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1.“兩個服務中心”建設的現(xiàn)狀
榆樹市委、市政府高度重視農村集體“三資”管理和便民服務工作，結合榆樹市實際，制定了《榆樹市農村“三資”管理及便民服務中心建設實施方案》。成立了榆樹市農村“三資”管理及便民服務中心建設工作領導小組，領導小組在榆樹市紀委下設“三資”管理及便民服務辦公室，具體負責綜合、檢查、指導和協(xié)調；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委、政府成立了農村“三資”服務中心和便民服務中心，具體負責對惠農政策、村級財務與農民生產生活相關的服務工作；配備了工作人員具體負責“三資”管理和便民服務工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街建立服務大廳，農村“兩個服務中心”都在服務大廳統(tǒng)一集中辦公。通過資產清核，全市388個村級組織截止2010年9月末，資產總額達68953萬元。
2. “兩個服務中心”建設的主要做法
2.1明確管理主體 村級組織資金、賬務必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街、農村“三資”服務中心統(tǒng)一管理。在堅持資金、資產所有權、使用權、審批權、收益權和處置權不變的前提下，管好用好集體資金，嚴禁平調、挪用，確保資金安全。產生的各項支出如實報賬，由中心審核后辦理資金結算，確保村級財務核算體系的完整性。
2.2健全管理制度 村級集體經濟組織建立健全財務預算、費用報批、票據(jù)使用、民主理財、財務公開等制度，并張貼上墻，接受群眾監(jiān)督。規(guī)范業(yè)務流程，村級資金收入的繳存全部由村級報賬員進行，村其他人員不得代替。村級組織內部不得以任何個人或集體名義設置賬外賬、小金庫，搞體外“循環(huán)”，確保村級資金保值增值。
2.3規(guī)范賬務處理 在賬務處理上做到先理財，后入賬。財務事項必須取得或填制有效的原始憑證，通過“三簽字”齊全后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村“三資”服務中心會計人員審核記賬。
2.4及時公開財務收支情況 村級財務收支情況每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題及群眾關心的熱點、難點問題隨時公開，集體財務往來較多的村，財務收支情況要做到每月公布一次。公開后，安排專人解答村民提出的問題。凡是公開的資料，年底要裝訂成冊，歸檔保管。
2.5嚴格執(zhí)行各項制度 加強農村 “三資”管理，村級收入必須全額列入村級賬內核算；嚴禁村級組織發(fā)生各種非公費用的報銷行為。
2.6增強服務“三農”的意識 通過農村“兩個服務中心”建設，群眾問題都能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村解決，這樣既方便了群眾，又服務了群眾，增強了各部門廣大黨員干部為群眾服務的意識和責任感。
3. “兩個服務中心”取得的主要成效
3.1增強了農村集體資產監(jiān)管透明度 通過建立資產管理臺賬，明晰了集體資產產權、主體和范圍，增強了資產監(jiān)管透明度。通過公示、公開將村級干部的權力置于廣大農民群眾的監(jiān)督之下，增加了資產管理和處置的透明度。
3.2防止了資產流失，遏制了違規(guī)違紀現(xiàn)象 財權和事權的監(jiān)督管理由事后監(jiān)管變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督管理，杜絕了村集體非正常性的開支。
3.3減少了案件，加強了農村基層黨風廉政建設 開展農村“兩個服務中心”建設，打破了農村財務管理混亂、農民對村級事務不清、不知情、不參與的局面，避免了矛盾糾紛，促進了農村經濟發(fā)展。
4. “兩個服務中心”建設過程中存在的問題
4.1個別村干部違規(guī)發(fā)包集體資產、資源 個別村干部在山林、土地、果園、漁塘、房屋設施等集體資產的發(fā)包出租時，搞暗箱操作，私自延長非平均承包合同承包期等違法行為。
4.2合同不規(guī)范，集體利益得不到保證 書面規(guī)范合同少，合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他條款不符合法定要求等。有的村以收據(jù)代替合同，承包方的權益得不到保障。
4.3財務制度執(zhí)行不力，少數(shù)干部不廉潔 有的村大額支出不討論；有的干部自用自批，理財小組形同虛設；有的村主要干部干預財務，使財務人員無法正常結賬；有的村開支報銷憑證不規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。
4.4少數(shù)村財會人員素質低，責任心差 財會人員故意拖延報賬時間，沒按照正常程序結賬；工作調整后檔案移交不全，賬目無法結算。
5.開展“兩個服務中心”建設工作的建議
5.1提高認識，高度重視農村“兩個服務中心”建設 要充分認識和加強農村“兩個服務中心”建設和服務水平。不僅是構建和諧社會的需要，也是農村基層黨風廉政建設的需要。
一是積極引導，構建農資連鎖經營網(wǎng)絡。以供銷系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”為依托，大力培育發(fā)展“三農”服務農資連鎖經營模式；以龍頭農資銷售企業(yè)為依托，培育“企業(yè)＋農戶（會員）＋訂單農業(yè)”農資連鎖經營模式；以農民專業(yè)合作社為依托，培育集約化配送農資連鎖經營模式；以郵政物流為依托，培育發(fā)展“郵政三農”農資物流配送經營模式；逐步形成四種農資連鎖經營模式為主、其它渠道連鎖經營并存、公平競爭、相互促進的農資市場安全流通格局。
二是簡化手續(xù)，規(guī)范農資連鎖經營行為。在縣行政服務大廳和各工商所設立專門窗口，開通綠色通道，簡化登記手續(xù)，對申辦農資連鎖經營的，優(yōu)先受理、核準、發(fā)照；對農資連鎖企業(yè)設立的配送中心和門店，只要持有總部的相關文件和登記材料，即可直接到所在地工商所申請辦理登記手續(xù)。同時發(fā)揮服務職能，指導和幫助農資連鎖企業(yè)建立統(tǒng)一店面標志、統(tǒng)一配送方式、統(tǒng)一銷售價格、統(tǒng)一營銷策略、統(tǒng)一質量監(jiān)督、統(tǒng)一制度規(guī)范的“六統(tǒng)一”經營管理模式，進一步推動農資連鎖經營向規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。
三是健全制度，促進農資連鎖經營有序發(fā)展。嚴格溯源管理，對在縣內設立連鎖經營的農資總部銷售的農資商品，按照不同生產廠家，根據(jù)生產批次持生產廠家的營業(yè)執(zhí)照、產品質量合格證書、質量檢驗報告、生產經營許可證等有效證件實行備案登記。加強連鎖經營制度的管理，建立健全進貨索證索票、進銷貨臺賬、向消費者提供銷售憑證、不合格商品退市、召回等制度，切實履行農資質量安全第一人責任。建立農資經營信用保證體系，對農資連鎖企業(yè)實施信用分類監(jiān)管，引導其誠信、守法經營；
