時(shí)間：2023-08-03 16:45:42
導(dǎo)語(yǔ)：在城市社區(qū)治理問題研究的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：釘釘；互聯(lián)網(wǎng)；城市社區(qū)管理
1信息技術(shù)是城市社區(qū)創(chuàng)新管理的手段
2017年8月4日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，手機(jī)網(wǎng)民占比達(dá)96.3%。隨著智能手機(jī)的普及，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)逐步得到廣泛應(yīng)用，對(duì)社區(qū)治理的影響日趨明顯。釘釘（DingTalk）是阿里巴巴集團(tuán)專為中國(guó)企業(yè)、政府、團(tuán)隊(duì)打造的免費(fèi)溝通和協(xié)同的多端平臺(tái)，提供PC版、Web版和手機(jī)版，支持手機(jī)與電腦間文件互傳，主要有免費(fèi)商務(wù)電話、DING、消息已讀未讀、團(tuán)隊(duì)組建等功能，結(jié)合搭建在釘釘平臺(tái)內(nèi)部的微應(yīng)用，提升企業(yè)溝通和協(xié)同效率。在貴州省貴陽(yáng)市政府采用釘釘軟件進(jìn)行管理的大環(huán)境下，本文以貴陽(yáng)市白云區(qū)大山洞社區(qū)為例，探索如何通過釘釘更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)的創(chuàng)新管理。隨著城市社區(qū)承載的功能越來越多，必須要不斷創(chuàng)新社區(qū)管理模式。我們要適應(yīng)新形勢(shì)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為引領(lǐng)，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社區(qū)治理的全過程。借鑒一些基于互聯(lián)網(wǎng)開展的在線調(diào)解、協(xié)商談判等做法，善于運(yùn)用新技術(shù)提高糾紛化解水平[1]。“十三五”規(guī)劃提出了要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段改進(jìn)社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，完善社會(huì)治理體系的發(fā)展目標(biāo)。因此，創(chuàng)新城市社區(qū)的精細(xì)化治理模式不僅對(duì)社區(qū)自身建設(shè)具有重要意義，對(duì)城市整體的發(fā)展也具有重要意義?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段逐步提升社區(qū)管理水平，必須進(jìn)行全新的管理，為社區(qū)管理工作帶來便利和啟示，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)信息化管理工作，探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的社區(qū)管理模式創(chuàng)新，構(gòu)建持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。
2城市社區(qū)管理中存在的問題
近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)形態(tài)不斷呈現(xiàn)多樣化。多種因素的交錯(cuò)疊加，給社區(qū)治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。（1）社區(qū)社會(huì)事務(wù)繁雜，缺乏及時(shí)的管理與監(jiān)督。社區(qū)服務(wù)工作總量多且分散，缺乏及時(shí)的管理與監(jiān)督。及時(shí)有效管理與監(jiān)督社區(qū)服務(wù)資源，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理模式的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵手段。（2）社區(qū)工作人員年齡老化，專業(yè)化程度偏低。我國(guó)城市社區(qū)管理隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。社區(qū)管理非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，人們對(duì)社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求。（3）城市社區(qū)管理缺乏溝通和交流平臺(tái)。目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)發(fā)展。雖然也有如大山洞社區(qū)壓縮辦公空間建設(shè)多個(gè)供老人、小孩交流與活動(dòng)的空間，但人們認(rèn)識(shí)上存在偏差，缺乏溝通交流，居民缺乏教育，社區(qū)與居民關(guān)系疏遠(yuǎn)，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)較弱、渠道較少[2]。（4）社會(huì)參與社區(qū)建設(shè)程度較低。社區(qū)網(wǎng)格化管理強(qiáng)調(diào)問題及時(shí)收集和反饋的重要性，而忽略了居民實(shí)際需求及參與解決問題的能力和熱情，社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性并不高。社區(qū)作為管理部門，基本是在職能范圍內(nèi)組織開展相關(guān)活動(dòng)，完成上級(jí)交派的各種任務(wù)，而由于人員和精力有限，在主動(dòng)引導(dǎo)、激勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理方面做得不夠，社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理渠道不多。（5）社區(qū)治理過程中信息化技術(shù)運(yùn)用不夠廣泛。當(dāng)前開展的社區(qū)各項(xiàng)治理任務(wù)基本靠群眾的反映和政府部門的實(shí)地巡查，對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用不夠充分[3]。
3解決城市社區(qū)管理中存在的問題的對(duì)策
信息技術(shù)的發(fā)展在豐富人們生活的同時(shí)也給社區(qū)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。社區(qū)中的新情況和新問題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式很難保持有效性和持續(xù)性[3]，要依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理主體多元化、鼓勵(lì)社會(huì)參與決策等[4]。
3.1實(shí)現(xiàn)多方整合，提升社區(qū)服務(wù)管理水平
“釘釘”政務(wù)移動(dòng)辦公系統(tǒng)集即時(shí)消息、公告、定位簽到、考勤、日志、審核、視頻等功能于一體，從管理和服務(wù)入手，建立了信息收集、受理、監(jiān)督等方面的工作規(guī)范和機(jī)制，積極發(fā)揮了基層黨員、愛心媽媽、青年志愿者、社會(huì)組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士、社區(qū)干部與職能部門人員等的作用，形成了社會(huì)服務(wù)管理問題有人報(bào)、事件有人管、處置有反饋、結(jié)果有監(jiān)督的工作局面[5]。實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門“溝通高效化、聯(lián)動(dòng)智能化、反饋便捷化、信息數(shù)據(jù)化及監(jiān)督全程化”，將全社區(qū)相關(guān)部門干部和職工納入“釘釘”監(jiān)督管理體系中，跟蹤督查基層干部社區(qū)責(zé)任落實(shí)?；卺斸?shù)男畔⑵脚_(tái)變革社區(qū)管理和服務(wù)手段，滿足各類群體不同層次的社區(qū)服務(wù)需求，比如轄區(qū)有企事業(yè)單位328家、個(gè)體工商戶2224戶，可以組建相關(guān)的工作平臺(tái)，既是宣傳政策、通知公告平臺(tái)，又搭建了相關(guān)單位、個(gè)體交流溝通的橋梁，已讀未讀一目了然，精準(zhǔn)關(guān)懷，減少了社區(qū)人員的工作量，利用“授客學(xué)堂”對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)。
3.2通過釘釘搭建一體化、多層級(jí)管理交流平臺(tái)
我國(guó)的社區(qū)規(guī)模大，社區(qū)居民參與的廣度和深度不夠，渠道不暢通。通過釘釘搭建的平臺(tái)為社區(qū)治理帶來了新的契機(jī)，拓寬了居民參與社區(qū)治理的通道。推動(dòng)與扶持公民參與模式，轉(zhuǎn)變以政府為中心的一元化思維方式，充分肯定公民在社區(qū)中的作用，促使公民參與社區(qū)中的各種公共事務(wù)并與政府部門進(jìn)行良性互動(dòng)，使許多利益沖突在基層就得到解決[6]。在信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，及時(shí)準(zhǔn)確獲得和傳遞各種信息，成為現(xiàn)代人不可或缺的生活方式。釘釘為居民參與社區(qū)活動(dòng)和事務(wù)搭建了新的平臺(tái)、拓寬了參與渠道，成為提高居民參與度的有力手段。釘釘是基于手機(jī)號(hào)碼認(rèn)證的平臺(tái)，社區(qū)發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織，通過釘釘搭建“社區(qū)—小區(qū)—樓棟—個(gè)人”的一體化、多層級(jí)管理平臺(tái)，總的管理員由社區(qū)工作人員擔(dān)任，各小區(qū)或樓棟設(shè)置一個(gè)子管理員，居委會(huì)利用該實(shí)名平臺(tái)支持和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會(huì)、各種自治團(tuán)體的溝通交流，也可以鼓勵(lì)以樓為單位建立加強(qiáng)宣傳、教育、溝通的群和平臺(tái)?；谠撈脚_(tái)可以社區(qū)各類信息公告，組建不同層級(jí)的交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類事務(wù)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)[7]。
3.3通過釘釘搭建社區(qū)的各類活動(dòng)平臺(tái)
信息技術(shù)的普及應(yīng)用，成為社區(qū)建設(shè)工作不斷深入、人員素質(zhì)提高、工作效率提升的必要手段，有效滿足了市民咨詢、救助、服務(wù)、娛樂的日常需求。比如大山洞社區(qū)爭(zhēng)取上級(jí)各部門的支持搭建了社區(qū)兒童幸福家園平臺(tái)，成立了大山洞社區(qū)兒童幸福家園工作領(lǐng)導(dǎo)小組、大山洞社區(qū)兒童幸福家園家長(zhǎng)委員會(huì)、兒童委員會(huì)等組織，為招募和管理專職和兼職的人員隊(duì)伍、專職愛心媽媽和青年志愿者隊(duì)伍、社會(huì)組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士等人員，可以開發(fā)人員招募和管理系統(tǒng)。
3.4完善社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制
高效和迅捷的溝通工具可以提高社區(qū)的工作人員溝通效率。探索線上線下相結(jié)合的“釘釘+”模式，重塑工作流程，創(chuàng)新服務(wù)群眾模式，提高效率，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作。通過“釘釘”把社區(qū)管理、城市管理、違建巡查、城管等工作分發(fā)下去，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)“全覆蓋”。利用釘釘平臺(tái)中消息、DING等功能，打破多層級(jí)管理模式，一線人員和管理人員可以相互直接反饋信息和接收指令，逐步形成“信息、解決問題、核查反饋”的工作流程，結(jié)合社區(qū)開展的社區(qū)兒童幸福家園推出“日照料”“周活動(dòng)”“月家訪”“建臺(tái)賬”“延時(shí)制”的工作機(jī)制，利用釘釘中的簽到、日志、微活動(dòng)、微社區(qū)等活動(dòng)信息、反饋工作情況，保障家園的規(guī)范運(yùn)行。比如大山洞社區(qū)推出“日照料”“月家訪”“延時(shí)制”的工作機(jī)制，專職愛心媽媽可以通過日志提交每日輔導(dǎo)和照顧兒童的情況，以供其他愛心媽媽查看。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制，健全“五項(xiàng)機(jī)制”，建設(shè)陽(yáng)光之家。
3.5加強(qiáng)釘釘信息平臺(tái)建設(shè)，預(yù)防和疏導(dǎo)社區(qū)矛盾
加強(qiáng)釘釘信息平臺(tái)建設(shè)，一是搭建問題溝通交流的平臺(tái)?；鶎由鐣?huì)服務(wù)管理終端由社區(qū)向前延伸到網(wǎng)格，基層干部可以通過不同的溝通交流群和報(bào)送日志等及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，將事后介入變?yōu)槭虑罢瓶亍６谴罱皶r(shí)處置和監(jiān)督平臺(tái)。以信息技術(shù)為支撐，及時(shí)準(zhǔn)確掌握基層發(fā)生的各類事件和不穩(wěn)定因素，解決群眾遇到的問題和難題，對(duì)報(bào)送的事件要求處理人員及時(shí)報(bào)送處理結(jié)果。三是搭建決策支持平臺(tái)。依托這一管理體系，可以更加精確地了解網(wǎng)格內(nèi)突發(fā)事件、群眾需求等信息，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)過程中的“底數(shù)清、情況明”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化、信息化和科學(xué)化管理，為工作決策提供了更加直觀、便捷、實(shí)時(shí)的信息參考[5]。
4結(jié)語(yǔ)
隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，信息技術(shù)和人類生產(chǎn)與生活交匯融合，對(duì)社區(qū)治理、人民生活都將產(chǎn)生很大影響。以后將繼續(xù)探索釘釘及相關(guān)微應(yīng)用集成的平臺(tái)應(yīng)用，與現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行整合，抓住信息技術(shù)發(fā)展帶來的機(jī)遇，開創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新局面。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】公民；城市社區(qū)；社區(qū)管理
公民參與城市社區(qū)管理是一種基于新的社區(qū)管理目標(biāo)認(rèn)識(shí)的社區(qū)管理方式，公民參與社區(qū)管理是不斷變化的社區(qū)管理的要求。它也體現(xiàn)出公民的參與意識(shí)、參與水平提高，參與方式增加，并且公民參與社區(qū)管理在世界范圍內(nèi)的許多國(guó)家或地區(qū)取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。近年來，我國(guó)政府加大公民參與社區(qū)管理提供了指導(dǎo)，也取得一定成效。但是，城市公民參與社區(qū)管理工作仍存在一些問題，影響公民參與社區(qū)的積極性以及社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)。
一、我國(guó)城市公民參與社區(qū)管理的問題
（一）公民參與的內(nèi)在動(dòng)力不足。一是公民參與的積極性不高，主要原因在于公民短時(shí)期內(nèi)難以接受角色轉(zhuǎn)變、宣傳力度不足。具體表現(xiàn)在參與人員數(shù)量有限，覆蓋面不高。另外，參與人員的結(jié)構(gòu)不合理，多以中老年離職女性人員居多，在職人員、中青年人員及男性少。二是認(rèn)同感和歸屬管差。內(nèi)在動(dòng)力主要來源于公民對(duì)參與社區(qū)管理的認(rèn)同感和歸屬感，缺少認(rèn)同感和歸屬感直接導(dǎo)致公民參與熱情不高。造成認(rèn)同感和歸屬感差的原因在于熱門缺少對(duì)“社區(qū)人”的角色定位，更習(xí)慣于認(rèn)同單位和依賴單位。另外，基于工作和教育子女的需求，人們多傾向于高生活質(zhì)量的社區(qū)，使人們不僅無(wú)法對(duì)社區(qū)形成認(rèn)同感和歸屬感，甚至由于人與人之間的陌生感反而造成歸屬感降低。
（二）外部條件欠缺。第一，法律法規(guī)不完善。雖然政府加大了公民參與社區(qū)管理引導(dǎo)力度，但是有關(guān)社區(qū)治理的法律法規(guī)仍存在明顯不足，如公民參與社區(qū)管理的權(quán)責(zé)、途徑、內(nèi)容都未做出明確規(guī)定。第二，配套機(jī)制不健全。配套制度是公民參與社區(qū)管理的重要保證，否則即使公民具有參與社區(qū)管理的權(quán)力，公民也無(wú)法行使管理權(quán)力。以社區(qū)公民選舉權(quán)為例，一些地方的去選取程序存在不合法、過程不透明顯現(xiàn)。第三，政府過度干預(yù)，造成無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)公民參與社區(qū)管理。當(dāng)前我國(guó)公民社會(huì)組織發(fā)展呈畸形態(tài)勢(shì)，具體表現(xiàn)在公民建立各種參與社區(qū)建設(shè)組織的意識(shí)不強(qiáng)、組織建設(shè)缺少保障制度，政府過度干預(yù)、公民社會(huì)組織建立過多依賴政府財(cái)政支持，缺乏獨(dú)立地位。以上三個(gè)問題決定了社區(qū)組織無(wú)法獨(dú)立進(jìn)行管理，必須在政府的干預(yù)和指導(dǎo)下進(jìn)行。
二、解決公民參與社區(qū)管理問題的對(duì)策
（一）實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)多元化。公民參與社區(qū)管理熱情不高問題的關(guān)鍵在于社區(qū)服務(wù)單一，公民素質(zhì)參差不齊屬于只是客觀次要因素。因此，社區(qū)服務(wù)工作者應(yīng)該通過多元化的社區(qū)服務(wù)，提高公民參與社區(qū)管理的積極性。針對(duì)不同的人群提供不同的服務(wù)，如社區(qū)居民的素質(zhì)較高，社區(qū)服務(wù)應(yīng)注重社區(qū)文化建設(shè)、政治生活及環(huán)境綠化建設(shè)。如若社區(qū)居民素質(zhì)相對(duì)較低，居民對(duì)社區(qū)及公民參與社區(qū)管理的認(rèn)識(shí)不高，則應(yīng)著重提供教育服務(wù)，如開辦社區(qū)學(xué)校，提高社區(qū)居民素質(zhì)?；蜥槍?duì)下崗人員開展再就業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)中心，幫助下崗人員如何正確擇業(yè)和就業(yè)。另外，社區(qū)服務(wù)人員還應(yīng)該成立社區(qū)義工隊(duì)，幫助社區(qū)弱勢(shì)群體。如為社區(qū)單親家庭子女開辦心理輔導(dǎo)站。總而言之，通過多元化的社區(qū)服務(wù)手段幫助居民提高社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，提高參與社區(qū)管理的積極性和意識(shí)。
（二）完善法律法規(guī)。社區(qū)管理通常需要設(shè)立各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如上文涉及的心理輔導(dǎo)站、再就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心。法律必須給予社區(qū)服務(wù)組織合法的地位，保證社區(qū)服務(wù)組織的權(quán)力和義務(wù)，合法地位也有助于社區(qū)服務(wù)組織合法開展商業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立，減少對(duì)政府財(cái)政依賴，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。因此，必須完善法律法規(guī)，為社區(qū)服務(wù)組織開展活動(dòng)提供法律保護(hù)及制約，社區(qū)服務(wù)組織才能健康發(fā)展，成為社區(qū)管理的重要保障。
（三）建立公民參與社區(qū)管理的配套機(jī)制。在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還需要建立相應(yīng)的配套機(jī)制，賦予公民參與社區(qū)管理權(quán)力，并出臺(tái)相關(guān)法律或政策，明確公民參與社區(qū)管理的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，使公民參與社區(qū)管理得以落實(shí)。
（四）建立選擇性激勵(lì)機(jī)制。居委會(huì)等社區(qū)組織要建立一定的信用制度，如日常事務(wù)公開、涉及公民生活及權(quán)益領(lǐng)域的社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)定期向公民代表作述職報(bào)告等。以便讓公民定期了解涉及自身利益的各種情況。關(guān)于這一點(diǎn)，在許多大城市的社區(qū)中做得較好。同時(shí)，可以適當(dāng)?shù)慕⒁恍斑x擇性的激勵(lì)機(jī)制”，主要是針對(duì)那些參與意識(shí)不強(qiáng)而又有一定想法的公民所設(shè)立的。通過這樣的方式，既能使這些公民表達(dá)出自己的想法，又能使這些公民得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，使這些公民到最后能夠自發(fā)的參與到社區(qū)治理的隊(duì)伍中來。
三、結(jié)語(yǔ)
公民作為城市社區(qū)的主體，公民也必須成為社區(qū)管理的主體，也是社區(qū)管理的動(dòng)力源，這是社區(qū)管理的本質(zhì)要求，是實(shí)際應(yīng)用公共服務(wù)理論的結(jié)果，更是符合我國(guó)城市基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。和其它主體相比，公民也最容易介入?yún)⑴c管理。因此，政府仍必須解決公民參與社區(qū)管理的障礙，為公民參與社區(qū)管理提供法律保障以及完善的配套服務(wù)，為公民參與鋪平道路，逐步提升公民參與社區(qū)管理的層次與規(guī)模。
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關(guān)鍵詞：“村居型”社區(qū)；多元共治；社區(qū)治理
中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）13-0098-02
一、問題的提出
城市社區(qū)是城市社會(huì)和空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是城市的基本細(xì)胞和城市發(fā)展的縮影。自改革開放以來，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)建設(shè)取得了巨大的成就。首先，城市化進(jìn)程的加快，促使原來城郊的地域變成城區(qū)范圍，城市的人口向城區(qū)集聚，城市社區(qū)的數(shù)量和規(guī)模隨之增加；其次，改革開放的深入，社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施更趨完整，社區(qū)的現(xiàn)代化水平上了新臺(tái)階。然而，城市經(jīng)濟(jì)體制的變革和城區(qū)地域面積的擴(kuò)張，引發(fā)了城郊地區(qū)居民職業(yè)結(jié)構(gòu)與生存方式的主要指標(biāo)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型，由此產(chǎn)生了城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的并存，在城郊存在著一個(gè)個(gè)自然村落。這種村落在基本素質(zhì)上仍缺乏城市社區(qū)的內(nèi)涵特征，我們稱之為“村居型”社區(qū)。
20世紀(jì)90年代，中國(guó)政府主管部門正式提出了社區(qū)制建設(shè)的思路，社區(qū)建設(shè)才受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要議題。城市社區(qū)研究也才大規(guī)模地展開。不過，這時(shí)研究大都從宏觀上闡述城市社區(qū)的現(xiàn)狀、存在的問題及其治理對(duì)策，研究者已逐步注意到城市社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制和治理模式；但是由于尚未對(duì)社區(qū)結(jié)構(gòu)做出深入的描述和分析，缺乏理論研究和深入思考，更不用說對(duì)“村居型”社區(qū)研究進(jìn)行探討。在我看來，缺乏對(duì)當(dāng)代經(jīng)驗(yàn)的研究正是社區(qū)治理論難以進(jìn)一步深化的一個(gè)重要原因。這引起我對(duì)城市社區(qū)治理微觀研究的極度追究，“村居型”社區(qū)正是作為城市社區(qū)治理中“另類”進(jìn)入筆者的視野。
二、個(gè)案概況
本研究選取北京市海淀區(qū)甲街道丙社區(qū)作為個(gè)案。丙社區(qū)隸屬于甲街道乙村管轄，1998年底撤鄉(xiāng)建街道，隨著農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的不斷增多和村民數(shù)量的減少，出于管理的需要，2000年5月組建丙社區(qū)，但新建社區(qū)沒有任何經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人、財(cái)、物缺乏，基于這種實(shí)際情況，實(shí)行“以村帶居”的管理體制：村黨總支與社區(qū)黨支部是垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，社區(qū)居民委員會(huì)主任由村屬公司經(jīng)理兼任。社區(qū)資金主要由丁村投入，社區(qū)經(jīng)濟(jì)和政府均由乙村負(fù)責(zé)考核。社區(qū)由大屯和小屯兩大部分組成，其總戶數(shù)669戶（常住戶299戶、農(nóng)業(yè)戶121、非農(nóng)業(yè)戶211戶）；總?cè)丝? 476人，常住人口694人（村民身份263人、居民身份405人）；暫住人口1 782人，現(xiàn)有轄區(qū)單位11個(gè)。該社區(qū)的主要特征是：
1.地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，地域廣闊，村居民混合，80%的家庭既有村民又有居民，“一張床上睡著兩種人”。社區(qū)內(nèi)成員的異質(zhì)化不斷增加，流動(dòng)人口較多，暫住人口是常住人口的2.6倍。
2.絕大多數(shù)居民原本是本地村民，因農(nóng)轉(zhuǎn)非變成居民，具有相同的地域歷史、相同的習(xí)慣行為、相同的社會(huì)習(xí)俗、相同的思想信念和意識(shí)形態(tài)，因而具有相同的心理基礎(chǔ)。
3.具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)，毗鄰北京市第一路，是北京市北大門的“窗口”。
4.具有龐大的人力資源和較好的土地開發(fā)利用潛力。
三、社區(qū)內(nèi)外各權(quán)力主體的治理方式
1.社區(qū)居委會(huì)——政府的“腿”。丙社區(qū)居委會(huì)既是法定意義上的社區(qū)治理組織，又是社區(qū)內(nèi)法定的資源最豐富、最有權(quán)力的社會(huì)組織，但其權(quán)力和資源卻呈現(xiàn)弱化狀態(tài)，組織性質(zhì)一直處于異化，盡管如此，在社區(qū)事務(wù)管理上也仍有其一席之地。
社區(qū)居委會(huì)接受街道辦事處和村委會(huì)的雙重“指導(dǎo)”，其經(jīng)費(fèi)來自村，業(yè)務(wù)關(guān)系則主要在街道。街道辦事處通過各科室和社區(qū)居委會(huì)的干部一起管理社區(qū)內(nèi)的各種事務(wù)，完成各項(xiàng)行政任務(wù)。社區(qū)“上管天下地理，下管雞毛蒜皮，內(nèi)管油鹽柴米，外管斗毆扯皮”；“上邊千條線，下邊一根針”。社區(qū)居委會(huì)一直充當(dāng)著政府的“腿”，成為辦事處的附屬，因?yàn)樗鼪]有街道辦事處的行政權(quán)，也缺少可支配的經(jīng)濟(jì)資源，得到居民認(rèn)同度也不高，它的主要利益在于完成街道辦事處交給的各項(xiàng)管理任務(wù)。因此，它對(duì)街道辦事處存在著行政上的依賴，對(duì)于擁有巨大經(jīng)濟(jì)資源的村也“畢恭畢敬”。
社區(qū)的這種境地一方面反映了國(guó)家權(quán)力難以滲透到城市基層社會(huì)，只能借助社區(qū)居委會(huì)這種組織形式對(duì)城市基層實(shí)行管理，另一方面也反映了社區(qū)居委會(huì)權(quán)力、財(cái)力、人力資源能力的匱乏。
