時(shí)間：2023-05-31 14:56:05
導(dǎo)語(yǔ)：在對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的建議的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
農(nóng)業(yè)資源唯有特色才有市場(chǎng)，唯有特色才能立足市場(chǎng)。社會(huì)主義新農(nóng)村離不開(kāi)政策的扶持，好政策更需要有好的建設(shè)性項(xiàng)目，所以農(nóng)村“一村一品”的發(fā)展尤其是特色發(fā)展就更顯得極其重要，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求就是要在特色上下文章。發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，走特色經(jīng)濟(jì)之路。越有特色的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，越具有不可替代性，越具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，越能做大做強(qiáng)。我們必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為目的，以創(chuàng)新為途徑的根本思想原則，去開(kāi)展新農(nóng)村“一村一品”的經(jīng)濟(jì)模式。下面是筆者針對(duì)臨猗新農(nóng)村發(fā)展的狀況，提出“一村一品”發(fā)展的必要性，并針對(duì)目前此模式在新農(nóng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題提出了今后的發(fā)展方向，以供大家參考。
一、臨猗新農(nóng)村發(fā)展“一村一品”的必要性
我縣的蘋(píng)果.梨.棗.石榴.桃子.杏和柿子都是在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的失敗與成功之后篩選出來(lái)的定性品種，這些都有著很大的區(qū)域性質(zhì)。例如我縣坡上種植的蘋(píng)果就有鮮明的區(qū)域?qū)φ招?。坡上的土質(zhì)屬于黃土，土質(zhì)松軟，抗旱力強(qiáng)，不易結(jié)塊，堿性很小，很適合蘋(píng)果的生長(zhǎng)環(huán)境要求，產(chǎn)出的蘋(píng)果果肉鮮美，甘甜可口，色澤鮮艷，易于儲(chǔ)藏。而在坡下，土質(zhì)屬于褐色土，水分容易蒸發(fā)，又屬于堿性土地，蘋(píng)果生長(zhǎng)在這種土質(zhì)上就會(huì)嚴(yán)重影響到它的口味及果面的光澤。而棗正好適宜在這樣的環(huán)境區(qū)域里生存，這種地理區(qū)域上的篩選是我們對(duì)產(chǎn)品的選擇，同時(shí)也是品種對(duì)我們地理區(qū)域的選擇。選好對(duì)的產(chǎn)品后接下來(lái)就要有對(duì)的商品經(jīng)營(yíng)模式，我們的傳統(tǒng)模式是等著果客上門(mén)收購(gòu)，幾乎也是由著果客在定價(jià)位，為什么這樣呢，那就是我們還缺少產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)在的農(nóng)村有一小部分人也會(huì)自己弄個(gè)小作坊之類(lèi)的深加工產(chǎn)品，但是在質(zhì)量上和產(chǎn)量上與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)上都缺乏力量，“一村一品”正是靠引導(dǎo)村民放棄一手一戶(hù)式的分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，采用聯(lián)合起來(lái)的規(guī)模化生產(chǎn)方式而獲得成功的，“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等是它組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要形式。而我縣的產(chǎn)品，特色都可以說(shuō)是上流的，但是為什么賣(mài)不上價(jià)位呢？那就是我們?nèi)狈ζ放埔庾R(shí)，缺乏產(chǎn)品的知名度，怎樣提高我們縣的農(nóng)產(chǎn)品知名度呢？那就要靠我們的農(nóng)戶(hù)自己去為我們的產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)或者是縣領(lǐng)導(dǎo)為我們縣的產(chǎn)品注冊(cè)了，唯有有了商標(biāo)，才可以打出我們的名氣，打出我們的實(shí)力。
二、發(fā)展“一村一品”的典型事例
臨猗縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，九十年代初期進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一半的土地都種了蘋(píng)果，因缺乏經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)出的蘋(píng)果賣(mài)不出去，形成銷(xiāo)售難。農(nóng)民對(duì)蘋(píng)果這一產(chǎn)業(yè)毫無(wú)信心，就在這關(guān)鍵時(shí)刻，在北辛卓逸村的王萬(wàn)保被推上了風(fēng)口浪尖。王萬(wàn)保憑著闖一闖的精神，當(dāng)年就將全村及周邊村果農(nóng)的蘋(píng)果全部賣(mài)出，一下子農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓了起來(lái)，年收入也比往年翻了幾翻，于是王萬(wàn)保大刀闊斧地干了起來(lái)。首先在村里建起了恒溫果庫(kù)，使全年無(wú)論什么季節(jié)都能吃上蘋(píng)果，當(dāng)年果庫(kù)的效益相當(dāng)可觀。另外，為使這一產(chǎn)業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)需要，他毅然決定注冊(cè)了王萬(wàn)保牌果品，成立種植、銷(xiāo)售合作社，一下子名聲大振，萬(wàn)保牌蘋(píng)果遠(yuǎn)銷(xiāo)三晉大地。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品安全是頭等大事，他著眼這一大事，大膽對(duì)他的合作社進(jìn)行了無(wú)公害認(rèn)證，這讓他的產(chǎn)品再次受到廣大群眾的青睞。但這些僅僅是個(gè)開(kāi)頭，近兩年，王萬(wàn)保的蘋(píng)果在全省組織的農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)上獲得了金獎(jiǎng)，這對(duì)一個(gè)莊稼漢來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)偉大的成就，也正因?yàn)檫@項(xiàng)榮譽(yù)，使他對(duì)蘋(píng)果這一產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)又作起了文章。為了使果品的品質(zhì)、質(zhì)量上檔升級(jí)，他采取了一系列的措施，使果品在色澤、甜度、紅度、大小上都達(dá)到了一定的標(biāo)準(zhǔn)，有了好的產(chǎn)品更增添了他銷(xiāo)售蘋(píng)果的信心，幾度把蘋(píng)果打入北京、武漢、上海等地超市，深受當(dāng)?shù)貜V大消費(fèi)者的信賴(lài)，成為了遠(yuǎn)近聞名的銷(xiāo)售大王和行來(lái)帶頭人。
三、“一村一品”在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題
