時(shí)間：2023-07-04 16:27:11
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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì) 三資管理
[中圖分類號(hào)] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0022-01
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社區(qū)的全體成員享有共同的勞動(dòng)果實(shí)，通過共同勞動(dòng)，獲取共同的生產(chǎn)資料的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，中國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)得到了很大的改變。在市場經(jīng)濟(jì)體制的影響之下，許多農(nóng)民開展了多種形式的經(jīng)濟(jì)組織，大大提高了收入。r村集體經(jīng)濟(jì)中的三資管理是確保農(nóng)民發(fā)財(cái)致富的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。因此，高度重視三資管理，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的完善與創(chuàng)新。
1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理現(xiàn)狀
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資主要指的是農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金，統(tǒng)稱為三資管理。三資管理與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)也面臨著全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要擺脫傳統(tǒng)的觀念，迎合時(shí)代的發(fā)展[1]。這也就意味著三資管理的價(jià)值在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型之下得到了進(jìn)一步體現(xiàn)。而且各地對(duì)于三資管理十分重視，盡管如此，還是會(huì)有很多問題產(chǎn)生。這些問題大大制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)民的利益。
1.1 管理制度不完善
無規(guī)矩不成方圓。如果沒有良好的管理制度，就很難提升管理質(zhì)量和效率。不過，在我國許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的三資管理制度并不完善，這樣就會(huì)造成三資管理十分混亂。如果管理不完善，就會(huì)影響當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?，農(nóng)民的生活質(zhì)量和收入也難以得到相應(yīng)的改善。還有一些地區(qū)的管理制度雖然已經(jīng)建立，可依然不夠完善，比如管理呈粗放式，或者干脆不按照制度開展管理，這樣就無法保證三資管理走向合理的發(fā)展軌道。
隨著國家經(jīng)濟(jì)體系的不斷健全，傳統(tǒng)的三資管理制度逐漸落后，不再適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。隨著問題越來越多，各種管理漏洞接二連三顯示出來，三資管理的發(fā)展現(xiàn)狀十分尷尬。從管理人員角度來看，相關(guān)的管理人員缺乏專業(yè)的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，這樣也會(huì)造成三資管理的問題越來越多。除此之外，相關(guān)法律法規(guī)也不完善，三資管理就會(huì)呈現(xiàn)出更加混亂的局面。在實(shí)踐的過程中，由于缺乏完善的管理制度，相應(yīng)的監(jiān)督也呈現(xiàn)出十分疲軟的狀態(tài)，相關(guān)數(shù)據(jù)混亂，這樣也會(huì)增加三資管理的難度[2]。
1.2 重視度不足
由于地理位置的原因和傳統(tǒng)思維的限制，許多三資管理人員的工作方式和思想均十分陳舊，不了解時(shí)代的趨勢和發(fā)展，也不了解相關(guān)工作內(nèi)容，無法認(rèn)識(shí)到三資管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。長此以往，就會(huì)導(dǎo)致三資管理工作人員僅僅從事一些十分淺顯、簡單的工作，認(rèn)為管理好集體的資產(chǎn)，將相關(guān)賬目算明白即可，對(duì)待工作漫不經(jīng)心，工作頻頻出錯(cuò)。由于缺乏專業(yè)的態(tài)度，不了解三資管理的真正含義，就會(huì)導(dǎo)致一些不必要的糾紛，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。比如，因土地資源歸屬權(quán)缺乏明確記載，就會(huì)引起爭端，締造不和諧的氣氛。
2 改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三資管理現(xiàn)狀
2.1 完善管理制度
完善管理制度是為了促進(jìn)三資管理更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。三資管理的完善，將會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善居民生活水平。鑒于目前管理中存在的各種問題，需要從制度入手，能夠真正約束、監(jiān)督三資管理。制度要有可行性和實(shí)用性，并且要做到與時(shí)俱進(jìn)，改善舊思想和舊觀念，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的管理。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三資清查工作，需要通過完善的制度和相應(yīng)的監(jiān)督管理制度進(jìn)行徹底檢查，不要錯(cuò)過每一個(gè)環(huán)節(jié)，建立明確的獎(jiǎng)懲制度，使工作人員能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)開展工作。制度的落實(shí)有助于明確集體資產(chǎn)的每一次去向，防止公款私用。每一筆交易都要有明確的規(guī)定，了解其用途，并做好相應(yīng)的賬目抽查工作。三資管理涉及到農(nóng)民的利益，因此需要建立民主化管理制度，按照民主管理的原則執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，使三資管理透明化，公平公正?？傊?，完善三資管理制度能夠確保農(nóng)民的利益不受損害，規(guī)范三資使用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2 提高重視程度
三資管理需要高度重視，這不僅僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的利益，還關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否可以得到可持續(xù)發(fā)展。提高對(duì)三資管理的重視程度的關(guān)鍵在于改變原有的思想觀念。三資管理人員要認(rèn)真對(duì)待工作，了解三資管理的內(nèi)涵與重要性，提高廣大村民的思想覺悟，了解三資管理的深層次含義。只有了解三資管理的真正意義，大家才能齊心協(xié)力共同改善三資管理的現(xiàn)狀，采取有效的方法提高三資管理的質(zhì)量，使其不再擁有尷尬的發(fā)展現(xiàn)狀[3]。
2.3 加強(qiáng)三資管理的重要性
為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍，需要加強(qiáng)三資管理。首先，三資管理關(guān)系到農(nóng)民的利益，是農(nóng)民發(fā)財(cái)致富的保障，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，三資管理關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)，為農(nóng)民爭取了更多的發(fā)言權(quán)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷適應(yīng)中國市場經(jīng)濟(jì)所帶來挑戰(zhàn)。再次，加強(qiáng)三資管理可以減少不必要的爭端，使三資管理透明化，并能夠積極推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。由此可見，加強(qiáng)三資管理是一項(xiàng)十分重要的工作，需要高度重視。
3 結(jié)語
加強(qiáng)三資管理是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，由于其涉及到多方面的利益，因此，需要高度重視其管理質(zhì)量。中國的社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度逐漸加快，這正是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的最好時(shí)機(jī)，抓住這一時(shí)機(jī)就需要做好一切準(zhǔn)備工作。由此可見，加強(qiáng)三資管理勢在必行。通過改善管理制度，提高覺悟，重視三資管理的重要性，就能夠帶動(dòng)全體農(nóng)民發(fā)財(cái)致富，提高促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，提高農(nóng)村的生活水平，促進(jìn)社會(huì)的和諧。
參考文獻(xiàn)
[1]朱麗. 淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的三資管理分析[J]. 農(nóng)民致富之友，2016，07：193.
一、明確目標(biāo)，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的緊迫感
2、明確發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。新時(shí)期加快發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想是：以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收和集體增收為核心，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，加強(qiáng)管理，提高素質(zhì)，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。具體目標(biāo)是：力爭年集體經(jīng)濟(jì)收入超50萬元的村達(dá)到10個(gè)以上，農(nóng)民人平純收入達(dá)到6000元以上，3年內(nèi)基本消滅集體經(jīng)濟(jì)收入空殼村，5年內(nèi)全區(qū)90%以上的村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上，能夠滿足村級(jí)組織管理和服務(wù)的需要。
3、把握發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的基本原則。一要因地制宜，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持從本村實(shí)際出發(fā)，因村制宜，充分發(fā)揮資源、區(qū)位、勞動(dòng)力等優(yōu)勢，從能夠引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與、當(dāng)?shù)赜帜苻k得到的事情做起，積極探索適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色之路。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既要本著積極的態(tài)度，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，也要堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，量力而行。二要突出特色，民營為主。堅(jiān)持“一村一品”的發(fā)展方向，以規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。村干部在發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體過程中要起到模范帶頭作用，具體實(shí)施過程中要堅(jiān)持民營經(jīng)濟(jì)為主體，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，防止辦企業(yè)穿新鞋，走老路。三要統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)村惠民。在發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅(jiān)持集體創(chuàng)收和農(nóng)民增收相結(jié)合。村級(jí)企業(yè)和村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要盡可能惠及村民。
二、因地制宜，積極探索加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子
4、大力開展招商引資。依托村級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品、土地、人脈等資源，采取走出去戰(zhàn)略，從發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)入手，做大村級(jí)企業(yè)總量。鼓勵(lì)和支持集體、個(gè)體、外資等各類投資主體采取私營、股份、聯(lián)合等多種形式，大力興辦以農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目為主導(dǎo)的優(yōu)勢項(xiàng)目。
5、加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。結(jié)合自身環(huán)境條件和資源優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜工則工，宜商則商，因地制宜地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。純農(nóng)業(yè)村要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極引進(jìn)優(yōu)良品種，培育地方特色品種，打造地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，在一定范圍內(nèi)形成有特色、有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。具有一定規(guī)模特色或適于興建市場，以及已自然形成初級(jí)交易市場的村，可以興建農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場，開辟村級(jí)集體的收入來源。地處城郊結(jié)合部、集鎮(zhèn)邊、工業(yè)園區(qū)附近的村，可在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，投資興建民工公寓、工商企業(yè)配套儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、三產(chǎn)經(jīng)營用房等，搞好對(duì)外租賃經(jīng)營。
6、積極穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，使土地向優(yōu)秀企業(yè)集中，向農(nóng)業(yè)大戶集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，按照“自愿、依法、有償”的原則，積極創(chuàng)新多種流轉(zhuǎn)形式，鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作，吸納農(nóng)民個(gè)體的土地承包經(jīng)營權(quán)為股權(quán)，把土地連片集中，統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)外實(shí)行土地合作經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)村集體與農(nóng)民共同收益。加快在各鎮(zhèn)建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)村集體或個(gè)人轉(zhuǎn)讓土地、集體資產(chǎn)、資源承包經(jīng)營權(quán)搭建一個(gè)公開的交易平臺(tái)。及時(shí)農(nóng)村土地、堰塘、四荒地、林地等資源承包經(jīng)營信息，廣泛吸引投資者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源交易價(jià)值最大化。年先辦試點(diǎn)，在取得試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再全面推開。
7、全面開發(fā)勞務(wù)回歸經(jīng)濟(jì)。整合勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、科技等部門培訓(xùn)資源，充分借助農(nóng)業(yè)院校、專家，農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)村專業(yè)合作社等社會(huì)力量，加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營和務(wù)工技能，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，力爭年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.8萬人，轉(zhuǎn)移輸出1.5萬人。抓住內(nèi)外環(huán)改造、園區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利機(jī)遇，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城區(qū)和城鎮(zhèn)集中，從事農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。要大力發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)，廣泛聯(lián)系動(dòng)員外出經(jīng)商務(wù)工人員回家創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展作貢獻(xiàn)。
8、精心培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民建立發(fā)展專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。大力實(shí)施培優(yōu)工程，每年選擇一批有一定規(guī)模、有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，在信息培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣上給予重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)、支持優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)合作組織開展市級(jí)、省級(jí)、國家級(jí)優(yōu)秀合作社爭創(chuàng)活動(dòng)，最大限度地爭取上級(jí)資金扶持。優(yōu)先考慮有條件的農(nóng)村專業(yè)合作社參與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技入戶、土地平整工程等項(xiàng)目。
城中村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革存在的問題
