時(shí)間：2023-07-13 16:43:52
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞農(nóng)資市場(chǎng)；問(wèn)題；監(jiān)管對(duì)策；江蘇泗陽(yáng)
中圖分類號(hào)F203.9；F252.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2011）03-0398-02
近年來(lái)，泗陽(yáng)縣種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場(chǎng)管理工作雖然取得了一定的成效，市場(chǎng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，但總體看來(lái)，還是存在一些不容忽視的問(wèn)題?，F(xiàn)就其存在的問(wèn)題及監(jiān)管對(duì)策作一探討。
1泗陽(yáng)縣農(nóng)資市場(chǎng)存在的問(wèn)題
1.1從業(yè)人員年齡較大，素質(zhì)較低
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從全縣所有經(jīng)營(yíng)者和直接從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、服務(wù)百姓的從業(yè)人員層次來(lái)看，年齡在40歲以下的只占總數(shù)的20%，40~50歲的占40%，其中50歲以上的占40%；文化程度在初中以下的占60%，其中部分還是小學(xué)文化，高中以上文化只占總數(shù)的40%。不少經(jīng)營(yíng)人員不具備指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和水平，經(jīng)營(yíng)中時(shí)常出現(xiàn)指導(dǎo)失誤。大多數(shù)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有與其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥相適應(yīng)的技術(shù)人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，所掌握的知識(shí)僅為來(lái)自實(shí)踐的粗淺認(rèn)識(shí)，對(duì)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)的基本知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、新技術(shù)、新產(chǎn)品了解甚淺。還有為數(shù)不少的從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)較差，受利益的驅(qū)使，存在故意加大用藥種類和數(shù)量的現(xiàn)象。無(wú)形之中增加了農(nóng)民的用藥成本，破環(huán)了生態(tài)環(huán)境。
1.2農(nóng)資市場(chǎng)不規(guī)范
一是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。特別是村一級(jí)，有的是雜貨店代銷種子，有的是小商店代賣農(nóng)藥，還有的是副食品店也代銷農(nóng)藥，并且類似經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范的店有很多。其經(jīng)營(yíng)方式嚴(yán)重危及人們的身體健康，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。部分市場(chǎng)人員缺乏相關(guān)知識(shí)，唯利是圖，對(duì)所銷售的產(chǎn)品以假亂真，沖擊“放心農(nóng)資”市場(chǎng)，給管理帶來(lái)一定的難度，在某種程度上形成制假售假的終端。二是掛靠經(jīng)營(yíng)。目前，只有肥料、種子實(shí)行放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)藥還沒(méi)有放開(kāi)，鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)者要想有證照經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，就必須掛靠上級(jí)經(jīng)銷單位。一般情況下，具備法人資質(zhì)的單位，為了經(jīng)營(yíng)的合法化，在鄉(xiāng)村大肆增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)立許多分支機(jī)構(gòu)，造成低素質(zhì)、無(wú)條件的經(jīng)營(yíng)者披著合法化的外衣經(jīng)營(yíng)農(nóng)資現(xiàn)象，擾亂了市經(jīng)秩序。三是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)資供應(yīng)渠道比較混亂，有直接從廠家進(jìn)貨的，有從二級(jí)批發(fā)商進(jìn)貨的，也有無(wú)照經(jīng)營(yíng)者直接送貨上門的。同一名稱的農(nóng)藥肥料，有多個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)入一個(gè)市場(chǎng)，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。從網(wǎng)點(diǎn)布局來(lái)看，農(nóng)資連鎖店、供銷社及農(nóng)技站下設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較少，給無(wú)證經(jīng)營(yíng)留下了不合法的經(jīng)營(yíng)空間，而事實(shí)上，有大部分供銷或農(nóng)技站的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員直接加入個(gè)人無(wú)證經(jīng)營(yíng)行列，更增加了管理的難度。同時(shí)，農(nóng)資雜亂品種多。尤其在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)方面，一個(gè)病害或蟲(chóng)害的防治，有多個(gè)農(nóng)藥品種在同一個(gè)市場(chǎng)（地方）同時(shí)進(jìn)行多種方式的宣傳，有不同商品名的同一種農(nóng)藥在同一市場(chǎng)上出現(xiàn)，農(nóng)民在選購(gòu)農(nóng)藥時(shí)無(wú)所適從[1-2]。此外，虛假宣傳多。一些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者為了促銷自己的商品，夸大經(jīng)營(yíng)商品的使用效果和范圍，有的甚至不擇手段，擅自篡改農(nóng)技推廣部門的病蟲(chóng)情報(bào)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，給民眾選擇農(nóng)藥增加了難度。
1.3技術(shù)指導(dǎo)體系不健全
由于種種原因，10多年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站沒(méi)有新進(jìn)人員，隊(duì)伍面臨青黃不接的窘境。一方面，鎮(zhèn)農(nóng)技人員知識(shí)嚴(yán)重老化，不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)服務(wù)的要求；另一方面，由于體制機(jī)制等深層次原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員待遇普遍不高，公益服務(wù)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能沒(méi)有明確，關(guān)系沒(méi)有理順，導(dǎo)致一些基層農(nóng)技人員因自謀生路弱化了公共服務(wù)職能。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站角色錯(cuò)位，等同某些個(gè)體戶，重經(jīng)營(yíng)、輕服務(wù)，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，導(dǎo)致主管部門的技術(shù)意見(jiàn)得不到有效地貫徹與落實(shí)。加之鎮(zhèn)村廣播通響率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)尤其是病蟲(chóng)害防治技術(shù)難以及時(shí)傳達(dá)與推廣，技術(shù)實(shí)施到位率不高。
1.4執(zhí)法機(jī)制有待完善
一是面對(duì)全縣面廣量大、不同類型的種子、農(nóng)藥、肥料等經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體戶，現(xiàn)有的執(zhí)法力量常常捉襟見(jiàn)肘、力不從心，執(zhí)法人員不足、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法硬件跟不上，亟需改善。二是種子、農(nóng)藥、肥料專項(xiàng)抽樣檢測(cè)儀器設(shè)備等設(shè)施嚴(yán)重缺乏，送檢費(fèi)用高，直接影響對(duì)損害農(nóng)民利益的假劣農(nóng)藥肥料事件的查處[3]。三是相關(guān)執(zhí)法部門整體聯(lián)動(dòng)的機(jī)制尚未完全建立，有多頭執(zhí)法、職能交叉的現(xiàn)象，綜合執(zhí)法合力不強(qiáng)。
2泗陽(yáng)縣農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)策
泗陽(yáng)縣的種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，筆者認(rèn)為農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管必須堅(jiān)持“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”的原則，扎實(shí)推進(jìn)該縣種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場(chǎng)的整治監(jiān)管工作。
2.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，完善組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制
農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作是一項(xiàng)關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的大事，必須迅速建立起縣政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門緊密配合、齊抓共管的管理體制，完善協(xié)商、通報(bào)、移送、聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)資執(zhí)法的機(jī)制建設(shè)。整合執(zhí)法力量查處重大案件，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力[4]。制訂出主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害的應(yīng)急預(yù)案、保障機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大災(zāi)情的應(yīng)急處置水平。組織實(shí)施農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害的預(yù)警防控技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)防違規(guī)農(nóng)資擾亂市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)程序。
2.2提高素質(zhì)，增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，完善培訓(xùn)機(jī)制
目前農(nóng)資市場(chǎng)上存在的突出問(wèn)題是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)參差不齊。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資從業(yè)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)其守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高其掌握農(nóng)技知識(shí)的本領(lǐng)，提升其為農(nóng)服務(wù)的能力。由農(nóng)委拿出具體實(shí)施方案，牽頭各項(xiàng)工作，財(cái)政、工商、安監(jiān)部門協(xié)調(diào)配合。縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)組織和實(shí)施培訓(xùn)、考核，工商、安監(jiān)部門派員參加。人員安排、計(jì)劃及培訓(xùn)地點(diǎn)由農(nóng)委確定，財(cái)政部門保障工作經(jīng)費(fèi)。每年縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)對(duì)全體農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人進(jìn)行2~3期培訓(xùn)，主要培訓(xùn)涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、安全生產(chǎn)知識(shí)和相關(guān)管理要求等，經(jīng)培訓(xùn)合格發(fā)放結(jié)業(yè)證書(shū)，工商部門在營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢時(shí)，予以審核把關(guān)，對(duì)未取得相應(yīng)資質(zhì)的從業(yè)單位或個(gè)體戶不予年檢。此外，相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的日常監(jiān)管，敦促不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的人員參加學(xué)習(xí)，對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)條件和資質(zhì)的單位要堅(jiān)決予以取締，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶要嚴(yán)管重罰[5]。
2.3嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)許可調(diào)控機(jī)制
嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥肥料經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)審查。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批；按照《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面梳理，根據(jù)確保安全經(jīng)營(yíng)、方便農(nóng)戶、合理布局的原則，聯(lián)合重新確認(rèn)經(jīng)營(yíng)資格。今后在發(fā)證辦照探索“會(huì)簽制”中，相關(guān)部門共同把關(guān)，堅(jiān)決打擊取締無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶。切實(shí)加強(qiáng)發(fā)證后的監(jiān)督檢查，對(duì)已喪失相關(guān)資質(zhì)條件或者有嚴(yán)重違法行為的農(nóng)藥肥料經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)決依法予以清理和取締。通過(guò)準(zhǔn)入和退出機(jī)制的有效實(shí)施，確保農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)提升。
2.4規(guī)范市場(chǎng)秩序，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)行為約束機(jī)制
加強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，組織農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)比活動(dòng)，在行業(yè)內(nèi)部推行守法和質(zhì)量公開(kāi)承諾制，建立誠(chéng)信檔案，構(gòu)建農(nóng)資經(jīng)營(yíng)信用管理平臺(tái)。對(duì)誠(chéng)信企業(yè)實(shí)行免檢等信用激勵(lì)機(jī)制，將失信企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，并建立執(zhí)法“黑名單”制度，加強(qiáng)日常檢查，必要時(shí)采取公開(kāi)違法記錄、曝光違法行為等方式予以懲戒，通過(guò)民眾的的監(jiān)督，進(jìn)而約束企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。鼓勵(lì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，打破行業(yè)界限，組建同業(yè)商會(huì)，探索新的農(nóng)資營(yíng)銷合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序。根據(jù)農(nóng)技推廣部門的指導(dǎo)性意見(jiàn)確定農(nóng)資品種，廣告須經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門審查，切實(shí)改變市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀。利用電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，定期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管的透明度。
