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關鍵詞：待落實區(qū)， 沉沒度 ，泵效 ， 系統(tǒng)效率
Abstract: through the treat implement area beam pumping unit of production parameters well statistics, classification, and connecting with the theoretical research, and draw the conclusion that to carry out of the pumping unit area well sinking degrees rationally adjust the boundaries. According to different area of the well, and thereafter puts forward adjustment, releasing and necessary working parameters adjustment measures, make the oil well pump in the best work condition, maximum potential. Through the machine adopt parameters adjustment, work diagram, liquid surface and the efficiency of the system tests to verify its rationality, can for the future in coordination injection-production relation, improve the efficiency of the system, doing well the energy saving tap the work, provide some can JieJianXing scheme.
Keywords: to implement area, sunk degrees, the pump efficiency, the efficiency of the system
中圖分類號： TE933 文獻標識碼：A 文章編號：
抽油機井動態(tài)控制圖是油田生產中常用的一種工具，可以分析了解抽油機井的運行工況。待落實區(qū)也叫核實區(qū)，該區(qū)井流壓低，泵效反而很高，有悖于開采規(guī)律，需要核實資料。統(tǒng)計某區(qū)抽油機井上圖井數627口，其中待落實區(qū)井46口，占上圖井數的 7.3%。組織各采油隊和測試隊對全區(qū)待落實區(qū)抽油機井進行了功圖液面測試，并進行了量油核實及套壓的同步錄取，調查結果顯示：所有抽油機井產量、功圖、液面、套壓等資料與報表基本對扣，沒有出現假資料現象。按照以往慣例，在分析抽油機機采參數時，采用的是以控制圖為依據，認為待落實區(qū)井為非合理區(qū)井，核實資料后，應采取調整措施。但是，實際情況卻復雜的多，許多待落實區(qū)井不但能正常生產，還能夠取得很好的經濟效益，例如：2011年某區(qū)待落實區(qū)46口井中，沉沒度不足150m的井14口，泵效全部大于60%，這些井的沉沒度較低，但產能較高。2011年12月待落實區(qū)46口抽油機井中，沉沒度大于500M的井6口，其中泵效大于80%井2口，這些井沉沒度較高，但產能極高，使其由合理區(qū)進入了待落實區(qū)。
1研究與分析
在抽油機泵況圖上，橫坐標為泵效，縱坐標為流壓，某們通過單井的泵況和井底流壓來判斷該井應進入泵況圖的哪個區(qū)。泵效由產量及抽油機生產參數決定，而流壓則主要取決于該抽油機的沉沒度。沉沒度的深淺與油井的產量和下泵深度有關。而下泵深度和抽汲參數確定后,反映油井實際產量的泵效，又在很大程度上受到沉沒度的影響,它們之間的關系是相互關聯而復雜的。
1.1 沉沒度與泵效的關系
沉沒度H s表示抽油泵沉沒在動液面以下的深度,其大小基本反映了泵吸入口處的壓力P in
式中：H pump―下泵深度； Hf―動液面高度；PC―飽和壓力；Pg、PO―分別為氣、油相壓力；Ρg、ΡO(jiān)―分別為氣、油相密度； g―重力加速度。
抽油泵工作過程中的動態(tài)漏失量Q漏的大小與漏失處兩端的壓差、漏失流體的過流面積和柱塞的運動速度等有關。在相同的泵況和抽汲參數條件下,漏失量取決于泵排出口壓力P out與吸入口壓力P in的差。
在其他條件一定的情況下，抽油泵泵效：
式中：S―光桿沖程；Λ―沖程損失；Β―泵的充滿系數；Q理―泵的理論排量。
由公式可知，Hs的變化對泵效有正負兩方面的影響，同時由于沉沒度增加所引起的抽油桿長度和懸點載荷增大對抽油井生產設備和運行費用的影響也必須考慮。在抽油機井生產系統(tǒng)管理中應充分考慮到這兩方面的作用,從而確定合理的沉沒度。
1.2 氣體影響泵效
泵吸入口處壓力與飽和壓力差值的大小反映了泵吸入口處的氣液比(或溶解氣油比RS),也影響到泵內氣液比的大小。所以沉沒度對泵效的影響反映在氣體對泵效的影響。
1.3 沖程損失影響泵效
在產液量一定的條件下,沉沒度越大,要求的下泵深度越大,也即抽油桿柱的長度LP越長,沖程損失就越大。
1.4 漏失影響泵效
抽油泵工作過程中的動態(tài)漏失量Q漏的大小與漏失處兩端的壓差、漏失流體的過流面積和柱塞的運動速度等有關。在相同的泵況和抽汲參數條件下,漏失量取決于泵排出口壓力P out與吸入口壓力P in的差。
2 應用效果
2.1 不同沉沒度抽油機井泵效-沉沒度關系趨勢擬合
（1）泵效-沉沒度關系總體趨勢。通過對某區(qū)2011年12月所有正常生產的627口抽油機井的泵效-沉沒度散點圖的線性擬合圖1可知，隨著沉沒度的增加，泵效基本是增加趨勢的。
（2）沉沒度不足150m的待落實區(qū)井泵效-沉沒度關系線性擬合。2011年12月某區(qū)待落實區(qū)46口抽油機井中，沉沒度不足150m的井14口，通過對泵效-沉沒度散點圖的線性擬合圖2可知，隨著沉沒度的增加，泵效基本是成正比增加的，擬合趨勢線斜率為0.1019。
（3）沉沒度大于500M的待落實區(qū)井泵效-沉沒度關系線性擬合。2011年12月某區(qū)待落實區(qū)46口抽油機井中，沉沒度大于500M的井6口，其中泵效大于80%井2口，通過對泵效-沉沒度散點圖的線性擬合圖3可知，隨著沉沒度的增加，泵效基本是成正比增加的，擬合趨勢線斜率為0.0789。
（4）全區(qū)待落實區(qū)井泵效-沉沒度關系趨勢擬合。通過對2011年12月某區(qū)待落實區(qū)46口抽油機井泵效-沉沒度散點圖的擬合圖4可知，當沉沒度小于500m時，泵效隨著沉沒度的增加而增加，當沉沒度大于500m時，泵效基本穩(wěn)定在同一水平。
2.2 供液不足井功圖解析
2011年12月某區(qū)待落實區(qū)井46口井中，沉沒度不足150m的井14口，其中功圖呈現供液不足井3口，功圖呈現正常井11口，功圖呈現氣影響井5口；我們知道：功圖分析屬于相面法，其中難免對有些井的分析不十分符合注采實際，經過分析發(fā)現：在功圖呈現供液不足井3口井中，功圖面積充滿均大于1/2，且泵效均大于60%，并非真正意義上的供液不足井。
2.3系統(tǒng)效率評價
通過對某區(qū)2011年的372口測試系統(tǒng)效率的抽油機井的系統(tǒng)效率-沉沒度散點圖的擬合趨勢線可以看出，隨著沉沒度的增加，系統(tǒng)效率是減小的。
2.4經濟效益評價
通過對某區(qū)2011年的372口測試系統(tǒng)效率的抽油機井的百米噸液耗電-沉沒度散點圖的擬合趨勢線可以看出，隨著沉沒度的增加，泵效基本是成正比增加的。
3結論
（1）待落實區(qū)井的存在有一定的合理性，其中沉沒度較低井能夠達到較高的系統(tǒng)效率。
（2）對沉沒度高的待落實區(qū)井，尤其是沉沒度大于500m的待落實區(qū)井，應放大抽汲參數。
（3）在分析待落實區(qū)井時，應當綜合考慮泵效、沉沒度、功圖、連通水井等多方面相關因素，以達到理想的注采生產效果，防止盲目調整生產參數。
參考文獻：
南通經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各有關部門：
現將《南通經濟技術開發(fā)區(qū)房屋拆遷管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二三年四月八日
南通經濟技術開發(fā)區(qū)房屋拆遷管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強對南通經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）房屋拆遷的管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，依據《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》第二十七條規(guī)定，結合開發(fā)區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 在開發(fā)區(qū)內的集體土地、國有農用土地以及其他國有土地上，因規(guī)劃建設需要拆遷房屋及其附屬物，并需對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。
因長江大橋建設、高速公路建設等項目進行拆遷，江蘇省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 開發(fā)區(qū)房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃。
第四條 拆遷人應當依照本辦法的規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置；被拆遷人應當服從建設項目的需要，在拆遷補償安置協(xié)議約定或者開發(fā)區(qū)管委會裁決規(guī)定的搬遷期限內完成搬遷，搬遷期限不得超出規(guī)定的拆遷期限。
本辦法所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。
本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。
第五條 開發(fā)區(qū)管委會負責對開發(fā)區(qū)房屋拆遷工作實施管理監(jiān)督。
第二章 拆遷管理
第六條 開發(fā)區(qū)房屋拆遷應當遵循下列程序：
（一）對拆遷項目進行評估提供概算；
（二）拆遷人向開發(fā)區(qū)管委會申領房屋拆遷許可證；
（三）開發(fā)區(qū)管委會拆遷公告；
