時(shí)間：2023-06-05 16:08:50
導(dǎo)語(yǔ)：在小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：定安縣；小城鎮(zhèn)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031(2009)02-0086-03
黨的十七大報(bào)告明確指出，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年中央1號(hào)文件也提出“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的目標(biāo)，將城鎮(zhèn)化作為探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制的重要手段。國(guó)家“十五”計(jì)劃把小城鎮(zhèn)建設(shè)列為農(nóng)村今后發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。小城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)引起了從中央到地方的高度重視，如何利用好小城鎮(zhèn)發(fā)展載體推動(dòng)廣大農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文就定安縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出發(fā)展對(duì)策。
一、海南省定安縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
小城鎮(zhèn)是一區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。廣義上的小城鎮(zhèn)是指20萬(wàn)人口以下的小城市、特大城市周圍的衛(wèi)星城和農(nóng)村集鎮(zhèn)；狹義的小城鎮(zhèn)是指國(guó)家批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)(包括縣城鎮(zhèn))和集鎮(zhèn)(一般是指鄉(xiāng)政府所在地或經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn))。定安縣行政轄管定城等10個(gè)鎮(zhèn)及南海等3個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，縣域面積1189平方公里，人口32.3萬(wàn)。定城鎮(zhèn)轄仙溝、龍州兩個(gè)集鎮(zhèn)，龍湖鎮(zhèn)轄永豐一個(gè)集鎮(zhèn)，新竹鎮(zhèn)轄新序一個(gè)集鎮(zhèn)，富文鎮(zhèn)轄坡寨一個(gè)集鎮(zhèn)，同時(shí)國(guó)營(yíng)金雞嶺農(nóng)場(chǎng)和中瑞農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部也是具有相當(dāng)規(guī)模的集鎮(zhèn)。
1.城鎮(zhèn)人口規(guī)模小、城市化水平低。根據(jù)2007年人口普查數(shù)據(jù)，定安縣人口在3萬(wàn)以上的城鎮(zhèn)僅有定城鎮(zhèn)、黃竹鎮(zhèn)、雷鳴鎮(zhèn)和龍河鎮(zhèn)，人口最少的翰林鎮(zhèn)僅1.6萬(wàn)人。全縣各鎮(zhèn)城市化進(jìn)程不平衡，平均水平較低。全縣城市化水平為29%，遠(yuǎn)低于全國(guó)36%和全省40%的平均水平，只有定城鎮(zhèn)城市化水平達(dá)到58%。
2.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，城鎮(zhèn)財(cái)政收入少。全縣除定城鎮(zhèn)作為縣域中心，功能比較綜合以外，其它各城鎮(zhèn)功能較為單一。黃竹、龍河、龍湖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。其他鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)為簡(jiǎn)單的農(nóng)副產(chǎn)品交易和初級(jí)加工業(yè)。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，全縣城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)比例偏重，第二產(chǎn)業(yè)比例過(guò)小，第三產(chǎn)業(yè)比例尚待提高，可以判斷出全縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)仍然是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)。第二產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到10%以上的城鎮(zhèn)僅有定城鎮(zhèn)(54：13：33)、龍湖鎮(zhèn)(59：15：26)、龍河鎮(zhèn)(48：11：41)、新竹鎮(zhèn)(72：10：18)。從城鎮(zhèn)財(cái)政收入來(lái)看，城鎮(zhèn)財(cái)政收入達(dá)到500萬(wàn)以上的僅有定城鎮(zhèn)，其他鎮(zhèn)的財(cái)政收入均在250萬(wàn)以下。
3.城鎮(zhèn)現(xiàn)狀規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城鎮(zhèn)吸引力不強(qiáng)。全縣城鎮(zhèn)內(nèi)部道路體系不建全。過(guò)境公路穿越鎮(zhèn)區(qū)中心，新建街道交通與鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)人流矛盾日益尖銳。中心鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)錯(cuò)亂無(wú)序，人居環(huán)境質(zhì)量低，公共服務(wù)配套設(shè)施不完善，缺少排污系統(tǒng)，公共綠地、加油站、消防站、長(zhǎng)途汽車站、公共停車場(chǎng)及居民休閑活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)周邊村落未能形成較強(qiáng)的吸引力。[1]
二、海南省定安縣小城鎮(zhèn)發(fā)展受限的原因分析
造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限，有其歷史必然性，但主要還是政策環(huán)境和體制性的原因。
1.政府宏觀調(diào)控、規(guī)范指導(dǎo)力度不夠。許多地方對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有的位置。對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策、城鎮(zhèn)化演進(jìn)規(guī)律和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作等缺乏研究和重視，同時(shí)不少地方區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未正式開(kāi)展，致使城鎮(zhèn)間在布局、規(guī)模、職能和發(fā)展方向等方面缺乏宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)。
2.行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前建制鎮(zhèn)主要以行政職能劃分地域，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，同時(shí)城鎮(zhèn)區(qū)無(wú)法達(dá)到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。行政區(qū)劃的不合理，給政府調(diào)控與協(xié)調(diào)造成困難，制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的提高，也制約了生產(chǎn)要素集聚和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前國(guó)家規(guī)定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口在2000人以上或占全鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?0%以上。因標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得建制鎮(zhèn)數(shù)增長(zhǎng)過(guò)快。由于新設(shè)建制鎮(zhèn)并非由上一級(jí)中心城鎮(zhèn)的功能擴(kuò)散發(fā)展起來(lái)，所屬農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的集聚與轉(zhuǎn)移仍然有限，相當(dāng)一部分建制鎮(zhèn)的設(shè)置只是行政建制意義上的升級(jí)，非農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，造成小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、功能較弱，造成了城鎮(zhèn)化表面快速發(fā)展的局面。
4.相關(guān)配套改革滯后。城鎮(zhèn)現(xiàn)有政策體制環(huán)境已日益不能適應(yīng)城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：(1)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問(wèn)題條上“管得著，看不見(jiàn)”，而塊上“看得見(jiàn)，管不了”，協(xié)調(diào)解決難。另一方面，城鎮(zhèn)政府自身存在著嚴(yán)重的政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。如戶籍政策、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)福利等方面的制度壁壘制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。(3)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制和土地使用流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新滯后，致使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不順、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等，都影響了生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。
5.歷史傳統(tǒng)觀念影響。定安地處內(nèi)陸縣，沒(méi)有通商口巖和商(產(chǎn))品批發(fā)集散地。廣大干部群眾對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到定安跟文昌、瓊海等市縣相比差距不在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關(guān)鍵在于人的觀念，對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)存在畏難情緒和等靠要思想。加上小城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期沒(méi)有排上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的議事日程，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上去認(rèn)識(shí)。
6.資金、人才和技術(shù)短缺。由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，地方財(cái)政拮據(jù)，資金較為緊缺，很難拿出太多的資金進(jìn)行建設(shè)。加之國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行集約式管理，收縮縣級(jí)和農(nóng)村機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，使城鎮(zhèn)發(fā)展深受“失血”之痛。而且由于受地理、各種環(huán)境條件等因素影響，不能為科學(xué)技術(shù)人員提供優(yōu)越的研究條件，難以吸引人才。大學(xué)生畢業(yè)回縣城工作的不多，愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的就更少。在待遇和事業(yè)留人方面，缺乏強(qiáng)久的吸引力，人才流失嚴(yán)重。既缺乏一般人才，更缺高層次、復(fù)合型人才，尤其缺乏具有現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新能力的經(jīng)濟(jì)型人才。人才缺乏導(dǎo)致了科技力量的薄弱，科技創(chuàng)新難，科技基礎(chǔ)差。加上投資軟硬環(huán)境相對(duì)較差，吸引資金、技術(shù)也相對(duì)較少。
三、加快海南省定安縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議
1.提高認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。首先在各級(jí)黨委政府中確定“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的理念，將小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略提高到破解“三農(nóng)經(jīng)濟(jì)”難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)。要將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段來(lái)把握，要緊緊抓住新一輪解放思想運(yùn)動(dòng)的契機(jī)，全面掃除阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的思想觀念、體制、機(jī)制方面的問(wèn)題，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展小城鎮(zhèn)方面的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展小城鎮(zhèn)的本領(lǐng)，讓他們?cè)趯?shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略中想干事、能干事、干成事。
2.規(guī)劃先行是前提。各鎮(zhèn)要將規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)抓，要按照“五十年不落后，一百年不遺憾”的要求，盡快完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系，突出科學(xué)超前、特色、節(jié)約和生態(tài)的理念，在已經(jīng)完成的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡快修編城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化、教育、生活、娛樂(lè)、水、電、路、氣以及排污、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局。