一、指導思想和目標要求
（一）指導思想。認真落實上級有關“十小”行業(yè)質量安全與整治規(guī)范有關指示精神，以關注民生、保障民生、改善民生，解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點和落腳點，通過調查研究發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，通過治理整頓、加強監(jiān)管，保障農資市場的健康發(fā)展，推動農村現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農村建設。
（二）目標要求。通過治理整頓，切實解決農資市場產品質量問題，逐步建立和完善農資行業(yè)質量安全長效監(jiān)管機制。至20*年底查清試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農資行業(yè)的基本情況，規(guī)范試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農資經營秩序，保障試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農資質量安全，并建立有效的監(jiān)管體系，并總結經驗，為在全市推開整治與規(guī)范工作提供有益的經驗。
二、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)與整治重點
試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我市的*鎮(zhèn)。
整治重點：農資經營中的“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題。具體包括無證照或不按法定條件、要求從事經營的行為；經營不符合保障人身安全標準的行為；經營銷售假冒偽劣產品的行為。
三、主要任務
推進農資店連鎖經營和放心農資店建設，杜絕禁用農藥的銷售，嚴厲打擊銷售劣質農資坑農行為，維護農資市場秩序。促使小農資店做到：證照齊全并上墻；經營范圍和經營內容相符；建立化肥、農藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農資的進化索證和銷售臺賬制度；執(zhí)業(yè)人員具備農資銷售相關專業(yè)技能和一定的農資使用指導能力。嚴厲打擊無銷售農藥資質的銷售點，查處超范圍經營、農藥化肥含量不足、故意“坑農”等行為，建立劇毒農藥流通臺賬制度，確保農資產品質量安全。通過整治，爭取轄區(qū)內全部小農資納入監(jiān)管范圍；將轄區(qū)內的農資供應（批發(fā)）商100%納入監(jiān)管范圍，并全面建立索證索票制度。
這項工作由農業(yè)部門負責牽頭，工商、質監(jiān)、供銷、食品藥品監(jiān)管等部門配合。
四、工作要求和主要措施
（一）加強領導，落實責任。為加強該項工作的領導，市農業(yè)局成立小農資質量安全整治領導小組，朱志成局長擔任組長，朱樂飛任副組長，成員有高育劍、黃文圣、周蕊、余敏、黃鵬武、盧啟強、吳建。領導小組辦公室設在產業(yè)信息科，高育劍兼任辦公室主任。
（二）堵疏結合，分類治理。小農資整治必須堅持“便民利民、安全有效”的原則。既要讓群眾感覺到方便，又要保證農資經營過程中的安全與質量保證；既要按照法律法規(guī)的要求制定科學規(guī)范的監(jiān)管辦法，又要考慮到我市目前的經營現(xiàn)狀與群眾需求；既要關停取締一批無證照及銷售不合格甚至假冒偽劣農資的經營店（點），又要幫扶整改一批有條件的農資經營店達到規(guī)范要求，方便群眾的生產生活。要科學界定，科學把握，全面排摸農資行業(yè)的底數(shù)，掌握存在的突出問題，制定整治標準，積極出臺政策鼓勵和幫助農資經營店走上規(guī)范發(fā)展的道路，建立符合*特點的農資經營模式。
一、工作思路及目標
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“標本兼治、打防結合、綜合治理”的原則，堅持“五個結合”，即宣傳引導與行業(yè)自律相結合，突出重點和整體推進相結合，集中整治和日常執(zhí)法監(jiān)督相結合，打假與扶優(yōu)相結合，農業(yè)部門主動出擊與相關部門整體聯(lián)動相結合，深入開展農資打假活動。通過開展“送放心農資下鄉(xiāng)進村”活動，提高優(yōu)質農資產品市場覆蓋率；引導建立新型農資產銷機制，開展農資經營誠信建設，推進誠信經營，促進農資市場秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉，確保全區(qū)不發(fā)生因假劣農資引發(fā)的重大農業(yè)生產安全和農產品質量安全事件，違法生產經營假劣農資發(fā)案率繼續(xù)下降，農資生產經營主體監(jiān)督檢查率達到100%，主要農資產品抽檢率達到100%，假劣農資重大案件查處率達到100%。
二、具體措施
（一）加大宣傳力度。區(qū)農資打假成員單位要充分發(fā)揮輿論宣傳在農資打假工作中的導向和監(jiān)督作用，通過電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊、宣傳欄、公告等多種媒體，采取印發(fā)明白紙、宣傳單、懸掛橫幅標語等形式，加大農資打假工作宣傳力度。一要大力宣傳農資監(jiān)管、農產品質量安全相關法律法規(guī)，讓農業(yè)法律法規(guī)精神深入人心。二要廣泛宣傳省、市推介的農作物主推品種、農資主導品種、優(yōu)質農機器械，提高優(yōu)質農資市場占有率。三要有計劃、有目的地曝光一批典型假劣農資案件，在社會上形成強大的宣傳聲勢，震懾違法犯罪分子，增強農資生產者和經營者的自律意識。四要深入宣傳農資辨假識劣知識和農資產品的基本使用知識，提高群眾的維權意識。五要廣泛宣傳禁限用農資知識和農藥、獸藥安全間隔期制度，保障農產品質量安全。
（二）加強農資生產流通市場監(jiān)管。一要加強農資市場主體清查，規(guī)范農資經營許可制度。農資經營活動事關農業(yè)生產安全，要在市場經濟條件下，規(guī)范農資經營許可制度。各有關單位要組織力量清查轄區(qū)內農資生產經營主體，健全農資生產經營主體檔案，要嚴厲打擊和取締無證經營，督促廣大農資生產者、經營者進一步完善和規(guī)范生產、經營條件，促進全區(qū)農資市場逐步走向規(guī)范。今年要重點檢查群眾多次投訴的企業(yè)，批發(fā)大戶的農資者，分銷單位或個人，以及邊遠地帶的農資經營者。對已取得生產、經營許可證但生產經營條件發(fā)生變化已不具備資質的或存在違法行為和造成重大農業(yè)生產事故的，要依法注銷或撤銷行政許可；對證照不全的單位、個人和經營假冒偽劣農資的攤點，堅決予以取締。二要加強農資質量抽檢，嚴把市場準入關。要加強農資產品質量抽檢工作，特別要加強農作物種子的抽樣檢測，把好農資產品市場準入關。凡抽檢不達標的種子、農藥、化肥、獸藥、疫苗、飼料及水產苗種等農資產品，一是立案查處，予以查封和處罰；二是將抽檢不合格的農資產品在農資經營大市場張貼公告；三是通過新聞媒體公開曝光，引導廣大農民正確選購放心農資。要逐步建立健全農資生產環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)的質量監(jiān)測制度和執(zhí)法抽查制度，制定并組織實施農資質量年度抽檢計劃，實行定期定點例行監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測相結合，將群眾反映較多、問題較突出的區(qū)域、市場、產品和企業(yè)納入重點監(jiān)測范圍。要加強農資市場調查，了解和掌握農資產品的市場分布、質量優(yōu)劣、價格波動、銷售動態(tài)和服務狀況，對重點地區(qū)、重點市場、重點產品、重點生產企業(yè)和經營單位，定點、定期進行例行監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測結果和處理意見要依法、公開通報，及時預警，防止不合格農資產品流入農業(yè)生產領域，盡可能消除農資質量的安全隱患，把問題處理在萌芽階段，杜絕重大農資事故、案件的發(fā)生，確保全區(qū)農業(yè)生產和人民群眾生命安全。