在我國城中村改造中，集體經(jīng)濟(jì)股份制改制工作存在的問題較多，具體說來，其存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分城中村在股份量化時(shí)，將集體土地經(jīng)評(píng)估后量化給村民，作為村民股份組建了新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但由于城中村集體土地在城改工作啟動(dòng)后，將向建安置樓用地、村民經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、商品房開發(fā)用地與政策儲(chǔ)備地幾個(gè)方向轉(zhuǎn)化產(chǎn)權(quán)。在集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋赜糜陂_發(fā)建設(shè)后，絕大部分集體土地不再歸村集體經(jīng)濟(jì)所有，造成村民在法律上將不再擁有該部分土地的使用權(quán)，從而使村民所持股權(quán)空殼化，這容易引起村民的誤解，形成不安定因素。二是相當(dāng)數(shù)量的城中村集體經(jīng)濟(jì)除土地外，資金與其他資產(chǎn)總量非常有限，有的就將集體經(jīng)濟(jì)改制為股份合作制，而改制后的經(jīng)濟(jì)組織一無產(chǎn)品，二無市場，三無實(shí)際資產(chǎn)，四無流動(dòng)資金，使股改出現(xiàn)了許多潛在問題。三是城中村實(shí)業(yè)發(fā)展（或置業(yè)）有限公司與改制后公司的關(guān)系很難妥善處理，往往前一個(gè)公司是改造實(shí)施主體而實(shí)際運(yùn)作著村集體土地資產(chǎn)，享有城中村有形改造后的部分收益，而經(jīng)股改的公司在注冊或改制方案上報(bào)后擱置，使股改保障村集體資產(chǎn)與村民個(gè)人資產(chǎn)保值增值的目的很難實(shí)現(xiàn)。四是股改后的公司缺乏商業(yè)定位和主營產(chǎn)品的策劃，使大量城中村集體經(jīng)濟(jì)股份制改制后的公司是為了改制而改制，公司由于缺失市場定位與必要的資金、人才、市場、產(chǎn)品的定位，不久將被市場淘汰或被永久閑置，使股改后公司無力承擔(dān)為村民未來利益保障的可持續(xù)發(fā)展作用。
城中村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的對(duì)策建議
加強(qiáng)政府指導(dǎo)服務(wù)行為。政府的政策指導(dǎo)對(duì)城中村集體經(jīng)濟(jì)股份制的改革有很大的影響，所以，加強(qiáng)政府的指導(dǎo)服務(wù)功能是非常必要的。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)該主動(dòng)積極地為城中村的集體經(jīng)濟(jì)股份制改革提供政策咨詢服務(wù)，從而幫助他們解決相關(guān)的難題和問題；其次，政府相關(guān)部門可以通過健全完善產(chǎn)權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)，制定有效的工作流程，特別是城中村股權(quán)量化的問題，例如流動(dòng)人口問題、計(jì)劃生育等需要量化標(biāo)準(zhǔn)，從而讓城中村股權(quán)分配有依據(jù)可循；第三，在城中村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革后，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，特別是對(duì)城中村資產(chǎn)流向和分配進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而避免集體資產(chǎn)流向于少數(shù)人手中。第四，政府可以引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的方向，并指導(dǎo)它們有效建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
完善政策法律支撐體系。
首先通過相關(guān)的法律，從而使得法人與股東資格的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)有依據(jù)。目前，廣東、浙江等沿海發(fā)達(dá)省份已經(jīng)通過政府規(guī)章的方式給予了股份經(jīng)濟(jì)合作社法人身份，讓社區(qū)股份合作社能夠真正按照市場的方式運(yùn)作，促進(jìn)了組織的健康發(fā)展，因此，國家要盡快出臺(tái)相關(guān)法律填補(bǔ)此項(xiàng)空白，及早確定社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織以合作社法人地位。其次，集體資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為注冊資金的依據(jù)。工商注冊是集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度完成的標(biāo)志，集體資產(chǎn)進(jìn)行工商注冊有很多現(xiàn)實(shí)的障礙，集體資產(chǎn)很多沒有產(chǎn)權(quán)、無法過戶；集體資產(chǎn)實(shí)物和現(xiàn)金的比例很難達(dá)到《公司法》第27條要求的現(xiàn)金比要達(dá)到30%；第52條規(guī)定職工代表在監(jiān)事會(huì)中應(yīng)不少于三分之一的比例，那么職工代表到底如何產(chǎn)生？工商注冊為有限責(zé)任公司，《公司法》第24條規(guī)定股東人數(shù)不能超過50人等等都需要政府結(jié)合城中村實(shí)際，創(chuàng)新務(wù)實(shí)并出臺(tái)配套政策，工商部門才有依據(jù)來解決。
完善“股份制”公司治理結(jié)構(gòu)。
首先，在股東范圍上，全體股東是股份制中的成員，并享受配股的待遇，其中，股東代表是是工商注冊登記中的出資人。股東代表代表其他股東的股權(quán)，是依公司的規(guī)定和其他股東的授權(quán)代為行使的，當(dāng)然，雖然股東代表工商注冊登記在其名下，但需要注意的問題是，股東代表不是股份制公司唯一受益人，也不是公司所有權(quán)持有者。
其次，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓上需要繼續(xù)細(xì)化相關(guān)內(nèi)容。為了股份制改革的成功，有的村已經(jīng)明文規(guī)定，股東不得在三年內(nèi)合理轉(zhuǎn)讓其股權(quán)，從而限制了股民之間的關(guān)系互動(dòng)。股東代表轉(zhuǎn)讓其部分股權(quán),與一般股民之間轉(zhuǎn)讓股權(quán)一樣。但股東代表轉(zhuǎn)讓其全部股權(quán),應(yīng)征得所代表的股民過半數(shù)同意,并產(chǎn)生新的股東代表。新的股東代表產(chǎn)生之前,仍應(yīng)履行股東代表的職責(zé)”。
鄉(xiāng)村治理一直是學(xué)術(shù)界探討的熱門話題之一。改革開放30多年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場意識(shí)日益向農(nóng)村擴(kuò)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式受到?jīng)_擊并發(fā)生轉(zhuǎn)型。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，意味著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式也將隨之發(fā)生變化。J村位于廣西中部農(nóng)業(yè)區(qū)，是典型廣西的農(nóng)村。改革開放30多年來，J村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了兩次重大的轉(zhuǎn)型：的實(shí)行使集體經(jīng)濟(jì)的功能被后來興起的個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所消解；近幾年來，J村傳統(tǒng)但較為單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種轉(zhuǎn)變對(duì)J村村莊治理產(chǎn)生了重要影響。那么，在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期當(dāng)中，在市場經(jīng)濟(jì)和市場意識(shí)日益向農(nóng)村擴(kuò)展的情況下，及農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的前提下，鄉(xiāng)村治理如何能夠適應(yīng)這種變化？如何才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型？本文以廣西J村為例，以農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期為背景，分析多元農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村治理問題。
二、多元農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)：結(jié)構(gòu)與特征
（一）多元個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
1、多元個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)概況
J村多元的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在農(nóng)作物的種植面積及其產(chǎn)量兩方面。2010年J村全村播種農(nóng)作物面積共12462畝，其中，水稻播種面積為2717畝，產(chǎn)量896.4噸（早、晚稻總量）；甘蔗共播種面積3602畝，產(chǎn)量15008噸；蔬菜種植面積4468畝，產(chǎn)量2904.2噸；馬蹄種植面積1025畝，產(chǎn)量3300噸；桑葉種植面積為1849畝，蠶繭產(chǎn)量為252噸。水稻、甘蔗、蔬菜、馬蹄以及桑葉的種植面積分別占總面積的18.87%、25.01%、31.03%、7.13%、14.84%，在作物產(chǎn)量上各占總產(chǎn)量的3.94%、65.89%、12.75%、14.49%、1.11%。因此，無論是在種植面積還是在農(nóng)作物產(chǎn)量上，這五種農(nóng)產(chǎn)品所占比重都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他農(nóng)產(chǎn)品，成為J村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2、五大主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
在水稻種植方面，水稻為J村傳統(tǒng)農(nóng)作物。馬蹄引進(jìn)到J村農(nóng)作物種植行列之前，水稻即為J村稻田種植的主要作物并且一年種植兩稻。而J村水稻種植所承擔(dān)的功能是保證村民糧食自給，其市場化程度較低。在甘蔗產(chǎn)業(yè)方面，其市場化率幾乎接近100%，除了自家留做蔗種，農(nóng)戶所產(chǎn)的甘蔗均出售，它所承擔(dān)的是一種提高農(nóng)民收入水平的功能。根據(jù)政府的相關(guān)政策，政府一般會(huì)以一個(gè)糖廠為中心，劃定一定的區(qū)域作為一個(gè)“蔗區(qū)”，該“蔗區(qū)”內(nèi)的農(nóng)民所產(chǎn)的甘蔗必須出售給“蔗區(qū)”內(nèi)唯一的糖廠，價(jià)格也由省級(jí)政府統(tǒng)一制定，農(nóng)民的自很小。
此外，農(nóng)民砍甘蔗也需要到糖廠申請所謂的“生產(chǎn)證”，并按照“生產(chǎn)證”所要求的時(shí)間和數(shù)量砍好甘蔗，再由糖廠派車輛將甘蔗運(yùn)往糖廠。目前，J村屬于N糖廠蔗區(qū)，所產(chǎn)之甘蔗只能運(yùn)往該糖廠。這實(shí)際上是一種“群眾自愿生產(chǎn)、政府強(qiáng)制收購”的模式，農(nóng)民無法自主選擇，失去價(jià)格博弈的權(quán)利。在馬蹄產(chǎn)業(yè)方面，J村馬蹄產(chǎn)業(yè)是在最近兩三年間發(fā)展起來的，最初由鄧家屯率先開始種植，其后才慢慢推廣到整個(gè)行政村。而在馬蹄收獲季節(jié)，外地的收購商一般都會(huì)到J村進(jìn)行收購，但外地的收購商一般都會(huì)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)紀(jì)人進(jìn)行合作，形成“外地收購商+本地經(jīng)紀(jì)人”的模式。在馬蹄的整個(gè)生產(chǎn)、銷售過程中，農(nóng)民的自主性較強(qiáng)，整個(gè)市場基本上沒有受到行政力量的影響。而在J村村莊經(jīng)濟(jì)生活中馬蹄所承擔(dān)的主要功能是提高村民收入水平。
在桑蠶養(yǎng)殖方面，養(yǎng)蠶是J村的一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一般而言，養(yǎng)蟬所需之桑葉都由村民自己種植，而蠶繭幼蟲一般要到市場上去購買。蠶繭成熟后一般會(huì)賣給當(dāng)?shù)氐募徔椆?。?jù)村民介紹，當(dāng)?shù)卣谛Q繭生產(chǎn)季節(jié)，一般會(huì)盡其全力以阻止外地收購商進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龆鴫旱蛢r(jià)格，維持其壟斷利潤。J村的桑蠶養(yǎng)殖是受到政府干擾的產(chǎn)業(yè)，它所承擔(dān)的功能也在于增加村民收入。在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，除了縣城的蔬菜市場外，主要面向的是外地市場。在蔬菜成熟時(shí)節(jié)，外地的收購商到村里進(jìn)行收購，同時(shí)，也有部分蔬菜用于自給，但其市場化程度較糧食產(chǎn)業(yè)更高。據(jù)村民介紹，2010年受到全國蔬菜市場低迷期的影響，J村蔬菜種植戶特別是辣椒種植戶受到嚴(yán)重沖擊，價(jià)格較之往年大幅下降，甚至出現(xiàn)農(nóng)戶不愿采摘成熟辣椒的狀況。
（二）低層次的農(nóng)民合作組織
J村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織的程度仍處于一種低水平的狀態(tài)。目前J村僅有鄧家屯一個(gè)自然屯存在著正式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織形式———鄧家抽水站協(xié)會(huì)，它主要負(fù)責(zé)鄧家屯全自然屯的生產(chǎn)生活用水供應(yīng)，每到生產(chǎn)用水高峰期，村民們都會(huì)組織起來統(tǒng)一抽水并將其引到稻田或者其他耕地中。該抽水站協(xié)會(huì)并沒有拓展其他的功能和業(yè)務(wù)，合作的層次較低。此外，在甘蔗行業(yè)，J村也存在著初級(jí)的低層次的砍甘蔗的合作小組，以15戶J村農(nóng)戶為例，楊某、韋某、韋某某等戶自愿組成一個(gè)砍甘蔗的互助組，每戶出兩個(gè)勞動(dòng)力。每年的11月至次年3月，只要互助組內(nèi)的任意一戶需要砍甘蔗，其他戶都會(huì)去幫忙。每一個(gè)榨季結(jié)束，互助組內(nèi)都會(huì)進(jìn)行結(jié)算。據(jù)楊連秋主任介紹，她一戶兩個(gè)勞動(dòng)力去年參加互助組，一個(gè)榨季下來只賺了28塊錢，而她家砍甘蔗的人力支出則是以勞動(dòng)力補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行償還。這種砍甘蔗的互助組在J村普遍存在。
三、多元農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村治理：問題與困境
（一）市場化背景下多元個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，使村莊集體經(jīng)濟(jì)功能逐步弱化
集體經(jīng)濟(jì)是村莊治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它的缺失會(huì)使村莊失去可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而對(duì)村莊治理產(chǎn)生消極影響。目前，J村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式仍然較為單一，主要是靠分包土地經(jīng)營權(quán)收取租金的模式，此外，每年從國家那里得到約8000元的補(bǔ)償款。在村莊財(cái)務(wù)收支上，J村所掌握的經(jīng)濟(jì)資源極少，2010年J村村莊收入僅為9.3萬元，而村莊支出為6.3萬元，其中管理費(fèi)用支出高達(dá)5.1元。J村集體經(jīng)濟(jì)的缺失，對(duì)村莊治理產(chǎn)生了負(fù)面的影響。村莊公共事務(wù)的實(shí)施需要必要的經(jīng)濟(jì)資源，而J村2010年的集體收入不足10萬元，難以維持整個(gè)村莊公共事務(wù)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，這就影響到村莊公共事務(wù)的實(shí)施，進(jìn)而影響到村干部在村莊治理當(dāng)中的威信，最終也在一定程度上損害了黨在農(nóng)民心目中的形象。同時(shí)，村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，一方面是集體經(jīng)濟(jì)對(duì)個(gè)體的束縛瓦解，另一方面也造成集體與個(gè)體紐帶的缺失，導(dǎo)致集體對(duì)個(gè)體的凝聚力下降。此外，在村莊自主收入有限的情況下，村莊公共事務(wù)的開展只能依賴于各級(jí)政府的補(bǔ)助，這就為各級(jí)政府介入村莊自治事務(wù)提供了必要的條件，在這個(gè)過程當(dāng)中村莊治理權(quán)又進(jìn)一步被削弱了。而J村集體經(jīng)濟(jì)功能的弱化正是因?yàn)閭€(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起。上世紀(jì)80年代實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，J村將集體用地都分到原子化的農(nóng)戶手中，由農(nóng)戶自主經(jīng)營，這導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)的缺失，“在農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，家庭分散經(jīng)營層與集體統(tǒng)一經(jīng)營層發(fā)展不平衡，突出表現(xiàn)為家庭分散經(jīng)營層的絕對(duì)強(qiáng)勢和集體統(tǒng)一經(jīng)營層的弱化”[1]。在集體經(jīng)濟(jì)缺失之后，村莊治理所需要的經(jīng)濟(jì)資源只能通過村民集資或者各級(jí)政府撥款的方式來籌集。由于集體行動(dòng)的邏輯的存在，即村民可以選擇“搭便車”的方式坐享其成，這在一定程度上使村民集資的方式大打折扣；政府撥款對(duì)農(nóng)村進(jìn)行扶持，也為政府介入村莊公共事務(wù)提供了操作空間。
（二）村民個(gè)體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的偏好，造成了村莊政治參與動(dòng)力的不足
公民政治參與的愿望和意識(shí)也隨著公民個(gè)人狀況的不同而不同。公民的經(jīng)濟(jì)狀況在一般情況下對(duì)公民的政治參與起著決定性的作用。一般而言，收入水平越高，政治參與的意識(shí)和意向也就越強(qiáng)；而收入水平較低，則公民關(guān)注的焦點(diǎn)往往在于如何改善自己的收入狀況。J村正處于一種擴(kuò)展型經(jīng)濟(jì)需求的特定時(shí)期，在“生存理性”得到滿足的情況下，“經(jīng)濟(jì)理性”成為主流的偏好。在這種轉(zhuǎn)型期中，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場意識(shí)向J村經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域擴(kuò)展以及J村村民生活不富裕的狀況，使得追求經(jīng)濟(jì)利益、改善收入狀況成為J村村民的主要偏好（群體偏好）。這種以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的個(gè)體偏好充分體現(xiàn)在J村五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)當(dāng)中。這五大產(chǎn)業(yè)所承擔(dān)的功能各有不同：水稻所承擔(dān)的功能在于保障糧食自給，保證基本生存及減少這方面的支出；甘蔗、馬蹄、桑蠶等所承擔(dān)的是增加收入以提高生活水平的功能；而蔬菜產(chǎn)業(yè)在承擔(dān)蔬菜自給的功能的同時(shí)，也承擔(dān)著增加村民收入的功能。這五大產(chǎn)業(yè)所承擔(dān)的功能也就在一定程度上決定了其市場化程度的高低，這兩者呈現(xiàn)出一種正相關(guān)的關(guān)系（見表1）。換而言之，在這種擴(kuò)展型經(jīng)濟(jì)需求的特定時(shí)期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益偏好也成為主流。而偏好作為潛藏在人們內(nèi)心的一種情感和傾向，是具有傳導(dǎo)功能的。某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的偏好可以傳導(dǎo)到另一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的偏好，對(duì)其他領(lǐng)域內(nèi)的偏好產(chǎn)生重要影響。J村村民個(gè)體這種以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的群體偏好擴(kuò)展到了政治生活領(lǐng)域，對(duì)村莊政治生活產(chǎn)生了負(fù)面影響。這種追求經(jīng)濟(jì)利益、改善收入狀況占據(jù)了J村村民主要精力，再加上多元經(jīng)濟(jì)所面臨的多元風(fēng)險(xiǎn)和多元的市場信息，在一定程度上分散了村民的政治注意力和參與公共事務(wù)的精力，使得J村村民呈現(xiàn)出一種政治冷漠的現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2010年參與村民會(huì)議的人數(shù)僅為5人，占33%，沒有參加的為4人，認(rèn)為沒有召開村民會(huì)議的有6人，后兩項(xiàng)比例高達(dá)達(dá)67%；而在村民會(huì)議上提出過意見的僅有1人，沒有提出意見的高達(dá)11人，比率高達(dá)91.67%；對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)以及政務(wù)監(jiān)督過的僅為2人，選擇“沒有”的多達(dá)13人，比率多達(dá)86.67%。這種政治冷漠的現(xiàn)象不利于村莊公共事務(wù)決策的民主化，在一定程度上也影響J村村委會(huì)的民意基礎(chǔ)，損壞村委會(huì)的合法性與公信力。