（四）評估機構對被拆遷房屋進行價格評估并公布評估結果；
（五）拆遷人與被拆遷人訂立書面拆遷補償安置協(xié)議；
（六）拆遷人按照拆遷補償安置協(xié)議進行補償安置并實施房屋拆除。
第七條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。
申領房屋拆遷許可證的，應當向開發(fā)區(qū)管委會提交下列材料：
（一）房屋拆遷申請書；
（二）建設項目批準文件；
（三）建設用地規(guī)劃許可證或經有關部門批準的拆遷范圍紅線圖；
（四）國有土地使用證或者建設用地批準書、征用土地批準文件；
（五）拆遷計劃和拆遷方案，包括拆遷范圍、拆遷對象、房屋的用途、面積、權屬、拆遷實施步驟、安全防護、環(huán)保措施、各項補償補助費用預算、安置用房、周轉用房或者其他臨時過渡措施的落實情況、拆遷的方式與時限、拆遷及評估委托合同等；
（六）辦理專項存款業(yè)務的金融機構出具的足額拆遷補償安置資金的存款證明。
開發(fā)區(qū)管委會應當自收到申請之日起30日內，對申請事項進行審查，符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。
第八條 開發(fā)區(qū)管委會在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷實施單位等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。房屋拆遷公告應當在拆遷范圍內張貼并通過本地媒體向社會公布。
實施房屋拆遷施工的時間，應當自拆遷公告公布之日起不少于30日。對華僑和其他居住在國（境）外的人員，拆遷人應當書面告知實施房屋拆遷的時間，拆遷時間應當相應延長。
第九條 開發(fā)區(qū)管委會、拆遷人、拆遷實施單位和評估機構應當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。被拆遷人所屬單位、組織和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居（村）民委員會應當予以協(xié)助，并如實提供有關房屋、土地權屬的資料。
前款所稱拆遷實施單位是指依法取得城市房屋拆遷資格證書，接受拆遷人委托，對被拆遷人進行拆遷動員、組織簽訂拆遷補償安置協(xié)議的單位。
第十條 拆遷人應當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內實施房屋拆遷。
拆遷人需要延長拆遷期限的，應當按規(guī)定提前向開發(fā)區(qū)管委會提出申請，開發(fā)區(qū)管委會應當自收到延期拆遷申請之日起10日內給予答復。
第十一條 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托拆遷實施單位拆遷。
開發(fā)區(qū)管委會不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。
第十二條 從事房屋拆遷及拆遷評估業(yè)務的人員，應當經過專業(yè)培訓和考核，取得上崗證后，方可從事拆遷工作。
被拆遷人有權要求從事房屋拆遷及拆遷評估業(yè)務的人員出示上崗證。
第十三條 拆遷人委托拆遷，在確定被委托的拆遷單位時，可以采用招標方式，也可以采用協(xié)議方式。
拆遷人應當向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立書面拆遷委托合同。
被委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業(yè)務。
第十四條 拆遷范圍確定后，拆遷范圍內的單位和個人不得進行下列活動：
（一）新建、擴建、改建房屋；
（二）改變房屋和土地用途、辦理工商營業(yè)執(zhí)照；
（三）租賃房屋；
（四）遷入戶口。
開發(fā)區(qū)管委會應當就前款所列事項，書面通知有關部門和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農場暫停辦理相關手續(xù)。暫停辦理的書面通知應當載明暫停期限。拆遷人需要延長暫停期限的，必須經開發(fā)區(qū)管委會批準，延長暫停期限不得超過1年。
第十五條 拆遷人與被拆遷人應當依照本辦法的規(guī)定，簽訂拆遷補償安置協(xié)議。拆遷補償安置協(xié)議應當載明補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限、違約責任、解決爭議的辦法等內容。
拆遷人委托拆遷實施單位拆遷的，拆遷人和拆遷實施單位應當在拆遷補償安置協(xié)議上加蓋印章，并明確違約責任。
第十六條 產權不明或有產權糾紛的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協(xié)議必須經公證機關公證，并辦理證據保全。
第十七條 拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。
第十八條 拆遷人與被拆遷人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經當事人申請，由開發(fā)區(qū)管委會裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。
當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。
第十九條 被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內未搬遷的，由開發(fā)區(qū)管委會依法申請人民法院強制拆遷。
實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。
第二十條 拆遷中涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第二十一條 拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應當足額存入辦理專項存款業(yè)務的金融機構，全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。拆遷補償安置資金不足的，開發(fā)區(qū)管委會不予發(fā)放房屋拆遷許可證。
開發(fā)區(qū)管委會應當加強對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督，與拆遷人或者拆遷實施單位、出具拆遷補償安置資金證明的金融機構訂立拆遷補償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議，明確資金使用條件、程序和違約責任等內容。
第二十二條 房屋拆除應當由具備保證安全條件，具有建筑施工企業(yè)資質證書的企業(yè)承擔；施工企業(yè)必須編制房屋拆除方案，接受建設行政主管部門的安全監(jiān)督，施工企業(yè)負責人對安全負責。
第二十三條 拆遷人和拆遷實施單位，在拆遷范圍內的房屋拆除結束后5日內，應當報開發(fā)區(qū)管委會驗收。
第二十四條 開發(fā)區(qū)管委會應當建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。拆遷人應當按照齊全、準確、規(guī)范的要求，及時整理、妥善保管好拆遷資料，并在拆遷項目驗收后1個月內交開發(fā)區(qū)管委會存檔。
第三章 拆遷補償與安置
第二十五條 拆遷人應當依照本辦法規(guī)定，對被拆遷人給予補償。
拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，按剩余使用期限分攤的建造成本給予補償。
第二十六條 被拆遷范圍內的房屋權屬按房屋權屬證書確定。被拆遷人不能提供房屋權屬證據的，由開發(fā)區(qū)管委會審核確認。
第二十七條 拆遷補償的方式可以實行貨幣補償，也可以實行產權調換，被拆遷人有權選擇補償方式。
第二十八條 工業(yè)用地項目、市政建設項目、政府土地儲備項目拆遷的房屋原則上實行貨幣補償。被拆遷人要求實行產權調換的，由拆遷人異地提供房源供被拆遷人選擇。
前款市政建設項目是指開發(fā)區(qū)管委會批準的道路、橋梁、河道整治、防洪、排水、排污、環(huán)衛(wèi)設施、公共綠地、廣場、道路照明、綠化等建設項目。
第二十九條 貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新程度等因素評估確定。
第三十條 實行房屋產權調換的，拆遷人與被拆遷人應當依照本辦法第二十九條的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調換房屋的價格，結清產權調換的差價。
拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產權調換，由拆遷人給予貨幣補償。
對實行產權調換或者被拆遷人以貨幣補償款購買的房屋，與被拆遷房屋等值的部分，被拆遷人免繳房屋契稅。
第三十一條 開發(fā)區(qū)管委會應當根據拆遷規(guī)模，向市場投放相應的房地產用地，確保提供足夠的符合國家質量安全標準的房源，供被拆遷人選購。
第三十二條 拆遷產權不明確或者有產權糾紛的房屋，拆遷人應當提出補償安置方案，報開發(fā)區(qū)管委會審核同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項向公證機關辦理證據保全。
第三十三條 拆遷設有典權、抵押權的房屋，依照國家有關法律規(guī)定辦理。
第三十四條 被拆遷人安裝使用的管道煤氣（含液化氣）、有線廣播等設施，對房屋的裝飾裝修項目，及被砍伐或者移栽的樹木，由拆遷人進行補償。
對被拆遷人因拆遷產生的電話移機費、有線電視安裝費、搬家費等費用應當按規(guī)定給予足額補償。
第三十五條 拆遷人應當對被拆遷人支付搬遷費、臨時安置補助費。
拆遷住宅房屋實行貨幣補償的，拆遷人應當一次性支付被拆遷人6個月的臨時安置補助費。
被拆遷人選擇產權調換的，拆遷過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起，一般不超過18個月，臨時安置補助費按實際過渡期限結算。
因拆遷人的責任延長過渡期限的，從逾期之月起，除當事人另有約定的，拆遷人應當按照下列規(guī)定給被拆遷人增付臨時安置補助費：
（一）對被拆遷人自行解決過渡用房的，延長時間在12個月以內的，增付1倍臨時安置補助費；延長時間超過12個月的，自超過之月起增付2倍臨時安置補助費。
