時(shí)間：2023-08-06 10:52:33
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經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在持續(xù)下降中開始出現(xiàn)回升
記者：自2010年10月宏觀刺激政策總體上“擇機(jī)退出”之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始放緩，雖然2011年全年增速達(dá)到9.2%，但按季度看則是持續(xù)下降，進(jìn)入2012年，前三季度又分別降至8.1%、7.6%、7.4%，連續(xù)7個(gè)季度增速持續(xù)下降，第四季度增速回升至7.9%，全年增速為7.8%。造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)下降的原因是什么？今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能發(fā)生怎樣的變化？
劉偉：究其原因，從投資來(lái)看，投資需求增速放緩是經(jīng)濟(jì)增速放緩的突出原因，主要是市場(chǎng)性企業(yè)投資動(dòng)力不足，在政府投資開始放緩的條件下，投資需求增速放緩愈顯突出。固定資產(chǎn)投資增速在2010年迅速降至19.5%，2011年再降為16.1%（均剔除價(jià)格因素），2012年全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）364835億元，比上年名義增長(zhǎng)20.6%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)19.3%），增速比上年回落3.4個(gè)百分點(diǎn)。自2010年以來(lái)投資需求增速的持續(xù)下降，是形成連續(xù)7個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速放緩的主要原因。但是從2012年第四季度態(tài)勢(shì)看，投資需求增速開始出現(xiàn)積極增長(zhǎng)跡象，特別需要指出的是，雖然縱觀2012年名義投資需求增速比2011年有所下降，但波動(dòng)幅度不大，同時(shí)，若考慮到2012年較上年通貨膨脹率的回落（自5.4%降至3%左右），2012年的投資需求實(shí)際增長(zhǎng)率自2010年來(lái)連續(xù)2年多下降來(lái)看開始出現(xiàn)回升勢(shì)頭。因此，2013年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資需求很可能繼續(xù)提速，包括各級(jí)政府和大企業(yè)及中小微企業(yè)的投資需求均可能出現(xiàn)穩(wěn)定緩慢的增長(zhǎng)，名義增長(zhǎng)率會(huì)出現(xiàn)較顯著提升，若通脹控制嚴(yán)格則實(shí)際增長(zhǎng)率會(huì)更高些。
從消費(fèi)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)需不足的突出表現(xiàn)在于消費(fèi)需求增長(zhǎng)動(dòng)力不足，2010年社會(huì)消費(fèi)品零售總額由上年的增長(zhǎng)16.9%降回14.8%，2011年比上年增長(zhǎng)17.1%（但扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)11.6%）。2012年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額207167億元，名義增長(zhǎng)率為14.3%，比上年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。但扣除價(jià)格因素后，實(shí)際增長(zhǎng)12.1%，比上年提高了0.5%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力，究其原因，一方面，我國(guó)正處于工業(yè)化后期和城市化加速期，相應(yīng)的投資需求增長(zhǎng)正處在歷史高峰期，客觀上投資需求的高速增長(zhǎng)會(huì)排擠消費(fèi)需求的增長(zhǎng)速度。另一方面，在國(guó)民收入的分配上存在嚴(yán)重扭曲，從總體的分配結(jié)構(gòu)看，政府、企業(yè)、居民三者間收入增長(zhǎng)速度上，居民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期最低，一般比GDP增速低1/3，而政府財(cái)政收入增速最快，顯著高于GDP增速，改革開放30多年來(lái)，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18%以上，而GDP（按現(xiàn)行價(jià)，不是按固定價(jià)）年均增長(zhǎng)14%多（按不變價(jià)為9.8%），這就使得居民作為消費(fèi)者的收入在國(guó)民收入中所占比重下降，這種居民收入占國(guó)民收入比重下降又與初次分配中勞動(dòng)要素報(bào)酬增速放緩進(jìn)而比重下降直接相聯(lián)系，進(jìn)而使得消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。要根本上解決消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力的矛盾，需長(zhǎng)期多方面努力，但從2012年總體短期情況看，開始發(fā)生變化。雖然名義社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度有所回落，但2011年CPI為5.4%，而2012年CPI為2.6%，因此實(shí)際增速是有所提高的。2012年前三季度，我國(guó)消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已超過(guò)投資，達(dá)到55%，伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化目標(biāo)的逐漸實(shí)現(xiàn)，伴隨著改革的深入，國(guó)民收入分配和居民收入分配必然發(fā)生相應(yīng)變化，相信在2013年，這種社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速的回升能夠繼續(xù)保持其勢(shì)頭。
從外需來(lái)看，2012年由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢以及貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步強(qiáng)化等原因，我國(guó)進(jìn)出口增長(zhǎng)低于預(yù)期，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)進(jìn)出口比上年只增長(zhǎng)6.2%，其中出口增長(zhǎng)7.9%，進(jìn)口增長(zhǎng)4.3%，在與主要貿(mào)易國(guó)的雙邊貿(mào)易中，中日、中歐雙邊貿(mào)易下降，中美、中國(guó)與歐盟雙邊貿(mào)易及與俄羅斯和巴西雙邊貿(mào)易不同程度地增長(zhǎng)。2012年出口對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)雖不是負(fù)值，但由于出口增長(zhǎng)在一位數(shù)，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)事實(shí)上不到1個(gè)百分點(diǎn)，而凈出口對(duì)GDP貢獻(xiàn)率則為-5.5%，下拉GDP0.4個(gè)百分點(diǎn)。從目前各方面的分析預(yù)測(cè)看，2013年世界經(jīng)濟(jì)雖開始有所復(fù)蘇，但其速度不可能較快，難以達(dá)到金融危機(jī)前的增長(zhǎng)水平。因此，2013年我國(guó)進(jìn)出口，尤其是出口增速很可能仍在1位數(shù)的水平上，可能略高于2012年，但難以達(dá)到2位數(shù)以上。今后較長(zhǎng)時(shí)期里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能更多地依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，以年增20%以上的出口來(lái)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況難以長(zhǎng)期再現(xiàn)。事實(shí)上，自2008年以來(lái)，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一直在回落。
2013年我國(guó)投資、消費(fèi)需求的名義和實(shí)際增長(zhǎng)速度可能略高于上年，據(jù)多方面預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)在2013年下半年復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)可能更明顯，與之相適應(yīng)我國(guó)出口需求增速若也略高于上年，那么，2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速止跌回升的趨勢(shì)將更為明確，經(jīng)濟(jì)增速略高于2012年是完全可能的，失業(yè)率在目前水平上穩(wěn)定并略有下降也是可能的。
物價(jià)持續(xù)回落中潛在通脹壓力仍較大
記者：2012年通貨膨脹全年呈現(xiàn)先高后低趨勢(shì)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)從年初的4.5%逐月下降（除3月的3.3%較2月的3.2%略有反彈外），9月、10月CPI已降到2%以下，11月才又重回2%，12月則為2.5%。2012年全年CPI比上年漲2.6%。您是怎樣分析這些數(shù)據(jù)的？
劉偉：2012年成功地實(shí)現(xiàn)了年初預(yù)定的把通脹率控制在3%左右的政策目標(biāo)。但潛在的通脹壓力仍然居高不下，主要原因在于現(xiàn)階段的通貨膨脹成因復(fù)雜，有其新的特點(diǎn)。
首先，從需求拉動(dòng)來(lái)看，2012年雖然仍采取穩(wěn)健的貨幣政策，但從緊的力度開始放松，央行多次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，連續(xù)下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率并調(diào)整利率浮動(dòng)區(qū)間，同時(shí)通過(guò)公開市場(chǎng)操作，再貸款、再貼現(xiàn)和逆周期審慎的宏觀管理等多項(xiàng)政策工具，在一定程度上擴(kuò)大著貨幣供給，貨幣供應(yīng)量增速略顯回升，到9月底廣義貨幣供應(yīng)量M2增速創(chuàng)2011年下半年以來(lái)新高，M1增速則創(chuàng)2012年新高，M2余額為94.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.8%，貨幣存量與GDP之比仍居很高水平，幾乎接近200%。考慮到貨幣政策對(duì)物價(jià)作用在時(shí)間上的滯后性，反危機(jī)以來(lái)形成的大量貨幣存量，在未來(lái)的幾年中將會(huì)陸續(xù)影響物價(jià)指數(shù)，從潛在的通脹壓力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的物價(jià)上漲。對(duì)于這種巨大、集中而又有滯后性的需求拉上的通脹壓力，現(xiàn)期宏觀政策的時(shí)效性會(huì)被極大削弱。
其次，從成本推動(dòng)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入中等收入階段，要素成本全面上升?，F(xiàn)階段的通脹除受需求拉上作用外，成本推動(dòng)起了重要作用，有關(guān)研究表明，現(xiàn)期通脹壓力有40%以上可以用成本推動(dòng)加以解釋，對(duì)于成本推動(dòng)形成的通脹壓力，依靠傳統(tǒng)的緊縮需求，收緊銀根的做法是難以有效控制的，甚至可能產(chǎn)生負(fù)作用，在緊縮銀根的條件下，上漲的市場(chǎng)利率增大企業(yè)融資成本，進(jìn)而加劇成本推動(dòng)通脹的壓力。
再次，從國(guó)際輸入方面看，一方面進(jìn)口商品價(jià)格上升會(huì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格上升，諸如石油價(jià)格的上升對(duì)于石油進(jìn)口依賴度已超過(guò)50%且每年仍以8%以上速度增加進(jìn)口的我國(guó)而言，必然嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)成本；又如鐵礦砂等大宗商品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的大幅上升，對(duì)于我們這樣一個(gè)國(guó)際市場(chǎng)上最大的買主而言（國(guó)際鐵礦砂市場(chǎng)貿(mào)易量中我國(guó)買進(jìn)量占60%以上），影響是顯著的；再有農(nóng)產(chǎn)品中的大豆、玉米等，我國(guó)也是大量進(jìn)口，其國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)上升自然影響我國(guó)物價(jià)水平。這些進(jìn)口品價(jià)格上升都會(huì)直接進(jìn)入企業(yè)成本和勞動(dòng)力成本，從而加大成本推動(dòng)的通脹壓力。另一方面，國(guó)際市場(chǎng)上流動(dòng)性過(guò)剩會(huì)刺激國(guó)內(nèi)的通脹，美國(guó)為走出危機(jī)，刺激經(jīng)濟(jì)，已連續(xù)多次采取定量寬松的貨幣政策，使貨幣政策與財(cái)政赤字?jǐn)U張政策相統(tǒng)一，自然會(huì)加劇國(guó)際市場(chǎng)上（美元）流動(dòng)性增加；日本政府在2013年伊始，已加大通貨膨脹水平，增大貨幣供應(yīng)量，以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；在歐債危機(jī)的影響下，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，迫使歐洲央行也不得不考慮采取寬松的貨幣政策。這種國(guó)際性的由以擴(kuò)張財(cái)政為主應(yīng)對(duì)危機(jī)轉(zhuǎn)向同時(shí)運(yùn)用擴(kuò)張性的貨幣政策，以財(cái)政與貨幣政策同時(shí)雙強(qiáng)力擴(kuò)張來(lái)緩解危機(jī)，會(huì)加劇國(guó)際市場(chǎng)上流動(dòng)性過(guò)剩，從而推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)上的通貨膨脹加劇，進(jìn)而通過(guò)進(jìn)口貿(mào)易影響我國(guó)國(guó)內(nèi)通脹壓力的上升。