（三）村莊政治精英和經(jīng)濟(jì)精英的分離，弱化了村莊政治精英的權(quán)威
在基層社會(huì)，除了在政治領(lǐng)域內(nèi)的傳統(tǒng)的政治精英外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)也出現(xiàn)了一些新興的經(jīng)濟(jì)精英，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英就是在農(nóng)村中先富起來,并對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村有著一定影響力的人”[2]，在村莊治理當(dāng)中發(fā)揮重要作用。就J村市場化率較高的馬蹄、甘蔗、桑蠶產(chǎn)業(yè)而言，村莊政治精英大多以村民個(gè)體的身份參與或者根本不參與整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，很少有村莊政治精英參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售過程。以馬蹄產(chǎn)業(yè)為例，村干部除了到省會(huì)的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所去預(yù)定優(yōu)良的品種以及組織幾次流于形式的馬蹄種植的培訓(xùn)之外，并沒有更多的參與進(jìn)來。在具體的市場行情、市場價(jià)格信息提供等方面均沒有參與進(jìn)來，農(nóng)產(chǎn)品的收購環(huán)節(jié)也是如此。在馬蹄收獲季節(jié)，外地的收購商一般都會(huì)到J村進(jìn)行收購，但外地的收購商一般都會(huì)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)紀(jì)人進(jìn)行合作，形成“外地收購商+本地經(jīng)紀(jì)人”的模式，而J村每個(gè)自然屯一般而言都會(huì)有一到兩名經(jīng)紀(jì)人，負(fù)責(zé)與外地收購聯(lián)系并負(fù)責(zé)事先收購本自然屯所產(chǎn)之馬蹄。據(jù)筆者調(diào)查，在J村橋頭自然屯，該自然屯馬蹄收購的經(jīng)紀(jì)人是黃某，他僅僅是一個(gè)普通的村民，而非村干部。而該自然屯的村干部楊某并沒有參與整個(gè)的收購過程，她更多時(shí)間忙于自己地里的活以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的任務(wù)和村委的事務(wù)。政治精英和經(jīng)濟(jì)精英尚未結(jié)合，使得村民在政治生活和經(jīng)濟(jì)生活面對(duì)不同的村莊精英，分散了政治精英的重要性，對(duì)村莊公共事務(wù)造成了一定的負(fù)面影響。同時(shí)，在村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然比較低以及在村民政治參與度低并顯示出一種政治冷漠的情況下，村民更多的是追求收入水平的提高，這就導(dǎo)致村民更多的依賴于經(jīng)濟(jì)精英，這也進(jìn)一步降低了政治精英在整個(gè)村莊中的重要性和影響力。而村莊政治精英權(quán)威遭到弱化的一個(gè)重要原因也在于村莊尚未建立一種新興經(jīng)濟(jì)精英的吸納機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)精英轉(zhuǎn)化為政治精英的渠道不暢通，使得經(jīng)濟(jì)精英影響領(lǐng)域局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而難以向政治領(lǐng)域擴(kuò)展。
（四）低層次農(nóng)民合作組織的發(fā)展，淡化了村民對(duì)村莊整體的認(rèn)同
農(nóng)民之間合作的組織化，可以提升農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，改變農(nóng)民個(gè)體原子化天生的缺陷，提高農(nóng)民利益表達(dá)的能力，改變農(nóng)民在面對(duì)市場時(shí)的弱勢地位，“它帶領(lǐng)入社農(nóng)戶在激烈的市場競爭中保護(hù)并獲取經(jīng)濟(jì)利益,合法、理性地向政府部門表達(dá)政治和社會(huì)利益訴求,實(shí)現(xiàn)各種利益的合法化、最大化”[3]。而農(nóng)民組織的建立是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的途徑之一，它能為農(nóng)民實(shí)際參與村莊經(jīng)濟(jì)生活和村莊政治生活提供一種有效的途徑，能為村民提供一種協(xié)同合作的機(jī)制，培養(yǎng)村民之間的合作意識(shí)。在J村，農(nóng)民合作組織明顯的特征在于村民進(jìn)行合作的主要目的在于解決勞動(dòng)力的不足。也正是為了解決村莊勞動(dòng)力的不足，低級(jí)的農(nóng)民合作形式開始出現(xiàn)。然而，這種合作組織的存在往往是臨時(shí)性的，隨時(shí)都可以解散，很難長久。也就是說，J村農(nóng)民合作層次和合作水平仍然停留在一種低層次的狀態(tài)當(dāng)中，采取的是一種原子化的合作方式，僅僅在小圈子內(nèi)部進(jìn)行，并沒有上升到村莊集體層面的合作，也沒有形成一種制度化的合作方式，不利于村民參與更大范圍內(nèi)的村莊公共事務(wù)的意識(shí)的形成，進(jìn)而導(dǎo)致村民對(duì)村莊的認(rèn)同感不強(qiáng)，最終會(huì)在一定程度上對(duì)村莊的治理產(chǎn)生負(fù)面影響。另一方面，村民冷漠的政治參與態(tài)度也表明，J村村民寧愿參與認(rèn)同和協(xié)作可以隨時(shí)消失的初級(jí)合作組織，而不愿意過問村莊公共事務(wù)，不認(rèn)可長久存在的作為村民自治組織的村民委員會(huì)，這實(shí)際上也說明了村民的認(rèn)同僅僅局限在小圈子內(nèi)部，并沒有形成對(duì)村莊整體的認(rèn)同。
（五）多元治理中心的出現(xiàn)，沖擊了村莊傳統(tǒng)內(nèi)生型的秩序
“鄉(xiāng)村治理中各參與主體為實(shí)現(xiàn)自身利益，在權(quán)力配置上必然產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，在實(shí)踐中不斷進(jìn)行博弈，力爭擴(kuò)展自身權(quán)力范圍，從而形成了鄉(xiāng)村治理中的博弈格局與路徑軌跡?！盵4]改革開放30年來，隨之上層政治經(jīng)濟(jì)體制的改革，基層農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制也隨著發(fā)生變化。就J村而言，政治經(jīng)濟(jì)體制也先后發(fā)生了數(shù)次較大的變化。在時(shí)期，原來J村生產(chǎn)大隊(duì)的村莊組織模式，管理著政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，采取的是一種三位一體的管理模式，權(quán)力高度集中，行政的力量決定一切。此時(shí)，政治精英和經(jīng)濟(jì)精英身份重合，在村莊治理當(dāng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在鄉(xiāng)政村治基層治理模式確立后，隨著的建立，村莊治理體制逐漸從村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，村莊政治精英和經(jīng)濟(jì)精英開始出現(xiàn)分離，但是由于J村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場化程度仍然比較低，經(jīng)濟(jì)精英尚未形成，使得政治精英仍然掌握著村莊治理的主導(dǎo)權(quán)。另一方面，在資源吸取型的體制下，行政力量對(duì)村莊的控制主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的收取上，此時(shí)行政的力量通過一種更為直接的方式對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)和控制。
在后稅費(fèi)時(shí)代，隨著國家控制方式的轉(zhuǎn)變以及市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，使村莊政治精英失去了傳統(tǒng)的地位，多中心治理的體制開始形成。在政治領(lǐng)域，傳統(tǒng)的政治精英仍然占據(jù)著主導(dǎo)的作用，但是由于村民個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益的偏好，出現(xiàn)一種政治冷漠現(xiàn)象，使得村莊政治參與不足，在一定程度上沖擊了政治精英的權(quán)威；另一方面，隨著市場意識(shí)向村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展，村莊出現(xiàn)了新興的經(jīng)濟(jì)精英，在村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。此外，村莊外部的經(jīng)濟(jì)精英也開始對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生重大的影響，如外來收購農(nóng)產(chǎn)品的客商為村民解決農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，而他們所提供的市場信息、市場行情等對(duì)村民農(nóng)作物種植產(chǎn)生了積極或消極的影響。同時(shí)，行政力量仍然對(duì)村莊政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著極其重要的作用。在政治領(lǐng)域，行政的力量對(duì)村莊選舉仍然保持著很強(qiáng)的控制力，進(jìn)而保持著對(duì)村莊政治精英的控制，確保國家的政策得到順利的實(shí)施；而國家對(duì)農(nóng)村的治理方式由資源吸取型向資源給予型轉(zhuǎn)變，再加上J村集體經(jīng)濟(jì)的缺失，使村莊失去了抵御行政利用經(jīng)濟(jì)資源對(duì)村莊控制的能力。這些都使行政力量對(duì)村莊自治秩序造成沖擊。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，行政力量對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，取代了市場，影響村民與市場之間的分配關(guān)系。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體建設(shè)用地；土地流轉(zhuǎn)模式；政府主導(dǎo)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；就業(yè)轉(zhuǎn)型；宅基地?fù)Q房；三改一化；村改居
中圖分類號(hào)：F321.1；F264.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674—8131（2012）04—0001—08
一、引言
我國法律對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地本身的使用用途有著嚴(yán)格的規(guī)定，而同時(shí)農(nóng)村集體建設(shè)用地不可以隨意轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，唯一的途徑就是在國家現(xiàn)行的征地制度下，將農(nóng)民手中的集體土地通過政府征用的形式轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，再按市價(jià)向城市土地市場出售國有土地的長期使用權(quán)（北京大學(xué)國家發(fā)展研究院綜合課題組，2010）。這一政策導(dǎo)致的結(jié)果是，一方面農(nóng)村的集體建設(shè)用地不能得到有效的規(guī)劃和利用，作為擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民也很難通過土地使用權(quán)的資本化獲取收益；而另一方面城市化的加速發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的巨大需求難以得到滿足。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東省的南海，突破政策法律的束縛的自發(fā)性土地流轉(zhuǎn)行為大量發(fā)生，并形成了一定的規(guī)模。但由于缺乏法律層面的保護(hù)，農(nóng)民的利益很難得到保障。為了對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的行為加以規(guī)范，2004年國務(wù)院下達(dá)了關(guān)于“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的28號(hào)文件，也即通常說的“增減掛鉤”政策；2005年國土資源部制定了有關(guān)“增減掛鉤”的工作意見，對(duì)地方政府在土地制度改革方面的創(chuàng)新予以肯定。在制度的保證下，全國各地加快了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和規(guī)模，形成了各具特色的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式，如南海模式、成都模式、嘉興模式、蕪湖模式等。但是，盡管短期內(nèi)農(nóng)民從轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)的交易中獲得一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償，然而其勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)待遇并沒有隨著身份的變換而發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，沒有擺脫中低層勞動(dòng)者的困境。沒有了穩(wěn)定的收入來源，部分農(nóng)村勞動(dòng)者即使獲得了城市居民的身份，仍然難以真正地融入城市，甚至成為城市中的貧民。
林霓裳：政府主導(dǎo)下的土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)的關(guān)聯(lián)機(jī)制各地形式多樣的土地流轉(zhuǎn)背后起到推動(dòng)作用的，一個(gè)是政府的主導(dǎo)行為，另一個(gè)是農(nóng)民的自發(fā)，兩種驅(qū)動(dòng)模式可以說各有利弊。不少學(xué)者也對(duì)土地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)模式進(jìn)行了探究，如陳會(huì)廣等（2009）在對(duì)廣東、安徽、四川、江蘇等地集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的綜合比較后，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)力無外乎政府與市場兩種。張文律（2011）以浙江的嘉興和臨安兩地的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐為例，總結(jié)出“外驅(qū)式”和“內(nèi)驅(qū)式”兩種集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)模式，并指出未來的發(fā)展方向。然而這些研究更多地關(guān)注不同驅(qū)動(dòng)模式的特點(diǎn)或不同驅(qū)動(dòng)模式下的土地流轉(zhuǎn)方式及實(shí)踐的具體方法，很少涉及這些驅(qū)動(dòng)模式下土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制以及在這種機(jī)制下地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系。本文通過對(duì)天津地區(qū)的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的考察，試圖找出政府主導(dǎo)的驅(qū)動(dòng)模式下集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的穩(wěn)定長久就業(yè)。
二、天津近郊地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐
天津近郊地區(qū)的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)主要為政府主導(dǎo)模式。在天津市政府的鼓勵(lì)和支持下，天津近郊部分區(qū)鎮(zhèn)選取一定試點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況逐步開展了“宅基地?fù)Q房”宅基地?fù)Q房就是在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民意愿的原則，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民以宅基地?fù)Q取小城鎮(zhèn)中的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。 和“三改一化”為了推進(jìn)天津的城市化進(jìn)程，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)天津市人民政府批準(zhǔn)，在農(nóng)村開展集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革、戶籍制度改革、撤銷村委會(huì)改建居委會(huì)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)工作，簡稱“三改一化”。因?yàn)樯婕巴恋貑栴}，撤銷村委會(huì)改建居委會(huì)就成為“三改一化”的重點(diǎn)和難點(diǎn)。 工程?！叭囊换钡淖罱K目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在農(nóng)村逐步推進(jìn)“村改居”、集體經(jīng)濟(jì)改股份制經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村戶籍改成居民戶口的改革。其中，由于涉及農(nóng)民的宅基地問題，改革的難點(diǎn)是“村改居”，而“村改居”的核心內(nèi)容就是“宅基地?fù)Q房”。
本文調(diào)研的時(shí)間是2011年10月至11月，調(diào)研區(qū)域主要是天津市近郊幾個(gè)比較典型的小城鎮(zhèn)和天津的遠(yuǎn)郊區(qū)薊縣。其中天津近郊的小城鎮(zhèn)有西青區(qū)的張家窩鎮(zhèn)和中北鎮(zhèn)、津南區(qū)的葛沽鎮(zhèn)、東麗區(qū)的華明鎮(zhèn)、北辰區(qū)的雙街鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)在天津市政府推進(jìn)“三改一化”過程中均涉及農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的問題。
1.集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的地區(qū)特點(diǎn)
（1）臨近城區(qū)、交通便利
本次調(diào)研的幾個(gè)小城鎮(zhèn)均位于天津近郊，與城市接鄰，交通便利。例如：西青區(qū)的中北鎮(zhèn)臨近天津外環(huán)，個(gè)別的村如侯臺(tái)村甚至位于繁華的地段；張家窩鎮(zhèn)緊鄰津靜公路，新建的天津南站就位于其中；東麗區(qū)的華明鎮(zhèn)位于天津市區(qū)的正東，西接外環(huán)，北接京津唐高速公路，是天津市“宅基地?fù)Q房”和“三改一化”的首批試點(diǎn)；津南的區(qū)葛沽鎮(zhèn)是歷史上華北“古鎮(zhèn)”之一，位于天津東南，北靠海河，與濱海新區(qū)接壤；北辰區(qū)的雙街鎮(zhèn)位于天津市的東北，臨近京福公路，南接北倉鎮(zhèn)。
（2）在土地流轉(zhuǎn)之前當(dāng)?shù)厝萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)收入不是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭的主要收入來源