（二）對由拆遷人提供過渡用房的，延長時間在12個月以內的，按標準付給臨時安置補助費；延長時間超過12個月的，自超過之月起增付1倍臨時安置補助費。
拆遷人應當在協(xié)議約定或者規(guī)定的時間內結清補償安置費、臨時安置補助費。
房屋拆遷搬遷費和臨時安置補助費的標準為：
（一）被拆遷住宅房屋搬遷費的標準為：被拆遷房屋建筑面積在30平方米（含30平方米）以下的，一次性支付300元；被拆遷房屋建筑面積在30平方米以上的，按每平方米8元的標準一次性支付，對按房屋面積計算低于300元的按300元支付。
（二）被拆遷人自行解決過渡居住用房的，臨時安置補助費的標準為：被拆遷房屋建筑面積在30平方米（含30平方米）以下的，月支付120元；被拆遷房屋建筑面積在30平方米以上的，每平方米月支付3元，對按房屋面積計算低于120元的按120元支付。
（三）搬遷費和臨時安置補助費按戶計算。對在拆遷中析產因素造成少于30平方米的不單列分戶計算。
被拆遷人應當自行承擔其在過渡期限內所發(fā)生的水、電、氣費。
第三十六條 拆遷人和被拆遷人應當遵守拆遷過渡期限的協(xié)議，拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉房的使用人應當按時騰退周轉房。
第三十七條 被拆遷人搬遷時，可憑拆遷人或者拆遷實施單位的證明向所在單位申請搬遷事假兩次（含過渡搬遷），所在單位每次應當準假3天。
第四章 拆遷評估
第三十八條 本辦法所稱的拆遷評估，是指對被拆遷房屋進行估價，評定其經濟價值和價格的活動。
第三十九條 從事城市房屋拆遷補償評估的機構，應當具有省級以上建設行政主管部門核發(fā)的三級以上房地產評估資質。
未取得《房地產估價師執(zhí)業(yè)資格證書》與《房地產估價注冊證》的人員，不得以房地產估價師的名義從事城市房屋拆遷補償評估業(yè)務；未取得《房地產估價員崗位合格證》的人員，不得從事城市房屋拆遷補償評估業(yè)務。
開發(fā)區(qū)管委會應當對從事城市房屋拆遷評估的機構及專業(yè)人員進行年檢，并每年向社會公布評估機構名錄，供拆遷人、被拆遷人選擇。評估機構年檢不合格的，不得從事拆遷評估業(yè)務。
第四十條 拆遷人應當與評估機構簽訂委托評估合同，并在簽訂后3日內提交開發(fā)區(qū)管委會。受托的評估機構應當做好評估報告匯總工作，并在拆遷工程結束后10日內提交開發(fā)區(qū)管委會。
評估機構不得擅自轉讓受托的評估業(yè)務，不得借用無評估資格或者非本評估機構的人員從事拆遷評估業(yè)務。
第四十一條 拆遷評估應當遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則，依法接受開發(fā)區(qū)管委會及其他相關部門的指導監(jiān)督和檢查。
第四十二條 在同一拆遷項目評估中，評估機構不得與開發(fā)區(qū)管委會、拆遷人和被拆遷人有利害關系。評估機構不得串通一方當事人，損害另一方當事人的利益。
第四十三條 拆遷評估應當綜合考慮與被拆遷房屋相關的下列因素：
（一）區(qū)位：被拆遷房屋區(qū)位基準價以及房屋的周邊環(huán)境、交通和商業(yè)服務便利程度、公共事業(yè)設施配套狀況等區(qū)位調節(jié)因素。開發(fā)區(qū)區(qū)位補償基價為500元/平方米。
（二）用途：以房屋所有權證和土地使用證上標明的用途為準，所有權證未標明用途的，以產權檔案中記錄的用途為準。
（三）建筑面積和土地使用面積：合法建筑面積按新建、翻建時鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和區(qū)土地、建設主管部門審批或《宅基地登記表》核準的面積確定；合法土地使用面積按被拆遷人持有的土地使用證載明的面積確定。建筑面積按重置價結合成新評估補償。對被拆遷房屋的建筑結構、等級、成新，按《南通開發(fā)區(qū)被拆遷房屋建筑結構、等級補償標準》（附表一）、《南通開發(fā)區(qū)被拆遷房屋成新評定標準》（附表二）和《南通開發(fā)區(qū)被拆遷房屋成新折舊率》（附表三）補償。
（四）裝飾裝修：裝飾裝修補償應當結合裝潢材料的檔次、價格、折舊年限等因素評估補償。對超出被評估房屋本身結構等級條件以外的設施設備和裝潢、裝修項目，按《南通開發(fā)區(qū)房屋拆遷附屬設施設備和裝潢、裝修補償標準》（附表四）進行補償。
（五）其他因素：房屋建筑結構形式、成新程度、樓層、層高、朝向等。
第四十四條 拆遷人和被拆遷人對評估機構不能達成一致的，由開發(fā)區(qū)管委會抽簽確定，開發(fā)區(qū)管委會應當提前3日在拆遷范圍內公告抽簽的時間和地點。
評估機構按照前款規(guī)定對被拆遷房屋進行房地產市場價評估的費用，由拆遷人承擔。
被拆遷人無正當理由不到場，或者拒絕評估，影響拆遷正常進行的，評估機構可以依據被拆遷房屋的權屬資料，可確權書證及房屋區(qū)位、朝向、結構狀況等因素進行評估。評估時，評估機構應當通知公證機關現場公證，開發(fā)區(qū)管委會可依據評估結果進行裁決。
第四十五條 拆遷人或者被拆遷人對評估結果有異議的，可以在評估報告送達之日起5個工作日內要求評估機構作出解釋說明。評估機構應當在5個工作日內作出書面解釋說明。經解釋說明仍有異議的，持有異議的拆遷人或者被拆遷人可以委托符合規(guī)定的其他評估機構重新評估。
重新評估結果與原評估結果在±2％的誤差范圍之內的，原評估結果有效，重新評估費用由委托人承擔。重新評估結果與原評估結果超出±2％的誤差范圍的，由開發(fā)區(qū)管委會在專家?guī)熘谐楹炦x定有關專家進行鑒定。鑒定采用原評估結果的，重新評估和鑒定的費用由重新評估的委托人和重新評估的機構共同承擔；鑒定采用重新評估結果的，重新評估和鑒定的費用由委托人的相對人和原評估機構共同承擔。
第四十六條 拆遷人應當在評估結束后5日內在拆遷地點公布評估結果。
第四十七條 被拆遷住宅房屋為平房的，區(qū)位補償按合法建筑面積計算。被拆遷住宅房屋為樓房的，底樓區(qū)位補償按底樓合法建筑面積計算；樓上區(qū)位補償按樓上合法建筑面積的60％計算，但區(qū)位補償面積總數不得大于合法土地使用面積。
被拆遷住宅房屋合法土地使用面積大于房屋合法建筑占地面積的，其超出部分按每平方米70元的標準給予土地補償。
第四十八條 新建住宅房屋自批準建房之日起6個月至拆遷許可證頒發(fā)之日不滿5年被拆遷的，按其房屋重置價的15％增加補償。
第四十九條 開發(fā)區(qū)拆遷以被拆遷人的產權戶為單位。拆遷范圍內計劃內出生、婚嫁、長期居住的人員列入被拆遷人產權戶成員范圍。拆遷范圍內非計劃內出生、婚嫁、長期居住的人員，具有下列情形之一的，經被拆遷人申請，可以列入被拆遷人產權戶成員范圍：
（一）原戶口在拆遷范圍內的現役軍人（包括義務兵和未在異地安家落戶的志愿兵）。原戶口在拆遷范圍內的現役軍官，如其配偶是被拆遷人產權戶成員，可以列為被拆遷人產權戶成員，但配偶已隨軍的除外。
（二）戶口報在大、中專院校的在校學生或畢業(yè)后待業(yè)在家的人員。
（三）在外地工作的配偶，不包括全家戶口均在外地的人員。
（四）產權戶僅此一處住房，不包括同一產權戶在不同村、組、隊有兩處或兩處以上住房的。
（五）符合法定結婚年齡，無子一女招婿的，列入被拆遷人產權戶成員范圍。
（六）拆遷公告期間計劃內出生、死亡的人員。
（七）產權戶中有未婚獨生子女的，增加1人標準計算。
已出嫁的人員，掛靠戶口的人員，租住、借住、寄住的人員，拆遷公告規(guī)定期限以后出生的人員，在另一地已列為被拆遷人產權戶成員，以及其他原因非正常遷入的人員，不列入被拆遷人產權戶成員范圍。
第五十條 符合本辦法第四十九條規(guī)定的人員，給予補償區(qū)位基價補貼、未建房價差補貼和宅基地補貼。
（一）區(qū)位基價補貼。含樓房二層0.6系數已補償的面積在內，核定產權戶實際人口建筑面積達不到下列標準的，按下列標準補足：
1. 戶人數3人以下（含3人）區(qū)位補償人均面積不足24平方米的，補足到人均24平方米；
2. 戶人數4人區(qū)位補償面積不足93平方米的，補足到93平方米；
3. 戶人數5人（含5人）以上的，每增加1人，區(qū)位補償面積增加17.5平方米；
4. 對列入被拆遷人產權戶成員范圍的非農業(yè)人口，其區(qū)位補償人均面積按農業(yè)人口標準的90%計算。
（二）未建房價差補貼。實際合法建筑面積（含二層合法建筑面積）低于第（一）項規(guī)定標準的部分，每平方米補貼150元。
（三）宅基地補貼。按實際區(qū)位補償面積×0.43×70元計算。
第五十一條 被拆遷人獲得的住宅房屋拆遷補償額人均低于17000元的，按人均17000元給予補償。
第五十二條 開發(fā)區(qū)管委會決定移地遷建的，根據被拆遷房屋合法建筑面積，按遷建費用給予被拆遷人補償。被拆遷房屋的遷建成本補償價，按《南通開發(fā)區(qū)被拆遷房屋遷建補償費標準》（見附表五）評估。
第五十三條 對被征用集體土地范圍內的鎮(zhèn)村集體經濟組織的房屋實施拆遷的，房屋的合法建筑面積按重置價評估補償。
第五十四條 對拆遷范圍內屬于被拆遷人的樹木（含果樹）、竹園、祖墳等，需要砍伐或遷移的，按附表六給予一次性補償。
第五十五條 被拆遷人從事養(yǎng)殖等家庭副業(yè)，或者取得工商營業(yè)執(zhí)照從事經營，因房屋拆遷終止的，按其直接經濟損失評估補償。具體補償標準見附表七。
第五章 企業(yè)拆遷的其他規(guī)定
第五十六條 對被拆遷鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)屬于國有劃撥性質建設用地或集體性質建設用地的土地，按其持有的《國有土地使用權證》或《集體土地建設用地使用權證》載明的合法用地面積，以拆遷時取得《國有土地使用權證》或《集體土地建設用地使用權證》所需支付的費用標準（2.5萬元/畝）給予土地補償。
近年來，××*經濟開發(fā)區(qū)不斷加強區(qū)內企業(yè)消防安全管理，著力為企業(yè)的健康、快速發(fā)展營造良好的安全環(huán)境。
××*市經濟開發(fā)區(qū)為省級化工開發(fā)區(qū)，始建于1991年，占地面積6．1平方公里，近期規(guī)劃20平方公里。區(qū)內現有企業(yè)60多家，其中化工企業(yè)33家。今年初，開發(fā)區(qū)管委會根據區(qū)內火災危險性大、火災事故多發(fā)的實際情況，研究制定了開發(fā)區(qū)消防工作規(guī)劃，組織召開外資企業(yè)代表座談會，征求外商對消防安全工作的意見。從處置災害性事故的實際出發(fā)，組織編寫了《江蘇××*經濟開發(fā)區(qū)處置化學災害事故應急章程》。并在原派出所聯防消防專職隊的基礎上成立了江蘇××*經本文來源：文秘站 濟開發(fā)區(qū)化學事故應急救援隊，負責全區(qū)火災、毒氣等災害事故的處置。