“一村一品”雖然說(shuō)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到了舉足輕重的作用，但“一村一品”在新農(nóng)村建設(shè)中我們還存在著很多問(wèn)題，我縣目前“一村一品”的發(fā)展還處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏整體規(guī)劃和引導(dǎo)，尚未形成品牌優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)。“一村一品”建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新滯后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度低，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)還是單打獨(dú)斗，經(jīng)營(yíng)效益低，風(fēng)險(xiǎn)高。目前的發(fā)展依靠大戶(hù)、依靠能人和龍頭企業(yè)的多，與農(nóng)民關(guān)系松散，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，生存能力脆弱，在一定程度上限制了對(duì)農(nóng)戶(hù)帶動(dòng)能力作用的發(fā)揮，不能全方位地解決農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的后顧之憂。在農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)大量向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的背景下，務(wù)農(nóng)人員的總體素質(zhì)偏低，接收新技術(shù)能力弱，導(dǎo)致管理水平高低不齊，由于部分農(nóng)戶(hù)思想守舊，加之信貸金融沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，在“一村一品”發(fā)展過(guò)程中阻礙了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。
關(guān)鍵詞：市政建設(shè)；存在問(wèn)題；解決對(duì)策
我國(guó)城市化建設(shè)事業(yè)目前已經(jīng)進(jìn)入到快速發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的資料分析，我國(guó)城市化水平已經(jīng)超過(guò)了51%，城鎮(zhèn)人口在全國(guó)總?cè)丝谥幸舱加休^大的比重。從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分析，城市建設(shè)速度超過(guò)50%之后，就會(huì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，這也在一定程度上表明我國(guó)城市化發(fā)展速度在未來(lái)的幾年內(nèi)會(huì)出現(xiàn)較大的提升。要想保證城市化發(fā)展朝著健康、穩(wěn)定的方向進(jìn)行，就要對(duì)市政建設(shè)過(guò)程中存在的不足以及缺陷進(jìn)行完善，保證市政建設(shè)活動(dòng)更加有效、科學(xué)以及持續(xù)，從而為我國(guó)城市化發(fā)展事業(yè)奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)它城市化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[1]城市市政建設(shè)過(guò)程中所取得的成就主要表現(xiàn)在不斷加大的投資力度、體質(zhì)改革活動(dòng)順利進(jìn)行；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)不斷完善；建設(shè)總體水平顯著提升等不同方面。要想在在此基礎(chǔ)上提升市政建設(shè)水平，就要對(duì)實(shí)際建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，并結(jié)合實(shí)際問(wèn)題提出相應(yīng)的解決以及處理措施，保證城市發(fā)展以及建設(shè)事業(yè)取得更大的進(jìn)步，為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)一定的力量。
一、市政建設(shè)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題
（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施水平區(qū)域有著較大的差距
現(xiàn)階段城市發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平呈現(xiàn)嚴(yán)重的不均衡狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施鍵位比較完善的區(qū)域一般集中在城市中心或者周邊一定距離的區(qū)域，一些偏遠(yuǎn)郊區(qū)的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較為落后，這從根本上給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及發(fā)展工作帶來(lái)很大的壓力，對(duì)于這種發(fā)展不平衡的狀況，只有制定出較為完善和科學(xué)的規(guī)劃方案以及設(shè)計(jì)書(shū)，對(duì)于其余基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)建設(shè)工作進(jìn)行落實(shí)，才能夠保證不出現(xiàn)任何不均衡問(wèn)題。
（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展差距較大
在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及發(fā)展過(guò)程中，市政企業(yè)一般會(huì)比較重視關(guān)于城市道路的建設(shè)工作，這是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)進(jìn)行的主要途徑，城市基礎(chǔ)設(shè)施不同建設(shè)活動(dòng)所受到的重視程度各不相同，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)不均衡的狀況，道路交通設(shè)施已經(jīng)處于較為先進(jìn)的水平，垃圾處理、城市污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，雖然，政府有關(guān)部門(mén)在近幾年內(nèi)已經(jīng)對(duì)城市污水、垃圾的處理意識(shí)開(kāi)始不斷提升，但是，與城市基礎(chǔ)設(shè)施總體水平相比較，其發(fā)展速度依然較為落后。
（三）市政基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)活動(dòng)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度