2.村委會(huì)——半行政半自治的利益共同體。乙村是村委會(huì)建制，實(shí)行村民自治，基地域板塊上被劃分為三個(gè)農(nóng)業(yè)園和一個(gè)工業(yè)園，即農(nóng)業(yè)一、二、三公司和工業(yè)公司。盡管《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村委會(huì)為自治組織，但實(shí)際上成了準(zhǔn)行政組織，接受辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，村委會(huì)下設(shè)科室和所屬公司都是科層式管理，同社區(qū)一樣，村委會(huì)日常行政工作主要是完成街道辦事處交給的各項(xiàng)任務(wù)，接受街道辦事處檢查、驗(yàn)收。
3.街道辦事處——準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。街道辦事處是準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，代表著城區(qū)政府對(duì)村和社區(qū)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，擁有巨大的法定權(quán)威，對(duì)村和社區(qū)治理機(jī)制有著決定性的影響。甲街道辦事處不是一級(jí)政府，其部門設(shè)置卻已經(jīng)涵蓋了城市基層政府的基本職能。作為城區(qū)政府代表，擁有包括政治、行政、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面的資源。政治上的資源主要是街道黨工委的政治力量，這種力量對(duì)社區(qū)實(shí)際事務(wù)的影響不太大。街道辦事處最大的資源是巨大而廣泛的行政權(quán)力，為了履行其行政管理職能，往往不惜超越行政權(quán)力的邊界，而這種地界往往不會(huì)受到社會(huì)的明顯排斥。除此之外，街道辦事處還擁有巨大的財(cái)政收入，由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，土地資源增值，外資的注入，房地產(chǎn)價(jià)格的攀升，城區(qū)外遷企業(yè)的落戶等都給街道財(cái)政巨大的經(jīng)濟(jì)來源，足以維持其行政職能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
可見，辦事處的組織機(jī)構(gòu)、巨大的經(jīng)濟(jì)力量、在轄區(qū)“住民”中的權(quán)威都是辦事處進(jìn)行村和社區(qū)事務(wù)管理不可或缺的重要資源。
四、社區(qū)內(nèi)外各權(quán)力主體的交易合作與爭(zhēng)奪沖突
1.社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處。根據(jù)《居委會(huì)組織法》規(guī)定，城市社區(qū)居委會(huì)是基層群眾自治組織，實(shí)行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。街道辦事處作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)是行政性組織，代表基層政府行使行政強(qiáng)制權(quán)。社區(qū)居委會(huì)接受街道辦事處工作指導(dǎo)，但在實(shí)行政治運(yùn)作過程中，社區(qū)居委會(huì)成了街道辦事處的一個(gè)準(zhǔn)行政組織，承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，做的工作絕大部分是辦事處下派的行政任務(wù)。
盡管如此，街道辦事處對(duì)于社區(qū)居委會(huì)完成街道下派的各項(xiàng)工作任務(wù)仍不十分滿意。街道辦事處認(rèn)為，“社區(qū)居委會(huì)辦事不得力，怕得罪人” ，“有利益就跑得快，無(wú)利則不賣力，應(yīng)付了事”。而社區(qū)居委會(huì)對(duì)街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方式多有抱怨，認(rèn)為“辦事處有利自己干，無(wú)利則踢給居委會(huì)”，“天天要報(bào)表、指標(biāo)”，“居委會(huì)一無(wú)財(cái)權(quán)，二無(wú)處罰權(quán)，叫我們?cè)趺撮_展工作”，“只給政策不給費(fèi)用，我們?cè)趺茨芙o居民提供服務(wù)”，“又不體諒居委會(huì)工作的難處”，街道辦事處工作“搞假動(dòng)作，不深入實(shí)際”。
2.社區(qū)居委會(huì)與村委會(huì)。目前，在丙社區(qū)居委會(huì)成員的心目中，其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是村委會(huì)，雖然平時(shí)也跟街道辦事處打交道。丙社區(qū)居委會(huì)所獲的資源不管是財(cái)力、人力、權(quán)力，還是心理的依托感，都來源于和傾向于村落。在保持乙村組織機(jī)構(gòu)不變的情況下，在行政村的地域內(nèi)建立社區(qū)，每個(gè)組織中既有村民，又有居民。在村級(jí)組織與社區(qū)組織的關(guān)系上，按照區(qū)和街道的規(guī)定，村委會(huì)與社區(qū)居委會(huì)是平行、協(xié)調(diào)、互助的關(guān)系，丙社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政府目標(biāo)考核由乙村負(fù)責(zé)，社區(qū)丙監(jiān)督和評(píng)定乙村兩委會(huì)的思想政治工作，從而造成了兩者之間的張力。
村委會(huì)認(rèn)為，“街道辦事處只給政權(quán)，不給費(fèi)用，社區(qū)的投入和硬軟件的提供憑什么由我們負(fù)責(zé)？”“既然村委會(huì)和社區(qū)是平行關(guān)系，考核應(yīng)由街道干，社區(qū)也無(wú)權(quán)評(píng)定村委會(huì)工作”，“聯(lián)防聯(lián)治應(yīng)由社區(qū)自己搞，村委會(huì)沒有義務(wù)保證社區(qū)的社會(huì)治安”。社區(qū)居委會(huì)則抱怨村委會(huì)只投資于村的公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生不管，外來常住人口、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作應(yīng)由村委會(huì)管。而且由于村居民混合的特點(diǎn)，村委會(huì)只管純村民，社區(qū)只管純居民引發(fā)對(duì)大量農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的管理出現(xiàn)空檔，造成村委會(huì)和居委會(huì)的矛盾沖突。
3.村委會(huì)與街道辦事處。從法律上講，村委會(huì)是農(nóng)村基層群眾自治組織，街道辦事處是行政性組織，是政府的派出機(jī)構(gòu)，二者不應(yīng)該有行政上的隸屬關(guān)系。但實(shí)際上，村委會(huì)作為一個(gè)群眾性自治組織的性質(zhì)并不純粹，很大程度上它仍然具有半行政性質(zhì)，這樣，街道辦事處和村委會(huì)形成了領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
首先，街道辦事處出讓一部分的社會(huì)管理權(quán)能給村委會(huì)，作為交換，村委會(huì)則負(fù)責(zé)管理對(duì)象的費(fèi)用，這種做法對(duì)于街道來說，既降低了工作強(qiáng)度，又節(jié)省了管理費(fèi)用；對(duì)于村委會(huì)來說，獲得行政管理權(quán)，則得以在村務(wù)中爭(zhēng)取更大主動(dòng)，可以求得自身權(quán)益的最大保障。
其次，街道傾向于使用行政壓力迫使村委會(huì)幫助完成其日常管理任務(wù)并使村委會(huì)分擔(dān)盡量多的管理費(fèi)用來減輕財(cái)政的壓力。丙社區(qū)居委會(huì)用房，資金投入街道都以行政命令方式要求村委會(huì)提供。向村民收取的各種行政收費(fèi)一般來說也直接向村委會(huì)索要。
再次，在村委會(huì)方面，村委會(huì)一直致力于化解自上而下的行政強(qiáng)制力，贏得更大的生存空間。比如街道在治安、計(jì)生問題上就會(huì)要求村委會(huì)協(xié)助，并先跟村委會(huì)打招呼，涉及村民利益都先征求村委會(huì)意見，并要求其協(xié)助解決。村委會(huì)也對(duì)街道下屬社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行人為滲透，丙社區(qū)主任是村農(nóng)業(yè)三公司經(jīng)理即為一例。
關(guān)鍵詞：過渡型社區(qū);社區(qū)治理;主體分析
中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）28-0120-02
社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。城市化進(jìn)程中形成的“過渡型社區(qū)”是根據(jù)政府的需求、自上而下地通過行政手段推動(dòng)建立起來的，其成立基礎(chǔ)、運(yùn)行資源和日常運(yùn)作均受到政府的全面制約，加上政府職能部門對(duì)基層的管控意識(shí)強(qiáng)于服務(wù)意識(shí)，社區(qū)自治的理念和制度還遠(yuǎn)未形成，對(duì)這類新型社區(qū)治理的研究十分必要。
一、過渡型社區(qū)的形成
城市化是指伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，其社會(huì)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。一般來說，城市化是由工業(yè)化來推進(jìn)的，工業(yè)化的過程同時(shí)也就是城市化的過程;城市化是工業(yè)化的載體，對(duì)工業(yè)化也有反作用。城市化如能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的要求，則會(huì)推動(dòng)工業(yè)化的加速推進(jìn)。在我國(guó)，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化和工業(yè)化出現(xiàn)了不同步現(xiàn)象。一方面在大城市農(nóng)民工現(xiàn)象大量存在，他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)方式上脫離農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化，而身份仍舊是農(nóng)民。另一方面在中小城市，地方政府為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，追求高速的城市化，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，將城市近郊的農(nóng)民變?yōu)槭忻?，形成了大量的“過渡型社區(qū)”。
本文的“過渡型社區(qū)”是指農(nóng)村拆遷集中安置社區(qū)，在空間形態(tài)和文化特質(zhì)上由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過渡形態(tài)的社區(qū)。為了城市空間發(fā)展和擴(kuò)張的需要，城市發(fā)展需要大量土地，地方政府在城鄉(xiāng)接合部通過征地開發(fā)的方式，形成了一大批失地農(nóng)民。為節(jié)約失地農(nóng)民的安置成本，政府一般采取統(tǒng)一規(guī)劃修建安置點(diǎn)的辦法，用較少的土地和空間集聚大量的失地農(nóng)民。過渡型社區(qū)在空間形態(tài)上具有了城市社區(qū)特征，但其居民在生活狀態(tài)、文化認(rèn)同方面仍保留了農(nóng)村社區(qū)的特征，形成了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市文化與農(nóng)村文化對(duì)立和沖突的現(xiàn)象，無(wú)疑給這類社區(qū)的治理帶來了挑戰(zhàn)，資金和資源的缺乏使治理問題更趨嚴(yán)峻。
二、過渡型社區(qū)治理的困境
過渡型社區(qū)脫胎于傳統(tǒng)農(nóng)村村落，基于血緣、地緣基礎(chǔ)上形成的關(guān)系已經(jīng)打破，無(wú)法回去?；谄跫s、信任基礎(chǔ)上的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立。居民在被動(dòng)城市化基礎(chǔ)上形成的過渡型社區(qū)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)背景下，社區(qū)治理面臨著困境和挑戰(zhàn)。
（一）資源依賴性
地方政府在作為過渡型社區(qū)建設(shè)的組織者和推動(dòng)者，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財(cái)力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實(shí)，為過渡型社區(qū)向成熟的城市社區(qū)演進(jìn)提供了必要的物質(zhì)條件。但是，過渡型社區(qū)建立后的管理問題仍然值得關(guān)注，過渡型社區(qū)的居民是被動(dòng)進(jìn)入城市社區(qū)的，他們習(xí)慣于生活的低成本化，對(duì)于公共設(shè)施維護(hù)和管理，搭便車現(xiàn)象比較普遍，居民不愿對(duì)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安等進(jìn)行投入。同時(shí)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)背景下，農(nóng)民社會(huì)保障水平較低，土地是他們生活的保障主要來源。失去土地對(duì)于那些缺乏非農(nóng)技能的居民，生活來源主要依靠失地農(nóng)民最低生活保障和出租房屋維持。由于城市生活成本相對(duì)較高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的居民收入可能僅僅能夠維持生活，有的甚至可能面臨生活水平下降的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于提升社區(qū)服務(wù)方面的投入他們根本無(wú)力承擔(dān)。如果社區(qū)公共服務(wù)資源長(zhǎng)期投入不足，必然導(dǎo)致社區(qū)治安狀況惡化、衛(wèi)生環(huán)境差的現(xiàn)象出現(xiàn)，過渡型社區(qū)很可能淪為貧民區(qū)。
（二）自治組織不健全