最后，在資本流入流出上由于種種原因，人民幣面臨的升值壓力不斷增大，相應(yīng)地人們對(duì)人民幣升值的預(yù)期不斷提高，也會(huì)促使國(guó)際上的資本更多地流入我國(guó)，資本流入的增加（包括所謂“熱錢”），會(huì)導(dǎo)致外匯占款的增長(zhǎng)，從而增大貨幣供給，并且產(chǎn)生嚴(yán)重的不穩(wěn)定性。
目前我國(guó)通貨膨脹已有所緩解，2012年的居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)已降至2.6%，但通貨膨脹的潛在壓力在未來(lái)幾年仍然較高，并且在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾復(fù)雜的條件下，很有可能以某些短期內(nèi)的突發(fā)變化為契機(jī)，從某種結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲迅速演變?yōu)榭偭客ㄘ浥蛎洝Ｓ绕湫枰⒁獾氖?，由于現(xiàn)階段通脹壓力成因特殊，傳統(tǒng)控制通脹的方式和政策的有效性受到極大的削弱，需求拉上的通脹壓力具有滯后性，在經(jīng)濟(jì)衰退條件下，這種滯后時(shí)間會(huì)比正常條件下更長(zhǎng)，使控制通脹的現(xiàn)行政策的時(shí)效性受影響；成本推動(dòng)的通脹壓力顯著，使傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)需求拉上通脹壓力的機(jī)制和政策的有效性受到影響，甚至?xí)a(chǎn)生反作用，加劇通脹；國(guó)際輸入性的通脹壓力，使國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控更為被動(dòng)；國(guó)際收支失衡加劇的通脹壓力，使國(guó)內(nèi)宏觀政策作用被動(dòng)。所以，現(xiàn)階段雖然通脹水平表現(xiàn)并不高，但治理難度大。
財(cái)政與貨幣政策松緊搭配反方向組合中的政策作用方式和力度不斷變化
記者：自2010年刺激政策退出后，財(cái)政政策與貨幣政策又回到危機(jī)前的積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策狀態(tài)，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定2013年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，對(duì)此您有什么看法？
劉偉：2010年10月?lián)駲C(jī)退出以來(lái)，重回松緊搭配的反方向組合，財(cái)政政策雖然擴(kuò)張力度有所放緩，但擴(kuò)張性的方向仍是明確的，不過(guò)是從“更加積極”回到“積極的財(cái)政政策”，貨幣政策則相對(duì)財(cái)政政策發(fā)生了方向性的逆轉(zhuǎn)，從“適度寬松”逆轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健的貨幣政策”，但其原因和內(nèi)涵都與反危機(jī)之前的政策反方向組合不同。
從原因上看，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)中既存在通脹壓力，又存在下行風(fēng)險(xiǎn)（類似于所謂“滯脹”），這種雙重風(fēng)險(xiǎn)所要求的宏觀政策在方向上是相反的，這就使得宏觀政策既不能雙松（全面擴(kuò)張），也不能雙緊（全面緊縮），采取松緊搭配的反方向組合是風(fēng)險(xiǎn)較小且又能減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)程度的可行選擇，在危機(jī)沖擊過(guò)程中是主要運(yùn)用財(cái)政擴(kuò)張還是主要運(yùn)用貨幣擴(kuò)張或是雙擴(kuò)張來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)？在危機(jī)沖擊后擇機(jī)退出時(shí)期，是采取緊縮的財(cái)政政策與寬松的貨幣政策組合還是采取擴(kuò)張的財(cái)政政策與緊縮的貨幣政策組合？等等，存有爭(zhēng)論，但兩大宏觀政策工具采取反方向組合在存在雙重風(fēng)險(xiǎn)下是可行的。
【摘要】目的 臭氧、止痛液聯(lián)合治療腰椎間盤突出癥臨床觀察及護(hù)理效果。方法 將40例腰椎間盤突出癥患者，具備手術(shù)指征，以前單一保守治療方法效果差，用消炎鎮(zhèn)痛液、臭氧聯(lián)合治療。結(jié)果 經(jīng)過(guò)聯(lián)合治療后，術(shù)后癥狀明顯改善，效果滿意。結(jié)論 制定完善的護(hù)理計(jì)劃，精心護(hù)理，康復(fù)指導(dǎo)，避免并發(fā)癥的發(fā)生，獲得最佳護(hù)理效果。
【關(guān)鍵詞】消炎止痛液 臭氧 腰椎間盤突出癥 護(hù)理 圍術(shù)期 健康教育1 資料
1.1 一般資料 我院2007年2月至2010年5月， 本組病例為門診選擇收治的腰椎間盤突出癥病例共40例，男26例，女14例。平均年齡48歲，反復(fù)腰、下肢疼痛，病史大于10個(gè)月，保守治療無(wú)效。病例均有梨狀肌下孔或及臀上皮神經(jīng)處壓痛，癥狀、體征與放射學(xué)檢查相符合。其中，L4，5椎間隙退變21例，L5S1椎間隙退變12例，7例L4～5、L5S1雙間隙退變。
1.2 方法 首先在X光機(jī)透視下定位確定椎間隙，結(jié)合CT，根據(jù)所選位置左或右側(cè)臥位，分別選左或右側(cè)側(cè)隱窩受壓自定位間隙，棘突向左或右側(cè)旁開5cm為穿刺點(diǎn)，然后選擇合適穿刺針，自穿刺點(diǎn)斜45o角向椎間隙穿入間盤髓核，穿刺后X線透視證實(shí)穿刺針位置，注射臭氧濃度為60mg/L、20-40ml注射用量進(jìn)行溶盤后，稍稍退針至側(cè)隱窩位置注入5-10ml同濃度臭氧及曲安奈得5-10mg、彌可保2ml加0.9%NS稀釋至10ml-15ml注入， 針眼黏創(chuàng)可貼或無(wú)菌敷貼。
2 結(jié)果
40例病人穿刺和治療過(guò)程順利。無(wú)不良反應(yīng)及并發(fā)癥發(fā)生，，對(duì)其它組織無(wú)影響。微創(chuàng)治療風(fēng)險(xiǎn)小，痛苦小，療效高，見效快，能有效治療腰椎間盤突出癥。三氧具有消毒作用，無(wú)感染發(fā)生。適合各個(gè)年齡，安全尤其對(duì)高齡患者，術(shù)后即刻疼痛均有明顯緩解。全部病例都得到了隨訪，隨訪時(shí)間1、3、6、12個(gè)月，效果滿意。
3 討論
三氧是一種強(qiáng)氧化劑，常溫下半衰期20分鐘，氧與三氧混合物為氣態(tài)醫(yī)療物質(zhì)，臨床稱為“超氧療法”，是目前西方國(guó)家首選的高效、安全的臨床醫(yī)療方法。其作用機(jī)理有：氧化作用、抗炎作用、抑制免疫作用和鎮(zhèn)痛作用[1]。提高器官血氧飽和度，改善血液循環(huán)，激活細(xì)胞代謝，提高人體的組織活性，使組織缺氧狀況得到改善，氧化粘附在血管壁上的脂肪斑等脂肪物質(zhì)，增加血管彈性。
腰椎間盤突出合并梨狀肌下孔，臀上皮神經(jīng)處壓痛明顯的患者，消炎鎮(zhèn)疼液、臭氧聯(lián)合應(yīng)用治療效果滿意。臨床觀察：這兩種方法對(duì)腰椎間盤突出癥的治療可起到協(xié)同、強(qiáng)化作用，腰椎間盤突出癥是臨床常見病，也是引起腰部及下肢放射疼痛的常見原因。如果行手術(shù)治療多數(shù)患者對(duì)手術(shù)有畏懼感，而采用這種聯(lián)合治療方法，屬于外科微創(chuàng)手術(shù)，患者易接受，且術(shù)后效果好。
4 護(hù)理對(duì)策
4.1 一般護(hù)理
囑病人平臥硬板床，保持脊柱生理彎曲度，減輕體重對(duì)椎間盤的壓力，睡硬板床．注意保暖．術(shù)前沐浴1次，術(shù)前給予鎮(zhèn)靜、鎮(zhèn)痛處理。密切觀察腰腿疼情況并詳細(xì)記錄以備與術(shù)后對(duì)比。
4.2 心理護(hù)理及宣教
腰椎間盤突出癥病人大多病史長(zhǎng)，心理負(fù)擔(dān)重。臨床新開展的這種微創(chuàng)介入療法，病人認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心手術(shù)失敗和加重病情，產(chǎn)生焦慮緊張情緒。應(yīng)多與患者溝通交流，了解其心理狀態(tài)，解釋手術(shù)注意事項(xiàng)及預(yù)后效果；詳細(xì)介紹臭氧消融術(shù)的治療目的及適應(yīng)癥，與傳統(tǒng)保守治療，手術(shù)治療的區(qū)別和優(yōu)點(diǎn)及國(guó)內(nèi)外應(yīng)用此項(xiàng)技術(shù)取得的成果，并向病人列舉成功病例，消除病人的顧慮。幫助患者樹立戰(zhàn)勝疾病的信心，使患者以最佳的心態(tài)配合治療。消除患者的不良心理，與他們建立相互理解、融洽和諧的護(hù)患關(guān)系。讓其感受到護(hù)理人員的關(guān)心、體貼，達(dá)到主動(dòng)配合治療的目的。 轉(zhuǎn)貼于
4.3 術(shù)后護(hù)理
4.3.1 護(hù)理
囑病人術(shù)后去枕平臥硬板床6小時(shí)，絕對(duì)臥床休息24 小時(shí)，術(shù)后應(yīng)俯臥2小時(shí)，禁止活動(dòng)，防止臭氧外溢影響療效[2]。2 小時(shí)后取平臥位，可適當(dāng)翻身側(cè)臥位，但不可用力過(guò)猛，盡量減少腰部活動(dòng)。，平臥時(shí)，使髖和膝屈曲，髖腰肌放松，椎間盤內(nèi)壓降至最低水平，以利于髓核消腫、回納使癥狀減輕，腰部負(fù)擔(dān)減輕。不得坐、蹲和臥軟床墊，以免髓核突出加重腰腿疼痛。第2-3天內(nèi)除大小便外臥硬板床休息，臥床休息能避免腰椎產(chǎn)生縱向壓力，降低椎間盤壓力，防止椎間盤再度移位，減輕炎癥、水腫和粘連，促進(jìn)纖維組織的形成 ，以利于康復(fù)。臥床翻身時(shí)嚴(yán)格保持軀干上下一致，切忌脊柱扭轉(zhuǎn)或屈曲。3天內(nèi)避免下地做劇烈活動(dòng)。平臥期間出現(xiàn)腰腿酸脹時(shí)。可讓病人做交替屈膝活動(dòng)，或向健側(cè)翻身動(dòng)作，以緩解癥狀?？善脚P、俯臥或側(cè)臥，但嚴(yán)禁坐起或站立。
3天后可協(xié)助患者行坐位活動(dòng)及下床活動(dòng)，患者先側(cè)位，半屈膝屈髖，一手壓住床邊，由護(hù)士或家屬扶肩。髖部協(xié)助坐起，戴上合適的腰圍后再下床活動(dòng)。1～2 小時(shí)／天，防止腰背肌得不到必要的鍛煉而萎縮。一般整個(gè)使用時(shí)間以3～6周為宜。
4.3.2術(shù)后觀察
術(shù)后嚴(yán)密觀察病情，定時(shí)監(jiān)測(cè)血壓、脈搏，若出現(xiàn)惡心、嘔吐、頭痛、頭暈等反應(yīng)，可對(duì)癥處理。注意觀察穿刺點(diǎn)有無(wú)紅腫、疼痛及體溫變化。注意觀察傷口有無(wú)滲血情況，如有異常即刻匯報(bào)醫(yī)生，給予對(duì)癥處理。腰部疼痛情況， 多數(shù)病人治療后腰痛、下肢痛或不適感消失或減輕，但也有病人癥狀無(wú)減輕，由于神經(jīng)根水腫未消失所致，給予消炎止痛藥及脫水治療，癥狀很快消失。若患者疼痛部位和術(shù)前相同，但程度較輕，多屬于術(shù)后殘留癥狀或注射臭氧后引起的暫時(shí)疼痛；若出現(xiàn)其他部位的燒灼樣疼痛，可能是術(shù)中受牽拉所致，告訴患者不要緊張，3-5天可自行消除，患者術(shù)后戴腰圍3周，注意鍛煉腰背肌2個(gè)月。期間盡量少?gòu)澭?，睡硬板床，定時(shí)來(lái)院復(fù)診。
4.3.3飲食指導(dǎo)
囑患者進(jìn)易消化、富含維生素和纖維素飲食，多飲水，臥床期間應(yīng)注意增加膳食纖維的攝入，保持大便通暢。脂肪含量較高的食物盡量少吃，因其可使大便干燥，而大便用力時(shí)易致病情加重和復(fù)發(fā)，以免引起腰腿痛；多補(bǔ)充鈣類食物。同時(shí)注意適當(dāng)補(bǔ)充高蛋白飲食，增加機(jī)體抵抗力。
4.4 健康教育
患者病情穩(wěn)定可在3～5 天后出院。保持心情愉快，多吃清淡食物，保持大便通暢，預(yù)防便秘，戒煙，因?yàn)檠甸g盤突出癥患者吸煙的比例較高，其癥狀也往往較重[3]；。出院后要保持聯(lián)系，以便及時(shí)解答患者提出的疑問(wèn)，并給予必要的康復(fù)指導(dǎo)。提取重物時(shí)應(yīng)取蹲位后站立；休息時(shí)宜取側(cè)臥位，保持髖、膝關(guān)節(jié)屈曲。一般出院后至少休息半月，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，并按計(jì)劃行腰背肌鍛煉，并要注意腰肌保暖。堅(jiān)持臥硬板床，繼續(xù)練習(xí)直腿抬高及腰背肌功能鍛煉3～6個(gè)月以上。避免長(zhǎng)時(shí)間站立及行走，6個(gè)月內(nèi)禁止負(fù)重及參加劇烈的體育活動(dòng)，康復(fù)后可以選擇快步行走、慢跑、太極拳等運(yùn)動(dòng)。堅(jiān)持功能鍛煉，避免再次復(fù)發(fā)。如有不適隨時(shí)就診。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]俞志堅(jiān)，何曉峰，陳勇，等.臭氧對(duì)髓核超微結(jié)構(gòu)的影響.介入放射學(xué)雜志[J].2001，(10):161-163.
為進(jìn)一步加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》管理，防止稅收流失，確保各項(xiàng)再就業(yè)稅收政策落到實(shí)處，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，現(xiàn)就建立部門間信息交換和協(xié)查制度等問(wèn)題，通知如下：
一、縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門和稅務(wù)部門要建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度。勞動(dòng)保障部門要定期將《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放情況以電子、紙制文件等形式通報(bào)同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。省級(jí)勞動(dòng)保障部門可根據(jù)實(shí)際情況，建立省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》信息查詢系統(tǒng)，也可采取其他形式與稅務(wù)等部門建立《再就業(yè)優(yōu)惠證》信息查詢制度。
