時(shí)間：2023-06-05 16:08:26
導(dǎo)語(yǔ)：在電業(yè)安全論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
（1）檢查單位多、標(biāo)準(zhǔn)不一目前，供電企業(yè)經(jīng)常面臨著諸如安全等級(jí)保護(hù)、IT治理、安全督查、一體化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、入網(wǎng)安評(píng)等合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的檢查和執(zhí)行問(wèn)題。以上檢查標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注點(diǎn)、執(zhí)行單位、檢查要求各不相同。
（2）檢查手段、結(jié)果重復(fù)每年國(guó)家、行業(yè)或上級(jí)單位會(huì)定期下發(fā)相關(guān)檢查要求，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、遠(yuǎn)程掃描、配置核查、滲透測(cè)試等手段對(duì)供電企業(yè)進(jìn)行合規(guī)性安全檢查，檢查內(nèi)容和結(jié)果容易存在一定的重復(fù)性，建立和整合統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)也存在一定難度。
（3）安全合規(guī)工作繁重供電企業(yè)安全人員在執(zhí)行安全合規(guī)工作的過(guò)程中，不可避免地要在每次合規(guī)檢查中面臨自查、加固、迎檢、整改、復(fù)查等一系列工作，當(dāng)此系列工作在一定時(shí)間內(nèi)重復(fù)出現(xiàn)的時(shí)候，合規(guī)管控工作將變得繁重且效率不高。
（4）相關(guān)人員協(xié)調(diào)難度大信息安全管控工作往往跨越多個(gè)部門(mén)，橫向溝通成本較大、難度也高。最常見(jiàn)的問(wèn)題就是實(shí)施方和相關(guān)配合人員因關(guān)注點(diǎn)不同而導(dǎo)致的工作分歧，若合規(guī)檢查時(shí)需要相關(guān)部門(mén)及人員多次重復(fù)性工作，往往導(dǎo)致人員情緒抵觸并影響工作效率。
2多標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)管控概念的提出
針對(duì)以上信息安全合規(guī)管控工作中遇到的難題和挑戰(zhàn)，本文提出了多標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)管控的概念，試圖通過(guò)對(duì)各個(gè)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)，探尋一條可以減輕合規(guī)管控過(guò)程中工作量繁重、重復(fù)的道路，研究一套把多個(gè)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)整合和統(tǒng)一的方法論。多標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)管控，就是以現(xiàn)有的信息安全等級(jí)保護(hù)、IT治理、安全督查、一體化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、入網(wǎng)安評(píng)、安全基線等標(biāo)準(zhǔn)為理論和參照基礎(chǔ)，通過(guò)進(jìn)一步的比對(duì)梳理、分析、加工和整合，形成一個(gè)更具體的安全執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，覆蓋目前所有的檢查要求，是所有檢查標(biāo)準(zhǔn)的最大并集，利用此執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)信息安全的合規(guī)管控工作，爭(zhēng)取達(dá)到一次配置滿足多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的目的。
3多標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)管控體系建立
本文以信息安全等級(jí)保護(hù)、IT治理、安全督查、一體化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、入網(wǎng)安評(píng)、安全基線等標(biāo)準(zhǔn)為理論和參照基礎(chǔ)，闡述多標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)管控體系的建立過(guò)程。建立PDCA過(guò)程指導(dǎo)思想：通過(guò)對(duì)現(xiàn)有各個(gè)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的體系文件、測(cè)評(píng)要求、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比、分析、梳理和整合，制作出多標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)管控體系的相關(guān)組件文檔，具體包括體系文件、配置方法、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。主要研究步驟如下：
（1）理解各信息安全檢查的要求、目的和目標(biāo)
①安全等級(jí)保護(hù)信息安全等級(jí)保護(hù)是指對(duì)國(guó)家秘密信息、法人和其他組織及公民的專有信息以及公開(kāi)信息和存儲(chǔ)、傳輸、處理這些信息的信息系統(tǒng)分等級(jí)實(shí)行安全保護(hù)，對(duì)信息系統(tǒng)中使用的信息安全產(chǎn)品實(shí)行按等級(jí)管理，對(duì)信息系統(tǒng)中發(fā)生的信息安全事件分等級(jí)響應(yīng)、處置。
②IT治理IT治理是企業(yè)治理在信息時(shí)代的重要發(fā)展，用于描述企業(yè)或政府是否采用有效的機(jī)制，使得IT的應(yīng)用能夠完成組織賦予它的使命，同時(shí)平衡信息技術(shù)與過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)、確保實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。
③安全督查信息安全督查是供電企業(yè)根據(jù)國(guó)家信息安全管理體系要求、結(jié)合供電企業(yè)信息技術(shù)監(jiān)督規(guī)范的要求建立的日常工作機(jī)制，負(fù)責(zé)各單位的信息安全技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、督促改進(jìn)等工作。
④入網(wǎng)安評(píng)為保障信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行，需加強(qiáng)系統(tǒng)及設(shè)備入網(wǎng)管理，規(guī)范新設(shè)備入網(wǎng)前的相關(guān)活動(dòng)并進(jìn)行安全評(píng)測(cè)，保障每一臺(tái)入網(wǎng)設(shè)備都符合企業(yè)安全規(guī)范要求，不會(huì)給現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)新的安全隱患。
（2）對(duì)各合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，找出異同點(diǎn)通過(guò)仔細(xì)的分析對(duì)比，找出各合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求項(xiàng)的差異并進(jìn)行標(biāo)注，研究差異的原因，探討差異點(diǎn)存在的價(jià)值。由于企業(yè)安全基線經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和修正，具有較高的規(guī)范性和實(shí)操價(jià)值，符合供電企業(yè)的IT現(xiàn)狀，故以安全基線文檔為底板進(jìn)行增刪減優(yōu)化操作。
（3）整合和梳理各合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，形成備查項(xiàng)將各合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)整合到統(tǒng)一文檔表格中，并以安全基線、等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)要求文檔為主要參照物，對(duì)其他合規(guī)要求進(jìn)行梳理和排序。通過(guò)不同標(biāo)準(zhǔn)文件對(duì)相同控制點(diǎn)的不同描述進(jìn)行再加工，整合出一個(gè)覆蓋各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。此步驟不僅方便標(biāo)準(zhǔn)集合的制作，也保留了各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求的原貌，方便日后查閱檢索。下表示例說(shuō)明某個(gè)信息安全控制點(diǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)集合：
（4）整合多個(gè)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，形成具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求通過(guò)上一步驟對(duì)統(tǒng)一文檔產(chǎn)生的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)集合進(jìn)行提煉和整合，排序形成涵蓋多個(gè)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的具體執(zhí)行規(guī)范文檔。
4多標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)管控設(shè)計(jì)重點(diǎn)難點(diǎn)分析
（1）設(shè)計(jì)過(guò)程考慮最小和最大安全保障問(wèn)題信息系統(tǒng)安全基線是一個(gè)信息系統(tǒng)的最小安全保證，即該信息系統(tǒng)最基本需要滿足的安全要求；而信息安全執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)在某一個(gè)程度上是一個(gè)信息系統(tǒng)的最大安全保證，即信息安全執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)覆蓋了合規(guī)管控的多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求。如何在最小安全保證和最大安全保證之間進(jìn)行取舍與平衡，是企業(yè)面臨的首要問(wèn)題。本文建議解決辦法是保留各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要求文檔，供執(zhí)行人員備查，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)系統(tǒng)級(jí)別進(jìn)行相應(yīng)的取舍。
（2）設(shè)計(jì)過(guò)程考慮結(jié)果文檔的來(lái)源問(wèn)題信息安全執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)實(shí)踐性文檔，在實(shí)踐的過(guò)程中難免會(huì)存在疑問(wèn)和顧慮，如何快速并準(zhǔn)確地定位到配置要求的來(lái)源和依據(jù)是面臨的第二個(gè)問(wèn)題。由于短期無(wú)法一次性創(chuàng)造一個(gè)安全合規(guī)體系，只能先對(duì)多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行整合和梳理，因此建議保留初始合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的原型，在執(zhí)行人員出現(xiàn)疑問(wèn)的時(shí)候能夠找到相關(guān)的依據(jù)。
5結(jié)語(yǔ)
我們必須要科學(xué)管理安全生產(chǎn)，要從企業(yè)全員、設(shè)備、環(huán)境全面去抓。其中，人的因素是最為重要和基本的。首先要健全企業(yè)安全保障、監(jiān)督兩大體系，建全安全管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)三級(jí)安全網(wǎng)職責(zé)，明確企業(yè)安全要黨、政、工、青齊抓共管，明確安全與生產(chǎn)的關(guān)系。首先安全文化強(qiáng)調(diào)的是全員參與。明確各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，責(zé)令各部門(mén)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)落實(shí)。切實(shí)增強(qiáng)全員的安全意識(shí)，減少安全隱患。重點(diǎn)關(guān)注安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，所有設(shè)備設(shè)施都要按照規(guī)定安裝、運(yùn)行、維護(hù)，并且每年編制可行性安全技術(shù)措施，健全相關(guān)管理制度，為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。
2建立健全安全管理制度
每年要修編、完善部門(mén)各項(xiàng)規(guī)章制度及崗位責(zé)任制，要用制度去約束和激勵(lì)，去約束員工的安全行為。修編應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)完成審批及上級(jí)監(jiān)管部門(mén)評(píng)審，及時(shí)下發(fā)至各部門(mén)執(zhí)行。本著以預(yù)控為核心，對(duì)安全規(guī)定的執(zhí)行、安全檢查問(wèn)題整改、安全隱患治理形成閉環(huán)式管理，制定可操作性強(qiáng)的安全管理制度，將安全管理納入規(guī)范化、常規(guī)化的軌道。
3落實(shí)和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制
修編完善檢修、運(yùn)行規(guī)程及各項(xiàng)生產(chǎn)工作、管理辦法。建立內(nèi)容規(guī)范、可操作性強(qiáng)的檢修、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件，規(guī)范檢修、運(yùn)行基礎(chǔ)管理工作。對(duì)檢修、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)過(guò)程實(shí)施有效控制，明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序和相關(guān)技術(shù)要求。通過(guò)檢修、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件的嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范檢修、運(yùn)行人員工作、操作行為，杜絕違章作業(yè)，減少人為誤操作，有效保證設(shè)備檢修、運(yùn)行管理可控、在控。
4加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)
一個(gè)發(fā)電企業(yè)全員安全意識(shí)強(qiáng)弱是安全生產(chǎn)的重要保障。首先，要樹(shù)立“以人為本”的安全理念。全體員工安全意識(shí)、安全素質(zhì)和良好習(xí)慣的體現(xiàn)，反映著企業(yè)安全文化程度。要提高員工的安全意識(shí)，首先要從加強(qiáng)安全宣傳教育，重點(diǎn)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全警示教育，完善安全管理體制，創(chuàng)新文化宣傳載體，嘗試運(yùn)用多種形式宣傳安全生產(chǎn)理念，切實(shí)提高員工的安全意識(shí)，督促其在日常生產(chǎn)活動(dòng)中注意自我保護(hù)。其次，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全警示作用，定期開(kāi)展安全知識(shí)培訓(xùn)，安全事故案例培訓(xùn)，促使員工時(shí)時(shí)牢記安全，自覺(jué)做好安全預(yù)防，做到人人講安全，人人保安全，牢固樹(shù)立“我要安全”的思想，使員工真正懂得違章的危害性及嚴(yán)重后果，提高員工的安全意識(shí)、法律意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)。第三，要發(fā)揮三級(jí)安全監(jiān)督網(wǎng)的作用，各盡其責(zé)，從最高領(lǐng)導(dǎo)到班組長(zhǎng)，齊抓共管，層層把關(guān)。
5開(kāi)展多種形式安全活動(dòng)，積極宣傳安全理念