由于地理、地質(zhì)或其他某些因素，這些地方的農(nóng)業(yè)相對(duì)薄弱，甚至有的地區(qū)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)消失，零星的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為家庭的副業(yè)，其產(chǎn)品主要用來滿足自家的生活需要。如津南區(qū)的葛沽鎮(zhèn)，歷史上曾是著名的水鄉(xiāng)，聞名全國的“小站稻”就起源于葛沽鎮(zhèn)，但后來由于海河建閘，海水倒灌，昔日水鄉(xiāng)成為鹽堿地，無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕種，土地長期荒廢，新一代的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)者已經(jīng)完全不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)技能。在“三改一化”項(xiàng)目之前，葛沽鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)僅占約1%。在西青區(qū)的張家窩鎮(zhèn)，未進(jìn)行“三改一化”項(xiàng)目之前，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力也非常有限，主要原因是每年每畝地1 000元的收益難以維持生計(jì)，農(nóng)村家庭收入主要依靠青壯年打工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅為留守在家的老人，種植的多為滿足自家需求的果蔬等作物，大田作物數(shù)量非常有限。“三改一化”之前，北辰區(qū)的雙街鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)比重僅有5%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別是65%和30%。調(diào)研的其它近郊區(qū)鎮(zhèn)的情況也基本類似。
（3）在土地流轉(zhuǎn)之前當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)比重
本次調(diào)研區(qū)域絕大多數(shù)在城區(qū)周邊，城市化不可避免地對(duì)這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。作為全國四個(gè)直轄市之一，天津的總體城市化率伴隨著第二產(chǎn)業(yè)的壯大逐步升高，接近80%①，但是不同區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布是不均衡的。越靠近中心城區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)的比重越高，城區(qū)原有的加工制造類行業(yè)則由于污染、土地成本過高等原因向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，新增第二產(chǎn)業(yè)也紛紛入駐位于城區(qū)周邊的工業(yè)園區(qū)。城市化的結(jié)果使得中心城區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)向城市近郊區(qū)推進(jìn)、近郊區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)向遠(yuǎn)郊區(qū)推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)呈階梯狀分布于遠(yuǎn)郊區(qū)、近郊區(qū)和中心城區(qū)。本次調(diào)研的張家窩鎮(zhèn)、雙街鎮(zhèn)、葛沽鎮(zhèn)等地第二產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)之前，已形成有一定規(guī)模的工業(yè)區(qū)。
（4）當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)于土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度比較積極
本次調(diào)研的天津近郊區(qū)域基本上都是遵循著政府牽頭組織、農(nóng)民同意的原則對(duì)所屬各村分情況、分批次逐步進(jìn)行“三改一化”的。例如在張家窩鎮(zhèn)的“村改居”項(xiàng)目需取得全村95%以上村民的書面同意方可開展，并且書面同意的材料需存檔。在東麗區(qū)的華明鎮(zhèn)，只有當(dāng)一個(gè)村90%以上的村民同意并提交書面申請之后，村委才會(huì)和鎮(zhèn)政府簽訂“宅基地?fù)Q房”的合同?？梢姶蠖鄶?shù)村民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度是積極的。
2.具體做法
天津近郊的幾個(gè)區(qū)鎮(zhèn)在進(jìn)行“村改居”和“集體經(jīng)濟(jì)改股份制”時(shí)均涉及集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的問題，雖然各個(gè)區(qū)鎮(zhèn)的具體做法略微有所不同，但總體思路是一致的（見圖1）：
① 根據(jù)2010年第6次全國人口普查數(shù)據(jù)，天津的城市化率達(dá)到79.5%。 首先由區(qū)政府牽頭，根據(jù)未來規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)選取具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“三改一化”的重點(diǎn)。然后鎮(zhèn)政府根據(jù)本鎮(zhèn)的具體情況，綜合考慮多方面因素，聽取多方面意見后制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和具體政策。第三，村委會(huì)將鎮(zhèn)政府的政策內(nèi)容對(duì)村民進(jìn)行宣傳，讓村民深入領(lǐng)會(huì)政策的含義以及這一政策有可能給村民帶來的收益和損失。第四，以整村通常為全村占一定比例的村民提出申請才認(rèn)為有效，不同鎮(zhèn)的具體標(biāo)準(zhǔn)有所差別。 為單位向鎮(zhèn)政府提交書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)后，開始正式的以整村為單位的“村改居”和“集體經(jīng)濟(jì)改股份制”等“三改一化”工程，對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行整合和規(guī)劃。第五，鎮(zhèn)政府將全鎮(zhèn)所屬村的集體建設(shè)用地進(jìn)行整合，按照工業(yè)用地、還遷居住用地及商業(yè)用地等目的進(jìn)行規(guī)劃，其中用于工業(yè)和商業(yè)目的的農(nóng)村集體建設(shè)用地就轉(zhuǎn)變成為城市建設(shè)用地。第六，將部分城市建設(shè)用地通過招拍掛的形式轉(zhuǎn)讓土地的長期使用權(quán)，開發(fā)商在取得該土地的長期使用權(quán)后按照鎮(zhèn)政府的規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行開發(fā)，建成商品房、商業(yè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)并非所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將全部城市建設(shè)用地通過招拍掛進(jìn)行開發(fā)，有的則是將其中一部分土地通過融資自行建設(shè)開發(fā)成各類商業(yè)區(qū)或工業(yè)區(qū)等，從而獲得長久收益，其余的通過招拍掛的形式出售土地長期使用權(quán)。第七，將用于還遷的居住用地交由建設(shè)單位進(jìn)行農(nóng)民還遷房的修建，建成后按照一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行還遷。最后，由鎮(zhèn)政府對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的資金方面的補(bǔ)償。
在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中，各區(qū)鎮(zhèn)都要做到土地的占補(bǔ)平衡和資金平衡。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中為了做到統(tǒng)一規(guī)劃，不可避免地會(huì)占用農(nóng)村集體建設(shè)土地甚至農(nóng)用地，為了確保耕地和農(nóng)用地面積不減少，占用的耕地和農(nóng)用地必須得到補(bǔ)償，這就是“占補(bǔ)平衡”的原則。整合的集體建設(shè)用地，除了劃撥出一定面積的還遷房以保證農(nóng)民的居住，其余的土地就可以轉(zhuǎn)變成城市建設(shè)用地，以滿足城市化發(fā)展的土地需求。資金平衡主要是指鎮(zhèn)政府在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過程中資金的收支平衡，其中支出主要為村民的補(bǔ)償款、還遷房的建設(shè)資金以及失地后農(nóng)民的養(yǎng)老、社保資金等，而收入主要有區(qū)政府給予的財(cái)政補(bǔ)貼、出讓土地使用權(quán)獲得的土地出讓金以及將土地抵押給銀行獲得的資金等。
三、天津近郊地區(qū)土地流轉(zhuǎn)后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)狀況
天津近郊的小城鎮(zhèn)建設(shè)均是在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一進(jìn)行的，綜合考慮了當(dāng)土地地流轉(zhuǎn)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及流轉(zhuǎn)后的遠(yuǎn)景規(guī)劃，即將分散的土地集中歸鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，劃分出幾塊功能區(qū)，如住宅區(qū)或還遷區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)等。在耕地面積不減少的前提下，促使三次產(chǎn)業(yè)平衡健康發(fā)展，從而為失地農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活保障，同時(shí)也改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的居住生活環(huán)境，提高了生活品質(zhì)。
1.土地流轉(zhuǎn)后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
土地流轉(zhuǎn)后各地的三次產(chǎn)業(yè)得到了相應(yīng)的發(fā)展，并提供了不同程度的就業(yè)機(jī)會(huì)：
第一產(chǎn)業(yè)得到了有效恢復(fù)，并向著科學(xué)化和集約化的方向發(fā)展。在土地“占補(bǔ)平衡”的原則下，農(nóng)業(yè)用地的面積不變，同時(shí)耕地和農(nóng)用地由原先的分散狀態(tài)變成了流轉(zhuǎn)后的成片規(guī)模狀態(tài)，這更有利于提高機(jī)械化和集約經(jīng)營水平。例如，葛沽鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的“都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶”占地約500畝，通過招商引資建設(shè)各色溫室大棚和智能化大棚，大棚里種植各種特色農(nóng)產(chǎn)品和種苗，使得原先因?yàn)辂}堿地而萎縮的農(nóng)業(yè)得到了充分的恢復(fù)和提升；張家窩鎮(zhèn)集中后的農(nóng)用地用來種植適合土壤的玉米、小麥等作物以及天津特產(chǎn)沙窩蘿卜等特色農(nóng)作物；雙街鎮(zhèn)規(guī)劃建成的農(nóng)業(yè)園區(qū)結(jié)束了一家一戶盲目耕種而受益甚微的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，種什么、怎么種由鎮(zhèn)政府根據(jù)市場和當(dāng)?shù)赝寥捞攸c(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，然后按訂單進(jìn)行生產(chǎn)和耕種。農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)園區(qū)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，從自負(fù)盈虧的家庭式分散耕作轉(zhuǎn)變成政府指導(dǎo)下的現(xiàn)代化規(guī)模生產(chǎn)，盡管依然從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，但是其生產(chǎn)方式和生活方式都發(fā)生了本質(zhì)的變化。
① 并非所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將全部城市建設(shè)用地通過招拍掛進(jìn)行開發(fā)，有的則是將其中一部分土地通過融資自行建設(shè)開發(fā)成各類商業(yè)區(qū)或工業(yè)區(qū)等，從而獲得長久收益，其余的通過招拍掛的形式出售土地長期使用權(quán)。 ——！> 第二產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)方式都上了一個(gè)新的臺(tái)階。調(diào)研的各區(qū)鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)前的第二產(chǎn)業(yè)主要為分散于各村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數(shù)仍延續(xù)著傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理方式，無論是生產(chǎn)規(guī)模還是生產(chǎn)技術(shù)水平都很難得到有效的提升。土地流轉(zhuǎn)后，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了股份制改革，有的入駐新的工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，有的被注入更多的資金和技術(shù)支持，獲得了更大的發(fā)展空間。除了原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外，調(diào)研的各區(qū)鎮(zhèn)都規(guī)劃了用于發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，由于這些工業(yè)園區(qū)交通便利、配套成熟，加之當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，不少企業(yè)紛紛入駐。例如津南的葛沽鎮(zhèn)，目前園區(qū)內(nèi)已有種類繁多的大小企業(yè)約270家，有機(jī)械制造類企業(yè)如立林機(jī)械、甘泉，有現(xiàn)代冶金類企業(yè)如萊鋼，另外還有服裝餐飲類、汽車類等企業(yè)。其他的如西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)和東麗區(qū)華明鎮(zhèn)，工業(yè)園區(qū)也已經(jīng)非常成熟。這些工業(yè)企業(yè)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。在調(diào)研過程中絕大多數(shù)區(qū)鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)后建立的工業(yè)園區(qū)提供的就業(yè)崗位可以完全滿足失地農(nóng)民的就業(yè)要求，甚至有大量多余的就業(yè)崗位需要外來務(wù)工人員來填補(bǔ)。例如中北鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障服務(wù)中心5年內(nèi)提供了5萬多個(gè)就業(yè)崗位，而全鎮(zhèn)的勞動(dòng)人口不足2萬人。因此從數(shù)量上看，單純的就業(yè)是不成問題的。另外，中北鎮(zhèn)的村官招聘主要面向本村戶籍的大學(xué)生，從另一方面解決了本村的就業(yè)問題。
第三產(chǎn)業(yè)則經(jīng)歷了一個(gè)從無到有并不斷發(fā)展壯大的過程。土地流轉(zhuǎn)前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)幾乎是空白。通常第三產(chǎn)業(yè)是在第二產(chǎn)業(yè)壯大成熟的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第二產(chǎn)業(yè)在流轉(zhuǎn)前尚不具規(guī)模，村民生產(chǎn)生活方式是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)相結(jié)合：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作或外出打工維持家庭主要生活開支，同時(shí)在自留地種植小面積果蔬以滿足家庭需要，因此第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不具備經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和必要條件。而土地流轉(zhuǎn)之后，村民的生產(chǎn)生活方式均發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變：從村居搬至高樓使得他們完全脫離了自給自足的生活狀態(tài)，城鎮(zhèn)的生活方式使得村民對(duì)各類形式的服務(wù)需求越來越大。各區(qū)鎮(zhèn)在對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地規(guī)劃時(shí)都劃分了相應(yīng)的商業(yè)區(qū)，大部分商業(yè)區(qū)都建設(shè)在還遷樓和居民區(qū)附近，一方面為村民和新城鎮(zhèn)居民提供生活便利，另一方面也為失地后的村民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。不少村民在獲得了還遷房和補(bǔ)償金后，用補(bǔ)償金租住商業(yè)鋪面進(jìn)行各類商業(yè)經(jīng)營，不僅脫離了繁重的體力勞動(dòng)而且有穩(wěn)定的收入來源。也有的區(qū)鎮(zhèn)如津南區(qū)的葛沽鎮(zhèn)，除了在居民區(qū)附近規(guī)劃商業(yè)街和酒店外，還單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)了大型汽車城，以汽車銷售和售后服務(wù)為主，并成為津南地區(qū)的一大特色和亮點(diǎn)。未來隨著第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒉粩喑墒欤@些區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè)的比重也將日益提高，并為當(dāng)?shù)靥峁┫鄳?yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。
2.實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)的配套措施
為了實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的穩(wěn)定就業(yè)，僅僅依靠發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“三改一化”的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓失地農(nóng)民徹底實(shí)現(xiàn)身份上的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不是將農(nóng)民的生活環(huán)境從村居改成樓房、提供一定的就業(yè)機(jī)會(huì)就能夠?qū)崿F(xiàn)的，如果政府不能完善相應(yīng)的配套措施和社會(huì)保障體系，失去土地又缺乏一定知識(shí)技能的農(nóng)民只能從事低技能生產(chǎn)勞動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟須轉(zhuǎn)變的當(dāng)今社會(huì)，這類低技術(shù)附加值、高污染、嚴(yán)重依賴低人力成本來維持經(jīng)營的行業(yè)很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和瞬息萬變的市場環(huán)境，失地農(nóng)民從事相關(guān)的勞動(dòng)不僅無法擺脫低收入、高強(qiáng)度體力勞動(dòng)的困境，而且隨時(shí)面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。沒有穩(wěn)定的收入和相對(duì)體面的工作方式，失地農(nóng)民徹底實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變就成了一句空話。天津地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，與自發(fā)性土地流轉(zhuǎn)最大的區(qū)別是，政府可以采取相關(guān)措施盡可能幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，完成從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。相關(guān)的配套措施主要有：
