時(shí)間：2023-07-03 16:08:06
導(dǎo)語(yǔ)：在環(huán)境保護(hù)發(fā)展模式的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
近年來(lái)．在浙江省嘉興市的環(huán)保工作中．公眾正從旁觀者變成一支主力。抽查排污企業(yè)時(shí)有“點(diǎn)單權(quán)”．對(duì)環(huán)保信用不良企業(yè)“摘帽”時(shí)有否決權(quán)．在參與環(huán)境行政處罰評(píng)審時(shí)有發(fā)言權(quán)……嘉興市為市民參與環(huán)境保護(hù)開(kāi)辟了多條渠道。在嘉興．公眾監(jiān)督成為推動(dòng)污染減排的重要力量．改變了環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)的局面．形成了多部門協(xié)作、全社會(huì)參與的“大環(huán)?！备窬?。公眾參與的“嘉興模式”先后受到環(huán)保部、浙江省政府的高度肯定，并日益引發(fā)全國(guó)各地的關(guān)注。2010年11月8日．浙江省環(huán)保廳、嘉興市政府、中國(guó)環(huán)境報(bào)社在嘉興舉辦“公眾參與――環(huán)境保護(hù)”論壇．嘉興市組建市民環(huán)保檢查團(tuán)、請(qǐng)公眾參與環(huán)境行政處罰評(píng)審的實(shí)踐．得到專家學(xué)者及環(huán)保熱心人士的高度評(píng)價(jià)。
公眾參與環(huán)境保護(hù)．是嘉興市環(huán)保局加強(qiáng)社會(huì)化環(huán)境管理制度建設(shè)的創(chuàng)新舉措。今年以來(lái)．嘉興市先后出臺(tái)《鼓勵(lì)發(fā)展基層環(huán)保組織指導(dǎo)意見(jiàn)》、《嘉興市環(huán)境保護(hù)公眾參與管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保公眾參與工作的若干意見(jiàn)》等規(guī)范性文件．為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了制度保障。在一系列措施的鼓勵(lì)支持下．嘉興公眾參與環(huán)境保護(hù)范圍越來(lái)越廣．影響不斷擴(kuò)大．參與渠道越來(lái)越寬．創(chuàng)出具有地方特色的全民參與環(huán)保新模式。
■污染企業(yè)能否“摘帽”．市民環(huán)保檢查團(tuán)有否決權(quán)
2008年3月．嘉興市環(huán)保局通過(guò)公開(kāi)向社會(huì)招聘．組建了“市民環(huán)保檢查團(tuán)”．主要工作是跟隨環(huán)保執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法檢查．監(jiān)督和糾正各種環(huán)境違法行為．參與環(huán)保信用不良企業(yè)、環(huán)境污染違法較重企業(yè)和重點(diǎn)整治污染企業(yè)的“摘帽”驗(yàn)收評(píng)價(jià)及監(jiān)督管理。市民環(huán)保檢查團(tuán)的200名成員來(lái)自社會(huì)各階層．包括大專院校的教師、學(xué)生、社區(qū)居民、外來(lái)務(wù)工人員、機(jī)關(guān)干部等。
在環(huán)保執(zhí)法檢查行動(dòng)中．對(duì)重點(diǎn)檢查哪些企業(yè)．市民環(huán)保檢查團(tuán)有“點(diǎn)單權(quán)”。自2008年以來(lái)．全市已經(jīng)開(kāi)展“點(diǎn)單式”執(zhí)法50余次．參與人數(shù)近3000人次。檢查名單由市民環(huán)保檢查團(tuán)代表圈定．隨機(jī)抽查企業(yè)環(huán)境治理、污水排放等情況。檢查團(tuán)還在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)整治方案、治理進(jìn)程、治理效果和設(shè)施維護(hù)運(yùn)行情況進(jìn)行面對(duì)面質(zhì)詢和探討．并提出整改督辦意見(jiàn)和要求。嘉興市環(huán)保局多次舉辦市民環(huán)保檢查團(tuán)聽(tīng)證會(huì)．市民代表聽(tīng)取申請(qǐng)“摘帽”企業(yè)整改陳述、現(xiàn)場(chǎng)核查并驗(yàn)收投票。企業(yè)最終能否“摘帽”由群眾說(shuō)了算。截至2010年底．市民環(huán)保檢查團(tuán)已對(duì)78家申報(bào)“摘帽”的企業(yè)實(shí)施了評(píng)估．通過(guò)了其“摘帽”要求．市民檢查團(tuán)手中的否決權(quán)。對(duì)那些污染較重、希望“摘帽”的企業(yè)．形成了巨大的壓力．隨之出現(xiàn)了企業(yè)治理投入加大、清潔生產(chǎn)進(jìn)度加快的良好局面。專家表示．市民參與環(huán)保監(jiān)督具有否決權(quán)．這是全國(guó)首創(chuàng)．體現(xiàn)了嘉興市推動(dòng)公眾參與環(huán)保的膽識(shí)和氣魄。
■違法違規(guī)企業(yè)罰多罰少。群眾“法官”有發(fā)言權(quán)
2011年9月9日．嘉興市環(huán)保局聘請(qǐng)的首期17名環(huán)保行政處罰公眾評(píng)審員正式上崗。與之前的市民環(huán)保檢查團(tuán)監(jiān)督政府和企業(yè)的環(huán)境行為不同．公眾評(píng)審員將對(duì)一向被視為行政部門“權(quán)力象征”的行政處罰“評(píng)頭論足”。這是該市繼“市民環(huán)保檢查團(tuán)”之后．市民參與環(huán)境保護(hù)的又一機(jī)制創(chuàng)新?！碍h(huán)境法官”的正式上崗．意味著將公眾擁有的“點(diǎn)單權(quán)”和“否決權(quán)”擴(kuò)大至“評(píng)審權(quán)”。
2009年以來(lái)．嘉興市以南湖區(qū)為試點(diǎn)．制定《南湖區(qū)環(huán)境行政處罰案件公眾參與制度實(shí)施辦法(試行)》，將公眾參與機(jī)制引入環(huán)境行政處罰的審議過(guò)程．組成公眾評(píng)審團(tuán)．以召開(kāi)案件公眾評(píng)審會(huì)的形式．對(duì)原本法律只賦予行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)進(jìn)行評(píng)議。公眾評(píng)審團(tuán)集體決議將作為行政處罰決定的重要參考依據(jù)．2010年上半年．某印染公司因污水超標(biāo)排放而被罰款．沒(méi)過(guò)幾個(gè)月．這家企業(yè)再次超標(biāo)排放．環(huán)保部門初審意見(jiàn)是罰款2萬(wàn)元。公眾評(píng)審員認(rèn)為．這家企業(yè)整改不力．屢犯不改．應(yīng)該加大處罰力度．要求將處罰金額提高到3萬(wàn)元．這一評(píng)審建議被環(huán)保部門采納。自2009年以來(lái)．南湖區(qū)共有96人次參與案件處罰評(píng)審．評(píng)審一般程度行政處罰案件達(dá)336起。
在南湖區(qū)成功試驗(yàn)的基礎(chǔ)上．今年7月底．嘉興市環(huán)保局正式引入公眾評(píng)審機(jī)制并向社會(huì)公開(kāi)招募．17名來(lái)自社會(huì)各界的行政處罰公眾評(píng)審員脫穎而出．根據(jù)嘉興市環(huán)保局的《嘉興市環(huán)保局行政處罰公眾評(píng)審員管理辦法(試行)》規(guī)定．公眾評(píng)審員將對(duì)環(huán)保部門查處案件的辦案過(guò)程、法律適用、處罰告知和當(dāng)事人陳述等與案件有關(guān)的情況享有知情權(quán)．并可以對(duì)環(huán)境行政處罰案件發(fā)表評(píng)議意見(jiàn)．行使案件表決權(quán)．監(jiān)督環(huán)境行政處罰。
1.從危險(xiǎn)防御到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防
傳統(tǒng)的環(huán)境法強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境污染的控制。此種污染對(duì)于人類而言，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)是可以預(yù)見(jiàn)和估計(jì)的，即具有一種蓋然性。也只有在此種蓋然性之下，國(guó)家采取行動(dòng)才是正當(dāng)合理的，這就是一種危險(xiǎn)防御。如果國(guó)家對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的行為進(jìn)行恣意干涉，就會(huì)喪失其正當(dāng)性，不為法律所允許。但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一些新的環(huán)境威脅正不斷增加，如氣候變化、新化學(xué)物質(zhì)所引發(fā)的具有不確定性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此類風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于人類而言，無(wú)法通過(guò)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，具有預(yù)測(cè)不可能性、作用不可逆性等特征，在歸責(zé)方面難以確定。在危險(xiǎn)防御理念之下，國(guó)家不能對(duì)其采取措施。但如果國(guó)家放棄，而將人民置于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的威脅之中，同樣是不合理與不正當(dāng)?shù)摹Ｋ?，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念由此產(chǎn)生。
2.從目的二元到保護(hù)優(yōu)先
我國(guó)原來(lái)的《環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定了其目的在于保護(hù)和改善環(huán)境以及促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，說(shuō)明我國(guó)環(huán)境法在立法目的上存在二元性，即在要求環(huán)境保護(hù)的同時(shí)又強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此種設(shè)置使得在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生沖突的時(shí)候，環(huán)境保護(hù)往往讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，致使環(huán)境形勢(shì)不斷惡化。對(duì)此，我國(guó)去年修改了新的《環(huán)境保護(hù)法》，將“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”，并強(qiáng)調(diào)“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先”。這在一定程度上改變了過(guò)去的目的二元的理念，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突的時(shí)候，環(huán)境保護(hù)能獲得優(yōu)先考慮。
3.從環(huán)境治理到生態(tài)文明建設(shè)
傳統(tǒng)環(huán)境法在環(huán)境保護(hù)路徑方面通常強(qiáng)調(diào)的對(duì)環(huán)境污染與破壞的治理，較多地使用被動(dòng)的措施應(yīng)對(duì)環(huán)境污染與破壞。并由此形成我國(guó)環(huán)境法的基本制度體系，對(duì)于環(huán)境保護(hù)具有基礎(chǔ)性的作用，但是在實(shí)踐中這些制度并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的效用。這其中或有制度設(shè)計(jì)不合理、實(shí)施不到位等因素，但根本性的因素在于沒(méi)有將環(huán)境保護(hù)融入社會(huì)發(fā)展之中。黨的十提出的生態(tài)文明建設(shè)理念，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，以加快建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。由此，生態(tài)文明建設(shè)成為環(huán)境法發(fā)展的一個(gè)根本理念。
二、環(huán)境法理念變革對(duì)教學(xué)內(nèi)容的影響
1.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制理論
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已然成為現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境問(wèn)題的重要特征，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制也就成為現(xiàn)代環(huán)境法的重要內(nèi)容。在法學(xué)范疇內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)通常與危險(xiǎn)相對(duì)而言。對(duì)于危險(xiǎn)領(lǐng)域，基于制定法和基本權(quán)保護(hù)義務(wù)，國(guó)家有責(zé)任必須介入，以達(dá)到保護(hù)個(gè)人法益之目的，公民亦可要求國(guó)家保護(hù)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，除了在客觀上完全不能克服的風(fēng)險(xiǎn)外，因國(guó)家行政資源有限性以及社會(huì)因素的限制，使得國(guó)家僅能在一定范圍內(nèi)規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)，其規(guī)制界限在于一國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策水平。另外，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最小化，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家行政規(guī)制之外，還需要社會(huì)力量對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)制，即自主規(guī)制。通常是企業(yè)自己設(shè)定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，按自身特點(diǎn)制定對(duì)策，并通過(guò)自己的努力和行動(dòng)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的效果，優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)能充分發(fā)揮自身能動(dòng)性，找到低成本高收益的環(huán)境對(duì)策。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制理論包含了行政規(guī)制與自主規(guī)制，兩者的結(jié)合必然可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的最小化目標(biāo)。
2.統(tǒng)合性環(huán)境政策