（三）全面開展專項整治行動。一要開展種子專項整治。要在春季和秋季用種高峰期，開展種子質量專項治理行動，加強種子市場監(jiān)管，打擊違法生產、經營行為。要建立農作物品種準入制度，雖經外省審定但未參加當?shù)卦囼灧N植的品種，不得經營、推廣；未經種子質檢機構檢驗合格的種子，不得進入流通領域；未經登記備案的非主要農作物種子，不得銷售。今年要特別抓好兩系雜交水稻種及棉花種監(jiān)管，全方位抓好種子質量抽查檢驗工作，按照抽樣標準扦取樣品，做到不遺漏一個品種和一個門店，及時出具檢測報告，對抽檢不合格的種子，要收回已銷售的種子，并依法立案查處。要集中力量，對重點種子市場和門店實行監(jiān)管，嚴厲打擊各種違法經營行為，重點打擊假劣種子經營、未審先推、標簽內容不合法等違法經營行為。二要開展農藥專項整治。以農藥經營許可證管理為抓手，強化對生產經營主體的監(jiān)管。要把監(jiān)管的重點放在生產企業(yè)和經營單位上，關口前移，源頭控制，建立生產、經營檔案，實現(xiàn)產品可追溯。加大監(jiān)督抽查和執(zhí)法力度，嚴厲查處非法添加高毒農藥等未登記成分、有效成分含量不足等假劣農藥，生產、經營和使用國家禁用高毒農藥，無證生產、一證多用、套用或冒用登記證等違法行為。三要開展肥料質量專項整治。肥料管理要加強微肥、復混肥等肥料質量跟蹤監(jiān)管，嚴格查處生產經營假劣肥料案件，嚴厲打擊復混肥料、有機肥料、水溶肥料、秸稈腐熟劑等產品中有效成分不足、未經登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。四要開展農機產品專項整治行動。加強農機試驗鑒定、農機質量投訴監(jiān)督和農機質量調查工作，重點突出對財政資金補貼購置農機具的監(jiān)管，相關部門要著力清查農機及零配件“三無產品”，堅決打擊制售假劣農機、零配件以及盜用、冒用、轉讓農機推廣鑒定證書和證章等違法行為，加大農機質量監(jiān)督力度。五要開展獸藥、疫苗、飼料及飼料添加劑專項整治。嚴厲查處生產經營假劣獸藥、無證無批準文號生產經營、非法生產獸用生物制品和生產經營假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，加大禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗、口蹄疫疫苗等重大動物疫病疫苗的質量監(jiān)管，嚴厲打擊生產經營使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的行為，堅決取締國家禁用的獸藥，嚴查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、“蛋白精”、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物。六要開展水產苗種專項整治。加大水產苗種生產監(jiān)管，嚴厲查處水產養(yǎng)殖過程別是苗種生產階段違法使用硝基呋喃類、氯霉素和孔雀石綠等違禁藥品和有毒有害化學物質的行為，提高水產苗種質量。嚴厲打擊以次充好和銷售帶病水產苗種的行為。
（四）積極開展送放心農資下鄉(xiāng)進村活動。開展送放心農資下鄉(xiāng)工作是提高優(yōu)質農資市場占有率，減少假劣農資坑農害農案件發(fā)生的重要舉措，各有關單位要結合實際情況，采取各種形式舉辦“送法送放心農資下鄉(xiāng)進村活動”。要創(chuàng)新工作方式，拓展工作思路，對農資經營信譽好的企業(yè)，給予扶持和鼓勵，鼓勵其到鎮(zhèn)、村設立經營網(wǎng)點，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一管理的連鎖經營模式。農業(yè)部門要利用掌握信息資源廣的優(yōu)勢，充分發(fā)揮協(xié)調作用，引導農資經營信譽好的企業(yè)直接將優(yōu)質農資送到農業(yè)生產合作社、農業(yè)生產行業(yè)協(xié)會和種養(yǎng)殖大戶手中，實現(xiàn)送放心農資下鄉(xiāng)的無縫對接。各相關單位要辦好送放心農資下鄉(xiāng)示范點，以點帶面，在全區(qū)掀起送放心農資下鄉(xiāng)。
（五）推動農資信用體系建設，強化農資生產經營主體誠信自律意識。各有關單位要在市場主體清查規(guī)范的基礎上，建立健全農資生產經營主體的誠信檔案。健全農資商品市場準入制度，全區(qū)農資經營戶全面實施“兩帳兩票一卡一書”（即進、銷貨臺賬，進、銷貨發(fā)票，銷售農資商品信譽卡和質量保證書）制度。將農資生產經營單位（個人）的基本情況、生產經營的主要產品、監(jiān)督檢查記錄、群眾投訴舉報和違法查處等情況記入誠信檔案。組織企業(yè)法人、個體經營業(yè)主、委托代銷機構負責人進行法律法規(guī)培訓，培訓內容包括農業(yè)專業(yè)法律法規(guī)及行政法、實體法、程序法等，增強農資經營者守法自律意識。各管理部門要同經營業(yè)主簽訂誠信經營承諾合同，保證本店無假冒偽劣農資、不搞坑農害農等違法行為，引導農資經營業(yè)主開展誠信經營。
三、組織保障
（一）加強領導，明確農資監(jiān)管責任。為進一步抓好全區(qū)農資打假工作，區(qū)政府成立全區(qū)農資打假工作領導小組，形成全區(qū)相關部門共同抓好農資監(jiān)管的格局。區(qū)農業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水利等部門成立工作專班，認真制定工作方案，明確目標、任務、措施和具體責任人，切實將我區(qū)農資監(jiān)管工作抓出新成效。
為加強農資市場監(jiān)管，近幾年來，山東省龍口市工商局堅持“監(jiān)管與發(fā)展，監(jiān)管與服務，監(jiān)管與維權，監(jiān)管與執(zhí)法”相統(tǒng)一的原則，積極探索，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，以規(guī)范化建設為主線，不斷規(guī)范經營主體，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加大監(jiān)管力度，提升監(jiān)管效能，建立了較完善的農資市場監(jiān)管長效機制，農資經營主體行為明顯規(guī)范，經營者自律意識明顯增強，農資商品投訴率明顯下降，農資市場秩序明顯好轉。