各級(jí)稅務(wù)部門對(duì)《再就業(yè)優(yōu)惠證》有疑問(wèn)的，可提請(qǐng)同級(jí)勞動(dòng)保障部門予以協(xié)查，同級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)根據(jù)具體情況規(guī)定合理的工作時(shí)限，在時(shí)限內(nèi)將協(xié)查結(jié)果通報(bào)提請(qǐng)協(xié)查的稅務(wù)機(jī)關(guān)?？h級(jí)以上勞動(dòng)保障部門和稅務(wù)部門可就再就業(yè)稅收政策執(zhí)行中的其他相關(guān)問(wèn)題建立通報(bào)、協(xié)查制度。
二、各級(jí)勞動(dòng)保障部門要嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的范圍和程序發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對(duì)已發(fā)放的《再就業(yè)優(yōu)惠證》要及時(shí)匯總并注明領(lǐng)證人員的相關(guān)信息。勞動(dòng)保障部門在審核、認(rèn)定工作中，對(duì)已經(jīng)被企業(yè)吸納的下崗失業(yè)人員，應(yīng)在其《再就業(yè)優(yōu)惠證》上注明持證人已經(jīng)就業(yè)的內(nèi)容（印戳）。
三、各級(jí)稅務(wù)部門在審批企業(yè)享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策時(shí)，要嚴(yán)格審查《再就業(yè)優(yōu)惠證》的使用情況，發(fā)現(xiàn)有疑問(wèn)的，應(yīng)按照本通知第一條的規(guī)定，與勞動(dòng)保障部門提供的《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放信息對(duì)照或提請(qǐng)勞動(dòng)保障部門協(xié)查。對(duì)經(jīng)審核，符合減免稅條件的，主管稅務(wù)部門要在各《再就業(yè)優(yōu)惠證》上注明持證人已經(jīng)享受了稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)容（印戳）。
四、對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在審批其減免稅時(shí)，按照本通知第三條的規(guī)定執(zhí)行。個(gè)人持同一《再就業(yè)優(yōu)惠證》開辦多個(gè)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，必須嚴(yán)格按照國(guó)稅發(fā)[2003]119號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、經(jīng)勞動(dòng)保障等有關(guān)部門審核確認(rèn)，確通過(guò)偽造、變?cè)?、買賣、借用等不正當(dāng)手段取得《再就業(yè)優(yōu)惠證》申請(qǐng)減免稅的人員，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)其享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。對(duì)采取上述手段已經(jīng)獲取減免稅的單位和個(gè)人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要追繳其已減免的稅款，并依法予以處罰，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。對(duì)出借、轉(zhuǎn)讓《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，主管勞動(dòng)保障部門要收回其《再就業(yè)優(yōu)惠證》并記錄在案。
1.1直接風(fēng)險(xiǎn)形式和間接風(fēng)險(xiǎn)形式
直接風(fēng)險(xiǎn)形式和間接風(fēng)險(xiǎn)形式主要是依據(jù)合同管理過(guò)程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體方來(lái)劃分的。直接風(fēng)險(xiǎn)是指風(fēng)險(xiǎn)的主要責(zé)任屬于管理企業(yè)自身，即在合同履行的過(guò)程中，由于管理企業(yè)人員素質(zhì)不高、管理制度不完善、監(jiān)管力度較低等因素而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；間接風(fēng)險(xiǎn)是指在合同履行的過(guò)程中，主要由于合同履約各方自身的因素而造成的管理風(fēng)險(xiǎn)，其中企業(yè)管理方只是間接地參與其中，不承擔(dān)主要責(zé)任。
1.2客觀風(fēng)險(xiǎn)形式和主觀風(fēng)險(xiǎn)形式
對(duì)于客觀風(fēng)險(xiǎn)形式和主觀風(fēng)險(xiǎn)形式劃分，主要是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的作用范圍來(lái)界定的。主觀風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為由于國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律制度不健全、操作管理規(guī)范欠缺、從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低、監(jiān)管力度有待加強(qiáng)等因素，進(jìn)而使在合同的簽訂、履行、變更或終止等各個(gè)階段中存在可能造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)往往是無(wú)法避免的?？陀^風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在合同簽訂各方的綜合實(shí)力、信譽(yù)程度、財(cái)政狀況等，是可以通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督管理避免的。
1.3可控風(fēng)險(xiǎn)形式和非可控風(fēng)險(xiǎn)形式
對(duì)于可控風(fēng)險(xiǎn)和非可控風(fēng)險(xiǎn)形式的界定，主要是依據(jù)該風(fēng)險(xiǎn)的可控情況等級(jí)的高低來(lái)劃分的?？煽仫L(fēng)險(xiǎn)形式指的是管理方在合同履行的全過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)行合同的管理工作，可最大程度地降低風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能。非可控風(fēng)險(xiǎn)形式，是由于一些非主觀因素（地震、洪水、法律、政策等）影響使得項(xiàng)目合同無(wú)法正常履行的風(fēng)險(xiǎn)形式。
2合同管理中風(fēng)險(xiǎn)的影響因素
2.1從業(yè)人員綜合素質(zhì)較低
人是合同管理工作的行動(dòng)主體，直接掌控合同管理的每一步流程。從業(yè)人員綜合素質(zhì)較低是引發(fā)合同管理風(fēng)險(xiǎn)的最直接、同時(shí)也是最主要的因素。從其專業(yè)素質(zhì)角度來(lái)看，合同管理工作的從業(yè)人員往往只對(duì)自己負(fù)責(zé)工作內(nèi)的專業(yè)知識(shí)有所掌握，而對(duì)于國(guó)家的相關(guān)政策的頒布與實(shí)行缺乏必要的敏感性，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，必然會(huì)給合同的簽訂與實(shí)施帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。
2.2合同管理制度不完善
（1）合同結(jié)算方面：由于工程結(jié)算制度的完善性較差，無(wú)法及時(shí)對(duì)已完成的工程進(jìn)行監(jiān)管、審核以及結(jié)算等，進(jìn)而導(dǎo)致合同不能如期履行。（2）合同審核方面：由于合同在評(píng)審過(guò)程中未按照相關(guān)要求對(duì)其內(nèi)容等進(jìn)行嚴(yán)格審核，導(dǎo)致合同履行存在很大風(fēng)險(xiǎn)。
2.3客觀影響合同管理因素
（1）自然災(zāi)害突發(fā)。隨著全球環(huán)境遭受破壞程度的加大,我國(guó)近些年來(lái)的地震、洪水、泥石流等地質(zhì)自然災(zāi)害逐漸增多，對(duì)于這些帶有極強(qiáng)偶然性的災(zāi)害，很難進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)與控制，只能通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁分擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)變化。自中國(guó)加入WTO以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)越來(lái)越重，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)常受到國(guó)際經(jīng)融危機(jī)的影響。對(duì)于這種情況，我們只能通過(guò)搜集信息，在合理的預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)后進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。（3）政策和法律的變更。為了完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理制度，國(guó)家必然會(huì)不斷地對(duì)已頒布的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，并會(huì)出臺(tái)新的措施與政策以推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。面對(duì)此類問(wèn)題，需要我們及時(shí)關(guān)注國(guó)家政策、法規(guī)的頒布情況。
2.4合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制理念淡薄
（1）法律理念淡薄。主要體現(xiàn)在工程合同簽訂及實(shí)施的過(guò)程中，由于對(duì)相關(guān)法律法規(guī)缺乏應(yīng)有的重視以及理解不透徹等原因，使得合同中的某些條款并未按照法律的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從而導(dǎo)致該合同履行過(guò)程中存在法律風(fēng)險(xiǎn)。最典型的就是某些工程存在先開工后簽約的情況。（2）責(zé)任理念不明確。主要體現(xiàn)在對(duì)合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制的認(rèn)識(shí)不明確，進(jìn)而責(zé)任理念較為模糊，使對(duì)合同管理中風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制能力有所下降。（3）風(fēng)險(xiǎn)理念缺失。主要集中表現(xiàn)在對(duì)于項(xiàng)目合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患缺乏應(yīng)有的重視，同時(shí)由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)理念的缺失，造成風(fēng)險(xiǎn)管理措施的缺乏。在實(shí)際工程中，此種情況往往體現(xiàn)在承包方由于對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的不足，不得不承擔(dān)工程質(zhì)量、賠償?shù)戎T多風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
3合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)對(duì)方法與措施
3.1培養(yǎng)高素質(zhì)的合同管理從業(yè)人員
提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)是提高合同管理質(zhì)量的充分條件，建立完善健全的人才培養(yǎng)體系已迫在眉睫。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)與選拔，不僅只是對(duì)專業(yè)技能的培訓(xùn)，還要求其熟悉國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)于形勢(shì)判斷具有敏感性。同時(shí)，合同管理團(tuán)隊(duì)有良好的職業(yè)操守，企業(yè)應(yīng)適時(shí)對(duì)合同管理團(tuán)隊(duì)從業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，以改變傳統(tǒng)的知識(shí)架構(gòu)體系，適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
3.2加強(qiáng)對(duì)合同文本的管理
合同文本往往會(huì)由于其中存在不嚴(yán)密或不合理的條款而使其風(fēng)險(xiǎn)存在?？刂坪贤谋撅L(fēng)險(xiǎn)需要加強(qiáng)對(duì)合同評(píng)審制度的監(jiān)管，即根據(jù)國(guó)家規(guī)定的管理合同范本，結(jié)合工程項(xiàng)目具體的實(shí)際情況，編制適當(dāng)?shù)暮贤谋尽５S著我國(guó)加入WTO，工程管理方面也要與國(guó)際社會(huì)全面接軌。因此，要不斷借鑒國(guó)際上先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與模式，與我們自身情況相結(jié)合，最大程度地發(fā)揮對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制作用。
3.3加強(qiáng)對(duì)合同管理流程的整體性監(jiān)管
（1）確認(rèn)合同管理流程的各個(gè)細(xì)節(jié)，明確每一環(huán)節(jié)的工作目標(biāo)及其措施，以此保證對(duì)合同內(nèi)容的切實(shí)履行。（2）對(duì)合同的準(zhǔn)備、簽訂、履行、終止等各個(gè)階段實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，以此確保合同內(nèi)容的合法性、完備性以及規(guī)范性。（3）客觀地開展對(duì)合同管理的綜合評(píng)述，有效控制合同管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)合同管理過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。