在環(huán)境法領(lǐng)域內(nèi)，關(guān)注整體性環(huán)境問(wèn)題成為一種趨勢(shì)，即超越環(huán)境媒介和部門對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制。過(guò)去對(duì)于不同環(huán)境問(wèn)題由不同的部門規(guī)制，或者按照環(huán)境媒介如大氣、水、土壤等來(lái)規(guī)制，此種規(guī)制模式會(huì)導(dǎo)致在解決一種環(huán)境問(wèn)題之時(shí)而形成對(duì)另一種環(huán)境問(wèn)題的放任。所以，如果能從整體上解決環(huán)境問(wèn)題，無(wú)論是從環(huán)境法的角度還是成本效益的角度來(lái)看，比起個(gè)別的、非全面的規(guī)制方式更有優(yōu)勢(shì)，這就是統(tǒng)合性環(huán)境政策。統(tǒng)合性環(huán)境政策需要程序上的整合，即在程序上、組織上的整合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政決策一體化，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是由單一管轄機(jī)構(gòu)在單一程序內(nèi)做出單一的決定。實(shí)體整合方面，要求環(huán)境法相關(guān)許可的要件事實(shí)的實(shí)體性審查或決定一體化，在環(huán)境媒介之間應(yīng)注意其相互作用以及環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移，時(shí)間上應(yīng)注意產(chǎn)品的生產(chǎn)流程以及使用后廢棄的各個(gè)階段，盡量實(shí)現(xiàn)資源利用的最小化、循環(huán)化。統(tǒng)合性的環(huán)境政策也是當(dāng)前生態(tài)文明制度體系建設(shè)的體現(xiàn)。生態(tài)文明制度體系建設(shè)不僅是要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的制度與措施，加強(qiáng)環(huán)境污染與破環(huán)的治理，更是要建立新的制度，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程之中，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
三、環(huán)境法理念變革對(duì)教學(xué)模式的影響
1.加強(qiáng)環(huán)境問(wèn)題意識(shí)的指引
我國(guó)環(huán)境法教科書(shū)的體例幾乎都是從理論到法條的講解。從環(huán)境法的概念、環(huán)境法的基本原則和基本制度、環(huán)境法律責(zé)任、環(huán)境法律體系、環(huán)境保護(hù)基本法、單項(xiàng)污染防治法、自然環(huán)境保護(hù)法、中國(guó)與國(guó)際環(huán)境法等方面對(duì)環(huán)境法的理論與實(shí)踐問(wèn)題展開(kāi)論述，但總體上存在一種“就法論法”的闡釋法學(xué)方法，難以達(dá)到解決環(huán)境問(wèn)題的實(shí)效。對(duì)此，在環(huán)境法學(xué)教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化環(huán)境法的實(shí)踐環(huán)節(jié)，使學(xué)生在面對(duì)某一環(huán)境問(wèn)題之時(shí)，能從多角度和用多學(xué)科的方法對(duì)該環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行剖析，考察環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)根源，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的法律干預(yù)。這一過(guò)程中，具體的環(huán)境問(wèn)題成為教學(xué)的指揮棒，環(huán)境問(wèn)題的解決之道也不再局限于法律文本層面，而是隨著問(wèn)題的深入不斷采取多學(xué)科交叉的方式予以應(yīng)對(duì)。
2.推動(dòng)環(huán)境法系統(tǒng)性思維教育
1.產(chǎn)品出口的結(jié)構(gòu)
改革開(kāi)放初期，我國(guó)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)以初級(jí)原材料為主，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式主要以粗放型為主，這會(huì)嚴(yán)重浪費(fèi)資源，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境污染。然而，伴隨我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，我國(guó)的出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，但是，初級(jí)產(chǎn)品以及污染較重的產(chǎn)品仍舊占據(jù)較大比例，粗放型的經(jīng)營(yíng)模式，不利于保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)階段，我國(guó)排放的污染物已經(jīng)超出環(huán)境容納的容量，大部分城市的空氣污染指數(shù)較高，給人們的身體健康留下了極大的安全隱患。
2.進(jìn)口貿(mào)易
在進(jìn)出口貿(mào)易的過(guò)程中，由于我國(guó)尚未建立健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體制，進(jìn)口了一部分有毒廢棄物，嚴(yán)重威脅我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。例如，在我國(guó)廣東沿海地區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了獲取經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)口大量有色金屬?gòu)U渣，以及部分有毒廢棄物，在廢棄物進(jìn)行再生的過(guò)程中，將會(huì)嚴(yán)重污染我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。
3.國(guó)外投資
自從我國(guó)加入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織之后，部分外國(guó)企業(yè)逐漸進(jìn)入我國(guó)，尤其是跨國(guó)公司，外國(guó)企業(yè)的進(jìn)入會(huì)為我國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)先進(jìn)的管理理念、生產(chǎn)技術(shù)以及控制污染的主要設(shè)施。但是，也會(huì)存在很多問(wèn)題，外國(guó)企業(yè)在投資我國(guó)企業(yè)的過(guò)程中，由于我國(guó)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)不健全，進(jìn)而將污染密集型產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到我國(guó)。因此，面對(duì)上述問(wèn)題，如果我國(guó)不采取有效的解決對(duì)策，加大環(huán)境保護(hù)的力度，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.環(huán)境壁壘
現(xiàn)階段，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的過(guò)程中，部分國(guó)家以環(huán)境保護(hù)為切入點(diǎn)，通過(guò)立法形式，制定與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，并且制定大量環(huán)境準(zhǔn)則，以阻礙外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入。這不利于發(fā)展中國(guó)家出口更多的產(chǎn)品，使其無(wú)法贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、強(qiáng)化我國(guó)環(huán)境保護(hù)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的主要對(duì)策
在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)當(dāng)處理好環(huán)境保護(hù)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展之間的關(guān)系，不斷強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量，以不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
1.充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能。
1.1建立健全綠色貿(mào)易壁壘研究機(jī)制?，F(xiàn)階段，為使我國(guó)環(huán)境保護(hù)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開(kāi)展二者的理論研究會(huì)議，收集各個(gè)國(guó)家與綠色壁壘相關(guān)的信息，尤其是影響我國(guó)出口的綠色壁壘，應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且采取有效的防范對(duì)策。如果發(fā)達(dá)國(guó)家違背世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織的基本原則，即非歧視原則，不能科學(xué)、合理的利用綠色壁壘，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取有效的解決對(duì)策。此外，我國(guó)應(yīng)經(jīng)常與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行交流與合作，進(jìn)而共同努力維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益。
1.2完善法律法規(guī)建設(shè)
最近幾年，我國(guó)雖然已經(jīng)簽署了與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境保護(hù)公約，但是，卻沒(méi)有明確規(guī)定法律法規(guī)的具體細(xì)則，并且大部分法律法規(guī)仍舊停留在行政立法階段，并且立法層次也有待提高。此外，我國(guó)還應(yīng)不斷改進(jìn)環(huán)境標(biāo)志制度，在完善環(huán)境標(biāo)志的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做到以下兩個(gè)方面：首先，在出口產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、制造工藝以及產(chǎn)品認(rèn)證的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)際基本標(biāo)準(zhǔn)和原則，進(jìn)而獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。其次，我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化管理進(jìn)口商品的各個(gè)環(huán)節(jié)，在引進(jìn)外資的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基本原則，嚴(yán)格審查外資產(chǎn)品進(jìn)入的各個(gè)環(huán)節(jié)，以免外資企業(yè)將污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，如果外資企業(yè)存在環(huán)境污染問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的整治，以達(dá)到我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求。
1.3調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)出口商品的結(jié)構(gòu)
在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)依據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)、合理的配置資源，對(duì)于部分附加值較小的初級(jí)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)限制其出口。此外，我國(guó)應(yīng)以環(huán)境保護(hù)為主要的切入點(diǎn)，不斷強(qiáng)化出口產(chǎn)品的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以不斷提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)出口與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相符合的產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，以實(shí)現(xiàn)出口的可持續(xù)發(fā)展。
2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)解決微觀問(wèn)題。
2.1樹(shù)立綠色的營(yíng)銷理念。綠色營(yíng)銷是指：在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，以不損害人民群眾的利益為準(zhǔn)，通過(guò)使用營(yíng)銷工具，滿足社會(huì)需要的經(jīng)營(yíng)銷售活動(dòng)。因此，在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)以環(huán)境保護(hù)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展為基本原則，以環(huán)境保護(hù)為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，以綠色消費(fèi)為主要的切入點(diǎn)，進(jìn)而將節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境貫穿于企業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，以使企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合，最大限度的滿足消費(fèi)者的變化需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。
2.2加強(qiáng)綠色管理。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，對(duì)于產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)考慮是否會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。例如，如果企業(yè)獲得國(guó)際綠色環(huán)境標(biāo)志，通過(guò)使用綠色環(huán)境標(biāo)志，以不斷強(qiáng)化企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，以及環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而使產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中占據(jù)較大比重，加快我國(guó)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，以使我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固的向前發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“天地之美、美在，人生有夢(mèng)、夢(mèng)圓徽州”的城市形象主題，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，科學(xué)整合各類資源，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出重要景點(diǎn)景區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與恢復(fù)、豐富生物多樣性,改善城市環(huán)境、保障城市用水安全,提升濕地的生態(tài)價(jià)值及其公眾服務(wù)功能,充分發(fā)揮濕地在城市建設(shè)中的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、總體目標(biāo)