利用多種形式和方法向員工宣傳灌輸安全理念，形成良好輿論環(huán)境，促使員工潛移默化地受到安全警示和教育，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。例如在企業(yè)建立“安全展室”，通過(guò)人身事故、設(shè)備事故、火災(zāi)事故以及典型違章案例等欄目，讓全體干部、員工吸取公司內(nèi)外不安全事件的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，使大家從中受到啟發(fā)，樹(shù)立“以人為本、珍愛(ài)生命、杜絕違章”的安全理念，確保安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安。在安全生產(chǎn)活動(dòng)月中，要組織開(kāi)展形式豐富的安全活動(dòng)，通過(guò)安全經(jīng)驗(yàn)交流、安全知識(shí)培訓(xùn)、宣傳板報(bào)、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、安全標(biāo)語(yǔ)、防火知識(shí)宣傳等活動(dòng)，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍，推動(dòng)和促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的健康發(fā)展。
6改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新安全文化
論文摘要：電子商務(wù)安全問(wèn)題已成為制約電子商務(wù)發(fā)展的重要問(wèn)題，安全問(wèn)題包括電子商務(wù)交易安全、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全等顯性的問(wèn)題，還包括管理、法律和標(biāo)準(zhǔn)等方面的隱性問(wèn)題。通過(guò)對(duì)電子商務(wù)安全體系的分析，研究電子商務(wù)安全策略，建立一個(gè)安全電子商務(wù)環(huán)境，將促進(jìn)電子商務(wù)健康快速地發(fā)展。
電子商務(wù)是一個(gè)跨國(guó)界，跨地區(qū)，跨行業(yè)的多種技術(shù)綜合集成與不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景形成的各種習(xí)俗不斷沖突，不斷協(xié)調(diào)和不斷統(tǒng)一的綜合性社會(huì)系統(tǒng)工程。電子商務(wù)安全策略保障電子商務(wù)各個(gè)主體的切身利益。電子商務(wù)安全策略是以人為本，從各主體的角度思考，綜合協(xié)調(diào)了各個(gè)市場(chǎng)主體的行為，從根本上保障了消費(fèi)者、企業(yè)、電子商務(wù)網(wǎng)站等市場(chǎng)主體的切身利益，它為實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)提供了統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺(tái)和安全屏障。
一、電子商務(wù)安全技術(shù)保障策略
安全技術(shù)保障技術(shù)是電子商務(wù)安全體系中的基本策略，目前相關(guān)的信息安全技術(shù)與專門(mén)的電子商務(wù)安全技術(shù)研究比較普遍和成熟。電子商務(wù)中常用到的安全技術(shù)有以下幾種：
1.密碼技術(shù)。密碼技術(shù)包括加密技術(shù)和解密技術(shù)。加密是將信息經(jīng)過(guò)加密密鑰及加密函數(shù)轉(zhuǎn)換，變成無(wú)意義的密文。而解密則是將密文經(jīng)過(guò)解密函數(shù)、解密密鑰處理還原成原文。密碼技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的基礎(chǔ)。
2.身份驗(yàn)證技術(shù)。電子商務(wù)主體向系統(tǒng)證明自己身份，并由系統(tǒng)查核該主體的過(guò)程，是確認(rèn)真實(shí)有效身份的重要環(huán)節(jié)，這個(gè)過(guò)程叫作身份驗(yàn)證。常用的驗(yàn)證技術(shù)有報(bào)文鑒別、身份鑒別和電子簽名。
3.訪問(wèn)控制技術(shù)。訪問(wèn)控制是指對(duì)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中各種資源訪問(wèn)時(shí)的權(quán)限確認(rèn)，防止非法訪問(wèn)。它包括有關(guān)的策略、模型、機(jī)制的基礎(chǔ)理論與實(shí)現(xiàn)方法。
4.防火墻技術(shù)。防火墻是用一組網(wǎng)絡(luò)設(shè)備來(lái)加強(qiáng)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)與外界之間的訪問(wèn)控制。防火墻整體可以分為三大類：分組過(guò)濾、應(yīng)用、電路網(wǎng)關(guān)。
二、企業(yè)電子商務(wù)安全運(yùn)營(yíng)管理制度保障策略
企業(yè)電子商務(wù)安全運(yùn)營(yíng)管理制度是用文字的形式對(duì)各項(xiàng)安全要求所做的規(guī)定，是保證企業(yè)取得電子商務(wù)成功的基礎(chǔ)，是企業(yè)電子商務(wù)人員工作的規(guī)范和準(zhǔn)則。這些制度主要包括人員管理制度，保密制度，跟蹤審計(jì)制度，系統(tǒng)維護(hù)制度、數(shù)據(jù)備份制度等。
1.人員管理制度人員管理制度主要從人員的選拔，工作責(zé)任的落實(shí)和安全運(yùn)作必須遵循的基本原則制定相應(yīng)的工作制度。
2.保密制度電子商務(wù)系統(tǒng)涉及企業(yè)的市場(chǎng)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、供應(yīng)鏈等多方面的機(jī)密，這些方面都是需要很好地劃分信息安全級(jí)別，并確定安全防范重點(diǎn)，提出相應(yīng)的保密措施。
3.跟蹤審計(jì)制度跟蹤制度就是要求企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)交易的日志機(jī)制，來(lái)記錄網(wǎng)絡(luò)交易的全過(guò)程。而審計(jì)制度是對(duì)系統(tǒng)日志的經(jīng)常檢查、審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)有安全隱患的記錄，監(jiān)控各種安全事故，維護(hù)和管理系統(tǒng)日志。
4.網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的日常維護(hù)制度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的日常維護(hù)包括硬件的日常維護(hù)和軟件的日常維護(hù)，硬件維護(hù)主要是對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備服務(wù)器和客戶機(jī)以及通信線路進(jìn)行定期規(guī)范地巡查、檢修；軟件維護(hù)主要是規(guī)范地對(duì)支撐軟件的定期清理和整理、監(jiān)測(cè)、處理特殊情況以及對(duì)應(yīng)用軟件的升級(jí)等。
5.數(shù)據(jù)備份制度數(shù)據(jù)備份主要是利用多種介質(zhì)對(duì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)，定期為重要信息備份、系統(tǒng)設(shè)備備份，并定期更新，以減少安全事故發(fā)生時(shí)造成的損失。
三、電子商務(wù)立法策略
電子商務(wù)安全得到法律保障，首先必須完善電子商務(wù)安全相關(guān)的法律。如何構(gòu)建一個(gè)有針對(duì)性的健全的法律體系是擺在我們面前的迫切問(wèn)題?？梢詮牧⒎康?、立法原則、立法范圍和立法途徑上分析。
1.立法目的電子商務(wù)安全立法的目的主要是要消除電子商務(wù)發(fā)展的法律障礙；消除現(xiàn)有法律適用上的不確定性，保護(hù)合理的商業(yè)行為，保障電子交易安全；建立一個(gè)清晰的法律框架以統(tǒng)一調(diào)整電子商務(wù)的健康發(fā)展。
2.立法范圍電子商務(wù)安全方面需要的法律法規(guī)主要有：市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、合同有效認(rèn)證辦法、電子支付系統(tǒng)安全措施、信息保密防范辦法，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)處理規(guī)定、以及廣告的管制、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容過(guò)濾等；電子商務(wù)調(diào)整的對(duì)象是電子商務(wù)中的各種社會(huì)關(guān)系。[3.立法途徑電子商務(wù)法律仍然是調(diào)整社會(huì)關(guān)系，所以應(yīng)當(dāng)繼承傳統(tǒng)立法的合理內(nèi)核，尤其是基礎(chǔ)價(jià)值觀。具體的立法途徑主要是兩種：第一是制定新的法律規(guī)范。對(duì)于傳統(tǒng)法律沒(méi)有規(guī)定的，即由電子商務(wù)帶來(lái)的新的社會(huì)關(guān)系，應(yīng)盡快制定法律規(guī)范；第二是修改或重新解釋既定的法律規(guī)范。對(duì)于傳統(tǒng)法律的規(guī)定不明確，或與電子商務(wù)新型社會(huì)關(guān)系有沖突甚至存在缺欠的，可以修改或重新解釋既定的法律規(guī)范。
四、政府監(jiān)督管理策略
電子商務(wù)本質(zhì)是一種市場(chǎng)運(yùn)作模式，市場(chǎng)的正常健康有序地發(fā)展，必須有政府宏觀上的監(jiān)督與管理，以協(xié)調(diào)和規(guī)范各市場(chǎng)主體的行為，宏觀監(jiān)督與管理電子商務(wù)運(yùn)行中的安全保障體系。
1.計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，是指“由計(jì)算機(jī)及其相關(guān)的和配套的設(shè)備、設(shè)施（含網(wǎng)絡(luò)）構(gòu)成的，按照一定的應(yīng)用目標(biāo)和規(guī)則對(duì)信息進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、傳輸、檢索等處理的人機(jī)系統(tǒng)?！庇?jì)算機(jī)安全保護(hù)規(guī)范主要有計(jì)算機(jī)安全等級(jí)保護(hù)制度，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)使用單位安全負(fù)責(zé)制度，計(jì)算機(jī)案件強(qiáng)行報(bào)告制度，計(jì)算機(jī)病毒及其有害數(shù)據(jù)的專管制度與計(jì)算機(jī)信息安全專用產(chǎn)品銷(xiāo)售許可證制度。對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的保護(hù)，有利于保障國(guó)家的安全和社會(huì)安定，促進(jìn)電子商務(wù)的安全交易過(guò)程，有利電子商務(wù)的健康發(fā)展。
2.網(wǎng)絡(luò)廣告和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)管理由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性，自由性等特征決定了網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的難度，虛假?gòu)V告、廣告充斥著網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)廣告已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)廣告管理應(yīng)該從三個(gè)方面入手：第一，網(wǎng)絡(luò)廣告組織的管理，必須對(duì)網(wǎng)站廣告經(jīng)營(yíng)主體資格進(jìn)行管制，第二，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告內(nèi)容，確保廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性和科學(xué)性。第三，需要有具體的廣告審查管制、評(píng)估與監(jiān)測(cè)部門(mén)。
國(guó)家針對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)用戶管理已經(jīng)頒布了《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，其中提出了詳細(xì)具體的限制條件。但是，網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的新問(wèn)題，還必須進(jìn)一步深入全面地研究。
3.認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理認(rèn)證機(jī)構(gòu)是電子商務(wù)活動(dòng)中專門(mén)從事頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)的機(jī)構(gòu)，對(duì)電子商務(wù)交易活動(dòng)順利進(jìn)行，電子商務(wù)活動(dòng)中交易參與各方身份和信息認(rèn)定，維護(hù)交易安全具有重要作用。對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理主要是通過(guò)對(duì)設(shè)立的條件、撤消或者頒發(fā)許可證等營(yíng)業(yè)資格而進(jìn)行審批監(jiān)督；同時(shí)，還要針對(duì)其資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況定期審查，以免發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)，對(duì)其信息披露與保密情況、安全系統(tǒng)運(yùn)行情況等方面進(jìn)行不定期或定期監(jiān)督檢查。
4.加強(qiáng)社會(huì)信用道德建設(shè)，構(gòu)建和諧安全電子商務(wù)電子商務(wù)安全問(wèn)題其中有很大部分是由電子商務(wù)用戶或從業(yè)人員的信用道德問(wèn)題引發(fā)的，在我國(guó)尤其嚴(yán)重，甚至大家感嘆電子商務(wù)在我國(guó)“水土不服”。對(duì)于新型的商業(yè)運(yùn)作模式，必然存在不少漏洞，這需要廣大電子商務(wù)市場(chǎng)主體有良好的電子商務(wù)道德意識(shí)。除了從法律上采取措施，更重要的是政府要加強(qiáng)電子商務(wù)市場(chǎng)主體自身的道德建設(shè),加強(qiáng)輿論監(jiān)督和企業(yè)自律，充分利用網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，消費(fèi)者輿論監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會(huì)的管理監(jiān)督。
五、結(jié)束語(yǔ)
電子商務(wù)安全不僅涉及到電子商務(wù)公司、企業(yè)、消費(fèi)者的利益，而且更加廣泛地涉及經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)防、文化等諸多方面，關(guān)系到國(guó)家的安全、和社會(huì)的穩(wěn)定。電子商務(wù)安全策略確保電子商務(wù)的快速、健康地發(fā)展。電子商務(wù)安全是目前電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸，只有解決了電子商務(wù)安全，保障了市場(chǎng)主體的利益，才能得到網(wǎng)絡(luò)用戶的認(rèn)可和參與，電子商務(wù)自身也才能得到快速、健康地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]林寧，吳志剛.我國(guó)信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2007（4）
[2]胡艷春.電子商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)中的安全問(wèn)題研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2006，（10）
針對(duì)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)，在電費(fèi)管理方面應(yīng)采取切實(shí)有效措施。①切實(shí)加強(qiáng)并嚴(yán)格落實(shí)電費(fèi)回收責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化電費(fèi)回收的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層分解細(xì)化電費(fèi)回收責(zé)任和目標(biāo)，加大監(jiān)督考核力度，確保電費(fèi)回收各項(xiàng)措施落到實(shí)處。②強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)電費(fèi)預(yù)警的研究，預(yù)防欠費(fèi)的發(fā)生，有效防范電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。③加強(qiáng)電費(fèi)回收全過(guò)程及精細(xì)化管理，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)和執(zhí)行力度，適時(shí)召開(kāi)電費(fèi)回收督導(dǎo)會(huì)，研究分析并制定有效措施，加大監(jiān)督考核力度，確保電費(fèi)“月結(jié)月清”。④進(jìn)一步加大分次劃撥和分次抄表結(jié)算的力度，加大對(duì)大客戶分次抄表、分次劃撥力度，超前謀劃，對(duì)有竊電行為的客戶、流動(dòng)性較大的商業(yè)客戶、臨時(shí)用電客戶、租賃經(jīng)營(yíng)的客戶、長(zhǎng)期拖欠電費(fèi)的客戶等，加裝購(gòu)電制計(jì)量裝置，執(zhí)行預(yù)購(gòu)電制。⑤創(chuàng)新服務(wù)手段，拓展新的收費(fèi)方式，并進(jìn)一步擴(kuò)大銀電聯(lián)網(wǎng)的合作范圍，加快社會(huì)化收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最大限度地給客戶提供便利，獲得客戶的認(rèn)可和配合，從而降低電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)。