社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)建設(shè)的主要承載著，在社區(qū)治理中被賦予了多重角色：國(guó)家人、社區(qū)庇護(hù)者和服務(wù)提供者。在原來村委會(huì)轉(zhuǎn)變而來的過渡型社區(qū)居委會(huì)在組織功能方面，已不能滿足城市社區(qū)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)對(duì)象上，村委會(huì)是按照戶籍管理原則形成的，僅對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)居民負(fù)責(zé)，為其提供服務(wù)。過渡性社區(qū)是在集中進(jìn)行回遷安置基礎(chǔ)上形成的，原來的村民可能被安置到了本社區(qū)以外的其他社區(qū)，有的社區(qū)則是安置了多個(gè)其他不同社區(qū)的居民，出現(xiàn)了大量“人戶分離”社區(qū)。筆者在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，一個(gè)住宅小區(qū)里有兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)相鄰辦公的現(xiàn)象，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，也很難給轄區(qū)居民提供高水平的服務(wù)。另外，過渡型社區(qū)中大量的流動(dòng)人口長(zhǎng)期被排斥在服務(wù)對(duì)象之外，必然給社區(qū)治理帶來不利影響。二是服務(wù)內(nèi)容方面，村委會(huì)同時(shí)是集體經(jīng)濟(jì)組織，其服務(wù)內(nèi)容主要是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，其工作重心是溝渠疏通、塘壩維護(hù)，村民之間利益沖突的協(xié)調(diào)。過渡性社區(qū)形成后，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)解體，居民的服務(wù)需求主要體現(xiàn)在生活服務(wù)上，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)、社區(qū)治安等。過渡型社區(qū)居委會(huì)的組織結(jié)構(gòu)重建、功能轉(zhuǎn)型已成為社區(qū)實(shí)現(xiàn)良好治理的迫切需要。
（三）社區(qū)認(rèn)同度不高
德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯認(rèn)為：“社區(qū)是聚居在一定范圍內(nèi)的人所組成的生活共同體?！本用竦纳鐓^(qū)認(rèn)同和凝聚力對(duì)社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，是衡量社區(qū)發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。過渡型社區(qū)居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同度不高，筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)過渡性社區(qū)居民并不把自己當(dāng)成是城市居民。過渡性社區(qū)典型地生活著兩類居民：一類是失地農(nóng)民。他們是由傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來，由于過渡性社區(qū)是在政府推動(dòng)下形成的，并非居民自愿選擇的結(jié)果，存在著居民自我認(rèn)知失調(diào)現(xiàn)象，居民賴以生存的土地雖然被征收，但是他們對(duì)自己的認(rèn)知仍然是農(nóng)民。對(duì)所居住生活的社區(qū)在感情和心理上缺乏認(rèn)同感，這嚴(yán)重制約了社區(qū)的發(fā)展。另一類是流動(dòng)人口。過渡型社區(qū)位置離工業(yè)區(qū)相對(duì)較近，公共設(shè)施相對(duì)完善，房租成本相對(duì)較低，吸引了大量外來人口來此租住，這里已成為“流動(dòng)人口”集中居住區(qū)。在大多數(shù)過渡型社區(qū)，其居住的外來人口數(shù)量已遠(yuǎn)超過本地人，有的甚至數(shù)倍于原住居民。但是，在嚴(yán)格的戶籍管理制度下，流動(dòng)人口往往被排斥在社區(qū)服務(wù)之外，他們和原住居民之間的聯(lián)系僅限于“房東-租客”關(guān)系，難以融入本地的生活文化圈。在社區(qū)治理過程中，如何凝聚社區(qū)居民，把社區(qū)建設(shè)成為一個(gè)利益共享、責(zé)任共擔(dān)、文明共創(chuàng)的區(qū)域共同體成為過渡性社區(qū)發(fā)展中亟待解決的問題。
三、過渡型社區(qū)治理的主體分析
利益相關(guān)者一詞源自企業(yè)管理中形成的利益相關(guān)者理論，用以表示與一個(gè)組織的決策有利害或者利益關(guān)系的人。組織不僅要考慮投資者的利益訴求，還需要給其他參與者相應(yīng)的利益維護(hù)和行為暗示。這樣才能在不斷溝通互動(dòng)中形成組織行動(dòng)的基本契約，進(jìn)而在治理過程中最大限度地實(shí)現(xiàn)共同利益，維護(hù)組織的秩序，推動(dòng)組織的發(fā)展。過渡型社區(qū)是在政府推動(dòng)下形成的，社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民與社區(qū)有著直接的利益關(guān)系，政府、居委會(huì)、個(gè)人在社區(qū)治理過程中既有共同利益，也存在利益沖突，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待各自的利益和在社區(qū)治理中的角色定位，是擺脫過渡型社區(qū)治理困境的前提。
（一）地方政府――資源注入的責(zé)任主體
地方政府是過渡型社區(qū)建設(shè)發(fā)起者、推動(dòng)者和建設(shè)者，是人口、治安、組織、黨建、文教、環(huán)境等各方面的管理者，同時(shí)也是公共產(chǎn)品的主要提供者。面對(duì)過渡型社區(qū)治理資源先天不足的情況，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)更多責(zé)任，保證過渡型社區(qū)治理資源的投入。在我國(guó)，大多數(shù)地方政府對(duì)過渡型社區(qū)資源投入是按照戶籍人口數(shù)量比例進(jìn)行資源配置，這顯然已不能適應(yīng)過渡型社區(qū)治理的需要。由于治理資源嚴(yán)重不足，大量過渡型社區(qū)社會(huì)治安差、環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳等問題十分突出。作為公共產(chǎn)品提供的主要主體，政府應(yīng)該將大量的外來人口納入管理范圍，逐步形成按照居住人口數(shù)量比例進(jìn)行公共產(chǎn)品配置的新方式。在當(dāng)前過渡型社區(qū)治理資源不足的情況下，社區(qū)資源投入主體仍然主要是政府。
（二）社區(qū)居委會(huì)――社區(qū)服務(wù)的組織者
居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一，是社區(qū)治理的重要主體。過渡型社區(qū)居委會(huì)都是從原來村委會(huì)轉(zhuǎn)變而來，行政色彩濃厚。這種以管理為取向的社區(qū)居委會(huì)，需要向以服務(wù)為取向轉(zhuǎn)變。按照一定地域進(jìn)行重新劃定，對(duì)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行重新組建。社區(qū)居委會(huì)可以根據(jù)治理需要，將社區(qū)居民重新組織起來，把管理權(quán)細(xì)化到小區(qū)、單元、樓棟，還權(quán)給小區(qū)業(yè)委會(huì)、單元管理委員會(huì)、樓棟自管小組等，使居民在“自我管理自我服務(wù)”的同時(shí)，也經(jīng)歷了自我教育的過程。
（三）社區(qū)居民――社區(qū)參與的核心主體
社區(qū)發(fā)展本質(zhì)上是對(duì)人的發(fā)展，面對(duì)人的發(fā)展在社區(qū)層面上的最終目的是通過激發(fā)居民的參與社區(qū)管理積極性來實(shí)現(xiàn)。利益是促使人們走向一致的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，在共同利益面前，人們更容易團(tuán)結(jié)起來采取一致行動(dòng)，形成共同的行為準(zhǔn)則。在過渡型社區(qū)中的公共利益包括在改善居住環(huán)境、服務(wù)設(shè)施等硬件上的功能，也包括在維護(hù)治安、秩序和化解矛盾等服務(wù)上的作用，它們影響居民的社區(qū)成就感和責(zé)任感。在調(diào)動(dòng)過渡型社區(qū)居民參與積極性上，成都市的經(jīng)驗(yàn)十分值得借鑒，政府通過“惠民工程”，使公共財(cái)政為社區(qū)“民生項(xiàng)目”買單。財(cái)政每年拿出一定數(shù)額的錢，作為社區(qū)公共事務(wù)和管理專項(xiàng)資金，解決了社區(qū)服務(wù)資源不足的問題，專項(xiàng)資金的使用采取“問之于民”方式，開展什么項(xiàng)目由社區(qū)居民說了算。通過實(shí)施這些直接關(guān)系居民切身利益“民生項(xiàng)目”，直接改善了社區(qū)居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量。通過政府給過渡型社區(qū)治理“輸血”的方式，可以增進(jìn)社區(qū)主體間的相互交流，影響和促進(jìn)社區(qū)意識(shí)的形成，推動(dòng)社區(qū)的良好治理和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
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一、當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理存在的主要問題
1.社區(qū)管理的行政化色彩較濃
街道、居委會(huì)是我國(guó)城市社區(qū)管理的基層組織，在城市社區(qū)管理中，它們繼續(xù)發(fā)揮著極其重要的作用，但目前在管理中存在著一些不容忽視的嚴(yán)重問題。
政府在街道設(shè)置辦事處，通過辦事處來管理各種事物。街道辦事處處于政社不分狀態(tài)，它作為政府行政機(jī)構(gòu)的最基層組織，既是行政管理主體，又是社會(huì)管理主體，成了一個(gè)全能型組織。它由于承當(dāng)過多的行政管理職能，過大的工作量，導(dǎo)致其無(wú)法減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)，也未能充分發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)管理職能，更無(wú)法滿足社區(qū)成員日益提高的物質(zhì)文化生活需求。此外，居民群眾自治組織的居委會(huì)，其工作方式的行政色彩仍然較濃，居委會(huì)是受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，必須得服從街道對(duì)日常工作的安排，終日忙于繁瑣的具體事務(wù)，行政工作負(fù)擔(dān)過重，無(wú)力在社區(qū)利益主體的矛盾沖突中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。這些必然導(dǎo)致居委會(huì)協(xié)調(diào)作用缺失，弱化了居委會(huì)的管理職能，降低了管理效能。
2.社區(qū)管理的組織力量還較薄弱
目前，在社區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來源、基本設(shè)施等方面都與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。有些工作區(qū)政府沒有設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，無(wú)法履行管理職能，即使有設(shè)置機(jī)構(gòu)但人員以及設(shè)備力量都較薄弱，使任務(wù)的完成大打折扣。街道辦事處本應(yīng)為轄區(qū)居民排憂解難，但由于其權(quán)力小，無(wú)法完全行使政府職能。所以，在城市社區(qū)管理上，責(zé)、權(quán)、利很難相互統(tǒng)一，執(zhí)行部門有權(quán)執(zhí)法但卻無(wú)法直接把法律落實(shí)到社區(qū)，而街道和居委會(huì)雖然能做到但又缺乏相關(guān)的權(quán)力，導(dǎo)致相互配合不到位，工作效率低，條塊之間推諉扯皮，這些必然制約了街道和居委會(huì)社區(qū)管理職能的發(fā)揮，影響了社區(qū)管理的成效。
3.街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確
街道辦事處作為城市社區(qū)管理的基層組織，是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，理應(yīng)履行一部分行政職能，但目前在社區(qū)管理的具體操作中，街道卻對(duì)自己社區(qū)管理的職能不明確，集行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等任務(wù)于一身，使它從派出機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性機(jī)構(gòu)。由于街道無(wú)法承受繁雜的社會(huì)管理事務(wù)，只能是把自己的部分職能轉(zhuǎn)移到居委會(huì)身上，使居委會(huì)不得不承擔(dān)了一部分行政職能，而自身的自治管理功能日益減縮。這最終必然導(dǎo)致街道無(wú)法充分發(fā)揮其綜合管理職能，管理效能下降，而管理成本卻大大提高。
4.社區(qū)管理缺乏統(tǒng)一的相關(guān)法律法規(guī)
城市社區(qū)管理應(yīng)該做到有章可循、有法可依，但目前這方面的法律法規(guī)少之又少，以致在實(shí)際工作中由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的界定，不利于社區(qū)管理，使許多本來應(yīng)該屬于政府、企業(yè)、社團(tuán)的事物卻往往由社區(qū)來做，目前也沒有法規(guī)或規(guī)范性文件對(duì)社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，使其作用也沒有得到充分的發(fā)揮。
5.社區(qū)管理缺乏規(guī)范的管理制度
社區(qū)管理需要一整套規(guī)范的管理制度，但目前在實(shí)際運(yùn)作中社區(qū)管理制度卻欠規(guī)范，街道辦事處對(duì)自身的管理范圍未有明確的制度界定，導(dǎo)致無(wú)權(quán)管理甚至越權(quán)管理，而且到目前為止，社區(qū)管理在實(shí)際工作中也尚未建立條塊結(jié)合的監(jiān)督和制約機(jī)制，導(dǎo)致一些管理部門權(quán)力高度集中，無(wú)法從制度上對(duì)其管理質(zhì)量和違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督、制約和懲處。