（1）戶籍制度改革
戶籍制度改革是讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的主要標(biāo)志，但是在本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)村民并沒有預(yù)想中的那樣期待獲得城鎮(zhèn)戶籍，原因是村民最關(guān)心的是能否獲得和城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇而不是城鎮(zhèn)戶籍本身，另外村民擔(dān)心獲得城鎮(zhèn)居民的身份以后會(huì)失去原本屬于村民的福利。因此不少區(qū)鎮(zhèn)的戶籍制度改革是與城市化改革同步進(jìn)行的，即村民想要分享村集體經(jīng)濟(jì)的收益，或者希望享有與城鎮(zhèn)居民同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)，就必須將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)成非農(nóng)戶口。
（2）社會(huì)保障
為失地農(nóng)民提供與城鎮(zhèn)居民同樣標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)是讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的重要保障，政府強(qiáng)制各區(qū)鎮(zhèn)為失地后的農(nóng)民交納了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。例如葛沽鎮(zhèn)政府統(tǒng)一給村民繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，費(fèi)用大約為一個(gè)人6萬～7萬元，這筆錢由鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。按這一標(biāo)準(zhǔn)凡年滿60歲以上的老人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后每人每月可領(lǐng)取1 000多元錢，不少年紀(jì)較大的老人積極性非常高。西青區(qū)的中北鎮(zhèn)統(tǒng)一為30～60周歲的村民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間從2005年開始；醫(yī)療保險(xiǎn)為市民保險(xiǎn)（目前天津市內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，不再有農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和城市醫(yī)療保險(xiǎn)之分）。其他區(qū)鎮(zhèn)情況也基本類似。
（3）其他收益
土地流轉(zhuǎn)前的農(nóng)民幾乎沒有財(cái)產(chǎn)性收入等其他收益，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益微薄。以張家窩鎮(zhèn)為例，每畝地每年可以獲得的收益僅為1 000元左右，維持生活成本的主要是打工所獲得的工資性收入。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民，除了工資性收入以外還可以獲得其他相關(guān)收益，主要有3部分：
一是還遷房屋的租金。在調(diào)研的各區(qū)鎮(zhèn)，盡管還遷的標(biāo)準(zhǔn)不一，但平均每戶可達(dá)1套以上，多的可達(dá)2～3套，不僅可以滿足自身居住和改善方面的需求，還有多余的房屋可供出租。以張家窩鎮(zhèn)為例，其工業(yè)園每年吸引了大量的外來務(wù)工人員，當(dāng)?shù)氐淖夥啃枨笙喈?dāng)旺盛，農(nóng)民每戶僅房屋出租一項(xiàng)收入就非?？捎^。
二是占地補(bǔ)償。例如，張家窩鎮(zhèn)的張家窩村，每畝地每年按600元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，平均每戶人家每年可以分得約4 000元的補(bǔ)助；在中北鎮(zhèn)，18～60周歲的村民每人每月可獲得300元的就業(yè)補(bǔ)貼。
三是集體經(jīng)濟(jì)分紅。本次調(diào)研的天津近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在村集體經(jīng)濟(jì)組織，有的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展相當(dāng)成熟。集體經(jīng)濟(jì)土地流轉(zhuǎn)之后，大部分的村集體經(jīng)濟(jì)組織從形式上改為股份制，這種組織形式一方面保留了集體經(jīng)濟(jì)的長期收益，另一方面也解決了將集體資產(chǎn)量化到個(gè)人的問題。另外有些村鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)后，在臨近市區(qū)的較好地段修建商業(yè)區(qū)和商業(yè)性住宅區(qū)，每年獲得大量租金收益。例如，西青區(qū)的中北鎮(zhèn)的侯臺(tái)村村民每年都能獲得固定的分紅和股息。東麗區(qū)華明鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常成熟，其做法是將村民的年齡、勞動(dòng)貢獻(xiàn)、戶籍等因素綜合加以考慮，制定一個(gè)相對(duì)公平合理的分配方案，即每個(gè)村民所享有的股份=基本股+勞齡股+居齡股基本股是指不考慮年齡、工齡等因素，只要具有本村的戶籍，都可以享有的股份，基本股占全部股份的10%；勞齡股是指在村集體經(jīng)濟(jì)中付出過一定勞動(dòng)的人員所享有的股份，勞齡股占全部股份的60%；居齡股是指根據(jù)在本村居住時(shí)間的長短所享有的股份，居齡股占全部股份的30%。 。其他各區(qū)鎮(zhèn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的分紅標(biāo)準(zhǔn)各不相同，但總體差距不大。
從各區(qū)鎮(zhèn)的調(diào)研情況來看，土地法流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的相關(guān)收入遠(yuǎn)大于流轉(zhuǎn)前農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。
四、政府主導(dǎo)模式下農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)的關(guān)聯(lián)機(jī)制
1.農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的關(guān)聯(lián)機(jī)制
天津近郊地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)是政府主導(dǎo)的模式，但是政府只是起到了一個(gè)推動(dòng)的作用，其根本原因還是由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)變化，隨著各產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，傳統(tǒng)的土地模式必然成為制約當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高水平升級(jí)的瓶頸，因此迫切需要將農(nóng)村的集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)變成具有更多使用用途的國有土地，從而為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供更大空間。因此無論是自發(fā)性土地流轉(zhuǎn)還是政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)的前提和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是一致的，只是在流轉(zhuǎn)后的土地使用方面，政府主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)模式比自發(fā)的流轉(zhuǎn)模式更有利于整個(gè)地區(qū)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和整體布局。
一個(gè)地區(qū)的城市化可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化反映出來。隨著城市化程度的提高，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)比重逐步升高；當(dāng)城市化達(dá)到一定程度后，第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步升高；從產(chǎn)業(yè)的地理分布來看，三次產(chǎn)業(yè)呈階梯狀分布于遠(yuǎn)郊區(qū)、近郊區(qū)和中心城區(qū)。如圖2所示，我們所調(diào)研的天津近郊地區(qū)正處于從鄉(xiāng)村向城市演進(jìn)的過程中，第一產(chǎn)業(yè)在耕種條件逐步惡化、農(nóng)產(chǎn)品收益率低、家庭式農(nóng)耕生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等因素的影響下越來越萎縮，出現(xiàn)大量拋荒棄耕的現(xiàn)象。與此相對(duì)應(yīng)的是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)組織從零星分布狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)向聚集分布狀態(tài)。然而第二產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中受到土地的制約，加上技術(shù)、資金、管理落后，無法形成一定的規(guī)模效應(yīng)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸。同時(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并沒有完全脫離家庭式的農(nóng)耕模式，對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的依賴程度不高，第三產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展的空間，幾乎是空白。為了促使三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)演化，首先要使第二產(chǎn)業(yè)形成技術(shù)、資金、管理全方位的規(guī)?；l(fā)展?fàn)顟B(tài)，這就需要建設(shè)成熟的工業(yè)園區(qū)以使第二產(chǎn)業(yè)形成一定的聚集分布。但是傳統(tǒng)的土地模式限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要把分散的農(nóng)村集體建設(shè)土地整合在一起，轉(zhuǎn)化成具有工業(yè)、商業(yè)、住宅等用途的國有建設(shè)用地，因此農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)必然產(chǎn)生。
政府在土地流轉(zhuǎn)過程中承擔(dān)了重要的角色，一方面通過政策、法律、稅收、補(bǔ)貼等手段保障了農(nóng)村集體建設(shè)用地的順利流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的利益；另一方面，對(duì)流轉(zhuǎn)地的未來發(fā)展建設(shè)進(jìn)行了遠(yuǎn)景規(guī)劃：流轉(zhuǎn)后的地區(qū)在保持耕地面積不變的情況下根據(jù)地方土壤特點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)得到了恢復(fù)，并向著現(xiàn)代化集約農(nóng)業(yè)方向發(fā)展；大規(guī)模工業(yè)園區(qū)和相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)向更高技術(shù)水平和更大規(guī)模發(fā)展；隨著農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)方式的變革，當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)也開始從無到有并不斷壯大。
總之，土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)形成了一定的關(guān)聯(lián)機(jī)制：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)演化在遭遇土地問題的瓶頸制約后，政府推動(dòng)了農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，而流轉(zhuǎn)后的土地集約為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。
2.農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與就業(yè)的關(guān)聯(lián)機(jī)制
就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變緣于三次產(chǎn)業(yè)間收益率的差異，本次調(diào)研地區(qū)的情況就印證了這點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)收益率明顯低于第二產(chǎn)業(yè)，微薄的土地收益無法支撐家庭的消費(fèi)支出，絕大多數(shù)本應(yīng)該從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者拋荒棄耕，或外出務(wù)工或就近轉(zhuǎn)移入第二產(chǎn)業(yè)，從事與農(nóng)業(yè)無關(guān)的勞動(dòng)。但農(nóng)民的身份并沒有改變，加之二元經(jīng)濟(jì)體制的桎梏并未完全打破，此時(shí)的農(nóng)村勞動(dòng)者處于一個(gè)尷尬的境地：一方面早已脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、脫離土地，并長期從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，成為事實(shí)上的第二、第三產(chǎn)業(yè)工人；另一方面其農(nóng)民的身份使得他們無法享有與城鎮(zhèn)居民同等的相關(guān)待遇，無法分享城市化成果。這一狀況亟須得到根本性的制度變革。如果僅僅提供就業(yè)機(jī)會(huì)而沒有相應(yīng)的配套措施，那么即使給予其市民的身份，也無法使失地農(nóng)民享有體面的工作和生活方式，只能長期徘徊在社會(huì)的底層，這是土地流轉(zhuǎn)過程中必須要解決的問題。政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)比自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)在解決這一問題上更具備優(yōu)勢。
從圖3可以看出，首先，在政府主導(dǎo)下的土地流轉(zhuǎn)使得分散的集體建設(shè)用地整合在一起并改變其使用用途，農(nóng)民改變了原有的居住模式和鄰里相處模式，這種生活方式的轉(zhuǎn)變使得農(nóng)民不再具備小范圍耕種的條件，徹底脫離了家庭式自給的生活模式從而依賴于商品經(jīng)濟(jì)；同時(shí)農(nóng)民又獲得了相應(yīng)的失地補(bǔ)償款，使失地農(nóng)民具備從事家庭式商業(yè)經(jīng)營的可能，在繁榮當(dāng)?shù)厣唐方?jīng)濟(jì)的同時(shí)又為自己帶來穩(wěn)定的收入，這種體面的生活方式為失地農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)。其次，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民徹底失去了家庭承包式耕種的可能，雖然仍可選擇留在土地上從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但已經(jīng)不再是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)的傳統(tǒng)勞動(dòng)，而是具有一定契約形式的有償勞動(dòng)，其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由經(jīng)營農(nóng)業(yè)或工業(yè)的經(jīng)營者承擔(dān)。具備一定實(shí)力的經(jīng)營者有條件擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，引入更新的生產(chǎn)技術(shù)和更有效的經(jīng)營管理模式，并創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)都上了一個(gè)新的臺(tái)階；低技能高勞動(dòng)強(qiáng)度的工作將逐步被淘汰，失地農(nóng)民在獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)也提高了勞動(dòng)的層次，這種勞動(dòng)模式的轉(zhuǎn)變?yōu)槭У剞r(nóng)民體面生活和就業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。最后，戶籍制度改革最終改變了農(nóng)民的身份，并為其提供與城鎮(zhèn)居民相同的社保體系，同時(shí)還保留了其村民待遇，如集體經(jīng)濟(jì)的分紅等，為失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型提供了根本保障。至此，通過政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)徹底改變了農(nóng)民的身份、傳統(tǒng)的生活方式和勞動(dòng)方式，加速了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，促使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型。
五、結(jié)論
政府主導(dǎo)下的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)并不是將分散的集體土地進(jìn)行集中的單純行為，而是包含了地區(qū)建設(shè)規(guī)劃、村集體經(jīng)濟(jì)改革、戶籍制度改革等相關(guān)內(nèi)容在內(nèi)的一系列行為，土地流轉(zhuǎn)的最終結(jié)果是在促進(jìn)城市化進(jìn)程的同時(shí)加速了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化升級(jí)與失地農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)型。盡管土地流轉(zhuǎn)行為是在政府主導(dǎo)下發(fā)生的，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的先期變化是土地流轉(zhuǎn)的先決條件；而經(jīng)過集體土地流轉(zhuǎn)這一具有實(shí)質(zhì)意義的變革后，無論是地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)都提高到了一個(gè)新的層次。因此，農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，而農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)本身又促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化升級(jí)，并通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)變化帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，特別是在政府相關(guān)配套措施的支持下，失地農(nóng)民從生活環(huán)境、勞動(dòng)條件到身份和社會(huì)保障都有一個(gè)質(zhì)的飛躍，帶動(dòng)了農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)型。相比而言，政府主導(dǎo)模式的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)在帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型等方面，比農(nóng)民自發(fā)模式的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)更具優(yōu)勢。
參考文獻(xiàn)：
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院綜合課題組.2010.還權(quán)賦能：奠定長期發(fā)展的可靠基礎(chǔ)——成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革實(shí)踐的調(diào)查研究[M].北京：北京大學(xué)出版社：5.