應(yīng)用濕地生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)重建和濕地水處理等生態(tài)工程技術(shù),構(gòu)建類型多樣、格局合理、功能優(yōu)化的濕地自然保留地,保護(hù)鄉(xiāng)土物種、豐富生物種類,展示、傳承具有濃郁徽州特色的濕地生態(tài)文化積淀,與城市水源地保護(hù)、城市生態(tài)休閑緊密結(jié)合,創(chuàng)建濕地自然保留地、城區(qū)水源地復(fù)合一體的濕地建設(shè)模式。
三、基本原則
1、保護(hù)濕地資源與增強(qiáng)修復(fù)能力并重。遵循濕地生態(tài)、保護(hù)生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)等相關(guān)學(xué)科原理,以濕地自然景觀恢復(fù)、濕地生物多樣性培育及其保護(hù)、水源地環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn),切實(shí)保護(hù)重要景點(diǎn)景區(qū)的濕地資源，彰顯濕地的自我修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)揮濕地的生態(tài)功能和生態(tài)效益。
2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與解決民生問(wèn)題并舉。從區(qū)域濕地保護(hù)、城市總體建設(shè)的視角出發(fā),適度規(guī)劃濕地展示、濕地生態(tài)休閑及濕地科普教育功能，推廣生態(tài)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，積極爭(zhēng)取建立覆蓋全市濕地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)濕地區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，妥善解決各類民生問(wèn)題，形成與濕地保護(hù)相一致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。
3、挖掘特色主題與培育生態(tài)文化并進(jìn)。融功能、景觀、生態(tài)為一體，深入挖掘濕地在自然景觀、歷史文化內(nèi)涵等方面的地域特色，努力培育旅游者和當(dāng)?shù)厝罕姷纳鷳B(tài)文明觀念，打造濕地品牌，在全市形成保護(hù)濕地的良好生態(tài)文化氛圍。
四、主要任務(wù)
1、做好規(guī)劃編制。緊緊圍繞國(guó)家關(guān)于濕地保護(hù)資金的投入導(dǎo)向，有針對(duì)性地編制一批濕地保護(hù)項(xiàng)目，將重要景點(diǎn)景區(qū)濕地保護(hù)納入省濕地保護(hù)總體規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的資金支持，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，加快推進(jìn)全市濕地保護(hù)工作的發(fā)展。初步計(jì)劃編制太平湖國(guó)家濕地公園濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)、新安江上游濕地群保護(hù)區(qū)建設(shè)（新安江流域休寧段濕地）、黟縣奇墅湖及五里桃花濕地保護(hù)發(fā)展、濕地公園保護(hù)發(fā)展等4個(gè)項(xiàng)目，組織區(qū)、區(qū)、休寧縣、黟縣等區(qū)縣赴省林業(yè)廳匯報(bào)對(duì)接，并組織相關(guān)資質(zhì)單位編報(bào)可行性研究報(bào)告，切實(shí)加大跑省跑部力度，爭(zhēng)取上級(jí)的更多支持。力爭(zhēng)2013年7月前，在新安江流域休寧段建立新安江上游濕地群省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)；以黟縣奇墅湖、五里桃花濕地為主，建立宏村省級(jí)濕地公園；以率水、橫江至新安江延伸段為主建立省級(jí)濕地公園。
2、開(kāi)展環(huán)境治理。做好濕地范圍內(nèi)水面清網(wǎng)、河道疏浚、水系溝通，控制農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)格控制畜禽污染和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染；加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度，加快建設(shè)污水管網(wǎng)設(shè)施或小型一體化污水處理設(shè)施。結(jié)合全市農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施100條農(nóng)村河渠治理。著力推進(jìn)水土保持生態(tài)工程建設(shè)，開(kāi)展小流域綜合治理、實(shí)施生態(tài)清潔型小流域工程、坡耕地綜合整治工程、崩崗治理工程和山洪溝防治工程，治理水土流失面積400平方公里。在新安江上游興建月潭水庫(kù)，著力提升市中心城區(qū)防洪能力。
3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，推動(dòng)三、一產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快濕地區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目；通過(guò)政策激勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)種植業(yè)減少施用農(nóng)藥化肥，推動(dòng)種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化發(fā)展；提倡“綠色養(yǎng)殖”新理念，加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度，大力推行生態(tài)化養(yǎng)殖模式。
4、修復(fù)濕地生態(tài)。注重水陸關(guān)系,改善岸線地形與形態(tài)、重建水陸過(guò)渡帶、恢復(fù)自然或近自然生態(tài)岸線,重視鄉(xiāng)土植物應(yīng)用、重建沉水植物—浮水植物—挺水植物—濕生植物—中生植物的植被空間演替序列，著力構(gòu)建林水相依的宜居城市。要拓寬水岸綠廊，全力抓好新安江延伸段130萬(wàn)平方米綠化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市水岸綠化率達(dá)80%以上，在灘涂高地廣泛種植水杉、池杉、垂柳、楓楊等耐水濕樹(shù)種；濱水岸及沼澤地種植蘆葦、菰草（茭白）、慈姑、千屈菜等挺水植物；淺水處種植睡蓮、荷花（藕）等浮水植物；深水處種植菱等浮水及沉水植物。生態(tài)濕地范圍內(nèi)要杜絕人為干預(yù)，通過(guò)自然生長(zhǎng)，恢復(fù)濕地生態(tài)原貌和生態(tài)功能。
5、爭(zhēng)取上級(jí)支持。加強(qiáng)與國(guó)家部委、省有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取列入國(guó)家、省重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金、土地、技術(shù)、政策等方面的支持，呼吁建立國(guó)家層面濕地全覆蓋的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。各區(qū)縣、市直相關(guān)單位要按照自身工作職能，把濕地建設(shè)工程中的相關(guān)項(xiàng)目納入本部門、本單位工作計(jì)劃，并積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持。
五、有關(guān)要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。
為加快推進(jìn)我市濕地建設(shè)，強(qiáng)化濕地建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，我市將濕地建設(shè)納入創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作，統(tǒng)籌考慮，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣、市直各成員單位要根據(jù)濕地建設(shè)需要，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)濕地建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、責(zé)任部門具體抓、各級(jí)政府合力共同抓的工作機(jī)制，圍繞建設(shè)目標(biāo)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)工作任務(wù)，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；工業(yè)園區(qū)；發(fā)展思路
1、低碳經(jīng)濟(jì)概述
低碳經(jīng)濟(jì)主要指的是在可持續(xù)化的發(fā)展理念之下，通過(guò)對(duì)制度、機(jī)制以及技術(shù)等多方面的創(chuàng)新以及對(duì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和新能源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用等等多種手段，最大化的實(shí)現(xiàn)對(duì)溫室氣體排放量的建設(shè)，以此實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的雙贏態(tài)勢(shì)。在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，我們要堅(jiān)持可持續(xù)化理念的指導(dǎo)，保證社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要在此發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，最終保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及環(huán)境保護(hù)發(fā)展的雙贏。
2、低碳經(jīng)濟(jì)下我國(guó)工業(yè)園區(qū)所存在的問(wèn)題
2.1工業(yè)園區(qū)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)大多數(shù)的工業(yè)園區(qū)在建設(shè)發(fā)展的初期沒(méi)有較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)其未來(lái)發(fā)展沒(méi)有做出更多的分析討論，進(jìn)而造成后期工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展存在滯后的現(xiàn)象，缺乏一定的科學(xué)合理性，最終導(dǎo)致出新產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比重逐漸加大等等問(wèn)題。于此同時(shí)，有的工業(yè)園區(qū)對(duì)于自身內(nèi)部各個(gè)產(chǎn)業(yè)功能的分布沒(méi)有一定的科學(xué)合理性，將其混在了一起，進(jìn)而導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)低下的土地利用率，失去了高效的競(jìng)爭(zhēng)力，有關(guān)工作人員的居住條件也沒(méi)有得到很好的改善，使得工業(yè)園區(qū)失去了發(fā)展的動(dòng)力。2.2工業(yè)園區(qū)管理體制有待改進(jìn)。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中一般使用的都是政企合一的發(fā)展模式，而在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展前期階段，政企合一的發(fā)展模式不能對(duì)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展起到很好的作用，導(dǎo)致后期工業(yè)園區(qū)的發(fā)展收到了一定的限制，進(jìn)而在很大程度上降低了工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率，最終使得工業(yè)園區(qū)的發(fā)展進(jìn)度得到放緩，給工業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了很大的困擾。2.3工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重。我國(guó)目前很多工業(yè)園區(qū)第二產(chǎn)業(yè)所占的比例相對(duì)比較大，這也就對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，尤其是噪音污染、空氣污染以及水源污染體現(xiàn)得尤為明顯，這幾類污染當(dāng)中最為嚴(yán)重的是空氣污染，特別是那些能耗高且技術(shù)含量低的工業(yè)當(dāng)中更為嚴(yán)重。造成水源污染的原因主要包括兩種：一種是工業(yè)廢水，部分工廠生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢水沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理就排放到了園區(qū)當(dāng)中，嚴(yán)重影響了園區(qū)的環(huán)境；另一種的住宅水污染，這種現(xiàn)象主要是由于沒(méi)有對(duì)園區(qū)的居民進(jìn)行嚴(yán)格的管理，再加上地下水管的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理，嚴(yán)重影響著自來(lái)水的水質(zhì)。噪音污染主要是由于工廠在生產(chǎn)過(guò)程中，為了一味地趕進(jìn)度而部分日夜地加班，機(jī)械設(shè)備發(fā)出的噪音會(huì)對(duì)嚴(yán)重影響人們的生活質(zhì)量。
3、低碳經(jīng)濟(jì)下我國(guó)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路
3.1科學(xué)規(guī)劃、保持可持續(xù)發(fā)展
想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)園區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須將可持續(xù)發(fā)展思路作為整個(gè)園區(qū)的總體發(fā)展指導(dǎo)思想，從而創(chuàng)建一個(gè)非常和諧的生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。在對(duì)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及生產(chǎn)進(jìn)行有效的整合。大多數(shù)工業(yè)園區(qū)都具有比較完備的生活系統(tǒng)，下面將對(duì)各個(gè)系統(tǒng)的具體規(guī)劃思路進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述。3.1.1供電系統(tǒng)。為了有效降低園區(qū)的用電能耗，減小園區(qū)的電負(fù)荷，可以加大對(duì)太陽(yáng)能或者是風(fēng)能等可再生能源的利用，從而更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)電能的節(jié)約利用，同時(shí)也促進(jìn)了對(duì)新型能源的利用。3.1.2供排水系統(tǒng)。在對(duì)園區(qū)供排水進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，首先應(yīng)該充分結(jié)合企業(yè)具體的生產(chǎn)需求；其次還應(yīng)該對(duì)企業(yè)的排水管理引起足夠的重視。另外還應(yīng)該對(duì)園區(qū)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的污染進(jìn)行集中處理，從而有效降低供排水系統(tǒng)對(duì)園區(qū)所造成的污染。