3.4建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)系統(tǒng)
建立一套完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)系統(tǒng)可以及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制與防范。首先，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以此找出合同在各個(gè)階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并對(duì)其進(jìn)行初步的類型劃分和合理預(yù)測(cè)；其次，需要對(duì)已進(jìn)行合理預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行進(jìn)一步判定，確認(rèn)其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；最后需要進(jìn)行信息的會(huì)商討論，對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題進(jìn)行研究探討，并找出有效的應(yīng)對(duì)措施。
3.5加強(qiáng)對(duì)工程信息的管理
加強(qiáng)對(duì)工程信息的管理，不僅可有效控制管理風(fēng)險(xiǎn)，還可降低成本，加快項(xiàng)目進(jìn)程。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的有效管理，可以建立一個(gè)廣大的信息平臺(tái)，并要求保證數(shù)據(jù)內(nèi)容的實(shí)時(shí)更新，讓參與各方實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)合同進(jìn)程全面掌控，降低合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)。
3.6加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)制度的建設(shè)
良好的信用評(píng)價(jià)制度，可以很好地反映合同雙方的綜合實(shí)力，增強(qiáng)雙方的合作互信，確保合同的順利實(shí)施。必須加強(qiáng)對(duì)信用評(píng)價(jià)制度的建設(shè),對(duì)合同雙方的財(cái)政狀況、信用狀況、發(fā)展形勢(shì)作出公正合理的評(píng)價(jià)，并適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行等級(jí)劃分。在實(shí)際合同簽訂時(shí)，對(duì)于有良好信用的單位應(yīng)予以優(yōu)先考慮。
4結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】合同企業(yè)；財(cái)務(wù)監(jiān)管；管理
一、緒論
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高度發(fā)展的形勢(shì)下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來(lái)大多通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)合同的種類和數(shù)量也越來(lái)越多，企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理。合同管理的好壞直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，高水平高質(zhì)量的合同管理勢(shì)在必行。但在企業(yè)合同管理實(shí)際過(guò)程中，財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不夠，財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)報(bào)表與真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)脫節(jié)，合同管理效率低下，風(fēng)險(xiǎn)防范不足。為做好合同管理工作，企業(yè)必須高度重視財(cái)務(wù)監(jiān)管在合同管理中的重要性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門在監(jiān)管合同簽訂到執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的職能作用，從而把合同風(fēng)險(xiǎn)降低或進(jìn)行有效規(guī)避，以便能有效提高合同管理的效率。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同中財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，是財(cái)務(wù)部門必須履行的職能之一，有利于提高合同管理水平，有利于維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，有助于提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。本文主要關(guān)注財(cái)務(wù)監(jiān)管在合同管理中的重要性，通過(guò)對(duì)合同管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題深入分析，提出完善合同管理方面的一些建議。
二、從財(cái)務(wù)監(jiān)管角度強(qiáng)化企業(yè)的合同管理
企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和往來(lái)事項(xiàng)大部分都是通過(guò)不同的合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的，可見合同在公司開展的對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中起著重要作用，公司必須將“合同管理”作為公司最基本的管理制度之一，并圍繞合同的一系列具體環(huán)節(jié)，展開對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和實(shí)時(shí)控制活動(dòng)[1]。企業(yè)合同管理是指企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過(guò)程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。合同管理一般可劃分為四個(gè)階段：合同準(zhǔn)備階段，包括合同策劃、調(diào)查、初步確定準(zhǔn)合同對(duì)象、談判、擬訂合同文本、審核等程序；合同簽署階段，包括正式簽署、將合同分送相關(guān)部門等程序；合同履行階段，包括合同履行、變更或轉(zhuǎn)讓、終止、糾紛處理等程序；合同履行后管理階段，包括合同歸檔保管、執(zhí)行情況評(píng)價(jià)等程序[2]。加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門對(duì)合同的監(jiān)管非常重要，不容忽視。一方面，財(cái)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)核算和編制財(cái)務(wù)報(bào)表需要以企業(yè)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同為依據(jù)，屬于企業(yè)會(huì)計(jì)原始資料之一，加強(qiáng)合同的有效管理，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管作用，是財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門對(duì)合同涉及的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的前、中、后不同階段的管理。此外，合同管理的主要目的是通過(guò)有效手段減少企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)，提高合同管理過(guò)程中的效率，明確合同的管理責(zé)任，有效控制合同發(fā)生的費(fèi)用，降低各項(xiàng)成本，最終提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?？梢?，合同管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分之一，加強(qiáng)對(duì)合同的管理也是財(cái)務(wù)部門要履行的重要職能之一，有利于企業(yè)嚴(yán)格遵守內(nèi)部控制規(guī)范，完成預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。
三、防范企業(yè)合同管理中財(cái)務(wù)監(jiān)管的缺位現(xiàn)象
在企業(yè)管理事務(wù)中，大部分企業(yè)都會(huì)專門設(shè)立相應(yīng)的管理部門進(jìn)行合同管理，但財(cái)務(wù)管理部門與合同管理部門之間缺乏有效溝通，無(wú)法做到信息資源共享，使得財(cái)務(wù)部門的合同監(jiān)管作用受到抑制和約束，合同管理的效率不高。財(cái)務(wù)部門出具的財(cái)務(wù)報(bào)表與企業(yè)實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)脫節(jié)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門提供的各項(xiàng)數(shù)據(jù)難以為企業(yè)管理者和各級(jí)投資者提供有價(jià)值的參考信息。在整個(gè)合同管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門的管理人員主動(dòng)合同管理的積極性不高。在一系列的合同管理過(guò)程中，從合同前期談判、到合同中期簽訂、合同過(guò)程履行，以及合同后期結(jié)算和合同保管等環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員往往沒(méi)有主動(dòng)對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)管的意識(shí)，只是在合同履行后收到業(yè)務(wù)部門隨時(shí)傳來(lái)的結(jié)算單據(jù)，依據(jù)財(cái)務(wù)人員對(duì)合同結(jié)算單據(jù)的基本理解進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，簡(jiǎn)單發(fā)揮報(bào)銷、結(jié)算、統(tǒng)計(jì)的作用，而不進(jìn)行合同相關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和及時(shí)溝通。這種經(jīng)濟(jì)信息的傳遞過(guò)程是不準(zhǔn)確的，也不及時(shí)，加上財(cái)務(wù)人員對(duì)有些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)不了解、對(duì)合同的具體執(zhí)行情況不清楚，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算滯后、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也不夠真實(shí)，財(cái)務(wù)報(bào)表反應(yīng)的情況與企業(yè)真實(shí)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)缺乏關(guān)聯(lián)性[3]。這種情況下，財(cái)務(wù)部分出具的數(shù)據(jù)不能給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者提供有用的支持，也不能為投資者提供有價(jià)值的參考信息。為了改變上文描述的現(xiàn)狀，財(cái)務(wù)部門的管理人員要積極尋求各種方式方法，積極參與到企業(yè)的合同管理中來(lái)，確保財(cái)務(wù)管理部門在企業(yè)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行過(guò)程中的知情權(quán)，發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管職能。財(cái)務(wù)管理人員要憑借自身對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)敏感的專業(yè)判斷力，準(zhǔn)確而又及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和評(píng)估潛在的合同風(fēng)險(xiǎn)，還要熟練運(yùn)用各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則，利用相應(yīng)的政策，采取有效措施把企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受水平。因此企業(yè)的合同管理需要財(cái)務(wù)管理人員對(duì)合同進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管，將財(cái)務(wù)監(jiān)管從企業(yè)合同協(xié)商、合同起草的初始環(huán)節(jié)就開始滲透進(jìn)去，在合同的起草環(huán)節(jié)做好財(cái)務(wù)控制，事前防范，事中控制，事后補(bǔ)救，還要求財(cái)務(wù)人員全面更新經(jīng)營(yíng)管理觀念，努力改變財(cái)務(wù)工作環(huán)境，同時(shí)提升財(cái)務(wù)人員的自身綜合素質(zhì)。
四、加強(qiáng)企業(yè)合同管理中財(cái)務(wù)監(jiān)管的關(guān)鍵職能
企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是合同管理，并且合同管理也是財(cái)務(wù)管理的一部分內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)包括下面三項(xiàng)，一是優(yōu)化合同管理的流程、二是降低合同管理的風(fēng)險(xiǎn)、三是提高合同管理的效率。財(cái)務(wù)部門如何才能夠在企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的管理中發(fā)揮監(jiān)管的重要作用值得深入剖析探討，本文就從合同管理的四個(gè)階段進(jìn)行分析探討。