2售電市場(chǎng)管理
針對(duì)售電市場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)，注意開(kāi)拓電力市場(chǎng)，提升市場(chǎng)管理水平。①針對(duì)轄區(qū)內(nèi)棉紡企業(yè)多的特點(diǎn)，建立和完善市場(chǎng)常態(tài)分析機(jī)制，認(rèn)真做好電力市場(chǎng)周、月、季度分析預(yù)測(cè)報(bào)告。②積極支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化電力資源配置，對(duì)新能源等快速發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)給予大力支持。③密切跟蹤信譽(yù)不佳企業(yè)的用電量變化情況，每日跟蹤棉紡織及主要關(guān)聯(lián)產(chǎn)品信息，做好重點(diǎn)棉紡行業(yè)的調(diào)研分析。④完成售電市場(chǎng)管理與預(yù)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)售電市場(chǎng)月度、季度分析預(yù)測(cè)，提高市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)的針對(duì)性和時(shí)效性。
3有序用電管理
針對(duì)有序用電管理風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)深化有序用電管理，緊緊依靠各級(jí)政府，細(xì)致開(kāi)展工作，保證電力可靠供應(yīng)，保證有序用電規(guī)范執(zhí)行。①科學(xué)合理編制有序用電方案。針對(duì)年初供需矛盾出現(xiàn)的新形勢(shì)，不斷調(diào)整細(xì)化有序用電方案，從大局出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，積極落實(shí)發(fā)改委電力負(fù)荷階梯分配方案，迅速完成有序用電方案的調(diào)整工作。針對(duì)夏季復(fù)雜的氣象變化，認(rèn)真梳理和動(dòng)態(tài)調(diào)整有序用電方案，做到不留死角。②認(rèn)真落實(shí)有序用電工作的各項(xiàng)措施，積極組織工礦企業(yè)移峰讓電，將城鄉(xiāng)居民、農(nóng)業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)單位、重要場(chǎng)所作為各地區(qū)最優(yōu)先保障負(fù)荷加以保障。③盡力提高有序用電方案的可操作性，嚴(yán)格按照“定企業(yè)、定設(shè)備、定容量”的原則，將各項(xiàng)錯(cuò)避峰措施落實(shí)到每個(gè)企業(yè)，細(xì)化到每臺(tái)設(shè)備，落實(shí)到設(shè)備容量，具體到每個(gè)負(fù)責(zé)人，確保有序用電方案有用實(shí)用。④加強(qiáng)有序用電過(guò)程管理。組織開(kāi)展有序用電督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)措施執(zhí)行到位，有效防止有序用電執(zhí)行過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。冬季和夏季期間，電網(wǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，供電情況良好，沒(méi)有城鄉(xiāng)居民、重點(diǎn)單位等停限電現(xiàn)象，沒(méi)有影響企業(yè)形象的事件發(fā)生，保障了重要保電時(shí)段用電需求。
4重要用戶管理風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)重要用戶的識(shí)別和管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的作用重大，應(yīng)大力開(kāi)展重要客戶的供電隱患排查，努力提升重要客戶管理水平。①制定出臺(tái)了《重要電力用戶認(rèn)定辦法(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范了轄區(qū)內(nèi)重要電力用戶的管理制度工作。②組織編制重要用戶供電網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化方案規(guī)劃，開(kāi)展重要用戶拉網(wǎng)式隱患排查工作，為重要用戶供電側(cè)隱患治理打好基礎(chǔ)。③實(shí)施重要用戶智能交互系統(tǒng)科技項(xiàng)目，應(yīng)用“重要用戶智能交互系統(tǒng)”，系統(tǒng)以信息資源為基礎(chǔ)，以用戶服務(wù)為中心，通過(guò)信息的有效集成，進(jìn)行用戶快速反應(yīng)，給予用戶一對(duì)一的個(gè)性化服務(wù)，力求達(dá)到用戶價(jià)值最大化、企業(yè)資源效益最大化，提升電力企業(yè)的服務(wù)形象，進(jìn)一步深化了重要電力用戶現(xiàn)代化管理。
5計(jì)量管理風(fēng)險(xiǎn)
努力提升營(yíng)銷(xiāo)集約化管理水平。①加強(qiáng)智能電能表質(zhì)量監(jiān)督管理。對(duì)現(xiàn)有電能表檢測(cè)裝置進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，組織做好招標(biāo)前全性能試驗(yàn)、到貨前全性能試驗(yàn)、到貨后抽檢試驗(yàn)和到貨后全檢驗(yàn)收試驗(yàn)等4個(gè)環(huán)節(jié)的檢測(cè)工作。②按照上級(jí)單位要求，完成密鑰管理系統(tǒng)建設(shè)，確保智能電能表的安全運(yùn)行。③加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)改造投入和管理，依據(jù)上級(jí)單位下達(dá)的營(yíng)銷(xiāo)專項(xiàng)投入計(jì)劃，對(duì)計(jì)量裝置、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行升級(jí)改造，推廣應(yīng)用RFID射頻識(shí)別標(biāo)簽，提高計(jì)量器具的倉(cāng)儲(chǔ)管理效率和質(zhì)量，為電能表集中檢定大批量自動(dòng)識(shí)別和管理提供技術(shù)支撐。
6結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)控制；資金；集中管理
電力企業(yè)承擔(dān)著電力投資、建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要負(fù)責(zé)電力方面的采購(gòu)與銷(xiāo)售、電力方面的交易與電力資源發(fā)光面的優(yōu)化配置等，具有非常龐大的資金流入量以及資金流出量，電力方面的資金交易比較復(fù)雜，屬于資金密集型的企業(yè)。所以，在對(duì)電力企業(yè)的資金進(jìn)行安全管理問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。
一、目前電力企業(yè)資金管理存在的問(wèn)題
（一）資金管理效率低下。就目前的情況看，部分電力企業(yè)在對(duì)企業(yè)資金進(jìn)行管理的過(guò)程中，普遍的缺少集中的管理平臺(tái)，致使企業(yè)初夏資金缺口，而電力企業(yè)下屬的單位資金又出現(xiàn)周轉(zhuǎn)比價(jià)慢的情況，在這樣的情況下，電力企業(yè)的信用度以及資金管理的經(jīng)驗(yàn)都受到了不良的影響。其次，在部分電力企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的過(guò)程中，還會(huì)受到空間以及時(shí)間的限制，在資金管理的過(guò)程中，管理的流程存在很多漏洞。按照目前電力企業(yè)的構(gòu)成來(lái)講，資金信息在進(jìn)行管理的過(guò)程中才需要經(jīng)過(guò)層層的匯總之后再將其遞交給相應(yīng)的管理人員就會(huì)使得資金管理的信息出現(xiàn)不準(zhǔn)確的情況，這樣就導(dǎo)致決策的人員出現(xiàn)決策錯(cuò)誤的情況。第三，在電力企業(yè)的資金進(jìn)行管理的過(guò)程中，資金效率出現(xiàn)降低的情況主要的是因?yàn)橘Y金管理的預(yù)算編制并不合理，相關(guān)的配置也比較缺乏。（二）資金管理的監(jiān)督不力，可能產(chǎn)生較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。就目前的情況看，部分電力企業(yè)對(duì)于各項(xiàng)資金進(jìn)行管理的過(guò)程中，資金的運(yùn)行環(huán)境也普遍存在很多監(jiān)控不到位的情況，甚至出現(xiàn)資金挪用的情況，盡管部分企業(yè)在運(yùn)行的過(guò)程中設(shè)置了一些監(jiān)督管理的職能，同時(shí)也設(shè)置了部分監(jiān)督管理的制度，當(dāng)是因?yàn)楸O(jiān)督管理的人員沒(méi)有充分地掌握企業(yè)財(cái)務(wù)資金的運(yùn)行情況，這這樣就使得管理人員的職能不能更好的發(fā)揮出來(lái)。相當(dāng)多的企業(yè)管理人員在重大資金投資的問(wèn)題之上并沒(méi)有形成有效地決策機(jī)制，資金的具體流向與控制比較脫節(jié)，在資金的管理機(jī)制也不健全，這樣就使得資金管理的風(fēng)險(xiǎn)在不斷的增大。（三）資金安全評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)各個(gè)單位對(duì)于已經(jīng)制定的資金管理制度理解并不是很相同，在對(duì)資金進(jìn)行實(shí)際管理的過(guò)程中，很容易出現(xiàn)執(zhí)行能力不同的情況，這樣就導(dǎo)致資金管理很容易出現(xiàn)漏洞，并且會(huì)給資金帶來(lái)一定的資金安全隱患。大部分電力企業(yè)在進(jìn)行資金管理的過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)下屬的企業(yè)進(jìn)行定期的管理與不定期的抽查，但是根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部的管理制度以及相關(guān)的資金管理制度進(jìn)行，按照相對(duì)分散、不能進(jìn)行統(tǒng)一的措施，缺乏科學(xué)管理的機(jī)制。
二、加強(qiáng)資金安全管理的關(guān)鍵舉措
針對(duì)電力企業(yè)資金管理的過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題以及其原因，電力企業(yè)應(yīng)該從建立完善的資金管理制度、加強(qiáng)廉潔的從業(yè)教育、樹(shù)立管理人員的責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)化企業(yè)資金關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理、加強(qiáng)對(duì)資金管理信息化的建設(shè)等，這樣可以有效的保證電力企業(yè)資金管理的安全性。（一）建立健全財(cái)務(wù)資金管理制度。建立完善的企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理制度：電力企業(yè)各個(gè)集團(tuán)應(yīng)該積極對(duì)資金管理制度進(jìn)行修訂、完善現(xiàn)有的資金管理制度，對(duì)于貨幣資金、企業(yè)的付款業(yè)務(wù)、銀行出具的票據(jù)、企業(yè)應(yīng)收應(yīng)付的票據(jù)、印鑒印章等各個(gè)環(huán)節(jié)做出應(yīng)對(duì)明確的管理，涉及相關(guān)的基金管理流程與資金管理細(xì)化的明晰、對(duì)資金管理的表單進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，這樣就會(huì)成為企業(yè)范圍之內(nèi)一體化的資金管理制度，并且在企業(yè)之中開(kāi)展資金業(yè)務(wù)的全面管理，編制相關(guān)的資金管理業(yè)務(wù)書(shū)。同時(shí)，在電力企業(yè)進(jìn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的資金管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，確保財(cái)務(wù)管理人員能夠熟練地掌握并理解資金管理的流程，并且按照相應(yīng)的管理制度盡心管理。（二）強(qiáng)化資金集中管理的監(jiān)督考核。從電力企業(yè)運(yùn)行的過(guò)程中可以知道，企業(yè)應(yīng)該從公司整體的經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，建立完善的資金管理機(jī)制，有效的保證電力企業(yè)下各個(gè)分單位資金管理的目標(biāo)與整個(gè)公司資金管理的目標(biāo)一致。在電力企業(yè)對(duì)資金進(jìn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員地專業(yè)水平的培訓(xùn)，使其擁有良好的財(cái)務(wù)就算管理的能力，有效地保證企業(yè)資金集中管理的權(quán)威性，同時(shí)，還應(yīng)該逐步的加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)的職責(zé)，將每年的月底、季底、年底按照簽訂的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理指標(biāo)對(duì)各個(gè)部門(mén)資金的使用情況進(jìn)行分析。電力企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的過(guò)程中，對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)的監(jiān)督、考核，是企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)督約束進(jìn)行管理、使電力企業(yè)的資金能夠進(jìn)行統(tǒng)一的管理。加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)內(nèi)部資金管理制度的建設(shè)，圍繞企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況與年度預(yù)算管理的情況，對(duì)企業(yè)中全部的資金進(jìn)行管理與控制。
綜上所述，電力企業(yè)因?yàn)槠溥\(yùn)營(yíng)對(duì)象比較特殊，以及企業(yè)在運(yùn)行的過(guò)程中自身具有的特點(diǎn)，這樣就導(dǎo)致電力企業(yè)在市場(chǎng)化中仍，仍然會(huì)受到過(guò)去經(jīng)濟(jì)的影響，并且無(wú)法脫離國(guó)有企業(yè)自身的性質(zhì)，從而產(chǎn)生各種各樣的資金管理問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)自身資金管理的重視，有效的提升企業(yè)資金管理人員地綜合素質(zhì)，注意對(duì)財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，保證電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。
作者:陳劍 單位:國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司全椒縣供電公司
【關(guān)鍵詞】：電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理問(wèn)題措施
Abstract: the safe operation of the power enterprises is the most important part of the development of enterprises, is very difficult to pipe a systematic project, involving personnel, equipment, management, system-wide, the whole process, all-round good grasp of power production safety. Discussion and Analysis of some problems on the safety of power production, and put forward concrete measures to solve the problem.