2.5堅(jiān)持疏堵結(jié)合，搭建便民高效服務(wù)機(jī)制
充分利用和發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全、覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)，牢固樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的觀念，廣泛開(kāi)展技術(shù)服務(wù)宣傳，在農(nóng)資購(gòu)買使用高峰期組織開(kāi)展較大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。充分利用各類媒體，組織力量深入基層開(kāi)展農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識(shí)假、辨假知識(shí)，提高農(nóng)民依法維權(quán)的能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)資的服務(wù)和指導(dǎo)，推介主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。開(kāi)展技物結(jié)合，做好培訓(xùn)、示范和推廣工作，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥肥料。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，強(qiáng)化依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)、流通、使用3個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、縣有關(guān)農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的精神，全面拉網(wǎng)式整頓農(nóng)資產(chǎn)市場(chǎng)，治理農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[6]。
2.6壯大市場(chǎng)主體，引進(jìn)優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
以創(chuàng)辦為農(nóng)服務(wù)社和“萬(wàn)戶千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程連鎖店為抓手，大力興辦農(nóng)資連鎖，通過(guò)連鎖品牌效應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將一些經(jīng)營(yíng)條件和信譽(yù)較差的經(jīng)營(yíng)個(gè)體淘汰出局，讓農(nóng)民找到方便消費(fèi)、安全消費(fèi)、放心消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的主渠道。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資連鎖店經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)，提高其為農(nóng)服務(wù)水平，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民施肥、用藥，做到誠(chéng)信服務(wù)、守法經(jīng)營(yíng)。
2.7強(qiáng)化績(jī)效管理，建立考核督查獎(jiǎng)懲機(jī)制
從建立健全規(guī)章制度入手，用制度規(guī)范執(zhí)法主體和經(jīng)營(yíng)主體的行為。落實(shí)案件的上報(bào)、督辦制度，建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。研究制定農(nóng)藥肥料規(guī)范管理工作的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，針對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、投訴舉報(bào)、市場(chǎng)檢查、質(zhì)量抽檢等方面開(kāi)展督查考核，逐步建立和完善農(nóng)藥、肥料的考核與長(zhǎng)效管理機(jī)制。從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、宣傳責(zé)任、市場(chǎng)管理體制責(zé)任等方面，明確相關(guān)部門及當(dāng)事人的主要工作職責(zé)。對(duì)失職、瀆職、、損害農(nóng)民利益、造成惡劣社會(huì)影響的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，嚴(yán)格追究責(zé)任，對(duì)觸犯刑法的，要追究其刑事責(zé)任[7]。
2.8多渠道加大投入，建立農(nóng)資監(jiān)管政策傾斜機(jī)制
為了確保種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場(chǎng)管理工作有序推進(jìn)，必須強(qiáng)化農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管的后勤保障工作。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員配置、執(zhí)法設(shè)備配備和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入上向農(nóng)資執(zhí)法部門傾斜，通過(guò)向上爭(zhēng)取一點(diǎn)、政府財(cái)政傾斜一點(diǎn)、部門自籌一點(diǎn)等“幾個(gè)一點(diǎn)”的辦法，積極籌措資金。今后，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法人員要參照《公務(wù)員法》管理，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)所需。通過(guò)設(shè)立大案要案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取將種子農(nóng)藥肥料等農(nóng)資的專項(xiàng)抽檢費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。
3參考文獻(xiàn)
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2015年，全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門充分發(fā)揮職能作用，以深化商事制度改革和推進(jìn)工商行政管理改革為契機(jī)，認(rèn)真開(kāi)展了以農(nóng)資打假為重點(diǎn)的紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，把紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和奪取糧食豐收的有力舉措，按照標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則，圍繞加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為；圍繞農(nóng)資市場(chǎng)的突出問(wèn)題深化專項(xiàng)治理，增強(qiáng)了監(jiān)管的針對(duì)性和有效性；圍繞創(chuàng)新監(jiān)管方式推進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息化，提升了監(jiān)管現(xiàn)代化能力；圍繞信息公示加快長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，努力構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。2015年，全系統(tǒng)共查處各類農(nóng)資案件29957件，案值24737萬(wàn)元，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失3273萬(wàn)元。
營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境
2016年，各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)將農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作融入到各項(xiàng)改革發(fā)展的新要求中，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》有關(guān)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)總局印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展2016年紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)的通知》，堅(jiān)持職責(zé)法定、信用約束、技術(shù)支撐、社會(huì)共治的原則，進(jìn)一步下沉監(jiān)管重心，延伸農(nóng)資監(jiān)管工作觸角，繼續(xù)深入開(kāi)展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)健康秩序。
（一）強(qiáng)化信用監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快實(shí)施信用監(jiān)管，是維護(hù)健康有序的農(nóng)資市場(chǎng)秩序的重要抓手，也是加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)主體信用建設(shè)的有效手段，各地要充分發(fā)揮信用監(jiān)管機(jī)制在市場(chǎng)監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用。一是強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒措施。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)信息公示、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，努力構(gòu)建以信息公示為手段，以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信用監(jiān)管為核心的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系，使農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體“一處違法，處處受限”，以信用約束強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自律意識(shí)，切實(shí)落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)責(zé)任。二是推進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)農(nóng)資示范店創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)農(nóng)資示范店創(chuàng)建活動(dòng)是加強(qiáng)農(nóng)資信用體系建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的有力舉措。各地要結(jié)合本地農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，積極開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)農(nóng)資示范店創(chuàng)建活動(dòng)。已開(kāi)展的地方要繼續(xù)完善相關(guān)制度，尚未開(kāi)展的地方要認(rèn)真制定相關(guān)工作方案，確保該項(xiàng)工作有序開(kāi)展。
（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法，切實(shí)解決農(nóng)資市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題。
一是加大專項(xiàng)執(zhí)法力度。各地要認(rèn)真研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)資市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，緊扣農(nóng)時(shí)，繼續(xù)組織開(kāi)展專項(xiàng)整治。要以農(nóng)資主銷區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)資案件高發(fā)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，集中整治問(wèn)題多和風(fēng)險(xiǎn)隱患較多的重點(diǎn)品種，要大力解決社會(huì)普遍關(guān)注、農(nóng)民消費(fèi)者反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，積極推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)健康發(fā)展。二是繼續(xù)做好農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢工作。要認(rèn)真履行法定職責(zé)，突出重點(diǎn)品種，有計(jì)劃地開(kāi)展農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢。特別要加強(qiáng)抽檢分析和抽檢統(tǒng)籌管理、信息共享，提高抽檢針對(duì)性和不合格商品發(fā)現(xiàn)能力。三是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售假劣農(nóng)資違法行為的監(jiān)管。將農(nóng)資打假向網(wǎng)絡(luò)延伸是深化紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)的重要舉措，要通過(guò)查處一批大要案件、曝光一批典型案例，形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣農(nóng)資違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，震懾違法經(jīng)營(yíng)者，促使經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。
（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐，不斷提高監(jiān)管效能。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)資物流；問(wèn)題；策略；吉林省
[中圖分類號(hào)] F324 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
Problems for Agricultural Materials Logistics Development and Countermeasures in Jilin Province
LIU Ziyu， XIAO Jing
Abstract： Analyzing the current situation of agricultural materials logistics development in Jilin province， the study finds out the problems in terms of low market circulation efficiency， low degree of logistics organization， high logistics cost， low informationization degree， and imperfect market regulation mechanism. According to the situation in Jilin province， the government should change from traditional operation model to modern model， speed up the construction of key logistics park， strengthen the construction of infrastructure， and increase the informatization degree and the quality of the talent， so as to improve the level of agricultural materials logistics.