3.增加投入是關(guān)鍵。由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)水平落后，銀行、居民資金積累能力有限，地方財(cái)政基本上是吃飯財(cái)政，進(jìn)行建設(shè)的能力有限，需要政府加大財(cái)政、資金扶持力度。要改進(jìn)和完善轉(zhuǎn)移支付制度，積極培育稅源，多渠道增加財(cái)政收入。要積極研究促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的投資體制，通過(guò)多渠道增加小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，政府既要增加必要的投資，也要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，建立以集體和個(gè)人出資為主，國(guó)家、集體、個(gè)人和外商共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。如土地使用權(quán)有償出讓，房地產(chǎn)商帶資開(kāi)發(fā)，公用事業(yè)實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”，舊城改造盤活存量，以項(xiàng)目為載體采用股份合作方式直接融資等。
4.發(fā)展模式是手段。要積極研究如何促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度和社會(huì)保障制度，重點(diǎn)研究如何促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和文明生態(tài)村建設(shè)的契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)村集體自主開(kāi)發(fā)或合作開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)。另一方面，要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)應(yīng)建立健全三大保障體系：一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步建立起以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是農(nóng)村合作醫(yī)療體系。盡快完善以個(gè)人出資和政府補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。三是社會(huì)救濟(jì)福利體系。逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民政救濟(jì)對(duì)象實(shí)現(xiàn)基本生活保障。
5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的。各鎮(zhèn)要因地制宜，突出不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)文化特色，作到一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一策，做大做強(qiáng)域鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。定城鎮(zhèn)，要借助縣委縣政府打造仙溝片區(qū)的契機(jī)，研究如何帶動(dòng)仙溝片區(qū)農(nóng)村集體發(fā)展，研究潭黎瓜菜批發(fā)基地和龍州洋瓜菜基地的產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)龍州墟的發(fā)展。雷鳴鎮(zhèn)要依托南麗湖風(fēng)景名勝區(qū)和文筆峰旅游區(qū)，積極做好產(chǎn)業(yè)延伸服務(wù)，研究如何發(fā)展旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。龍門鎮(zhèn)要利用特殊的交通樞紐位置，積極研究如何承上啟下，承接全縣南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造特色的商貿(mào)小城鎮(zhèn)。黃竹鎮(zhèn)要抓住南海農(nóng)場(chǎng)合并的契機(jī)，充分利用高速路出口的交通優(yōu)勢(shì)，研究如何做大旅游、房產(chǎn)、加工業(yè)，打造定安通往三亞的門戶形象。龍河鎮(zhèn)是定安的南部重鎮(zhèn)，要充分研究茶根糖廠和部隊(duì)駐軍的因素，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)小城鎮(zhèn)。
6.綜合整治是抓手。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略中，要以城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治為抓手。提升城鎮(zhèn)功能，建設(shè)和諧城鎮(zhèn)，以縣城、龍河、雷鳴、黃竹、新竹等城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，爭(zhēng)取每年打造2個(gè)示范小城鎮(zhèn)，用5年時(shí)間全面完成第一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)。在城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治上，力爭(zhēng)每個(gè)鎮(zhèn)做到“六個(gè)一”工程，即衛(wèi)生潔化、美化、亮化、暢通、綠化、飲水工程，全面打造宜居城鎮(zhèn)。在努力打造城鎮(zhèn)市政設(shè)施的基礎(chǔ)上，還要狠抓社會(huì)公用設(shè)施建設(shè)，包括學(xué)校、醫(yī)院、商店、市場(chǎng)、金融、文化體育、娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到布局合理而不凌亂，建筑集中而不分散，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)?！?/p>
一、河南省居民體育消費(fèi)的特點(diǎn)
體育消費(fèi)水平是指一定時(shí)期內(nèi)，為滿足生活中體育方面的需要而消費(fèi)各種物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)的人均（或產(chǎn)均）費(fèi)用支出。它說(shuō)明一定時(shí)期內(nèi)個(gè)人或家庭體育消費(fèi)需求滿足程度，從量的方面反映個(gè)人和家庭體育消費(fèi)在某一時(shí)期的水平。我省屬內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，又是人口第一大省，人均收入和消費(fèi)支出水平在國(guó)內(nèi)相對(duì)較低。近些年來(lái)我省體育產(chǎn)業(yè)雖有一定發(fā)展，但居民體育消費(fèi)水平仍處于低級(jí)階段。
1.對(duì)于體育消費(fèi)的價(jià)格承受力較低。體育消費(fèi)的價(jià)格承受力受收入水平、體育消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)環(huán)境的制約。如何讓更多的人參與體育消費(fèi)，拋開(kāi)消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣不談，在具有消費(fèi)意愿的基礎(chǔ)上還必須考慮人們的實(shí)際消費(fèi)能力和平均水平。“消費(fèi)者的承受能力是將其消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為消費(fèi)行為的基本影響因素，同時(shí)也是行業(yè)發(fā)展和企業(yè)市場(chǎng)定位的關(guān)鍵因素之一”。從家庭體育消費(fèi)年支付能力看，在50元左右，低于全國(guó)水平。對(duì)居民“能承受的門票價(jià)格”的調(diào)查結(jié)果看，2元以內(nèi)的價(jià)格獲得48.36%認(rèn)可率，11元以上的認(rèn)可率只達(dá)到7.38%。另外，從“一年中到收費(fèi)體育場(chǎng)館去鍛煉和娛樂(lè)的次數(shù)”的調(diào)查看，只去過(guò)一次的，我省就占51.64%，而全國(guó)僅占6.42%；去過(guò)16～20次的，我省僅占6.56%，而全國(guó)則占27.29%。因此，從現(xiàn)階段看河南省居民的消費(fèi)承受能力較低。
2.缺乏參與體育活動(dòng)和體育消費(fèi)的意識(shí)。通過(guò)對(duì)居民“今后是否打算參加體育活動(dòng)”的調(diào)查結(jié)果看，選擇肯定的為35.95%，選擇否定的為27.57%，不能確定的為36.49%。對(duì)“業(yè)余時(shí)間用途”的調(diào)查結(jié)果顯示，河南省居民體育活動(dòng)的選擇率排在9項(xiàng)活動(dòng)的第6位，而全國(guó)1996年的調(diào)查結(jié)果，該項(xiàng)指標(biāo)排在第3位，反映出我省群眾參與體育活動(dòng)的意識(shí)還不強(qiáng)。而家務(wù)勞動(dòng)的選擇率在全國(guó)和全省均排在第1位，選擇率都在70%以上，繁重的家務(wù)勞動(dòng)是影響群眾參加體育活動(dòng)的重要因素之一。
通過(guò)對(duì)“日常生活消費(fèi)之外的主要消費(fèi)”的調(diào)查顯示，選擇排序?yàn)椋孩僮优逃?6.48%，②買房子54.48%，③家用電器35.83%，④書籍報(bào)刊14.17%，⑤高檔服裝11.54%，⑥高檔用品9.72%，⑦旅游6.88%，⑧體育器材5.87%，⑨其它5.08%，⑩服務(wù)性消費(fèi)3.24%，以下依次為買汽車2.23%，體育門票1.24%。體育器材和體育門票消費(fèi)排序靠后。以上都說(shuō)明我省群眾尚未把體育看成為提高生活質(zhì)量的要素，參與體育的意識(shí)不強(qiáng)，“花錢買健康”的消費(fèi)觀念尚未形成。
3.愿意選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、簡(jiǎn)單的活動(dòng)項(xiàng)目和場(chǎng)地。通過(guò)調(diào)查可以看出散步跑步是我省群眾首選的體育活動(dòng)方式，這與我國(guó)人民生活習(xí)慣有很大的關(guān)系；羽毛球、乒乓球參與者較多，這與中國(guó)人的生理心理特點(diǎn)有關(guān)，也與我省當(dāng)前體育活動(dòng)場(chǎng)地較少，人們?nèi)菀自谳^小的空間開(kāi)展這兩項(xiàng)活動(dòng)；籃排足球依然受到人們的喜愛(ài)，由于受到場(chǎng)館的限制，這些活動(dòng)已不能很好地開(kāi)展；交誼舞和體育舞蹈受到中老年人的青睞，擁有較大的群體；氣功、太極拳、武術(shù)等中國(guó)傳統(tǒng)體育活動(dòng)的參與者較為穩(wěn)定，是體育活動(dòng)的首選項(xiàng)目。整體看，我省群眾對(duì)體育項(xiàng)目的選擇開(kāi)始向健身化、娛樂(lè)化、生活化、有氧化方向轉(zhuǎn)移。同時(shí)，我省群眾參加體育活動(dòng)的場(chǎng)所主要集中在公共活動(dòng)場(chǎng)所、單位體育設(shè)施、住宅小區(qū)、公路街道邊、公園廣場(chǎng)等地方，而去收費(fèi)體育場(chǎng)館鍛煉的較少，這與收入水平、鍛煉場(chǎng)所與居住地距離遠(yuǎn)近等因素有關(guān)。
4.高等院校體育資源豐富，但有效利用率低。調(diào)查顯示：“我省居民的體育活動(dòng)點(diǎn)的主要場(chǎng)所依然是公園、街頭巷尾、江河湖畔等非正規(guī)體育場(chǎng)所，占總數(shù)的71.2％”。而作為體育資源最為豐富的學(xué)校，尤其是高等院校，是體育資源最為豐富的地區(qū)，但利用率十分低下，絕大多數(shù)高等院校的體育場(chǎng)館等體育設(shè)施未能充分地發(fā)揮作用，特別是節(jié)假日和三個(gè)月左右的寒暑假，幾乎是閑置浪費(fèi)，這與大多數(shù)地區(qū)群眾體育活動(dòng)沒(méi)有場(chǎng)地形成了鮮明的對(duì)比。
二、影響居民體育消費(fèi)的因素
當(dāng)前我省居民體育消費(fèi)的發(fā)展既受經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體環(huán)境、個(gè)人收入、消費(fèi)水平等因素的制約，也受居民消費(fèi)心理、消費(fèi)習(xí)慣、文化背景、余暇時(shí)間等因素的影響。
1.經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)水平。恩格斯曾在1891年第一次從物質(zhì)資料的角度提出了社會(huì)人的需要層次：生存需要、享受需要和發(fā)展需要。人的需要層次隨著收入水平的提高而由低向高發(fā)展。人們收入水平?jīng)Q定其消費(fèi)傾向，當(dāng)收入水平有限而不能滿足所有層次需要時(shí)，人們自然傾向把有限的收入用于購(gòu)買生存必須品，隨著人均收入的提高，需求的中心會(huì)逐漸向更高層次轉(zhuǎn)移。《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示：“2001年我省人均GDP為5923.6元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為5627.42元，均低于全國(guó)平均水平?！边@很大程度上影響和制約了我省居民的體育消費(fèi)。
2.居民的消費(fèi)意識(shí)和觀念。體育消費(fèi)行為是人們享用體育產(chǎn)品和體育服務(wù)的一系列心理和生理活動(dòng)。體育消費(fèi)行為除了受經(jīng)濟(jì)因素制約以外，還受消費(fèi)價(jià)值觀、消費(fèi)習(xí)慣等因素影響。調(diào)查表明，我省人民的消費(fèi)觀念、消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化，表現(xiàn)為重實(shí)用和耐用，還沒(méi)有把體育當(dāng)成人力資本的一種形式來(lái)看待，還沒(méi)有深刻全面地認(rèn)識(shí)到體育消費(fèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益以及體育對(duì)人類全面發(fā)展的潛在影響。在大多數(shù)人眼里，體育就是玩樂(lè)，沒(méi)有把體育與商務(wù)活動(dòng)、精神作用等聯(lián)系起來(lái)，更何況深受幾千年儒家文化熏染的中國(guó)，歷來(lái)就有重文輕武的傳統(tǒng)，許多人寧愿把金錢和時(shí)間花在賭博或炫耀性的消費(fèi)上，也不愿投入到體育活動(dòng)中來(lái)，從而影響到體育消費(fèi)水平的提高，這也與我省人民的教育水平偏低有著密切的聯(lián)系。