消防安全工作必須做到時時抓、事事抓，才能確保不出事故。為此，開發(fā)區(qū)管委會設立了安全生產監(jiān)督管理辦公室，負責區(qū)內企業(yè)安全狀況的日常檢查。辦公室在該市消防大隊的指導下，每月對區(qū)內單位進行一次全面普查，檢查的重點是消防設施和火災隱患情況。針對單位存在的問題及時下發(fā)整改通知單，要求有關企業(yè)和人員認真消除事故隱患。管委會每季度召開一次消防工作例會，要求各單位消防安全管理人員參加，對區(qū)內企業(yè)的消防安全狀況進行分析，研究解決存在的消防安全問題。
增強企業(yè)員工的消防意識，是確保安全的關鍵所在。開發(fā)區(qū)每年都要舉辦3至5期消防安全培訓班，邀請消防大隊的領導或專家來授課，對各級各類人員進行不同層次的業(yè)務培訓和考核，使各單位真正成為消防安全的責任主體。
開發(fā)區(qū)在抓好日常消防安全管理的同時，十分注重滅火執(zhí)勤力量和消防基礎設施裝備的建設。開發(fā)區(qū)管委會根據“財政拿一點，企業(yè)出一點”的原則，籌資86萬元，購置了一輛大功率泡沫消防車和部分專勤器材，同時與××*市人武部聯系，組織50多名企業(yè)義務消防隊員開展防化訓練。4月10日，開發(fā)區(qū)管委會邀請××*市政府分管領導和××*公安局、消防網大隊等部門負責人召開協(xié)調會，專題研究開發(fā)區(qū)消防工作及專職消防隊建設問題。開發(fā)區(qū)決定按小型普通消防站的標準建好開發(fā)區(qū)專職消防隊，對于公共消防設施缺口問題，堅持從實際角度出發(fā)，長計劃，短安排。對缺損的市政消防栓采取化整為零的辦法，由企業(yè)分擔建設任務。對今后的市政公共消防設施建設，從完善消防規(guī)劃入手，制定年度實施計劃，確保順利實施。
【關鍵詞】區(qū)域經濟發(fā)展 地方經濟管理 創(chuàng)新
自從國家提出統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展的政策以來，國家就高度重視區(qū)域經濟發(fā)展的科學性和效果，不斷推出各項配套政策促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。地方政府必須迎合時代潮流，不斷創(chuàng)新經濟管理機制，推動區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。
一、區(qū)域發(fā)展新趨勢
隨著時代的發(fā)展和國家的高度重視，區(qū)域經濟發(fā)展的水平和層次將不斷提高，區(qū)域經濟發(fā)展將呈現出現新的態(tài)勢：不同區(qū)域之間的產業(yè)分工更加明確，產業(yè)特色更加明顯；各地區(qū)協(xié)調發(fā)展，東部地區(qū)處于優(yōu)勢地位，新的增長即將在中西部出現；經濟一體化程度更高，區(qū)域合作趨勢更強，資本流動更加自由；與周邊國家和地區(qū)的交流日益頻繁，相互合作更加密切。
地方經濟管理就是要在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的背景下不斷發(fā)展，但是目前地方經濟管理存在著脫離區(qū)域經濟發(fā)展趨勢的問題，在地方經濟管理創(chuàng)新的過程中，必須不斷理順政府與市場、各個經濟體之間的關系，推動地方經濟的可持續(xù)發(fā)展。
二、地方經濟管理創(chuàng)新的基本要求
（一） 政府要轉變職能。
隨著區(qū)域經濟發(fā)展的深入，市場越來越注重各個經濟主體的能動作用，鼓勵各個經濟主體主動加入到市場競爭中，這就要求地方政府為企業(yè)創(chuàng)造一個平等、和諧的發(fā)展環(huán)境。政府要不斷轉變職能，使政府成為高效、廉潔的政府，為企業(yè)提供更優(yōu)質地公共服務，解決經濟發(fā)展過程中出現的各種問題，創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。
（二）各領域協(xié)調發(fā)展。
為了更有效地進行地方經濟管理創(chuàng)新，就必須發(fā)揮各領域、各層級的力量，政府要統(tǒng)籌協(xié)調各方力量，促進平衡發(fā)展。不斷建立健全科學的運行機制、保障機制和服務機制，使經濟主體的成熟程度與經濟發(fā)展程度相適應，促進各區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。
（三）注重發(fā)揮特色優(yōu)勢。
隨著區(qū)域經濟發(fā)展不斷走向成熟，地方經濟管理創(chuàng)新越來越注重經濟主體發(fā)揮自身的地區(qū)優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮出自身的特色經濟和特色產業(yè)，政府相關部門要集中力量，建立自身的品牌，不斷做大做強，推動優(yōu)化經濟發(fā)展結構，努力轉變經濟增長方式，增強本地區(qū)的核心競爭力，推動區(qū)域經濟的深入發(fā)展。
（四）注重可持續(xù)發(fā)展。
區(qū)域經濟發(fā)展不是盲目地發(fā)展，更加注重經濟健康、可持續(xù)發(fā)展。地方各級政府要做好政治、經濟、社會等各方面的協(xié)調工作，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，推動本地區(qū)經濟又好又快發(fā)展。在發(fā)展經濟的同時還要著重保護生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。注重技術創(chuàng)新，為經濟發(fā)展提供源源不斷的力量。
（五）注重經濟合作交流。
區(qū)域經濟發(fā)展不是孤立的發(fā)展，各個經濟主體必須不斷加強與周邊地區(qū)的交流合作。各地方政府更要打破地區(qū)壁壘，打破地方保護主義的傳統(tǒng)觀念，逐漸形成互動合作、良性競爭、互利共贏的經濟合作新模式。建立地區(qū)經濟社會發(fā)展協(xié)調平衡機制，使市場主體之間能夠協(xié)調配合、共同發(fā)展。
三、地方經濟管理創(chuàng)新的路徑
在區(qū)域經濟發(fā)展中，地方經濟管理機制的創(chuàng)新越來越重要，地方政府必須充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新能力，不斷改善創(chuàng)新方向，拓展創(chuàng)新道路。
（一）創(chuàng)新區(qū)域經濟發(fā)展模式。
為了保證區(qū)域經濟的統(tǒng)籌發(fā)展，地方政府必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經濟統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌。地方政府要不斷創(chuàng)新地方經濟管理機制，使其能夠適應經濟社會的發(fā)展，不斷增強經濟體的活力和競爭力，逐漸形成互利共贏、合作競爭的區(qū)域經濟發(fā)展新格局，合理規(guī)劃城市內部的產業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的經濟發(fā)展。
（二）創(chuàng)新區(qū)域經濟增長模式。
創(chuàng)新區(qū)域經濟增長模式就要不斷轉變經濟增長方式，推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，把科技進步和創(chuàng)新作為經濟發(fā)展的重要支撐，建設和完善資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。注重區(qū)域內產業(yè)結構改造升級，適應國內外產業(yè)發(fā)展的新趨勢，推動，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)的不斷發(fā)展。同時要不斷增強企業(yè)的核心競爭力，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，培養(yǎng)和發(fā)展企業(yè)的自主知識產權和自主品牌，使企業(yè)能夠在創(chuàng)新的引導下實現經濟的快速增長。
（三）創(chuàng)新區(qū)域經濟合作模式。
為了提高區(qū)域經濟的質量和效益，經濟主體就要結合自身發(fā)展實際不斷加強與周邊地區(qū)的交流合作，不斷創(chuàng)新合作形式、深化合作層次，通過合作交流擴大自身的發(fā)展規(guī)模，實現資源共享，并帶動周邊產業(yè)的發(fā)展。不斷增強區(qū)域經濟競爭實力，創(chuàng)新經濟協(xié)調機制，加強經濟體之間的溝通協(xié)商，實現利益最大化。
（四）創(chuàng)新區(qū)域政府管理模式。
對地方政府的管理模式進行改革，逐步建立服務型政府，使政府從經濟活動的管理者轉變?yōu)榻洕顒拥姆照撸瑸槠髽I(yè)的投資發(fā)展創(chuàng)建一個良好的環(huán)境。不斷發(fā)揮發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，減少政府干預，真正做到簡政放權、轉變作風、優(yōu)化服務。同時還要堅持市場手段與法治手段相結合，不斷規(guī)范市場主體的經濟行為，合理調節(jié)矛盾和沖突，不斷規(guī)范市場環(huán)境。
（五）創(chuàng)新區(qū)域經濟調控模式。
地方政府要根據自身經濟發(fā)展的實際情況編制和執(zhí)行經濟發(fā)展計劃。通過財政政策、貨幣政策等經濟手段對經濟進行宏觀調控，使經濟主體的發(fā)展趨向平衡。真正發(fā)揮市場的作用，減少政府干預，使生產要素和資源在經濟主體間自由流動，使政府與市場的關系更加和諧。逐漸實現區(qū)域經濟一體化，使公共服務能夠在不同區(qū)域之間都能得到應用。
四、結語
在區(qū)域經濟發(fā)展的大背景下，不同地區(qū)的經濟發(fā)展聯系日趨緊密，地方政府必須不斷創(chuàng)新經濟管理機制，不斷推動地方經濟發(fā)展，將地方經濟發(fā)展提升到一個新的更高層次。
參考文獻：
[1]鮑豐彬.我國區(qū)域經濟合作發(fā)展中的政府行為研究[D].山東大學，2009.
第一條 為完善廣州經濟技術開發(fā)區(qū)房產和土地使用權抵押管理制度，保護抵押當事人的合法權益，根據《中華人民共和國國民法通則》和廣州市人民政府的《廣州經濟技術開發(fā)區(qū)土地使用權有償出讓和轉讓辦法》等有關法律與規(guī)章，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于廣州經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）轄內的房產和土地使用權（以下簡稱房地產）抵押。