3.2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采取綠色經(jīng)濟(jì)模式
就目前的情況來(lái)看，為了達(dá)到促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，使其達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)，需要進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并在整個(gè)過(guò)程采取合理的經(jīng)濟(jì)模式，從而能夠有機(jī)的融合資源，對(duì)于能源進(jìn)行再次利用，并構(gòu)建一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)鏈。循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有很多優(yōu)勢(shì)，不僅消耗低，同時(shí)能夠多次進(jìn)行重復(fù)利用，為了使其能夠最大程度發(fā)揮其優(yōu)化，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其的研究，從而能夠更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。園區(qū)的建設(shè)過(guò)程中需要轉(zhuǎn)變管理理念，對(duì)于生產(chǎn)粗放、能源消耗過(guò)大、污染嚴(yán)重的單位需要對(duì)其進(jìn)行整頓，并不斷的引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，從而能夠更好的促進(jìn)其轉(zhuǎn)型。并整改過(guò)程中還需要加大政策力度，采取有效的措施進(jìn)行優(yōu)化，做好污染治理，從而能夠達(dá)到節(jié)能排放的作用。
3.3鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)行節(jié)能型園區(qū)建設(shè)
對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要選擇一些地碳的材料，尤其是一些材料的加工方面，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)其要求也是非常高。在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中需要不斷的應(yīng)用新型材料，從而能夠有效的確保建筑的使用壽命，同時(shí)能夠保障整體的安全，目前可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：1）使用新技術(shù)，例如凈化工業(yè)用水，對(duì)此需要添加凈水設(shè)施，然后進(jìn)行植物的澆灌。這樣做的目的不僅能夠降低污染，同時(shí)也能夠有效的控制水資源。2）不斷的進(jìn)行設(shè)備修護(hù)，確保其在使用的過(guò)程中不會(huì)產(chǎn)生污染。對(duì)于一些舊的設(shè)備需要及時(shí)進(jìn)行更新，確保設(shè)備的正常使用。3）在應(yīng)用過(guò)程中使用節(jié)能減排方案，并且制定一系列的管理制度，從而能夠確保節(jié)能效果。
總之，隨著社會(huì)的發(fā)展，低碳成為了主要的發(fā)展趨勢(shì)，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)部進(jìn)行低碳也是越來(lái)越受到重視。就目前的情況來(lái)看，工業(yè)園區(qū)在建設(shè)的過(guò)程中具有很多優(yōu)勢(shì)，不僅技術(shù)密度高，同時(shí)方便進(jìn)行管理，因此在進(jìn)行工業(yè)園區(qū)建設(shè)的時(shí)候?qū)嵭械吞夹袨榫哂蟹浅Ｖ匾囊饬x，其能夠達(dá)到節(jié)能的目的，因此需要重點(diǎn)加強(qiáng)研究。
作者:章勁 單位:湖北既濟(jì)電力集團(tuán)有限公司科技信息分公司
參考文獻(xiàn)：
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一、企業(yè)實(shí)施環(huán)境成本控制的必要性(一)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境具有不可分割且相互影響的關(guān)系。自然環(huán)境支持生產(chǎn)發(fā)展，在提供人類豐富資源的同時(shí)，也接受著廢棄物的回歸。有關(guān)專家對(duì)各種污染物來(lái)源所作了分析，認(rèn)為目前自然環(huán)境所接受的污染物中有80%來(lái)自企業(yè)，并有不斷增加的趨勢(shì)。然而地球環(huán)境的承受能力卻是有限的：一是資源的有限，尤其是提供給企業(yè)作為原材料的物資及能源等是有限的；二是接受垃圾、污染物排放，自然凈化、恢復(fù)機(jī)能的有限。如果人類的生產(chǎn)發(fā)展超過(guò)了地球環(huán)境的承受能力，就會(huì)帶來(lái)不可估量的損失。(二)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際宣言、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及世界各國(guó)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，對(duì)企業(yè)的約束越來(lái)越嚴(yán)格。環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在密切關(guān)系。據(jù)此，國(guó)際社會(huì)提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)極大提高，企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的各種行為受到了越來(lái)越廣泛的約束。隨著環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不斷出臺(tái)和嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)將逐步向“環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向性”過(guò)渡，其環(huán)境行為越來(lái)越受到約束。(三)企業(yè)要達(dá)到盈利目標(biāo)必須要承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。目前,消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品日益青睞，部分國(guó)家已禁止無(wú)環(huán)境（綠色）標(biāo)志的商品進(jìn)入市場(chǎng)，我國(guó)也已于1992年正式開(kāi)始了產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作,這將使對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品終被排斥在市場(chǎng)之外。另外,中國(guó)人民銀行還規(guī)定各級(jí)銀行發(fā)放貸款時(shí)必須配合環(huán)境保護(hù)部門把好關(guān)，對(duì)環(huán)境部門未批準(zhǔn)貸款的企業(yè)一律不予貸款。(四)環(huán)境問(wèn)題使企業(yè)成本增加、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增大。主要表現(xiàn)在：預(yù)防性法律法規(guī)大量增加，導(dǎo)致企業(yè)的成本增加；國(guó)家對(duì)部分會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境的原材料實(shí)施限制或禁止使用，直接對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本產(chǎn)生影響；企業(yè)環(huán)保責(zé)任范圍將擴(kuò)大，對(duì)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任追究已不再停留在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的廢棄物排放，而是擴(kuò)大到產(chǎn)品使用過(guò)程和使用后回收利用等方面。
二、企業(yè)環(huán)境成本及企業(yè)環(huán)境成本控制的內(nèi)涵(一)企業(yè)環(huán)境成本的內(nèi)涵。1998年2月，ISAR（聯(lián)合國(guó)國(guó)際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組）通過(guò)了《環(huán)境會(huì)計(jì)和報(bào)告的立場(chǎng)公告》，討論了有關(guān)環(huán)境會(huì)計(jì)的基本概念，將環(huán)境成本定義為：本著對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為管理企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響而采取或被要求采取的措施的成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本。比如，避免和處置廢物、保持和提高空氣質(zhì)量、清除泄漏油料、開(kāi)發(fā)更有利于環(huán)境的產(chǎn)品、開(kāi)展環(huán)境審計(jì)和檢查等方面的成本。具體可分為：環(huán)境污染補(bǔ)償成本、環(huán)境治理成本、環(huán)境損失成本、環(huán)境保護(hù)維持成本、環(huán)境保護(hù)發(fā)展成本等。該定義隱含著以下兩層含義：第一，企業(yè)的環(huán)境成本可能是主動(dòng)發(fā)生的，也可能是被動(dòng)發(fā)生的，是“被要求采取的措施成本”和“執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本”；第二，企業(yè)的環(huán)境成本包括環(huán)境負(fù)荷的彌補(bǔ)性成本和環(huán)境負(fù)荷的預(yù)防性成本。環(huán)境負(fù)荷的彌補(bǔ)性成本是指企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排放的污染物質(zhì)已經(jīng)造成了環(huán)境負(fù)荷的增加，企業(yè)為改善或彌補(bǔ)該項(xiàng)環(huán)境負(fù)荷而發(fā)生的成本。環(huán)境負(fù)荷的預(yù)防性成本是指企業(yè)在將生產(chǎn)過(guò)程中的污染物質(zhì)向外排放前進(jìn)行處理所發(fā)生的成本。環(huán)境負(fù)荷的彌補(bǔ)性成本是被動(dòng)的，預(yù)防性成本則是主動(dòng)的。環(huán)境負(fù)荷的彌補(bǔ)性成本和預(yù)防性成本呈反方向變動(dòng)關(guān)系。(二)企業(yè)環(huán)境成本控制的內(nèi)涵。企業(yè)環(huán)境成本控制是指企業(yè)運(yùn)用一系列的手段和方法，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程（包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)以及廢棄物回收）中涉及生態(tài)環(huán)境的各種活動(dòng)所實(shí)施的一種旨在提高經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的約束化管理。企業(yè)環(huán)境成本控制的關(guān)鍵是事先控制。對(duì)企業(yè)而言，環(huán)境成本控制行為不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，同時(shí)還應(yīng)實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)效益目標(biāo)。采用事先控制，環(huán)境對(duì)策成本的增加不僅會(huì)降低企業(yè)的環(huán)境懲罰成本，還可以提升企業(yè)在社會(huì)公眾中的形象，為企業(yè)積累社會(huì)資本。企業(yè)環(huán)境成本控制是從傳統(tǒng)成本控制發(fā)展而來(lái)，但與傳統(tǒng)成本控制相比，又有其自身特點(diǎn)：（1）全面性。企業(yè)環(huán)境成本控制的基本思想是對(duì)環(huán)境成本加以確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，立足于企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境和企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)生命周期的全過(guò)程，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料加工、倉(cāng)儲(chǔ)、使用、廢棄等各個(gè)環(huán)節(jié)的所有內(nèi)部和外部環(huán)境費(fèi)用進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，并實(shí)施分析、控制。（2）外向性。企業(yè)環(huán)境成本控制重視企業(yè)對(duì)自然環(huán)境的影響，注重對(duì)企業(yè)產(chǎn)品整個(gè)生命周期過(guò)程的分析和生態(tài)設(shè)計(jì)，關(guān)注國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)，并把企業(yè)成本控制問(wèn)題放在整個(gè)社會(huì)環(huán)境中加以全面考慮，而不是把眼光單純地放在生產(chǎn)階段的成本控制上，不是僅從價(jià)差、量差、效能差異和人工差異等方面降低成本。（3）競(jìng)爭(zhēng)性。企業(yè)環(huán)境成本控制強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把成本控制的重點(diǎn)放在發(fā)展企業(yè)可持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上。企業(yè)通過(guò)環(huán)境成本核算與控制，可使企業(yè)獲取諸如提高原材料利用效率、獲取環(huán)保機(jī)構(gòu)支持、擴(kuò)大企業(yè)知名度范圍、改善產(chǎn)品質(zhì)量、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)關(guān)系、更低成本地融資等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中將更具競(jìng)爭(zhēng)性。