我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)在進(jìn)行規(guī)劃方案編制過(guò)程中存在一定的缺陷，方案編寫(xiě)內(nèi)容存在很多缺陷，基礎(chǔ)設(shè)施整體布局以及選址等工作都不能有效進(jìn)行落實(shí)，提前對(duì)各種信息進(jìn)行，但是具體的實(shí)施工作較為落后。各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行整體規(guī)劃，從而導(dǎo)致工作安排不科學(xué)，很難有效對(duì)其進(jìn)行控制。[2]很多基礎(chǔ)設(shè)施布局存在嚴(yán)重的不合理問(wèn)題，從而給城市發(fā)展帶來(lái)一定的限制，城市市政單位不同部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)分布較為零散，建設(shè)活動(dòng)之間缺少配套以及協(xié)調(diào)，導(dǎo)致不同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在重復(fù)現(xiàn)象，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題解決對(duì)策
（一）提升市政基礎(chǔ)設(shè)施配置的實(shí)際水平
在進(jìn)程市政建設(shè)活動(dòng)中，首先要對(duì)城市建設(shè)空間進(jìn)行充分利用，對(duì)規(guī)劃活動(dòng)進(jìn)行合理布局，從根本上保證城市空間實(shí)現(xiàn)集約型、高效性的布局分布。[3]對(duì)于城市建設(shè)速度不斷提升的現(xiàn)狀，要保證城市空間布局朝著集約化、高效化的方向發(fā)展，所以，在市政建設(shè)活動(dòng)中，要盡可能地解決城市發(fā)展空間，對(duì)土地資源進(jìn)行合理利用，從而推動(dòng)城市建設(shè)取得更大的發(fā)展以及進(jìn)步。
（二）實(shí)施低碳環(huán)保的管理模式
市政建設(shè)過(guò)程中，不僅好考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市發(fā)展的現(xiàn)狀，還要兼顧可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)要求，在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與城市、人與自然之間的穩(wěn)定和諧發(fā)展。[4]所以，要想從根本上實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，就要保證市政企業(yè)在進(jìn)行實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，充分利用各種環(huán)保節(jié)約的材料以及方法，建設(shè)能源消耗，對(duì)各種再生能源進(jìn)行充分利用，保證市政建設(shè)項(xiàng)目在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生更加顯著的效果。
（三）建設(shè)社會(huì)化、多元化的融資方式
市政項(xiàng)目建設(shè)以及施工水平在新時(shí)期環(huán)境下得到較大的提升，保證建設(shè)資金的穩(wěn)定投入是整個(gè)市政建設(shè)活動(dòng)中較為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及發(fā)展水平來(lái)分析，建設(shè)社會(huì)化、多元化的融資模式能夠保證市政事業(yè)取得更大的發(fā)展，這樣還能夠減輕當(dāng)局政府的財(cái)政實(shí)際壓力，促進(jìn)建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展。通過(guò)多種合理有效的途徑或者合法的渠道來(lái)對(duì)社會(huì)各界實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)，從而為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)提供一定的資金支持。[5]利用社會(huì)化、多元化的融資模式，解決市政建設(shè)項(xiàng)目資金不足的問(wèn)題，給投資者帶來(lái)更大的回報(bào)，保證市政建設(shè)帶來(lái)更大的社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益。
（四）加大監(jiān)控力度，完善管理機(jī)制
要想從根本上提升市政建設(shè)工程質(zhì)量水平，就要對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作加大控制力度，首先進(jìn)行定期抽檢以及隨機(jī)抽檢的檢測(cè)制度，保證市政工程在兩種檢測(cè)制度的共同約束下提升工程質(zhì)量，還要對(duì)建筑施工質(zhì)量以及建筑施工材料實(shí)施“雙保險(xiǎn)”，從根本上避免市政工程施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的質(zhì)量隱患以及損失和事故。改變傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)工作方法，實(shí)施全程監(jiān)測(cè)，市政工程質(zhì)量在一定程度上取決于施工原料、施工過(guò)程以及生產(chǎn)過(guò)程，要改變傳統(tǒng)的通過(guò)檢測(cè)來(lái)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的方式，從產(chǎn)品形成的不同層面以及不同環(huán)節(jié)來(lái)把握產(chǎn)品質(zhì)量，從根本上提升市政工程的建設(shè)質(zhì)量以及水平。[6]為了能夠從根本上適應(yīng)現(xiàn)代市政在建設(shè)以及管理過(guò)程中所提出的各種要求，要對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行完善 ，建立具有綜合協(xié)調(diào)職能的部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行科學(xué)決策，明確工程管理方面的權(quán)利、質(zhì)量責(zé)任、走向社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)管理道路。
結(jié)語(yǔ)：
我國(guó)市政建設(shè)活動(dòng)在發(fā)展過(guò)程中還存在一定的不足和缺陷，從城市發(fā)展總體水平來(lái)分析，市政項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中取得了較大的進(jìn)步，但是，在對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分析過(guò)程中，還存在較多的質(zhì)量問(wèn)題，市政單位或者市政企業(yè)在實(shí)際工作過(guò)程中不能僅僅滿足于所取得的各種成就，還要對(duì)不同的制約因素進(jìn)行綜合分析，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市進(jìn)步的實(shí)際狀況來(lái)對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)施合理科學(xué)的規(guī)劃，保證各種制度能夠準(zhǔn)確落實(shí)，不斷提升和完善城市建設(shè)項(xiàng)目，從根本上推動(dòng)市政建設(shè)事業(yè)取得更大的發(fā)展和進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
[1] 周浩.市政工程建設(shè)施工管理之己見(jiàn)[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2011（32）.