6.社區(qū)管理人才匱乏
目前，社區(qū)居委會(huì)的管理人員大多是老人和婦女，管理能力薄弱，已不能適應(yīng)社區(qū)管理工作的要求，雖然這些年有一些大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)聘到居委會(huì)工作，但仍是杯水車薪。所以，目前迫切需要文化層次較高，擁有現(xiàn)代社區(qū)管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)或相關(guān)專業(yè)的人才進(jìn)入社區(qū)管理層。這是當(dāng)前城市社區(qū)管理亟待解決的一個(gè)問題。
二、解決我國(guó)城市社區(qū)管理問題的對(duì)策建議
針對(duì)我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的諸多問題，筆者認(rèn)為政府及相關(guān)部門應(yīng)該采取一系列的對(duì)策來不斷健全和完善城市社區(qū)管理。主要應(yīng)從如下幾方面入手：
1.理順各方關(guān)系、明確各自職責(zé)
理順區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)三者的關(guān)系。區(qū)政府應(yīng)履行對(duì)社區(qū)全面領(lǐng)導(dǎo)的職能，而街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，就管好自己該管的事，比如對(duì)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等行使相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查的行政管理職能，對(duì)于不該管的事則轉(zhuǎn)移出去。同時(shí)，在環(huán)境衛(wèi)生和保護(hù)、園林綠化、市容市貌等方面也應(yīng)行使綜合執(zhí)法職能。社區(qū)居委會(huì)作為最基層的城市社區(qū)組織，其對(duì)社區(qū)管理具有義不容辭的職責(zé)，所以要加強(qiáng)居委會(huì)的自身建設(shè)，由于它既不是一級(jí)政權(quán)，也不是行政性單位，不具備行政性的指揮和制約手段，在實(shí)際工作中更多的是靠自己組織的凝聚力和社區(qū)居民的自覺參與。在日常工作中，要關(guān)心和解決居民日常生活中遇到的一些困難以及靠居民自身無(wú)法解決的實(shí)際問題，為居民群眾排憂解難，真正履行居委會(huì)的服務(wù)職能。只有這樣，才能理順區(qū)政府、街道辦事處、居委會(huì)三方面的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。
2.提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、完善生活環(huán)境
隨著我國(guó)人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，社區(qū)居民對(duì)生活質(zhì)量和生活環(huán)境也不斷提出更高的要求，所以，要加強(qiáng)交通、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化等市容環(huán)境的綜合管理，通過各種方式為居民提供便利的生活服務(wù)，使居民的生活質(zhì)量得到不斷的提高，并且為居民創(chuàng)造和提供優(yōu)良的生活環(huán)境。要治理環(huán)境污染和生態(tài)失衡，改善社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，為社區(qū)居民的安家樂業(yè)創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、清新和愉快的生活環(huán)境和生活空間，為社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)。
3.要培養(yǎng)新型社區(qū)管理人員
為了適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)管理的要求，必須加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理人員的培訓(xùn)工作，使街道和居委會(huì)的干部提高對(duì)現(xiàn)代社區(qū)管理和服務(wù)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，更新觀念，轉(zhuǎn)變思維。與此同時(shí)，應(yīng)注重培養(yǎng)新型社區(qū)級(jí)干部，可以考慮向社會(huì)公開招聘基層干部進(jìn)入街道、居委會(huì)任職，在工作和實(shí)踐中學(xué)習(xí)和鍛煉，同時(shí)，招聘大專以上畢業(yè)生，充實(shí)到街道和居委會(huì)，提高街道和居委會(huì)人員的文化層次。只有這樣，才能真正提高城市社區(qū)管理的質(zhì)量，滿足社區(qū)居民不斷提高的對(duì)生活質(zhì)量、生活環(huán)境的要求。
4.利用多種宣傳形式，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)的各種活動(dòng)
要利用多種宣傳形式，以正確的指導(dǎo)思想引導(dǎo)群眾參加各種社區(qū)活動(dòng)。如開展社區(qū)健身工程，在社區(qū)設(shè)置健身場(chǎng)所，組織各種健身活動(dòng)，提高社區(qū)居民的身體素質(zhì)。同時(shí)，要開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，配合開展各種有益身心的文娛活動(dòng)。此外，對(duì)社區(qū)內(nèi)的老年人，應(yīng)給予更多的關(guān)心和幫助，建設(shè)和完善老年活動(dòng)室，讓社區(qū)內(nèi)的老人老有所樂，安度晚年。從方方面面提高社區(qū)居民的心理素質(zhì)，身體素質(zhì)。
5.加強(qiáng)社區(qū)管理的法制建設(shè)
社區(qū)的正常運(yùn)行需要法制建設(shè)作為前提和基礎(chǔ)，社區(qū)管理離不開健全的法律法規(guī)。所以，為了使社區(qū)管理能夠有序地開展，必須建立、健全有關(guān)社區(qū)的法律法規(guī)體系，依法對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。首先，應(yīng)盡快制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，并且制定一些配套的制度；其次，街道辦事處的行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格執(zhí)法，這是社區(qū)管理法制化的保證，也是社區(qū)管理依法行政的必然要求。
6.正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系
在社區(qū)管理中必須樹立以人為本的指導(dǎo)思想，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)的主體，社區(qū)管理必須圍繞人這個(gè)中心來展開。所以，在社區(qū)的日常管理中，必須要正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，而且一定要把社會(huì)效益擺在首要位置，比如，重視社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健、安全保障、社會(huì)服務(wù)等建設(shè)，使社區(qū)居民真正感受“社區(qū)是我家”，對(duì)社區(qū)擁有歸屬感，并積極參與社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，參與社區(qū)的管理與建設(shè)，共同建設(shè)美好社區(qū)家園。
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在當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)與管理過程中，民間社會(huì)組織所起到的作用越來越重要，這些組織往往有比較高的效率以及使用較低的成本，同時(shí)將社區(qū)中一些比較困難的用戶當(dāng)成是對(duì)象，繼而能在一定程度上促進(jìn)社會(huì)的公平，滿足社區(qū)居民多元化的生活需求，提升整個(gè)社區(qū)在組織方面的效率以及水平，可是就當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理過程中的現(xiàn)狀來說，民間社會(huì)組織所能夠起到的作用非常有限，其主要的原因在與：首先，社區(qū)居民對(duì)民間組織沒有足夠的清晰認(rèn)識(shí)，往往靠政府來包辦所有事務(wù)，其次就是社區(qū)居民對(duì)這些民間組織缺少足夠的信任。所以說，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)民間社會(huì)組織還沒有足夠的能力與機(jī)會(huì)參與到社區(qū)管理以及服務(wù)中來。
二、我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革策略與走向
至于城市社區(qū)管理體制的改革，本質(zhì)就是要對(duì)政府的公共服務(wù)以及社會(huì)管理的相應(yīng)職能進(jìn)行完善，主要的目的就是要使得政府在行政管理以及相應(yīng)的政府自身管理的過程實(shí)現(xiàn)兩者的有效結(jié)合。就以上所面臨的問題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做出相應(yīng)的改革。
（一）促進(jìn)民間組織的良好快速發(fā)展
對(duì)于我國(guó)社區(qū)建設(shè)以及管理來說，民間組織是一個(gè)比較重要的主體，同時(shí)也當(dāng)管理體系中的重要組成部分，所以說應(yīng)當(dāng)加大力度對(duì)其進(jìn)行扶持。首先，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，意識(shí)到民間社會(huì)組織在整個(gè)社區(qū)管理與建設(shè)過程中的重要性，其次，要對(duì)其加大培育力度以及扶持的力度，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策提供相應(yīng)的保障條件等等，鼓勵(lì)其參與到社區(qū)的建設(shè)與管理工作中來，再次，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民間組織的管理與監(jiān)督工作，引導(dǎo)這些組織能夠進(jìn)一步良好健康的發(fā)展，探討社區(qū)民間組織的備案管理制度，進(jìn)一步引導(dǎo)這些組織進(jìn)行規(guī)范化的運(yùn)作，引導(dǎo)組織的自律建設(shè)，加強(qiáng)組織活動(dòng)的監(jiān)督力度。
（二）明晰社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)
當(dāng)前我國(guó)居委會(huì)在管理工作中有比較強(qiáng)的行政色彩，在對(duì)居委會(huì)進(jìn)行改革的時(shí)候，其關(guān)鍵性的重要環(huán)節(jié)并不是其組織應(yīng)當(dāng)依照什么樣的模式以及原則進(jìn)行相關(guān)的設(shè)計(jì)，而是能不能為社區(qū)居民的廣泛參與提供更加通常的渠道以及方式，能否在居民與政府之間起到良好的紐帶作用，對(duì)于政府部門可以就居委會(huì)所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)的分類，要是屬于自治范圍的職責(zé)就由居委會(huì)自己進(jìn)行負(fù)責(zé)，要是屬于行政范圍內(nèi)的事務(wù)就由政府簽訂相關(guān)協(xié)議，進(jìn)行行政，就現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r來說，居委會(huì)可以承擔(dān)相應(yīng)部門的行政職責(zé)來提升進(jìn)行自我治理的能力。
（三）加強(qiáng)培養(yǎng)社區(qū)居民的公民意識(shí)
對(duì)于社區(qū)的建設(shè)與管理而言必須要有社區(qū)居民的積極參與，要是沒有社區(qū)居民的參與，社區(qū)管理與建設(shè)工作就是無(wú)本之木。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)與管理工作中所有的重要問題就是居民社區(qū)活動(dòng)參與程度比較低，沒有較高的公民意識(shí)，所以說，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民公民意識(shí)的培養(yǎng)，要有相應(yīng)的制度與機(jī)制引導(dǎo)居民參與到社區(qū)公共事務(wù)的建設(shè)與管理中來，為了使得社區(qū)的居民能夠更好地參與到社區(qū)的建設(shè)與管理鐘來，增強(qiáng)社區(qū)居民的主動(dòng)性與積極性，還應(yīng)當(dāng)由社區(qū)居民分擔(dān)一定的責(zé)任，通過這樣的方式提升社區(qū)居民自身所具有的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，要增強(qiáng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)。
三、結(jié)束語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；物業(yè)管理；物業(yè)