Key words： agricultural materials logistics， problems， strategy， Jilin province
隨著全國(guó)物流業(yè)的發(fā)展，農(nóng)資物流很少問(wèn)津。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)資物流的發(fā)展一直落后于其他物流。調(diào)查顯示，吉林省農(nóng)村地區(qū)真正從事農(nóng)資物流的企業(yè)很少，而且從事農(nóng)資物流的科技含量也較少，基本上還是利用傳統(tǒng)的物流運(yùn)營(yíng)模式，這不僅阻礙了吉林省農(nóng)資物流的發(fā)展，而且嚴(yán)重阻礙了吉林省農(nóng)村居民收入水平的提高以及吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、吉林省農(nóng)資物流的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
（一）吉林省農(nóng)資物流的發(fā)展現(xiàn)狀
資料顯示，吉林省已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)農(nóng)資需求比較大的省份之一，但是卻存在著與之不相匹配的農(nóng)資物流發(fā)展滯后的現(xiàn)象。表現(xiàn)在農(nóng)資物流的效率和效益低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，網(wǎng)點(diǎn)比較分散，專業(yè)化程度不高，物流新技術(shù)在農(nóng)資物流發(fā)展過(guò)程中很少應(yīng)用，服務(wù)理念不完善，服務(wù)意識(shí)淡薄，流通渠道不暢通，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率比較低，市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制不完善。加快吉林省農(nóng)資物流業(yè)的發(fā)展，并構(gòu)建適合于吉林省發(fā)展的農(nóng)資物流發(fā)展模式，對(duì)于優(yōu)化吉林省農(nóng)資物流的相關(guān)資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村投資環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變都具有重要的意義?，F(xiàn)階段，有很多從事農(nóng)資物流的從業(yè)者已經(jīng)意識(shí)到了農(nóng)資物流的發(fā)展需要現(xiàn)代化的管理方式，需要“互聯(lián)網(wǎng)+”的參與，需要農(nóng)資物流的信息化建設(shè)，需要先進(jìn)的物流理念，需要合理嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，需要公平合理的物流經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
（二）吉林省農(nóng)資物流發(fā)展存在的問(wèn)題
1.市場(chǎng)流通效率低
吉林省現(xiàn)有的農(nóng)村公路大多數(shù)還是我國(guó)前些年“村村通”留下的水泥路，這些水泥路有些路段在建設(shè)的時(shí)候水泥的標(biāo)號(hào)不達(dá)標(biāo)和道路的年久失修，導(dǎo)致有許多路段的路況很差，嚴(yán)重影響了農(nóng)資物流的發(fā)展。另外，物流企業(yè)內(nèi)部的設(shè)施落后，特別是有些農(nóng)資物流企業(yè)的運(yùn)輸、信息等服務(wù)設(shè)施不配套。老舊的農(nóng)資物流運(yùn)行模式不合理，倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)還主要以手工操作為主，標(biāo)志著社會(huì)發(fā)展程度的信息技術(shù)不能很好地應(yīng)用，這大大障礙了吉林省農(nóng)村的發(fā)展。
2.物流組織化程度低
根據(jù)調(diào)查，在吉林省農(nóng)業(yè)組織中，98%以上還是以個(gè)體商戶為主，表現(xiàn)形式以規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋、經(jīng)營(yíng)方式落后、實(shí)力弱、市場(chǎng)占有率低等特點(diǎn)，根本形不成合理有效的物流組織。類似于吉林省榆樹(shù)市泗河鎮(zhèn)凱豐機(jī)械種植專業(yè)合作社、吉林省富運(yùn)種植農(nóng)民專業(yè)合作社、吉林省大安市民意農(nóng)民專業(yè)合作社等具有組織的合作社很少，而且發(fā)展起步晚、水平低。更沒(méi)有農(nóng)資物流方面的合作社，有些涉及到農(nóng)資物流方面的合作社也是有組織化程度較低，入社農(nóng)民數(shù)量少，承認(rèn)度不高等特點(diǎn)。這就導(dǎo)致了個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)資物流的資金匱乏、信息不流暢、經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，更談不上連鎖經(jīng)營(yíng)的模式了。無(wú)法與大的農(nóng)資公司進(jìn)行有效對(duì)接，增加了農(nóng)資物流的運(yùn)營(yíng)成本。
3.物流成本居高不下
吉林省的農(nóng)資物流基本上還是以傳統(tǒng)方式在經(jīng)營(yíng)。農(nóng)資企業(yè)既進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又進(jìn)行銷售運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)，還進(jìn)行物流配送，需要大量的物流裝備，有的雖然不進(jìn)行物流運(yùn)輸，卻把這部分業(yè)務(wù)讓給農(nóng)資的需求者――農(nóng)民，這就導(dǎo)致了農(nóng)資物流成本的居高不下，再加上農(nóng)村物流信息服務(wù)的不完善，就會(huì)無(wú)形中增加農(nóng)資的倉(cāng)儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸?shù)瘸杀?。再有就是農(nóng)民從各級(jí)分銷商處購(gòu)買自己所需要的農(nóng)資，又會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
4.信息化程度不高
吉林省物流信息化還不健全。農(nóng)資物流的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度更低，吉林省的農(nóng)資信息網(wǎng)還沒(méi)有完全與各級(jí)政府、企業(yè)進(jìn)行有效的銜接，再加上有些農(nóng)民居住在交通和信息都不暢的山溝里，農(nóng)戶居住比較分散，物流資源難以共享，農(nóng)戶不能完全享受到物流信息技術(shù)帶來(lái)的恩惠，農(nóng)民也不能把相應(yīng)的信息反饋出來(lái)，基本上形成了信息在村鄉(xiāng)的斷層、溝通渠道不暢的局面。
5.市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不完善
隨著信息化程度的提高，在廣袤的農(nóng)資市場(chǎng)上的個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶逐漸增多，龐大的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的出現(xiàn)需要先進(jìn)的管理理念和監(jiān)管機(jī)制。但是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)資物流市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制并不完善，農(nóng)資物流市場(chǎng)管理比較混亂，流通狀況不是太好，農(nóng)資物流的運(yùn)營(yíng)效率比較緩慢，監(jiān)管部門比較多，有的地方會(huì)增加農(nóng)資物流經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的負(fù)擔(dān)，有的地方還會(huì)存在著監(jiān)管的盲區(qū)和漏洞，農(nóng)資物流經(jīng)營(yíng)戶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平。
二、吉林省農(nóng)資物流發(fā)展的運(yùn)營(yíng)策略
（一）由傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式向現(xiàn)代物流模式轉(zhuǎn)變
吉林省農(nóng)資物流的現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)模式仍是具有傳統(tǒng)特色的自營(yíng)模式。傳統(tǒng)的農(nóng)資物流自營(yíng)模式規(guī)模小、投入成本高、經(jīng)營(yíng)分散、信息的溝通慢。這樣的經(jīng)營(yíng)模式不僅會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，而且也難以滿足農(nóng)戶對(duì)農(nóng)資的及時(shí)需求。在互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用下，吉林省的農(nóng)資物流應(yīng)該向現(xiàn)代物流模式轉(zhuǎn)變，政府機(jī)關(guān)要采取措施，積極培育和鼓勵(lì)有實(shí)力和有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)資企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)資企業(yè)的兼并、控股、合作、聯(lián)合等多種形式的進(jìn)行資產(chǎn)重組。
（二）加快重點(diǎn)物流園區(qū)的建設(shè)
吉林省的各個(gè)地市應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)村所轄范圍設(shè)立重點(diǎn)物流園區(qū)，物流園區(qū)的建設(shè)規(guī)模應(yīng)該能夠滿足和適應(yīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域范圍內(nèi)一定時(shí)間的農(nóng)資服務(wù)要求。在農(nóng)資物流園區(qū)的建設(shè)過(guò)程中首先要規(guī)劃區(qū)委，該區(qū)應(yīng)滿足道路通暢、運(yùn)輸便利的要求。然后還要對(duì)物流園區(qū)進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，規(guī)劃過(guò)程中既要滿足物流運(yùn)營(yíng)流程的需要，還要考慮農(nóng)資物流的運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)還要考慮各環(huán)節(jié)之間的物理和化學(xué)性能，從而保證重點(diǎn)物流園區(qū)的合理、通常、綠色、環(huán)保。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)資物流因其獨(dú)有的特點(diǎn)更要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吉林省偏遠(yuǎn)地區(qū)從事農(nóng)資物流的主體需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為有效運(yùn)營(yíng)的保障?，F(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然有了一定程度的改善，但是與現(xiàn)代農(nóng)資物流業(yè)相比還存在著一定的差距，特別是吉林省的鄉(xiāng)村公路和村村通等路網(wǎng)建設(shè)亟需完善，物流節(jié)點(diǎn)的建設(shè)也要重新規(guī)劃。除此之外，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題、農(nóng)資物流的包裝問(wèn)題、和支線運(yùn)輸問(wèn)題等都需要有效的解決。
（四）提高信息化程度
吉林省應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化技術(shù)提高農(nóng)資物流信息化程度，建立采購(gòu)自主化的電子物流系統(tǒng)平臺(tái)，完善農(nóng)資物流信息共享平臺(tái)，保證吉林省農(nóng)資物流信息的對(duì)等與交流，提高吉林省農(nóng)資物流的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）提高從事農(nóng)資物流人才的素質(zhì)
吉林省從事農(nóng)資物流的相關(guān)群體的整體素質(zhì)不高，急需物流方面的復(fù)合型人才，應(yīng)該鼓勵(lì)各高等院校物流專業(yè)的畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，把在學(xué)校中學(xué)到的相關(guān)理論運(yùn)用到實(shí)踐中，讓既懂得物流運(yùn)作規(guī)律，又熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料特點(diǎn)，還具有開(kāi)拓精神和管理人員的技術(shù)專家加入到吉林省的農(nóng)資物流運(yùn)作中來(lái)，發(fā)揮他們的物流優(yōu)勢(shì)，政府還要給予這些人一定的政策扶持，從而實(shí)現(xiàn)吉林省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
三、結(jié)語(yǔ)
根據(jù)上面的分析可知，要提高吉林省農(nóng)資物流的水平還有許多的工作要做，主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：
（一）完善的農(nóng)資物流體系是現(xiàn)代農(nóng)資物流持續(xù)發(fā)展的保障
吉林省需要一個(gè)完善高效的農(nóng)資物流體系，這個(gè)物流體系應(yīng)該適合于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要，涵蓋種子、化肥、繩套、農(nóng)藥等內(nèi)容，包括科學(xué)合理的進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸、包裝等物流功能。為了建立一個(gè)完善高效的農(nóng)資物流體系，吉林省各級(jí)政府應(yīng)該把它作為未來(lái)發(fā)展規(guī)劃中的一個(gè)重要內(nèi)容，從系統(tǒng)工程的角度研究吉林省的農(nóng)資物流體系。
（二）信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資物流體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
現(xiàn)代化的農(nóng)資物流發(fā)展需要“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息手段，需要展現(xiàn)出來(lái)的是農(nóng)資物流的低成本、高效和快捷物流活動(dòng)，不僅需要完善的農(nóng)資物流體系，更需要吉林省建立農(nóng)資物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以把相應(yīng)的信息通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)展示出來(lái)，不僅為農(nóng)戶、農(nóng)資物流的從業(yè)者、農(nóng)資企業(yè)信息提供載體，同時(shí)也為這些主體獲得相關(guān)農(nóng)資物流信息提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而促進(jìn)農(nóng)資的各個(gè)主體積極主動(dòng)地獲取信息，并提高相關(guān)部門的反饋能力。