本規(guī)定所稱房地產抵押，是指抵押人以其合法擁有的房產、依法取得的國有土地使用權向抵押權人提供擔保，藉以取得抵押權人提供的貸款或向抵押權人保證履行債務。
本規(guī)定所稱土地使用權，不包括地下資源、礦產、埋藏物、隱藏物、市政公用設施等的開發(fā)、使用與利用。
第三條 開發(fā)區(qū)房地產抵押的登記注冊、核發(fā)核銷權屬證書等行政管理工作，由開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）房地產管理局（以下簡稱房地局）負責。
第二章 房地產抵押的設定
第四條 凡在開發(fā)區(qū)轄內依法取得房產所有權和土地使用權的國有企業(yè)、內聯企業(yè)、中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)、外資企業(yè)以及其它經濟組織和個人，均可依照本規(guī)定，以其房地產設定抵押，成為抵押人。
第五條 凡依照本規(guī)定接受開發(fā)區(qū)房地產抵押的境內外的金融機構、公司、企業(yè)或其他經濟組織及個人，均可成為抵押權人（債權人）。但未與我國建立外交關系或未在我國設立商務代表機構的國家和地區(qū)的金融機構、公司、企業(yè)、經濟組織與個人除外。
第六條 下列房地產可設定抵押：
（一）公司、企業(yè)、經濟組織或個人所有的廠房、倉庫、辦公樓、商店、賓館等建筑物；
（二）屬境外個人所有的自用住宅；
（三）依法有償受讓，并在有效使用期限內的國有土地使用權。
第七條 下列房地產不得設定抵押：
（一）公共事業(yè)單位和行政機關的房地產；
（二）職工宿舍、食堂等公益福利設施；
（三）房產或國有土地使用權屬不明或權屬尚有爭議的；
（四）已被依法查封、扣押或被施以其它司法保全措施的；
（五）其它依法不得設定抵押的。
第八條 以房產設定抵押時，應連同該房產坐落的地基及附屬場地的使用權同時作價抵押。
以整體樓宇中的部分房產設定抵押時，應按抵押房產建筑面積在整體樓宇的建筑面積中所占比例，折算出抵押房產在整體樓宇用地（包括基地和附屬場地共用部分）中所占份額，將該份額的土地使用權與房產同時作價抵押。
第九條 凡有上蓋的土地，不得單獨以土地使用權設定抵押。
尚無上蓋的土地，以其土地塊使用權向中國境內銀行及金融機構申請抵押貨款時，該地塊必須是業(yè)經開發(fā)，并已投入不少于土地使用權出讓金25％的建設資金者。
第十條 抵押人以共有房地產設定抵押，須征得其他共有人書面同意；以共有房地產中本人所占有的份額設定抵押的，應書面通知其他共有人，或先行分割，再以其本人所占有的部分設定抵押。
第十一條 以已作抵押的房地產再作抵押的，須征得在先的抵押權人的書面同意。
第十二條 以已出租的房地產設定抵押，抵押人應將出租事實預先通知抵押權人，抵押成立后，原租賃合同繼續(xù)有效，并由抵押人將抵押情況，書面告知承租人。
第十三條 內聯企業(yè)、中外合資經營企業(yè)，中外合作經營企業(yè)未經中國注冊會計師驗資證實各方投資份額已繳足的，不得以企業(yè)的房地產設定抵押。
第十四條 依法取得開發(fā)區(qū)內房地產的境外公司、企業(yè)、經濟組織或個人必須按規(guī)定在開發(fā)區(qū)申請成立企業(yè)，取得中國法人資格，方可以房地產設定抵押。但以個人的住宅設定抵押的除外。
第十五條 國有企業(yè)以房地產設定抵押，需經國有資產管理行政主管部門批準。
第十六條 內聯企業(yè)、中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)以房地產設定抵押，須經董事會或聯合管理機構成員一致同意，形成書面決議。所設定的抵押期限不得超出企業(yè)合營或合作期限。
第三章 抵押合同
第十七條 房地產抵押必須簽訂書面合同。抵押合同可單獨訂立，也可在其它經濟合同中訂立抵押條款。
訂立抵押合同應對擬抵押之房地產進行估價。抵押房地產估價，可由抵押人和抵押權人協(xié)商確定，亦可委托業(yè)經廣州市或開發(fā)區(qū)的房地局資格審核認可的評估機構或人員進行。
國有企業(yè)、以及占有國有資產的其它企業(yè)與境外抵押權人簽訂的抵押合同，其擬抵押的房地產的估價，必須由廣東省、廣州市的國有資產管理行政主管部門認可的評估機構進行評估。
第十八條 房地產抵押合同除應具備一般經濟合同的必備款外，還應具備有下列內容：
（一）房地產的名稱、編號、處所、面積、四至及數量、權屬；
（二）所擔保的債務內容、范圍、數量、質量、期限、履行方式、履行地點及與該債務內容相關的其它事項；
（三）房地產的作價及抵押率；
（四）房地產的占管維護、風險責任，處分方式、處分費用的承擔及受償方式；
（五）抵押權消滅的條件；
（六）其它應規(guī)定的內容。
第十九條 與境內金融機構簽訂的抵押貸款合同，應根據國家法律、法規(guī)和中國人民銀行及各專業(yè)銀行的貸款規(guī)定簽訂。
第二十條 開發(fā)區(qū)外商投資企業(yè)以房地產設定抵押與境外金融機構簽訂抵押貸款合同，按國家有關外商投資企業(yè)境外貸款的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 國有企業(yè)、內聯企業(yè)與境外抵押權人簽訂抵押合同，涉及外匯的，其規(guī)定應以償債儲備基金的外匯平衡能力為限，并由管委會向國家外匯管理局廣州分局申報有關審批手續(xù)。
第四章 抵押登記
第二十二條 房地產抵押合同簽訂之日起三十天內，抵押人和抵押權人應一起向開發(fā)區(qū)房地局申請抵押登記，也可委托人申請抵押登記。未經登記的房地產抵押行為無效。
第二十三條 申請房地產抵押登記，應按抵押物類別向開發(fā)區(qū)房地局分別交驗下列文件：
（一）《房地產抵押登記申請表》；
（二）《房地產抵押合同》正本；
（三）《房地產所有權證》、《國有土地使用證》、《房屋共有權保持證》等權屬證書；
（四）申請人或人的資格證明；
（五）國有資產管理行政主管部門、企業(yè)主管部門和外商投資企業(yè)權力機構同意設定抵押的文件，中國注冊會計師驗資報告及其它必要證件、文書、契約、附件、圖紙及資料。
第二十四條 開發(fā)區(qū)房地局應在收到房地產抵押申請的全部文件后十天內辦完《房產所有權證》、《國有土地使用證》等權屬證書的注記手續(xù)，核發(fā)載明抵押權的《他項權證》。
《他項權證》由抵押權人領取及持留，經注記的《房產所有權證》、《國有土地使用證》等權屬證書交由抵押合同規(guī)定的一方保管，抵押合同沒有規(guī)定的發(fā)還抵押人保管。
第二十五條 抵押合同的變更或解除，應經原批準機構書面同意，并自變更、解除事實發(fā)生之日起十五日內，由雙方一起向房地局申請辦理變更或注銷登記手續(xù)。
抵押合同因履行完畢終止時，抵押雙方當事人應自終止之日起十五日內一起向開發(fā)區(qū)房地局辦理注銷登記手續(xù)。
第五章 抵押物的占管
第二十六條 已作抵押的房地產由抵押人占管，未經抵押權人同意不得以任何方式或理由交由他人占管。
抵押人在占管期間應維護已作抵押的房地產之完好。抵押權人有權監(jiān)督并督促抵押人切實履行該義務。
第二十七條 已作抵押的房地產因抵押人之過失或故意行為而遭毀損、滅失或價值減少，不能或不足以擔保債務時，抵押人有義務重新提供或補加擔保，以彌補不足。
第二十八條 設定抵押時，抵押人和抵押權人應在抵押合同中明確占管期間因不可抗力及其它不可歸責于抵押人的原因而致已作抵押的房地產意外毀損、滅失和價值減少時的風險責任；依約需要保險的，由抵押人向中國人民保險公司廣州經濟技術開發(fā)區(qū)支公司投保。
若抵押合同未明確風險責任，上款風險事故發(fā)生時，抵押權人可就抵押房地產之殘余價值及抵押人所得補償請求受償。
第二十九條 已作抵押的房地產在抵押期未滿前如需轉讓，抵押人應事先取得抵押權人書面同意；對扣除應納稅費后之轉讓所得，抵押權人享有優(yōu)先受償權。在同等條件下，抵押權人對擬轉讓之抵押房地產有優(yōu)先購置權。
第三十條 已作抵押的房地產發(fā)生繼承、遺贈時，繼承人、受遺贈人應及時以書面告知抵押權人。
已作抵押的房地產發(fā)生贈與時，抵押人應事先征得抵押權人的書面同意。抵押權人同意贈與后，抵押合同解除，但原抵押債務仍由抵押人在約定期限內清償。
已作抵押的房地產發(fā)生轉讓時，原抵押人應向受讓人提交抵押權人同意其轉讓之書面意見的副本或復制件，并將轉讓成交情形及時以書面告知抵押權人。
上述各當事人應自繼承、遺贈、贈與、轉讓事實發(fā)生之日起三十日內一起向開發(fā)區(qū)房地局辦理產權過戶、抵押變更或注銷登記；在繼承、受遺贈事實發(fā)生之前，抵押權人未依本規(guī)定第三十二條第二款要求處分抵押房地產的，原抵押人對抵押房地產的權益及占管義務和風險責任由繼承人、受遺贈人承擔，但繼承人、受遺贈人的償付義務以其合法繼承、受遺贈所獲房地產的實際價值為限。當被繼承、受遺贈的房地產不足以清償全部抵押債務時，抵押權人可就抵押人的其它遺產受償。
第三十一條 抵押人若將已作抵押的房地產出租，除承擔本規(guī)定第二十六條、第二十七條之義務外，應事先書面告知抵押權人，且租期不得超出抵押期，非經抵押權人事先書面同意，租期不得延長；否則，抵押權人有權追究抵押人之違約責任。
第六章 抵押物的處分
第三十二條 遇有下列情形之一，抵押權人有權向開發(fā)區(qū)房地局申請依法處分已作抵押的房地產：
（一）抵押合同期及寬限期滿（包括分期償還每期屆滿），抵押人未依約償還債務的；
（二）抵押人死亡、被宣告死亡或被宣告失蹤的；
（三）抵押人被宣告破產或解散的；
（四）其它損及抵押權人正當權益、足以妨礙抵押合同正常履行的。
本條第（三）款情形發(fā)生時，已作抵押之房地不列入破產清算財產，但其價值超過抵押債務的部分除外。
第三十三條 處分已作抵押的房地產可采取下列方式之一：
（一）拍賣；
（二）招標轉讓；
（三）協(xié)議轉讓；
（四）其它經開發(fā)區(qū)房地局同意的方式。
第三十四條 抵押權人處分已作抵押的房地產之申請應以書面方式提出，并將副本同時抄送抵押人或其繼承人、受贈人、受讓人，已作抵押的房地產為共有、出租或委托其他人代管的，還應同時書面通知共有人、承租人和代管人。
開發(fā)區(qū)房地局在抵押權人的處分申請后，應在三十天內決定準許與否。抵押當事人不同意房地局決定的，或者房地局逾期不作答復的，抵押當事人可向管委會申請復議，也可直接向人民法院起訴。
第三十五條 處分已作抵押的房地產由抵押權人委托開發(fā)區(qū)房地產交易所或經開發(fā)區(qū)房地局同意的其它機構主持進行。
第三十六條 已作抵押的房地產處分成交前出現下列情形之一，應中止處分：
（一）抵押權人要求中止；
（二）抵押人請求中止，表示愿意并確能即時清償債務；