一、當前農資市場存在的主要問題
(一)農資市場經營主體多元化、經營網(wǎng)點零散化、經營品種多樣化的格局造成監(jiān)管難度大
經營方式打破了行業(yè)壟斷的格局，形成了多種經濟成分、多種經營方式、多種流通渠道并存的經營格局。以“承包”、“掛靠”的名義，有的無照經營、有的一照兩店、有的一店兩照或超范圍經營，導致農資市場主體混亂。經營網(wǎng)點零散化的問題，導致工商部門對農資市場的日常巡查執(zhí)法很難達到“橫到邊、縱到底”的要求，存在一定的消費安全隱患。隨著市場流通的加快，經營品種多樣化的問題日益凸顯，農資產品種類之多、生產廠家之多、批次之多，給市場監(jiān)管帶來了難度。
(二)部分農資經營者素質低下，逃避檢查的手段和方式由公開轉向隱蔽
一些不法商販采取流動經營或走村串戶等形式進行銷售活動，而市場管理人手不足、農民防范意識不足，給不法商販造成了可乘之機。部分農民貪圖便宜，在購買農資時關心的是價格，忽視對質量的要求，對出現(xiàn)的新品種，也不辨別真?zhèn)蝺?yōu)劣，只要有人購買，就盲目跟進，加大了管理部門對農資市場監(jiān)管、整頓的難度。
(三)政出多門、合力不足
目前，對農資市場具有監(jiān)管執(zhí)法權的部門除工商外，還有農業(yè)、質監(jiān)、農機等部門。有的部門出于利益，協(xié)調不暢，往往會出現(xiàn)“撞車”和“背馳”現(xiàn)象，導致市場出現(xiàn)“無人監(jiān)管地帶”，或出現(xiàn)行政強制措施執(zhí)行不力，很難有效地制止違法行為。
(四)內部機制尚不完善
一是執(zhí)法保障不足，表現(xiàn)為行政強制措施無力、農資市場的專業(yè)技術人才少、農資定向檢測缺乏快速便捷的手段和設備、送檢時間較長，貽誤了監(jiān)管時效等。二是對農資市場監(jiān)管工作的重要性和必要性缺乏足夠的認識，有的僅停留在一般的工作部署和常規(guī)的檢查上，很多監(jiān)管工作制度流于形式，農資市場監(jiān)管的信息化建設滯后，等等。
二、構建農資市場監(jiān)管長效機制的有效途徑
發(fā)揮職能作用，整頓規(guī)范農資市場秩序，構建農資市場監(jiān)管長效機制，我們認為可以通過以下途徑得以實現(xiàn)。
(一)各司其職，把好關口，保證農資經營主體合法
一是嚴把農資市場主體準入關。結合企業(yè)年檢和驗照工作，對轄區(qū)農資經營主體資格進行普查，檢查主體資格是否有效。同時在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導和協(xié)調下，依據(jù)《行政許可法》等有關規(guī)定，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，相關部門各司其職，嚴格審查農資生產、經營申請人的各種資質條件，按照職責分工依法查處或取締無照經營行為，堅決杜絕不具備農資生產經營資格的單位和個人從事農資經營活動，從源頭上治理和規(guī)范農資經營行為，保證農資經營主體資格合法規(guī)范。二是嚴把農資商品質量關。加強農資商品質量的監(jiān)測，建立科學的質量監(jiān)管體系。要根據(jù)不同時期、不同農資商品的特點，擬定抽檢計劃，加大抽檢力度。要將農民群眾投訴突出的、新聞媒體披露的、進貨渠道不明的農資商品作為監(jiān)測重點，特別是加大各種農作物種子、農藥、肥料、飼料等的抽檢力度。同時，要強化農資經營者質量管理第一責任人的意識，督促其自覺與有資質的檢測機構簽訂檢測協(xié)議，主動送檢或委托檢驗，逐步形成執(zhí)法部門監(jiān)督抽檢、經營者主動送檢的農資商品質量監(jiān)督體系。充分利用相關檢測信息，加強檢測結果的分析和運用，采取相應防范措施，防止不合格農資流入市場，構筑農資商品質量安全防線，有效保護農民的利益不受侵害。
(二)健全機制，落實制度。保障經營主體行為規(guī)范
一是推行農資經營者“兩賬兩票、一卡一書、商品留樣”制度。要100％建立索證索票、購銷臺賬制度，完善流通領域農資商品質量準入報備、農資商品質量監(jiān)測等制度以及具體措施，依法規(guī)范農資經營者的經營行為。二是推行農資經營企業(yè)信用分類監(jiān)管，實行農資經營戶信用等級評定制度，建立誠信管理機制和市場主體誠信檔案。一方面要引導和幫助農資經營者建立健全經營檔案，做好品種登記工作，嚴把進貨關、質量關和銷售關；另一方面，執(zhí)法部門要跟蹤農資經營者市場行為，建立市場主體監(jiān)管臺賬，記錄其行為結果、監(jiān)督抽檢結果，作為等級評定依據(jù)，逐步促進主體誠信體系的建設，不斷完善長效監(jiān)管機制。三是推行商品質量責任承諾制度，細化農資市場開辦者和經營者責任，引導其建章立制，強化內部管理，提高服務效能，與經營者簽訂《商品質量責任承諾書》；經營者向消費者發(fā)放《農資質量消費信用卡》，以保證農資產品質量。同時，加大農資商品示范店創(chuàng)建和推廣力度，積極開展文明誠信、經營守法單位評選活動，通過典型的示范帶頭作用，引導其他農資經營企業(yè)規(guī)范經營，通過誠信合法經營，增強自身效益。四是推行和支持完善連鎖經營模式。構建以連鎖配送為主導的農資銷售網(wǎng)絡，積極引導和支持農資流通龍頭企業(yè)建立連鎖經營、區(qū)域、物流配送等營銷方式，形成“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一質量、統(tǒng)一服務”的地域化整體優(yōu)勢，促進農資商品流通現(xiàn)代化，盡可能地使全部農資經營者與生產企業(yè)、連鎖企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和農民消費者有機地連接起來，形成連鎖經營網(wǎng)絡，同時推行農資格式化買賣合同，明確產品質量標準及違約責任等，促進農資市場健康發(fā)展。
(三)明確責任，通力協(xié)作，促進農資市場規(guī)范有序
一是建立政府牽頭的農資市場監(jiān)管領導組織，實行工商、農業(yè)、質檢、農機等部門聯(lián)席議事制度，條件成熟的合并組建“綜合行政執(zhí)法機構”。健全監(jiān)管動態(tài)信息共享機制，明確職責，分工協(xié)作，定期組織聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管的監(jiān)管格局。二是嚴格落實農資市場日常巡查和屬地監(jiān)管責任制，加強農資市場日常監(jiān)管，及時掌握農資市場動態(tài)，把握市場主體脈搏，完善巡查內容，增加巡查次數(shù)，擴大巡查層面，將市場巡查與經濟戶口管理、信用分類監(jiān)管結合起來，重點加強對失信、嚴重失信農產品經營者的監(jiān)管。三是落實農資監(jiān)管工作責任制，積極推行《轄區(qū)監(jiān)管責任書》，明確并規(guī)范監(jiān)管職責。強化對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督制約機制和評議考核制度。不斷促進農資監(jiān)管工作走上經常化、制度化、規(guī)范化的健康軌道。四是把依法監(jiān)管作為整頓規(guī)范農資市場經濟秩序的一項治本措施，與有關部門通力合作，形成合力，加大農資違法案件的查處力度，嚴厲查處制售假冒偽劣農資商品等坑農害農行為，確保農資市場規(guī)范有序。