[2] 陳建輝.市政工程施工質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版） ，2014（3）.
[3] 楊子躍.市政工程施工管理探討分析[J].投資與合作 ，2013（8）
[4] 喬莉萍，陳彩紅.試論市政工程施工管理[J].城市建設(shè)理論研究（電子版） ，2014（1）
2009年以前，麗江市有27個(gè)金融服務(wù)缺失鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全省129個(gè)金融服務(wù)缺失鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五分之一。截止2013年3月，全市金融服務(wù)缺失鄉(xiāng)鎮(zhèn)已恢復(fù)了11個(gè)固定營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，建立了23個(gè)流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)通了384個(gè)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)人均持卡量達(dá)到0.6張，信用社、農(nóng)行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村面向農(nóng)民客戶(hù)累計(jì)發(fā)銀行卡70多萬(wàn)張，其中信用社累計(jì)發(fā)行59.5萬(wàn)張，ATM機(jī)、POS機(jī)具在農(nóng)村地區(qū)的分布數(shù)量達(dá)到81臺(tái)和486臺(tái)。全市規(guī)?；r(nóng)業(yè)特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算，通過(guò)“惠農(nóng)一折通”業(yè)務(wù)，代付了包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保、抗震安居、水庫(kù)移民、退耕還林等在內(nèi)的財(cái)政補(bǔ)助等款項(xiàng)，信用社已累計(jì)發(fā)行惠農(nóng)卡10.11萬(wàn)張，農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放惠農(nóng)卡7.8萬(wàn)張。惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)累計(jì)交易筆數(shù)17.48萬(wàn)筆，交易金額7873.33萬(wàn)元，查詢(xún)筆數(shù)12.1萬(wàn)筆。
二、存在的問(wèn)題
（一）金融機(jī)構(gòu)撒并，機(jī)構(gòu)上收，弱化了農(nóng)村金融服務(wù)
目前，麗江市在農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)只有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行三家機(jī)構(gòu)，其中農(nóng)行僅有3個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，郵政儲(chǔ)蓄在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)均不辦理對(duì)公業(yè)務(wù)，農(nóng)村信用社就成了農(nóng)村支付服務(wù)的主要金融機(jī)構(gòu)。
（二）農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)人員數(shù)量少，且業(yè)務(wù)素質(zhì)與金融產(chǎn)品“擴(kuò)容”需求還有差距
由于農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)留不住人才，再加上支付結(jié)算人員少、忙于應(yīng)付日常業(yè)務(wù)，對(duì)新上線運(yùn)行的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)知識(shí)、票據(jù)知識(shí)以及其他支付工具不熟悉，對(duì)新業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作不熟練，對(duì)票據(jù)和網(wǎng)上支付等電子支付知識(shí)不掌握，不但影響了現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)作用與效率的發(fā)揮，而且制約了非現(xiàn)金支付工具的宣傳、推廣和應(yīng)用。
（三）農(nóng)村地區(qū)受傳統(tǒng)習(xí)慣的局限，使用非現(xiàn)金支付工具的意識(shí)普遍不高，新型支付工具難以推廣
長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是鄉(xiāng)下農(nóng)民還是城市居民，都形成了現(xiàn)金結(jié)算的偏好。相比之下，銀行卡等支付工具具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、手續(xù)繁瑣的特點(diǎn)，加上農(nóng)村地區(qū)對(duì)這些結(jié)算工具認(rèn)識(shí)不足，因此對(duì)它們的利用程度較低；另外，銀行卡的年費(fèi)和工本費(fèi)，也在一定程度上影響了農(nóng)民辦卡的積極性。
三、相關(guān)建議
（一）有效推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)金融支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)
加大對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的政策優(yōu)惠和扶持，積極引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻，讓村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助組、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)走進(jìn)農(nóng)村，同時(shí)進(jìn)一步完善“農(nóng)”字號(hào)支付結(jié)算服務(wù)功能，為它們創(chuàng)造條件，發(fā)揮這些農(nóng)村營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的作用，其他銀行也要加大農(nóng)村金融服務(wù)的力度，承擔(dān)起為“三農(nóng)”服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。