Key words: power enterprise safety production management measures
中圖分類號(hào)：G31 F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于高速發(fā)展的大好時(shí)期，對(duì)電力需求十分迫切；與此同時(shí)，我國(guó)電力工業(yè)體制正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，電力生產(chǎn)安全顯得尤為重要。它既是改革能否順利進(jìn)行的重要條件，也是檢驗(yàn)改革成效的一個(gè)重要標(biāo)志。不管電力體制如何改革，電力生產(chǎn)內(nèi)在的固有特點(diǎn)和客觀規(guī)律不會(huì)變化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不會(huì)減弱。在電力體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏銳性、思想覺(jué)悟高不高，關(guān)鍵是看對(duì)“安全責(zé)任重于泰山”的措施落實(shí)得深不深、細(xì)不細(xì)、嚴(yán)不嚴(yán)、力度大不大。
一、安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題
我們電力安全生產(chǎn)總體來(lái)講是比較好的，比較規(guī)范，有一套完整的管理體系和方法。但是，不可否認(rèn)，目前存在習(xí)慣性違章、管理工作不到位、缺乏法律、安全工器具管理混亂等問(wèn)題依然存在。習(xí)慣性違章是當(dāng)前電力安全生產(chǎn)的大敵，幾乎每起事故都有習(xí)慣性違章的因素，究其原因是職工素質(zhì)較差，不是不知道，就是做不到，一旦發(fā)生事故，后悔莫及。等事故處理好以后，另外事故中又會(huì)重演上述情形，可謂習(xí)慣性違章相當(dāng)頑固，必須認(rèn)真分析，長(zhǎng)期對(duì)策，方可見(jiàn)效。
一些電力企業(yè)重視大型作業(yè)的管理，輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故，多數(shù)是在進(jìn)行小型、分散作業(yè)時(shí)發(fā)生的。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于靠搞運(yùn)動(dòng)的形式抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓企業(yè)管理，不注重研究事物的客觀規(guī)律，不注意通過(guò)規(guī)章制度管理，不注重通過(guò)抓事前控制來(lái)預(yù)防事故。同時(shí),設(shè)備的檢修記錄、試驗(yàn)報(bào)告、設(shè)備檔案記錄也不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不規(guī)范，保管不認(rèn)真。
缺乏法律也同樣是電力安全生產(chǎn)的大敵。國(guó)家電力法幾經(jīng)周折至今百喚不出，給電力部門(mén)帶來(lái)諸多不便，有些外來(lái)破壞事故，處理中缺乏法律依據(jù)，都是以罰代法，威懾力不夠，屢處屢犯已是家常便飯，對(duì)電力安全生產(chǎn)極為不利，必須引起社會(huì)各界的高度重視，一個(gè)超高壓、大容量的電網(wǎng)，涉及到國(guó)計(jì)民生的大事，怎能沒(méi)有法律保障呢！
一些使用中的安全工器具質(zhì)量堪憂，尤其是一些基層農(nóng)村供電所或供電營(yíng)業(yè)所的登高作業(yè)器具和小型起重器材等安全器具的質(zhì)量合格率不高。同時(shí),對(duì)安全器具的定期檢測(cè)意識(shí)淡薄，報(bào)廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用，該淘汰的沒(méi)有被淘汰。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的措施
（一）安全生產(chǎn)科學(xué)管理，必須全方位、全過(guò)程、全系統(tǒng)管理。首先，全方位安全生產(chǎn)管理，必須是企業(yè)外部和內(nèi)部相結(jié)合；黨政工相結(jié)合；行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段相結(jié)合，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，動(dòng)用一切可以動(dòng)用的手段，對(duì)電力安全生產(chǎn)大開(kāi)綠燈，使電力安全生產(chǎn)有一個(gè)良好的環(huán)境。其次，全過(guò)程安全生產(chǎn)管理，必須實(shí)行“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、施工、運(yùn)行”等環(huán)節(jié)，均要嚴(yán)格規(guī)范，以電力安全為主線，明確安全職責(zé)，做到未雨綢繆，安全生產(chǎn)就會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)可靠的基礎(chǔ)，收到安全無(wú)事故的效果。再次，全系統(tǒng)電力安全生產(chǎn)管理，對(duì)電力部門(mén)尤為重要。發(fā)供用當(dāng)中一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的安全。
（二）堅(jiān)持理論、制度、機(jī)制、科技創(chuàng)新，是提高企業(yè)整體管理水平的重要措施。安全生產(chǎn)管理也要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與要求。首先要堅(jiān)持理論創(chuàng)新，樹(shù)立與市場(chǎng)化運(yùn)作相適應(yīng)的現(xiàn)代管理理念。其次要堅(jiān)持制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是指能使創(chuàng)新者獲得最大利益的變革，是在組織形式、經(jīng)營(yíng)管理方面的一種新發(fā)明的結(jié)果。再次要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵是繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，要開(kāi)展多層次的員工職業(yè)道德培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和管理知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高員工的整體素質(zhì)，以適應(yīng)電力體制改革與發(fā)展的要求。最后要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系，要高度重視企業(yè)信息化建設(shè)，在安全管理上充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，利用先進(jìn)的微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可極大降低電力安全事故的發(fā)生率。
[關(guān)鍵詞] 賓館；發(fā)展；思考
中圖分類號(hào)：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
前言
博州電力賓館是博爾塔拉電業(yè)局下屬的集體企業(yè)，其行業(yè)服務(wù)性特點(diǎn)，決定了其激烈的競(jìng)爭(zhēng)性。雖然在過(guò)去的經(jīng)營(yíng)中，電力賓館憑借其硬件優(yōu)勢(shì)和良好的聲譽(yù)，取得了較好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。但隨著同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和當(dāng)?shù)乜驮吹挠邢扌?，電力賓館的發(fā)展也面臨了一定的瓶頸。如何克服困難，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，顯得十分必要和迫切。
1博州電力賓館經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
博州電力賓館于2006年9月6日開(kāi)業(yè)，幾年來(lái)，在賓館全體員工的共同努力下，賓館的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不斷得到提升，在博州境內(nèi)也具有了一定的知名度。賓館一至二樓為餐飲部，設(shè)清餐大廳和18間餐飲包廂，可同時(shí)容納500人就餐。賓館三至五樓為客房部，設(shè)有各種規(guī)格的客房68間，共有130余張床位。六樓為商務(wù)部，有大、小多功能會(huì)議室兩間，可承辦120人的商務(wù)會(huì)議。截止2012年5月31日，客房入住率75.75%，平均房?jī)r(jià)164.05元。賓館2009.年11月29日通過(guò)博爾市衛(wèi)生A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并保持至今。賓館憑借規(guī)范的消防安全管理和齊全的消防安全設(shè)施設(shè)備，被博樂(lè)市消防局列為消防重點(diǎn)試點(diǎn)單位。
2經(jīng)營(yíng)發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題
2.1客源方面存在的問(wèn)題
博州地區(qū)有較好的旅游資源，屬農(nóng)牧業(yè)地區(qū)，工礦業(yè)較為落后，全州常駐人口（不含農(nóng)五師）約30余萬(wàn)人，因此，賓館的入住主要依靠外人員為主。然而新疆地區(qū)的特點(diǎn)是，旅游季節(jié)性非常明顯，夏季五月下旬至十月期間，為旅游旺季，當(dāng)?shù)氐馁e館接待量明顯不足。加之電力賓館在博州地區(qū)屬較高檔賓館，所以在此期間，賓館幾乎可以天天客滿，尤其遇到接待大型團(tuán)隊(duì)，更是一房難求。然而，當(dāng)夏季的旅游旺季過(guò)去，住房客人會(huì)急劇減少，全州的賓館的入住率都會(huì)下降，電力賓館也不可避免的存在同樣的問(wèn)題。
2.2同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)面臨的問(wèn)題
博樂(lè)市區(qū)同行業(yè)幾家酒店相繼開(kāi)業(yè)，客源競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到白熱化。僅高檔次酒店而言，原來(lái)僅有州賓館、艾比湖酒店的與電力賓館層次相當(dāng)。但目前，中亞大酒店經(jīng)過(guò)重新裝修營(yíng)業(yè)，在硬件條件上已超過(guò)了電力賓館；艾比湖酒店繼第一幢高層酒店建成營(yíng)業(yè)好，目前又在新建另一幢高層酒店，其檔次、接待能力已超出電力賓館很多。就普通酒店而言，有新建的博鰲酒店以及各類商務(wù)賓館，都在一定程度上搶占了電力按鈕的客源。加之賓館硬件設(shè)施老化，原材料不斷漲價(jià)，運(yùn)營(yíng)成本增大，都造成了賓館的經(jīng)營(yíng)日益艱難。
3經(jīng)營(yíng)發(fā)展的幾點(diǎn)思考
3.1兼顧眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益
注重企業(yè)的當(dāng)前利益誠(chéng)然很必要，但企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展更為重要，只有不斷創(chuàng)新求變，開(kāi)成“萬(wàn)年店”的企業(yè)才是真正成功的企業(yè)。博州電力賓館作為博州電力的一個(gè)形象代表，在一定程度上體現(xiàn)了博州電力人的精神面貌，由此可見(jiàn)，提升賓館的形象顯得極為重要。因此，賓館的發(fā)展需要綜合考慮，不僅要將長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與眼前利益兼顧，還需將經(jīng)濟(jì)效益與企業(yè)形象兼顧。通過(guò)提升品牌形象，營(yíng)造優(yōu)秀的企業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)賓館長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與眼前利益的共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益與企業(yè)形象的共同提升。
3.2不斷提高賓館銷(xiāo)售額度
結(jié)合博州地區(qū)的旅游旺季時(shí)間段，對(duì)電力賓館拓展市場(chǎng)、提升效益起著極為關(guān)鍵的契機(jī)。賓館將緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持以“服務(wù)、衛(wèi)生、安全”為中心，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)新服務(wù)的理念，迎得客戶滿意度。認(rèn)真做好旺季的合理預(yù)定工作，保持與各大旅行社合作關(guān)系，做好團(tuán)隊(duì)預(yù)定接待服務(wù)工作，確保入住率不斷提高。
加大散客市場(chǎng)客源的開(kāi)發(fā)，通過(guò)將經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)向商務(wù)散客方向轉(zhuǎn)化，加大銷(xiāo)售力度，開(kāi)拓新客源。做好客戶維護(hù)工作，留住回頭客和常住客。做好會(huì)議銷(xiāo)售跟蹤服務(wù)，與客戶建立了良好的關(guān)系，提供細(xì)致入微的服務(wù)，努力贏得客戶的滿意，提高會(huì)議室的使用率。
3.3不斷降低經(jīng)營(yíng)成本
倡導(dǎo)全體員工樹(shù)立“節(jié)能降耗，人人有責(zé)”的意識(shí)，根據(jù)各部門(mén)特點(diǎn)，做好成本控制工作。嚴(yán)格物品采購(gòu)關(guān)，積極走訪市場(chǎng)咨詢商家，做到貨比三家，堅(jiān)持同等價(jià)格比質(zhì)量，同等質(zhì)量比價(jià)格，嚴(yán)把進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)。