[論文摘要]我國剛剛邁進(jìn)小康社會(huì)就面臨嚴(yán)峻的人口老齡化問題。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我國農(nóng)村社會(huì)保障一直處于社會(huì)保障體系的邊緣。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨諸多挑戰(zhàn)，探索與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障發(fā)展道路，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，已是亟待解決的重大戰(zhàn)略問題。本文分析了我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀，針對(duì)家庭養(yǎng)老中存在的問題，闡述了家庭養(yǎng)老模式的局限性，在充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帝)度，將家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合起來，是解決我國農(nóng)民養(yǎng)老問題的現(xiàn)實(shí)選擇。
[論文關(guān)鍵詞]家庭養(yǎng)老；社會(huì)養(yǎng)老；農(nóng)村養(yǎng)老保障體系；老齡化社會(huì)
老齡化社會(huì)是指6o歲以上的人口占總?cè)丝?0％或者65歲以上的人口占7％。據(jù)第五次全國人口普查，我國于2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前我國6o歲以上的老年人已達(dá)到1．43億，占全國人口總數(shù)的10．97％以上。隨著老齡化進(jìn)程的加快，我國養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老作為我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大的作用。然而隨著社會(huì)環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，并呈現(xiàn)出諸多缺陷。目前養(yǎng)老方式開始由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)型，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展必然的趨勢，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的理性選擇。
1調(diào)查對(duì)象與調(diào)查方法
1．1調(diào)查對(duì)象
安徽省長豐縣阮巷、羅塘、水湖、雙墩四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蔣莊、蘭橋、黃崗、邵集等十幾個(gè)村；四所敬老院、一家老年公寓年齡在60歲以上的農(nóng)村老年人。走訪部門有：長豐縣民政局、統(tǒng)計(jì)局、衛(wèi)生局等。
1．2調(diào)查方法
采用多階段分層整群抽樣的方法。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)收入、日常物質(zhì)消費(fèi)、受照料、健康等狀況以及老年人對(duì)生活的滿意度等問題，此次調(diào)查共收回有效問卷616份。
2我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析及成因分析
2．1農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析
40．09％的農(nóng)村老年人主要依靠自己勞動(dòng)滿足日常生活所需，31．8l％的老人依靠子女供養(yǎng)，5．84％的老年人依靠政府補(bǔ)救度日，在所調(diào)查老年人中僅有1．46％享有退休金。
農(nóng)村老年人的日常物質(zhì)消費(fèi)狀況主要包括飲食、衣著、住房、醫(yī)療、精神娛樂等指標(biāo)。從飲食狀況分析，54．3％的老年人對(duì)日常飲食狀況較滿意，24．0％的老年人對(duì)日常飲食狀況不滿意；從居住狀況分析，被調(diào)查老年人基本上都有相對(duì)固定的居住場所，35．6％的老人與一個(gè)子女同住、59．8％不與子女同住，少數(shù)老人在子女家中輪流居??；從醫(yī)療角度分析，在老年人消費(fèi)支出中，醫(yī)療費(fèi)用的支出比較大，其中20．1％的老人的收入主要用于醫(yī)療費(fèi)用支出。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人健康狀況不容樂觀，很大一部分老年人需要適度的護(hù)理和照料。據(jù)長豐縣民政局資料顯示，在所調(diào)查地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈不斷上升的趨勢，子女外出打工的老人占到所調(diào)查老人總數(shù)的56．3％，加上家庭結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村老年人的受照料狀況面臨越來越嚴(yán)峻的形勢。有子女照料的老人僅占78．07％，其中獨(dú)居老人占23．53％；無人照料的老人在所調(diào)查老人中高達(dá)21．93％，相當(dāng)一部分孤寡老人受傳統(tǒng)觀念的影響，寧愿獨(dú)居，也不愿進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。
2．2我國農(nóng)村養(yǎng)老狀況成因分析
我國老年養(yǎng)老保障模式從形式上分家庭保障和社會(huì)保障模式。老年人隨著年齡的增長，身體健康狀況越來越差，經(jīng)濟(jì)條件也不盡人意，時(shí)常感到孤獨(dú)寂寞，再加上老年人對(duì)美好生活的渴望，因而老年人迫切需要經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉。但是，隨著城市化、工業(yè)化、國際化進(jìn)程的加快，由于城鄉(xiāng)遷移、核心家庭的出現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將引發(fā)家庭照料提供者的減少，家庭對(duì)老年人保障的能力與愿望的減弱，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障日益暴露出嚴(yán)重弊端，與我國社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)．住要原因如下。
2．2．1農(nóng)村勞動(dòng)力弱化，家庭養(yǎng)老受到?jīng)_擊。以自然經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期不平衡，農(nóng)村人口特別是大量青壯年人口向城市流動(dòng)和遷移加速，一方面造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重弱化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入不高；另一方面電促使大家庭結(jié)構(gòu)向小家庭轉(zhuǎn)變，老年人與其子女、晚輩共同生活的家庭逐年減少。最終導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，給家庭養(yǎng)老方式帶來巨大沖擊。
2．2．2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，基金籌集模式存在缺陷。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是介于社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間的一種保險(xiǎn)品種，目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌集，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效益不好，政府沒有對(duì)農(nóng)民提供相應(yīng)的補(bǔ)助，造成農(nóng)民自己籌集資金的養(yǎng)老模式，同時(shí)也．沒有調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。就目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況看，仍然存在著征收成本過高、制度覆蓋面過窄、基金籌集困難等弊端。
2．2．3傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式衰竭，供給能力弱化。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老又分為土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)地征用，必然造成建設(shè)用地不斷增加，耕地減少不可避免的情況，削弱了基于土地基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老的功能；集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度，主要形式有五保戶制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富。我國各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性直接影響集體養(yǎng)老的普及和規(guī)?；l(fā)展。從目前的情況看，由于集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，且有下滑趨勢，又導(dǎo)致了集體養(yǎng)老功能的弱化。
2．2．4家庭養(yǎng)老存在局限性，社會(huì)養(yǎng)老保障體系滯后。家庭養(yǎng)老的局限性嚴(yán)重的干擾了農(nóng)村正常的生活秩序，影響了社會(huì)安寧和穩(wěn)定，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)文明帶來了負(fù)面效應(yīng)，我國目前社會(huì)養(yǎng)老呈現(xiàn)滯后狀態(tài)，因此必須積極探索選擇新型社會(huì)養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。
隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民觀念的變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢逐漸加劇，家庭贍養(yǎng)的功能在逐漸退化，家庭養(yǎng)老已逐漸成為制約農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。我國的農(nóng)村養(yǎng)老必然會(huì)經(jīng)歷從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過渡，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是我國農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)實(shí)選擇。
3加快農(nóng)村養(yǎng)老保障體系轉(zhuǎn)型的建議
3．1采取多種措施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化最根本原因。不論老年人的心理、養(yǎng)老還是醫(yī)療問題，都需要經(jīng)濟(jì)的支撐。因此，需要大力發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。一方面要大力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，以市場機(jī)制加上政策傾斜解決人地結(jié)構(gòu)矛盾；另一方面要適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場營銷組織管理；再次要加大對(duì)農(nóng)村公益養(yǎng)老事業(yè)的投入，加快社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的步伐。確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”。
3．2完善農(nóng)村合作醫(yī)療，設(shè)立“夕陽綠色通道”
積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療是對(duì)老年人醫(yī)療保障最有效的途徑之一。在此過程中，各地政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身的責(zé)任，加大財(cái)政投入力度，為老年人提供定期體檢，滿足老年人這一特殊群體需要。針對(duì)老年人去指定醫(yī)療點(diǎn)看病不方便．報(bào)銷門檻較高這一問題，政府應(yīng)建立特殊的醫(yī)療報(bào)銷制度，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，放寬報(bào)銷條件，為老年人提供上門服務(wù)等，切實(shí)從老年人角度出發(fā)，建立“夕陽綠色通道”。
3．3制定相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，健全農(nóng)村老年人心理保障體系
除了道德層面的宣傳外，各級(jí)政府還應(yīng)制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)沒有盡到贍養(yǎng)義務(wù)的子女給予處罰，對(duì)孝敬老人的子女給予表彰，營造良好的敬老愛老氛圍。此外，政府部門應(yīng)該設(shè)立專門的老人維權(quán)機(jī)構(gòu)，使老年人維權(quán)途徑更為方便，用法律的武器維護(hù)老年人的合法權(quán)利。開展多渠道的農(nóng)村老年人健康教育，提倡科學(xué)合理的生活方式，宣傳積極樂觀的生活度態(tài)度，并建設(shè)老年人心理咨詢機(jī)構(gòu)，加大對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員心理治療技能的培訓(xùn)，做到及早發(fā)現(xiàn)和有效解決農(nóng)村老年人的心理健康問題。
3．4推進(jìn)保障模式的創(chuàng)新，提高保障能力和效果
在政府主導(dǎo)下逐步建立參與式發(fā)展的機(jī)制，加快調(diào)整個(gè)人帳戶整體規(guī)模，使之更加方便農(nóng)民，減少農(nóng)民享受的成本，讓越來越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到靈活多樣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的好處，讓制度受到農(nóng)民的歡迎。首先，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè)，通過立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。其次，多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱形債務(wù)。同時(shí)盡快建立基金分級(jí)管理體制，加強(qiáng)基金監(jiān)管力度。穩(wěn)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策，建立個(gè)人自籌養(yǎng)老基金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障金籌措方式的轉(zhuǎn)變。
3．5實(shí)行多層次、多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老體系
敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)公民敬老的教育應(yīng)從小抓起。營造敬老養(yǎng)老的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮思想道德教育的作用，加強(qiáng)對(duì)青少年尊敬老人，關(guān)心老人的教育。各地政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立老年人娛樂場所，增加娛樂設(shè)施，組織娛樂活動(dòng)，豐富娛樂生活，開展老年福利事業(yè)，促進(jìn)老人身心協(xié)調(diào)發(fā)展。將家庭養(yǎng)老的責(zé)任與義務(wù)制度化。建立和完善具有中國特色的、適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制，應(yīng)該是國家、集體、家庭和個(gè)人相結(jié)合，形成以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以保險(xiǎn)基金為前提，以家庭保障為中心的多層次、多渠道的養(yǎng)老體系。
3．6實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保障體系的轉(zhuǎn)型
家庭養(yǎng)老對(duì)農(nóng)民而言是普遍的，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民保障需求的不斷上升，給農(nóng)村家庭帶來愈加沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
傳統(tǒng)以家庭為主的養(yǎng)老方式，已經(jīng)不適應(yīng)目前我國人口急劇老齡化的趨勢。但是目前我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，要把農(nóng)村養(yǎng)老完全拋向社會(huì)是不現(xiàn)實(shí)的。解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑是家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在繼續(xù)支持和鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老的同時(shí)，積極探索和創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型。
4結(jié)語
一、基本情況
**村位于石花鎮(zhèn)西部，緊鄰石花鎮(zhèn)，全村有3個(gè)村民小組，372戶，1280人?，F(xiàn)有土地8534畝，其中旱地面積1071畝，水田面積506畝，山地面積5434畝，水面面積40畝，其它土地面積229畝（菜園、宅基地等）。村民收入主要來源于農(nóng)業(yè)和勞務(wù)輸出，**年度村民人均收入4100余元，比上年度增加300元。村集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，僅有一個(gè)磚窯廠和一個(gè)養(yǎng)殖場，每年集體收入主要來源于磚窯廠和養(yǎng)殖場承包款，約2.5萬余元。為了改變這一落后狀況，副局長周杰同志帶領(lǐng)工作隊(duì)人員堅(jiān)持每月到駐點(diǎn)村住一周進(jìn)行調(diào)研，書寫調(diào)研報(bào)告2篇，與村兩委干部共同研究新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，具體參與項(xiàng)目建設(shè)，一年來走訪農(nóng)戶372戶，為群眾排憂解難26件，培養(yǎng)發(fā)展新黨員1人，提供有效工作信息7條，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)117人次，辦高效農(nóng)業(yè)示范園面積200畝，幫助改善基礎(chǔ)設(shè)施2項(xiàng)，修建農(nóng)田水利設(shè)施3處，修建石子路面3公里，建文化活動(dòng)場所1個(gè)，修水井20口，建沼氣池4個(gè)，解決飲水困難179戶，籌集資金8萬余元，對(duì)村委會(huì)辦公樓進(jìn)行了改造。促進(jìn)了駐點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)上新臺(tái)階。
二、主要做法