三、企業(yè)環(huán)境成本控制存在的問(wèn)題(一)多數(shù)企業(yè)并未真正把環(huán)境成本控制作為應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任之一。大多數(shù)企業(yè)目前的環(huán)境成本控制主要停留在對(duì)企業(yè)自身所產(chǎn)生的污染物即“三廢”的控制處理上，即購(gòu)進(jìn)先進(jìn)的處理系統(tǒng)，提高加工工藝流程，以確保所排放的污染物能夠達(dá)到管制標(biāo)準(zhǔn)。處理模式也只是停留在事后處理上，就是在環(huán)境被破壞后才采取辦法降低環(huán)境損失成本，不能預(yù)先積極地采取措施降低企業(yè)對(duì)環(huán)境的損害。(二)企業(yè)環(huán)境成本控制方法單一。企業(yè)目前的環(huán)境成本控制缺乏最有效的控制方法，不能根據(jù)企業(yè)內(nèi)部因素的不同以及外部環(huán)境的變化使用不同的控制方法，或者是協(xié)調(diào)使用多種方法，而只是采用單一的目標(biāo)控制法，且目標(biāo)不明確，更沒(méi)有具體的指標(biāo)來(lái)保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(三)企業(yè)環(huán)境成本控制不能貫穿產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程。企業(yè)目前的環(huán)境成本控制只是對(duì)其生產(chǎn)或服務(wù)的某個(gè)階段進(jìn)行控制，一般只是對(duì)看得見(jiàn)污染的某個(gè)階段或某個(gè)步驟進(jìn)行控制，并沒(méi)有將環(huán)境成本控制貫徹到生產(chǎn)的全過(guò)程。企業(yè)應(yīng)在采購(gòu)階段考慮供應(yīng)商環(huán)境績(jī)效,在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)，從各方面降低環(huán)境成本。(四)企業(yè)部門間存在環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境成本,一般由導(dǎo)致該成本發(fā)生的相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，當(dāng)企業(yè)需要降低總體環(huán)境成本時(shí)，往往是由這些部門分別采取措施。在這種方式下，各部門出于傳統(tǒng)考核機(jī)制的壓力，可能會(huì)以增加其他部門的環(huán)境支出或未來(lái)的或有支出為代價(jià)，盡量?jī)?yōu)化本部門目前的環(huán)境成本信息。這使環(huán)境成本的責(zé)任僅僅是在各部門之間被重新分配，而對(duì)整個(gè)企業(yè)環(huán)境成本的降低卻沒(méi)有發(fā)揮作用。
四、基于可持續(xù)發(fā)展理念的企業(yè)環(huán)境成本控制措施可持續(xù)發(fā)展指既滿足現(xiàn)代人需求又不損害后代人滿足需求的能力?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種從環(huán)境和自然資源角度提出的關(guān)于人類長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略和模式，它不是一般意義上所指的一個(gè)發(fā)展進(jìn)程要在時(shí)間上連續(xù)運(yùn)行、不被中斷，而是特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境和自然資源的長(zhǎng)期承載能力對(duì)發(fā)展進(jìn)程的重要性,以及發(fā)展對(duì)改善生活質(zhì)量的重要性。針對(duì)目前企業(yè)在環(huán)境成本控制中所存在的問(wèn)題,本文根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念的要求提出以下完善企業(yè)環(huán)境本論文由整理提供成本控制的措施。(一)自覺(jué)將環(huán)境成本控制作為應(yīng)履行的社會(huì)職責(zé)。企業(yè)要有效控制環(huán)境成本，首先要將環(huán)境成本控制作為自己的職責(zé)，才有動(dòng)力與壓力從各個(gè)方面降低環(huán)境成本。環(huán)境成本控制既包括對(duì)顯性環(huán)境成本與內(nèi)部環(huán)境成本的控制，還包括對(duì)隱性環(huán)境成本與外部環(huán)境成本的控制。因此,企業(yè)必須從研發(fā)階段、供應(yīng)階段、生產(chǎn)制造階段、銷售階段、售后服務(wù)階段進(jìn)行環(huán)境成本控制，并對(duì)日常環(huán)境管理成本以及其他非正常環(huán)境成本進(jìn)行控制。(二)使用超前控制模式進(jìn)行環(huán)境成本控制。要對(duì)環(huán)境成本進(jìn)行有效控制，企業(yè)不應(yīng)停留在事后處理階段，應(yīng)建立先進(jìn)的污染預(yù)防系統(tǒng)、清潔生產(chǎn)體系和污染治理工程，對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行全面預(yù)防與管理；不能只是在污染發(fā)生之后才花費(fèi)大量的成本去降低損失。要依托于產(chǎn)品生命周期環(huán)境評(píng)價(jià)，致力于不斷改進(jìn)的產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，以最大限度地降低環(huán)境損害成本，并使企業(yè)獲得諸如提高原材料利用率、降低能源消耗、產(chǎn)品回收再利用、增強(qiáng)職工身體健康等效益，并最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)。(三)協(xié)同使用多種方法控制環(huán)境成本。企業(yè)環(huán)境成本控制是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，不應(yīng)該也不可能只通過(guò)一種控制方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該以一種方法為主，多種方法協(xié)同使用來(lái)達(dá)到環(huán)境成本控制的目標(biāo)。(四)使環(huán)境成本控制貫穿生產(chǎn)全過(guò)程?？沙掷m(xù)發(fā)展理論要求企業(yè)環(huán)境成本控制能夠體現(xiàn)永續(xù)經(jīng)營(yíng)的理念，因此企業(yè)應(yīng)貫徹全過(guò)程的環(huán)境成本控制。具體可通過(guò)研發(fā)設(shè)計(jì)階段的生態(tài)設(shè)計(jì)，原料選定階段的綠色采購(gòu)，生產(chǎn)階段的清潔生產(chǎn)，銷售過(guò)程中的環(huán)保包裝、綠色運(yùn)輸，廢棄物回收中的廢物再利用，日常管理的時(shí)刻環(huán)保意識(shí)以及社區(qū)環(huán)保的公司綠化等來(lái)實(shí)現(xiàn)。(五)建立統(tǒng)一的環(huán)境成本控制中心。應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)統(tǒng)一的環(huán)境成本控制中心，從全局出發(fā)考慮問(wèn)題，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門的關(guān)系，對(duì)環(huán)境成本作出科學(xué)的規(guī)劃；對(duì)各部門的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督，從整體上對(duì)環(huán)境成本實(shí)施控制；避免各部門各自為政的無(wú)效行為，促使各部門在顧全大局的基礎(chǔ)上降低本部門內(nèi)部的環(huán)境成本。(六)加強(qiáng)企業(yè)間的相互協(xié)作。單憑一個(gè)企業(yè)的力量難以形成降低環(huán)境成本的有效解決辦法，無(wú)論各個(gè)企業(yè)如何努力都難以取得顯著的效果。但如果同類企業(yè)或者是具有縱向關(guān)系的企業(yè)能夠聯(lián)合起來(lái)，互相協(xié)作，以一個(gè)整體共同商討環(huán)境成本控制這個(gè)問(wèn)題，則效果會(huì)完全不同。因?yàn)槠髽I(yè)間的相互協(xié)作可以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，使環(huán)境成本控制能夠事半功倍。(七)充分發(fā)揮政府在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用。國(guó)家應(yīng)該制定可持續(xù)發(fā)展政策、法規(guī)，對(duì)環(huán)境和自然資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定價(jià)，并通過(guò)制定環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、指南、制度、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)法規(guī)，使企業(yè)更加明確自身在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面的社會(huì)責(zé)任及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)披露和報(bào)告方面的責(zé)任和義務(wù)，促使企業(yè)實(shí)施環(huán)境成本控制。國(guó)家還應(yīng)該通過(guò)合理征收稅、費(fèi),促使企業(yè)進(jìn)行環(huán)境成本控制，如征收用于維持自然資源可持續(xù)利用的資源稅，以及使環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的排污費(fèi)。國(guó)家對(duì)企業(yè)環(huán)境的管制可采用教育、法律、行政管理和經(jīng)濟(jì)等手段，各級(jí)政府可采取相應(yīng)的保障和扶持措施，鼓勵(lì)企業(yè)從事環(huán)境成本控制工作，增加企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)收益和盈利能力。綜上所述，環(huán)境成本控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，企業(yè)必須堅(jiān)持雙贏的原則，既不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)效益，也不能為保護(hù)環(huán)境而放棄企業(yè)的發(fā)展。為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境成本的核算與控制，創(chuàng)造環(huán)境成本控制的新思路、新方法，以利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；治理現(xiàn)狀；對(duì)策分析
引言
關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展，其中一個(gè)較為嚴(yán)峻的問(wèn)題就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境本身的破壞。由水污染、土地污染、空氣污染所造成的環(huán)境污染破壞了人們的正常生活，他段也給當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了一定的損害。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐推進(jìn)過(guò)程中，這不利于農(nóng)村人民的正常生活。中國(guó)最新的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理雖已出現(xiàn)，但是在綜合環(huán)境治理發(fā)散過(guò)程中仍存在著較多的問(wèn)題。如何對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境做好打造，完成系統(tǒng)化治理體制建設(shè)是目前環(huán)境治理工作的要點(diǎn)。必須積極整合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理。完成農(nóng)村生態(tài)化發(fā)展。
1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀
1.1農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境污染
農(nóng)業(yè)、工業(yè)是農(nóng)村人民獲取收入的主要來(lái)源，但是由農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展所造成的生態(tài)環(huán)境破壞卻相對(duì)嚴(yán)重。后續(xù)其治理難度也較大，這成為了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要問(wèn)題之一。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)污染物用量逐漸增加，農(nóng)民為了獲取好的收成，其大面積的使用一些農(nóng)業(yè)化肥，造成了土體環(huán)境的失穩(wěn)，也使得水體遭受到了破壞。大多數(shù)農(nóng)村工廠沒(méi)有完善的污染物處理工藝，在排放污水時(shí)，這污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，造成了農(nóng)村生態(tài)的破壞[1]。同時(shí)過(guò)度開(kāi)采煤礦、修建鐵路公路等內(nèi)容也對(duì)原有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞，它導(dǎo)致土體和水體的污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目的注重經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，沒(méi)有與農(nóng)村可持續(xù)化發(fā)展相匹配，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。
1.2農(nóng)村自然環(huán)境污染
在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們大量開(kāi)荒毀林，過(guò)度放牧，森林資源遭到嚴(yán)重的破壞。近些年來(lái)，雖實(shí)行了植樹(shù)造林、退耕還林等措施，但是人們的環(huán)保意識(shí)仍然沒(méi)有提升。原本的環(huán)境污染給現(xiàn)有的發(fā)展帶了來(lái)巨大的破壞，大多數(shù)居民的環(huán)保意識(shí)都較差。即使其參與到了環(huán)境治理過(guò)程之中，但是很快之后原本的生態(tài)平衡又會(huì)被打破。他們隨意開(kāi)采資源，造成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)結(jié)構(gòu)的改變。這使得田地、河流遭到嚴(yán)重的污染，而肆意使用化肥、農(nóng)藥等污染物則破壞了生態(tài)環(huán)境的多樣性。這些嚴(yán)峻的污染問(wèn)題不容忽略，也必須采取一些有效措施對(duì)這些問(wèn)題做好管控。它影響到了人們的生活環(huán)境，阻礙了中國(guó)農(nóng)村的可持續(xù)化發(fā)展。
2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在問(wèn)題
2.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理能力較差
從農(nóng)村當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程來(lái)看，政府本身投入的資金內(nèi)容就不太多。任何時(shí)候農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理都離不開(kāi)資金的保障，中國(guó)農(nóng)村總體生態(tài)資金投入力度不足，政府也沒(méi)有開(kāi)展相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施對(duì)其作出管理。在以往的發(fā)展過(guò)程中，過(guò)多重視城市治理工作，將大量的公共服務(wù)型資金用于城市環(huán)境治理。由此，農(nóng)村的環(huán)境治理也很難與相應(yīng)的財(cái)政支出相匹配。其次，其缺乏適用于農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)服務(wù)體系。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，部分偏遠(yuǎn)山村甚至都沒(méi)有垃圾桶、垃圾處理站。即使農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)較高，也沒(méi)有配套設(shè)施給其進(jìn)行使用。一些配套設(shè)施在設(shè)置之后沒(méi)有相關(guān)人員對(duì)其作出維護(hù)，部門為了謀取私利，隨意減少設(shè)施建造用量，它使得環(huán)境治理流于表面[2]。在多頭管理過(guò)程中，各部門之間也常出現(xiàn)相互委托現(xiàn)象。在貫徹部門內(nèi)容時(shí)沒(méi)有做到及時(shí)，也很難實(shí)現(xiàn)高效環(huán)境治理工作發(fā)展。