（三）其它應中止的情形出現。
第三十七條 處分已作抵押的房地產所獲價款由主持處分之機構依下列順序分配：
（一）支付處分費用；
（二）扣除涉及抵押標的之應納稅款和土地增值費；
（三）償還抵押權人債權本息及罰息、罰款；
（四）所剩余額退還抵押人。
第三十八條 處分已作抵押的房地產之所得不足以抵償押債務時，抵押權人有權追索不足部分。
第三十九條 已作抵押的同一處房地產，有若干抵押權人的，其優(yōu)先受償順序以在開發(fā)區(qū)房地局抵押登記順序為準。
第四十條 處分已作抵押的房地產，在同等條件下，購買人按下列順序享受優(yōu)先權：
（一）共有房地產的其他共有人；
（二）已出租房地產的承租人；
（三）開發(fā)區(qū)管委會；
（四）抵押權人；
（五）其他應享受優(yōu)先權的人。
第四十一條 處分已出租的抵押房地產，如租期（含住宅租賃期可延續(xù)的時限，下同）未滿，取得該房地產的新產權人應繼續(xù)履行租賃合同，并在辦理房地產過戶登記的同時，辦理租賃合同變更登記。租期屆滿，新產權人如繼續(xù)出租時，在同等條件下，原承租人有優(yōu)先承租權。
第四十二條 已作抵押的企業(yè)房地產被處分時，企業(yè)生產、員工安置等事宜由抵押人負責，抵押合同另有約定的，從其約定。因抵押房地產的處分致使企業(yè)解散的，由抵押人按國家有關法律、法規(guī)和企業(yè)合同、章程的規(guī)定清理或清算，辦理企業(yè)歇業(yè)手續(xù)。
第四十三條 經處分而取得抵押房地產權者，應照章向開發(fā)區(qū)稅務局和房地局繳納各項稅費，辦理過戶登記，領取《房產所有權證》、《國有土地使用證》等權屬證書。原有的房地產權屬證書繳回發(fā)證機關注銷。
第七章 附 則
第四十四條 建立開發(fā)區(qū)房地產抵押償債儲備基金，以用于開發(fā)區(qū)的國有企業(yè)和內聯企業(yè)因房地產抵押而發(fā)生的外匯不足之調劑，及其它特殊需要?；饋碓醇疤崛”壤牵?/p>
（一）從土地使用權出讓的留成外匯收入中提取百分之十；
（二）國有企業(yè)和內聯企業(yè)抵押房地產所獲境外貸款，預提1％。此款項及其利息在抵押期滿，并已償還貸款后付還企業(yè)，利息按中國銀行同種外幣存款利率計算。
第四十五條 有關本規(guī)定之事項的爭議及糾紛，當事人應及時協(xié)商解決。協(xié)商不成，任何一方均可向工商行政管理部門或開發(fā)區(qū)房局申請調解或仲裁，亦可直接向人民法院起訴。
當事人一方或雙方是境外法人或個人的爭議，當事人不愿協(xié)商調解的，或者協(xié)商調解不成的，可以依據抵押合同中的仲裁條款或事后達成的書面仲裁協(xié)議，依法提交中國仲裁機構或其它仲裁機構仲裁。抵押合同中未訂立仲裁條款、事后又沒有達成書面仲裁協(xié)議的，可以向有關管轄權的中國法院起訴。
第四十六條 違反本規(guī)定者，開發(fā)區(qū)房地局有權視情節(jié)注銷其登記、注銷其權屬證書或不予發(fā)證、宣布有關合同無效并責令責任方賠償經濟損失或予以罰款。
第四十七條 開發(fā)區(qū)房地產抵押管理，除適用本規(guī)定外，適用廣州市人民政府的《廣州經濟技術開發(fā)區(qū)土地使用有償出讓和轉讓辦法》和廣州市人民政府制定的其它有關規(guī)定。
本規(guī)定倘與中華人民共和國國家或上級部門嗣后的法律、法規(guī)和規(guī)章有抵觸之處，概以國家和上級部門的法律、法規(guī)和規(guī)章為準，但此前依本規(guī)定訂立，尚未履行完畢之抵押合同仍視為有效，并照本規(guī)定執(zhí)行。
抵押房地產的估價、登記、處分以及償債儲備基金的動用審批手續(xù)等具體規(guī)則，由開發(fā)區(qū)管委會另行制定。
《北京舊城歷史文化保護區(qū)房屋保護和修繕工作的若干規(guī)定（試行）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二〇〇三年十一月十八日
北京舊城歷史文化保護區(qū)房屋保護和修繕工作的若干規(guī)定（試行）
一、總則第一條為落實《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》、《北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》和《北京皇城保護規(guī)劃》（以下統(tǒng)稱《保護規(guī)劃》），保護古都風貌，促進城市建設和經濟社會協(xié)調發(fā)展，改善居民居住條件，根據國家和本市有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條凡本市舊城歷史文化保護區(qū)房屋保護和修繕、遷入保護區(qū)人口數量控制、居民住房條件改善等相關工作，執(zhí)行本規(guī)定。
本規(guī)定所稱的保護區(qū)是指市政府批準公布的舊城歷史文化保護區(qū)。
本規(guī)定所稱房屋包括不可移動文物、房屋、院落等地上物。
本規(guī)定所稱保護區(qū)居民是指在保護區(qū)內有本市常住戶口和正式住房，并且長期居住的居民。
第三條保護區(qū)房屋保護和修繕工作的指導思想是：以體現歷史風貌為宗旨，堅持科學規(guī)劃，有效保護，有機更新，合理利用，正確處理保護與發(fā)展的關系，量力而行，循序漸進，逐步改善居民居住環(huán)境。
保護區(qū)房屋保護和修繕工作的總體目標是：實現《保護規(guī)劃》要求，拆除違法建筑，降低人口密度，完善市政基礎設施，改善居民住房條件；對符合歷史風貌的房屋進行保護和修繕，對不符合歷史風貌的房屋按照與保護區(qū)歷史風貌相協(xié)調的原則逐步進行改建。
第四條保護區(qū)房屋保護和修繕工作的原則是：
（一）保護和恢復保護區(qū)的整體傳統(tǒng)風貌，保護歷史真實性，保存歷史遺存和原貌。
（二）落實《保護規(guī)劃》與完善基礎設施、改善居民住房條件相結合，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、市政先行、有機更新、循序漸進。
（三）保護區(qū)保護與舊城外開發(fā)相結合，修繕保護與綜合整治、加強城市管理相結合，降低人口密度。
（四）政府投入和房屋產權人或使用人合理負擔相結合，鼓勵社會各界參與，發(fā)揮市場作用，調動多方面積極性。
（五）由區(qū)政府結合各保護區(qū)實際情況采取不同方式推進實施。
二、落實《保護規(guī)劃》的重點和原則第五條保護區(qū)房屋保護和修繕規(guī)劃要遵循《保護規(guī)劃》，其他規(guī)劃如與《保護規(guī)劃》存在矛盾的，以《保護規(guī)劃》為準。
第六條保護區(qū)房屋保護和修繕工作應當符合下列要求：
（一）保持與保護區(qū)的空間格局、建筑體量、尺度、形式、色彩等傳統(tǒng)特征相協(xié)調。
（二）保存胡同肌理、傳統(tǒng)四合院的原有格局。
（三）保存不可移動文物和其他有價值的歷史建筑及建筑構件等歷史遺存。
第七條保護區(qū)的各類建筑應按照《保護規(guī)劃》分類，采用不同方式進行保護和整治。
（一）文物類建筑應依據有關文物保護的法律和法規(guī)對其進行嚴格保護。
（二）保護類建筑只可按原有建筑格局和建筑形式進行修繕，不得拆除、改建和擴建。如確需對其內部進行現代化改造的，應保留原有格局和外貌。
舊城內被確定為保護院落的，按照保護類建筑進行管理。
（三）改善類建筑應以修繕為主。屬國土房屋行政主管部門鑒定的危房，可按歷史格局和外貌翻建。
（四）保留類建筑原則上應該保留，需要改建時應恢復傳統(tǒng)建筑形式。
（五）更新類建筑應嚴格按重點保護區(qū)的空間格局、建筑體量、尺度、形式、色彩等傳統(tǒng)特征拆除改建。
（六）整飾類建筑應按照保護區(qū)傳統(tǒng)特征進行整飾或改建。
第八條保護區(qū)應保持原有的胡同格局，原則上不得對胡同進行拓寬，確需貫通或拓寬的，應按《保護規(guī)劃》實施。
第九條保護區(qū)市政基礎設施建設的規(guī)劃管理應符合下列規(guī)定：
（一）在《保護規(guī)劃》確定保留的胡同內布置市政管線時，應保持該保護區(qū)的傳統(tǒng)風貌，原則上不得改變原有胡同的尺度和走向。
（二）在原有胡同基礎上布置市政管線時，原則上應按規(guī)范要求實施，胡同寬度不夠、難以達到規(guī)范要求的，經技術規(guī)范制定或管理部門確認后，可以采用相關技術措施予以解決。
第十條保護區(qū)園林綠化的規(guī)劃管理應符合下列規(guī)定：
（一）須保護歷史名園及其遺存。
（二）由園林綠化行政主管部門注冊掛牌的古樹名木和《保護規(guī)劃》確定的“準保護類樹木”，須按《保護規(guī)劃》落實保護責任。
（三）應采取傳統(tǒng)的綠化形式進行綠化。
第十一條在保護區(qū)內，不得擅自設置戶外廣告、牌匾標識、標語及宣傳品，不得擅自架設各種管線。
三、組織實施第十二條區(qū)政府負責組織實施保護區(qū)房屋保護和修繕工作，主要職責是：制定保護區(qū)房屋保護和修繕工作計劃；依據《保護規(guī)劃》編制保護區(qū)修建性詳細規(guī)劃方案（以下簡稱《規(guī)劃方案》）和保護區(qū)房屋保護和修繕工作實施方案（以下簡稱《實施方案》）；組織拆除保護區(qū)內的違法建筑，積極爭取和運用保護區(qū)房屋保護和修繕專項資金，組織建設或籌集保護區(qū)定向安置用房，落實居民外遷等工作；協(xié)調解決有關問題。
第十三條保護區(qū)周邊及區(qū)內主次干道、胡同等的市政基礎設施建設，要按照《保護規(guī)劃》和保護區(qū)風貌保護要求一次完成，由市、區(qū)按照職責分工落實。其中，保護區(qū)外供水、排水、燃氣、熱力、供電、電信等管線，分別由各專業(yè)單位負責落實。保護區(qū)內供水、排水、燃氣、熱力、供電、電信等管線及非主次干道整修、綠化等附屬工程建設費用及所涉及房屋的拆遷補償費用（以下通稱附屬工程費），由區(qū)政府負責落實。區(qū)政府可根據實際情況在《實施方案》中參照以下原則和標準確定附屬工程費的分擔辦法：
留住的產權人現住房面積部分，可減半分擔附屬工程費；在規(guī)劃允許的前提下，留住的產權人修繕后增加的不超過10平方米的廚房和衛(wèi)生間部分，減半分擔附屬工程費；除上述之外的其他住房面積，全額分擔附屬工程費。
第十四條各區(qū)政府組織編制的《規(guī)劃方案》應報市規(guī)劃行政主管部門批準后，方可執(zhí)行。
各區(qū)政府組織編制的《實施方案》應包括：房屋及人口現狀，逐幢、院、片的規(guī)劃設計及房屋保護和修繕措施，外遷人口數量及相應定向安置用房的位置和規(guī)模，留住和外遷政策等內容。在《實施方案》審定前，應邀請有關方面專家論證，并在一定范圍內征求人大代表、政協(xié)委員和居民代表意見。