[參 考 文 獻(xiàn)]
[1]張國(guó)權(quán)，李春好，孫承志.吉林省物流發(fā)展能力分析與對(duì)策研究[J].東北亞論壇，2013（5）：105-116
當(dāng)前春耕備耕在即，正是農(nóng)資商品銷售和農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)資商品的高峰時(shí)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障春耕生產(chǎn)正常進(jìn)行，市工商局組織召開(kāi)了這次會(huì)議，總結(jié)過(guò)去一年全市工商系統(tǒng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步查擺問(wèn)題，分析形勢(shì)，研究部署今年農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，把“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”不斷推向深入，努力開(kāi)創(chuàng)我市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面。下面，我就加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性
加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是我們的職責(zé)所在，開(kāi)展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項(xiàng)工作是工商部門立足職能，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項(xiàng)重要工作部署。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開(kāi)展農(nóng)資打假，圍繞愛(ài)農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動(dòng)，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過(guò)我們的不懈努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，以高度的責(zé)任感和對(duì)廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護(hù)農(nóng)民利益的自覺(jué)性，積極為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
近年來(lái)，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范和整治力度，“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”取得了初步成效。特別是去年市局市場(chǎng)科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認(rèn)可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)資市場(chǎng)秩序還存在一些不容忽視的問(wèn)題，制假售假行為還沒(méi)有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒(méi)有得到理順。同時(shí)，我們的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)制度還沒(méi)有落實(shí)到位，農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和完善。通過(guò)去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，市場(chǎng)科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒(méi)有得到很好的落實(shí)。如：農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者供貨商檔案制度沒(méi)有完全落實(shí)到位。目前，全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者總戶數(shù)的__％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準(zhǔn)入備案手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開(kāi)展
各地工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，深入開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，保障春耕生產(chǎn)正常開(kāi)展。
（一）強(qiáng)化落實(shí)，完善農(nóng)資市場(chǎng)管理的各項(xiàng)制度。各旗縣區(qū)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案登記制度、售貨信譽(yù)卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管等五項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開(kāi)展一次對(duì)轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，特別是對(duì)中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案相關(guān)材料。同時(shí)，抓好創(chuàng)新工作的落實(shí)，現(xiàn)在市局市場(chǎng)科與信息中心已經(jīng)開(kāi)通了農(nóng)資市場(chǎng)網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶必須全面實(shí)行網(wǎng)上備案，并及時(shí)更新內(nèi)容。通過(guò)這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資商品如實(shí)備案資料的實(shí)質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會(huì)議結(jié)束后各地要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)此次會(huì)議精神，按照市局這次會(huì)議和實(shí)地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長(zhǎng)簽訂農(nóng)資市場(chǎng)管理責(zé)任狀，層層落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。
（二）抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理。各旗縣區(qū)工商局要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理。集中力量對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時(shí)。強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)資商品交易活動(dòng)中簽訂合同時(shí)使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等_家信用好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開(kāi)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實(shí)，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護(hù)良好的農(nóng)資市場(chǎng)秩序。
（三）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格依法辦事、依法行政是嚴(yán)厲、準(zhǔn)確打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障，是凈化市場(chǎng)秩序的保障，是真正落實(shí)中央文件精神的保障，也是樹(shù)立、維護(hù)工商機(jī)關(guān)監(jiān)管農(nóng)資市場(chǎng)威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件等重點(diǎn)品種，突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)特別是零售商戶的整治，嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品標(biāo)簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點(diǎn)，防止假冒偽劣農(nóng)資商品進(jìn)入市場(chǎng)和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要在嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為過(guò)程中，注意學(xué)習(xí)農(nóng)資領(lǐng)域新的科技和法律知識(shí)，特別要了解掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策，要關(guān)注新發(fā)展，了解兄弟部門的監(jiān)管動(dòng)態(tài)，提高依法履行自身職責(zé)的意識(shí)和能力。要認(rèn)真組織好“農(nóng)資放心工程示范店”評(píng)選活動(dòng)，以典型為榜樣引導(dǎo)廣大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要積極會(huì)商消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和各類農(nóng)資、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、飼料等行業(yè)協(xié)會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，充分發(fā)揮他們的獨(dú)特作用，加強(qiáng)自律性監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，熱情為“三農(nóng)”服務(wù)。
1.1關(guān)于團(tuán)場(chǎng)職工對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的效果評(píng)價(jià)
根據(jù)我們調(diào)查的596份問(wèn)卷中，其中承包年限1年所占比例為23%，承包年限2年所占比例為10.1%，承包年限3年所占比例為12.8%,承包年限4年所占比例為6.8%，承包年限5年以上所占比例為47.3%，大部分土地承包年限在五年以下。調(diào)查結(jié)果明確顯示：雖然承包合同中明確寫(xiě)明固定土地30年不變，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、種植作物常年固定、土地實(shí)際數(shù)量不能滿足職工對(duì)土地的需求等多種因素的影響，致使土地周轉(zhuǎn)中實(shí)際操作的周期與長(zhǎng)期固定承包的政策內(nèi)容嚴(yán)重不符，職工耕種土地大多為短期的承包好租賃行為，對(duì)土地長(zhǎng)期有效的合理使用嚴(yán)重不利，直接影響了職工在土地上的長(zhǎng)期化投入，也一定程度上造成了資源的浪費(fèi)，影響著團(tuán)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。
1.2關(guān)于團(tuán)場(chǎng)職工對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰到戶的效果評(píng)價(jià)
“產(chǎn)權(quán)明晰到戶”是為了解決公有資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的浪費(fèi)現(xiàn)象，解決公有資產(chǎn)利用中的不規(guī)范現(xiàn)象，從政策設(shè)計(jì)的角度規(guī)范團(tuán)場(chǎng)的生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)。據(jù)調(diào)查顯示，42.6%的團(tuán)場(chǎng)職工表示實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)承包到戶，但仍有24.7%的團(tuán)場(chǎng)職工表示并不擁有經(jīng)營(yíng)自，以及32.7%的團(tuán)場(chǎng)職工并不確定是否擁有經(jīng)營(yíng)上的自。同時(shí)，仍有38.8%的職工認(rèn)為團(tuán)場(chǎng)在相關(guān)配套設(shè)施上相對(duì)缺乏。而在硬件設(shè)施的維修上，大型設(shè)施仍由團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行修繕，自家維修所占比例很少，僅11.7%。通過(guò)小組的調(diào)查和訪談，我們發(fā)現(xiàn)：自從在土地的承包經(jīng)營(yíng)上實(shí)行了產(chǎn)權(quán)改革，產(chǎn)權(quán)作價(jià)歸戶之后，加大了職工的生產(chǎn)要素投入，這無(wú)形之中加重了職工的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，團(tuán)場(chǎng)的相關(guān)配套設(shè)施仍然不是特別的完善，相關(guān)后續(xù)服務(wù)和設(shè)施改進(jìn)也未能及時(shí)跟上，導(dǎo)致職工生產(chǎn)作業(yè)上效率的低下和成本的增加，嚴(yán)重影響了相關(guān)職工的利益。很大一部分的職工對(duì)此表示，希望團(tuán)場(chǎng)能及時(shí)更新相關(guān)配套設(shè)施、提供完善的后續(xù)服務(wù)。
1.3關(guān)于團(tuán)場(chǎng)職工對(duì)農(nóng)資集中采供的效果評(píng)價(jià)
在市場(chǎng)上直接購(gòu)買所占的比例僅為19.3%，通過(guò)其他途徑獲取農(nóng)資的占1.3%。但在農(nóng)資集中采購(gòu)的要求下，75.4%的職工感到團(tuán)場(chǎng)集中采購(gòu)的農(nóng)資價(jià)格通常會(huì)高于市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)，48.1%的調(diào)查對(duì)象表示集中采購(gòu)的農(nóng)資質(zhì)量沒(méi)有自己挑選、貨比三家做選擇的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量好，42%的調(diào)查對(duì)象表示比較信任，9.9%的調(diào)查對(duì)象表示無(wú)所謂和不關(guān)心，一定程度上顯示了部分職工對(duì)團(tuán)場(chǎng)集中采購(gòu)的農(nóng)資的質(zhì)量仍然存在著擔(dān)憂和不信任。大量的調(diào)查和訪談?wù)f明：雖然政策上要求農(nóng)資集中采購(gòu)最初的出發(fā)點(diǎn)和目的是希望減少中間環(huán)節(jié)的干擾，方便廣大職工，以提高農(nóng)作物生產(chǎn)作業(yè)的效率，保證統(tǒng)一，但政策的實(shí)際操作和實(shí)施中因相關(guān)人員存在的問(wèn)題，如農(nóng)資采購(gòu)價(jià)格等相關(guān)信息公布不夠及時(shí)和透明、農(nóng)資集中采購(gòu)的價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格、采購(gòu)過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督和管理、采購(gòu)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)個(gè)別不正之風(fēng)等，一系列問(wèn)題都引起了廣大職工對(duì)于這一政策的抱怨和不滿。