（一）合同訂立前重點(diǎn)做好風(fēng)險(xiǎn)防范
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)辨析工作要在合同簽訂前完成，其要由財(cái)務(wù)部門配合相關(guān)部門來(lái)完成。財(cái)務(wù)管理部門的工作人員要認(rèn)真分析即將進(jìn)行的合同活動(dòng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并保持積極溝通[4]。在風(fēng)險(xiǎn)分析2017年第02期下旬刊（總第652期）時(shí)代金融TimesFinanceNO.02，2017（CumulativetyNO.652）過(guò)程中財(cái)務(wù)管理人員要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，仔細(xì)調(diào)查合同簽訂關(guān)聯(lián)方的資信情況、財(cái)務(wù)情況、業(yè)務(wù)水平和履約能力，把可能涉及到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐一的分析研判，確定可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的類型，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策。合同本身就是合同風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)重要的來(lái)源，財(cái)務(wù)部門需要注重相應(yīng)細(xì)節(jié)，對(duì)合同中涉及財(cái)務(wù)的條款給予適當(dāng)?shù)囊庖?。?cái)務(wù)人員要重點(diǎn)關(guān)注合同標(biāo)的是否符合企業(yè)業(yè)務(wù)范圍；合同中提及的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和相關(guān)數(shù)據(jù)是否符合企業(yè)的預(yù)算和利益；合同的格式和合同類型是否規(guī)范；合同內(nèi)容和條款是否合理齊備。如合同價(jià)款的確定和支付結(jié)算方式、金額大小寫、產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、履約期限和地點(diǎn)、違約責(zé)任的歸屬、爭(zhēng)議的解決等。
（二）合同簽署階段重點(diǎn)監(jiān)管合同簽署權(quán)限及備案程序
強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理部門對(duì)合同簽定階段的監(jiān)管，包括兩部分，一是合同正式簽署環(huán)節(jié)的管控，二是分送合同到相關(guān)部門環(huán)節(jié)的管控。財(cái)務(wù)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注簽署的合同是否屬于經(jīng)過(guò)審核管理程序同意簽訂的合同；是否超越合同簽署權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的授權(quán)審批制度，做到重大事項(xiàng)審批簽字有效，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)擅自簽訂；簽署加蓋的合同印章是否與財(cái)務(wù)備案表中的印章一致。如存在授權(quán)委托的情況，財(cái)務(wù)部門還應(yīng)該審查是否存在委托備案書，合同受托簽字人是否與委托備案書中受托人一致，是否超出委托事項(xiàng)范圍以及委托期限等細(xì)節(jié)。完整合同需要專門編號(hào)并加蓋公章或合同專用章，合同管理部門應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間將一份完整合同的原件或副本送財(cái)務(wù)管理部門備案。財(cái)務(wù)部門應(yīng)履行同簽收制度，并指定專人負(fù)責(zé)合同的管理，對(duì)合同的管理實(shí)行責(zé)任追究制度。合同發(fā)生任何變更或達(dá)成解除協(xié)議的時(shí)候應(yīng)該重新走審批流程并及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)部門簽收登記備案。
（三）合同履行過(guò)程中及時(shí)結(jié)算并設(shè)定索賠工作流程
企業(yè)財(cái)務(wù)部門對(duì)合同簽訂部門送存?zhèn)浒傅暮贤瑧?yīng)關(guān)注履行過(guò)程的各種情況，依據(jù)合同中的各項(xiàng)條款審核執(zhí)行結(jié)算業(yè)務(wù)，按照合同內(nèi)容的要求，嚴(yán)格清理債權(quán)債務(wù)，做好合同款項(xiàng)的催收，對(duì)合同的履行情況進(jìn)行及時(shí)評(píng)估。凡是沒(méi)有按照合同條款履約的，或者驗(yàn)收未能通過(guò)的業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒絕撥款。這包括兩個(gè)方面，一是要密切關(guān)注對(duì)合同生效后涉及的稅收政策、收入情況、費(fèi)用情況、資金使用情況以及合同執(zhí)行情況，執(zhí)行嚴(yán)格的合同管理及審核流程。二是，在資金管理方面要遵循集中管理、統(tǒng)籌安排、綜合平衡和優(yōu)化投向的原則。資金管理需要由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)和具體實(shí)施。對(duì)照合同履約的實(shí)際情況，把握好資金的使用和費(fèi)用的結(jié)算等方面。對(duì)于合同款項(xiàng)的支付，要做到各項(xiàng)合同支出都必須履行計(jì)劃申報(bào)程序，并嚴(yán)格以批準(zhǔn)的付款計(jì)劃為依據(jù)。在企業(yè)合同有任何形式的變更或任何金額的索賠過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督檢查的重要職能。重點(diǎn)的監(jiān)督包括：第一，合同變更必須符合相應(yīng)的程序，符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策；第二，變更應(yīng)通過(guò)協(xié)商達(dá)成書面協(xié)議，作為原始合同的補(bǔ)充，做好原始記錄、原始資料的保管；最后，嚴(yán)格按照變更后的合同內(nèi)容和條款對(duì)相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行審查，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。需要強(qiáng)調(diào)的是，財(cái)務(wù)管理人員要提高合同變更后的索賠意識(shí)，明確合同變更和合同索賠職責(zé)，把合同監(jiān)管工作貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程。財(cái)務(wù)監(jiān)管還要制定合同變更以及索賠的操作流程和需要注意的事項(xiàng)，尤其是合同中重要條款的變更，要按照內(nèi)控要求，履行企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽和各級(jí)審批程序，做到有章可循，照章辦事。
（四）建立合同管理在履行后的保密及評(píng)價(jià)制度
送存財(cái)務(wù)部門備案的經(jīng)濟(jì)合同要指定專人保管，并定期對(duì)合同進(jìn)行編號(hào)、統(tǒng)計(jì)、分類和歸檔登記，以實(shí)現(xiàn)重要文檔的管理，同時(shí)還要注意財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德，嚴(yán)禁以任何形式泄露合同涉及的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。此外，財(cái)務(wù)部門要制定合同執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)制度，按照兼顧全面和突出重點(diǎn)的原則，定期對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并實(shí)施責(zé)任追究制度，做好合同履行后管理階段的財(cái)務(wù)管控。
五、健全涵蓋財(cái)務(wù)監(jiān)管的企業(yè)合同管理體系
經(jīng)濟(jì)合同的管理需要有內(nèi)控和政策的支持，才能減少風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到合同管理的目的。同時(shí)一個(gè)健全的合同管理體系也離不開專業(yè)人才隊(duì)伍的參與。
（一）完善企業(yè)合同管理的組織架構(gòu)
企業(yè)管理本身就是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)工程，各部門應(yīng)保證充分溝通，密切配合，單純強(qiáng)調(diào)某一方面往往使管理失衡，進(jìn)而影響全盤。企業(yè)應(yīng)建立起由企業(yè)高層管理者主管、合同歸口管理部門統(tǒng)管、業(yè)務(wù)部門分管、合同管理人員專管、財(cái)務(wù)部門監(jiān)管的企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防體系，并建立囊括企業(yè)合同審查制度、企業(yè)合同文檔管理制度、合同變更事項(xiàng)管理制度等在內(nèi)的全面的完善的合同管理制度，從結(jié)構(gòu)和制度層面進(jìn)行規(guī)范，每個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，如果企業(yè)簽訂合同的部門、執(zhí)行合同的部門、審批合同的人員，對(duì)合同的管理的流程沒(méi)有調(diào)整好，那么財(cái)務(wù)的監(jiān)管就會(huì)孤立無(wú)援，也就失去了財(cái)務(wù)監(jiān)管的基礎(chǔ)和存在的必要性。只有在完善的合同管理制度和嚴(yán)密的合同管理內(nèi)控體系的支撐下，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，各部門相互協(xié)調(diào)配合，財(cái)務(wù)部門對(duì)合同管理的監(jiān)管作用才能得到充分的發(fā)揮。
（二）建設(shè)合同管理的專業(yè)化隊(duì)伍
企業(yè)合同管理部門中人員素質(zhì)的高低會(huì)直接影響管理效率和質(zhì)量。所以財(cái)務(wù)部門要做好合同管理工作，企業(yè)必須要高度重視包括財(cái)務(wù)人員在內(nèi)的合同管理人員的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，可以采取的途徑有講座、培訓(xùn)、技術(shù)交流會(huì)等。培訓(xùn)內(nèi)容涉及很多方面，例如，可以是強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)合同有關(guān)的法律知識(shí)的培訓(xùn)，如《合同法》等，通過(guò)培訓(xùn)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理人員的法律觀念和意識(shí)；也可以是加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的業(yè)務(wù)水平、知識(shí)面的培養(yǎng)，提高其處理經(jīng)濟(jì)合同中各種事務(wù)的能力，讓其進(jìn)一步掌握專業(yè)知識(shí)，熟悉合同處理手段，以此強(qiáng)化其專業(yè)能力?？傊扇《囗?xiàng)舉措加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要，建立一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍，切實(shí)保障企業(yè)合同管理體系的正常運(yùn)行和高效執(zhí)行。
六、小結(jié)
合同是企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必不可少的內(nèi)容，加強(qiáng)合同管理具有重要意義。合同管理離不開財(cái)務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門對(duì)合同的監(jiān)管是財(cái)務(wù)部門的職能之一，這就需要企業(yè)的財(cái)務(wù)部門主動(dòng)參與到合同管理中來(lái)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)管職能作用，降低或規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)利益。在合同訂立前，財(cái)務(wù)部門要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)辨析工作；在合同簽署階段，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)簽訂合同權(quán)限、合同印章使用管理、分送合同給相關(guān)部門等方面進(jìn)行監(jiān)管；在合同履行階段，財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)密關(guān)注合同實(shí)際履行情況，及時(shí)結(jié)算并清理債權(quán)債務(wù)，制定合同變更索賠工作流程和相關(guān)注意事項(xiàng)；在合同履行后管理階段，財(cái)務(wù)應(yīng)做好合同的歸檔保管工作，建立合同管理及保密制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)在合同管理中的職能，除了在合同管理的四個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)管外，還需要企業(yè)依據(jù)實(shí)際情況建立健全企業(yè)合同的管理體系，做好包括財(cái)務(wù)人員在內(nèi)的合同管理人員的培訓(xùn)。相信有了財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管，企業(yè)會(huì)更好的實(shí)現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)管理，避免企業(yè)合同執(zhí)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并提高合同執(zhí)行水平，從而更好的維護(hù)企業(yè)的利益。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵字：建設(shè)工程；合同管理；風(fēng)險(xiǎn)；防范
