(yùn)用支付結(jié)算、投資理財(cái)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、擔(dān)保業(yè)務(wù)、電子銀行、網(wǎng)上銀行、銀行卡、信息咨詢等綜合性金融工具載體，為“企業(yè)”與“農(nóng)戶”量身定制符合其所在產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和金融服務(wù)需求的專項(xiàng)綜合金融服務(wù)對(duì)接方案，為其提供基礎(chǔ)金融服務(wù)、電子金融服務(wù)、財(cái)富管理和增值金融服務(wù)等為一體的綜合性金融服務(wù)，有效滿足多元化的金融服務(wù)需求。通過(guò)“N”來(lái)達(dá)到為“1”增信，通過(guò)“1”來(lái)達(dá)到粘住“N”，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的渠道優(yōu)勢(shì)，積極向客戶提供綜合金融服務(wù)。
(四)創(chuàng)新農(nóng)村市場(chǎng)“1+N”信息調(diào)研機(jī)制
現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)就是市場(chǎng)信息的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)信社作為農(nóng)村金融的重要組成部分，在信息收集與處理上擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村市場(chǎng)“1+N”信息調(diào)研機(jī)制，即農(nóng)信社對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)信息調(diào)研與共享的工作機(jī)制?！?”是指“特定農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)前景分析研究”，“N”是指以統(tǒng)計(jì)構(gòu)建“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)該產(chǎn)業(yè)鏈上種養(yǎng)殖大戶信息表、加工業(yè)大戶信息表、農(nóng)民專合組織基礎(chǔ)信息表、家庭農(nóng)場(chǎng)主體信息表、涉農(nóng)龍頭企業(yè)組織信息表”等，統(tǒng)籌創(chuàng)新行政資源、金融資源和社會(huì)資源的信息收集調(diào)研機(jī)制，做實(shí)農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)信息的收集工作，全面、及時(shí)掌握服務(wù)主體金融服務(wù)需求，積極響應(yīng)、制定相關(guān)金融服務(wù)工作措施、方案，最大限度滿足“三農(nóng)”金融服務(wù)需求。