本刊訊（記者 崔建玲） 2月29日，農業(yè)部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局、供銷合作總社八部門聯(lián)合召開2016年全國農資打假專項治理行動電視電話會議，動員各地、各部門迅速行動起來，深入開展農資打假專項治理行動，保障春耕生產，維護農民權益，為農業(yè)穩(wěn)糧增收保駕護航。
近年來，各地各部門緊緊圍繞中央的決策部署，堅持以維護農民利益、保障農業(yè)生產和農產品質量安全為目標，時刻樹立農資打假職責意識。堅持以問題導向、狠抓大要案查處和案件信息公開為著力點，始終保持農資打假高壓態(tài)勢。堅持以部門聯(lián)動、屬地管理、打防結合、社會共治為方針，努力提高農資打假工作合力。堅持以完善法律法規(guī)、推進綜合執(zhí)法、創(chuàng)新監(jiān)管措施為方向，不斷完善農資打假長效機制。“十二五”期間，各地各部門累計立案查處假劣農資案件32.5萬個，檢查企業(yè)629.7萬個次，市場131.9萬個次，為農民挽回經濟損失30.5億元，農資市場不斷凈化，農資質量狀況呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好的態(tài)勢，為我國糧食生產“十二連增”、農民收入突破萬元大關做出了重要貢獻。
農業(yè)部副部長陳曉華在會議上指出，深入開展農資打假工作，是貫徹落實十八屆五中全會“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的需要，是實現(xiàn)“十三五”農村全面小康目標的需要，也是推進依法治農、依法興農任務的需要。農資打假工作要堅持以問題為導向，狠抓大要案件查處，加快法治建設，完善工作機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，全面提升各級農業(yè)部門農資打假能力水平，為促進農業(yè)現(xiàn)代化營造更有利的農資市場環(huán)境。一要深入開展專項行動。對近年來暴露問題較多、群眾投訴舉報較多的熱點地區(qū)、重點領域，要集中優(yōu)勢力量，開展專項整治。針對城鄉(xiāng)結合部、農資游商游販、互聯(lián)網(wǎng)領域、果菜茶中草藥主產區(qū)等進行重點監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產銷售假劣農資行為。二要切實強化檢打聯(lián)動。按照“雙隨機一公開”原則，有計劃地組織開展農資質量監(jiān)督抽檢工作。進一步建立健全檢打聯(lián)動工作機制，促使行業(yè)管理、綜合執(zhí)法和質量檢測三方機構形成合力。三要嚴厲查處大案要案。把查辦案件作為農資打假的首要任務，堅決查處各類坑農害農行為，維護農民權益。大力推進農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推動建立部、省、市、縣四級聯(lián)動的農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡，加大典型案件的曝光力度，震懾違法犯罪分子。四要全面推進社會共治。加強農安信用體系建設，推進農資行政許可和行政處罰信息公開，健全農資打假舉報獎勵制度，支持行業(yè)協(xié)會和社會第三方開展農資企業(yè)誠信評價活動，實施失信行為跨部門聯(lián)合懲戒制度。多形式開展放心農資下鄉(xiāng)進村服務，普及識假辨假和依法維權知識。
工商總局和質檢總局分別對各級工商、質監(jiān)部門農資打假工作進行了專題部署。江蘇省農委、河南省工商局、新疆自治區(qū)質監(jiān)局、安徽省公安廳在會上做了典型發(fā)言。
農業(yè)部總農藝師孫中華主持會議，最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局、供銷合作總社有關負責同志出席了會議。
但是，隨著我國社會主義市場經濟發(fā)展步伐的加快，農資市場問題日益呈現(xiàn)多樣性和復雜性，制假售假等違法行為仍然存在，特別是重大的假劣農資坑農害農事件時有發(fā)生，其重要原因之一就是農資生產銷售經營主體信用缺失。針對當前農資市場主體信用缺失的狀況，各級工商部門積極組織實施農資經營者信用分類監(jiān)管，探索農資市場信用體系的建設，取得了初步進展。
一、農資行業(yè)的發(fā)展與特點
自上世紀九十年代，農資流通領域改革開放，農資經營由供銷社一統(tǒng)天下的格局被打破，農資生產企業(yè)、農技推廣部門、農業(yè)專業(yè)合作社、個體工商戶等都紛紛涉足農資流通市場。農資行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已形成國有農資公司、農技站(土肥站)和個體工商戶及個人的多種經濟成分、多形式、多渠道格局。但隨著農村社會的發(fā)展進步，農資市場日趨復雜，出現(xiàn)了監(jiān)管主體亂、市場主體亂、農資商品亂等問題，在資源配置、流通體制、競爭機制上畸缺而無序，致使農資商品流通秩序發(fā)生紊亂現(xiàn)象。這些問題使監(jiān)管執(zhí)法的難度也相應增大，簡單的市場巡查、農資質量定向檢測等普通監(jiān)管手段已不適應當前農資市場的發(fā)展需要，急需建立科學高效、監(jiān)管有力、行動協(xié)調、反應快捷的農資市場監(jiān)管長效機制。
市場經濟是信用經濟，信用是維持市場經濟正常秩序的保證。沒有信用，就沒有秩序，市場經濟就不可能健康發(fā)展。黨的十七大報告提出“整頓和規(guī)范市場經濟秩序，健全現(xiàn)代市場經濟的社會信用體系”，2011年10月19日，國務院召開常務會議部署制定禮會信用體系建設規(guī)劃，提出“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進社會信用體系建設，這一舉措將有力促進我國社會信用體系逐步完善。
農資市場信用體系建設是以培養(yǎng)農資生產經營企業(yè)遵紀守法為核心，通過相應的制度規(guī)范、運行系統(tǒng)和運行機制建設，實現(xiàn)褒獎守信、懲戒失信，從而從根本上規(guī)范農資市場秩序，實現(xiàn)農資產品監(jiān)管關口前移。
二、農資市場信用缺失原因分析
市場經濟條件下，要求產品的生產者和經營者必須遵守行業(yè)信用。近年來，部分生產者和經營者在經濟利益的驅使下，不遵守行業(yè)信用，生產和銷售不合格的產品。綜合分析，農資經營者不遵守行業(yè)信用主要有以下原因：
第一，行業(yè)法律法規(guī)不完善。目前，我國關于農資行業(yè)市場方面的法律法規(guī)還不完善，致使部分生產者和經營者為了獲得更大的經濟利益而暗地里降低農資市場生產和流通的標準，以至于不斷出現(xiàn)農資質量問題。只有加強相關立法，才能迫使農資生產者和經營者將農資質量保障放在第一位，才能真正提高農資質量監(jiān)管水平。