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮工作隊(duì)主導(dǎo)作用。年初，市司法局成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長黃秀強(qiáng)同志擔(dān)任組長，明確副局長周杰同志擔(dān)任工作隊(duì)隊(duì)長主抓該項(xiàng)工作，在局里挑選了兩名有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任工作隊(duì)成員，為我局新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。工作隊(duì)和村里4名村干部分包到村民小組，對(duì)主要工作明確到人。黃秀強(qiáng)局長先后6次深入**村進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)，與村兩委干部一起召開新農(nóng)村建設(shè)專題會(huì)議，現(xiàn)場辦公。并召開村組干部座談會(huì)，局、村共同出謀劃策，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難，幫村干部解除后顧之憂，樹立信心。同時(shí)充分發(fā)動(dòng)群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)，在外墻粉刷、地面硬化、環(huán)境整治、村辦公樓改造等方面取得了較好效果，使新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作迅速扎實(shí)推進(jìn)。
二是加大宣傳，發(fā)揮群眾主體作用。新農(nóng)村建設(shè)需要舉全體村民的力量，新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，主體是農(nóng)民，要號(hào)召村民自己動(dòng)手，建設(shè)家園，如果沒有村民的積極性，那么各項(xiàng)工作將難以開展。因此，我們堅(jiān)持把宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)動(dòng)村民參與建設(shè)的積極性作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，組織工作隊(duì)員和村干部深入各村民小組，利用村民大會(huì)、村干部會(huì)議等有利時(shí)機(jī)，靈活采取召開動(dòng)員會(huì)議，發(fā)放宣傳單，外出參觀學(xué)習(xí)等形式，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和具體措施，不斷營造人人動(dòng)手，戶戶整治，組組文明的新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，從而統(tǒng)一全村干部群眾的思想，形成工作合力。
三是典型引路，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。農(nóng)民群眾的思想通了，但在“怎樣建”的問題上，其態(tài)度往往還是“耳聽為虛，眼見為實(shí)”。為了讓村民有一個(gè)看得見、摸得著、照著學(xué)的榜樣，我局工作隊(duì)考慮到戶與戶之間的情況不同，指導(dǎo)村兩委先發(fā)展一批示范戶，通過示范引路順利推進(jìn)整個(gè)工作，以篩選出來的農(nóng)戶為突破點(diǎn)，進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)，比如我們協(xié)調(diào)市水利局、林業(yè)局等有關(guān)單位對(duì)村里的水產(chǎn)、畜牧、苗圃示范戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，組織他們觀看外地的成功經(jīng)驗(yàn)錄像片，發(fā)展成示范戶，以此來帶動(dòng)全村農(nóng)戶參與學(xué)習(xí)乃至主動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，我們還積極組織農(nóng)民代表、村干部到鎮(zhèn)內(nèi)和縣內(nèi)的示范村參觀學(xué)習(xí)，一方面讓其切身感受示范村的巨大變化，一方面把示范戶建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法一五一十地教給農(nóng)民。
四是加大幫扶，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)早出成效。為加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，市司法局黨組主動(dòng)念好“服務(wù)經(jīng)”。一方面，結(jié)合我們工作的職能，積極開展了“送法進(jìn)村”及走進(jìn)農(nóng)家、走下田壩等形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育活動(dòng)，一年來共發(fā)放宣傳資料500余份，展出宣傳圖片20幅，張貼宣傳標(biāo)語25條，懸掛宣傳橫幅3條，向村文化活動(dòng)中心贈(zèng)送法律書籍100余冊，為村農(nóng)民上法制課1次，全村受教育人數(shù)達(dá)1200余人次。另一方面從資金上予以支持，我們在局金費(fèi)十分緊張的情況下，擠出資金2萬元對(duì)村辦公樓進(jìn)行了改造，拿出1.5萬元為村委會(huì)購置了辦公桌椅。此外，還積極與市有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取資金1萬元用于村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而推動(dòng)了**村新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐。
三、**村新農(nóng)村建設(shè)存在的困難
經(jīng)過一年的努力，**村的確發(fā)生了一些變化。但我們感到，該村目前的現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求相比，還存在較大的差距，一些突出的問題還有待進(jìn)一步解決。
（一）村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。建設(shè)新農(nóng)村，村集體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。**村基本上屬于農(nóng)業(yè)村，由于受土地資源（山多耕地少）、土質(zhì)結(jié)構(gòu)（嚴(yán)重堿性土壤）的制約，村集體經(jīng)濟(jì)較薄弱。據(jù)調(diào)查，該村每年的集體經(jīng)濟(jì)收入僅為2.5萬余元。除一個(gè)磚窯廠和一個(gè)養(yǎng)殖場承包給個(gè)人外，幾乎談不上有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。沒有村級(jí)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新農(nóng)村就失去了一個(gè)重要支撐。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于集體經(jīng)濟(jì)差、底子薄，村內(nèi)公益事業(yè)幾乎沒有，盡管這幾年時(shí)有一些投入，但村內(nèi)主干道至今仍有5公里沒有硬化，村委會(huì)辦公樓改造后，上級(jí)要求的黨員、治安、計(jì)劃生育、民兵等陣地建設(shè)還需要進(jìn)一步完善。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；委托
農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是一種促使農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的有效途徑。農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托工作既創(chuàng)新了農(nóng)村雙層經(jīng)濟(jì)體制，又促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義巨大。現(xiàn)如今，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托工作在我國農(nóng)村已成氣候，農(nóng)村財(cái)務(wù)委托工作取得了良好的成效。然而，通過剖析該項(xiàng)工作的細(xì)節(jié)，卻不難發(fā)現(xiàn)眾多問題?，F(xiàn)對(duì)之進(jìn)行詳細(xì)論述：
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托工作中的問題
1.缺乏規(guī)范性
農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托工作有著極強(qiáng)的不規(guī)范性，報(bào)賬不及時(shí)、操作不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理不透明等嚴(yán)重的阻礙了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托工作的作用發(fā)揮。究其原因，主要是存在計(jì)劃性收入、支出賬目開據(jù)不及時(shí)，報(bào)賬手續(xù)不齊全，報(bào)賬人員缺乏基本財(cái)務(wù)常識(shí)等。上述問題的存在導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)收、錯(cuò)支、票據(jù)不合理問題，、挪用公款等問題隨即產(chǎn)生。農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)安全因此難有保障，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)收入對(duì)政府的財(cái)政補(bǔ)助有了強(qiáng)的依賴性，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展嚴(yán)重缺乏科學(xué)性。
2.財(cái)會(huì)隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性
由于未能正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托工作，很大一批農(nóng)村干部將報(bào)賬人員視為“人皆能做”的工作，因而隨著村換屆選舉，不斷變更報(bào)賬人員，有的報(bào)賬人員根本不懂財(cái)務(wù)，更不了解前期財(cái)務(wù)工作，不但不能很好地為村組織管理好財(cái)務(wù)，反而報(bào)賬不及時(shí)、手續(xù)不合理、票據(jù)不規(guī)范嚴(yán)重影響農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托工作的開展。其次是報(bào)賬人員的權(quán)益和收益被不斷縮減，報(bào)賬人員的基本生活需求難以保障，工作熱情被挫傷，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員流失。即使村集體干部及時(shí)任用了新的財(cái)務(wù)人員，但這些人員并不一定了解具體的工作細(xì)節(jié)，很難快速適應(yīng)崗位工作，而這無疑會(huì)影響農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托工作的順利開展。
3.監(jiān)督管理工作被架空
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作一直存在監(jiān)督管理架構(gòu)問題，由于缺乏完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，財(cái)政問題的發(fā)生難以被有效制約。具體來說包括如下三點(diǎn)問題：第一，委托工作難以對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作全權(quán)負(fù)責(zé)，中心的職能發(fā)揮存在一定制約，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)票據(jù)審計(jì)隨意性較強(qiáng)，規(guī)范性較差，真實(shí)性難以保障。第二，農(nóng)村各級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)部門未進(jìn)行科學(xué)編制，審計(jì)費(fèi)用匱乏，即便發(fā)生財(cái)會(huì)管理問題也難以及時(shí)采取措施對(duì)之進(jìn)行管理約束。第三，因?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)，農(nóng)村人民的思想意識(shí)普遍較差，財(cái)務(wù)班子人員聘用常常存在較為嚴(yán)重的“任人唯親”問題，由于財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)班子的建立本就缺乏科學(xué)性，加之很多管理人員的素質(zhì)根本難以契合崗位需要，以至于隨后的財(cái)務(wù)工作落實(shí)難以規(guī)范。
二、優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托工作的策略
1.規(guī)范財(cái)務(wù)流程
委托制度的發(fā)揮無法脫離持久的財(cái)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)。農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)營管理部門需要深入的研究財(cái)務(wù)工作目的，積極采取措施有效強(qiáng)化基層財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度。首先，完善財(cái)務(wù)流程，為財(cái)務(wù)管理人員落實(shí)財(cái)務(wù)工作提供可以參考的依據(jù)，努力促進(jìn)財(cái)務(wù)工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。其次，嚴(yán)格落實(shí)原始會(huì)計(jì)憑證入賬政策，注明與集體經(jīng)濟(jì)、組織經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)相關(guān)的原始會(huì)計(jì)憑證，在獲得財(cái)務(wù)管理人員簽字的基礎(chǔ)上，交由中心審核記賬，盡可能的保證財(cái)會(huì)信息的準(zhǔn)確和權(quán)威，以避免財(cái)會(huì)管理過程出現(xiàn)問題影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
2.充分發(fā)揮職能
加大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托工作中的核算、監(jiān)督職能，嚴(yán)格要求中心深入核算、清理財(cái)務(wù)信息，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的規(guī)章制度落實(shí)交接工作，避免財(cái)務(wù)手續(xù)不清、財(cái)務(wù)檔案不全、財(cái)務(wù)賬目核算不統(tǒng)一等等問題。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)具備一定的特殊性，會(huì)計(jì)委托中心在落實(shí)上述工作時(shí)，一定要充分的考慮農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的實(shí)際情況，要利用強(qiáng)化財(cái)務(wù)賬目監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)自身的職能作用。此外，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托中心應(yīng)有意識(shí)的深入的了解所轄村落中的財(cái)務(wù)狀況，在嚴(yán)格遵循相關(guān)財(cái)會(huì)制度的基礎(chǔ)上靈活地落實(shí)財(cái)會(huì)管理工作，避免農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)損失，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的順利開展創(chuàng)造良好條件。
3.強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督審計(jì)工作
雖然農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托工作得以落實(shí)，然而受制于客觀條件，農(nóng)村集體仍然對(duì)集體資產(chǎn)保有一定的處理決策權(quán)利，尤其是領(lǐng)導(dǎo)階層在資金處理決策方面發(fā)揮著重要的作用。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)階層的態(tài)度和行為會(huì)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托工作產(chǎn)生巨大影響，也因此，相關(guān)部門必須不斷強(qiáng)化農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)階層的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，確保農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)能夠在財(cái)會(huì)管理工作過程中發(fā)揮積極作用，能夠貫徹財(cái)務(wù)公開制度保護(hù)村民的合法權(quán)益。
4.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員專業(yè)聘任管理
雖然村民委員會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，但村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)具備一定專業(yè)素質(zhì)，如果所選的村委會(huì)成員沒有相應(yīng)專業(yè)技能，應(yīng)建議村委會(huì)自行聘用專業(yè)人才來管理村級(jí)財(cái)務(wù)，能夠進(jìn)行相應(yīng)的票據(jù)整理和組織相關(guān)附件進(jìn)行算賬、報(bào)賬，而且要對(duì)農(nóng)村經(jīng)會(huì)計(jì)中心提出財(cái)務(wù)要求有相應(yīng)的執(zhí)行和配合能力。村級(jí)并盡量保障其工作持續(xù)、穩(wěn)定。建議鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能進(jìn)行考核和培訓(xùn)。
三、結(jié)束語
綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。我國的經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境不斷變化。在新的時(shí)代背景之下，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)運(yùn)作的模式發(fā)生了變化，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托工作因此獲得了巨大的發(fā)展機(jī)遇。從宏觀角度看來，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托是現(xiàn)階段最適合農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式，不僅控制了農(nóng)村資金流向、管理了農(nóng)村集體資金，更為農(nóng)村的集體資產(chǎn)和資源提供了相應(yīng)的保障。因此相關(guān)方需要予以重視。雖然現(xiàn)階段我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托工作存在問題，但是相信通過相關(guān)者們的不懈努力，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托工作一定能夠發(fā)揮出自身的作用，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一定能夠有效的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)用土地 承包經(jīng)營權(quán) 穩(wěn)定的承包制度
一、 目前我國土地制度的缺陷
1、農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)殘缺、模糊。自建立后，農(nóng)民土地所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)得到了分離，農(nóng)民擁有了土地的使用權(quán)經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，但卻始終沒有處置權(quán)和交易權(quán)。這使得他們只能在自己的土地上經(jīng)營，決定耕作物的類型，獲取殘缺的產(chǎn)權(quán)收益。雖然現(xiàn)在我國法律和國家政策都主張延長農(nóng)民土地承包經(jīng)營期并以此來保護(hù)農(nóng)民的土地收益，但實(shí)際上這種做法保護(hù)的只是一個(gè)殘缺的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民仍無法獲得全部土地收益。況且，農(nóng)民獲得的土地產(chǎn)權(quán)是國家賦予的，并非市場交易的產(chǎn)物或者說是農(nóng)民與國家搏弈的產(chǎn)物，那么這就意味著國家對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的侵蝕具有合理性，也使得集體對(duì)農(nóng)民土地的侵蝕成為必然。
2、重公平，輕效益，土地經(jīng)營效益很低。[1]我國現(xiàn)行土地制度成功的實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，極大的體現(xiàn)出公平的價(jià)值。但是，該制度也有不足：一是它忽視了農(nóng)民的個(gè)體差異，即每個(gè)農(nóng)民對(duì)土地的熱情和對(duì)土地的利用能力是不同的，一視同仁使得“種田好手”只能望著“撂荒戶”搖頭嘆息。二是它導(dǎo)致了一種細(xì)碎化經(jīng)營，這種經(jīng)營方式無法按照最優(yōu)的方式配置土地，極大的阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代化進(jìn)程。這直接使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，農(nóng)民蒙受著巨大的損失。
二、 建立農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓制度
該制度是在保持農(nóng)用土地集體所有基礎(chǔ)上，在農(nóng)民享有長期承包土地權(quán)利前提下，通過賦予與農(nóng)民交易土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，允許農(nóng)民在承包期限內(nèi)，根據(jù)國家有關(guān)法律、政策有償轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置，提高土地經(jīng)營效率的一種制度安排。[2]
農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓制度，已經(jīng)被《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》和黨的十六大報(bào)告肯定和鼓勵(lì)：“有條件的地方可依照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，其中方式有“轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、互換”四種（第三十二條）。在我國的物權(quán)法草案的用益物權(quán)一章中也規(guī)定了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)制度。從中我們可以看出，建立真正的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)制度是土地制度改革的必然選擇。
首先，它完善了農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，確立了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)地位。如前所述，在原來的下的農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)經(jīng)常受國家所有權(quán)的侵蝕，農(nóng)民難以獲得完善的產(chǎn)權(quán)收益。而這個(gè)新制度的建立使農(nóng)民在承包期內(nèi)可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行土地交易，農(nóng)民在土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和支配權(quán)之外又多了一個(gè)“轉(zhuǎn)讓權(quán)”，使農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)更完善。其次，它以農(nóng)村土地集體所有為基礎(chǔ)，繼承了改革的成果，易于被接受，利于實(shí)施。農(nóng)村土地集體所有制是我國農(nóng)民多年追求的結(jié)果，是對(duì)農(nóng)村土地制度實(shí)行進(jìn)一步改革的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在有的學(xué)者提出希望通過立法，建立一個(gè)多元化的農(nóng)村制度。[3]其主張劃出一部分農(nóng)村土地歸農(nóng)民所有，這樣可以突破集體所有制框架更好的實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，并且使土地有了更明確的主體，農(nóng)民也由土地的接受者成為土地的實(shí)際所有者。農(nóng)民由此可以在市場這只“無形的手”和法律這只“有形的手”的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)土地利益的最大化。同時(shí)，還可以以強(qiáng)勁的所有權(quán)來對(duì)抗政府侵蝕農(nóng)民土地的行政力量。對(duì)此觀點(diǎn)，我不能茍同。讓農(nóng)民享有一定土地的所有權(quán)，也即允許農(nóng)民對(duì)土地享有一定程度的私有，雖然不必然就等價(jià)于私有化，但這與我國的現(xiàn)行政治制度還是相悖的，將會(huì)引發(fā)對(duì)社會(huì)主義制度的強(qiáng)烈沖擊； 另外，在現(xiàn)階段，土地所承擔(dān)的社會(huì)福利和保障功能程度相當(dāng)高，再加上農(nóng)民人口比重過大、農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制尚未建立等各種因素的作用，任何企圖將土地私有化（或者相反，將土地收歸國有）的作法，都有將遭到農(nóng)民的強(qiáng)烈抵抗，這種做法也很容易失敗，且失敗失之后代價(jià)高昂。
其次，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立，還實(shí)現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一?，F(xiàn)存土地制度是選擇公平而犧牲了效益，造成土地經(jīng)營效益低下，使農(nóng)業(yè)成一個(gè)比較利益很低的一個(gè)行業(yè)，使農(nóng)民的收入始終徘徊在較低的水平，也使得農(nóng)戶關(guān)心的只是短期經(jīng)濟(jì)效益而非長期目標(biāo)，并不把土地當(dāng)作長期發(fā)生作用的高效益投資領(lǐng)域。他們只愿意進(jìn)行一種低水平的土地投入，這樣必然使自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也維持在一個(gè)低水平，再加上信息的不對(duì)稱，他們極易陷入盲目經(jīng)營的境地，進(jìn)而又會(huì)加劇對(duì)短期收益追逐，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)，不能自拔。土地承經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度通過土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，使土地向土地經(jīng)營能力高的農(nóng)民手里集中，解決了農(nóng)民之間的個(gè)體差異問題，比如有商業(yè)經(jīng)營能力的農(nóng)民能專心從事工商業(yè)，有種田熱情和能力的農(nóng)民能心滿意足的種好田，從而充分發(fā)揮土地的產(chǎn)權(quán)效益；更重要的是，隨之而來的土地集中能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也有利于降低農(nóng)產(chǎn)品成本提高我國農(nóng)業(yè)競爭力。
三、 穩(wěn)定土地承包制是必要的前提條件
土地問題一直是農(nóng)民最關(guān)心和最敏感的話題，不管農(nóng)村土地制度有什么樣的多小的變動(dòng)，哪怕只是提法上的改變，農(nóng)民都會(huì)在瞬間做出反應(yīng)。正因?yàn)榇?，土地制度的穩(wěn)定與否對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有著很大的影響，進(jìn)而也決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能否得到進(jìn)一步發(fā)展。
從實(shí)踐上看，當(dāng)前的家庭承包責(zé)任制是我國土地制度改革的一項(xiàng)重要成果，它以最好的方式實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)，并且通過充分發(fā)揮農(nóng)民積極性使集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。家庭承包責(zé)任制是集體經(jīng)濟(jì)的載體，動(dòng)搖了它就動(dòng)搖了集體經(jīng)濟(jì)，你可以改變它的規(guī)模卻不能改變它的內(nèi)在機(jī)制——激勵(lì)、約束乃至無需監(jiān)督?？梢哉f家庭為主的農(nóng)地承包責(zé)任制是穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營體制的基石。
另外，建立和實(shí)行農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)制度是為了盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化和規(guī)模化，而這一切都有賴于農(nóng)村生產(chǎn)條件的根本改善和生產(chǎn)力的提高。客觀上講，這也要求穩(wěn)定的土地承包關(guān)系。若土地的承包關(guān)系經(jīng)常變動(dòng)，其導(dǎo)致的不良后果是顯而易見的。除去其將推翻家庭承包責(zé)任制這個(gè)飛躍性成果，阻礙整個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)力的提高之外，更直接的后果是會(huì)加劇農(nóng)民對(duì)短期利益的追逐，只是關(guān)心短期經(jīng)濟(jì)效益而非長期目標(biāo)，并不把土地當(dāng)作長期發(fā)生作用的高效益投資領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)始終徘徊在一個(gè)比較利益偏低的領(lǐng)域。與此同時(shí)，會(huì)使農(nóng)村的尋租行為更為嚴(yán)重。比如，基層干部用行政手段調(diào)整土地名義上是在解決一些人地矛盾，實(shí)際上這其中為許多鄉(xiāng)村干部提供了謀取私利的途徑。
因此，穩(wěn)定的土地承包關(guān)系是農(nóng)村改革與發(fā)展的前提，是建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的前提。有了這個(gè)前提，就可以讓農(nóng)民進(jìn)入長遠(yuǎn)投資領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)地的肥力，就可以使土地流轉(zhuǎn)機(jī)制產(chǎn)權(quán)清晰，管理規(guī)范，符合市場規(guī)律。并且，以此為契機(jī)，可以發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)業(yè)比較利益偏低、農(nóng)業(yè)在市場競爭中處于不利地位的深層次矛盾。穩(wěn)定的承包制度使農(nóng)民對(duì)土地有了穩(wěn)定的預(yù)期，同時(shí)又不妨礙在各種條件成熟時(shí)啟用土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，無論土地今后有償轉(zhuǎn)讓給誰，土地如何增值，承包者對(duì)自己承包的土地均享有應(yīng)得的收益。如今，在市場取向的推動(dòng)下，廣大農(nóng)民已自發(fā)地行動(dòng)起來，在那些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民正以各種形式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包。在若干年前，一些地方政府根據(jù)形勢的發(fā)展，采取更為積極的措施保護(hù)農(nóng)民的利益，許多地方把土承包期延長至50年，甚至70年。有些地方出臺(tái)了“增人不增地”的政策，在延長土地承包期的同時(shí)，實(shí)行土地的有償使用，對(duì)集體收回的農(nóng)轉(zhuǎn)非、棄耕撂荒的土地不再平均分配，一律實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。[5]“增人不增地”切斷了新增人口與土地之間的鏈條，這就勢必產(chǎn)生一股向外的推力，刺激一些農(nóng)戶不再依戀有限的土地，而去開發(fā)非農(nóng)資源或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。為了在公平與效率、穩(wěn)定與流動(dòng)間建立一種均衡，不少地區(qū)還實(shí)行了“兩田制”，即把耕地分為“口糧田”和“責(zé)任田”或“承包田”。前者承擔(dān)社會(huì)保障功能，人人有份，后者劃方成片，引入效益原則進(jìn)行適度競爭，由農(nóng)民根據(jù)能力投標(biāo)承包?！翱诩Z田”只能負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅：“承包田”則實(shí)行有償使用，除向國家交農(nóng)業(yè)稅、向集體交承包費(fèi)外，還負(fù)擔(dān)政府的定購任務(wù)?！皟商镏啤钡膶?shí)施，促進(jìn)了耕地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了耕地和勞動(dòng)力的合理組合配置，解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“農(nóng)民”的后顧之憂我國現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》中出現(xiàn)了諸如“承包方有穩(wěn)定的（非農(nóng)）收入的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人”等等關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，物權(quán)法草案中也在第一三一、一三二等條文中做了敘述，這對(duì)于經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立向前跨了一大步。但是，在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》中，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)被人為的增加了成本，如第七條 要“正確處理國家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系”，要經(jīng)“政府部門批準(zhǔn)”等等；物權(quán)法草案中就整個(gè)承包經(jīng)營權(quán)只用了十二條，具體到承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)更只有區(qū)區(qū)數(shù)語。這里面似乎透露出國家對(duì)建立農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)制度有所保留，并不想真正的放開去搞。國家既想保證農(nóng)民的承包權(quán)，避免他們輕易的失去它，又想改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的狀況，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)——國家在這個(gè)制度的設(shè)計(jì)上的確面臨著兩難，保守還是放開？[6]看來目前國家是著重考慮國家利益，采取了保守的態(tài)度，也因此在立法上為該制度的全面的真正的建立設(shè)置了障礙，前文所述即是例證。再比如，物權(quán)法草案和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》中規(guī)定流轉(zhuǎn)的方式有“轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓”四種，舍棄了“抵押”這種方式，原因是國家考慮到銀行對(duì)于農(nóng)村的情況非常不熟悉，并且從未開展過這類業(yè)務(wù)，若在立法中加以規(guī)定勢必會(huì)給銀行帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)，因而“抵押”沒有出現(xiàn)在法條中。 其實(shí)，任何一個(gè)制度的真正建立都有一個(gè)過程，一個(gè)從狹隘到開放，從稚嫩到成熟的過程?，F(xiàn)在我國的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)制度已經(jīng)在立法中有了自己的位置，盡管在細(xì)節(jié)上還有所欠缺，在配套制度上還不完善，但我相信它定會(huì)在穩(wěn)定中走向成熟，我國終將建立起真正的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)制度。
注：
[1]白呈明，《走出農(nóng)地所有權(quán)困境的現(xiàn)實(shí)選擇》，當(dāng)代法學(xué)2002，9.
[2]王利明，《物權(quán)法專題研究》（下），吉林人民出版社，2001 p714.
[3]解安，《關(guān)于我國農(nóng)地制度多元化的構(gòu)想》，甘肅社會(huì)科學(xué)，2003，3.
[4]石紀(jì)虎，《論農(nóng)村土地物權(quán)立法的社會(huì)環(huán)境》，求索，2003，5.
[5]許經(jīng)勇，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革研究》，金融出版社，2001 p164.