2.2環(huán)境治理綜合體系不健全
完整的環(huán)境治理體系建設(shè)是開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理工作發(fā)展的重要保障，當(dāng)前，中國(guó)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理發(fā)展內(nèi)容不健全。其沒(méi)有相關(guān)的配套設(shè)施對(duì)其作出完善，農(nóng)村地區(qū)缺乏一定的法律保障。環(huán)保工作也很難做到實(shí)際發(fā)展，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)雖頒布了一定的法令，卻沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村地區(qū)本身環(huán)境治理現(xiàn)狀做出差異化環(huán)境治理工作發(fā)展。在憲法方面仍是處于基礎(chǔ)的法律保障層面，它對(duì)于公民的環(huán)境權(quán)內(nèi)容作出了原則性的規(guī)定，但是公民卻缺乏對(duì)于環(huán)境治理的訴訟權(quán)。在環(huán)境治理過(guò)程中，部分農(nóng)民顯得素養(yǎng)較低，他們自身的思想會(huì)限制后續(xù)環(huán)境治理工作的發(fā)展。而一些農(nóng)村干部則濫用私職，這造成了環(huán)境治理工作流于表面。沒(méi)有后續(xù)的民意調(diào)查，環(huán)境治理工作開(kāi)展對(duì)接性不強(qiáng)。
2.3農(nóng)民環(huán)保意識(shí)普遍薄弱
農(nóng)村地區(qū)人民的環(huán)保意識(shí)普遍是低于城市地區(qū)的，有些農(nóng)村地區(qū)生活的人們?cè)谏罘绞椒矫鏇](méi)有發(fā)生大的變化。他們?nèi)酝Ａ粼谏鲜兰o(jì)的生產(chǎn)模式，這樣一些傳統(tǒng)的小農(nóng)思想讓農(nóng)村人民在生活過(guò)程中缺乏對(duì)于公共環(huán)境的保護(hù)?，F(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民將生產(chǎn)廢物隨意地堆積在路邊，他們沒(méi)有任何與環(huán)保有關(guān)的一些理念。農(nóng)村地區(qū)人民自覺(jué)參與到環(huán)境保護(hù)中的意識(shí)較低，他們更加注重的是自我收入內(nèi)容。加之部分地區(qū)發(fā)展的不平衡，這造成農(nóng)村地區(qū)人民素養(yǎng)普遍偏低。其不具備相應(yīng)的生態(tài)文明意識(shí)，認(rèn)為環(huán)境治理工作是政府部門的工作。這阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展，也難以對(duì)于生態(tài)環(huán)境內(nèi)容做出實(shí)際保障。
3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策
3.1加強(qiáng)基金投入，完成農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合治理，也必須由政府部門作出牽頭引導(dǎo)。完善當(dāng)前的環(huán)保資金投入力度，增強(qiáng)整治制度發(fā)展。拓寬社會(huì)參與機(jī)制，尋找農(nóng)村環(huán)境、社會(huì)治理途徑。在建立專項(xiàng)化農(nóng)村拓展資金過(guò)程之中，了解到農(nóng)村環(huán)保治理體系建設(shè)過(guò)程。制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，通過(guò)調(diào)節(jié)稅收以及支撐企業(yè)做出發(fā)展，完成綜合化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。引導(dǎo)農(nóng)民做出參與，完善當(dāng)前的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建造。其主要包括對(duì)于垃圾污染治理，增設(shè)垃圾分類桶、垃圾處理站，對(duì)于生產(chǎn)所造成的農(nóng)業(yè)污染、糞便污染、焚燒污染等問(wèn)題作出管理。進(jìn)行嚴(yán)格控制制度建設(shè)，并建立相關(guān)的沼氣池，做好生態(tài)化農(nóng)村環(huán)境站建立。在全面宣傳農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)過(guò)程中，提高農(nóng)民的治理能力。政府也可以通過(guò)一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)公眾做好創(chuàng)新，將創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)作為后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式，并以農(nóng)業(yè)實(shí)際治理效果作為其要素。
3.2完成環(huán)保宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)
政府部門必須綜合當(dāng)前的環(huán)境宣傳有效模式，由政府部門人員的環(huán)保意識(shí)提升去強(qiáng)化后續(xù)多形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宣傳工作。通過(guò)放電影、放廣播、做走訪等多種模式，讓農(nóng)村人民意識(shí)到環(huán)境保護(hù)已成為除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外應(yīng)該關(guān)注的另一大問(wèn)題。自主組織相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門作出挨家挨戶的演講，并以農(nóng)村居民的行為作為其約束要素。通過(guò)農(nóng)村人民環(huán)保意識(shí)的提升，真正解決其環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。在認(rèn)識(shí)環(huán)保宣傳重要性過(guò)程之中，要實(shí)時(shí)對(duì)自己的宣傳效果做出評(píng)估，了解行政化方案給出要點(diǎn)。農(nóng)村干部環(huán)保意識(shí)的高低決定著后續(xù)環(huán)保宣傳的實(shí)際效果。干部人員需要帶領(lǐng)農(nóng)村人民共同治理環(huán)境污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，對(duì)于自身的工作內(nèi)容做好深刻認(rèn)識(shí)。同時(shí)，這也需要上層部門加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理的綜合支持。在開(kāi)展環(huán)境治理工作過(guò)程中，由中介組織加入，增強(qiáng)政府與農(nóng)民進(jìn)行合作的聯(lián)合度。政府可以出臺(tái)相應(yīng)的惠民政策，支持民間組織進(jìn)行發(fā)展，及時(shí)做好監(jiān)督。
3.3嚴(yán)格控制農(nóng)村外沿污染物，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管
農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題的控制是一個(gè)全局性的問(wèn)題，關(guān)于這一問(wèn)題，也必須在全局利益發(fā)散過(guò)程中了解到城市與農(nóng)村發(fā)展的差別。并對(duì)于農(nóng)村所起到的作用做出認(rèn)識(shí)，針對(duì)城市地區(qū)出現(xiàn)的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移這一現(xiàn)象。在嚴(yán)格做好項(xiàng)目審批過(guò)程中應(yīng)遵循其環(huán)保準(zhǔn)入策略。加強(qiáng)工藝研討，正視環(huán)境污染的要害[3]。農(nóng)村發(fā)展一定要堅(jiān)守自己的原則，抵制城市污染問(wèn)題的轉(zhuǎn)移。杜絕做“城市的垃圾中轉(zhuǎn)站”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)發(fā)展。農(nóng)村人民也要由自己的環(huán)保理念規(guī)范自身行為，用切實(shí)行動(dòng)去做出環(huán)境保護(hù)。共同完成環(huán)保內(nèi)容提升，遵循社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理念。倡導(dǎo)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建立，在綠色宗旨發(fā)揚(yáng)過(guò)程之中，圍繞生產(chǎn)效率提升與生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三廢排放，做好嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于不達(dá)標(biāo)者，一律作出懲處?？刂坪棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥農(nóng)藥使用用量，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮自身帶頭作用，積極檢舉各類破壞環(huán)境的行為。通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管，做好社會(huì)形態(tài)下的新農(nóng)村內(nèi)容構(gòu)建。
3.4建設(shè)可持續(xù)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，做好有效農(nóng)業(yè)建設(shè)
傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)限制了農(nóng)村生態(tài)化步伐的推進(jìn)，粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也給水、空氣、土地帶來(lái)嚴(yán)重的破壞。這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式往往是得不償失的，它也讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程不夠其科學(xué)化，由此政府部門要牽頭做出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)于科技化農(nóng)業(yè)的關(guān)注，并做出高效化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系推進(jìn)。科學(xué)合理地做出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走出新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。在利用特色資源過(guò)程中，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，發(fā)揚(yáng)特色農(nóng)業(yè)、完成生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、可持續(xù)化農(nóng)業(yè)的結(jié)合。形成屬于自我的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，減少農(nóng)藥、化肥使用量。盡可能地使用一些有機(jī)肥，同時(shí)也要對(duì)于地膜的使用作出管控。在使用地膜之后及時(shí)作出回收，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，讓其認(rèn)識(shí)到可持續(xù)化農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于后續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展所能夠起到的作用。不盲目追求農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)量，在工業(yè)發(fā)展方面，也要加強(qiáng)對(duì)于新設(shè)備的研究引入。減少資源浪費(fèi)，做好農(nóng)村工業(yè)廢棄物處理。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提倡循環(huán)工藝建設(shè)。改變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，做好可持續(xù)化經(jīng)濟(jì)構(gòu)建。
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)將可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)主要發(fā)展發(fā)向[1]。生態(tài)農(nóng)業(yè)是依靠生態(tài)工程技術(shù)建立的與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[2]，較之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其人力、物力投入較少，能源消耗量少，對(duì)環(huán)境污染小，是協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的有效方式，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。
1桂林市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)和必然性
桂林地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，降雨充沛、水資源充足，發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件較為優(yōu)越[3]。由于未實(shí)現(xiàn)工業(yè)大規(guī)?；a(chǎn)，境內(nèi)水土污染較輕，生態(tài)環(huán)境良好，具備發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)；另一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下資源利用率較低，易對(duì)環(huán)境造成不利影響，受限于人口、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，桂林大規(guī)模發(fā)展常規(guī)農(nóng)業(yè)所導(dǎo)致的資源與生態(tài)問(wèn)題比發(fā)達(dá)地區(qū)更為突出[4]，扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)成為桂林農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。
2發(fā)展思路