3.余暇時(shí)間的使用。人們的時(shí)間可分為勞動(dòng)時(shí)間、休息時(shí)間和余暇時(shí)間三部分。其中余暇時(shí)間是指在勞動(dòng)和休息之外的可自由支配的時(shí)間。余暇時(shí)間的多少以及如何利用，既反映一個(gè)國(guó)家和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件，也反映精神文明程度。通過(guò)前面的分析可以看出，我省居民余暇時(shí)間較少，家務(wù)勞動(dòng)占去了大部分業(yè)余時(shí)間，真正空閑的時(shí)間如雙休、長(zhǎng)假等，許多人又會(huì)選擇走親訪友，看電視和逛商場(chǎng)?？梢?jiàn)，居民余暇時(shí)間使用的不合理對(duì)體育消費(fèi)有很大影響。
4.體育消費(fèi)環(huán)境與質(zhì)量。體育消費(fèi)環(huán)境對(duì)體育消費(fèi)的效果和質(zhì)量具有較大的影響作用。體育消費(fèi)的環(huán)境包括，場(chǎng)地器材設(shè)備環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。資料顯示：我省每萬(wàn)人擁有3.5個(gè)體育場(chǎng)，人均運(yùn)動(dòng)面積0.4平方米，兩項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)30省中排名第24位。這嚴(yán)重制約著居民的體育鍛煉，進(jìn)而影響人們體育消費(fèi)。我省體育產(chǎn)業(yè)起步較晚，缺乏相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理人才和服務(wù)意識(shí)，很難提供高質(zhì)量、多樣化、適合不同層次需求的無(wú)形體育勞務(wù)服務(wù)。前幾年，鄭州保齡球館、健身房迅速崛起和很快倒閉就反映出我省體育消費(fèi)市場(chǎng)的不成熟。另外，我省競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平不高，缺乏高水平比賽，媒體對(duì)體育健身娛樂(lè)消費(fèi)宣傳引導(dǎo)不足，這些都不利于居民體育消費(fèi)的發(fā)展。
三、體育消費(fèi)的發(fā)展對(duì)策
1.制定消費(fèi)戰(zhàn)略。要依據(jù)消費(fèi)者的體育消費(fèi)需求來(lái)制定我省現(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及體育市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。因此，我們?cè)谥贫w育發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，必須注意消費(fèi)與生產(chǎn)之間的關(guān)系，制定合理的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。結(jié)合我省居民體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析，今后一個(gè)時(shí)期我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)及體育市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)放在體育勞務(wù)或服務(wù)消費(fèi)品市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)方面，特別是要加大對(duì)體育健身休閑娛樂(lè)市場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽和體育表演市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度，并以此帶動(dòng)整個(gè)體育消費(fèi)水平的提高。
2.加大宣傳力度。加大全民健身計(jì)劃的宣傳與實(shí)施，動(dòng)員社會(huì)、學(xué)校和個(gè)人力量，努力培育體育市場(chǎng)的消費(fèi)主體，積極提倡和鼓勵(lì)居民從事體育消費(fèi)。體育人口、體育消費(fèi)欲望和體育消費(fèi)水平是決定體育市場(chǎng)大小的三個(gè)基本要素。一般來(lái)說(shuō)，體育人口越多，體育消費(fèi)欲望越強(qiáng)，體育消費(fèi)水平越高，那么這個(gè)體育市場(chǎng)的容量就越大。因此，要努力培育體育市場(chǎng)的消費(fèi)主體，積極提倡和鼓勵(lì)居民從事體育消費(fèi)，特別是利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志等媒體大力宣傳報(bào)道體育消費(fèi)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，正確引導(dǎo)廣大居民體育消費(fèi)日趨科學(xué)化、合理化。
3.制定消費(fèi)價(jià)格。要制定合理的體育消費(fèi)品價(jià)格，特別是體育健身休閑娛樂(lè)產(chǎn)品和運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽產(chǎn)品的價(jià)格，要遵循價(jià)值規(guī)律的基本要求，也要遵循供求關(guān)系規(guī)律的基本要求。我省居民體育消費(fèi)尚處在初級(jí)階段，正從實(shí)物性向勞務(wù)性過(guò)渡，體育消費(fèi)品價(jià)格應(yīng)確定在中低檔，以低廉的價(jià)格吸引眾多的體育健身娛樂(lè)消費(fèi)者。同時(shí)，提高體育消費(fèi)品的質(zhì)量，加強(qiáng)體育勞務(wù)的管理和服務(wù)意識(shí)，給消費(fèi)者提供一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)公園，綠化種植，配置技巧
中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、概述
1、1小城鎮(zhèn)的概念
城鎮(zhèn)，顧名思義即為較小的城鎮(zhèn)。它介于城鄉(xiāng)之間，地位特殊。歸納起來(lái)，不同的學(xué)科對(duì)小城鎮(zhèn)概念的理解可以有狹義和廣義兩種。
我國(guó)狹義上的小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城。這一概念，較符合《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的法定含義。
我國(guó)廣義上的小城鎮(zhèn)，除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮(zhèn)外，還包括了集鎮(zhèn)的概念。這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性和鄉(xiāng)村性，是我國(guó)目前小城鎮(zhèn)研究領(lǐng)域更為普遍的觀點(diǎn)。根據(jù)1993年的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》對(duì)集鎮(zhèn)提出的明確界定:集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。
1、2 小城鎮(zhèn)公園概念
人們對(duì)公園的概念或許很清晰，但說(shuō)起小城鎮(zhèn)公園也許不是有很多人都了解。其實(shí)小城鎮(zhèn)公園總體上說(shuō)就是小城鎮(zhèn)內(nèi)建的公園。只要把小城鎮(zhèn)的概念弄清楚了，小城鎮(zhèn)公園的概念就能弄清楚了。
1、3小城鎮(zhèn)公園的特點(diǎn)
小城鎮(zhèn)公園的特點(diǎn)是規(guī)模小，功能全，游人固定，地貌復(fù)雜，故在設(shè)計(jì)時(shí)既要強(qiáng)調(diào)園林的意念與趣味，同時(shí)更應(yīng)突出公園的大眾性和公共性，其空間環(huán)境應(yīng)適宜群眾活動(dòng)，游戲和休閑，并求景物的四時(shí)變化，形成“步移景異”的境域。
1、4 小城鎮(zhèn)公園的發(fā)展現(xiàn)狀
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐已成為當(dāng)今城市發(fā)展的重要途徑之一，而且小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)將具有十分重要的意義。一個(gè)城鎮(zhèn)能不能建設(shè)好部分取決于它的綠化建設(shè)搞的好不好，一個(gè)城鎮(zhèn)的綠化水平能代表整個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展程度。隨著國(guó)家對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)注，小城鎮(zhèn)公園的建設(shè)逐漸成為人們關(guān)注的話題。另一方面，隨人們的物質(zhì)文化水平的提高，對(duì)精神生活的追求不斷上升，小城鎮(zhèn)公園的發(fā)展會(huì)日益走上提程。
三、簡(jiǎn)述小城鎮(zhèn)公園綠化種植設(shè)計(jì)的特殊性――暢悠公園設(shè)計(jì)為例
1、公園背景
該公園位于安徽省巢湖市白山鎮(zhèn)，處于三條道路的交匯處，東接白山鎮(zhèn)政府，西鄰居民區(qū)，南靠人工湖，面積達(dá)19483平方米，是一個(gè)以植物景觀為特色，集休憩、娛樂(lè)、健身、兒童游樂(lè)等功能為一體，具有濃郁的休閑公園特征的城鎮(zhèn)綜合公園。
2、巢湖屬于北亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)。
氣候溫和，季風(fēng)氣候顯著，冬寒夏熱，四季分明。最熱月7月平均25°，這里冬季不冷，1月平均溫普遍在0℃以上，夏季較熱，7月平均溫一般為25℃左右，冬夏風(fēng)向有明顯變化，年降水量一般1000ml。
3、景區(qū)劃分類型
按游人對(duì)景區(qū)環(huán)境感受不同分為：開(kāi)朗的景區(qū)、雄偉的景區(qū)、清凈的景區(qū)、幽深的景區(qū)；
按不同季節(jié)組織景區(qū)分為：冬景區(qū)、夏景區(qū)、秋景區(qū)、春景區(qū)
4、綠化種植原則
第一、盡量利用原有大樹形成景色
第二、突出公園的特色
第三、植物的基調(diào)以及各景區(qū)的主配調(diào)規(guī)劃
第四、充分滿足使用功能要求
第五、季相變化，不同季節(jié)的季相配置要合理
第六、注意植物的生態(tài)條件，創(chuàng)造適宜其生長(zhǎng)的環(huán)境
第七、注意常綠與落葉、喬木與灌木的合理搭配
四、對(duì)綠化種植設(shè)計(jì)中植物進(jìn)行分類――暢悠公園設(shè)計(jì)為例
4、1按植物學(xué)特性分類
1、喬木類:樹高 5米以上，有明顯發(fā)達(dá)的主干，分枝點(diǎn)高。其中小喬木樹高5--8米，如梅花、紅葉李、碧桃等；中喬木樹高8--20米，如塔柏、櫻花、枇杷等；大喬木樹高20米以上，如銀杏、懸鈴木、毛白楊等。
2、灌木類：樹體矮小，無(wú)明顯主干。其中小灌木高不足1米，中灌木高1.5米，大灌木高2米以上。
3、藤本類:莖細(xì)弱不能直立，需借助吸盤、吸附根、卷須、蔓條及干莖本身的纏繞性而攀附他物向上生長(zhǎng)之蔓性樹。如紫藤、木香、凌霄、五葉地錦、爬山虎、金銀花等。
4、竹類:屬禾本科竹亞科，根據(jù)地下莖和地面生長(zhǎng)情況又可分為三類。單軸散生型，如毛竹、紫竹、斑竹等；合軸叢生型，如鳳尾竹、佛勝竹等；復(fù)軸混生型，如茶稈竹、苦竹、箬竹等。
4、2按觀賞特性分類
1、觀形類：植物的形狀是園林構(gòu)景的基本因素之一，是指在正常生長(zhǎng)環(huán)境下成年植物的外貌。
2、觀枝干類：以觀賞樹木、枝干的顏色和樹皮的外形為主。
3、觀葉類：以觀賞葉色、葉形為主，有些可終年觀賞。
4、觀花類：在花形、花色、花量、花香諸方面具有特色的樹木，其中以花色更為重要。
5、觀果類：指果實(shí)形狀奇待、色澤鮮艷、經(jīng)久耐看，并不污染環(huán)境的樹木。
4、3以植物的生活周期來(lái)分類
1.一年生植物
植物的生命周期短，由數(shù)星期至數(shù)月，在一年內(nèi)完成其生命過(guò)程，然后全株死亡，如白菜、豆角等。
2.二年生植物
植物于第一年種子萌發(fā)、生長(zhǎng)，至第二年開(kāi)花結(jié)實(shí)后枯死的植物，如甜菜。
3.多年生植物
生活周期年復(fù)一年，多年生長(zhǎng)，如常見(jiàn)的喬木、灌木都是多年生植物。另外還有些多年生草本植物，能生活多年，或地上部分在冬天枯萎，來(lái)年繼續(xù)生長(zhǎng)和開(kāi)花結(jié)實(shí)。
4、4草坪與地被植物
草坪是指人工建造和護(hù)理的綠化美化草地，多為由矮性禾本科或莎草科多年生草本植物組成的致密似氈的植物群體。地被植物是指像被子一樣覆蓋在地面上的低矮植物，其植物體所形成的枝葉層緊密地與地面相接，對(duì)地面起著良好的保護(hù)和裝飾作用。園林綠地中的地被植物，有的是人工種植的，但也有不少是自繁能力較強(qiáng)的野生種。從廣義的概念講，草坪也屬于地被植物的范疇。
五、如何選好小城鎮(zhèn)公園內(nèi)的綠化植物――以暢悠公園為例
5、1在園林綠化中，要正確選擇優(yōu)良的園林綠化樹種資源，遵循適地適樹的原則。 5、2 綠化植物的配置技巧（設(shè)計(jì)依據(jù)）
按植物生態(tài)習(xí)性和園林布局要求，合理配置園林中各種植物(喬木、灌木、花卉、草皮和地被植物等)，以發(fā)揮它們的園林功能和觀賞特性。園林植物配置是園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)。園林植物的配置包括兩個(gè)方面：
一方面是各種植物相互之間的配置，考慮植物種類的選擇，樹叢的組合，平面和立面的構(gòu)圖、色彩、季相以及園林意境；
另一方面是園林植物與其它園林要素如山石、水體、建筑、園路等相互之間的配置。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉濱誼，姜允芳，小城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃理念與技術(shù)，中國(guó)城市林業(yè)，[J]，2003年02期
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題策略
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、當(dāng)前我市小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀
目前我市共有130個(gè)建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域總面積1.35萬(wàn)平方公里，其中鎮(zhèn)駐地建成區(qū)面積295平方公里，平均每個(gè)鎮(zhèn)駐地建成區(qū)面積2.5平方公里；鎮(zhèn)域總?cè)丝?43萬(wàn)人，其中鎮(zhèn)駐地人口112.5萬(wàn)人，暫住人口29.5萬(wàn)人，平均每個(gè)鎮(zhèn)駐地常駐人口1.2萬(wàn)人。建制鎮(zhèn)中，有全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)9個(gè)，省級(jí)中心鎮(zhèn)29個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)23個(gè)，山東省首批歷史文化名鎮(zhèn)1個(gè)，“十二五”規(guī)劃又確定了12個(gè)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)鎮(zhèn)。