加強(qiáng)對(duì)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，根據(jù)設(shè)施設(shè)備使用年限長(zhǎng)、日益陳舊、工程遺留問(wèn)題較多的實(shí)際情況，通過(guò)維護(hù)保養(yǎng)延長(zhǎng)其使用周期。注重對(duì)客房設(shè)置的保養(yǎng)，及時(shí)回收客房可利用消耗品進(jìn)行內(nèi)部二次使用。
3.4不斷強(qiáng)化人員培訓(xùn)
堅(jiān)持以人為本，通過(guò)不斷提高全員的衛(wèi)生意識(shí)，確保衛(wèi)生量化達(dá)標(biāo)工作不斷深入。根據(jù)工作特點(diǎn)，利用晨會(huì)、周五、六時(shí)間，對(duì)衛(wèi)生法律法規(guī)、基本衛(wèi)生知識(shí)和衛(wèi)生操作技能等進(jìn)行針對(duì)性、適時(shí)性培訓(xùn)，做到培訓(xùn)有計(jì)劃、目標(biāo)、有總結(jié)，以采取理論和實(shí)際演練相結(jié)合的方式，使培訓(xùn)工作有條不紊地開(kāi)展。通過(guò)培訓(xùn)有效地提高員工的技能和綜合素質(zhì)，提升了工作質(zhì)量和效率。
在日常工作中，對(duì)工作人員的個(gè)人衛(wèi)生進(jìn)行嚴(yán)格管理，要求員工穿戴清潔的工作服，不得留指甲、涂指甲油及佩帶鋸飾物。為所有工作人員定制了兩套工作服，保證了工作服的定期清洗。對(duì)員工的健康狀況進(jìn)行認(rèn)真檢查，要求相關(guān)工作人員取得“健康合格證明”后，方可從事為賓客服務(wù)的工作。對(duì)于患有礙公眾健康的疾病者，嚴(yán)禁開(kāi)展工作并進(jìn)行健康治療，有效保證了健康清潔的衛(wèi)生環(huán)境。
4 結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)電力賓館的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要困服的困難和問(wèn)題還有很多。由于本人知識(shí)有限，論文的不足之處，請(qǐng)專家們批評(píng)指正。
5 參考文獻(xiàn)：
[1]內(nèi)部資料 《博州鴻宇電力賓館簡(jiǎn)介》. 博爾塔拉電業(yè)局,2012.
[關(guān)鍵詞]電網(wǎng)企業(yè);監(jiān)管;輸配電成本核算
一、引言
為保護(hù)特定利益相關(guān)者的利益,相關(guān)監(jiān)管部門(mén)常常會(huì)在公認(rèn)會(huì)計(jì)原則的基礎(chǔ)上,站在監(jiān)管部門(mén)的角度,制定特定行業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到保護(hù)特定利益相關(guān)者利益的目的。這些服務(wù)于政府監(jiān)管和相關(guān)利益者保護(hù)目的的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通常稱為監(jiān)管會(huì)計(jì)制度。例如。為保證保單持有人的利益,美國(guó)和英國(guó)等國(guó)家的保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)制定了保險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管會(huì)計(jì)制度。
電力行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè),其提供的產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品,通常需要通過(guò)政府監(jiān)管來(lái)合理確定產(chǎn)品的價(jià)格,并確保其服務(wù)質(zhì)量,以保護(hù)消費(fèi)者利益。原因是壟斷行業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部性等獨(dú)特的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征,難以形成完全競(jìng)爭(zhēng)的格局,并容易導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。實(shí)踐也表明,即使在非自然壟斷的環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)后,政府也必須對(duì)這些行業(yè)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)管。對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)施監(jiān)管的目的是維護(hù)社會(huì)公平,防止因壟斷而獲取高額利潤(rùn)并損害社會(huì)公眾利益:監(jiān)督壟斷行業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率;保證壟斷行業(yè)對(duì)全社會(huì)服務(wù)的安全性。因此,美國(guó)、歐盟和日本等國(guó)家和地區(qū)分別制定了電力行業(yè)監(jiān)管會(huì)計(jì)制度來(lái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。
我國(guó)電力行業(yè)的改革起步較晚,雖然廠網(wǎng)已經(jīng)分開(kāi),但是電網(wǎng)主輔不分、輸配售仍然一體化,電網(wǎng)企業(yè)依然高度壟斷。隨著我國(guó)電力體制改革的逐步深化,如何對(duì)電網(wǎng)企業(yè)包括經(jīng)營(yíng)成本在內(nèi)的會(huì)計(jì)信息實(shí)施有效監(jiān)管已顯得越來(lái)越迫切。美國(guó)、英國(guó)和日本這三個(gè)國(guó)家是電力體制改革起步較早,電力監(jiān)管較為成功的國(guó)家。文章將介紹這三個(gè)國(guó)家電力體制改革和電網(wǎng)輸配電成本核算經(jīng)驗(yàn)和方法,希望能為我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算監(jiān)管提供借鑒和參考。
二、輸配電成本核算的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
(一)美國(guó)
1 監(jiān)管體制
美國(guó)于20世紀(jì)70年代末進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分離。目前,發(fā)電和銷(xiāo)售屬于政府放松管制的行業(yè),而輸電環(huán)節(jié)和配電環(huán)節(jié)依然是壟斷經(jīng)營(yíng),受到聯(lián)邦政府和州政府的管制。
美國(guó)聯(lián)邦能源管制委員會(huì)(FERC)是美國(guó)電力行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu),監(jiān)管的法律依據(jù)是《聯(lián)邦電力法》。美國(guó)聯(lián)邦能源管制委員會(huì)的職責(zé)包括:監(jiān)管電力的輸送和批發(fā);審核電力公司的特定并購(gòu)和交易行為;審核在一定情況下的輸電項(xiàng)目選址申請(qǐng);審批和監(jiān)督個(gè)人、州和聯(lián)邦的水電項(xiàng)目;監(jiān)督跨州高壓輸電的可靠性;保障監(jiān)管政策的實(shí)施;對(duì)管制公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告行為進(jìn)行監(jiān)管等。各州的公用事業(yè)委員會(huì)對(duì)各州的電力企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,并具有較大的自主性。
美國(guó)監(jiān)管部門(mén)對(duì)于電價(jià)的核定和調(diào)整有著嚴(yán)格的程序和標(biāo)準(zhǔn),其中重要的監(jiān)管依據(jù)就是根據(jù)公用電業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度編制的會(huì)計(jì)信息。
(1)電價(jià)核定的程序。受監(jiān)管的電力公司必須向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交詳細(xì)的電力資費(fèi)明細(xì)表。電力資費(fèi)明細(xì)表是電力公司向用戶提供特定服務(wù)而收取費(fèi)用的明細(xì)說(shuō)明。監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)其頒布的統(tǒng)會(huì)計(jì)制度對(duì)資費(fèi)明細(xì)表進(jìn)行審查,確認(rèn)這些業(yè)務(wù)的提供與限制條件是否符合公共利益、成本數(shù)據(jù)是否真實(shí)合理。凡是跨州的輸電業(yè)務(wù)和電力批發(fā)業(yè)務(wù),電力企業(yè)應(yīng)向FERC提交資費(fèi)表。凡是提供配電及州內(nèi)電力零售業(yè)務(wù)的,電力公司都應(yīng)向各州公用事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)提交資費(fèi)表。
根據(jù)聯(lián)邦電力法的規(guī)定,任何電力公司在提供服務(wù)前120天,必須向FERC提交資費(fèi)表并告知公眾。當(dāng)FERC認(rèn)為資費(fèi)表不符合公眾利益時(shí),有權(quán)對(duì)電力公司的資費(fèi)表進(jìn)行修改和調(diào)整。被批準(zhǔn)的資費(fèi)表,既是電力公司與用戶之間買(mǎi)賣(mài)合同的基礎(chǔ),也是監(jiān)管部門(mén)對(duì)電力公司進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管的主要依據(jù)。
電力產(chǎn)品價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)成本加成的方法計(jì)算,計(jì)算公式為:成本=經(jīng)營(yíng)費(fèi)用+折舊+稅收+rAx資產(chǎn)基數(shù),其中,rA代表合理的資本報(bào)酬率,資產(chǎn)基數(shù)等于資產(chǎn)原值減累計(jì)折舊減客戶投資的資產(chǎn)。
(2)電價(jià)調(diào)整的程序。當(dāng)受監(jiān)管的電力公司要求調(diào)整電價(jià)時(shí),首先應(yīng)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出調(diào)價(jià)申請(qǐng),其中輸電價(jià)格調(diào)整報(bào)FERC,配電價(jià)格調(diào)整報(bào)各州公用事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括調(diào)價(jià)的原因、成本變動(dòng)情況和相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表。監(jiān)管機(jī)構(gòu)接到公司要求調(diào)價(jià)的申請(qǐng)后,通常會(huì)成立一個(gè)由律師、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)等人員組成的審查小組,負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料中的基礎(chǔ)費(fèi)率、投資回報(bào)、公司的收入和信貸、運(yùn)營(yíng)成本、折舊、所得稅和其他稅費(fèi)進(jìn)行逐項(xiàng)審查。同時(shí),將公司的調(diào)價(jià)申請(qǐng)發(fā)給用戶、利益相關(guān)方征求意見(jiàn)。多數(shù)分歧和意見(jiàn)一般通過(guò)審查小組的調(diào)解解決,如遇重大分歧時(shí),審查小組要提請(qǐng)監(jiān)管委員會(huì)舉行必要的聽(tīng)證,并由法官作出裁決。價(jià)格調(diào)整自公司提出申請(qǐng)之日起實(shí)行,如果調(diào)價(jià)申請(qǐng)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)駁回,則此前公司多收取的費(fèi)用要全額退還給用戶。
2 會(huì)計(jì)制度
早在1937年,美國(guó)就制定了公用電業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度,該會(huì)計(jì)制度適用于《聯(lián)邦電力法》管制下的所有公用事業(yè),以及所有遵循美國(guó)能源管制委員會(huì)會(huì)計(jì)規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)。美國(guó)公用電業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度充分體現(xiàn)公用事業(yè)的管制特性和要求,對(duì)于企業(yè)凈資產(chǎn)和成本費(fèi)用等影響輸配電成本的項(xiàng)目控制十分嚴(yán)格。下面將結(jié)合美國(guó)電力企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表特點(diǎn)進(jìn)行分析。
(1)資產(chǎn)負(fù)債表。公用電業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定的資產(chǎn)負(fù)債表有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
第一,資產(chǎn)分類除采用一般性分類標(biāo)準(zhǔn)以外,突出強(qiáng)調(diào)行業(yè)管制和內(nèi)部管理需要。公用電業(yè)單位如果經(jīng)營(yíng)其他公用事業(yè)業(yè)務(wù),必須按其他的相應(yīng)管制機(jī)構(gòu)的規(guī)定賬戶進(jìn)行會(huì)計(jì)核算;在沒(méi)有規(guī)定賬戶的情況下,也應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的賬戶進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。例如。將資產(chǎn)劃分為公用電業(yè)資產(chǎn)和非公用電業(yè)資產(chǎn)。