第二，當前我國信用體系不健全。自改革開放以來，我國經濟一直保持著高速發(fā)展，這與我們注重經濟快速增長的發(fā)展觀念和發(fā)展模式是分不開的，但與此同時，我們卻在相當程度上忽略了社會的信用建設，特別是市場參與者的誠信建設。個別生產者和經營者為了獲取高額的經濟利潤，坑蒙拐騙消費者，不求企業(yè)的長遠發(fā)展，不求自身信用建設。農資行業(yè)之所以出現(xiàn)屢禁不止的質量問題，也與這一行業(yè)的參與者忽視自身信用建設分不開。
第三，缺少社會信用建設的氛圍。在過去相當長一段時期內，由于信用體系不完善，信用管理制度和法律不健全，對失信行為的處罰力度弱，導致社會的各行各業(yè)都缺少信用建設的氛圍。這種缺少信用建設的社會氛圍對于農資行業(yè)也存在一定程度的影響，導致農資市場不斷出現(xiàn)問題。
三、構建農資行業(yè)信用體系的對策
2011年8月18日，國家工商總局在全國工商系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管經驗交流會上提出，利用三年時間建立世界上最大的“國家級經濟戶籍庫”，對全國多達上千萬家企業(yè)劃分不同的信用等級，相應給予不同的監(jiān)管方式。建設農資市場監(jiān)管信用體系，是新時期順應社會誠信建設的必然趨勢，也是農資行業(yè)加強市場建設的必由之路。筆者認為，構建這一信用體系必須做好以下幾個方面的工作。
(一)建立農資市場信用管理體系
建立以“政府主導、工商牽頭、部門參與、協(xié)會配合”的農資市場信用管理體系，完善農資企業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫，進一步健全完善農資市場信用管理體制，明確農資市場信用管理工作的職責、內容、程序、方式、手段等。工商部門對農資市場信用體系建設框架進行總體設計，并對各部門、各行業(yè)、各地區(qū)的具體建設方案組織協(xié)調。
加強農資企業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫的建設，以信息化管理為手段，對農資生產、經營企業(yè)開展信用信息征集，實行轄區(qū)管理，及時更新，確保企業(yè)信用信息的全面性、及時性和準確性，同時逐步實現(xiàn)工商、農業(yè)和質監(jiān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，資源共享。
1.公開企業(yè)基本登記事項記錄。企業(yè)登記事項是企業(yè)最基本的信息，屬于社會公共信息，是了解企業(yè)信用的原始數(shù)據(jù)，依法通過網(wǎng)絡向社會，提供查詢服務。
2.公開違法行為記錄。對行政處罰結果按照分類監(jiān)管的不同要求進行公開，作為企業(yè)信用信息予以記錄并可提供社會查詢；對吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)依法吊銷公告。
3.公示典型違法企業(yè)。對違法情節(jié)特別嚴重、社會反響強烈的典型案件，將該企業(yè)違法情況通過網(wǎng)絡等形式。
(二)建立農資市場信用標準
農資市場信用標準是評價農資生產和銷售企業(yè)信用等級的尺度和依據(jù)。只有在全國范圍內實行統(tǒng)一的市場信用標準，堅持獨立、公正和審慎的原則，嚴格按照標準和程序進行評價，保證評價結論的合法性和權威性。2007年1月，全國整規(guī)辦和國資委共同印發(fā)了《關于加強行業(yè)信用等級試點管理工作的通知》。這是為我國農資市場信用標準建設而做的初期努力工作。經過三年多的實踐，已經取得了一定的成效，但距離我國建立起真正意義上的農資市場信用標準還存在不足之處。為此，一方面要在農資經營者信用分類監(jiān)管的基礎上繼續(xù)朝制度化、規(guī)范化方向邁進，另一方面，還要通過發(fā)動社會力量參與其中，從而做到對信用評價單位的信用等級核實無誤。只有這樣，農資市場信用標準才能真正在實踐中取得成效。
(三)完善農資市場信用評價制度
農資市場需要嚴格按照標準和程序運行的信用評價制度，以保證評價結論的合法性和權威性。建立由政府部門、農資行業(yè)和社會三方組成的評價主體則是必然選擇。例如由工商部門對企業(yè)的農資市場信用作出相應的評估，積極借鑒農資行業(yè)協(xié)會意見和建議，并采取聽證的方式多方聽取社會意見，對企業(yè)農資市場信用作出正確的評價。
工商部門可以農資經營者“經濟戶口”為依托，結合對經營主體市場交易行為的動態(tài)監(jiān)管，對所掌握的
與其信用相關的主體資格、經營行為、遵紀守法情況、商標注冊認定、廣告行為、合同管理、質量認定、受表彰獎勵情況等信息進行定量、定性分析，確定各類經營主體的信用等級，將其分為A、B、C、D四個等級(A級為守信企業(yè)，B級為警示企業(yè)，C級為失信企業(yè)，D級為嚴重失信企業(yè))，從而在日常監(jiān)管中加大對A級農資經營戶的扶持力度，適度管理B級農資經營戶，強化C級農資經營戶的監(jiān)管力度，嚴管D級農資經營戶，定期向社會農資經營者的信用信息，預警和引導農資消費。同時，在農資經營者中大力開展“文明誠信企業(yè)、商戶”、“守合同重信用”企業(yè)、“農資商品放心店”爭創(chuàng)活動，引導農資經營者誠實守信，營造重信譽、守信用、講誠信的良好經營氛圍。
同時，鑒于政府能力的有限性，有必要引入專業(yè)評估部門來幫助政府分擔農資市場信用評價工作的壓力。專業(yè)的農資市場評估部門作為獨立于政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會之外的獨立評估機構，由于與其他部門之間不存在隸屬關系，因而在評估過程中更能體現(xiàn)獨立性與公正性。因此，政府有必要在順應市場經濟發(fā)展的同時，出臺相應的政策，支持和鼓勵專業(yè)農資市場評估組織的發(fā)展。
(四)建立農資市場信用披露制度
農資市場信用相關信息的收集、整理、匯總和存檔，是做好農資市場信用工作的基礎。政府應當利用電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等方式來將農資行業(yè)信用狀況向廣大消費者公布，確保行業(yè)內其他相關企業(yè)和普通民眾能夠通過多種途徑了解這些信息，從而為企業(yè)的經營和生產提供借鑒，為消費者的消費選擇提供依據(jù)。鑒于當前信息傳播技術和手段的現(xiàn)狀，保證農資市場信用披露的真實性和有效性，必須做到以下三點：
1.構建農資消費預警網(wǎng)絡。充分利用工商、農業(yè)、質監(jiān)等部門的檢測手段和專業(yè)技術優(yōu)勢，實現(xiàn)檢測結果共享。同時，不斷加強農資商品質量監(jiān)管，及時市場監(jiān)管預警信息和農資消費指導信息，保證農民用上合格放心農資。
2.政府擔任農資市場信用披露的主體。不論是利用電視、報紙、廣播或是互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段，政府必須作為農資市場信用披露的主體，只有這樣，才能確保信息的真實性和權威性。
3.建立信息反饋制度。由于政府能力所限，無法確保每次披露的農資市場信用完全真實準確，需要通過社會反饋進行修正和調整。