1.4關(guān)于團(tuán)場(chǎng)職工對(duì)產(chǎn)品訂單收購(gòu)的效果評(píng)價(jià)
“產(chǎn)品訂單收購(gòu)”的實(shí)質(zhì)是為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)協(xié)商確立價(jià)格，實(shí)現(xiàn)有利共同分享、風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)、對(duì)外放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，改變職工在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)地位，增加兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)收益。數(shù)據(jù)表示，只有19.3%的人認(rèn)為產(chǎn)品訂單給職工帶來(lái)了明顯的利益，40.5%的職工認(rèn)為沒(méi)有明顯效果，而20.9%的職工認(rèn)為對(duì)其產(chǎn)生一定程度的損害。68.5%的職工表示產(chǎn)品訂單收購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)壓級(jí)壓價(jià)、亂扣等現(xiàn)象。該調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)程序的不規(guī)范、有效的監(jiān)督和管理的缺乏、相關(guān)人員尋求自身利益最大化的同時(shí)忽略了職工的根本利益，種種原因?qū)е罗r(nóng)產(chǎn)品訂單收購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)了壓級(jí)壓價(jià)、亂扣水雜、收購(gòu)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)存在差距等現(xiàn)象，這些問(wèn)題的存在很大程度上損害了職工的利益。同時(shí)，職工、團(tuán)場(chǎng)兩個(gè)主體之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的意識(shí)相對(duì)薄弱，這對(duì)當(dāng)?shù)鼗驁F(tuán)場(chǎng)的龍頭企業(yè)與團(tuán)場(chǎng)職工家庭訂單產(chǎn)品形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)想也產(chǎn)生了一定的影響。
2.原因分析
國(guó)家在設(shè)計(jì)一項(xiàng)制度時(shí)，其最開(kāi)始的目的和初衷是希望通過(guò)這一制度的運(yùn)行來(lái)降低整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行成本，以便更好地保證組織內(nèi)部的秩序，從而完成制度本身的使命。通過(guò)問(wèn)卷和訪談形式得到的結(jié)果和分析，我們發(fā)現(xiàn)，團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)展按照最初的目的運(yùn)行，但在具體實(shí)施過(guò)程中，由于人為因素介入和團(tuán)場(chǎng)本身制度缺陷等原因，這一制度實(shí)施的效果并未完全顯現(xiàn)。綜合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及相關(guān)資料的研究，我們認(rèn)為造成團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度的落實(shí)存在問(wèn)題的主要原因是以下幾點(diǎn)：
2.1資源利用上權(quán)力與責(zé)任之間不對(duì)等的矛盾
兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)實(shí)際掌控的土地系全民所有制的土地，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)所擔(dān)負(fù)的農(nóng)業(yè)土地利用上的責(zé)任由全國(guó)人民委托國(guó)務(wù)院，再由國(guó)務(wù)院委托給兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)。但是，由于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的不健全，造成了委托層級(jí)多、組織目標(biāo)模糊，客觀上為腐敗等諸多問(wèn)題的滋生提供了溫床。同時(shí)，職工家庭作為團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度落實(shí)的主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接執(zhí)行者，其日常活動(dòng)主要體現(xiàn)在農(nóng)作物的種植、生產(chǎn)上。但在現(xiàn)實(shí)中，職工不具備土地的所有權(quán)，因此很多權(quán)利無(wú)法充分行使，如種植作物的自主選擇權(quán)、自主控制生產(chǎn)成本權(quán)、生產(chǎn)資料自主選擇權(quán)、農(nóng)副產(chǎn)品自主銷售權(quán)等。這些權(quán)利的缺失，損害了其在土地上投入更多要素的積極性，嚴(yán)重抑制了職工的生產(chǎn)積極性。數(shù)據(jù)表明，47.6%的職工認(rèn)為自身尚未完全擁有經(jīng)營(yíng)自。客觀上也造成了土地資源利用的浪費(fèi)。
2.2兵團(tuán)的特殊性要求下的職責(zé)與兵團(tuán)為完成其職責(zé)經(jīng)濟(jì)來(lái)源之間的矛盾
兵團(tuán)作為黨政軍企合一的特殊組織，較強(qiáng)調(diào)計(jì)劃和行政命令，較少關(guān)注市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制相對(duì)缺乏，市場(chǎng)化水平相對(duì)較低，市場(chǎng)變化的訊號(hào)亦較難及時(shí)傳達(dá)給團(tuán)場(chǎng)普通職工。同時(shí)在落實(shí)統(tǒng)分相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中，團(tuán)場(chǎng)一直處于主導(dǎo)地位，“統(tǒng)”的能力強(qiáng)，“分”的力量較弱，導(dǎo)致基本經(jīng)營(yíng)制度在落實(shí)中，職工這一主體的作用沒(méi)得到應(yīng)有的發(fā)揮，一定程度上阻礙了基本經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步完善。尤其體現(xiàn)在農(nóng)資集中采購(gòu)的過(guò)程中，職工的大部分農(nóng)資由非市場(chǎng)渠道獲得，且有相當(dāng)比例的職工表示農(nóng)產(chǎn)品的采供價(jià)格比市場(chǎng)要高。由此表明團(tuán)場(chǎng)行政力量的強(qiáng)制性，以及團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并未沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的接軌和與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)。
2.3實(shí)際操作執(zhí)行與制度政策預(yù)期目的之間的矛盾
在落實(shí)團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度的過(guò)程中，團(tuán)場(chǎng)職能表現(xiàn)出一定程度的缺位和越位，相關(guān)部門工作定位不明確，沒(méi)有充分發(fā)揮自身的作用為職工家庭提供有效的管理與服務(wù)。同時(shí)，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中部分干部素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、沒(méi)有把“全心全為為人民服務(wù)”作為執(zhí)行政策的出發(fā)點(diǎn)，而是千方百計(jì)為難職工，造成干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重削弱了基本經(jīng)營(yíng)制度的預(yù)期目標(biāo)致使實(shí)際操作執(zhí)行與制度政策預(yù)期目的之間存在一定矛盾。具體表現(xiàn)有：團(tuán)場(chǎng)在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)中職能定位不清，管理上“越位”，統(tǒng)得過(guò)多、管得過(guò)細(xì)；在市場(chǎng)服務(wù)功能上又“缺位”，沒(méi)有充分發(fā)揮好監(jiān)督市場(chǎng)、提供公共服務(wù)的職能，直接影響團(tuán)場(chǎng)基本制度效益的發(fā)揮。調(diào)查顯示，13.6%的職工同意這一觀點(diǎn)。
3.建議
針對(duì)存在的問(wèn)題及其原因，我們建議從以下這些方面采取措施，以便進(jìn)一步完善團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)整體利益和職工自身利益的雙贏。
3.1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，正確處理兩個(gè)關(guān)系
堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展的前提是要正確處理好基本經(jīng)營(yíng)制度兩個(gè)主體———團(tuán)場(chǎng)和職工之間的關(guān)系，以職工利益為先的原則，不與民爭(zhēng)利，保證職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，保障職工的利益，在此基礎(chǔ)上才能發(fā)展好團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效益。只有協(xié)調(diào)好團(tuán)場(chǎng)和職工兩個(gè)利益主體的關(guān)系，才能進(jìn)一步并深入的促進(jìn)職工和團(tuán)場(chǎng)利益的和諧共存。作為管理者的團(tuán)場(chǎng)應(yīng)密切聯(lián)系職工，只有職工富裕了，團(tuán)場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)真正的富裕；作為直接執(zhí)行者的職工，亦應(yīng)多考慮兵團(tuán)的特殊性，以集體利益為重，只有兵團(tuán)的穩(wěn)定了才能為社會(huì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。
3.2兼顧效率與公平
事實(shí)證明只有效率與公平兼顧，社會(huì)才能和諧發(fā)展。對(duì)于利益的分配現(xiàn)階段更應(yīng)當(dāng)注重公平，只有不斷的完備效率與公平這對(duì)矛盾體，社會(huì)才能良性發(fā)展。首先，在土地承包經(jīng)營(yíng)方面，團(tuán)場(chǎng)應(yīng)使土地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離，以確保土地的長(zhǎng)期固定。以便能夠讓職工踏踏實(shí)實(shí)地種地，不會(huì)因?yàn)橥恋爻邪褂媚晗奚系脑蛟斐缮a(chǎn)上一定程度的相對(duì)消極性、土地使用效率較為低下等不利于可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)象的存在。其次，在農(nóng)資采購(gòu)環(huán)節(jié)，應(yīng)積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷局面，讓更多的農(nóng)資供應(yīng)企業(yè)參與到團(tuán)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提供更多優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的農(nóng)資產(chǎn)品，增加選擇性。在最佳投入產(chǎn)出方案的基礎(chǔ)上，允許職工自主購(gòu)買農(nóng)資產(chǎn)品，保證職工的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。最后，在農(nóng)資集中采供和產(chǎn)品訂單收購(gòu)方面，一方面應(yīng)強(qiáng)化團(tuán)場(chǎng)的服務(wù)意識(shí)，做好采供和收購(gòu)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，保障職工的根本利益；另一方面，加大農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的接軌。相關(guān)部門應(yīng)指派專人隨時(shí)注意市場(chǎng)行情的變化，及時(shí)公布市場(chǎng)行情的走勢(shì)，分析價(jià)格變化趨勢(shì)，并以與市場(chǎng)價(jià)相適應(yīng)的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，盡量做到收購(gòu)價(jià)格的市場(chǎng)化。
3.3完善監(jiān)督體制
形成良好的監(jiān)督體制，以第三方的角度介入監(jiān)督才能使雙方都信服，同時(shí)減少雙方矛盾的出現(xiàn)。在落實(shí)和完善團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度的過(guò)程中，團(tuán)場(chǎng)應(yīng)保障和實(shí)現(xiàn)職工依法享有基層民主管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等相關(guān)權(quán)利，以充分實(shí)現(xiàn)職工利益的保障，并有效發(fā)揮職工的積極性，以形成團(tuán)場(chǎng)發(fā)展、職工富裕的良性互動(dòng)局面。
4.總結(jié)
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)資；連鎖經(jīng)營(yíng)；前景；政策支持
Abstract: China’s agricultural products and agricultural chain is a new thing in the process of development. This article on China’s agricultural products and agricultural chain operations and the development of the existing problems carry out the analysis on China’s agricultural products and agricultural prospects for the development of chain operation， and speed up China’s agricultural products and agricultural policies to support the chain’s direction.