《規(guī)劃方案》和《實施方案》經批準和審定后，應向社會公布。
第十五條 保護區(qū)房屋保護和修繕工作原則上應統(tǒng)一組織實施。在實施之前，應先進行非主次道路整修、市政基礎設施和綠化等附屬工程建設，為保護區(qū)房屋保護和修繕工作創(chuàng)造條件。在組織實施時，可結合各保護區(qū)實際情況，以院落或者若干院落為單位進行，也可以采取土地置換或整合的方式。
第十六條加強保護區(qū)綜合整治工作，拆除保護區(qū)內違法建筑，落實產權人的保護和修繕責任。由區(qū)政府根據保護區(qū)居民外遷情況、保護區(qū)房屋保護和修繕工作實際需要，負責具體組織落實。
第十七條自本規(guī)定之日起，保護區(qū)應實行遷入人口數量控制性管理，由市公安局會同市有關部門另行制定具體辦法。
自本規(guī)定之日起，各有關部門要加強保護區(qū)房屋出租出售市場管理。對出租出售的房屋，應依法征繳相關稅費。原土地屬于劃撥的，須按規(guī)定補交土地出讓金。
第十八條市有關部門要積極支持區(qū)政府開展保護區(qū)房屋保護和修繕工作，結合各區(qū)的保護區(qū)房屋保護和修繕工作計劃，按年度向各專業(yè)單位下達市政基礎設施建設任務。
保護區(qū)居民及其所在工作單位和房屋產權單位，要積極配合和支持保護區(qū)房屋保護和修繕工作。
保護區(qū)居民屬于廉租住房對象的，可不參加搖號排隊，給予優(yōu)先配租。
四、降低保護區(qū)人口密度的措施第十九條建立保護區(qū)房屋保護和修繕專項資金。在2008年前，根據保護區(qū)房屋保護和修繕年度工作安排，市、區(qū)分別按年度安排相應資金，主要用于降低保護區(qū)人口密度。其中，市對區(qū)的財政專項轉移支付辦法由市財政局另行制定。
第二十條保護區(qū)下列單位或住戶應依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定外遷：
（一）需要騰退后對社會開放的不可移動文物內的單位或住戶。
（二）為引入市政基礎設施或道路整修需要拆除房屋的單位或住戶。
（三）恢復建筑物原用途需遷出的單位或住戶。
（四）按照《保護規(guī)劃》需要拆除、改建房屋的單位或住戶。
第二十一條根據保護區(qū)外遷居民人數、家庭結構情況，各區(qū)可申請?zhí)峁┒ㄏ虬仓糜梅炕驅ｍ椊ㄔO用地，涉及有關稅費繳納和房屋銷售管理等按照本市經濟適用住房及其他有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條各區(qū)政府可以結合本區(qū)或者各保護區(qū)實際情況，根據以下規(guī)定確定每片保護區(qū)降低人口密度的具體政策：
（一）鼓勵有條件的單位和個人在購買保護區(qū)四合院后，落實對所購四合院的保護和修繕責任。具體政策按照市國土房管局等部門制定的關于鼓勵單位和個人購買歷史文化保護區(qū)四合院若干規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵公有住房的產權單位按照《保護規(guī)劃》和經審定的《實施方案》有關規(guī)定，遷出現住居民，修繕后自用或出租出售。
（二）由區(qū)政府組織實施降低保護區(qū)人口密度，落實房屋保護和修繕工作。異地外遷的居民可參照《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)北京市加快城市危舊房改造實施辦法（試行）的通知》（京政辦發(fā)〔2000〕19號）第八條規(guī)定購買安置住房。具體優(yōu)惠辦法由各區(qū)政府根據實際情況在《實施方案》中明確。
保護區(qū)居民人均原住房建筑面積不足5平方米，并且在保護區(qū)外無正式住房的，外遷購買定向安置用房時可按照人均5平方米認定原住房面積。
外遷居民放棄購買定向安置用房的，區(qū)政府可參照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第87號令，以下簡稱87號令）規(guī)定給予貨幣補償。
（三）在有利于保護文物，恢復和保持歷史風貌，改善居民居住環(huán)境和住房條件的前提下，各區(qū)政府要積極創(chuàng)新工作方式，可采取政府組織、由投資人參照87號令外遷保護區(qū)居民等方式。
區(qū)政府在審定各保護區(qū)《實施方案》時，不得重復使用優(yōu)惠政策或扶持措施。
五、保護和修繕責任第二十三條保護區(qū)內不可移動文物的保護和修繕，應按照《中華人民共和國文物保護法》、《北京市文物保護管理條例》等相關法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定進行管理。
第二十四條不屬于不可移動文物的非住宅房屋，由產權人承擔保護和修繕責任，承租人應積極配合和協(xié)助。
第二十五條不屬于不可移動文物的住宅房屋，由產權人按下述規(guī)定承擔保護和修繕責任，承租人應積極配合和協(xié)助。
（一）保護區(qū)的私有住房，由產權人按照《實施方案》承擔并履行房屋保護和修繕責任。產權人可以出售其住房，出售時同院其他住戶有優(yōu)先購買權。購買房屋后居住或使用的居民和單位應按照規(guī)定對房屋進行保護和修繕。
（二）保護區(qū)的直管公有住房，可由留住的承租人按本市房改成本價及有關優(yōu)惠政策購買后，作為產權人承擔保護和修繕責任。產權單位可以收購承租人的公有住房使用權。經申請產權單位同意，承租人也可以出售公有住房使用權，出售時同院其他住戶有優(yōu)先購買權。
（三）屬于單位自管公有住房的，可以參照直管公有住房有關規(guī)定處理，也可以由產權單位按照《保護規(guī)劃》統(tǒng)一對房屋進行保護和修繕。
第二十六條保護區(qū)留住居民應當按照《規(guī)劃方案》和《實施方案》對房屋進行保護和修繕。
第二十七條保護區(qū)留住居民按本規(guī)定購買住房涉及的有關稅費，按照職工第一次購買公有住房的規(guī)定執(zhí)行，頒發(fā)經濟適用住房房屋所有權證。按規(guī)定繳納土地出讓金的，頒發(fā)商品房房屋所有權證。
第二十八條 保護區(qū)房屋保護和修繕工作應做到改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化能源結構。保護區(qū)房屋修繕后，必須使用清潔能源。有關工程項目可享受本市改用清潔能源的優(yōu)惠政策。
六、拆除房屋的處理第二十九條為落實《保護規(guī)劃》需要拆除房屋的，被拆遷單位和居民應在規(guī)定期限內搬出。拆除住宅房屋內的居民可以按照本規(guī)定購買定向安置用房，或申請貨幣補償。拆除非住宅房屋的，按照87號令規(guī)定給予適當補償。
第三十條保護區(qū)房屋保護和修繕工作中拆除交通、公交、綠化、供電、供水、排水、供氣、供熱、電信、郵政、環(huán)衛(wèi)、消防等設施用房，以及當地房屋維修管理用房，應按照有關法規(guī)、規(guī)章及規(guī)劃設計方案安排遷移、還建或者給予適當補償。其中，拆除熱源時，組織實施單位應按照供熱行政主管部門要求，將熱用戶并網或新建其他熱源。在還建的用房交付使用前，應先建臨時用房，確保修繕、改建區(qū)毗鄰單位和居民的正常工作和生活。
第三十一條在拆除保護區(qū)房屋時，經文物行政主管部門認定為有價值的建筑構件，應由文物行政主管部門指定有關單位收存保護。
七、保障和監(jiān)督第三十二條市各有關部門要按照職責分工，切實支持區(qū)政府組織實施保護區(qū)房屋保護和修繕工作，加強指導、協(xié)調和監(jiān)督。
第三十三條建立保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保護機制。市、區(qū)規(guī)劃、文物和國土房屋等行政主管部門要加強對保護區(qū)房屋保護、修繕、轉讓等的監(jiān)督、檢查和管理。對未履行職責的部門和單位，要依法追究其責任人的行政責任。
假期來了，我還能像以前一樣來揮霍自己的時間嗎？一片葉子屬于一個季節(jié)，年輕的莘莘學子擁有絢麗的青春年華。誰說意氣風發(fā)，我們年少輕狂，經受不住暴雨的洗禮？誰說校園里的我們兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書？走出校園，踏上社會，我們能否不辜負他人的期望，為自己書寫一份滿意的答卷……
第一次參加跟我的專業(yè)掛邊的社會實踐，我明白社會實踐是引導我們學生走出校門，走向社會，接觸社會，了解社會，投身社會的良好形式；是培養(yǎng)鍛煉才干的好渠道；是提升思想，修身養(yǎng)性，樹立服務社會的思想的有效途徑。通過參加社會實踐活動，有助于我們在校學生更新觀念，吸收新的思想與知識。近三個月的社會實踐，一晃而過，卻讓我從中領悟到了很多的東西，而這些東西將讓我終生受用。社會實踐加深了我與社會各階層人的感情，拉近了我與社會的距離，也讓自己在社會實踐中開拓了視野，增長了才干，進一步明確了我們青年學生的成材之路與肩負的歷史使命。社會才是學習和受教育的大課堂，在那片廣闊的天地里，我們的人生價值得到了體現，為將來更加激烈的競爭打下了更為堅實的基礎。我在實踐中得到許多的感悟！
選擇了旅游專業(yè)的我，主要學的是景區(qū)開發(fā)與管理，因為我們馬上就要考導游證了，所以在這次實踐中自然比較關注這一環(huán)。我們來的是Xx的一個4A級景區(qū)，沒來之前我們有很多幻想，想想的是多么的美好。到這之后發(fā)現我們的工作主要是導游講解但是還會干很多其他崗位的工作，雖然我們都覺得很辛苦但是我們也確實學到了很多書本上學不到的知識。在這個景區(qū)里我們每天面對的景色是一樣的但是游客卻沒有一樣的。雖然導游詞都是那些東西但對于不同職業(yè)的游客我們的表達方式也不同，通過與他們相處的過程我也學到了很多為人處事的道理。
雖然在實踐中只是在景區(qū)里做講解員，但能把自己在學校學到的知識真正運用出來也使我頗感興奮！在學校上課時都是老師在教授，學生聽講，理論部分占主體，而我自己對專業(yè)知識也能掌握，本以為到了景區(qū)實踐應該能夠應付得來，但是在景區(qū)里并沒想象中如此容易。從我們剛來就開始熟悉導游詞，了解各景點的情況。更重要的是背會了還得講出來，要在游客面前講出來保證他們能聽懂，真正用到了導游實務老師講的導游人員在講解過程中的語速語調態(tài)度等。在帶團過程中雖然很辛苦，但一看到游客的笑容和他們滿意的面孔就感覺所有的辛苦都是值得的，他們的旅途圓滿了他們很開心我的講解得到了他們的肯定我也感覺非常高興。