(五)完善農資市場信用獎懲體系
工商、農業(yè)、質監(jiān)等農資市場監(jiān)管部門可以根據(jù)信用等級狀況，對農資生產經營企業(yè)實行分類監(jiān)管。對長期守法誠信企業(yè)要給予宣傳、支持和表彰，如在年檢、抽檢、行政審批等方面給予便利；在農資直補政策享受和農資龍頭企業(yè)評選等相關優(yōu)惠補助政策方而優(yōu)先，建立有效保護和激勵機制。
同時，還要建立嚴格的不合格農資退市制度。按照法律法規(guī)的規(guī)定，對質量不合格農資嚴厲查處，及時追回、收繳、罰款；對虛假宣傳的，及時警告并消費警示。對嚴重違反農資管理制度，制假售假等嚴重失信的市場主體，實行重點監(jiān)管，可采用信用提示、警示、公示、取消市場準入、限期召回商品以及其他行政處罰方式進行懲戒，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四、加快農資市場信用體系建設的保障措施
加快農資市場信用體系建設要以創(chuàng)新農資市場監(jiān)管體制和提升行業(yè)監(jiān)管效能為主線，按照“引導、規(guī)范、提升”的總體思路，通過實施農資企業(yè)信用分類監(jiān)管，結合農資打假，建立上下互動、橫向互通的監(jiān)管機制，進一步深化農資信用體系建設，引導農資企業(yè)加強自律建設，營造誠信守法、公平競爭的良好經營環(huán)境和放心的消費環(huán)境，實現(xiàn)農資監(jiān)管關口前移，從源頭上確保農業(yè)生產和農產品質量安全。
(一)加強法制建設，提供制度保障
農資市場信用體系建設涉及農資市場建設的諸多方面，要逐步建立健全農資市場信息管理制度，不斷提高農資市場信用法制建設水平。要在調查研究的基礎上，積極推動有關農資市場信用法律、法規(guī)的制定與完善，保障農資市場信用體系建設依法進行。
(二)加強輿論宣傳，營造守信氛圍
開展多種形式的農資市場信用宣傳活動，形成人人講信用、人人重信用、守信為榮、失信為恥的良好社會氛圍。農資生產經營企業(yè)要開展重合同、守信譽、依法經營的活動，倡導文明經商，形成有效的企業(yè)自律：農資行業(yè)協(xié)會要積極普及農資基本知識，提高農民對農資的鑒別能力，維護消費者合法權益。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七屆五中全會和省委八屆九次、十次全會精神，緊緊圍繞科學發(fā)展和轉變農業(yè)發(fā)展方式這一主線，牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和促進農民增收這一重大任務，從健全履職盡責的工作機制入手，深化拓展保安全促增收的打假措施，開展農資打假專項治理行動，不斷規(guī)范農資生產、經營和使用行為，努力保障農業(yè)生產安全和農產品質量安全。
二、工作目標
通過農資專項整治領導小組各成員單位的共同努力，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農違法行為，按照“為農業(yè)執(zhí)法、促農民增收”的行動主題，深入開展農資市場執(zhí)法巡查、質量抽檢和檢打聯(lián)動工作，力促農資打假重大案件執(zhí)法查處率達到100%，農資監(jiān)管長效機制基本形成，農資市場經營秩序進一步好轉，農民群眾滿意度進一步提高。
三、主要任務
（一）加強農資市場監(jiān)管，開展農資打假專項治理行動
縣農業(yè)、工商、質監(jiān)、供銷、物價等部門在開展“農資打假”專項治理行動中，要管好源頭、突出重點、整體推進，切實抓好種子、農藥、肥料、獸藥等農資市場的整頓，切實加強對國家禁用農業(yè)投入品的監(jiān)管，保護農業(yè)生產安全和保障社會公共安全。
1、種子：以水稻、蔬菜種子為重點，突出種子質量抽查，嚴格品種審定，切實清理種子市場品種多、亂、雜的現(xiàn)象，杜絕轉基因水稻種子在本地銷售，嚴厲打擊假劣種子坑農害農違法行為。
2、農藥：以殺蟲劑、殺鼠劑、殺菌劑為重點，加強農藥質量和標簽的監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展禁用限用農藥專項整治，打擊非法經營禁用甲胺磷等5種高毒劇毒農藥，以及制售假劣農藥的違法行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)非法生產、銷售、使用的甲胺磷等5種高劇毒農藥，要堅決沒收，依法查處，徹底清除甲胺磷等5種高劇毒農藥的安全隱患。
3、肥料：以復混肥料、葉面肥料為重點，開展肥料質量抽查，加強對肥料產品的登記證、包裝標識、宣傳內容的檢查，嚴厲打擊制售假劣肥料的違法行為。
4、獸藥：重點查處獸藥含量不足、標簽說明書不規(guī)范、非法生產獸用生物制品及違法制售假劣獸藥等違法行為，加大禽流感疫苗等重大動物疫病用疫苗質量監(jiān)管和打假力度，嚴格執(zhí)行獸藥經營者不得經營人用藥，對獸用藥品必須加蓋“獸用”標志，嚴厲打擊生產、經營、使用禁用獸藥違法活動。
（二）加強農產品質量安全監(jiān)管，開展農產品質量安全監(jiān)督抽查
根據(jù)《中華人民共和國農產品質量安全法》及相關規(guī)定，組織各農產品質量檢測機構，依法開展農產品質量安全監(jiān)督抽查。嚴格市場準入，加強生產、流通領域農產品質量安全監(jiān)管。
1、加強對蔬菜、畜禽產品和水產品等與群眾身體健康、生命安全密切相關的大宗食用農產品的例行監(jiān)測和專項抽檢工作。以縣城區(qū)各農貿市場、超市、生產基地和批發(fā)市場為重點，組織對豬肉中瘦肉精、蛋品中蘇丹紅、蔬菜中農藥殘留和水產品中孔雀石綠等進行專項監(jiān)督抽檢。
2、檢測項目（參數(shù)）主要是農產品中禁用藥物及有毒有害化學物質。根據(jù)監(jiān)督抽查結果，依法處理并及時有關信息。對違法使用國家明令禁止的農藥、獸藥和其它有毒有害物質的行為，要依法嚴厲查處。種植業(yè)重點檢查蔬菜、茶葉、水果中使用禁限用農藥等行為；畜牧業(yè)重點查處飼料、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用瘦肉精、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化合物的行為。
3、對于抽檢結果不合格的，要依法嚴肅查處，堅決打擊違法經營和使用禁用獸藥、農藥、飼料添加劑和有毒化學品者。
（三）加強農資經營主體監(jiān)管，開展農資經營主體資質審查
依照法律法規(guī)的要求，嚴格農資產品生產、經營資格的審查，對不具備生產、經營條件的，不得發(fā)放（換發(fā)）生產、經營許可證；對超范圍、超有效期生產、經營行為的，要堅決予以糾正。
（四）加強農資流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范農資經營行為
狠抓農資流通環(huán)節(jié)的管理，特別要加強農資專業(yè)市場和農資產品集散地進行清查，督促農資經營單位建章立制，嚴格執(zhí)行農資經營的有關規(guī)定。種子、農藥、肥料、獸藥等農資產品，進出要建立臺帳，做到流向清楚、責任明確；售前有檢驗、售后有留樣備查。要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的各種審定、產品登記和批文制度，凡未經審定、登記、批準使用的農資產品一律不準在市場上銷售，不得進入農業(yè)生產領域。