Key words: agricultural products; agricultural materials; chain; prospects; policy support
前言
連鎖經(jīng)營(yíng)是一種先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)形式，它把大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的 思想引入零售業(yè)，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和資源共享來(lái)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的平均成本和每一單 位的邊際成本來(lái)提高市場(chǎng)績(jī)效。農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資的連鎖經(jīng)營(yíng)就是要在農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資流通中引入這一先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式。一是利用核心零售企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)、現(xiàn)代化的管理水平和良好的商業(yè)信譽(yù)和高度的資源共享性，降低農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資進(jìn)入市場(chǎng)的成本，節(jié)省經(jīng)營(yíng)費(fèi)用；二是通過(guò)企業(yè)的批量采購(gòu)，統(tǒng)一配送，連鎖網(wǎng)點(diǎn)銷售的方法，降低農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)成本、庫(kù)存成本和流通資金占用，從而以最低的流通費(fèi)用、最少的流通環(huán)節(jié)，加快農(nóng) 產(chǎn)品流通，降低銷售成本；三是連鎖門店良好的購(gòu)物環(huán)境、可靠的商品質(zhì)量和低廉 的價(jià)格吸引起來(lái)越多的消費(fèi)者。
加入WTO后，農(nóng)村流通體制向社會(huì)化、市場(chǎng)化的方向不斷發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)已呈現(xiàn)出多條經(jīng)營(yíng)渠道、多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)營(yíng)形式的新格局。農(nóng)村市場(chǎng)迫切需要提高商品流通的組織化程度，引入現(xiàn)代流通方式來(lái)促進(jìn)農(nóng)村流通的現(xiàn)代化[1]。農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資的連鎖經(jīng)營(yíng)有利于擺脫目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通困境，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。用現(xiàn)代流通方式，走連鎖經(jīng)營(yíng)之路，無(wú)疑是新時(shí)期開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)一條切實(shí)可行的途徑。
一、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀
1、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)情況
隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)正在我國(guó)各地從無(wú)到有、從少到多地迅速興起：如南京市去年開(kāi)辦了首家“生鮮超市”，超大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)利用自己雄厚的基地實(shí)力，正著手在全國(guó)各地設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品超市，蘇州南環(huán)橋、無(wú)錫朝陽(yáng)等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)始向加工配送延伸……
前歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家連鎖經(jīng)營(yíng)的生鮮食品已占總消費(fèi)的80%%，美國(guó)更是高達(dá)95%%以上[2]。21世紀(jì)初我國(guó)已經(jīng)總體上進(jìn)入了小康社會(huì)，居民生活水平較高，工作和生活節(jié)奏快，對(duì)方便、快捷食品的需求日益擴(kuò)大，客觀上具備了推行農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模連鎖經(jīng)營(yíng)的條件。同時(shí)，近年來(lái)無(wú)公害、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品比重的不斷增加，也為連鎖經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一進(jìn)行商品化處理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售奠定了基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷業(yè)態(tài)相比，連鎖經(jīng)營(yíng)在經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)理念、質(zhì)量控制、管理服務(wù)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，降低成本。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)有一些大型超市如“蘇果”陸續(xù)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一些比較成功的連鎖經(jīng)營(yíng)模式：一是“連鎖超市＋批發(fā)市場(chǎng)＋基地＋保險(xiǎn)承諾”，二是“連鎖超市＋基地”，三是“放心糧油專賣連鎖店＋加工企業(yè)＋基地”。三種模式各有其獨(dú)到之處，但有一個(gè)共同點(diǎn)是，均以超市、連鎖店為銷售終端，以基地為供貨源，中間或與加工企業(yè)合作，或與批發(fā)市場(chǎng)、配送中心合作，形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。如無(wú)錫由朝陽(yáng)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)牽頭，將錫山、惠山等近郊的種植大戶組成無(wú)公害蔬菜產(chǎn)銷合作社，批發(fā)市場(chǎng)下轄的配送中心對(duì)來(lái)自放心菜基地、經(jīng)檢測(cè)合格的蔬菜進(jìn)行加工整理、定量包裝、定牌管理，每天配送至33家天惠連鎖超市，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，同時(shí)由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司無(wú)錫分公司承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)期限一年。消費(fèi)者一旦發(fā)生食用意外，每次事故每人最高賠償額為10萬(wàn)元，事前質(zhì)量控制加上事后意外保險(xiǎn)，讓消費(fèi)者吃了“定心丸”。鹽城有12家糧油店、10家食品店和12個(gè)生產(chǎn)加工企業(yè)主動(dòng)加盟“放心糧油”連鎖經(jīng)營(yíng)，自去年1月正式開(kāi)業(yè)以來(lái)，銷售量穩(wěn)步上升。
上述三種連鎖經(jīng)營(yíng)模式之所以獲得成功，我們認(rèn)為，一是擁有穩(wěn)定可靠的供貨源。連鎖經(jīng)營(yíng)需要大批量采購(gòu)，統(tǒng)一配送，必然要有規(guī)模化的供貨源。目前國(guó)內(nèi)的一些大型農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷企業(yè)如“超大”集團(tuán)等，租用土地自己生產(chǎn)，不僅可以保證貨源供應(yīng)，而且便于控制產(chǎn)品質(zhì)量。但作為剛起步的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，囿于實(shí)力，可與規(guī)?；鼐o密合作。如無(wú)錫的朝陽(yáng)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、鎮(zhèn)江的萬(wàn)方超市等，都是通過(guò)這種方式，贏得穩(wěn)定鞏固的“大后方”。二是具有良好的品牌形象。鎮(zhèn)江的“萬(wàn)方”超市一方面設(shè)專柜經(jīng)營(yíng)基地的名特品牌產(chǎn)品，如七里科技示范園的“嫩綠牌”系列蔬菜，江心洲的“灘八樣”野生系列蔬菜，另一方面創(chuàng)立自己的品牌，如“龍腦牌”豆腐等，在節(jié)假日還推出品種多樣的“萬(wàn)方禮品菜”，不僅吸引了消費(fèi)者的認(rèn)同，而且迅速樹(shù)立了企業(yè)的知名度。三是政府部門服務(wù)到位。如鹽城的“放心糧油”連鎖經(jīng)營(yíng)就是由該市農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)辦公室牽頭，將當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)基地、加工企業(yè)和分散的糧油銷售店有機(jī)整合起來(lái)。
2、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的情況
2000年5月，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)資超市的始作俑者、北京金色谷超市管理公司在位于北京西單的中華全國(guó)供銷合作總社辦公大樓成立。該公司主要發(fā)起股東是北京東方渴望科技發(fā)展有限公司、北京東方海體置業(yè)有限公司和中華供銷合作總社機(jī)關(guān)報(bào)——《中華合作時(shí)報(bào)》。該公司已在全國(guó)8個(gè)省（市）建立縣級(jí)超市30多家，鄉(xiāng)級(jí)網(wǎng)點(diǎn)350個(gè)，2002年銷售額超過(guò)了20億元[3]。
2002年3月19日，由紅太陽(yáng)集團(tuán)下屬的上市公司——南京紅太陽(yáng)股份有限公司（股權(quán)98.75%）和南京天和化學(xué)有限責(zé)任公司共同投資8000萬(wàn)元人民幣共同組建南京紅太陽(yáng)農(nóng)資商貿(mào)連鎖有限公司，并啟動(dòng)了“千縣萬(wàn)鄉(xiāng)十萬(wàn)村”的農(nóng)資連銷網(wǎng)絡(luò)工程。目前已在江蘇、安徽、江西、廣西、重慶等地投資設(shè)立連鎖公司30多家，形成了覆蓋5省30多個(gè)地市區(qū)縣380多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“紅太陽(yáng)農(nóng)資連鎖”經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。該公司同樣宣稱，將“紅太陽(yáng)農(nóng)資連鎖”建設(shè)為中國(guó)農(nóng)資流通領(lǐng)域中的第一品
牌。
農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，2003年已經(jīng)開(kāi)始籌備，2003年正式啟動(dòng)了以中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)公司為核心企業(yè)的全國(guó)供銷社農(nóng)資連鎖配送為農(nóng)服務(wù)工程。中農(nóng)集團(tuán)計(jì)劃到年底，與國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分省級(jí)農(nóng)資公司建立合作關(guān)系，使加盟的配送中心和連鎖店達(dá)到300個(gè)左右；同時(shí)，加快對(duì)公司直營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系的改造步伐，力爭(zhēng)對(duì)現(xiàn)有的480多個(gè)直銷網(wǎng)點(diǎn)的60%進(jìn)行規(guī)范改造。全國(guó)供銷社總社的期望是，“我們共用的‘中國(guó)農(nóng)資’品牌，要遍布農(nóng)村市場(chǎng)，目標(biāo)是要占領(lǐng)70%的農(nóng)村?！?/p>