（二）提高結(jié)算人員素質(zhì)，增強(qiáng)結(jié)算服務(wù)意識(shí)
通過(guò)采取免費(fèi)試用支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)、制訂城鄉(xiāng)有別的支付結(jié)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，積極鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民應(yīng)用現(xiàn)代支付系統(tǒng)，減少現(xiàn)金使用。同時(shí)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要在現(xiàn)代支付系統(tǒng)應(yīng)用過(guò)程中，采取上崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種措施，提升員工支付結(jié)算應(yīng)用能力和業(yè)務(wù)操作水平。
各市（州）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、長(zhǎng)白山管委會(huì)環(huán)資局，梅河口市、公主嶺市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各縣（市、區(qū)）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
按照省委、省政府的相關(guān)部署，9月中下旬，省和市州相關(guān)人員共同組成了檢查組，對(duì)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了全面督導(dǎo)檢查?？傮w上，全省各地能夠認(rèn)真貫徹項(xiàng)目建設(shè)的部署要求，嚴(yán)格履行相關(guān)程序，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，截止到目前項(xiàng)目開(kāi)工率已達(dá)95%以上，很多縣（市、區(qū)）已全部完成了建設(shè)任務(wù)。但也存在一些地方招投標(biāo)手續(xù)繁瑣致使項(xiàng)目啟動(dòng)滯后，一些地方年初沒(méi)有做好項(xiàng)目預(yù)算導(dǎo)致資金有缺口，一些地方大部分項(xiàng)目都已完工但工程驗(yàn)收還沒(méi)有開(kāi)展，一些地方專(zhuān)項(xiàng)資金撥付兌付滯緩等問(wèn)題。為了抓緊年底前有效時(shí)間，保質(zhì)保量完成今年項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、抓緊項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目驗(yàn)收
各市（州）、縣（市、區(qū)）要求按照3個(gè)百分之百，即：要百分之百開(kāi)工，到年底之前要百分之百竣工，項(xiàng)目驗(yàn)收之后專(zhuān)項(xiàng)資金要百分之百兌現(xiàn)到位。需要履行招投標(biāo)手續(xù)的，要嚴(yán)格履行程序；還未完工的要加快建設(shè)進(jìn)度，抓緊做好項(xiàng)目建設(shè)和工程驗(yàn)收的收尾工作；對(duì)已完工的項(xiàng)目各（縣、區(qū)）新農(nóng)村辦要聯(lián)合財(cái)政部門(mén)抓緊組織進(jìn)行統(tǒng)一的年底檢查驗(yàn)收和工程決算，查勘工程量和工程質(zhì)量，完備相關(guān)驗(yàn)收程序和手續(xù)。
二、抓緊專(zhuān)項(xiàng)資金下?lián)芎蛢陡?/p>
各市（州）、縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行省專(zhuān)項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬管理，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，項(xiàng)目完成驗(yàn)收后要全部?jī)冬F(xiàn)資金，不準(zhǔn)緩撥和滯撥，項(xiàng)目補(bǔ)助資金必須及時(shí)兌現(xiàn)到村，兌付到項(xiàng)目建設(shè)上。各重點(diǎn)村在項(xiàng)目完工后要建賬立冊(cè)，保證項(xiàng)目管理規(guī)范、資金使用安全，確保萬(wàn)無(wú)一失，不得出現(xiàn)賒欠工程款的問(wèn)題。
三、切實(shí)做好年度績(jī)效考核準(zhǔn)備
__鎮(zhèn)以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平為著力點(diǎn)，依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園風(fēng)光和人文歷史資源，突出村莊建設(shè)的風(fēng)格和品位，科學(xué)規(guī)劃，完善機(jī)制，開(kāi)拓創(chuàng)新，上下聯(lián)動(dòng)，狠抓落實(shí)，確保幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，確保實(shí)效。
始終堅(jiān)持“規(guī)劃先行”原則，根據(jù)我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，注重當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，結(jié)合村情，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，把幸福美麗家園建設(shè)納入我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，解決當(dāng)前問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。