近年來(lái)，市委、市政府高度重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策措施，加大資金投入，完善城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬了城鎮(zhèn)發(fā)展空間，小城鎮(zhèn)發(fā)展取得了明顯成效。“十一五”期間全市小城鎮(zhèn)完成建設(shè)投資172億元，比“十五”期間增長(zhǎng)125%。2012年底，建制鎮(zhèn)人均道路面積13.6平方米，用水普及率82.3%，燃?xì)馄占奥?9.1，綠地率22.3%，污水處理率17.4%，生活垃圾處理率66.5%，人均住宅面積27.5平方米。
但發(fā)展過(guò)程中也存在一些困難和問(wèn)題：
一是小城鎮(zhèn)人口偏少，集聚效應(yīng)不明顯。一般而言，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬(wàn)人以上才能產(chǎn)生一定的集聚效應(yīng)，我省經(jīng)驗(yàn)表明，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)5萬(wàn)人以上，規(guī)模集聚效應(yīng)才更為明顯。目前全市130個(gè)小城鎮(zhèn)中，平均每個(gè)鎮(zhèn)駐地人口（含暫住人口）僅有1.2萬(wàn)人，鎮(zhèn)駐地人口超過(guò)1萬(wàn)人的有63個(gè)，占總數(shù)的48.4%。建制鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，公共品服務(wù)供給嚴(yán)重短缺，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源、人口資源、自然資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力無(wú)力滿足小城鎮(zhèn)的建設(shè)配套要求。
二是財(cái)政狀況差，小城鎮(zhèn)發(fā)展資金嚴(yán)重不足。雖然實(shí)行了分稅制財(cái)政制度，縣與鎮(zhèn)的財(cái)政關(guān)系仍是統(tǒng)收統(tǒng)支，小城鎮(zhèn)的財(cái)政并未成為相對(duì)獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政。大多數(shù)屬“吃飯財(cái)政”，難以拿出財(cái)力搞城鎮(zhèn)建設(shè)。由于吸納社會(huì)資本的能力較弱，雖然規(guī)劃框架已經(jīng)拉開(kāi)，但配套設(shè)施建設(shè)跟不上，利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行市政公用設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)步履艱難，主要靠爭(zhēng)取上級(jí)支持。建設(shè)資金匱乏已成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的首要制約“瓶頸”。
三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，水、電、路、學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)。我市小城鎮(zhèn)數(shù)量多、范圍廣，由于資金緊缺等原因，小城鎮(zhèn)人均建設(shè)投入遠(yuǎn)低于城市水平，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，承載力差。
四是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。小城鎮(zhèn)大都缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)聚集不強(qiáng)，未能形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和獨(dú)具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。還有一些小城鎮(zhèn)習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和單打一的方式來(lái)“規(guī)劃”小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，盲目招商攀比，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，造成土地資源浪費(fèi)。
五是規(guī)劃不科學(xué)，管理水平低。一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏針對(duì)性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，沒(méi)有明確的功能定位和發(fā)展目標(biāo)。部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性，往往一屆一個(gè)思路，導(dǎo)致建設(shè)上出現(xiàn)短期行為。多數(shù)小城鎮(zhèn)布局無(wú)特色、建筑無(wú)風(fēng)格、城鎮(zhèn)無(wú)品位。
六是政策存有障礙，體制亟待創(chuàng)新。在土地、戶籍、住房、社會(huì)保障和投融資等方面，還存有許多不利于小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的政策性體制。
二、加快我市小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路、原則
（一）發(fā)展思路
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)中央、省一系列決策部署，大力實(shí)施小城鎮(zhèn)促進(jìn)戰(zhàn)略，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、完善機(jī)制為動(dòng)力，以完善城鎮(zhèn)功能、提升承載能力為基礎(chǔ)，以培育特色產(chǎn)業(yè)、打造特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，突破縣域經(jīng)濟(jì)瓶頸，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、示范發(fā)展、和諧發(fā)展。
（二）基本原則
一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范小城鎮(zhèn)發(fā)展。
二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，以工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。
三是堅(jiān)持功能興鎮(zhèn)。以完善的基礎(chǔ)設(shè)施、配套的公共服務(wù)促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。
四是堅(jiān)持特色活鎮(zhèn)。針對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色、發(fā)展階段和區(qū)位條件，因地制宜，分類指導(dǎo)，以獨(dú)特的景觀風(fēng)貌、鮮明的地域風(fēng)情、良好的生態(tài)環(huán)境提升小城鎮(zhèn)發(fā)展水平。
五是堅(jiān)持生態(tài)立鎮(zhèn)。全面落實(shí)節(jié)能減排措施，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材為重點(diǎn)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)文明的路子，不斷提高居民生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。
六是堅(jiān)持為民建鎮(zhèn)。以民為本，尊重農(nóng)民群眾的意愿，以農(nóng)民為主體，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參加小城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。
三、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施
（一）擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)管理體制。一是分類放權(quán)。將現(xiàn)有小城鎮(zhèn)分三類，一類是省級(jí)以上中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)，二類是市縣確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)，其他為三類。對(duì)一類小城鎮(zhèn)，依法賦予發(fā)展決策、項(xiàng)目審批、社會(huì)管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。對(duì)二類小城鎮(zhèn)，生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、鎮(zhèn)駐地人口、建成區(qū)面積連續(xù)3年年均增幅達(dá)到25%以上的，也賦予縣級(jí)管理權(quán)限。將縣直部門直接管理的一些機(jī)構(gòu)和人員下放給小城鎮(zhèn)管理。二是完善職能。按照建立“小政府、大社會(huì)”的要求，精簡(jiǎn)、充實(shí)和調(diào)整小城鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。在上級(jí)政府統(tǒng)一核定編制的基礎(chǔ)上，賦予鎮(zhèn)政府根據(jù)自身的特點(diǎn)自主設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員的權(quán)利，不要求上下對(duì)口，左右看齊。各鎮(zhèn)成立建設(shè)管理委員會(huì)，明確管理服務(wù)職能，解決工作經(jīng)費(fèi)，充實(shí)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和管理協(xié)調(diào)能力的人員。
（二）加大扶持，完善小城鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。設(shè)立小城鎮(zhèn)發(fā)展專項(xiàng)基金，以投資、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，用于扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展，縣區(qū)財(cái)政進(jìn)行配套。增加小城鎮(zhèn)可支配鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力和自我發(fā)展能力，對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政收入原則上用于本鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，上繳縣區(qū)的予以返還。
（三）市場(chǎng)運(yùn)作，推進(jìn)小城鎮(zhèn)投融資體制改革。加大對(duì)小城鎮(zhèn)信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在小城鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持小城鎮(zhèn)依法組建國(guó)有獨(dú)資的城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，負(fù)責(zé)政府性城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和融資管理。除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，放寬對(duì)民間資本投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的限制，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)以公有民營(yíng)、民辦公助、股份制等多種形式，吸引私人資本、社會(huì)資本、境外資本投資參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和功能區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
（四）集約節(jié)約，搞好小城鎮(zhèn)土地資源綜合開(kāi)發(fā)利用。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，合理調(diào)整用地布局，為小城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間。支持和鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)通過(guò)挖潛、舊城改造、遷村并點(diǎn)、土地整理，開(kāi)發(fā)利用荒地和廢棄地，做到集約節(jié)約用地。用地指標(biāo)向小城鎮(zhèn)傾斜，優(yōu)先保證小城鎮(zhèn)發(fā)展需要。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè);城鎮(zhèn)化;發(fā)展
中圖分類號(hào)： F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.02.004
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是從貧困向富裕轉(zhuǎn)變的必經(jīng)階段。國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升以及人民生活水平的提高都離不開(kāi)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。尤其是小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展有效帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有力地推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。
1 我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題
近年來(lái)我國(guó)小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)7億多人，其中有80%是在上世紀(jì)80年代以后發(fā)展起來(lái)的，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?4.77%。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市建設(shè)蒸蒸日上，與其相比，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展卻略顯遲緩。