第二,公用電業(yè)設(shè)備按照發(fā)輸配不同環(huán)節(jié)劃分為發(fā)電資產(chǎn)設(shè)備、輸電資產(chǎn)設(shè)備、配電資產(chǎn)設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)和通用資產(chǎn)設(shè)備。例如,FERC在第888號(hào)法令中提出了界定配電資產(chǎn)的7個(gè)指標(biāo)(seven Factor Test),并要求結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行判斷:配電網(wǎng)通常與零售用戶地理位置較近;配電網(wǎng)是輻射型的;電力流入配電網(wǎng),而非流出;電力流入一個(gè)地區(qū)配電系統(tǒng)后不再向其他市場(chǎng)轉(zhuǎn)供;電力流入一個(gè)地區(qū)配電系統(tǒng)后在一個(gè)有限的地理范圍內(nèi)消費(fèi);有計(jì)量?jī)x表安裝在輸電/配電系統(tǒng)分界處,來(lái)計(jì)量流入地區(qū)配電系統(tǒng)的電力;配電系統(tǒng)電壓較低。
第三,對(duì)資產(chǎn)的管制非常嚴(yán)格。電力行業(yè)是資本密集型行業(yè),資產(chǎn)的變動(dòng)會(huì)顯著影響輸配電成本。因此,公用電業(yè)統(tǒng)一
會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)的管制十分嚴(yán)格。一是對(duì)入賬價(jià)值的管制;二是對(duì)電力設(shè)備資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)與處置;三是對(duì)折舊、攤銷(xiāo)的控制。公用電業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度在資產(chǎn)的確認(rèn)上,充分體現(xiàn)了穩(wěn)健性原則。
第四,允許公用電業(yè)提取多種準(zhǔn)備,但要求非常嚴(yán)格。美國(guó)公用電業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度允許公用電業(yè)提取財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)累計(jì)準(zhǔn)備、人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失累計(jì)準(zhǔn)備、養(yǎng)老金和職工福利累計(jì)準(zhǔn)備、其他經(jīng)營(yíng)性累計(jì)準(zhǔn)備以及電費(fèi)退還累計(jì)準(zhǔn)備。但統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度同時(shí)對(duì)準(zhǔn)備的提取作了嚴(yán)格的規(guī)定:各項(xiàng)準(zhǔn)備的提取必須經(jīng)管制當(dāng)局批準(zhǔn),且可從該公用電業(yè)電價(jià)中收回。
(2)利潤(rùn)表。公用電業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度是為管制服務(wù)的,而管制的最重要的目的則是要合理確定電價(jià)。這就需要公用電業(yè)提供其管制業(yè)務(wù)成本費(fèi)用的詳細(xì)信息。在利潤(rùn)表上,劃分為“公用電業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)”和“其他利潤(rùn)和減項(xiàng)”。其中,公用電業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)=公用事業(yè)營(yíng)業(yè)收入-公用事業(yè)營(yíng)業(yè)費(fèi)用。公用事業(yè)營(yíng)業(yè)費(fèi)用包括了運(yùn)行費(fèi)用、維修費(fèi)用、折舊費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用、管理費(fèi)用、所得稅等在內(nèi),但不包括財(cái)務(wù)費(fèi)用。
公司的營(yíng)業(yè)費(fèi)用項(xiàng)目主要包括運(yùn)行費(fèi)用、維修費(fèi)用、折舊費(fèi)用、電力設(shè)備資產(chǎn)攤銷(xiāo)、電力設(shè)備資產(chǎn)購(gòu)置調(diào)整攤銷(xiāo)、資產(chǎn)損失等攤銷(xiāo)、管制借項(xiàng)、管制貸項(xiàng)(應(yīng)減去)、所得稅外稅金、所得稅、遞延所得稅準(zhǔn)備、投資稅收減免調(diào)整凈額。此外,對(duì)于一些利得項(xiàng)目,例如電力設(shè)備資產(chǎn)處置利得、配額處置利得,則作為營(yíng)業(yè)費(fèi)用的減項(xiàng)列示;對(duì)于一些損失項(xiàng)目,例如電力設(shè)備資產(chǎn)處置損失、配額處置損失等,則作為營(yíng)業(yè)費(fèi)用項(xiàng)目列示。
公用電業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度對(duì)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和維修費(fèi)用作了詳細(xì)的規(guī)定,并將運(yùn)行費(fèi)用和維修費(fèi)用劃分為發(fā)電費(fèi)用、輸電費(fèi)用、配電費(fèi)用、客戶賬戶費(fèi)用、客戶服務(wù)和信息費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用以及行政管理費(fèi)用。其中,發(fā)、輸、配電費(fèi)用進(jìn)一步劃分為運(yùn)行費(fèi)用和維修費(fèi)用。
由于電力行業(yè)的成本費(fèi)用比較復(fù)雜,既存在發(fā)、輸、配三個(gè)環(huán)節(jié)的劃分,又存在運(yùn)行費(fèi)用、維修費(fèi)用以及銷(xiāo)售費(fèi)用、管理費(fèi)用、折舊費(fèi)用等的區(qū)別,涉及到大量的會(huì)計(jì)配比和分配,具有很強(qiáng)的主觀性。因此,公用統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度對(duì)公用電業(yè)的成本費(fèi)用項(xiàng)目作出了嚴(yán)格的規(guī)定。例如,對(duì)于員工工資和其他勞務(wù)費(fèi)用的分配,公用統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定:員工工資和其他勞務(wù)費(fèi)用的分配以其從事基建、維修和經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)工作的工時(shí)比例為基礎(chǔ),如實(shí)際做不到,則以在有代表性的期間內(nèi)從事各種工作的實(shí)際工時(shí)比例為基礎(chǔ)。為使這種分配能夠合理、準(zhǔn)確地進(jìn)行,各公用電業(yè)單位應(yīng)保存好相關(guān)的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)資料。
公用事業(yè)營(yíng)業(yè)費(fèi)用沒(méi)有包括利息費(fèi)用,利息費(fèi)用在利潤(rùn)表上是一個(gè)單列項(xiàng)目。由于債務(wù)融資是美國(guó)公用電業(yè)的主要融資方式,因此,債務(wù)利息支出也成為美國(guó)能源管制委員會(huì)管制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(3)其他。除了資產(chǎn)負(fù)債表和利潤(rùn)表的相關(guān)規(guī)定,公用電業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度還具有以下特點(diǎn)。
第一,強(qiáng)調(diào)管制資產(chǎn)和特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獨(dú)立核算。對(duì)各個(gè)獨(dú)立電力資產(chǎn)設(shè)備,如發(fā)電站或一條(組)輸電線路等,要設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)賬戶分別核算,包括賬面原值、運(yùn)行成本、維護(hù)成本等;對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,也要設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)賬戶分別核算,包括法定原值、項(xiàng)目運(yùn)行成本、維護(hù)成本、折舊或攤銷(xiāo)、項(xiàng)目收入、收益與留存收益等。
第二,強(qiáng)調(diào)對(duì)公用電業(yè)的特殊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理規(guī)范。包括長(zhǎng)期負(fù)債、或有資產(chǎn)和或有負(fù)債、跨期所得稅分配、租賃會(huì)計(jì)、配額會(huì)計(jì)等特殊業(yè)務(wù)或事項(xiàng)涉及到管制電價(jià)的,需要按照電價(jià)管制的有關(guān)要求選擇相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理方法。
第三,要設(shè)置專門(mén)的會(huì)計(jì)賬戶和會(huì)計(jì)記錄,及時(shí)、準(zhǔn)確地提供反映單位關(guān)于全部關(guān)聯(lián)方交易的報(bào)表。要求關(guān)聯(lián)交易報(bào)表解釋關(guān)聯(lián)交易的性質(zhì)、交易金額以及計(jì)入各個(gè)規(guī)定的關(guān)聯(lián)交易賬戶的金額。
第四,統(tǒng)一規(guī)范對(duì)外報(bào)表的內(nèi)容與格式。公用電業(yè)單位必須按統(tǒng)一的內(nèi)容與格式向能源管制委員會(huì)提供財(cái)務(wù)報(bào)表。
(二)英國(guó)
1 監(jiān)管體制
英國(guó)于20世紀(jì)90年代初開(kāi)始對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改組,并實(shí)現(xiàn)了發(fā)電、輸電、配電的分離。英國(guó)的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)是油氣與電力市場(chǎng)辦公室(OFGEM)。監(jiān)管的法律依據(jù)是《電力法》。油氣與電力市場(chǎng)辦公室負(fù)責(zé)制定電力批發(fā)、輸電、配電價(jià)格,并負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制以引導(dǎo)合理的電力投資,監(jiān)管零售電力產(chǎn)品的價(jià)格,規(guī)范電力監(jiān)管信息中財(cái)務(wù)信息的披露等。
電價(jià)由監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)一定時(shí)期的全社會(huì)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、電網(wǎng)企業(yè)成本的變化情況及社會(huì)的承受能力而確定。電價(jià)定價(jià)周期是5年,在電價(jià)定價(jià)周期內(nèi),所有的電網(wǎng)企業(yè)都要定期向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告其運(yùn)行、維護(hù)和改進(jìn)輸、配電系統(tǒng)方面所發(fā)生的成本。
英國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本的監(jiān)管主要集中在三個(gè)方面:運(yùn)營(yíng)成本、固定資產(chǎn)投資和監(jiān)管資產(chǎn)價(jià)值。具體而言:
在對(duì)運(yùn)行成本監(jiān)管中,允許企業(yè)根據(jù)不同的自然、社會(huì)環(huán)境變化情況,對(duì)相應(yīng)的成本變化給予一定的說(shuō)明。英國(guó)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)行成本細(xì)化為:檢查和維護(hù)、變電站、故障成本和人工成本等內(nèi)容。電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可根據(jù)各自所處的實(shí)際環(huán)境有針對(duì)性地采取措施,尤其是遇到某些特殊自然狀況(例如,自然災(zāi)害),電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)行成本與正常情況下會(huì)有較大的變化。
對(duì)固定資產(chǎn)投資細(xì)化為:年度所需資金數(shù)量、影響固定資產(chǎn)投資的因素(包括人力成本、原材料成本及設(shè)備成本等)、固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理、供電服務(wù)質(zhì)量投入等內(nèi)容。
監(jiān)管資產(chǎn)價(jià)值是對(duì)每年形成的固定資產(chǎn)投資加以必要的修訂所形成的資產(chǎn)價(jià)值。如果說(shuō)運(yùn)行成本是電網(wǎng)企業(yè)為保證電網(wǎng)安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所必須的開(kāi)支。固定資產(chǎn)投資是電網(wǎng)企業(yè)為保證電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展必不可少的投入,那么監(jiān)管資產(chǎn)價(jià)值更主要地反映了電網(wǎng)企業(yè)投資運(yùn)作的效果,是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資資產(chǎn)保值增值的實(shí)際監(jiān)督。這也正是約束電網(wǎng)企業(yè)盲目投資、無(wú)效投資的重要條件,是監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。