地方尤其是省級(jí)供銷社對(duì)建立屬于自己的農(nóng)資連鎖公司也表示出極大的興趣，相當(dāng)一些省、市供銷社都正式注冊(cè)成立了農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè):四川省農(nóng)資集團(tuán)有限公司組建了四川邦立達(dá)農(nóng)資連鎖有限公司，并逐步發(fā)展到在四川省內(nèi)和省外長(zhǎng)江以南的13個(gè)省、市（區(qū)）的農(nóng)資商品集散地建立了60多個(gè)一級(jí)連鎖配送中心，連鎖經(jīng)營(yíng)門店達(dá)2000家左右，深入到農(nóng)村的連鎖網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行24小時(shí)服務(wù)。新疆奧環(huán)公司則把眼光瞄準(zhǔn)了西部畜牧業(yè)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，欲打造中國(guó)畜牧業(yè)的沃爾瑪；江蘇蘇農(nóng)農(nóng)資連鎖有限責(zé)任公司、山西省供銷社、福建省“龍得寶”、新疆供銷社等以供銷社系統(tǒng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)村流通組織，正在重新整合，力求抓住機(jī)遇再創(chuàng)輝煌；各類民間資本，正在強(qiáng)力擴(kuò)張農(nóng)村流通市場(chǎng)。一系列跡象表明，與農(nóng)村生活生產(chǎn)有關(guān)的連鎖經(jīng)營(yíng)，作為一個(gè)新的商業(yè)投資機(jī)會(huì)，正受到各類資本的強(qiáng)力追捧。專家認(rèn)為，從品牌農(nóng)業(yè)到品牌農(nóng)村流通業(yè)，再到品牌農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，是未來(lái)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要思路；考慮到國(guó)家正在全力提高農(nóng)民收入擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，在農(nóng)村建超市其實(shí)商機(jī)無(wú)限。
3、農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題
一、加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序
為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)管理，提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的法制意識(shí)，保障農(nóng)民合法權(quán)益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2011年1月13日農(nóng)業(yè)局舉辦了全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)會(huì)，來(lái)自全縣87名農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員參加了培訓(xùn)。在培訓(xùn)會(huì)上，農(nóng)業(yè)局黨組書(shū)記張述華同志作了動(dòng)員講話，政策法規(guī)股股長(zhǎng)曾定富、種子管理站站長(zhǎng)王俊杰、植保站站長(zhǎng)文斌、執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王延慶等就《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行了授課。此次培訓(xùn)共87人，經(jīng)考試，均已合格。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)。依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，增強(qiáng)了質(zhì)量安全和法律意識(shí)，對(duì)規(guī)范我縣農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序營(yíng)造了良好氛圍，為今年大春備耕和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、搞好農(nóng)業(yè)法規(guī)宣傳，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)
充分利用“12315”、“12316”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、“三農(nóng)”服務(wù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢場(chǎng)日在金山鎮(zhèn)、略坪鎮(zhèn)、新盛鎮(zhèn)、縣城宇隆廣場(chǎng)廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)種子法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，在現(xiàn)場(chǎng)向農(nóng)民宣講真假偽劣種子識(shí)別和購(gòu)買散裝雜交水稻種子的危害性。此次活動(dòng)共出動(dòng)宣傳人員近50次；出動(dòng)宣傳車輛20余臺(tái)次。
三、加強(qiáng)種子備案審查，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)行為
把種子備案審查，納入了重要議事日程。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、種子站長(zhǎng)、政策法規(guī)股股長(zhǎng)、執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、植保站站長(zhǎng)為成員的種子備案審查小組，在年12月我局將進(jìn)入我縣銷售的雜交玉米、雜交水稻種子進(jìn)行嚴(yán)格的審核備案。到我縣備案的經(jīng)營(yíng)公司有10家，申報(bào)備案雜交玉米種子78個(gè)，雜交水稻種子89個(gè)。經(jīng)審核，德陽(yáng)鑫豐種業(yè)有限公司遼單527（遼審玉010）雜交玉米種子，無(wú)四川省引種文件，給予不備案。
四、加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資產(chǎn)品
一是我局精心研究部署，制定檢查方案，采取合理措施，從源頭上有效地控制了假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的銷售使用，進(jìn)一步整頓和規(guī)范了農(nóng)資市場(chǎng)秩序。1月中旬由縣政府副縣長(zhǎng)白光裕親自帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)人員開(kāi)展了農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。在檢查中，未發(fā)現(xiàn)高毒高殘留及違禁鼠藥銷售。
二是靈活采取重點(diǎn)檢查與專項(xiàng)抽查、隨機(jī)抽查與定點(diǎn)檢查、群眾舉報(bào)與突擊檢查相結(jié)合的檢查方式，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣坑農(nóng)害農(nóng)行為。對(duì)銷售散裝種子的人員進(jìn)行了批評(píng)和現(xiàn)場(chǎng)教育，并責(zé)令停止銷售；對(duì)個(gè)別銷售沒(méi)有備案的種子的門市責(zé)令立即停止銷售，并按規(guī)定申報(bào)備案。
三是組織綜合執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)執(zhí)法大檢查，對(duì)種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，共出動(dòng)執(zhí)法車輛20臺(tái)次，執(zhí)法人員60人次，檢查種子市場(chǎng)10個(gè)次，檢查種子經(jīng)營(yíng)門市80個(gè)次，依法收繳散裝雜交水稻種子40余公斤，查處違規(guī)銷售種子門市1個(gè)，銷售過(guò)期農(nóng)藥門市1個(gè)。
四是為確保農(nóng)民買到稱心合格的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，加強(qiáng)打擊假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的力度，進(jìn)一步凈化和規(guī)范農(nóng)機(jī)銷售、維修市場(chǎng)，保證春耕期間農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全順利進(jìn)行，XX縣農(nóng)業(yè)局抽調(diào)精干力量組成檢查組，深入農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)銷售市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展“3.15”全縣農(nóng)機(jī)打假專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。在整個(gè)行動(dòng)中，分別深入到全縣10個(gè)鎮(zhèn)，對(duì)16家農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)和8家農(nóng)機(jī)及配件銷售點(diǎn)，4家農(nóng)機(jī)銷售門市開(kāi)展突擊檢查，同時(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)維修設(shè)施、維修人員技術(shù)資質(zhì)，零配件質(zhì)量等進(jìn)行了逐一核查。
在檢查中，先后對(duì)2家不具備維修資格、維修人員無(wú)技術(shù)資質(zhì)、無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的“三無(wú)”農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)進(jìn)行了依法取蹄，對(duì)6家個(gè)別項(xiàng)目達(dá)不到技術(shù)要求，問(wèn)題較輕的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，下達(dá)了限期整改通知書(shū)。并對(duì)兩家出售“三無(wú)”零配件、涉嫌經(jīng)營(yíng)“假冒偽劣”產(chǎn)品的銷售點(diǎn)，下達(dá)停業(yè)整頓通知，按相關(guān)規(guī)定做了相應(yīng)處罰，并依法扣押封存了有質(zhì)量問(wèn)題的零配件13件（套）。
五、存在的問(wèn)題及建議
1、種子價(jià)差太大;農(nóng)戶制種交公司才10元一公斤，賣出來(lái)都在45-60元一公斤；
2、XX雜交水稻制種面積大，加之周邊市、縣都有雜交水稻制種。農(nóng)戶自留種較多，到市場(chǎng)自行銷售，監(jiān)管難度較大；
3、種子限價(jià)太晚，經(jīng)銷商反應(yīng)：以前買的，不退款，必將引發(fā)社會(huì)矛盾；
4、農(nóng)藥品名多、亂、雜，抽樣送檢難、費(fèi)用高。
關(guān)鍵詞農(nóng)資經(jīng)銷商;農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn);必然性;存在問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類號(hào) f323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a文章編號(hào) 1007-5739(2010)23-0035-01
農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,關(guān)鍵在于及時(shí)地把先進(jìn)的適用技術(shù)送到億萬(wàn)農(nóng)民手中[1]。農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)屬農(nóng)業(yè)科技推廣范疇,后者是將農(nóng)業(yè)科技成果從研究者轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)者,使之真正發(fā)揮效益的一項(xiàng)工作,被譽(yù)為是將科研成果從研究者向生產(chǎn)者過(guò)渡的“金橋”[2]。因此,只有較好地將先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果講授給農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者,才能逐級(jí)推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)水平培訓(xùn),制止假劣農(nóng)資流入市場(chǎng)、確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資是農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)部門的重要職責(zé),是維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本要求。