在這次實際踐中，讓我很有感觸的一點就人際交往方面，大家都知道社會上人際交往非常復雜，但是具體多么復雜，我想也很難說清楚，只有經歷了才能了解。才能有深刻的感受，大家為了工作走到一起，每一個人都有自己的思想和個性，要跟他（她）們處理好關系得需要許多技巧，就看你怎么把握了。我想說的一點就是，在交際中，既然我們不能改變一些東西，那我們就學著適應它。如果還不行，那就改變一下適應它的方法。讓我在這次社會實踐中掌握了很多東西，最重要的就是使我在待人接物、如何處理好人際關系這方面有了很大的進步。同時在這次實踐中使我深深體會到我們必須在工作中勤于動手慢慢琢磨，不斷學習不斷積累。遇到不懂的地方，自己先想方設法解決，實在不行可以虛心請教他人。
俗話說："在家千日好，出門半"招"難！"意思就是說：在家里的時候，有自已的父母照顧，關心，呵護！那肯定就是日子過得無憂無慮了，但是，只要你去到外面工作的時候，不管你遇到什么困難，挫折都是靠自已一個人去解決，在這近二個月里，讓我學會了自強自立！凡事都要靠自已！現在，就算父母不在我的身邊，我都能夠自已獨立！也更能體會到了要跟朋友商量團隊的協(xié)作力。我們還算挺好的，我們一塊來的有八個人不管干什么都互相有個照應，也真正體現了團結的力量。
通過這次的實踐我了解了在社會人際交往中我們應該做到以下幾點：
1、做事勤快，不能偷懶，不僅要做好本職工作，還要幫助其他人。
2、虛心向別人學習，努力完善自己。
3、對待客人要面帶笑容，耐心服務。
4、要與同事和睦相處
一、秦皇島市社會管理創(chuàng)新的路徑
針對當前社會管理方面存在的問題，秦皇島市應創(chuàng)新社會管理的方式、方法，增強政府的社會管理職能。1．完善公共安全管理機制（1）加強自然災害防護，完善自然災害預警機制。2011年的4·12森林火災造成較大損失，一個重要原因是撫寧縣長時間無有效降水，空氣濕度低，而相關部門卻未及時實施人工降雨等預防措施；2012年夏季的洪澇災害，除自然原因外，也與下游河道阻水嚴重，水庫不能及時泄洪、調控水位有重要的關系。秦皇島市森林覆蓋面廣、氣候濕潤多雨，遭受森林火災和洪澇災害幾率高、影響大。政府相關部門需完善自然災害預警機制，做好自然災害防治工作。（2）完善景區(qū)安全標識，增強游客安全意識。秦皇島市每年都接待大量國內外游客，確保游客生命財產安全是景區(qū)管理的重中之重。首先，景區(qū)應在存在安全隱患的地方設置實用并人性化的安全提示標識，并安排專門的監(jiān)管人員；其次，應加強導游的專業(yè)培訓，在導游服務中把安全教育作為一項重要內容。（3）加強社會治安服務，創(chuàng)造協(xié)同治理模式。為加強社會治安管理，2002年廈門市創(chuàng)建了“110”調度指揮大廳，并于2004年實現了“110”“119”“122”三臺合一，由“110”對外統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警。該系統(tǒng)采用先進科學技術，實現了快速反應、高效處置的目標。秦皇島可在借鑒廈門市先進管理方法的基礎上，結合秦皇島市特點，創(chuàng)新社會治安管理方法。另外，還可建設和完善社區(qū)自治模式。2008年奧運會期間，奧運會志愿者擔負起社區(qū)治安服務，一些社區(qū)成立了治安志愿者巡防協(xié)會，社區(qū)的治安狀況明顯好轉。秦皇島市可延續(xù)這種治理方法，繼續(xù)鼓勵社會公眾參與社會治安管理。2．改善生態(tài)環(huán)境保護機制建設大氣污染和海洋環(huán)境污染的治理，首先，應加大資金和技術設備投入，加強本市污染物排放監(jiān)管工作，力圖從根源上減少污染物的排放。其次，大氣污染和海洋水污染具有特殊的“連帶效應”，即城市周圍的大氣和海洋水質狀況也會對本市大氣和海洋環(huán)境造成一定的影響。因此，大氣和海洋環(huán)境污染的治理，應加強區(qū)域間的協(xié)作，建立區(qū)域聯防聯控機制。3．完善公共服務的供給與分配機制（1）公共服務的供給堅持社會的需求導向。在公共服務領域，傳統(tǒng)行政指導的公共服務供給機制忽視了社會公眾的需求，以政府本位代替社會本位、公民本位。在當代，公共服務的供給應堅持社會需求導向，鼓勵公民參與政府決策，建立公共服務供給的社會評價機制。（2）秦皇島市的優(yōu)質公共資源主要集中在北戴河區(qū)，而另外兩個區(qū)域山海關區(qū)和海港區(qū)公共服務供給相對落后，造成城市公共服務供給的區(qū)域分布不均衡。城市公共資源分布不均，易引發(fā)市民不滿導致社會矛盾加劇。因此，應提高對秦皇島市海港區(qū)和山海關區(qū)公共服務供給的重視，力求公共服務和公共資源區(qū)域分配的均衡。
二、加強和創(chuàng)新秦皇島市社會管理的保障
加強和創(chuàng)新城市社會管理，需要有制度和法律為保障及經濟基礎為支撐。1．制度保障城市社會管理的創(chuàng)新需要有制度基礎作為保障，其中最重要的是政府績效評估制度的革新。十報告中提出了“政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設”五位一體的發(fā)展格局，科學的政府績效評估指標體系也應涵蓋各方面的綜合指標，為城市社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的制度和政策環(huán)境。2．法律支撐我國關于城市社會管理的現有法律、法規(guī)過于陳舊，無法適應時代需求。因此，應加快相關法律、法規(guī)的修改，形成有利于社會管理創(chuàng)新的法制環(huán)境。秦皇島市可根據發(fā)展的具體需求，制定相關法規(guī)文件，使社會管理主體多元化等機制納入法制化軌道，為加強和創(chuàng)新社會管理提供相應的法律支撐。3．經濟基礎對城市社會的發(fā)展進行前瞻性、系統(tǒng)性、全局性、創(chuàng)新性的統(tǒng)籌規(guī)劃，需依靠充足的資金投入來確保有效實施。秦皇島市創(chuàng)新社會管理方式，政府應增加社會管理創(chuàng)新的財政預算，健全社會管理工作的財政投入機制，設立專項經費，對經費的管理和使用加強監(jiān)管，保證資金投入的穩(wěn)定性和資金利用的有效性。
作者：蓋宏偉魏秋霞單位：燕山大學公共管理學院
如何經營好景區(qū)，實現景區(qū)的價值目標和投資回報，是目前國內許多景區(qū)，特別是大量中小型景區(qū)面臨的一個普遍性問題。
景區(qū)的發(fā)展需要一個良性循環(huán)的過程，在景區(qū)基礎設施和基本建設完成的前提下，引資已經不是最重要的了，迅速管理景區(qū)、營銷景區(qū)、聚集人氣、創(chuàng)出品牌才是更重要的，景區(qū)管理效益出來后，再進一步引進投資，提升景區(qū)綜合產品開發(fā)和建設，擴大效益空間。例如山東淄博市的周村古商城景區(qū)，政府于2001年開始進行保護性開發(fā)，2004年景區(qū)對外開放，由周村區(qū)旅游局主管并運營，經營效益一直不理想，開發(fā)建設速度也比較慢，并且因為資金問題出現了停滯局面。2006年底，周村區(qū)旅游局引進專業(yè)景區(qū)管理公司――北京巔峰國智旅游投資管理有限公司，對景區(qū)實行托管經營，真正將旅游景區(qū)的“政府主導、企業(yè)管理、市場運作”模式落到了實處。2007年景區(qū)門票收入增長了3倍，景區(qū)游客量增長了5倍，因旅游人氣增長帶來的其他間接收入超過了10倍。2008年前9個月，在全國性旅游嚴重滑坡的情況下，周村古商城的收入和人氣仍然保持了超過200%的增長速度。由于景區(qū)效益和人氣的大幅度提升，投資商機凸顯，投資商紛至沓來，景區(qū)被評為山東省發(fā)展最快的景區(qū)，周村古商城開發(fā)項目列入淄博市一號工程和山東旅游重點工程，景區(qū)開發(fā)建設進入了一個全新的局面。我認為，在景區(qū)的開發(fā)建設中，資金是主要的，特別是新開發(fā)景區(qū)及一些基礎設施和接待條件不具備或急需改善的景區(qū)。但在目前中國大多數景區(qū)的基礎建設和接待設施已經具備或基本具備的情況下，要經營好和進一步開發(fā)景區(qū)，實現景區(qū)的綜合效益，引進專業(yè)的景區(qū)經營管理企業(yè)，對景區(qū)實行托管經營，是使景區(qū)走出困境，快速提升其品牌價值和綜合效益的有效途徑。
景區(qū)實行托管有許多優(yōu)點：一是景區(qū)的所有權、管理權和收益權均沒有發(fā)生改變，經營權實際上也沒有發(fā)生根本性的改變，即使是風景名勝區(qū)也沒有政策上的障礙；二是景區(qū)管理公司是一個法人實體，能夠承擔法律責任，有利于協(xié)議的履行，并且景區(qū)經營的最終控制和決定權仍然在景區(qū)所有者手中，避免了個人承包中可能出現的短期行為、掠奪性經營和損毀景區(qū)形象等經營行為；三是景區(qū)管理公司進駐的不僅僅是運營團隊和人力資源，更重要的是帶來了先進的經營理念、科學的管理方法和豐富的資源，有利于為景區(qū)所有者培養(yǎng)自己的景區(qū)經營管理團隊，有利于景區(qū)的長遠發(fā)展；四是通過實行景區(qū)托管，提高開發(fā)能力，增強營銷意識，提高管理水平，使景區(qū)人氣、效益和品牌價值快速提升，景區(qū)盈利能力增強，景區(qū)的投資商機隨之增加，反過來可以促進景區(qū)的引資工作。
托管形式主要有全面托管、部分托管和短期托管三種。
全面托管適應于經營不景氣，管理較混亂，目前盈利能力較差但發(fā)展前景較好的景區(qū)。部分托管適應于整體經營狀況良好，但某些方面或某些項目因為人才資源和渠道建設等原因存在問題的景區(qū)。短期托管適應于新開發(fā)的景區(qū)。
實行景區(qū)托管時，景區(qū)所有者應該重點考慮以下方面：
首先、要選擇好托管形式。短期托管一般為半年左右，時間太短了工作完不成，時間太長費用較高。半年后可以根據景區(qū)的發(fā)展和經營情況，或確定經營目標繼續(xù)托管，或自己培訓的人才接管景區(qū)經營管理工作。除了個別情況特殊的景區(qū)適合采用部分托管外，一般采用全面托管形式比較好，這樣不但有利于景區(qū)的快速發(fā)展和綜合提升，同時可以避免由于多個管理或經營主體同時介入而產生的矛盾，根據我公司的托管經驗，托管經營期限一般以3－5年為好。時間太短工作成果難以穩(wěn)固，原來的問題容易反彈，時間太長，經營目標不好預測。托管期滿后雙方可以重新商定托管目標，繼續(xù)托管。
其次、確定托管目標。許多景區(qū)由于經濟效益不好才采用托管，在確定托管目標時只考慮經濟目標，而忽視了服務質量提升、營銷渠道建設、景區(qū)影響力和認知度的提高、品牌價值的提升等景區(qū)發(fā)展?jié)摿χ笜?，這樣可能會對景區(qū)的長期發(fā)展和品牌運作不利。
第三、要選擇合適的托管單位。應該重點考察托管單位的人才隊伍資源（全面性、專業(yè)性、實戰(zhàn)性等），營銷渠道資源（旅行社資源、媒體資源、社會資源、政府資源等），派出團隊情況（人才結構、知識結構、實戰(zhàn)經驗等），風險承擔能力（公司實力、法人治理結構等）。