桂林市農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力在廣西較為突出，糧食、果蔬產(chǎn)量始終穩(wěn)居廣西前列。桂林生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較早、模式較多，擁有較為成熟的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，但由于桂林市總面積較大、資源分布多樣化、區(qū)域特征差異化，整體發(fā)展難以保持一致性，部分地區(qū)未探索出最佳發(fā)展模式，收效一般?；诖?，要落實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要充分考慮各地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件，因地制宜，立足于構(gòu)建多元化、特色化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；合理利用自然資源，完善生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)技術(shù)研究，持續(xù)改進(jìn)原有模式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁力。具有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)且技術(shù)較為成熟的區(qū)域，可進(jìn)一步擴(kuò)大循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)模，提高整體經(jīng)濟(jì)效益。
3分區(qū)發(fā)展情況
結(jié)合桂林市生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思路，立足于長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)實(shí)踐，以進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為目的，依據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源生態(tài)承載力、環(huán)境容量和農(nóng)業(yè)發(fā)展根基，實(shí)行區(qū)域化布局。
3.1優(yōu)化發(fā)展區(qū)
包括臨桂區(qū)、靈川縣、興安縣、全州縣、永?？h、平樂(lè)縣、荔浦市。以上地區(qū)是桂林糧食、果蔬主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，要堅(jiān)持以農(nóng)為本理念，鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)地位，兼顧環(huán)境治理、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)模式，強(qiáng)化循環(huán)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食、水果、蔬菜生產(chǎn)，推廣優(yōu)良品種，打造優(yōu)勢(shì)品牌，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。全州縣商品糧產(chǎn)量大，是著名的“桂北糧倉(cāng)”。該縣在生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，緊抓現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，以禾美稻香現(xiàn)代特色核心農(nóng)業(yè)示范區(qū)為例，在該示范區(qū)內(nèi)大力推廣種植雙季稻、超級(jí)稻，集成機(jī)械化種植、綠色植保等現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)行“稻-燈-魚(yú)-肥”種養(yǎng)結(jié)合，同時(shí)發(fā)展油菜花休閑觀光，為稻田增產(chǎn)增收提供可靠途徑，也為當(dāng)?shù)貛?lái)了良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.2適度發(fā)展區(qū)
包括雁山區(qū)、陽(yáng)朔縣、灌陽(yáng)縣、恭城瑤族自治縣。該區(qū)喀斯特地貌高度發(fā)育，且屬漓江流域生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出以金橘、月柿、桃李梨等特色水果為代表。要在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，抓好生態(tài)保護(hù)，突出自然優(yōu)勢(shì)，著力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快完成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。恭城縣有“中國(guó)月柿之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，月柿產(chǎn)業(yè)推動(dòng)著全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在生態(tài)農(nóng)業(yè)上，恭城縣堅(jiān)持“豬+沼+果”三位一體模式，既采用環(huán)保方式處理了養(yǎng)殖糞污的排放問(wèn)題，又通過(guò)施用有機(jī)肥改善了土壤質(zhì)量，提升了果品品質(zhì)。
剛才，紅都同志作了工作報(bào)告，偉憲同志*了工作要求，我完全同意。下面，我*三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、以建設(shè)現(xiàn)代化大都市為總目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感
環(huán)境保護(hù)是強(qiáng)國(guó)富民安天下的宏偉事業(yè)，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾根本利益。“*”期間，我市圍繞建設(shè)帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的總目標(biāo)和營(yíng)造“兩個(gè)適宜”城市環(huán)境的要求，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)取得重大成就的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)也取得了顯著的成績(jī)。特別是去年全市開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市攻堅(jiān)工作后，我市不斷創(chuàng)新工作思路，積極破解難題，著力解決突出的環(huán)境問(wèn)題，較好地完成了“*”環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)。今年是實(shí)施“*”規(guī)劃的開(kāi)局之年，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要堅(jiān)持以現(xiàn)代化大都市為總目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)做好新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)我市環(huán)境保護(hù)工作新局面。
首先，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，是保持*經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！?”期間，*經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。*年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值511575億元，比*年增長(zhǎng)912％。“*”期間，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12％，到2010年全市人均生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)美元的目標(biāo)。隨著*經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，資源的承載力和環(huán)境容量的壓力越來(lái)越大。因此，要保持*經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決摒棄資源能源消耗大、環(huán)境污染重、經(jīng)濟(jì)效益差的粗放型發(fā)展模式，走出一條含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型科學(xué)發(fā)展道路。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
其次，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，是加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)的客觀要求。“*”期間，我們堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓環(huán)境建設(shè)，通過(guò)高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，*城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略性布局已經(jīng)基本形成，城市環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化。按照“*”發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2010年，全市常住人口將達(dá)到1090萬(wàn)，城市化率超過(guò)85％,全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比“*”期末降低20％，城鎮(zhèn)居民人均公共綠地面積達(dá)到15平方米，城市生活污水處理率達(dá)到95％，城市環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)“一大變”。屆時(shí),*現(xiàn)代化大都市的功能將逐步完善，城市空間結(jié)構(gòu)將更加科學(xué)，城市建設(shè)和管理水平也將不斷提高。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)起著十分重要的作用，環(huán)境已經(jīng)成為城市生存、發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，我們必須著眼于*的城市建設(shè)與發(fā)展，切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)的工作力度，不斷完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保管理體系，創(chuàng)造優(yōu)良的城市環(huán)境，真正將*建設(shè)成為具有廣泛國(guó)際影響力的活力之都和魅力之都。
第三，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，是促進(jìn)人與自然和諧相處，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。人與自然保持和諧，是和諧社會(huì)的重要特征之一。對(duì)自然資源的過(guò)度索取，對(duì)生態(tài)環(huán)境的過(guò)分影響，必然導(dǎo)致人與自然之間關(guān)系的緊張，帶來(lái)環(huán)境的污染、生態(tài)的退化，進(jìn)而引發(fā)人與社會(huì)、人與人之間的矛盾。促進(jìn)人與自然和諧相處，作為一種社會(huì)意識(shí)，是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明的反思，是對(duì)不計(jì)代價(jià)、竭澤而漁發(fā)展模式的否定，符合當(dāng)代世界人類文明發(fā)展的潮流，符合當(dāng)今先進(jìn)文化的發(fā)展方向，是引領(lǐng)我們沿著尊重自然、尊重科學(xué)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的精神動(dòng)力，也是當(dāng)代公民不可或缺的文化素養(yǎng)。在人類社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，以往由于人們忽視人與自然的和諧相處，破壞生態(tài)環(huán)境，受到大自然懲罰的教訓(xùn)是十分深刻的。因此，我們要不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，大力弘揚(yáng)環(huán)境文化和生態(tài)文明，將*建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，讓老百姓安居樂(lè)業(yè)。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)完成創(chuàng)模和環(huán)境保護(hù)任務(wù)
環(huán)境問(wèn)題是長(zhǎng)期積累形成的，解決起來(lái)要有一個(gè)過(guò)程，必須抓住主要矛盾，突出解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
一是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與創(chuàng)模相結(jié)合，抓緊解決城市環(huán)境中的突出問(wèn)題。我市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市的工作已經(jīng)進(jìn)入了最后的沖刺階段。從目前情況來(lái)看，通過(guò)各級(jí)的共同努力，創(chuàng)模工作已經(jīng)取得了明顯成效，28項(xiàng)創(chuàng)模考核指標(biāo)均已達(dá)到或超過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市考核要求，并通過(guò)了國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)我市創(chuàng)模工作調(diào)研和規(guī)劃評(píng)審。但下一步的工作任務(wù)還很重，絲毫不能松懈。重點(diǎn)是要繼續(xù)抓好水和大氣污染兩個(gè)問(wèn)題，防止出現(xiàn)反復(fù)。要以確保飲水安全和珠江綜合整治為重點(diǎn)，加快推進(jìn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)和河涌整治，全面完成珠江綜合整治階段任務(wù),進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量。要繼續(xù)開(kāi)展大氣污染企業(yè)廢氣治理、機(jī)動(dòng)車排氣污染治理、飲食業(yè)污染治理和揚(yáng)塵污染治理，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。同時(shí)，要進(jìn)一步鞏固各項(xiàng)創(chuàng)模工作成果，從整體上改善人居環(huán)境質(zhì)量，做好創(chuàng)模迎檢的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證今年創(chuàng)模成功。
二是堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)相結(jié)合，嚴(yán)格控制污染排放總量。污染排放是破壞城市環(huán)境的重要因素，污染排放控制不好，環(huán)境保護(hù)就是一句空話。要按照保護(hù)環(huán)境，保護(hù)發(fā)展的工作思路，推進(jìn)生產(chǎn)力合理布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增創(chuàng)*發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制制度，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行排污許可制度，做到持證排污。要綜合考慮資源和生態(tài)環(huán)境的因素，提前做好重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加大火電、冶金、有色、化工、建材、造紙、釀造等行業(yè)的污染治理力度，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，努力做到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污。