一是暢通民主渠道，發(fā)揮民主組織作用。為調(diào)動(dòng)群眾投入到幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，我鎮(zhèn)圍繞縱深推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化發(fā)展，著力強(qiáng)化“三議一行一監(jiān)督”機(jī)制規(guī)范運(yùn)行，每年至少開(kāi)展2次“提意見(jiàn)、聽(tīng)民意”活動(dòng)。由村民代表入戶(hù)聽(tīng)取民意，廣泛征求群眾對(duì)政府的各項(xiàng)惠民舉措等各方面的意見(jiàn)，群眾填寫(xiě)民主征求意見(jiàn)卡（群眾隨時(shí)都可向村民代表反應(yīng)意見(jiàn)，填寫(xiě)意見(jiàn)卡），村黨支部匯總整理意見(jiàn)建議，并按照大多數(shù)群眾的意見(jiàn)建議，再向村代會(huì)進(jìn)行提議，并最后形成決議。這樣一來(lái)，由民意到?jīng)Q議更加制度化，常態(tài)化、規(guī)范化、村民反映民意的渠道更加暢通，提高了群眾建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村參與度，為村莊建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，讓群眾紛紛加入到村莊建設(shè)義務(wù)工作隊(duì)伍中來(lái)，親手打造自己的幸福美麗鄉(xiāng)村。二是堅(jiān)持“村民自建原則”，發(fā)揮群眾的智慧和力量。為充分利用該村勞動(dòng)力，始終堅(jiān)持“一事一議”和“自主自建”的方式實(shí)施工程建設(shè)，最大限度地調(diào)動(dòng)了村民自覺(jué)投身建設(shè)的積極性，激發(fā)了建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村的信心和決心，發(fā)揮了群眾實(shí)干巧干精神和力量。
圍繞縱深推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”規(guī)范化、常態(tài)化、制度化發(fā)展，著力強(qiáng)化“三議一行一監(jiān)督”機(jī)制規(guī)范運(yùn)行。成立了農(nóng)村公共服務(wù)辦公室，對(duì)“四個(gè)覆蓋”機(jī)制運(yùn)行、農(nóng)村面貌改造提升、幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作進(jìn)行服務(wù)監(jiān)督考核，使政府服務(wù)職能更加細(xì)化延伸。截至目前，公共服務(wù)辦公室通過(guò)對(duì)各村的“四個(gè)覆蓋”工作的監(jiān)督、檢查、考核、服務(wù)，現(xiàn)已有46個(gè)村建立了村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生垃圾治理模式，并制定了規(guī)范的監(jiān)督考核機(jī)制，聘用了保潔員、清運(yùn)員、監(jiān)督員，各村的環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯提升。
為提升村干部工作能力及創(chuàng)新意識(shí)，提高群眾滿意度，我鎮(zhèn)組織各村六十歲以下村支部書(shū)記前往__、__、__、__等地先進(jìn)村莊培訓(xùn)學(xué)習(xí)，聽(tīng)取在土地流轉(zhuǎn)、合作社經(jīng)營(yíng)等工作中好經(jīng)驗(yàn)、好措施、好方法，學(xué)習(xí)種植、養(yǎng)殖先進(jìn)知識(shí)。不僅讓大家受益匪淺，獲益良多，更為提升各村群眾滿意度、幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的開(kāi)展起到了良好的推動(dòng)和督促作用。
一、村基本狀況和發(fā)展近況
村地處河畔，位于鎮(zhèn)縣政府正東偏北，東與市百寶寨交界，南與崗村相連，西與村和村接壤，北與鎮(zhèn)村相望。國(guó)土面積8.63平方公里，其中耕地上積118公頃，全村共有5個(gè)村民小組，300戶(hù)935人。
近年來(lái)，該村憑仗其優(yōu)越的地輿環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在村“兩委”班子強(qiáng)有力的帶動(dòng)下，堅(jiān)持依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則做事，抓住各類(lèi)發(fā)展時(shí)機(jī)，組織全村農(nóng)民應(yīng)用本村耕地多、土地肥美的天然優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和食用菌、柑橘栽種等強(qiáng)農(nóng)富民項(xiàng)目，構(gòu)成了由大戶(hù)帶動(dòng)、農(nóng)民自愿跟進(jìn)的優(yōu)越勢(shì)頭。當(dāng)前，村村級(jí)公路曾經(jīng)基本硬化終了，已建沼氣池52座，全村共有柑橘栽種基地500畝，茶園250畝，精養(yǎng)魚(yú)池200畝，食用菌80萬(wàn)袋以上，村民年均純收入達(dá)5600多元。現(xiàn)在，該村通了有線電視、程控電話、電腦寬帶，挪動(dòng)、聯(lián)通收集完成了全掩蓋。全村86％的農(nóng)戶(hù)看上五顏六色電視，26％的農(nóng)戶(hù)完成了電腦上網(wǎng)，56％的村民擁有了手機(jī)通信電話，13％的農(nóng)戶(hù)用上了沼氣，村民生產(chǎn)生活前提遍及提高。
二、村發(fā)展中存在的突出問(wèn)題
最近，在各級(jí)縣政府和相關(guān)部分協(xié)助下，在村“兩委”班子的不斷努力下，村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，然則該村依然存在著一些難題尚未處理。該村人平耕地1.9畝，因?yàn)榉N地水資源不足，大多數(shù)耕地以栽種水稻一季為主，耕地資源浪費(fèi)，外出務(wù)工500余人，占該村人口的56%，勞動(dòng)力流掉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式垂垂從種養(yǎng)業(yè)改變?yōu)橥獬鰟?wù)工。群眾改善生產(chǎn)生活前提的急迫愿望就是興建水利，經(jīng)工作組實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題首要顯示為以下三方面：
1、水利設(shè)備老化，效能大幅減退。村200畝精養(yǎng)魚(yú)池1500米引溝渠始建于2000年，因?yàn)槟昃玫粜?，損毀嚴(yán)格，嚴(yán)格影響了魚(yú)池引水前提；莊戶(hù)河、畈兩座小型水庫(kù)久未加固，澆灌引水堅(jiān)苦并危及局部村民的生命財(cái)富安全。
2、水渠損毀嚴(yán)格，排灌才能不足。年暴雨沖襲后，該村原有的澆灌渠淤堵、甚至垮塌，招致該村良田澆灌前提差。并且排水設(shè)備不配套，澆灌和排澇降漬才能遠(yuǎn)不能順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的需求，該村另有66％的農(nóng)戶(hù)存在安全飲水堅(jiān)苦，趕上干旱人畜飲水甚至嚴(yán)格不足。
3、服務(wù)系統(tǒng)弱化，管護(hù)程度較低。當(dāng)前，該村絕大局部的鄉(xiāng)村小型農(nóng)田水利設(shè)備由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村負(fù)責(zé)治理。因短少資金和技能人員，服務(wù)程度較低，無(wú)法對(duì)水利設(shè)備進(jìn)行有用治理和維護(hù)。