1培訓(xùn)的必然性
1.1是確保農(nóng)資質(zhì)量和科學(xué)使用的重要環(huán)節(jié)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷商是重要的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍之一,他們?cè)谔峁└鞣N農(nóng)資的同時(shí),還要運(yùn)用耕作、栽培、土壤、植保等相關(guān)知識(shí)指導(dǎo)農(nóng)民如何科學(xué)種田,其常年工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)付出了大量的腦力和體力勞動(dòng)。但隨近年來(lái)農(nóng)資需求量和利潤(rùn)的不斷擴(kuò)大,一些非專業(yè)人士為了盈利也卷入了農(nóng)資銷售隊(duì)伍中,造成業(yè)務(wù)水平參差不齊,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)資科學(xué)使用方法的傳播。據(jù)測(cè)算,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量形成過(guò)程中,農(nóng)藥、種子和化肥等農(nóng)資產(chǎn)品對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%以上?？梢?jiàn),農(nóng)資的使用方法是否得當(dāng)尤為關(guān)鍵,但由于部分經(jīng)銷商相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)匱乏,使得農(nóng)資產(chǎn)品沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,從而造成了農(nóng)民不必要的投入。
1.2科學(xué)使用農(nóng)資可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境及維護(hù)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不合理使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜,促使水體、大氣、土壤和農(nóng)產(chǎn)品造成嚴(yán)重污染。大量盲目使用農(nóng)資已成為一種掠奪性開(kāi)發(fā),不僅難以推動(dòng)農(nóng)作物增產(chǎn),反而破壞了生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu),造成土壤板結(jié)沙化,地力下降。為更好保護(hù)和維護(hù)農(nóng)民利益,必須進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)銷商的經(jīng)營(yíng)行為。因此,有必要對(duì)經(jīng)銷商進(jìn)行法律法規(guī)教育,增強(qiáng)經(jīng)銷商懂法、守法的自覺(jué)性。從源頭和中間環(huán)節(jié)上遏制坑農(nóng)、害農(nóng)違法事件的發(fā)生,切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。
2存在的問(wèn)題
2.1從業(yè)人員技術(shù)水平有待規(guī)范
農(nóng)資經(jīng)銷商除登記及許可證管理外,沒(méi)有對(duì)從業(yè)人員技術(shù)水平進(jìn)行規(guī)范要求,造成從業(yè)人員魚(yú)目混雜,沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重阻礙了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及。因此,采取執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證不失為一種好方法。
2.2經(jīng)費(fèi)不足,培訓(xùn)內(nèi)容滯后
農(nóng)科培職工由于常年奔赴培訓(xùn)一線,知識(shí)未能及時(shí)更新,因此需聘請(qǐng)相關(guān)高校教授、口碑頗佳的農(nóng)民和工商質(zhì)檢人員介紹使用經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)資行業(yè)最新進(jìn)展,建議財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持,使得農(nóng)資經(jīng)銷商能夠真正得到高質(zhì)量法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育。
2.3品牌集中度低
農(nóng)資行業(yè)的品牌集中度低,缺少?gòu)?qiáng)勢(shì)品牌[3],一般商家規(guī)模比較小,點(diǎn)多面廣且分散,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差,開(kāi)業(yè)倒閉頻繁,這也給農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)造成了很大難度,建議出臺(tái)相關(guān)政策,聯(lián)合商家,建立連鎖性的農(nóng)資超市,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資流通市場(chǎng)秩序,集中培訓(xùn)商家從業(yè)人員,以更好地為農(nóng)民服務(wù)。
3對(duì)策
3.1政府高度重視和扶持
要通過(guò)多種途徑,增加各級(jí)政府、全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。特別要增加各級(jí)財(cái)政科技投入,中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)科研基地和重大科技工程的建設(shè)[4]。這樣才能夠確保農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)有效開(kāi)展,在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者心目中占據(jù)一席之地。
3.2創(chuàng)造良好外部環(huán)境,樹(shù)立良好口碑
因地制宜,重視營(yíng)造良好外部環(huán)境,與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)關(guān)系,尤其是與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者建立好“既是老師又是同學(xué)”的和諧關(guān)系,相互借鑒經(jīng)驗(yàn)。另外,搭建經(jīng)銷商與生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),適時(shí)更新數(shù)據(jù),避免坑農(nóng)事件發(fā)生。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在此平臺(tái)中可扮演客觀角色,對(duì)優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)品信息進(jìn)行,相反則進(jìn)行公示、通報(bào),以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、低成本、環(huán)保農(nóng)資產(chǎn)品的推廣,使偽劣產(chǎn)品漸漸退出市場(chǎng)。
3.3培訓(xùn)形式新穎,提高培訓(xùn)效果
應(yīng)做到邊培訓(xùn)邊示范,對(duì)規(guī)范的經(jīng)銷商進(jìn)行文字圖片展覽、走訪。在培訓(xùn)后不斷反饋與改進(jìn)方法,寬進(jìn)嚴(yán)出,保證培訓(xùn)質(zhì)量,每期培訓(xùn)結(jié)束后發(fā)放資格證書(shū),并進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,不斷調(diào)整培訓(xùn)形式,以適應(yīng)商家的需求。 編輯
2021年上半年，**執(zhí)法大隊(duì)以創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品放心縣為中心，以“綠劍護(hù)農(nóng)、執(zhí)法為民、服務(wù)三農(nóng)”為工作宗旨，嚴(yán)厲打擊各類農(nóng)業(yè)違法行為，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。至今共檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位**家次，檢查種養(yǎng)殖基地和農(nóng)民專業(yè)合作社*家次，執(zhí)法抽檢各類農(nóng)資*批次，農(nóng)業(yè)違法案件7起，罰沒(méi)款共計(jì)*萬(wàn)元，調(diào)處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故*起，具體總結(jié)如下：
一、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提升農(nóng)資隊(duì)伍整體素質(zhì)。一方面，通過(guò)開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周活動(dòng)，高舉“綠劍”護(hù)農(nóng)保安全、執(zhí)法為民保權(quán)益這面大旗，幫助農(nóng)民樹(shù)立正確的農(nóng)資消費(fèi)觀念，曝光檢查中發(fā)現(xiàn)的一些假劣農(nóng)資，解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，營(yíng)造農(nóng)資打假濃厚氛圍；另一方面，召開(kāi)了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，通報(bào)了2020年農(nóng)資抽檢情況，講解我縣農(nóng)資市場(chǎng)存在的主要違法行為，并對(duì)新種子法、禁限用農(nóng)藥知識(shí)、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥專柜銷售、農(nóng)資信息化等業(yè)務(wù)進(jìn)行了培訓(xùn)。提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員以及農(nóng)資消費(fèi)者守法和安全意識(shí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，有效減少違法行為發(fā)生。
二、強(qiáng)化“綠劍”行動(dòng)，處罰是與教育相結(jié)合。按照省市統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展綠劍集中執(zhí)法行動(dòng)和各專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，做到重點(diǎn)季節(jié)集中查，重點(diǎn)環(huán)節(jié)著重查，重點(diǎn)區(qū)域反復(fù)查，在檢查同時(shí)加強(qiáng)了質(zhì)量抽檢，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)貨渠道不可靠、流動(dòng)商返推銷上門、生產(chǎn)廠家直接進(jìn)貨以及網(wǎng)上購(gòu)買的農(nóng)資質(zhì)量抽檢。我們對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰同時(shí)，對(duì)當(dāng)事人批評(píng)教育并提出規(guī)范經(jīng)營(yíng)意見(jiàn)，達(dá)到處罰與教育相結(jié)合目的。
三、強(qiáng)化限用農(nóng)藥監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。執(zhí)法隊(duì)自3月14日至3月18日，開(kāi)展了為期一周的以“****”為主題的放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周活動(dòng)。活動(dòng)開(kāi)展情況：共舉辦4場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)咨詢培訓(xùn)活動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法和技術(shù)人員*人次，發(fā)放各類宣傳資料1650份，接待咨詢?nèi)罕?50人次，展銷農(nóng)資產(chǎn)品900公斤。