我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在不斷完善，然而市場(chǎng)機(jī)制的作用卻仍舊沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，由于在合同管理風(fēng)險(xiǎn)管理上的缺陷，在日益競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面前，我國(guó)的企業(yè)無(wú)疑面臨著巨大的壓力。在這樣的情況下，企業(yè)只有將合同管理放在一個(gè)重要的位置，認(rèn)清建設(shè)工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，并采取相應(yīng)的防范對(duì)策，才能更好地適應(yīng)不斷變化的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
建設(shè)工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因
合同管理是隨著現(xiàn)代法制、企業(yè)制度的完善而逐漸發(fā)展起來(lái)的，其是現(xiàn)代企業(yè)一個(gè)重要的標(biāo)志，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交往有著重要的支撐作用，是信用與契約的載體。我國(guó)的工程項(xiàng)目逐漸增多，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，工程合同也越來(lái)越多，由于涉及到大額的成本支出，且頻發(fā)合同糾紛，近年來(lái)合同管理逐漸為人們所重視。之所以出現(xiàn)建設(shè)工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)，在很大程度上是由于如下幾個(gè)方面的原因：
（1）管理制度不完善
合同的簽訂并非一蹴而就的，其需要經(jīng)歷諸多的審核步驟，只有嚴(yán)格按照規(guī)定的步驟來(lái)進(jìn)行審核，才能確保合同的順利的執(zhí)行。就目前的情況來(lái)看，在合同審核的過(guò)程中，很多企業(yè)卻并沒(méi)有按照規(guī)定的步驟來(lái)進(jìn)行，這無(wú)疑就導(dǎo)致了合同簽訂和執(zhí)行中，存在諸多的合同風(fēng)險(xiǎn)。此外，成本核算機(jī)制健全與否，也直接關(guān)系到企業(yè)的合同管理，如果企業(yè)的預(yù)算成本評(píng)估能力較差、支付結(jié)算制度不完善等出現(xiàn)的話，企業(yè)面臨的合同風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)損失將是巨大的。
（2）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較淡薄
就目前的情況來(lái)看，大部分工程企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)和管理中，企業(yè)往往不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而將短期經(jīng)濟(jì)利益看得過(guò)重，這就使得潛藏的風(fēng)險(xiǎn)暴露出來(lái)。在合同簽訂的過(guò)程中，若是簽訂人員對(duì)合同簽訂程序了解不清，或是對(duì)涉及到工程項(xiàng)目的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不到位的情況下，合同簽訂、履行就難免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，這不但降低了企業(yè)的工作效率，也使得企業(yè)的合同管理風(fēng)險(xiǎn)大幅增加。
（3）職業(yè)素養(yǎng)尚缺乏
人是管理的核心要素，一旦合同管理人員的能力難以勝任自身的工作，將使合同管理面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。從當(dāng)前的情況來(lái)看，合同管理人員身上對(duì)合同管理有風(fēng)險(xiǎn)的因素有許多，其中不但包括文化知識(shí)水平、職業(yè)道德，還包括職業(yè)素養(yǎng)等因素，如果在這些方面不勤加鍛煉的話，在實(shí)際的合同管理中就難免出現(xiàn)種種問(wèn)題。
（4）外部形勢(shì)的變化
企業(yè)合同管理涉及到政策、市場(chǎng)價(jià)格、法律等諸多方面的因素，無(wú)論是外部經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的變化、政策的變動(dòng)、價(jià)格的浮動(dòng)，還是社會(huì)環(huán)境的改變、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不明都會(huì)對(duì)企業(yè)合同管理產(chǎn)生影響。如果不做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，合同簽訂隱藏的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)被激發(fā)出來(lái)，如果難以對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理預(yù)期，那么企業(yè)面臨的合同風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑使十分巨大且突然的。
建設(shè)工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策
通過(guò)上述分析，我們對(duì)建設(shè)工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因有了初步的了解，為此，就需要提出相應(yīng)的防范對(duì)策，具體來(lái)說(shuō)，可以從如下方面著手：
（1）規(guī)范合同管理流程
為了將合同管理風(fēng)險(xiǎn)降低，規(guī)范化的管理師必不可少的，只有使各個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，才能避免那些偶發(fā)性的風(fēng)險(xiǎn)；在規(guī)范化的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)合同管理整個(gè)流程進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，這不但包括合同簽訂前階段、簽訂階段，還包括合同的履行階段等，只有以系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看待合同管理，以制度觀來(lái)規(guī)范合同管理，才能得到更好地合同管理效果。
（2）加強(qiáng)管理人員素質(zhì)
在合同管理中，人的作用是最為關(guān)鍵的，為此提高合同管理人員的素質(zhì)，對(duì)降低合同風(fēng)險(xiǎn)的意義重大。企業(yè)要從招聘著手，在實(shí)際的面試中不但要對(duì)應(yīng)聘者的法律法規(guī)知識(shí)、敏感度、糾錯(cuò)能力予以考量，還需要對(duì)其工程建設(shè)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等予以測(cè)試，只有提升合同管理人員的綜合素質(zhì)，才能減少合同管理的潛在風(fēng)險(xiǎn)。相較于招聘新員工，對(duì)在職員工，企業(yè)應(yīng)該講專業(yè)技能培訓(xùn)、考核放在重點(diǎn)位置，也只有如此，才能將其責(zé)任意識(shí)充分培養(yǎng)起來(lái)，使其職業(yè)素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得以提升。
（3）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
合同管理與很多方面的因素都有關(guān)聯(lián)，為了有效地預(yù)防合同風(fēng)險(xiǎn)，健全合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是十分必要的，只有有效地預(yù)測(cè)和評(píng)估潛在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同管理中的問(wèn)題，采取有效地應(yīng)對(duì)措施，才能防患于未然，減少可能造成的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失和危害。為此，企業(yè)的信息部門應(yīng)該收集各方面的信息，為企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供充分的信息資料，只有這樣才能取得更好的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防效果。
總結(jié)
本文分析了建設(shè)工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)形成的原因，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的防范對(duì)策，希望對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理水平的提升有所幫助。
參考文獻(xiàn)：
[1] 姚建文.論建筑總包方的合同管理[J]. 上海企業(yè)， 2011（10）
一、煤炭企業(yè)合同管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分析
在煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，合同管理風(fēng)險(xiǎn)指在合同的管理過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方或者雙方利益損失或損害存在的可能性。風(fēng)險(xiǎn)貫穿于合同管理的整個(gè)過(guò)程，涉及到合同管理的各個(gè)方面，既存在合同自身產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，也包括外部因素導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)的存在嚴(yán)重制約著合同標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)，同樣也制約著煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。
（一）合同準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)一是合同策劃風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在：合同策劃的目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)或者業(yè)務(wù)目標(biāo)不一致；故意規(guī)避合同管理的相關(guān)規(guī)定，如將需要招標(biāo)管理或需要較高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)審批的重大合同拆分成標(biāo)的金額較小的若干不重要的合同。二是確定合同對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)為：將不具備履約能力的對(duì)象確定為準(zhǔn)合同對(duì)象；將具有履約能力的對(duì)象排除在準(zhǔn)合同對(duì)象之外。三是談判風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為：對(duì)合同標(biāo)的、產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)款的確定與支付方式、履約期限、地點(diǎn)及方式、違約責(zé)任的承擔(dān)方式、爭(zhēng)議的解決方式和地點(diǎn)等涉及合同內(nèi)容和條款的核心部分，乃至關(guān)鍵細(xì)節(jié)等忽略或做出不當(dāng)?shù)淖尣剑赡軐?dǎo)致企業(yè)權(quán)益受損；對(duì)可能存在的不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)要求之事項(xiàng)的忽略。
（二）合同簽訂階段的風(fēng)險(xiǎn)一是合同文本風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：合同內(nèi)容和條款可能存在不合理、不嚴(yán)密、不完整、不明確或表述不當(dāng)，可能導(dǎo)致重大誤解等問(wèn)題；合同內(nèi)容違反國(guó)家法律法規(guī)或國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等。二是審核風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為：合同審核人員未能發(fā)現(xiàn)合同文本中的內(nèi)容和條款不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)；雖然發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題但未提出恰當(dāng)正確的修訂意見的風(fēng)險(xiǎn)；合同起草人員沒(méi)有充分考慮合同審核人員提出的改進(jìn)意見或建議，導(dǎo)致合同中的不當(dāng)內(nèi)容和條款未被糾正等。三是合同正式簽署風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為：超越權(quán)限簽訂合同；合同印章管理不當(dāng)，為不符合管理程序的合同加蓋了合同印章；簽署后的合同被篡改等。