1.1 規(guī)劃管理欠科學(xué)
一部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低、起點(diǎn)低，缺乏科學(xué)性與嚴(yán)肅性，甚至不少小城鎮(zhèn)沒(méi)有制訂詳細(xì)規(guī)劃，可操作性弱。小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不合理，存在工業(yè)、商業(yè)、住宅等功能區(qū)混雜現(xiàn)象。
1.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
部分小城鎮(zhèn)由于受行政區(qū)劃的影響，有的各自為政，基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有共享，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)過(guò)多的耕地;有的基礎(chǔ)設(shè)施不足，配套差、質(zhì)量低。小城鎮(zhèn)的道路、綠化、供電、供水、文化、教育、衛(wèi)生以及設(shè)施等都有待于進(jìn)一步健全配套。
1.3 戶籍制度改革滯后
受傳統(tǒng)戶籍制度的限制，小城鎮(zhèn)人口流動(dòng)較大，部分進(jìn)城務(wù)工人員不得不回村居住，因此小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的集聚效應(yīng)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上也受到很大影響。
1.4 土地仍然是農(nóng)民的生存保障
實(shí)行后，農(nóng)民把這些土地作為自己的基本社會(huì)保障，如果農(nóng)民放棄土地到小城鎮(zhèn)去創(chuàng)業(yè)，其轉(zhuǎn)讓土地獲得的補(bǔ)償卻很低，因此他們?nèi)绻麤](méi)有一技之長(zhǎng)，且沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就無(wú)法完全脫離土地進(jìn)城務(wù)工。
1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革尚未到位
部分企業(yè)只注重走過(guò)場(chǎng)，實(shí)行的改革并不到位，政企劃分也不明顯，也沒(méi)有真正突破地域性產(chǎn)權(quán)觀念，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若要在城鎮(zhèn)購(gòu)買土地、雇傭勞動(dòng)力比起在農(nóng)村占用集體土地、使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力所花的代價(jià)要高得多，因此不愿意到小城鎮(zhèn)發(fā)展。
2 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策建議
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，不是普通的改革和發(fā)展問(wèn)題，因此應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)尊重客觀規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)。
2.1 科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施
小城鎮(zhèn)的規(guī)劃包括城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)劃和分區(qū)布局規(guī)劃，前者要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度來(lái)確定，而后者則要優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。在制定規(guī)劃過(guò)程中，不僅要廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，還要及時(shí)向社會(huì)公布。
2.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)需要深化改革投資體制，鼓勵(lì)集體、個(gè)人參與到小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，建立以集體經(jīng)濟(jì)積累和個(gè)人投資為主，形成多元化投資體制。不僅各級(jí)政府需要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，金融部門也要通過(guò)定期安排小額貸款支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.3 深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革
關(guān)于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口劃分改革的方向是要改變傳統(tǒng)的以商品糧供應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)的劃分做法，逐步建立起新的戶籍登記制度，按照居住地來(lái)劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，根據(jù)職業(yè)來(lái)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口。
2.4 完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度
農(nóng)民不能進(jìn)入小城鎮(zhèn)的原因除了受城鄉(xiāng)戶籍管理制度的制約，另一方面則是農(nóng)民進(jìn)城后將失去賴以生存的土地，對(duì)今后的生活產(chǎn)生擔(dān)憂。因此，為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，就需要為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造條件，采取多種方式，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民將其承包的耕地有償轉(zhuǎn)讓出來(lái)，其宅基地則可通過(guò)出讓或是按級(jí)差地租收益折成一定比例置換小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地作為其居住、經(jīng)營(yíng)用地。
2.5 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度
按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，將改革產(chǎn)權(quán)制度作為突破口，通過(guò)多種方式增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力;通過(guò)重組存量資產(chǎn)鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合兼并，來(lái)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模、檔次、水平;提高農(nóng)村土地占用費(fèi)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展，還要減免這些企業(yè)的城市配套費(fèi)和相應(yīng)的其他收費(fèi)。
3 總結(jié)
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化，由中國(guó)基本國(guó)情決定的具有中國(guó)特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，只能走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路，因此，為了社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展，我們應(yīng)該根據(jù)政策結(jié)合實(shí)際加速推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀問(wèn)題城鎮(zhèn)建設(shè)多元化用地需求
1固始縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
20世紀(jì)90年代，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，人口戶籍政策導(dǎo)致的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)，造成固始縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯壓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
1.1城鎮(zhèn)化水平較低
由于固始縣特殊的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個(gè)災(zāi)害頻繁的貧困縣，造成城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于初級(jí)集聚階段。到2000年底，只有8個(gè)建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)業(yè)人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個(gè)百分點(diǎn)。
1.2城鎮(zhèn)的量少，人口規(guī)模小
全縣33鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有8個(gè)建制鎮(zhèn)，其中城關(guān)鎮(zhèn)、黎集鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、郭陸灘鎮(zhèn)、往流鎮(zhèn)、陳淋子鎮(zhèn)等六個(gè)鎮(zhèn)為老城鎮(zhèn)，由于大多數(shù)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的步伐較慢。城鎮(zhèn)分密度2.7個(gè)/千平方公里，遠(yuǎn)低于全省4.1個(gè)/千平方公里的平均水平。城鎮(zhèn)不但數(shù)量小，而且規(guī)模小?？h城作為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)滯后，尚不能很好地直到帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，經(jīng)濟(jì)功能薄弱，總體規(guī)模偏小，建成區(qū)面積只有19.6個(gè)/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總?cè)丝?1.63%。與160多萬(wàn)人口大縣地位很不相稱。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本以單一的行政中心為主，并有傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小規(guī)模的集市貿(mào)易，集聚能力和服務(wù)功能薄弱，職能單一，處于低層次發(fā)展階段。城鎮(zhèn)規(guī)模小影響了城鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮，難以承擔(dān)帶動(dòng)全縣發(fā)展的重任。
1.3城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
一是道路狹窄，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，交通擁擠；二是自來(lái)水普及率低；三是排水設(shè)施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮(zhèn)未鋪設(shè)排水管道，污水排放及處理問(wèn)題嚴(yán)重；四是環(huán)衛(wèi)、通訊、環(huán)保設(shè)施、廣播、電視、教育、園林綠化設(shè)施、消防、防震等綜合防災(zāi)設(shè)施及停車場(chǎng)地等配套設(shè)施不完善，難以吸引企業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。
1.4沿公路布局的不合理性。
許多小城鎮(zhèn)主要是依托過(guò)境公路發(fā)展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)沿路拓展，公路不僅有小城鎮(zhèn)內(nèi)部道路和過(guò)境交通的雙重功能，而且沿路形成商業(yè)市場(chǎng)，難以形成小城鎮(zhèn)的完整形態(tài)和合理布局。
1.5農(nóng)村城鎮(zhèn)化的表面性。
一是小城鎮(zhèn)職能仍處于發(fā)展的初級(jí)水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，其主要職能仍停留在為周圍農(nóng)村地區(qū)提供商品交換、物資集散、行政及文教服務(wù)的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)的主體仍然是農(nóng)業(yè)，小城鎮(zhèn)集聚要求的第二、三產(chǎn)業(yè)還處在資要地位。二是土地松散，固始縣小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地普遍偏高，居住用地占城市建設(shè)用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統(tǒng)農(nóng)村型居住方式仍是目前小城鎮(zhèn)居民普遍采用的居住形式，從而導(dǎo)致土地松散，人口松散。三是規(guī)模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模在5000人以下，起點(diǎn)低、規(guī)模小，難以形成集聚效應(yīng)，制約了二、三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的形成，農(nóng)村富余勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)不多。
2固始縣城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)
2.1固始縣城鎮(zhèn)發(fā)展步入快車道，城市建設(shè)成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一為：城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)農(nóng)步扭轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快已成必然趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的結(jié)果，城市化已提升到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。