三是堅(jiān)持保護(hù)和治理相結(jié)合，大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。生態(tài)保護(hù)是改善城市環(huán)境的重要手段。*有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，常年綠樹(shù)成蔭，珠水環(huán)繞。我們必須倍加珍惜，悉心保護(hù)。要繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林等工程，廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，重視自然修復(fù)，優(yōu)先保護(hù)天然植被。要規(guī)范涉水行為，保證生態(tài)用水，維護(hù)健康的河流生態(tài)系統(tǒng)。要統(tǒng)一規(guī)劃，綜合管理，加強(qiáng)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。要抓好生態(tài)示范區(qū)（縣級(jí)市）建設(shè)，加快以森林公園和自然保護(hù)區(qū)為主體的城市森林生態(tài)體系規(guī)劃。要加強(qiáng)城區(qū)綠化建設(shè)，積極推進(jìn)“拆違復(fù)綠”、“拆違建綠”工作。城區(qū)內(nèi)要見(jiàn)縫插綠，在回收的閑置地塊中，拿出一部分用于城市綠化。重點(diǎn)抓好城市廣場(chǎng)、街旁游園、出入口、道路以及河道綠化工程。加大采石場(chǎng)整治復(fù)綠力度。啟動(dòng)新一輪珠江兩岸景觀工程和環(huán)境整治。
四是堅(jiān)持改善城市與農(nóng)村環(huán)境相結(jié)合，大力加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。城市不是孤立的系統(tǒng)，它與周邊的農(nóng)村甚至更廣闊的腹地有著千絲萬(wàn)縷的環(huán)境聯(lián)系。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)搞不好，最終會(huì)通過(guò)水、大氣污染和食品污染等渠道影響到城市。因此，要堅(jiān)持改善城市環(huán)境與改善農(nóng)村環(huán)境相結(jié)合，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)的空間領(lǐng)域，大力加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、文明生態(tài)村，著力解決村鎮(zhèn)污水、垃圾污染，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題。
五是堅(jiān)持源頭防治與末端治理相結(jié)合，發(fā)揮可持續(xù)消費(fèi)方式在環(huán)境保護(hù)中的引導(dǎo)作用。*是一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，從國(guó)際貿(mào)易的角度看，上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把環(huán)境保護(hù)作為對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品出口進(jìn)行限制的條件，使貿(mào)易壁壘的主要形式從關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘。作為非關(guān)稅壁壘主要形式的“綠色貿(mào)易壁壘”，可能成為影響我們出口貿(mào)易的主要障礙之一。如果我們只注重產(chǎn)品本身的質(zhì)量，而不管生產(chǎn)過(guò)程中的資源、能源消耗和環(huán)境污染造成的危害，不但會(huì)使生產(chǎn)成本增高，還會(huì)被其它國(guó)家以環(huán)境保護(hù)為借口，限制貿(mào)易出口，影響我市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。*還是一個(gè)本地能源、資源比較短缺的城市，大力鼓勵(lì)和提倡環(huán)境友好的可持續(xù)消費(fèi)方式，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。去年用電高峰期，我們政府機(jī)關(guān)帶頭在全社會(huì)開(kāi)展節(jié)約用電行動(dòng)，收到了很好的效果。今后還要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展下去。提倡環(huán)境友好的可持續(xù)消費(fèi)方式，也是當(dāng)代公民必備的基本文化素質(zhì)和行為方式。過(guò)去，廣東、*人濫吃野生保護(hù)動(dòng)物的陋習(xí)遭到國(guó)內(nèi)外輿論的批評(píng)。這幾年通過(guò)不斷的宣傳教育，情況已經(jīng)好轉(zhuǎn)。我們要以此為鑒，舉一反三，通過(guò)創(chuàng)新環(huán)境友好的消費(fèi)方式，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的形成和發(fā)展。
六是堅(jiān)持生產(chǎn)安全與環(huán)境安全相結(jié)合，注重防范環(huán)境安全事件。近年來(lái)，一些地方相繼發(fā)生安全生產(chǎn)事故，并由此引發(fā)重特大環(huán)境污染事故，對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了較大影響，有的還影響了社會(huì)穩(wěn)定，造成了不良的政治影響。*毗鄰港澳，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，水網(wǎng)密布，與周邊地區(qū)環(huán)境聯(lián)系緊密，環(huán)境安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。我們要引以為戒，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境安全是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)生存發(fā)展的基本前提和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的敏銳性和責(zé)任感，把保護(hù)環(huán)境安全提高到與改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定同等重要的地位來(lái)抓。要建立健全政府和重點(diǎn)隱患企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置體系，完善相關(guān)預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。要加快*市環(huán)境監(jiān)控指揮中心的建設(shè)，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。針對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生的不同原因采取相應(yīng)的防范措施。對(duì)于違法排污可能引發(fā)的環(huán)境事件，環(huán)保部門要把好建設(shè)項(xiàng)目審批和驗(yàn)收環(huán)保關(guān)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督執(zhí)法檢查，對(duì)于設(shè)備老化、年久失修、運(yùn)行不正常的企業(yè)，要責(zé)令整改。對(duì)于工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故以及重大交通事故引發(fā)的環(huán)境事件，由于其危害的范圍更廣、程度更嚴(yán)重，是造成重特大環(huán)境安全事件的主要誘因，因此，必須將其作為預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的重中之重來(lái)抓緊抓好。要建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系,強(qiáng)化責(zé)任考核,實(shí)行特大安全事故一票否決制;開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,加快市中心區(qū)?；飞a(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的搬遷工作，及時(shí)排查整改重大安全生產(chǎn)事故和消防隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
三、以體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
政府管理是環(huán)保事業(yè)的重要保證。綜觀世界各國(guó)，政府如果不運(yùn)用強(qiáng)有力的法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，就難以建立良好的環(huán)境秩序。各級(jí)政府是轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任者，也是環(huán)境保護(hù)工作的組織者。我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高環(huán)境安全意識(shí)，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，實(shí)實(shí)在在地解決環(huán)保工作面臨的困難和問(wèn)題。
一是要建立健全環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,是正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步關(guān)系的有力保障。環(huán)境保護(hù)是各有關(guān)部門共同的事業(yè)，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力抓好環(huán)保，是促進(jìn)環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要前提。因此，我們要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展要求，建立健全環(huán)境保護(hù)的綜合決策機(jī)制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮環(huán)保決策咨詢專家委員會(huì)的作用,組織對(duì)全市重大項(xiàng)目環(huán)境決策分析，切實(shí)為政府把好環(huán)保關(guān)。環(huán)保部門要認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)職能，及時(shí)組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，制訂和完善符合*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的環(huán)境保護(hù)政策和措施，協(xié)商解決環(huán)境保護(hù)方面的困難和問(wèn)題。市、區(qū)（縣級(jí)市）有關(guān)部門要積極配合，依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。
二是要強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是把住環(huán)境污染和生態(tài)破壞“關(guān)口”的有效機(jī)制，要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善，切實(shí)做到對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。要依法開(kāi)展對(duì)土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域開(kāi)發(fā)規(guī)劃和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城市建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。去年，我市已經(jīng)開(kāi)展了南沙區(qū)域發(fā)展以及石油化工、電力建設(shè)和汽車行業(yè)發(fā)展等區(qū)域和行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，為進(jìn)一步做好我市的規(guī)劃環(huán)評(píng)積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。要著手建立戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度。單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)只處于整個(gè)決策鏈的末端，只能防范小范圍的環(huán)境損害，難以從宏觀的源頭上保護(hù)環(huán)境。我們應(yīng)該積極探索，盡快開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)相應(yīng)準(zhǔn)備工作。環(huán)保部門要切實(shí)提高環(huán)評(píng)管理的水平，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”，成為防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“控制閘”。
三是要大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。當(dāng)前，我市環(huán)境保護(hù)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的工作要求還有很大差距，必須下大力氣加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍和能力建設(shè)，才能適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的需要。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)好在環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)中增設(shè)機(jī)動(dòng)車排氣和放射源監(jiān)察隊(duì)伍的工作，著力提高人員素質(zhì)，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的環(huán)保隊(duì)伍。各區(qū)、縣級(jí)市環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院文件精神，事先征求上級(jí)環(huán)保部門的意見(jiàn)。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)指揮系統(tǒng)建設(shè)，以建設(shè)市環(huán)境監(jiān)控指揮中心和流動(dòng)指揮平臺(tái)為依托，建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；以環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站為核心，建立完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；以環(huán)境信息中心為主體，加快實(shí)現(xiàn)“數(shù)字環(huán)?！毙畔⒒w系。