三、加速鄉(xiāng)村水利設(shè)備建設(shè)的對(duì)策建議
1、因地制宜，科學(xué)編制，完善鄉(xiāng)村小型水利設(shè)備建設(shè)規(guī)劃。借鑒外地經(jīng)歷，對(duì)全縣鄉(xiāng)村小型水利設(shè)備進(jìn)行一次具體普查，堅(jiān)持檔案數(shù)據(jù)系統(tǒng)。根據(jù)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，由縣主管部分牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)，吸納群眾和基層干部意見(jiàn)，依照“統(tǒng)籌統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、分布施行、考究實(shí)效”的準(zhǔn)則，依托原有水利設(shè)備，充分思索現(xiàn)有栽種構(gòu)造、水利前提、后續(xù)管護(hù)等問(wèn)題，結(jié)合村居建設(shè)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等，因地制宜、科學(xué)編制鄉(xiāng)村小型水利設(shè)備分區(qū)規(guī)劃，防止建設(shè)的自覺(jué)性和隨意性。
2、完善政策，整合伙金，堅(jiān)持鄉(xiāng)村小型水利不變投入機(jī)制。鄉(xiāng)村小型農(nóng)田水利設(shè)備具有分明公共性和公益性特征，需求縣政府大力支持和指導(dǎo)。一是制訂和完善相關(guān)政策辦法，支持鄉(xiāng)村水利事業(yè)發(fā)展。結(jié)合我縣實(shí)踐，深化調(diào)研，制訂出臺(tái)增強(qiáng)我縣鄉(xiāng)村小型農(nóng)田水利設(shè)備建設(shè)的政策辦法，堅(jiān)持投入、建管的長(zhǎng)效機(jī)制。二是將鄉(xiāng)村小型農(nóng)田水利設(shè)備維修、管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)務(wù)預(yù)算，每年由財(cái)務(wù)列分割決。三是進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金，合理添加對(duì)鄉(xiāng)村小型農(nóng)田水利設(shè)備投入，堅(jiān)持相對(duì)不變的資金投入機(jī)制。把鄉(xiāng)村和各綜合部分的涉農(nóng)資金按規(guī)劃合理集中運(yùn)用，做到“管治一處，受益一處，建設(shè)一處，穩(wěn)固一處”，切實(shí)提高鄉(xiāng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)和治理程度。
一、認(rèn)真做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作
1、組織了農(nóng)糧、水利、交通、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)2014年一事一議項(xiàng)目檢查驗(yàn)收掃尾工作，及時(shí)撥付2014年項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金，收集整理項(xiàng)目資料，按要求及時(shí)錄入一事一議信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，做好迎接全省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)績(jī)效考評(píng)有關(guān)工作，在全市一事一議項(xiàng)目抽查驗(yàn)收評(píng)比中，我市獲得第一名的好成績(jī)。
2、做好2015年一事一議項(xiàng)目申報(bào)工作。年初及時(shí)下發(fā)了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)通知，明確了申報(bào)原則：一是項(xiàng)目范圍必須是村內(nèi)戶(hù)外大多數(shù)人受益的小型公益項(xiàng)目；二是投資小見(jiàn)效快，農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的項(xiàng)目；三是村民籌資籌勞積極性高的項(xiàng)目；四是2014年、2015年未安排項(xiàng)目的村優(yōu)先。需要提交申報(bào)材料：如項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)、項(xiàng)目預(yù)算、實(shí)施前照片等。及時(shí)督促鄉(xiāng)村召開(kāi)村民會(huì)議、堅(jiān)持民主議事，按照規(guī)范程序，搞好一事一議項(xiàng)目申報(bào)。目前全市已報(bào)一事一議項(xiàng)目295個(gè)，投資總額4500萬(wàn)元，申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3000萬(wàn)元。為下一步篩選項(xiàng)目，提供了資料，項(xiàng)目批復(fù)、實(shí)施做好了充足準(zhǔn)備。
二、開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)前期工作
1、配合農(nóng)工部制定好《市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。為有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，積極穩(wěn)妥推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，根據(jù)《財(cái)政部2015年對(duì)口支援市重點(diǎn)工作安排》，深入貫徹中央、省及市農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、民生改善、精準(zhǔn)扶貧等緊密結(jié)合起來(lái)，按照科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的目標(biāo)要求，創(chuàng)建宜居、宜業(yè)、宜游的美麗示范鄉(xiāng)村，提高村民生活品質(zhì)，促進(jìn)生態(tài)文明，提升群眾幸福指數(shù)制訂實(shí)施方案。為下一步實(shí)施試點(diǎn)做好前期準(zhǔn)備工作。
2、深入住建、環(huán)保、文化等部門(mén)一起，做好傳統(tǒng)村落保護(hù)前期調(diào)研、項(xiàng)目規(guī)劃，項(xiàng)目申報(bào)，預(yù)算編制等相關(guān)工作。
三、統(tǒng)籌兼顧做好局里安排的其它各項(xiàng)工作