當(dāng)前縣域經(jīng)呈出一主兩副四重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的職能結(jié)構(gòu)完善，組合有序，功能互補(bǔ)，層次分明的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于起飛階段，城鎮(zhèn)的發(fā)展處于極化過(guò)程，縣域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過(guò)程。
2.2城鎮(zhèn)建設(shè)投資呈現(xiàn)多元化
建設(shè)小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題，但基礎(chǔ)設(shè)施的投資較大，資金從何處來(lái)？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，固始縣已走出一條成功道路：即充分利用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，走以地建城、以城養(yǎng)城的市場(chǎng)化路子。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地一律實(shí)行公開(kāi)拍賣制度，幾年來(lái)通過(guò)拍賣土地，積累資金上億元，有力的支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)通過(guò)盤活存量資產(chǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制最大限度地發(fā)揮建設(shè)設(shè)施的使用效益，以存量資產(chǎn)吸引增量資金，大膽引進(jìn)外資。通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓道路、公廁等城市公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)城市道路、路燈的廣告進(jìn)行招標(biāo)，出讓公益設(shè)施冠名權(quán)，獲得城市維護(hù)資金?？h城建設(shè)已形成企業(yè)，民間投資，政府等多元投資機(jī)制。
2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃成為指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)良性發(fā)展的有力支撐
規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已委托具有規(guī)劃資質(zhì)的單位完成新一輪的整體規(guī)劃（2000—2020年），城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的完成，避免了小城鎮(zhèn)低水平重復(fù)建設(shè)，明確了小城鎮(zhèn)的功能定位，突出了自然及人文特色，充分發(fā)揮各地的種種優(yōu)勢(shì)，為小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展指明了方向。
3用地需求預(yù)測(cè)
2000年底固始縣城鎮(zhèn)化率只有16.8%，城鎮(zhèn)人口25.62萬(wàn)人，按照規(guī)劃到2020年如果城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%，全縣人口180萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口70萬(wàn)人，那么全縣將有55萬(wàn)人由農(nóng)村遷居城鎮(zhèn)，按照人均占地100平方米算，還要新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地55KM2，其中縣城人口由17.7萬(wàn)人增加到35萬(wàn)人，建設(shè)用地將增加到24KM2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住人口將由8萬(wàn)人增加到38萬(wàn)人，建設(shè)用地將增加到69KM2。擴(kuò)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地55KM2盯當(dāng)于又要占用土地8.25萬(wàn)畝土地，這的確是個(gè)很龐大的數(shù)字。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要占用地，一方面靠城市內(nèi)部挖掘與改造老城區(qū)，提高建筑高度，充分利用“三維”空間。另一方面要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，盡量利用山坡地、填谷造地來(lái)解決重大工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、占用耕地問(wèn)題，特別是盤活農(nóng)村老宅基地。超級(jí)秘書網(wǎng)：
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>> 國(guó)外城鎮(zhèn)化模式選擇和啟示 國(guó)外城鎮(zhèn)化建設(shè)啟示 淺析國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式 國(guó)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)借鑒及中國(guó)城鎮(zhèn)化道路選擇 淺談國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示 淺談國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示 省外城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)貴州的啟示 國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略成敗及啟示 新加坡城市建設(shè)對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的啟示 國(guó)外城市交通規(guī)劃對(duì)中國(guó)交通發(fā)展的的啟示 借鑒國(guó)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn),積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 精明增長(zhǎng)理論對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟示 新型城鎮(zhèn)化與中國(guó)城市發(fā)展模式的人文轉(zhuǎn)型 可借鑒的國(guó)外城鎮(zhèn)化典型模式 國(guó)外城鎮(zhèn)化立法特點(diǎn) 借鑒國(guó)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn) 推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展 日本城鎮(zhèn)化發(fā)展模式對(duì)海南就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟示 新型城鎮(zhèn)化治理模式選擇 中國(guó)的城鎮(zhèn)化不能簡(jiǎn)單抄襲國(guó)外主流城市模式 中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)新模式 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.
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Inspiration from Foreign Selections of Urban Development
Pattern for the New Urbanization of China
HUANG Jun1，2，JIA Yu1，GUI Mei1
（1.College of Economics and Management， Southwest University， Chongqing 400715， China；
2.Agricultural Education Development Center， Southwest University， Chongqing 400715， China）
摘要：隨著百姓生活水平逐漸提高，人們消費(fèi)水平也逐漸提升，即便是小城鎮(zhèn)家庭，消費(fèi)層次也發(fā)生了改變。文章就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下小城鎮(zhèn)家庭體育消費(fèi)現(xiàn)狀進(jìn)行了詳盡分析。
關(guān)鍵詞 ：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；體育消費(fèi)；現(xiàn)狀
一、人文精神的核心要素
體育消費(fèi)是指人們用于體育活動(dòng)及相關(guān)方面的消費(fèi)。其主要包括用于購(gòu)買運(yùn)動(dòng)器材、體育服裝；購(gòu)買體育書報(bào)、期刊等實(shí)物型支出；用于觀看各種體育表演、體育賽事等所進(jìn)行的觀賞型消費(fèi)以及用于參加各種的健身訓(xùn)練、體育活動(dòng)、體育健康與醫(yī)療等參與型消費(fèi)支出。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和生產(chǎn)力持續(xù)快速的發(fā)展，這樣的消費(fèi)水平越來(lái)越高，在滿足人們的身體健康需求時(shí)，也提升了人們的精神層面的享受。
二、小城鎮(zhèn)家庭體育消費(fèi)的現(xiàn)狀
（一）總消費(fèi)水平比較低
從某地的體育消費(fèi)調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，在2000 年時(shí)，某地的小城鎮(zhèn)家庭消費(fèi)有百分之六十七的體育經(jīng)費(fèi)支出，但是消費(fèi)水平總體還比較低。2002年使用于體育消費(fèi)的水平達(dá)到了達(dá)328.83 元／戶。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，家庭消費(fèi)支出水平越來(lái)越高，直到2003 年時(shí)，每人每年的體育消費(fèi)支出達(dá)到將近伍佰元。從恩格爾定律中看出，家庭經(jīng)濟(jì)收入水平越少的家庭，在進(jìn)行食物購(gòu)買的消費(fèi)能力比較高，占據(jù)的比例也比較大。在居民收入水平逐漸提高的當(dāng)下，文化娛樂(lè)、體育消費(fèi)等方面支出水平逐漸提高。在進(jìn)行某省的體育消費(fèi)支出研究中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)支出水平是受到省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制的。如果某省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，屬于農(nóng)業(yè)大省，那么居民在精神消費(fèi)上的能力會(huì)有所下降。對(duì)于城鎮(zhèn)居民而言，如果體育消費(fèi)水平屬于高層次消費(fèi)時(shí)，居民擁有了一定經(jīng)濟(jì)收入，這個(gè)時(shí)候的高層次消費(fèi)水平才會(huì)逐漸提升。
（二）小城鎮(zhèn)居民體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一
體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)主要指的是，人們?cè)隗w育消費(fèi)過(guò)程中，所消費(fèi)者支出的各種資費(fèi)比例，這個(gè)比例是可以準(zhǔn)確的反應(yīng)出居民的生活水平以及消費(fèi)層次的。某省的小城鎮(zhèn)居民體育消費(fèi)水平取決于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從總體上看，觀賞性類型的體育消費(fèi)占據(jù)了百分之十。導(dǎo)致這一因素出現(xiàn)的原因是，一方面因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)服裝、運(yùn)轉(zhuǎn)球鞋等實(shí)物消費(fèi)效用影響，另一方面也是受到了家庭經(jīng)濟(jì)收入的影響，同時(shí)也受到人們消費(fèi)觀念的影響。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)居民最主要的經(jīng)濟(jì)收入是基于運(yùn)動(dòng)實(shí)物經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，實(shí)物消費(fèi)達(dá)到了百分之八十，這其中還不包含運(yùn)動(dòng)器材。
（三）小城鎮(zhèn)居民體育消費(fèi)受性別差異和年齡段的影響明顯
在小城鎮(zhèn)家庭體育消費(fèi)中，性別消費(fèi)出現(xiàn)了差異，不同的年齡對(duì)體育消費(fèi)影響比較大。一般而言，女性比較注重參與性消費(fèi)以及實(shí)物性消費(fèi)，而大多男性比較傾向于觀賞性消費(fèi)以及博弈性消費(fèi)中。從調(diào)查中看出，女性在25 歲到35 歲之間的年紀(jì)，她們鍛煉時(shí)間比較少，這最主要的原因是來(lái)自工作和家庭因素影響導(dǎo)致。而45 歲以上的女性消費(fèi)人群所占的比例比較大，她們是消費(fèi)的主力軍。小孩兒的體育消費(fèi)主要是基于興趣培養(yǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)行的。從中可以得知，45歲以上的群體是主要消費(fèi)群體。她們的消費(fèi)目的是鍛煉身體，購(gòu)買的體育器材也是因?yàn)榕d趣為主。當(dāng)生活水平逐漸提高時(shí)，人們更加注重精神生活的享受，更加注重身體娛樂(lè)享受。
（四）小城鎮(zhèn)居民體育消費(fèi)存在多層次和文化結(jié)構(gòu)的不平衡性
從最新的資料調(diào)查得知，某省進(jìn)行的觀賞性消費(fèi)以及實(shí)物消費(fèi)比例較高的群體，主要是一些注重文化消費(fèi)的群體。一般是私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體消費(fèi)比較多。農(nóng)民和打工的群體中消費(fèi)水平相對(duì)就低一些。農(nóng)民對(duì)于體育消費(fèi)，他們習(xí)慣將其和勞動(dòng)結(jié)合在一起，認(rèn)為勞動(dòng)就是體育鍛煉，他們對(duì)于觀賞性消費(fèi)是不熱衷的。加之，不同的家庭里，有著不同的文化結(jié)構(gòu)，有的是公務(wù)員之家庭，有的是知識(shí)分子家庭以及工人家庭等等。人們有著不同的家庭背景，有著不同的消費(fèi)價(jià)值觀。從總體上看，小城鎮(zhèn)的實(shí)物消費(fèi)達(dá)到百分之八十，觀賞性消費(fèi)達(dá)到百分之二十。
三、小城鎮(zhèn)居民體育消費(fèi)的對(duì)策