優(yōu)秀和完善的城市社區(qū)物業(yè)管理應(yīng)該是以專業(yè)化和社會(huì)化為鮮明特點(diǎn)，以科學(xué)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為最終目標(biāo)，通過健全完善的流程設(shè)置、財(cái)務(wù)設(shè)置和相關(guān)的法律體系作為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的共同進(jìn)步和發(fā)展為基本規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。在建設(shè)完善的城市社區(qū)物業(yè)管理中不僅需要法制建設(shè)和政府的幫助，也離不開物業(yè)自身的規(guī)劃和資源開發(fā)。而現(xiàn)如今，物業(yè)管理作為一個(gè)新興的行業(yè)雖然在我國(guó)雖然發(fā)展速度較快且具有良好的發(fā)展前景和旺盛的生命力，但我國(guó)城市社區(qū)物業(yè)由于發(fā)展時(shí)間短，相關(guān)理論研究較少，物業(yè)公司自身建設(shè)規(guī)劃不合理等原因，導(dǎo)致物業(yè)管理未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)房屋以及社區(qū)的管理不到位，物業(yè)管理覆蓋面小，地區(qū)間發(fā)展差異較大，經(jīng)費(fèi)使用未制度化，從業(yè)人員的匱乏及素質(zhì)偏低等情況較為普遍和嚴(yán)重。針對(duì)這些問題和現(xiàn)狀，本文提出了諸如加強(qiáng)法制化建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)，多渠道保障和加強(qiáng)物業(yè)資金來源等方法，促進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)的物業(yè)發(fā)展和提升，提高我國(guó)物業(yè)的管理水平，促進(jìn)城市物業(yè)管理更好地發(fā)揮帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的巨大作用，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)管理工作的制度化和規(guī)范化。
一、城市社區(qū)物業(yè)管理的內(nèi)涵及其問題
（一）城市社區(qū)物業(yè)管理的內(nèi)涵
城市社區(qū)物業(yè)管理作為一種綜合管理方式，是與現(xiàn)代化房地產(chǎn)開發(fā)緊密聯(lián)系并且相配套的，社區(qū)的興起帶動(dòng)了物業(yè)的發(fā)展，同時(shí)物業(yè)的發(fā)展又反作用于社區(qū)的發(fā)展，兩者之間相互聯(lián)系，共同進(jìn)步。而就城市社區(qū)物業(yè)管理本身而言，是作為一種完整的成熟的物業(yè)管理形式存在的，其形成，發(fā)展，完善都是隨著住房制度及建房技術(shù)的改善和發(fā)展而進(jìn)行的，除此之外，城市社區(qū)物業(yè)管理也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物之一，是適應(yīng)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理方式。
物業(yè)管理是指受到物業(yè)所有人的委派，根據(jù)國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)以及合同規(guī)定，專門的管理機(jī)構(gòu)代行管理權(quán)，通過現(xiàn)代化的科學(xué)的管理方式和維修保養(yǎng)技術(shù)，主要依靠經(jīng)濟(jì)手段對(duì)物業(yè)地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的全方位的管理，同時(shí)為業(yè)主和租戶提供周邊環(huán)境清理，衛(wèi)生清掃，安全防護(hù)，綠化建設(shè)，道路及設(shè)備設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等一系列的服務(wù)，從而達(dá)到提高居民生活環(huán)境及其質(zhì)量的目的，為業(yè)主和租戶創(chuàng)造和提供一個(gè)便捷的、安全的、清靜的、整潔衛(wèi)生的、有序的居住和工作環(huán)境實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三者共同增長(zhǎng)的最終目標(biāo)。
物業(yè)管理的概念可分為狹義和廣義兩種，狹義的物業(yè)管理主要指的是包括公共設(shè)施和樓宇在內(nèi)的居民住宅及其小區(qū)的日常管理、運(yùn)行、維修和保養(yǎng)，而廣義的則是泛指在樓盤結(jié)束銷售后的一切售后服務(wù)，物業(yè)管理作為房地產(chǎn)開發(fā)系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，不僅能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)的開發(fā)提供后續(xù)的利益，還能提高住宅的質(zhì)量和使用壽命，創(chuàng)造出更多的利潤(rùn)。
（二）城市社區(qū)物業(yè)管理的主要問題
城市社區(qū)的物業(yè)管理作為房地產(chǎn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，是促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)的重要手段之一，而社區(qū)物業(yè)管理也是社區(qū)管理的重要手段之一，能夠通過組織開展各種積極向上的教育和文娛活動(dòng)促進(jìn)社區(qū)的精神文明建設(shè)，同時(shí)通過加強(qiáng)和公安、城管等執(zhí)法部門的聯(lián)系，確保社區(qū)及其周邊地區(qū)的治安治理和安全，社區(qū)物業(yè)管理還能夠加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，從而提高城市的市容市貌。可以說，城市社區(qū)物業(yè)管理不僅對(duì)居民和城市，還對(duì)企業(yè)和社會(huì)等都是大有裨益的，但我國(guó)現(xiàn)行城市社區(qū)物業(yè)管理卻存在著許多漏洞和疏忽，社區(qū)物業(yè)管理也未發(fā)揮出其應(yīng)有的作用和力量，在下文中，我們將著重?cái)⑹鰩c(diǎn)社區(qū)物業(yè)中的不足。
第一，由于歷史和現(xiàn)實(shí)眾多因素的共同作用，導(dǎo)致我國(guó)物業(yè)管理類企業(yè)對(duì)物業(yè)管理認(rèn)識(shí)模糊，相應(yīng)的制度建設(shè)不夠完整，我國(guó)城市社區(qū)物業(yè)管理存在著嚴(yán)重的房屋管理不到位現(xiàn)象，從業(yè)人員的工作待遇較低，工作積極性較差，工作落實(shí)不到位，特別是在一些建成時(shí)間較早的小區(qū)內(nèi)，管理缺失和不到位的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。
第二，房屋的共有部位及小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)和管理不善，城市社區(qū)中往往存在著嚴(yán)重的房屋共有部位雜物亂擺亂放情況，在某些社區(qū)中私搭亂建情況屢有發(fā)生，而配套的公用設(shè)備如健身器材，共用照明設(shè)備等建設(shè)和管理不到位，破損后不修理或無(wú)人管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，住戶投訴往往無(wú)法得到滿意的答復(fù)和解決，嚴(yán)重干擾了社區(qū)居民的正常生活和日?；顒?dòng)。
第三，管理體制不規(guī)范不健全，物業(yè)管理覆蓋面小，地區(qū)間發(fā)展不平衡。物業(yè)管理工作未建立完善的一整套的工作流程以及相應(yīng)規(guī)范，導(dǎo)致問題發(fā)生后相互扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，收費(fèi)情況混亂，問題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決等一系列弊病，從而導(dǎo)致居民對(duì)物業(yè)的長(zhǎng)期不滿，進(jìn)一步加劇物業(yè)管理活動(dòng)開展的困難程度。同時(shí)，沿海地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，物業(yè)管理業(yè)發(fā)展較好，而在內(nèi)陸及中部地區(qū)，建立和完善城市社區(qū)物業(yè)管理則存在著一定困難。
第三，物業(yè)管理入不敷出，企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。城市社區(qū)物業(yè)管理中雖定期向社區(qū)居民收取物業(yè)管理費(fèi)用，但由于物價(jià)上漲和人力等成本的上升，維修和保養(yǎng)的費(fèi)用持續(xù)上升，物業(yè)管理收支不平衡現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致了物業(yè)管理某些情況下的有心無(wú)力，同時(shí)，由于物業(yè)管理的相關(guān)工作人員工作待遇較差，工作強(qiáng)度較高，工作環(huán)境也相對(duì)較差，因此，也造成了相當(dāng)一部分的人才流失和人才匱乏。
除上述問題外，我國(guó)城市社區(qū)物業(yè)管理的發(fā)展還存在著與房屋管理體制不相適應(yīng)，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，工作人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，管理水平較低等諸多問題。
二、完善我國(guó)城市社區(qū)物業(yè)管理的對(duì)策
根據(jù)我國(guó)城市社區(qū)物業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其相應(yīng)的問題，結(jié)合理論知識(shí)和國(guó)外的優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文提出以下幾方面的用來提高我國(guó)城市社區(qū)物業(yè)管理水平的措施。
（一）加強(qiáng)物業(yè)管理的法制建設(shè)，規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)
只有在有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用，促進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)物業(yè)管理的優(yōu)良和健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)物業(yè)管理的法制化和規(guī)范化建設(shè)應(yīng)該被作為加強(qiáng)城市社區(qū)物業(yè)管理的首要手段和重要因素。對(duì)于政府而言，要借鑒外國(guó)物業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況和不同特點(diǎn)，明確各方面的責(zé)任和權(quán)利，加快對(duì)物業(yè)管理的法律法規(guī)建設(shè)的步伐，為物業(yè)管理工作的開展提供一個(gè)科學(xué)的，規(guī)范的，制度的，有序的范圍和軌道。同時(shí)明確好業(yè)主和物業(yè)公司雙方的權(quán)利和義務(wù)，盡快落實(shí)和承認(rèn)業(yè)主委員會(huì)的法人地位，賦予其一定的權(quán)力，通過業(yè)主委員會(huì)來制約和規(guī)范物業(yè)公司的行為。
（二）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育物業(yè)管理品牌企業(yè)
市場(chǎng)機(jī)制改革的不斷深化，給物業(yè)公司帶來的沖擊之一就是競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的確立和完善，對(duì)物業(yè)公司的工作提出了更高的要求。在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和物業(yè)管理招投標(biāo)工作的雙重作用下，業(yè)主有能力選擇能夠提供優(yōu)良服務(wù)的，信譽(yù)較好的，管理水平較高且收費(fèi)更為合理的物業(yè)管理公司，同時(shí)那些不良的公司則會(huì)慢慢被市場(chǎng)淘汰，因此，為了在愈發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持不敗地位，充分提高城市社區(qū)物業(yè)管理的水平，物業(yè)公司要努力引進(jìn)和學(xué)習(xí)先進(jìn)的術(shù)和管理手段，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等措施提高工作人員的專業(yè)技能和服務(wù)意識(shí)。
同時(shí)，品牌是企業(yè)的重要的無(wú)形資產(chǎn)，為了確保在激烈的競(jìng)爭(zhēng)處于領(lǐng)先地位，還要注重實(shí)行品牌化戰(zhàn)略，要將企業(yè)建設(shè)成為在社會(huì)上有一定知名度和美譽(yù)度的，形象良好的企業(yè)，從而帶動(dòng)和推動(dòng)我國(guó)城市社區(qū)物業(yè)管理的整體發(fā)展。
（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高物業(yè)管理水
加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，在提升專業(yè)能力的同時(shí)，要緊抓文化素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)，愛崗敬業(yè)精神和職業(yè)道德及職業(yè)水準(zhǔn)的培育，這樣才能真正的提高城市社區(qū)物業(yè)管理的水平，更好地滿足居民不斷提高的需求，加強(qiáng)和居民之間的聯(lián)系和溝通，為更好地開展物業(yè)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部建立健全責(zé)任制度，將責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人身上，鼓勵(lì)公司內(nèi)部良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度，提高物業(yè)管理從業(yè)人員深造和在學(xué)習(xí)的比例，建設(shè)出一批專業(yè)本領(lǐng)過硬且職業(yè)道德水準(zhǔn)的專業(yè)人才隊(duì)伍。
三、后記
城市社區(qū)的物業(yè)管理的發(fā)展在我國(guó)仍是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展需要依靠政府，企業(yè)和人民的共同努力，面對(duì)我國(guó)房屋管理體制的轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，我國(guó)城市社區(qū)物業(yè)發(fā)展存在的內(nèi)外矛盾愈發(fā)明顯，該如何進(jìn)一步解決，仍然有待于物業(yè)行業(yè)的管理人們不斷探索創(chuàng)新。
【參考文獻(xiàn)】
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[3]姜林，黃耀明.物業(yè)管理崗位培訓(xùn)教程[M].上海遠(yuǎn)東出版社，2011.