（三）合同履行階段的風(fēng)險(xiǎn)一是合同相對(duì)方履約能力降低或喪失的風(fēng)險(xiǎn)。在煤炭經(jīng)營(yíng)中，由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策法規(guī)、客觀環(huán)境的變化與影響，與其相關(guān)的合同相對(duì)方的履約能力是不斷變化的，往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)方履約能力下降或者喪失的可能性，從而對(duì)煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成影響。二是合同變更或轉(zhuǎn)讓造成的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：應(yīng)當(dāng)變更合同內(nèi)容或條款但未采取相應(yīng)的變更行為；合同變更未經(jīng)相應(yīng)的管理程序，導(dǎo)致合同變更行為不當(dāng)或無(wú)效；合同轉(zhuǎn)讓行為未經(jīng)原合同當(dāng)事人和合同受讓人達(dá)成一致意見，使合同轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效；合同轉(zhuǎn)讓未經(jīng)相應(yīng)的管理程序，導(dǎo)致合同轉(zhuǎn)讓行為不當(dāng)或無(wú)效等。三是瑕疵履行帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在合同履行過(guò)程中，市場(chǎng)、價(jià)格等因素會(huì)發(fā)生變化，但由于違約責(zé)任約定不明或責(zé)任較低，違約所獲得的利益大于違約責(zé)任的代價(jià)時(shí)，對(duì)方就可能降低履約質(zhì)量或者直接違約，從而給合同履行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）合同履行后的風(fēng)險(xiǎn)一是履約完畢后對(duì)合同相對(duì)方及合同執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)存在的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)合同相對(duì)方分析評(píng)價(jià)客觀真實(shí)的缺失，給以后合作埋下長(zhǎng)期的法律隱患；在合同執(zhí)行評(píng)價(jià)中未進(jìn)行全面與重點(diǎn)相結(jié)合，造成評(píng)價(jià)失真。二是合同歸檔保管的風(fēng)險(xiǎn)。合同保管不善或丟失，涉及當(dāng)事人在訴訟中可能面臨提供證據(jù)不充分不足、不能提供原始證據(jù)、非原件證明力不被采信等舉證風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致不利甚至敗訴的后果。
二、內(nèi)部審計(jì)參與企業(yè)合同管理的責(zé)任
內(nèi)部審計(jì)，作為企業(yè)內(nèi)部控制的重要手段，在完善企業(yè)合同管理、控制風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著重要的作用，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，積極參與企業(yè)合同管理，擔(dān)負(fù)以下具體責(zé)任：
（一）監(jiān)督防范責(zé)任內(nèi)部審計(jì)通過(guò)參與合同談判、審核合同文本以及查閱合同履行結(jié)果，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，分析判斷合同管理各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)，在準(zhǔn)確及時(shí)識(shí)別合同管理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持原則，反映問(wèn)題，規(guī)避防范，扎實(shí)做好本職工作，擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任。
（二）總結(jié)評(píng)價(jià)責(zé)任無(wú)論是管理審計(jì)還是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)都會(huì)圍繞著經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)開展工作。對(duì)于煤炭企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)的階段構(gòu)成、形成原因、損失程度作出分析，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度逐級(jí)排序，為下一步的風(fēng)險(xiǎn)處理提供決策基礎(chǔ)。內(nèi)部審計(jì)須加強(qiáng)自身人才隊(duì)伍建設(shè)，具備專業(yè)化系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)方法，科學(xué)有效地?fù)?dān)負(fù)起風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的責(zé)任。
（三）咨詢服務(wù)責(zé)任咨詢服務(wù)是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新功能，也是內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型的重要方向。由于企業(yè)管理的最終目的是要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)因素采取措施，識(shí)別、化解和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避防范，分擔(dān)和降低風(fēng)險(xiǎn)損失的影響，合同管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)也同樣如此。煤炭企業(yè)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)抓住這一轉(zhuǎn)型機(jī)遇，積極拓展企業(yè)內(nèi)部咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，關(guān)注并參與到企業(yè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)工作中，積極主動(dòng)地在合同管理中提供幫助、健全管理，更好地履行咨詢服務(wù)責(zé)任。
三、內(nèi)部審計(jì)參與企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)管理的路徑
（一）重大合同審計(jì)制度化無(wú)論是煤炭生產(chǎn)企業(yè)還是煤炭貿(mào)易企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大都以合同的形式予以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。重大合同涉及企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展策略以及經(jīng)濟(jì)效益，合同條款眾多、金額巨大，稍有異動(dòng)就會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，建立重大合同審計(jì)制度，內(nèi)審部門既擔(dān)負(fù)起了監(jiān)督的責(zé)任，也發(fā)揮了參謀的職能，能夠更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)由事后審查到事前預(yù)防的職能轉(zhuǎn)變。
（二）合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及時(shí)化在對(duì)煤炭企業(yè)合同進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的過(guò)程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)重要的合同風(fēng)險(xiǎn)比如合同主體不具備履約資格、合同相對(duì)方財(cái)務(wù)狀況不佳以及誠(chéng)信缺失、合同個(gè)別條款變更后致使合同目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)等情況，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)按照審計(jì)制度及時(shí)提醒業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人及公司高級(jí)管理者，并在預(yù)警的同時(shí)，積極配合相關(guān)部門做好應(yīng)對(duì)方案，將損失降低到最小，以保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。
關(guān)鍵詞：高速公路；公路建設(shè)；合同管理
中圖分類號(hào)：U412
1.高速公路施工合同管理
高速公路施工建設(shè)合同的簽訂是由施工方和業(yè)主單位共同完成的，并且在實(shí)際操作的過(guò)程中，施工建設(shè)合同常常會(huì)因?yàn)橐欢ǖ南拗菩詶l件而發(fā)生改變，如果能夠在施工前對(duì)施工合同進(jìn)行有效的審查管理，結(jié)合實(shí)際分析其可行性和不合理之處并加以改進(jìn)，將會(huì)有利于施工過(guò)程的高效推進(jìn)和工程的順利完成。
1.1 工程合同變更的管理
工程內(nèi)容在實(shí)際施工過(guò)程中往往會(huì)因?yàn)橐欢ǖ南拗菩砸蛩囟l(fā)生變更，當(dāng)出現(xiàn)工程變更的情況時(shí)，首先應(yīng)該以書面形式進(jìn)行確認(rèn)，使其具有相應(yīng)的法律效應(yīng)，并將原有合同中不符合更改規(guī)定的地
方進(jìn)行調(diào)整，使其符合變更合同后的規(guī)定。此外，由于在實(shí)際操作過(guò)程中，很多合同變更的過(guò)程比較緊急，通常不能采取書面合同形式加以規(guī)定，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)口頭變更的情況。監(jiān)工人員在監(jiān)理工程師對(duì)工程進(jìn)行口頭變更時(shí)，應(yīng)做好相應(yīng)的筆記記錄，在緊急情況結(jié)束后讓監(jiān)理工程師對(duì)記錄的內(nèi)容進(jìn)行審閱核查進(jìn)而簽字確認(rèn)，保證合同變更在法律上的有效性及工程的順利完成。
1.2 工程合同延期和索賠的管理
施工合同在簽訂之初會(huì)明確規(guī)定工期，而在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中則會(huì)由于內(nèi)部或外部因素的影響導(dǎo)致工程在工期內(nèi)無(wú)法完成，在將工程變更之后，一定要對(duì)工期進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使更正后的工期適應(yīng)工程的進(jìn)展，這樣不僅能夠保證施工方的順利施工，還能夠保證延期天數(shù)在最終審查時(shí)不少于已暫時(shí)規(guī)定的延期天數(shù)。
1.3 做好工程施工合同交底工作
企業(yè)合同管理部門在工程開工后應(yīng)對(duì)合同的條件規(guī)定和權(quán)責(zé)分化等內(nèi)容進(jìn)行分析，然后開展合同交底工作。通過(guò)對(duì)技術(shù)部門的合同交底，使他們?cè)趯?shí)際施工前，了解和把握自身在整個(gè)工程中應(yīng)該做的具體工作及起到的作用，保證在施工時(shí)分工明確。另外，通過(guò)嚴(yán)格制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲政策措施，明確規(guī)定工程建設(shè)權(quán)責(zé)分工，以及因個(gè)人工作問(wèn)題延長(zhǎng)工期應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。而且，在上述工作基礎(chǔ)上還應(yīng)該做好施工各方的責(zé)任與義務(wù)交底工作，對(duì)可能在實(shí)際施工中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效的防范。
2.高速公路施工合同管理中存在的主要問(wèn)題
2.1 施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄
盡管我國(guó)目前在道路施工前均簽訂相應(yīng)的施工合同，但由于許多施工企業(yè)缺少專業(yè)水平的管理人才，不能制定出有效的動(dòng)態(tài)管理模式和規(guī)章制度，導(dǎo)致施工企業(yè)在工程中不嚴(yán)格或不按合同辦事，甚至某些企業(yè)在工程出現(xiàn)問(wèn)題后互相推卸責(zé)任，而不是進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，更有甚者會(huì)使整個(gè)施工項(xiàng)目癱瘓。這種做法不僅使政府和企業(yè)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)投資收益達(dá)不到預(yù)期成果，更是對(duì)人力物力資源的浪費(fèi)。為此，施工企業(yè)應(yīng)在充分吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，加緊引進(jìn)相應(yīng)的管理人才，完善工程項(xiàng)目的政策制定和管理模式，加強(qiáng)企業(yè)自身和業(yè)主單位的溝通與交流協(xié)商，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，積極主動(dòng)地采取相應(yīng)的措施解決，保障工程的順利完工。
2.2 合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)
社會(huì)和自然條件的不斷變化導(dǎo)致公路業(yè)成為一個(gè)索賠問(wèn)題多發(fā)的行業(yè)，對(duì)于承包方來(lái)說(shuō)，正當(dāng)?shù)乃髻r可以保護(hù)自己的合法權(quán)益，彌補(bǔ)工程上某些損失。但由于我國(guó)目前在工程索賠問(wèn)題方面的法律法規(guī)并不健全，沒(méi)有龐大的法律體系作為支持，加上公路市場(chǎng)行政對(duì)工程進(jìn)程的過(guò)多干預(yù)，導(dǎo)致許多承包人在實(shí)際工程建設(shè)和結(jié)束后不能得到相應(yīng)的賠償，最后成為利益受損害者。所以，司法部門應(yīng)該進(jìn)一步建立健全法律體系，完善相應(yīng)的政策法規(guī)，并建立監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)政府在工程建設(shè)過(guò)程中也應(yīng)減少對(duì)整個(gè)工程的行政干預(yù)，保障承包人的合法地位和合理賠償要求。
3.高速公路施工合同管理問(wèn)題的對(duì)策
3.1 加強(qiáng)對(duì)合同管理知識(shí)的培訓(xùn)