（一）政府加大支撐力度，正確指引居民體育消費(fèi)要使用現(xiàn)代宣傳手段，正確引導(dǎo)居民，科學(xué)進(jìn)行宣傳?？梢越柚斫∩碛?jì)劃綱領(lǐng)執(zhí)行，鼓動(dòng)更多的人員參與其中。使得全民身心健康，從而提升中華民族整體文化素質(zhì)，要樹立起文明、科學(xué)、健康的體育消費(fèi)理念，提升我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)質(zhì)量。從而樹立起正確的消費(fèi)理念。個(gè)人家庭的體育投入水平也要有所提高，這是當(dāng)前體育消費(fèi)水平一大標(biāo)志。
（二）加大體育管建設(shè)
當(dāng)政府明確了體育鍛煉的重要性之后，可以加大力度進(jìn)行體育社區(qū)建設(shè)，這是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步一大表現(xiàn)?？梢源蛟斐龊线m社區(qū)需求的體育場(chǎng)所，保障居民的活動(dòng)區(qū)體育功能齊全，健身器材健全。使得居民的身體鍛煉需求，從家庭單元投入模式逐漸過(guò)渡到個(gè)人多元化投資中。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)下，需要利用法制市場(chǎng)，進(jìn)行法規(guī)劃管理，使得體育場(chǎng)設(shè)施建設(shè)工作得以落實(shí)，也使得體育場(chǎng)使用效率提高。體育場(chǎng)館可以選擇低收費(fèi)或者是不收費(fèi)的開(kāi)放方式，進(jìn)一步解決公共體育設(shè)施不健全矛盾出現(xiàn)。使得學(xué)校體育資源成為居民健身和娛樂(lè)之重要場(chǎng)所，從而凸顯出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（三）發(fā)揮出主導(dǎo)地位
當(dāng)人們消費(fèi)欲望具備之后，會(huì)刺激市場(chǎng)的發(fā)展，使得一些較高科技的體育消費(fèi)服務(wù)出現(xiàn)。為了提高社會(huì)體育消費(fèi)發(fā)展水平，為了正確引導(dǎo)人們消費(fèi)。體育消費(fèi)需要和精神文化掛鉤上。人們借助體育消費(fèi)得到了身心愉悅，得到身體健康和精神文化的滿足，這樣的投資看成是有回報(bào)之行為。為了提升體育消費(fèi)水平，為了保障服務(wù)質(zhì)量，小城鎮(zhèn)體育消費(fèi)過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)體育消費(fèi)的合法權(quán)益維護(hù)，在保障體育市場(chǎng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的同時(shí)，逐漸提升體育服務(wù)質(zhì)量，滿足市場(chǎng)發(fā)展需求。
結(jié)束語(yǔ)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入的水平快速提升，人們?cè)谶M(jìn)行物質(zhì)享受的過(guò)程中越來(lái)越注重精神享受。體育消費(fèi)支出也越來(lái)越大，我國(guó)政府應(yīng)該正確引導(dǎo)體育消費(fèi)，在滿足人們身體鍛煉的同時(shí)，提升人們精神享受。
課題項(xiàng)目：
課題編號(hào)：LYHX2012039。
課題名稱：關(guān)于遼寧省家庭體育發(fā)展現(xiàn)狀及作用。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；小城鎮(zhèn)建設(shè)；唐山市
中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）18-0042-03
2013年全國(guó)兩會(huì)明確提出了“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”是一項(xiàng)重要任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化從中國(guó)來(lái)看，是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村人口由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換以及居住地由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村區(qū)域向城鎮(zhèn)區(qū)域遷移的過(guò)程，同時(shí)也是農(nóng)民生活水平提高、生活質(zhì)量改善和整體科技文化素質(zhì)增強(qiáng)的過(guò)程。它是以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村社會(huì)演進(jìn)并通往現(xiàn)代化的一個(gè)重要過(guò)程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是唐山市實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是建設(shè)幸福鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措。
一、唐山市農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀
1.城鎮(zhèn)化水平。唐山市現(xiàn)有兩個(gè)縣級(jí)市、6個(gè)縣城、115個(gè)獨(dú)立建制鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建成區(qū)人口172.62萬(wàn)。截至2011年底，唐山市城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到52.14%，唐山市城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中排名第一位，其中小城鎮(zhèn)對(duì)全市城市化水平的貢獻(xiàn)率達(dá)到了50%以上。其中有11個(gè)鎮(zhèn)（含5個(gè)縣城鎮(zhèn)）被國(guó)家六部委核定為國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)，18個(gè)建制鎮(zhèn)被省政府確定為省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，19個(gè)建制鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）被核定為市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。
2008年，唐山市城市化率于超過(guò)50%，2010年已達(dá)到53%，城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)在河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市中排名第一位，其中小城鎮(zhèn)對(duì)全市城市化水平的貢獻(xiàn)率達(dá)到了50%以上。和國(guó)內(nèi)整體城市化進(jìn)程相比并不落后。目前，唐山市無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段還是城市化進(jìn)程看，小城鎮(zhèn)建設(shè)都進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展期。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況代表著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必要條件。長(zhǎng)期以來(lái)，唐山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以重工業(yè)的發(fā)展為主，忽略了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在唐山市現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，除第一產(chǎn)業(yè)的比重有所下降外，二、三產(chǎn)業(yè)的比重上升趨勢(shì)緩慢，特別是第三產(chǎn)業(yè)的比重發(fā)展更為緩慢，這嚴(yán)重制約著唐山市城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由1990年的309 861萬(wàn)元，增長(zhǎng)到2009年的12 504 073萬(wàn)元，增長(zhǎng)幅度較大。但是相對(duì)于總產(chǎn)值的增長(zhǎng)，唐山市第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重卻沒(méi)有顯著的提升。唐山市的第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重變化較大，1990年唐山市的第三產(chǎn)業(yè)比重為25.44 %，1991年增長(zhǎng)到33.93%，但在1991年之后唐山市的第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重卻出現(xiàn)了徘徊發(fā)展的趨勢(shì)，截至2009年唐山市第三產(chǎn)業(yè)的比重為32.79%，比1991年低了1.14%。
3.農(nóng)村城鎮(zhèn)化總體水平。從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與城鎮(zhèn)化關(guān)系看，以非農(nóng)人口衡量的唐山市城市化發(fā)展水平從總體發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，也呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但是根據(jù)2008年國(guó)家的《中國(guó)城市化率報(bào)告》中的數(shù)據(jù)，2008年全國(guó)以及河北省以非農(nóng)人口衡量的城市化率分別為33.28%和30.95%，同時(shí)期唐山的城市化率達(dá)到了33.51%，分別高于全國(guó)及河北省0.23個(gè)百分點(diǎn)和2.56個(gè)百分點(diǎn)。但是從河北省整體的發(fā)展情況來(lái)看，2008年石家莊市和秦皇島市的城市化水平分別為41.21%和42.01%，遠(yuǎn)高于唐山市的城市化發(fā)展水平。初步估算，農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)有鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源大約近50%都需要轉(zhuǎn)移出來(lái)，這將給唐山農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供持續(xù)不竭的動(dòng)力。
二、唐山市農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題
農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要部分，唐山市農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)近幾年雖有較快發(fā)展，但從整體上看，發(fā)展還不均衡。在規(guī)劃水平、資金投入、城鎮(zhèn)管理、城鎮(zhèn)面貌等方面，與沿海省份先進(jìn)地區(qū)比較還有相當(dāng)大的差距。目前，存在以下突出問(wèn)題：
1.目前，唐山市小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅區(qū)域分布不合理，而內(nèi)部規(guī)劃管理極度缺乏，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)隨意性大。在一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)中，既缺乏目標(biāo)模式的總體規(guī)劃，又缺少建設(shè)過(guò)程的管理指導(dǎo)，建設(shè)隨意性大；有的地方不考慮自身的資源優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)和條件，好高求大，盲目照搬其他地方模式，建“區(qū)域中心城”，有的不按規(guī)劃進(jìn)行，憑領(lǐng)導(dǎo)主觀愿望辦事。由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)盲目占地，布局過(guò)于分散。
2.農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)管理不完善、不配套。多數(shù)建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，尤其是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺少垃圾和污水處理設(shè)施，鎮(zhèn)區(qū)道路改造、排水設(shè)施、綠化美化，由于缺少建設(shè)改造資金，存在著設(shè)施不完備、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題，容貌環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象依然存在。在115個(gè)建制鎮(zhèn)中，只有14個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建成或在建14座生活污水處理設(shè)施，8個(gè)鎮(zhèn)建成或在建防滲漏垃圾填埋場(chǎng)，其他建制鎮(zhèn)的污水處理和生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施仍為空白，在垃圾處理方面還沒(méi)有真正形成“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的模式。集中供熱、供氣發(fā)展緩慢，已有的建制鎮(zhèn)供熱、供氣覆蓋范圍過(guò)小，不能滿足大多數(shù)居民日常生活需要。建制鎮(zhèn)開(kāi)敞空間和公共綠地普遍不足，休閑娛樂(lè)設(shè)施和空間還不能滿足居民的需求。
3.農(nóng)村城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)和人口的能力還不強(qiáng)，多數(shù)鎮(zhèn)缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。不少建制鎮(zhèn)仍然缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、布局散，沒(méi)有形成較大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力不足，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力較弱，鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集緩慢，影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。特別是個(gè)別重點(diǎn)鎮(zhèn)由于缺少產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁明顯不足，在同類重點(diǎn)鎮(zhèn)中已顯落伍。因而，統(tǒng)籌全市各鎮(zhèn)及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃，在招商引資、產(chǎn)業(yè)布局的謀劃、政策支持等方面，迫切需要上級(jí)政府主管部門做好規(guī)劃與協(xié)調(diào)工作。