關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；基層政府；角色定位
一、我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中基層政府角色存在的問題
（一）社區(qū)的概念
社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)共同生活體[1]。社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程，也是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)的過程[1]。
（二）我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中基層政府角色存在的問題
1.基層政府角色的“越位”
主要表現(xiàn)在基層政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。重視基層政府的推動(dòng)引導(dǎo)作用，并不意味著基層政府在社區(qū)建設(shè)中大包大攬，把行政權(quán)力過多地運(yùn)用到城市社區(qū)建設(shè)中。比如許多地方政府把對(duì)居委會(huì)的指導(dǎo)責(zé)任變成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并直接任命居委會(huì)的有關(guān)工作人員，直接管理居委會(huì)的日?；顒?dòng)，直接組織和承辦了社區(qū)內(nèi)的文化活動(dòng)、公益性慈善活動(dòng)、志愿者活動(dòng)、科普活動(dòng)等。同時(shí)，政府還將非政府的社會(huì)組織作為依附于政府身上的附屬單位和下屬單位，并且直接干預(yù)他們的自利。
2.基層政府角色的“缺位”
主要表現(xiàn)在基層政府對(duì)社區(qū)建設(shè)行政實(shí)踐中未能扮演好自己管理者的角色。其主要表現(xiàn)有：一是多數(shù)的基層政府及其官員不懂得、不習(xí)慣或不善于對(duì)居委會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)和業(yè)主管理委員會(huì)等社區(qū)居民的自治性組織進(jìn)行政策上的指導(dǎo)；二是城區(qū)基層政府對(duì)非政府、非盈利組織等第三部門社會(huì)組織的培育還不到位，一些政府官員已習(xí)慣于“以政代社”，直接包辦代替許多社會(huì)事務(wù)，而不懂得自己的重要角色之一就是培育社會(huì)及其相應(yīng)的組織力量[2]。
3.基層政府角色的“錯(cuò)位”
主要表現(xiàn)在基層政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會(huì)建設(shè)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)建設(shè)來抓這都是基于“經(jīng)濟(jì)是政治和社會(huì)的基礎(chǔ)，沒有繁榮的區(qū)街經(jīng)濟(jì)，就談不上正常的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展”的認(rèn)識(shí)。在“小政府，大社會(huì)”的國(guó)家―社會(huì)關(guān)系模式下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展包括城市區(qū)街經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上講都不是政府的主要任務(wù)。
二.我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中基層政府角色定位
政府在社區(qū)建設(shè)中的目標(biāo)角色應(yīng)定位于引導(dǎo)，而其參與社區(qū)建設(shè)的目的也只是為了推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和向社區(qū)提供強(qiáng)而有力的資源和政策支持[2]。具體而言，政府在新階段社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該扮演的角色主要可以歸結(jié)為：
1.基層政府是城市社區(qū)建設(shè)的宣傳者和倡導(dǎo)者
受到長(zhǎng)期以來的“大政府，小社會(huì)”關(guān)系模式的影響，社區(qū)中的民間組織還不發(fā)達(dá)，有關(guān)組織仍然缺乏參與社區(qū)建設(shè)的熱情。但基層政府要相信，社區(qū)普通居民存有需要合作的強(qiáng)烈愿望，所以明智和切實(shí)的行政管理應(yīng)當(dāng)利用這種愿望[3]。基層政府在新階段應(yīng)充分運(yùn)用大眾傳媒等多種手段宣傳社區(qū)建設(shè)的重要意義和基本知識(shí)，創(chuàng)造有利于社區(qū)建設(shè)的輿論氛圍，培養(yǎng)和提高社區(qū)居民、機(jī)關(guān)單位和社會(huì)團(tuán)體等對(duì)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。
2.基層政府是城市社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)者和引領(lǐng)者
社區(qū)建設(shè)需要經(jīng)過一系列有計(jì)劃的步驟來實(shí)施，在這一過程中必須要強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性[4]。在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，基層政府必須高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌安排，必須認(rèn)識(shí)到，社區(qū)的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，居民需求也各有不同，因此社區(qū)建設(shè)規(guī)劃也應(yīng)該各有特色，這就要求基層政府把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化工作的著眼點(diǎn)，將工作重心下移到社區(qū)，為社區(qū)提供有效的公共產(chǎn)品服務(wù)，以社區(qū)居民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)為工作的出發(fā)點(diǎn)[5]。基層政府只有在深入調(diào)查研究和了解各類社區(qū)成員的不同需求狀況的基礎(chǔ)上，才能做出正確的指導(dǎo)和規(guī)劃，并積極引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)向前堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。
3.基層政府是城市社區(qū)政策的制定者和監(jiān)督者
無(wú)論何時(shí)，社區(qū)建設(shè)都離不開政府的政策支持，尤其在進(jìn)入新階段，政府更要通過制定和完善一系列政策規(guī)則為社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，以有助于“大社會(huì)”的形成以及居民自治的實(shí)現(xiàn)。比如，基層政府應(yīng)該建議上級(jí)政府通過立法確立社區(qū)各社會(huì)組織、團(tuán)體的法律地位，明確各社會(huì)組織、團(tuán)體的職責(zé)、地位和功能，為各社會(huì)組織、團(tuán)體提供體制環(huán)境和政策環(huán)境；加速社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、下崗和失業(yè)職工再就業(yè)以及社區(qū)內(nèi)自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策等，盡量滿足社區(qū)本身在處理這些問題時(shí)的制度參照需求。隨著社區(qū)建設(shè)進(jìn)入成型階段，社區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)組織團(tuán)體以及非政府組織開始良性運(yùn)作，基層政府在社區(qū)建設(shè)中的影響會(huì)逐漸減小，不再起領(lǐng)導(dǎo)作用。而此時(shí)的政府更多的是扮演監(jiān)督者的角色，為社區(qū)建設(shè)中許多重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保社區(qū)建設(shè)能夠更快更好地發(fā)展。
4.基層政府是城市社區(qū)建設(shè)的支持者和協(xié)調(diào)者
社區(qū)建設(shè)是一個(gè)不斷延續(xù)的長(zhǎng)期過程。在此過程中，基層政府始終應(yīng)該是社區(qū)建設(shè)堅(jiān)定的支持者，要堅(jiān)信通過得當(dāng)?shù)姆椒ê秃侠淼拇胧?，?shí)現(xiàn)諸多轉(zhuǎn)變，即：從少數(shù)人對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持轉(zhuǎn)變?yōu)榻^大多數(shù)社區(qū)居民的支持；從依靠外援轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞掷脙?nèi)部資源；從社區(qū)內(nèi)部組織不太合作轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞趾献鞯鹊取?/p>
在社區(qū)建設(shè)過程中難免會(huì)有不同個(gè)體居民之間觀點(diǎn)和意見上的不統(tǒng)一和不一致。這時(shí)，基層政府就需要從絕大多數(shù)居民的意愿出發(fā)，維護(hù)社區(qū)居民的公共利益，充分利用其權(quán)力的公共性以降低因意見的不一致而造成的社區(qū)居民之間達(dá)成協(xié)議時(shí)可能花費(fèi)的更高成本。其協(xié)調(diào)角色主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，基層政府是各種非政府、非營(yíng)利組織的協(xié)調(diào)者，包括協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)存在的企事業(yè)單位、民間團(tuán)體和中介組織等之間的關(guān)系。另一方面，基層政府還要協(xié)調(diào)各類社區(qū)組織與社區(qū)居民之間的關(guān)系，提高居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。新時(shí)期的社區(qū)建設(shè)需要轄區(qū)內(nèi)最廣泛的單位、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)居民的共同參與和支持，并使他們都積極參與社區(qū)建設(shè)。因此，基層政府主要擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)角色，理順各行各業(yè)極其與居民的關(guān)系，使之形成合力共同建設(shè)社區(qū)。
總之，必須認(rèn)識(shí)到“小政府，大社會(huì)”的目標(biāo)關(guān)系模式的實(shí)現(xiàn)，在很大程度上以政府角色的合理定位最為關(guān)鍵，因此，在社區(qū)建設(shè)過程中，就必須充分發(fā)揮基層政府的積極因素和獨(dú)特作用，保證基層政府對(duì)社區(qū)內(nèi)各類組織能夠進(jìn)行有效地制約和監(jiān)督，保證居民的愿望和要求能夠得以表達(dá)，保證居民的正當(dāng)權(quán)益能夠得以維護(hù)，保證社區(qū)的各項(xiàng)工作能夠合法合理。只有通過基層政府和社區(qū)的共同努力，促成基層政府與社區(qū)的充分合作，才能在社區(qū)建設(shè)過程中逐漸形成合理的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，才可能真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有序建設(shè)，逐步推進(jìn)社區(qū)從“管理”到“治理”的發(fā)展和轉(zhuǎn)變。
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作者簡(jiǎn)介：
[關(guān)鍵詞]城市社區(qū) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 瑞景公園社區(qū) 對(duì)策研究
1我國(guó)循環(huán)型城市社區(qū)的內(nèi)涵和特征
1.1 循環(huán)型城市社區(qū)的內(nèi)涵
循環(huán)型城市社區(qū)是以城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn),通過制定并落實(shí)城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策制度,構(gòu)建生態(tài)建筑和循環(huán)型生產(chǎn)生活體系,倡導(dǎo)社區(qū)居民綠色消費(fèi),使社區(qū)的物流、能量流、信息流遵循“減量化、再利用、資源化”原則,得以高效循環(huán)利用,從而促進(jìn)城市社區(qū)內(nèi)部人與自然、人與人之間的和諧共處。
1.2 城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征
1.2.1低能耗,強(qiáng)調(diào)社區(qū)充分利用可再生能源
城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是在源頭上進(jìn)行控制,在社區(qū)生產(chǎn)和生活的整個(gè)過程強(qiáng)調(diào)資源的節(jié)約和有效利用,最大限度降低資源的投入,強(qiáng)調(diào)可再生資源(如太陽(yáng)能)的最大限度利用。
1.2.2再利用,強(qiáng)調(diào)社區(qū)廢棄物的內(nèi)在消化及資源化
城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中端的特征主要體現(xiàn)在資源再利用和循環(huán)回收利用方面,具體表現(xiàn)為對(duì)社區(qū)生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行分類回收和綜合利用,最大限度地實(shí)行廢棄物資源化,從而提高資源的再利用率。
1.2.3低排放,強(qiáng)調(diào)社區(qū)廢棄物無(wú)害化處理
城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在末端的特征體現(xiàn)無(wú)污染、零排放原則,具體反映在對(duì)社區(qū)廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理,最大限度地降低廢棄物對(duì)社區(qū)居民生存環(huán)境的污染和破壞。
1.2.4全面參與,倡導(dǎo)綠色生活方式
城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的全面參與,倡導(dǎo)綠色的生活方式,塑造循環(huán)型社區(qū)的新型文化,將循環(huán)型社區(qū)的構(gòu)建內(nèi)化為一種社區(qū)居民共參與的行為和時(shí)尚,從而減緩資源消耗和環(huán)境污染,形成人與自然和諧相處的健康、舒適和高效的社區(qū)生活環(huán)境。
1.2.5參與社會(huì)大循環(huán),實(shí)現(xiàn)社區(qū)與城市循環(huán)系統(tǒng)的高效聯(lián)動(dòng)
循環(huán)型城市社區(qū)注重參與社區(qū)外的社會(huì)大循環(huán),強(qiáng)調(diào)社區(qū)與城市循環(huán)系統(tǒng)間的高效聯(lián)動(dòng)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一,中水回用系統(tǒng),將城市社區(qū)排出污水納入市政污水處理廠,通過中水回用系統(tǒng)將污水處理成中水返回到社區(qū)進(jìn)行循環(huán)利用;其二,建立垃圾分選和廢物回收體系,由社區(qū)物業(yè)管理處牽頭,從源頭即每個(gè)家庭開始分類,對(duì)一些危險(xiǎn)的廢棄物如電子垃圾等,設(shè)置專門的搜集點(diǎn)進(jìn)行回收處理,社區(qū)清潔部門進(jìn)一步細(xì)分,將可回收的廢棄物出售給再生資源企業(yè),將有機(jī)垃圾就地處理后轉(zhuǎn)化為肥料用于社區(qū)綠化,最后由城市垃圾處理廠負(fù)責(zé)處理剩余垃圾,對(duì)可燃又無(wú)法循環(huán)
利用的生活垃圾可選擇性地進(jìn)行焚燒發(fā)電,做到垃圾處理的無(wú)害化、資源化和再利用。
*基金項(xiàng)目:本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目《支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和政策研究》(項(xiàng)目號(hào):09BJY042)的階段性成果之一。
2廈門市瑞景公園社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐
2.1 社區(qū)基本概況
瑞景社區(qū)隸屬思明區(qū)蓮前街道,是“全國(guó)花園式小區(qū)”和福建省優(yōu)質(zhì)小區(qū),先后被授予全國(guó)和省、市級(jí)“綠色社區(qū)”、省、市級(jí)“社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、“創(chuàng)建第二屆文明城市先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。轄區(qū)總面積0.56平方公里,由13幢高層住宅、2幢多層公共建筑組成,建筑板式結(jié)構(gòu),住宅總戶數(shù)984戶,容積率1.69,綠化率高達(dá)60.6%。小區(qū)利用自身優(yōu)勢(shì),將城市形態(tài)、公園景觀、人文氣息元素加以融合,營(yíng)造出“人―建筑―自然”的和諧居住小區(qū)。