合同管理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。合同管理由工程的招投、合同的履行、變更索賠和爭(zhēng)議處理等諸多方面構(gòu)成，從頭到尾的貫穿于工程建設(shè)中，所以應(yīng)該建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)合同管理知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批具有較高政策觀念、對(duì)合同管理理論精通、具備較多的實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)的綜合性人才。參建單位應(yīng)根據(jù)所需公路施工工程的特點(diǎn)，采取內(nèi)訓(xùn)外培的方式加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工施工技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)職工對(duì)工程造價(jià)和財(cái)政稅法等相關(guān)法律知識(shí)的培養(yǎng)，在實(shí)踐工作中使其綜合素質(zhì)得到鍛煉和提高。
3.2 收集全面的索賠資料，及時(shí)應(yīng)對(duì)施工索賠的發(fā)生
公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)是公路工程施工索賠。施工企業(yè)保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段方法也是公路工程施工索賠。合同管理索賠成功的關(guān)鍵在于是否符合合同條款，這主要由于現(xiàn)在的公路建筑市場(chǎng)供大于求，所以企業(yè)為了維持自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得不使用低價(jià)中標(biāo)的方法來(lái)獲得項(xiàng)目，所以變更與索賠的成立與否便成為解決施工企業(yè)虧損和贏利的基本途徑。這就要求參建單位合同管理人員應(yīng)隨時(shí)了解施工進(jìn)度和對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行收集，經(jīng)常到施工所在地深入掌握施工的相關(guān)動(dòng)態(tài)，幫助業(yè)主審核突發(fā)事件帶來(lái)的費(fèi)用問(wèn)題，如變更設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，對(duì)最終的工程總結(jié)算提供方面的依據(jù)，做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。
4.合同管理在高速公路工程建設(shè)中的重要作用
4.1 整個(gè)工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)是加強(qiáng)合同管理
由于施工企業(yè)和業(yè)主單位的一切行為受到了施工合同中的通用條款或?qū)Ｓ脳l款的約束，所以加強(qiáng)合同管理是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。高速公路合同項(xiàng)目的管理人員應(yīng)該具備多方面能力，同時(shí)還要做到在施工項(xiàng)目開工前，參建單位合同管理人員應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件做好全面的了解、思考。施工合同不可能會(huì)涉及到各個(gè)方面，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些紕漏，例如，在工程的施工過(guò)程中發(fā)生索賠或者變更，在施工過(guò)程中最常見也是最不能避免的現(xiàn)象。有些變更有可能不僅涉及到施工方案的變化，還有可能涉及到工程造價(jià)問(wèn)題，所以就要求合同管理人員要對(duì)每一個(gè)合同都了解詳細(xì)。
4.2 安全生產(chǎn)的保證是合同管理
一項(xiàng)工程有它的核心和靈魂，然而安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)合同則分別扮演了核心和靈魂的角色。任何一項(xiàng)工程都離不開安全，它關(guān)系到一個(gè)施工項(xiàng)目的成功與失敗。承包商、材料供應(yīng)商、勞務(wù)人員和設(shè)備操作人員等項(xiàng)目參與者的切身利益都由安全來(lái)決定。由此可見，安全生產(chǎn)的保證是合同管理，在合同里涉及到各自的安全利益，可以為工程錦上添花。
4.3 提高項(xiàng)目管理水平的中心和主線是加強(qiáng)合同管理
高速公路工程項(xiàng)目管理的中心和主線一定會(huì)是合同管理。因?yàn)楹贤且环N約束，他能夠?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、投資工期和簽訂合同的雙方責(zé)任和利益以及一些特殊情況做出全面的規(guī)定和監(jiān)督。所以合同管理是高速公路工程項(xiàng)目管理的中心和主線是比然的。合同管理不僅可以起到規(guī)定的作用，還可以對(duì)工程的實(shí)施以及各個(gè)方面進(jìn)行控制。例如，原材料、施工單位可以與材料供應(yīng)商簽訂合同，對(duì)雙方有所約束，這樣就可以為后期減少麻煩，而且也做到了從源頭解決問(wèn)題，保障了工程的質(zhì)量。
5.結(jié)語(yǔ)
高速公路工程施工保質(zhì)保量地順利完成，少不了合同管理在項(xiàng)目管理中所發(fā)揮的重要作用。因此無(wú)論是在施工前和施工后，對(duì)合同的管理不容忽視，因?yàn)楦咚俟饭こ痰捻?xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，而施工又是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。只有做到了這些，高速公路工程才可以更好發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞： 高速公路 施工 合同 管理
中圖分類號(hào)：U412文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，通常情況下需要依據(jù)工程施工承包合同開展相應(yīng)的工作，實(shí)際上對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行施工管理的過(guò)程就是履行合同條款的過(guò)程。作為承發(fā)包雙方的利益與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，高速公路工程施工合同具有非常重要的作用，但是，我國(guó)公路行業(yè)的合同管理存在著很多問(wèn)題，急需得到改進(jìn)。
一、高速公路施工合同管理的重要性
在整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，主要從三個(gè)方面體現(xiàn)出合同管理的重要性：首先合同管理是項(xiàng)目管理的核心，有效的合同管理是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，進(jìn)而在一定程度上促進(jìn)工程建設(shè)各方面認(rèn)真履行合同義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次合同管理對(duì)項(xiàng)目承包的經(jīng)濟(jì)效益有重大影響。 合同作為調(diào)節(jié)發(fā)包人和承包人經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律依據(jù)，在建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善過(guò)程中將 發(fā)揮越來(lái)越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)。嚴(yán)格規(guī)范合同履約行為，能從根本上預(yù)防和治理各項(xiàng)違約行為，有效地約束合同當(dāng)事人的行為，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
二、高速公路施工合同管理中存在的主要問(wèn)題
1、施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄
盡管我國(guó)目前在道路施前均簽訂相應(yīng)的施工合同，但由于許多施工企業(yè)缺少專業(yè)水平的管理人才，不能制定出有效的動(dòng)態(tài)管理模式和規(guī)章制度，導(dǎo)致施工企業(yè)在工程中不嚴(yán)格或不按合同辦事，甚至某些企業(yè)在工程出現(xiàn)問(wèn)題后互相推卸責(zé)任，而不是進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，更有甚者會(huì)使整個(gè)施工項(xiàng)目癱瘓。這種做法不僅使政府和企業(yè)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)投資收益達(dá)不到預(yù)期成果，更是對(duì)人力物力資源的浪費(fèi)。為此，施工企業(yè)應(yīng)在充分吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，加緊引進(jìn)相應(yīng)的管理人才，完善工程項(xiàng)目的政策制定和管理模式，加強(qiáng)企業(yè)自身和業(yè)主單位的溝通與交流協(xié)商，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，積極主動(dòng)地采取相應(yīng)的措施解決，保障工程的順利完工。
2、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)
社會(huì)和自然條件的不斷變化導(dǎo)致公路業(yè)成為一個(gè)索賠問(wèn)題多發(fā)的行業(yè)，對(duì)于承包方來(lái)說(shuō)，正當(dāng)?shù)乃髻r可以保護(hù)自己的合法權(quán)益，彌補(bǔ)工程上某些損失。但由于我國(guó)目前在工程索賠問(wèn)題方面的法律法規(guī)并不健全，沒(méi)有龐大的法律體系作為支持，加上公路市場(chǎng)行政對(duì)工程進(jìn)程的過(guò)多干預(yù)，導(dǎo)致許多承包人在實(shí)際工程建設(shè)和結(jié)束后不能得到相應(yīng)的賠償，最后成為利益受損害者。所以，應(yīng)該進(jìn)一步建立健全法律體系，完善相應(yīng)的政策法規(guī)，并建立監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)政府在工程建設(shè)過(guò)程中也應(yīng)減少對(duì)整個(gè)工程的行政干預(yù)，保障承包人的合法地位和合理賠償要求。
三、高速公路施工合同管理的措施
1、對(duì)工程施工合同做好分析。通常情況下，合同分析是指從執(zhí)行合同的角度，對(duì)合同的具體內(nèi)容和要求進(jìn)行分析、補(bǔ)充和解釋，在合同實(shí)施的具體問(wèn)題和具體時(shí)間方面，全面貫 徹落實(shí)合同目標(biāo)和合同規(guī)定等進(jìn)而一定程度為工作提供具體的指導(dǎo)，進(jìn)一步使合同符合工 程管理的需要，確保工程按照合同要求進(jìn)行實(shí)施，進(jìn)而為執(zhí)行、控制合同提供參考依據(jù)。對(duì)于合同管理部門以及合同的管理人員來(lái)說(shuō)，通常情況下需要做好合同分析工作。由于受各種 因素的影響和制約，工程項(xiàng)目的承包人和業(yè)主在簽訂合同的過(guò)程中，其內(nèi)容主要包括：合同雙方的責(zé)任，合同條文使用的法律用語(yǔ)，如果用語(yǔ)不夠直觀明了，容易增加理解的難度。
2、對(duì)施工合同索賠加強(qiáng)管理。在履行合同的過(guò)程中，在工程索賠方面，我國(guó)工程項(xiàng)目承包雙方缺乏必要的認(rèn)識(shí)，同時(shí)缺乏推行工程索賠方面的意識(shí)和動(dòng)力。在工程索賠方面，施 工合同作為索賠的參考依據(jù)，而索賠則往往是對(duì)合同管理的一種延續(xù)。因此，當(dāng)前急需樹立索賠意識(shí)。在簽訂合同的過(guò)程中，對(duì)于各種不利因素 ，需要合同承包商進(jìn)行全面的考慮， 對(duì)合同變更和索賠存在的可能性進(jìn)行研究和分析，進(jìn)而在一 定程度上采取有效的合同管理 策略，以及索賠策略。在履行合同的過(guò)程中，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，研究分析法律法規(guī) ， 進(jìn)而在一定程度上合理履行合同條款，一方面便于保護(hù)自己的合法權(quán)益，另一方面便企業(yè)適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
四、合同管理在高速公路工程建設(shè)中的重要性
1、整個(gè)工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)是加強(qiáng)合同管理由于施工企業(yè)和業(yè)主單位的一切行為受到了施工合同中的通用條款或?qū)Ｓ脳l款的約束，所以加強(qiáng)合同管理是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。速公路合同項(xiàng)目的管理人員應(yīng)該具備多方面能力，同時(shí)還要做到在施工項(xiàng)目開工前，參建單位合同管理人員應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件做好全面的了解、思考。施工合同不可能會(huì)涉及到各個(gè)方面，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些紕漏，例如，在工程的施工過(guò)程中發(fā)生索賠或者變更，在施工過(guò)程中最常見也是最不能避免的現(xiàn)象。有些變更有可能不僅涉及到施工方案的變化，還有可能涉及到工程造價(jià)問(wèn)題。所以就要求合同管理人員要對(duì)每一個(gè)合同都了解詳細(xì)。
2、安全生產(chǎn)的保證是合同管理
一項(xiàng)工程有它的核心和靈魂，然而安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)合同則分別扮演了核心和靈魂的角色。任何一項(xiàng)工程都離不開安全。它關(guān)系到一個(gè)施工項(xiàng)目的成功與失敗。承包商、材料供應(yīng)商、勞務(wù)人員和設(shè)備操作人員等項(xiàng)目參與者的切身利益都由安全來(lái)決定。由此可見，安全生產(chǎn)的保證是合同管理，在合同里涉及到各自的安全利益，可以為工程錦上添花 。