4.農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資渠道還不寬，資金問(wèn)題成為制約小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”。 在重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)中，資金緊張是普遍面臨的難題。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)資金主要來(lái)源于兩個(gè)方面：鎮(zhèn)自有資金和外部融資。然而現(xiàn)實(shí)的情況是，一方面，作為鎮(zhèn)級(jí)政府，并沒(méi)有充裕的自有資金可供利用；另一方面，農(nóng)村金融服務(wù)體系非常不健全，大部分鎮(zhèn)沒(méi)有能力充分利用市場(chǎng)機(jī)制籌措建設(shè)資金，缺乏融資主體，又缺乏運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。多數(shù)縣（市）區(qū)主要財(cái)力集中用于縣（市）城區(qū)建設(shè)，投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金較少；受建設(shè)投資理念和土地政策的制約，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以存量資產(chǎn)吸引增量資金做的不夠，利用民間資本和金融貸款還不足，資金不足成為困擾小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的突出問(wèn)題。
三、加快推進(jìn)唐山市農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議
1.要堅(jiān)持規(guī)劃第一，將規(guī)劃當(dāng)作城鎮(zhèn)建設(shè)頭等重要的事來(lái)抓。農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的成敗首先在規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃的失誤將是戰(zhàn)略的失誤，將是不可彌補(bǔ)的失誤。強(qiáng)化規(guī)劃和布局有兩層含義：第一層含義是指以市域?yàn)閱挝?，加?qiáng)小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃與布局，在全市一盤棋的基礎(chǔ)上，突破行政區(qū)劃各自為政的分散格局，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域代替單一的行政區(qū)域，促進(jìn)社會(huì)資源向中心鎮(zhèn)集聚，在市域范圍內(nèi)形成若干個(gè)小城鎮(zhèn)群的局域中心。第二層含義是指要加強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)內(nèi)部的規(guī)劃與布局，這種規(guī)劃與布局上要有別于一般小城鎮(zhèn)建設(shè)，突出三個(gè)特點(diǎn)：一是超前性，規(guī)劃的起點(diǎn)要高，要有發(fā)展眼光、超前意識(shí)，在有效利用各類資源的同時(shí)，滿足未來(lái)的城鎮(zhèn)居民對(duì)城鎮(zhèn)功能的各種需求；二是綜合性，要正確處理近期、中期和遠(yuǎn)期，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的路子；三是科學(xué)性，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣蛥^(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理確定自身發(fā)展方向、功能定位、發(fā)展速度及用地、人口規(guī)模等。
2.培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展實(shí)力。要有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，立足當(dāng)?shù)刭Y源、區(qū)位、交通、人文歷史等方面的優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)和培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)、資源特點(diǎn)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，積極培育城鎮(zhèn)集聚人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等功能優(yōu)勢(shì)，承載、輻射和帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，在小城鎮(zhèn)積極培育農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、市場(chǎng)中介組織等各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，把小城鎮(zhèn)建成農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售的中心和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信息、金融、服務(wù)中心。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、資金、人才及基礎(chǔ)設(shè)施共享的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村新辦企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用小城鎮(zhèn)相對(duì)優(yōu)越的環(huán)境，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。
3.積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能。以解決重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬為重點(diǎn)，加快污水處理、垃圾處理和集中供熱、供氣和公共服務(wù)設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)集中供熱、供氣、供水設(shè)施建設(shè)，新建住宅小區(qū)的集中供熱、供氣、供水設(shè)施要與住宅同步建設(shè)，原有住宅小區(qū)和居住住戶要逐步進(jìn)行集中供熱、供氣、供水改造，不斷擴(kuò)大重點(diǎn)鎮(zhèn)的集中供熱、供氣、供水覆蓋面積；繼續(xù)實(shí)施村莊道路硬化、街院凈化、村莊綠化工程。加快村莊街道和小巷的硬化改造和道路兩側(cè)溝渠、綠化建設(shè)；引導(dǎo)農(nóng)民自己動(dòng)手，搞好農(nóng)村污水、垃圾處理，推廣“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，解決垃圾亂堆亂倒問(wèn)題；大力發(fā)展普及戶用沼氣，以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改廁、改圈、改廚。二是完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照先進(jìn)文化建設(shè)的要求，加快城鎮(zhèn)文化館、圖書館、體育場(chǎng)（館）、養(yǎng)老院和醫(yī)療保健等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，合理安排中小學(xué)校，完善城鎮(zhèn)功能，提高文化品位。加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，完善閱覽室、文體活動(dòng)室、衛(wèi)生保健室、健身休閑場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施。
4.加快城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變過(guò)程，需要投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。專家測(cè)算，小城鎮(zhèn)每增加1平方公里，投資近2億元。要克服中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資金約束，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)集中發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要盡快改革現(xiàn)行單一由政府主體投資的局面，廣辟資金來(lái)源渠道，建立多元化的投資體制。要在進(jìn)一步完善土地轉(zhuǎn)讓、集中統(tǒng)建、招商引資、誰(shuí)投資誰(shuí)受益等優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間集資、農(nóng)民帶資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)籌資和外商投資建城。一是加大政府對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)力度，各縣（市）區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增長(zhǎng)情況，逐年增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并按一定比例向重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。放寬小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，按照特許經(jīng)營(yíng)的改革取向，吸引外資、民資和社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)力量組建作業(yè)公司，承接設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路保潔等業(yè)務(wù)；通過(guò)有償競(jìng)買方式，出讓道路、廣場(chǎng)、路燈、綠地等冠名權(quán)、廣告權(quán)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。支持有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，實(shí)行公司化運(yùn)作，加大投融資力度。二是逐步建立以政策扶持和政府投入為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化、投資主體多元化、資源利用商品化的投融資機(jī)制，加大城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措力度。開(kāi)展金融創(chuàng)新，探索重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的金融創(chuàng)新工程，建立吸引民間資本的投融資平臺(tái)。強(qiáng)化政策支持，建立多元化融資體制，加大對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)招商引資的政策性支持，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和寬松的投資環(huán)境，通過(guò)政府貼息，稅收減免，政策優(yōu)惠等一系列措施，提高投資的吸引力，降低投資的風(fēng)險(xiǎn)，從而吸引更多的資金到重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)?？梢越梃b發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，允許和推動(dòng)和指導(dǎo)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民互助合作社、農(nóng)民互助資金組織等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)營(yíng)，解決重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的資金不足困難。
5.完善和兌現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的支持政策。要真正貫徹落實(shí)河北省《關(guān)于實(shí)施城市化戰(zhàn)略的決定》和唐山市《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見(jiàn)》的精神，一是有條件的擴(kuò)大重點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)范圍。對(duì)具備條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，縣（市）鎮(zhèn)實(shí)行分稅制。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓金，除國(guó)家規(guī)定的以外全部返還鎮(zhèn)政府，專項(xiàng)用于本鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)鎮(zhèn)征收的土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、公用事業(yè)附加、市政公用設(shè)施配套費(fèi)，除上交國(guó)家部分以外全額返還鎮(zhèn)財(cái)政，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是深化戶籍管理配套改革，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)人口健康有序增長(zhǎng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按實(shí)際居住地和所從事的職業(yè)，將人口統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口。鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，凡在城鎮(zhèn)有合法固定場(chǎng)所、相對(duì)穩(wěn)定生活來(lái)源的農(nóng)村居民及隨同居住的直系親屬，準(zhǔn)予取得城鎮(zhèn)戶口。
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