2.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本做法
2.2.1節(jié)能降耗
瑞景公園社區(qū)是我國(guó)第一個(gè)通過驗(yàn)收的可再生能源建筑應(yīng)用示范工程,實(shí)現(xiàn)了高層住宅24小時(shí)熱水入戶,13幢高層住宅均采用太陽(yáng)能集中供熱,實(shí)施面積超過15萬(wàn)平方米,它所依托的是三個(gè)系統(tǒng):太陽(yáng)能集中供熱、熱泵加熱、電加熱。據(jù)該社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,該系統(tǒng)全年常規(guī)能源替代量為282.88噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同時(shí),該系統(tǒng)的二氧化碳減排量698.71噸/年,二氧化硫減排量5.66噸/年,粉塵減排量2.86噸/年。同時(shí),在其他節(jié)能方面,地下車庫(kù)采用采光天井,屋頂采用新型保溫材料硬質(zhì)聚氨酯發(fā)泡保溫層,外墻鋁合金窗采用鍍膜玻璃,剪力墻增設(shè)擠塑板保溫層,設(shè)置抬眼更能集中供熱系統(tǒng),屋頂設(shè)置太陽(yáng)能集熱板等,滿足了超過節(jié)能50%的要求。
2.2.2節(jié)水與水資源綜合利用
瑞景公園社區(qū)自建一座日處理量達(dá)1500噸的污水及中水處理站,將生活污水經(jīng)過處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn),可以把小區(qū)每天產(chǎn)生的近1000立方米的生活污水處理成為中水,循環(huán)利用于綠化澆灌、道路社區(qū)保潔、業(yè)主沖廁和車庫(kù)沖洗等用途,做到污水的零排放,每年可節(jié)約水資源約20多萬(wàn)噸。同時(shí),瑞景公園社區(qū)大力倡導(dǎo)居民日常生活節(jié)水,取得明顯的節(jié)水效果,比如通過選用節(jié)水器具,在社區(qū)建筑內(nèi)最大限度地提高用水效率,從而減少市政給排水的負(fù)荷。
2.2.3資源綜合利用,實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理及再利用
垃圾分類作為瑞景公園社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容之一,需要社區(qū)居民的全面參與,如設(shè)置分類垃圾桶、生物垃圾處理機(jī)等。瑞景公園社區(qū)在垃圾分類處理方面充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)席會(huì)的橋梁作用,及時(shí)傳達(dá)政府及企業(yè)、部門有關(guān)垃圾的各類政策,設(shè)置了垃圾分類箱和果皮箱,實(shí)行垃圾分類投放,做到生活垃圾和裝修垃圾袋裝化、分類回收,定點(diǎn)存放并日產(chǎn)日清,從而避免了二次污染。
2.3 創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)的實(shí)踐總結(jié)
瑞景公園循環(huán)型社區(qū)的創(chuàng)建工作,堅(jiān)持以宣傳發(fā)動(dòng)、思想教育為先行,以貼近社區(qū)、面向公眾的方式來設(shè)計(jì)創(chuàng)建,積極引導(dǎo)社區(qū)居民自覺參與,力求提高社區(qū)公眾的綠色生活理念,循環(huán)型社區(qū)創(chuàng)建工作取得良好成效。
2.3.1逐步完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的基礎(chǔ)
社區(qū)衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美,實(shí)行垃圾分類投放,定點(diǎn)存放并日產(chǎn)日清,從而避免了二次污染;社區(qū)生活污水全部納入市政管網(wǎng)處理,實(shí)現(xiàn)雨污分流;采取節(jié)電節(jié)水措施,節(jié)約能源;車輛規(guī)范停放,管理有序;家裝施工嚴(yán)格控制工作時(shí)間,實(shí)現(xiàn)文明施工的要求。除基礎(chǔ)建設(shè)外,社區(qū)配備專門的太陽(yáng)能系統(tǒng)專業(yè)人員、社區(qū)保安人員和保潔人員,共同為構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)而努力工作。
2.3.2創(chuàng)建工作新平臺(tái),完善管理和監(jiān)督機(jī)制
瑞景公園社區(qū)創(chuàng)建工作的成功之處在于領(lǐng)導(dǎo)重視、居民參與、志愿者共建。首先,以社區(qū)黨總支為依托,成立由居委會(huì)、物業(yè)公司、轄內(nèi)單位、共建部隊(duì)和志愿者組成的社區(qū)聯(lián)席會(huì)。建立健全聯(lián)席會(huì)制度,定期召開會(huì)議,研究討論創(chuàng)建工作,并規(guī)范組織制度,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的協(xié)調(diào)機(jī)制。其次,志愿者行動(dòng)為創(chuàng)建“循環(huán)型社區(qū)”起到推波助瀾的作用。社區(qū)共有各種環(huán)保志愿者360多人,他們?cè)谏鐓^(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理以及環(huán)境教育中發(fā)揮著模范帶頭作用。聯(lián)席會(huì)這個(gè)紐帶,開創(chuàng)了“綠色社區(qū)”共建工作新平臺(tái),完善了環(huán)境管理和監(jiān)督機(jī)制。
2.3.3創(chuàng)新宣傳教育形式,提高公眾參與意識(shí)
瑞景公園社區(qū)著力推進(jìn)“三個(gè)結(jié)合”,即創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)與社區(qū)宣傳相結(jié)合、與“爭(zhēng)創(chuàng)文明城市、構(gòu)建和諧社會(huì)”活動(dòng)相結(jié)合、與社區(qū)教育相結(jié)合,創(chuàng)新宣傳教育形式,提高公眾參與意識(shí)。通過市民文明學(xué)校、大型宣傳廣告畫等宣傳教育陣地,開展“環(huán)保警示教育圖片展”等系列活動(dòng),提高了創(chuàng)建“綠色社區(qū)”整體水平,讓群眾在活動(dòng)中了解更多的環(huán)保法律和綠色生活方式知識(shí)。
3我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)狀分析
城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府支持、市場(chǎng)推動(dòng),還需要社區(qū)居民主動(dòng)參與、自覺在日常生活中選擇綠色生活方式,形成社區(qū)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)和居民主動(dòng)參與的運(yùn)行機(jī)制,才能共同促進(jìn)循環(huán)型社區(qū)的建設(shè)。從這個(gè)層面來看,我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚存在一些亟待解決的問題。
3.1 政策法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴(yán),造成循環(huán)型社區(qū)缺乏制度法規(guī)保障
相對(duì)于傳統(tǒng)社區(qū)而言,循環(huán)型社區(qū)所倡導(dǎo)的生產(chǎn)方式和生活方式與以往有著根本性的不同,需要政府相關(guān)部門制定有關(guān)循環(huán)型社區(qū)建設(shè)的政策法規(guī),來激勵(lì)、引導(dǎo)和約束社區(qū)主體的行為。目前,針對(duì)社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)激勵(lì)、約束政策法規(guī)體系仍有待進(jìn)一步完善。同時(shí),相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán),有關(guān)政策法規(guī)在實(shí)施中效力較弱,未能收到預(yù)期的效果,大大影響了循環(huán)型社區(qū)的健康發(fā)展。
3.2 循環(huán)型社區(qū)管理主體不明確,資金來源渠道較單一
我國(guó)長(zhǎng)期形成的“大政府、小社會(huì)”治理模式,導(dǎo)致了社區(qū)管理者的主體地位不明確。目前,創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)的大部分工作由環(huán)保宣傳部門來完成,未形成統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和完善的社區(qū)資源環(huán)境管理體系,職能分工不明確,在財(cái)力、物力、人力等方面缺乏必要保障,尤其是專項(xiàng)資金用以構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的來源單一,難以調(diào)動(dòng)各方的積極性,社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施難以得到有效改善。這是當(dāng)前循環(huán)型社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題。
3.3 社區(qū)居民對(duì)循環(huán)型社區(qū)的認(rèn)識(shí)不全面,宣傳引導(dǎo)方式有待創(chuàng)新
我國(guó)長(zhǎng)期粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,使得部分居民對(duì)循環(huán)型社區(qū)的理念認(rèn)識(shí)不全面,將社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等同于綠色花園社區(qū),單純強(qiáng)調(diào)改善居住環(huán)境,而忽視社區(qū)資源節(jié)約、廢棄物循環(huán)利用、綠色消費(fèi)等層面,同時(shí)宣傳引導(dǎo)方式較為單一,缺乏有效的利益掛鉤機(jī)制,使得社區(qū)居民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的熱情普遍較低。
4我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)對(duì)策探討
在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,以促進(jìn)城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)“低能耗、可持續(xù)、零排放、零污染”為己任,全面開展循環(huán)型社區(qū)建設(shè),是未來社區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)?；谌鹁吧鐓^(qū)創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為可以從以下方面入手,來促進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
4.1 建立循環(huán)型社區(qū)管理機(jī)構(gòu),形成合理高效的環(huán)境管理機(jī)制
瑞景公園社區(qū)在構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)過程中專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,小組成員由社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)學(xué)校的負(fù)責(zé)人和居民代表等組成,統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制,提高了創(chuàng)建效率。城市社區(qū)應(yīng)建立以社區(qū)居委會(huì)和居民代表為主體的社區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu),組織和開展日常環(huán)境管理活動(dòng);建立健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)企事業(yè)單位和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的環(huán)境管理,定期搜集居民對(duì)社區(qū)環(huán)境管理的滿意度,形成創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)扎實(shí)的組織基礎(chǔ)和高效合理的環(huán)境管理機(jī)制。
4.2 制定構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系
瑞景公園社區(qū)每年都制定工作計(jì)劃,內(nèi)容涵蓋本年度社區(qū)將開展的一系列主題活動(dòng),為循環(huán)型社區(qū)提供指導(dǎo)。城市社區(qū)立足社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃,明確社區(qū)的生態(tài)環(huán)境、資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)和任務(wù),建立相應(yīng)的考核指標(biāo)體系,制定具體行動(dòng)計(jì)劃,安排開展活動(dòng)的時(shí)序,并提出相應(yīng)的保障措施,逐步形成符合本社區(qū)實(shí)際情況的循環(huán)型社區(qū)創(chuàng)建模式。同時(shí),建立循環(huán)型社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系,形成社區(qū)內(nèi)外資源共享、交流與互動(dòng)平臺(tái),創(chuàng)建社區(qū)論壇,進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)居民參與循環(huán)型社區(qū)建設(shè)的熱情,及時(shí)解決發(fā)展中存在的問題,從而促進(jìn)社區(qū)內(nèi)居民之間、社區(qū)和居民之間、社區(qū)之間的信息溝通。
4.3 重視社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保證創(chuàng)建工作的順利開展
瑞景公園社區(qū)在籌建之時(shí)就規(guī)劃了一套完整的基礎(chǔ)設(shè)施,包括太陽(yáng)能系統(tǒng)、中水回用系統(tǒng)、垃圾分類箱、地下車庫(kù)采光天井、雨水收集系統(tǒng)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施,為創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)奠定了基礎(chǔ)。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備的實(shí)際情況,應(yīng)采取政府主導(dǎo)、群眾參與、多方籌資等方式,對(duì)諸如給排水、供熱、垃圾分揀等設(shè)施進(jìn)行改造;新建社區(qū)在規(guī)劃初期就應(yīng)考慮將社區(qū)各種要素連接起來,注重與社會(huì)大循環(huán)之間的聯(lián)動(dòng),諸如水循環(huán)、能源循環(huán)、垃圾處理等系統(tǒng),在一種便捷經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)大循環(huán)系統(tǒng)銜接起來。、
4.4 建立公眾全面參與機(jī)制,倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)
瑞景公園創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)離不開社區(qū)居民的廣泛參與,該社區(qū)居民對(duì)社區(qū)良好環(huán)境的渴望程度較高,加上社區(qū)多樣化的宣傳教育和通過互聯(lián)網(wǎng)組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍,激發(fā)和調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的積極性,為社區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。因此,在創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)中,構(gòu)建相應(yīng)的利益掛鉤機(jī)制,充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),建立一支穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍,調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與和監(jiān)督循環(huán)型社區(qū)構(gòu)建的積極性。同時(shí),創(chuàng)新宣傳教育方式,采取多種方式廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,倡導(dǎo)綠色環(huán)保消費(fèi),引導(dǎo)社區(qū)居民在日常生活中自覺節(jié)電、節(jié)水,回收利用廢棄物,優(yōu)先采購(gòu)各種環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品,減少使用一次性物品,逐步形成有利于循環(huán)型社區(qū)發(fā)展的節(jié)約、健康、文明的生活方式和消費(fèi)模式。
參考文獻(xiàn):
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