2 會(huì)計(jì)制度
油氣與電力市場(chǎng)辦公室通過(guò)《監(jiān)管會(huì)計(jì)指南》等法規(guī)來(lái)監(jiān)督電網(wǎng)企業(yè)的會(huì)計(jì)活動(dòng),主要會(huì)計(jì)監(jiān)管職能有:制定輸電企業(yè)、配電企業(yè)的監(jiān)管會(huì)計(jì)制度;監(jiān)督監(jiān)管會(huì)計(jì)指南的執(zhí)行情況;規(guī)范電力監(jiān)管信息中財(cái)務(wù)信息的披露。
英國(guó)電力企業(yè)的會(huì)計(jì)核算主要遵循英國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(UK GAAP),但是OFGEM會(huì)相關(guān)的會(huì)計(jì)指南以滿足會(huì)計(jì)監(jiān)管的需要。2001年,OFGEM了由德勤提供的咨詢報(bào)告《監(jiān)管會(huì)計(jì)指南》(Regulatory Accounting Guidelines),提出了基于英國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的監(jiān)管方案,對(duì)電力企業(yè)的成本費(fèi)用分?jǐn)?Allocation of overheads)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付(Internal recharges)和資本化政策(Capitalisation polices)這三個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)說(shuō)明。成本費(fèi)用分?jǐn)倧?qiáng)調(diào)應(yīng)合理地估計(jì)各項(xiàng)作業(yè)
活動(dòng),分?jǐn)偟某杀举M(fèi)用要能合理地反映提供的服務(wù)所耗費(fèi)的成本。內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付旨在防止企業(yè)通過(guò)非公允的交易轉(zhuǎn)移成本和利潤(rùn),而監(jiān)管的核心是保證交易的透明性。例如,電網(wǎng)企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)交易的價(jià)格應(yīng)該是市場(chǎng)價(jià)格或者低于市場(chǎng)價(jià)格。如果沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格可供參考,則應(yīng)按成本價(jià)執(zhí)行。資本化政策則根據(jù)資產(chǎn)的不同類型和金額確定資本化的標(biāo)準(zhǔn),例如,電線和電纜的資本化、小工具和設(shè)備的資本化、利息資本化、資本的重新估值等,防止企業(yè)濫用資本化政策。
在信息披露方面。電網(wǎng)企業(yè)除了要披露遵循英國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的會(huì)計(jì)報(bào)表,還要披露反應(yīng)管制業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)報(bào)表(Reg-ulatory accounting statements)和附注。以滿足監(jiān)管的需要。經(jīng)營(yíng)成本等對(duì)于價(jià)格控制十分重要的科目是披露的重點(diǎn)。以經(jīng)營(yíng)成本為例,企業(yè)需要將經(jīng)營(yíng)成本劃分為折舊、攤銷(xiāo)、人工工資、其他經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等項(xiàng)目披露。
(三)日本
1監(jiān)管體制
日本于20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始進(jìn)行電力改革。目前,日本電力行業(yè)形成了多家電力公司區(qū)域壟斷的局面。這些電力公司在區(qū)域都是實(shí)行發(fā)、輸、配垂直一體化的管理體制。政府監(jiān)管部門(mén)通過(guò)強(qiáng)化對(duì)其輸配電網(wǎng)壟斷業(yè)務(wù)的監(jiān)管來(lái)保證電網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效率。日本電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(其前身是通商產(chǎn)業(yè)省)和2003年電力市場(chǎng)化改革過(guò)程中成立的中立輸電系統(tǒng)組織(Neutral Transmission Sys-tern Organization)?！峨娏κ聵I(yè)法》是監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行電力監(jiān)管的法律依據(jù)。
電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要從電價(jià)、電力投資和會(huì)計(jì)核算三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)控制、審核發(fā)電企業(yè)收入、支出的合理性來(lái)判斷上網(wǎng)電價(jià)是否公平。對(duì)于發(fā)、輸、配經(jīng)營(yíng)一體化的電力企業(yè),嚴(yán)格審查發(fā)電、輸電和配電不同環(huán)節(jié)的成本,防止發(fā)電和供電之間的交叉補(bǔ)貼。輸電網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)率則由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省批準(zhǔn)決定。
2 會(huì)計(jì)制度
日本的《電力事業(yè)法》規(guī)定,電力企業(yè)需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息資料。根據(jù)《電力事業(yè)法》,還出臺(tái)了《電力行業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)則》和《電力企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)則使用要領(lǐng)》。電力企業(yè)需要根據(jù)提供服務(wù)的類型分別進(jìn)行會(huì)計(jì)記錄:(1)為滿足特殊規(guī)模需要(specified-scale demand)提供的電力服務(wù);(2)為滿足一般需要(general demand)提供的電力服務(wù);(3)上述兩種類型以外的其他類型。在資產(chǎn)負(fù)債表中,企業(yè)需要將固定資產(chǎn)劃分為公用事業(yè)的固定資產(chǎn)和非公用事業(yè)的固定資產(chǎn)。在利潤(rùn)表中,企業(yè)需要區(qū)分電力行業(yè)和非電力行業(yè)的收入和費(fèi)用。
為了保證電力企業(yè)盈利的合理性,監(jiān)管部門(mén)有權(quán)力要求電力企業(yè)按照指定的方法對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊或者計(jì)提準(zhǔn)備。費(fèi)用項(xiàng)目也是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則重點(diǎn)監(jiān)管的項(xiàng)目。例如,對(duì)于工資津貼、社會(huì)福利、補(bǔ)助、消耗品經(jīng)費(fèi)及各項(xiàng)費(fèi)用的金額,須按照預(yù)先制定的標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)職務(wù)不同,分別計(jì)入電力企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)外經(jīng)費(fèi)及固定資產(chǎn)項(xiàng)下。與美國(guó)公用電業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定類似,利息費(fèi)用在利潤(rùn)表中單列,不包括在經(jīng)營(yíng)費(fèi)用中。
電力企業(yè)需要按照規(guī)定向監(jiān)管部門(mén)提交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。除了向監(jiān)管部門(mén)提交資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表等主要財(cái)務(wù)報(bào)表外,電力企業(yè)還必須提交營(yíng)業(yè)費(fèi)用、固定資產(chǎn)和折舊費(fèi)用等明細(xì)表。而且,監(jiān)管機(jī)構(gòu)還會(huì)對(duì)電力企業(yè)收入和支出的合理性進(jìn)行審核和控制,作為制定電價(jià)的基礎(chǔ)。
三、研究啟示
通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn),盡管各國(guó)電力發(fā)展階段、電力市場(chǎng)狀況、競(jìng)爭(zhēng)程度、電力監(jiān)管體制和法律制度等方面存在很大的差異,但都對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管,以保證壟斷環(huán)節(jié)的公平和效率。從電力監(jiān)管體制而言,主要有以下幾個(gè)共同點(diǎn):第一,監(jiān)管目標(biāo)主要是為了維護(hù)公眾利益;第二,都設(shè)立了專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行電力監(jiān)管;第三,都頒布了監(jiān)管法律,作為監(jiān)管的依據(jù);第四,監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有電價(jià)的決策權(quán);第五,實(shí)行輸配分離(日本是發(fā)、輸、配、售一體化)。
為了有效監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本,美國(guó)、英國(guó)和日本都從電力監(jiān)管的需要出發(fā),制定了針對(duì)電力監(jiān)管的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,并且允許電力監(jiān)管部門(mén)以查賬、審計(jì)等方式對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,以保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和客觀性。這三個(gè)國(guó)家輸配電成本核算的共同點(diǎn)主要體現(xiàn)在:第一。針對(duì)輸配電成本核算制定了專門(mén)的法律法規(guī),例如,美國(guó)的《公用電業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度》;第二,在會(huì)計(jì)核算中嚴(yán)格區(qū)分管制業(yè)務(wù)和非管制業(yè)務(wù);第三,對(duì)于資產(chǎn)的管制。例如,資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、處置和計(jì)提折舊,都十分嚴(yán)格;第四,采用完全成本法核算進(jìn)行會(huì)計(jì)核算;第五,單列利息費(fèi)用;第六,對(duì)于關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,并保持其透明度;第七,會(huì)計(jì)信息向監(jiān)管者和社會(huì)公眾披露,而且內(nèi)容很詳細(xì)。
[主要參考文獻(xiàn)]
[1]國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì),美國(guó)電力監(jiān)管的基本情況及學(xué)習(xí)考察體會(huì)[EBIOL]scrc.省略/jgyj/ztbg/200802/t20080220_5865.htm
[2]雷霞,楊可,劉俊勇,國(guó)外輸電公司的監(jiān)管模式淺析及對(duì)我國(guó)輸電網(wǎng)改革的啟示[J],中國(guó)電力,2004(11):27-30
[3]容輝,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)輸配電企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管研究[D],長(zhǎng)沙理工大學(xué)碩士論文,2008
論文關(guān)鍵詞:檔案管理;信息化;文件
近年來(lái),隨著信息技術(shù)高速發(fā)展,傳統(tǒng)檔案管理正面臨著前所未有的變革——從紙質(zhì)和電子混合檔案向全數(shù)字化檔案轉(zhuǎn)變、從人工檔案管理為主向自動(dòng)檔案管理為主轉(zhuǎn)變、從單一部門(mén)檔案管理向跨部門(mén)、跨專業(yè)、跨地域檔案管理轉(zhuǎn)變。
一、檔案管理信息平臺(tái)深化應(yīng)用的背景