四、時間安排
整治工作分四個階段進行。
（一）第一階段：宣傳發(fā)動（年月上旬）
縣農資市場專項整治領導小組召開全縣農資市場專項整治工作會議，進行全面動員部署。營造整治氛圍，縣新聞中心要在縣有線電視上滾動播出農資市場專項整治工作動態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）要利用宣傳車、張貼標語等形式開展宣傳，形成強大的輿論聲勢。開展咨詢活動，縣農業(yè)、質監(jiān)、工商、供銷等相關部門要深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）開展農資現(xiàn)場免費檢測抽樣、展示真假農資產品實物和圖片、設立農資咨詢點等，提高群眾識假辨假能力。暢通投訴渠道，公布舉報電話、設立舉報信箱，確保消費者和執(zhí)法單位之間的溝通順暢，以便及時有力查處各種坑農、害農的農資案件。
（二）第二階段：排查摸底（年月下旬至月上旬）
各成員單位要結合部門職能，對全縣所有農資經銷商進行排查摸底，重點排查群眾反映強烈、投訴較多的以及有違法違規(guī)記錄的農資經營點。對證照齊全的合法農資經營點進行登記造冊，對有問題的經營點進行分類、匯總，確定整治對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）要發(fā)動群眾積極參與，提供違法違規(guī)線索，為下階段全面開展整治工作奠定基礎。
（三）第三階段：集中治理階段（年月中旬至月）
各成員單位要加大農資市場監(jiān)管力度，采取聯(lián)合執(zhí)法與分頭治理相結合方式，對違規(guī)違法情節(jié)輕微的案件，由相關部門根據(jù)職責分工進行查處。對案情復雜、重大、影響惡劣的案件，應在縣農資市場專項整治領導小組的統(tǒng)一指揮下，組織精干力量進行聯(lián)合執(zhí)法。為確保整治工作取得實效，整治期間，農業(yè)、工商、質監(jiān)等執(zhí)法部門要在縣有線電視臺、報紙等相關媒體上曝光一批農資重大違法案件，形成強大的震懾和警示作用，提高監(jiān)管效率和執(zhí)法權威。
（四）第四階段：總結提高階段（年6月）
各成員單位要對前三階段工作中發(fā)現(xiàn)的農資市場存在問題進行逐一整改，并針對當前農資市場監(jiān)管的難點、重點和熱點問題，找出解決問題的好辦法，提高我縣農資市場監(jiān)管水，提高放心農資覆蓋面和市場占有率?；顒咏Y束后，縣農資協(xié)會要根據(jù)農資市場主體資質、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關信息，結合農資市場整治結果，評選一批“農資消費放心店”，并建立監(jiān)管對象誠信檔案，對失信經營戶予以警示或限期整改，對違法次數(shù)多、性質嚴重的農資經營單位列入“黑名單”，并向社會公布。
農業(yè)、工商、質監(jiān)、物價、安監(jiān)等相關部門在6月底前，要對整治工作進行全面總結，形成書面材料報縣農資市場專項整治工作領導小組辦公室匯總，整理后再報縣人大常委會。
五、工作要求
1、切實加強領導。為加強農資市場專項整治工作的領導，縣政府決定成立縣農資市場專項整治領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調全縣農資市場專項整治工作，人員組成如下：
一、活動時間
20__年3月中下旬，具體開始時間請各市農業(yè)部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況自行確定，為期一周。
二、活動主題
“放心農資下鄉(xiāng)，保障春耕生產”。
三、活動目的
圍繞“放心農資下鄉(xiāng)，保障春耕生產”主題，組織開展大規(guī)模的宣傳和現(xiàn)場咨詢培訓活動，大力普及農資識假辨假常識，宣傳《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規(guī)，指導農民科學合理使用農資，提高農民群眾質量意識和維權能力，把優(yōu)質放心農資送到鄉(xiāng)村，迅速掀起春季農資打假的強大聲勢，維護農資市場秩序，保障春耕生產順利進行，奪取今年農業(yè)豐產、豐收。
四、活動內容
采取多種形式開展宣傳周活動，實行點面結合，以解決農民群眾最關心、最現(xiàn)實的問題為重點，提高農民識假維權能力、強化科學使用農資意識、進行案件回訪和組織放心農資下鄉(xiāng)進村，規(guī)范農資市場秩序。重點開展以下幾項工作：
（一）組織放心農資下鄉(xiāng)進村。認真總結開展放心農資下鄉(xiāng)進村的經驗，推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”、農資行業(yè)協(xié)會等模式，支持和鼓勵有實力、信譽好的名優(yōu)農資企業(yè)、農資專業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設立經營網(wǎng)點，構建新型農資經營網(wǎng)絡，暢通放心農資下鄉(xiāng)進村渠道，提高放心優(yōu)質農資產品的覆蓋面。
（二）組織咨詢培訓活動。各市農業(yè)部門要積極組織執(zhí)法人員、專家和農技人員開展咨詢培訓活動，指導農民科學規(guī)范使用農資，嚴格執(zhí)行休藥期、安全間隔期等規(guī)定，建立生產記錄，提高農民的質量安全意識和維權能力。同時，組織相關農資質量檢驗檢測機構和技術人員深入農資市場和鄉(xiāng)村(來源：文秘站 ），現(xiàn)場提供方便快捷的農資質量鑒定服務。
（三）深入開展農資打假宣傳。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊等多種手段宣傳農業(yè)部門農資打假工作部署和成效、公布一批農資抽檢結果、曝光一批坑農害農案件或失信企業(yè)名單、普及農資監(jiān)管法律法規(guī)知識。大力普及農資識假辨假常識，指導農民在購買農資時要索取票證。
（四）開展案件回訪工作。開展對過去查處案件的回訪工作，重點走訪假劣農資受害者和舉報投訴人，了解案情進展情況、企業(yè)整改情況以及農民群眾對查處結果的滿意程度，認真聽取農民群眾對農資打假和監(jiān)管工作的意見與建議?，F(xiàn)場接待并處理農民群眾的投訴舉報，認真解答或提出解決方案。
五、有關要求
（一）加強領導。要高度重視，把宣傳周活動作為今年農產品質量安全整治暨執(zhí)法年活動和農資打假專項治理行動的重要工作來抓，進一步規(guī)范農資市場秩序，確保農資供應數(shù)量充足，質量合格，保障春耕備耕順利進行。各市要結合實際制定方案，精心策劃，明確任務和重點，確保宣傳周活動取得實效。
（二）精心組織。要按照農業(yè)部統(tǒng)一部署，結合當?shù)貙嶋H，制定本地“宣傳周活動”方案。要精心策劃，明確任務、細化分工，確定本地區(qū)宣傳周期間的重點活動，務求取得實效，達到“放心農資下鄉(xiāng)，保障春耕生產”的目的。