當(dāng)前,國(guó)家電網(wǎng)公司加快實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)和公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,努力創(chuàng)建“一強(qiáng)三優(yōu)”(電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)、資產(chǎn)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績(jī)優(yōu)秀)現(xiàn)代公司。國(guó)家電網(wǎng)公司高度重視檔案管理工作,并將其作為企業(yè)管理重要組成部分,大力推進(jìn)檔案管理信息化。2006年,國(guó)家電網(wǎng)公司與紫光電子檔案事業(yè)部合作開(kāi)展“國(guó)家電網(wǎng)公司檔案管理信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目”;2009年,在國(guó)家電網(wǎng)公司公司總部、華中電網(wǎng)公司、四川省電力公司等網(wǎng)省公司試點(diǎn)成功。目前,國(guó)家電網(wǎng)檔案管理信息平臺(tái)已成功嵌入國(guó)家電網(wǎng)公司協(xié)同辦公系統(tǒng),福建省電力公司隨即也全面推廣應(yīng)用,廈門(mén)電業(yè)局作為國(guó)家電網(wǎng)公司轄區(qū)內(nèi)唯一的特區(qū)供電企業(yè),在福建省電力系統(tǒng)內(nèi)率先深化應(yīng)用該檔案管理信息平臺(tái)。
廈門(mén)電業(yè)局檔案管理工作一直走在全省前列。2000年,在全省系統(tǒng)率先晉升為“國(guó)家一級(jí)”,連續(xù)3年獲得省公司檔案管理先進(jìn)單位、連續(xù)6年獲得廈門(mén)市檔案先進(jìn)集體稱號(hào)。截至2010年底,共有綜合檔案室1個(gè),二級(jí)綜合檔案室17個(gè),共有文書(shū)、科技、會(huì)計(jì)檔案近 30萬(wàn)卷(件),機(jī)讀目錄12萬(wàn)余條,照片檔案4000余張,及音頻、視頻檔案200多份。
但目前廈門(mén)電業(yè)局檔案管理工作還依然存在一些問(wèn)題:一是仍存在大量紙質(zhì)檔案未實(shí)現(xiàn)數(shù)字化;二是各部門(mén)之間系統(tǒng)互不相連、數(shù)據(jù)互不交換、信息孤島較為嚴(yán)重,無(wú)法形成統(tǒng)一的檔案信息資源庫(kù);三是各部門(mén)檔案管理水平及管理軟件應(yīng)用水平參差不齊,低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重,軟件管理系統(tǒng)功能存在缺陷,無(wú)法保證文件的真實(shí)性、可靠性、完整性與可用性;四是軟件管理系統(tǒng)的自動(dòng)化、智能化程度不高,用戶查詢檔案信息的效率較低;五是靈活性不足,不能適應(yīng)機(jī)構(gòu)調(diào)整對(duì)檔案管理的要求。因此,急需通過(guò)深化應(yīng)用統(tǒng)一的檔案管理信息平臺(tái)來(lái)破解上述問(wèn)題和難題。
二、檔案管理信息平臺(tái)深化應(yīng)用的目標(biāo)
福建省電力公司根據(jù)自身工作實(shí)際,在國(guó)家電網(wǎng)公司檔案管理信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上,采用B/S多層應(yīng)用體系結(jié)構(gòu),應(yīng)用SOA、J2EE等先進(jìn)技術(shù)對(duì)軟件應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā),建成符合福建電力檔案業(yè)務(wù)工作要求的功能模塊和界面處理,實(shí)現(xiàn)了電子文件與電子檔案全程管理。同時(shí),福建電力數(shù)字檔案信息資源管理系統(tǒng)創(chuàng)新性地開(kāi)發(fā)了全宗定制、門(mén)類定制等多種定制功能,使系統(tǒng)可隨著業(yè)務(wù)的變化而進(jìn)行自行定制,減少了因業(yè)務(wù)變動(dòng)而導(dǎo)致的二次開(kāi)發(fā)費(fèi)用和時(shí)間,極大地方便了使用;創(chuàng)新性提出了“現(xiàn)行文件層、整編文件層和永久檔案層”三層管理模式,建立了文件中心、整編中心、數(shù)檔中心和控制平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了信息管理系統(tǒng)電子文件網(wǎng)絡(luò)采集、整合、處理、歸檔全過(guò)程數(shù)字化。
檔案管理信息平臺(tái)主要應(yīng)用模塊包括應(yīng)知應(yīng)會(huì)、企業(yè)知識(shí)、部門(mén)知識(shí)、個(gè)人知識(shí)、你問(wèn)我答。其中數(shù)字化檔案存放在企業(yè)知識(shí)模塊中,按照檔案屬性分類為:文書(shū)檔案、合同檔案、生產(chǎn)檔案、科研檔案、基建檔案、設(shè)備檔案、會(huì)技檔案、聲像檔案、實(shí)物檔案、招標(biāo)檔案。檔案檢索條件包含:題名、文號(hào)、責(zé)任者、起止日期、機(jī)構(gòu)、文件類型、主題詞、關(guān)聯(lián)詞、分類號(hào)等。檔案管理信息平臺(tái)以確保文件的真實(shí)性、可靠性、完整性和可用性四個(gè)特性為基礎(chǔ)目標(biāo),確定了十大功能:確定需要捕獲的檔案,確定檔案的保存時(shí)間,檔案捕獲,登記,分類,存儲(chǔ)和保管,利用,跟蹤,處置計(jì)劃的實(shí)施,對(duì)檔案管理過(guò)程的記錄。
用戶可根據(jù)工作考查、學(xué)術(shù)研究、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、落實(shí)政策、個(gè)人取證等不同目的進(jìn)行檔案檢索。檔案管理信息平臺(tái)內(nèi)嵌智能操作平臺(tái)(IDOL),在檢索的同時(shí)對(duì)信息進(jìn)行智能理解,主要完成檔案內(nèi)容資源的各項(xiàng)分析服務(wù),以及智能化的文本處理,包括文本挖掘、分類聚類、內(nèi)容提煉等,從無(wú)序的海量數(shù)據(jù)中,找到數(shù)據(jù)之間的關(guān)系和規(guī)律,進(jìn)一步提高檔案資源的利用價(jià)值。此外,還有一些特殊應(yīng)用,例如,檔案分類并不完全采用業(yè)務(wù)職能分類方法,而是在按業(yè)務(wù)活動(dòng)劃分類別的基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用了機(jī)構(gòu)級(jí)別、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、所屬區(qū)域、文件格式等分類標(biāo)準(zhǔn)。
檔案管理信息平臺(tái)是一個(gè)覆蓋有關(guān)單位的一體化綜合平臺(tái),使檔案信息實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向集成和高度共享。檔案管理信息平臺(tái)深化應(yīng)用后,將實(shí)現(xiàn)檔案信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、檔案管理自動(dòng)化和檔案信息利用在線化,充分發(fā)揮檔案部門(mén)的信息服務(wù)功能,注重電子文件管理、檔案管理先進(jìn)理論的具體應(yīng)用和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施,融合思想理念創(chuàng)新與技術(shù)方法創(chuàng)新,最終實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)的共享利用和綜合應(yīng)用,為企業(yè)生產(chǎn)、管理提供決策服務(wù),真正實(shí)現(xiàn)檔案管理水平質(zhì)的飛躍。
三、檔案管理信息平臺(tái)深化應(yīng)用的實(shí)施步驟
第一步:引入文件連續(xù)體模型。文件連續(xù)體(Records Continuum)模型注重文件運(yùn)動(dòng)過(guò)程與文件管理過(guò)程的整體性、連續(xù)性與集成性,提倡檔案人員提前參與文件管理,直到文件被銷(xiāo)毀或永久保存,要求將文件管理與業(yè)務(wù)流程相結(jié)合。為此,必須做到以下幾點(diǎn):第一,新開(kāi)發(fā)的各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)必須滿足文件歸檔與檔案管理的功能需求;第二,對(duì)于已有的各種業(yè)務(wù)系統(tǒng),建立其與檔案管理信息平臺(tái)的接口,使系統(tǒng)能自動(dòng)獲取歸檔電子文件并捕獲元數(shù)據(jù),盡可能地將檔案管理監(jiān)控職責(zé)向前延伸;第三,對(duì)于文件檔案,明確各業(yè)務(wù)部門(mén)歸檔范圍和責(zé)任,提供檔案收集、整編及業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口,實(shí)現(xiàn)對(duì)歸檔文件的前端控制和全程管理;第四,對(duì)于基建、設(shè)備檔案,在工程項(xiàng)目立項(xiàng)之初就同步確定項(xiàng)目歸檔范圍、整理規(guī)則、歸檔責(zé)任,最小化人為因素,使歸檔工作與工程建設(shè)同步、有序進(jìn)行。
第二步:引入知識(shí)管理理論。知識(shí)管理(Knowledge Management)是企業(yè)管理的新范式,也是指導(dǎo)檔案管理創(chuàng)新的新理念,即將文件檔案視為企業(yè)重要的知識(shí)資源,將檔案管理的關(guān)注點(diǎn)從文件檔案實(shí)體轉(zhuǎn)向文件、檔案所蘊(yùn)涵的知識(shí),應(yīng)用先進(jìn)的知識(shí)管理技術(shù)方法,創(chuàng)新、拓展文件檔案的收集、整理、鑒定和服務(wù)等各項(xiàng)活動(dòng)。因此系統(tǒng)應(yīng)突出以下功能:
第一,數(shù)據(jù)資源全覆蓋,對(duì)于沒(méi)有納入傳統(tǒng)文件檔案收集范圍,但具有知識(shí)價(jià)值的資料、數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行管理,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)所有顯性知識(shí)資源的整合與共享。
第二,服務(wù)手段多元化,如信息推送、信息訂閱、收藏夾、嵌入式服務(wù)等。信息推送即在其他應(yīng)用系統(tǒng)中主動(dòng)提供需要的檔案信息,使用戶在需要的時(shí)候即可享有檔案資源;信息訂閱即用戶在系統(tǒng)中可以訂閱自己感興趣的專題,以便檔案管理信息平臺(tái)中一旦出現(xiàn)相關(guān)信息可以主動(dòng)發(fā)送郵件通知用戶;收藏夾類似于專題,即把相關(guān)的主題內(nèi)容統(tǒng)一地聚集在子文件夾中;嵌入式服務(wù)即將平臺(tái)的查詢窗口嵌入到各應(yīng)用系統(tǒng)中,用戶可以在多種應(yīng)用系統(tǒng)中便利、快速地查詢檔案信息。
第三,服務(wù)技術(shù)智能化,在基本的數(shù)據(jù)采集后,檔案管理信息平臺(tái)對(duì)各類檔案資源進(jìn)行整合、挖掘、分析,構(gòu)建資源內(nèi)容平臺(tái),為搜索引擎系統(tǒng)提供應(yīng)用基礎(chǔ)。
第三步:實(shí)施紙質(zhì)檔案數(shù)字化。即通過(guò)各種掃描設(shè)備采集影像信息,通過(guò)數(shù)字化加工系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入、圖象處理、文件排序歸檔、質(zhì)量審查、質(zhì)量二次檢查、數(shù)據(jù)掛接等一系列流水化作業(yè),對(duì)掃描的文件進(jìn)行了糾偏、去污處理和格式轉(zhuǎn)換工作,把紙制文檔轉(zhuǎn)化為可供用戶瀏覽的全文信息影像。
四、檔案管理信息平臺(tái)深化應(yīng)用后的效果和問(wèn)題
檔案管理信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用后,用戶只需在個(gè)人電腦上輕點(diǎn)鼠標(biāo),輸入檢索字段,各種所需檔案文件就能以電子形式清晰呈現(xiàn)。用戶或查閱數(shù)據(jù),或打印復(fù)印,或資料收集,均可自行快捷完成。檔案管理實(shí)現(xiàn)了圖、文、聲、像信息融合及網(wǎng)絡(luò)一體化管理,檔案從收集、整理、編目到存儲(chǔ)、借閱、銷(xiāo)毀等一系列管理工作都在網(wǎng)絡(luò)上完成。數(shù)字化檔案占用空間小、儲(chǔ)存信息量大、檢索方便快捷、應(yīng)用能力強(qiáng)、傳輸速度快,大大提高了辦公效率,降低了檔案管理的人力、物力、財(cái)力成本,減少了人工檢索失誤率,提高了辦公效率,增強(qiáng)了檔案服務(wù)的實(shí)時(shí)性、實(shí)用性、安全性和保密性,實(shí)現(xiàn)了管理科技化、檢索便捷化、服務(wù)人性化,滿足用戶對(duì)檔案信息快速傳遞和高度共享的實(shí)際需求。檔案管理信息平臺(tái)是檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化的重要手段,它將傳統(tǒng)管理手段和先進(jìn)技術(shù)手段有機(jī)結(jié)合,注重電子文件管理、檔案管理的先進(jìn)理論的具體應(yīng)用和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了檔案信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、檔案管理自動(dòng)化和檔案信息利用在線化。通過(guò)建立統(tǒng)一的檔案管理信息平臺(tái),樹(shù)立了發(fā)展、創(chuàng)新的理念,充分發(fā)揮了檔案管理部門(mén)的信息服務(wù)功能,推進(jìn)了檔案管理高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè),真正實(shí)現(xiàn)了檔案管理從“保管范式”向“后保管范式”的變革,真正實(shí)現(xiàn)了思想理念創(chuàng)新與技術(shù)方法創(chuàng)新。
因檔案管理信息平臺(tái)在廈門(mén)電業(yè)局上線運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng),普及性不強(qiáng),應(yīng)用用戶人數(shù)不多,有待進(jìn)一步宣傳推廣;檢索功能過(guò)于簡(jiǎn)單,有待廣泛征求用戶意見(jiàn)后,進(jìn)一步完善;其他應(yīng)用系統(tǒng)與檔案管理信息平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)接口尚未建立,有待進(jìn)一步建設(shè)實(shí)施;信息推送、信息訂閱、嵌入式服務(wù)等應(yīng)用模塊尚未正式啟用,還需要抓緊建設(shè)。