1、認(rèn)真做好“三送”各項(xiàng)工作。按照市委“三送”辦全覆蓋要求，緊緊以“送政策釋民惑，送溫暖聚民心，送服務(wù)解民難”為主要內(nèi)容。多次深入“三送”聯(lián)系點(diǎn)，與聯(lián)系農(nóng)戶(hù)談心交友，盡力幫助困難農(nóng)戶(hù)，解決一些實(shí)際問(wèn)題。分別與各自的精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)聯(lián)系戶(hù)，進(jìn)行了溝通，取得共識(shí)，制訂了脫貧計(jì)劃，盡力幫助掛鉤農(nóng)戶(hù)早日脫貧。
2、按照要求，及時(shí)做好《2015年市人大代表建議政協(xié)提案》答復(fù)工作，圓滿完成我科負(fù)責(zé)大柏、沙洲壩、拔英三個(gè)代表團(tuán)所提涉及提案答復(fù)。
3、根據(jù)局里統(tǒng)一安排，及時(shí)做好其他臨時(shí)辦的各項(xiàng)工作。
上半年，我辦雖然做了大量的工作，取得了一定成績(jī)，但也存在不足。主要表現(xiàn)在：一是2015年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作進(jìn)展慢，第一批項(xiàng)目尚未批復(fù)實(shí)施，沒(méi)有達(dá)到上級(jí)要求。二是密溪村傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，項(xiàng)目還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，如果不抓緊話，在今年完成存在一定難度。
四、2015年下半年工作計(jì)劃
1、進(jìn)一步做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)各項(xiàng)工作。嚴(yán)格有關(guān)制度規(guī)定，堅(jiān)持規(guī)范操作，促進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作制度化規(guī)范化。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)項(xiàng)目審批實(shí)施驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障資金安全。健全項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任。完善項(xiàng)目檔案管理。按照民生工程要求，推行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)信息網(wǎng)上公示。
2、制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)“十三五”規(guī)劃。根據(jù)〈〈省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的通知〉〉。在今年第三季度，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)村莊人口布局變化趨勢(shì)，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需求與可能、重點(diǎn)投入與普遍受益的關(guān)系，研究制定好〈〈市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)“十三五”規(guī)劃〉〉，并按要求在10月30日前報(bào)省財(cái)政廳。
瀏陽(yáng)市第十二次黨代會(huì)提出要把全域旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。隨著我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，道路敞亮了，環(huán)境美化了，游客增多了。要增添我市旅游的魅力和活力，從文化心理的視角來(lái)看，我們認(rèn)為應(yīng)把鄉(xiāng)愁文化植根于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助推全域旅游發(fā)展。
一、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)愁文化的旅游價(jià)值
（一）鄉(xiāng)愁文化富有獨(dú)特內(nèi)涵
旅游要靠文化來(lái)支撐。鄉(xiāng)愁因鄉(xiāng)土而生，根植于人的內(nèi)心，濃縮了一個(gè)地方的生活，是人的家園意識(shí)的具體體現(xiàn)，是文化認(rèn)同的情感投射，是現(xiàn)代人追尋的一種文化生活方式。鄉(xiāng)愁文化既傳統(tǒng)又時(shí)尚，既有傳承性又有現(xiàn)代性，發(fā)展全域旅游，正應(yīng)著力挖掘其獨(dú)特內(nèi)涵，提升文化價(jià)值。
（二）鄉(xiāng)愁文化觸發(fā)出游動(dòng)機(jī)
旅游活動(dòng)從一定意義上說(shuō)是一項(xiàng)綜合性審美活動(dòng)。鄉(xiāng)愁文化以山川河流、建筑民居、田園風(fēng)物、方言俚語(yǔ)、節(jié)慶祭祀、民俗風(fēng)情等形式表現(xiàn)出來(lái)。旅游者對(duì)鄉(xiāng)愁文化的渴求，是追求品質(zhì)生活的深層需要，逐漸成為人們一種新的出游動(dòng)機(jī)，成為激發(fā)旅游者體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活的驅(qū)動(dòng)力。
（三）鄉(xiāng)愁文化契合旅游開(kāi)發(fā)
鄉(xiāng)愁既有個(gè)體的，也有群體的，既有民族的，也有地域的。蘊(yùn)藏在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)愁文化資源，運(yùn)用于近年來(lái)打造的永安鎮(zhèn)華山屋場(chǎng)、梅田湖稻雕景觀、桃樹(shù)灣劉家大屋，游客如織。近期修復(fù)的淮川石板街，引起一時(shí)轟動(dòng)，充分說(shuō)明人們向往鄉(xiāng)愁文化的心理。如果把鄉(xiāng)愁文化融入全域旅游，進(jìn)行保護(hù)與開(kāi)發(fā)，必將成為我市旅游的重要組合要素。
二、準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)愁文化的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)
（一）保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌
鄉(xiāng)愁，是山腳下的蜿蜒小路，是山坡上的層層梯田，是村邊的彎彎小河，是村中一座有故事的老屋……美麗鄉(xiāng)村是安放鄉(xiāng)愁的最佳場(chǎng)所。但是一些鄉(xiāng)村已經(jīng)不像鄉(xiāng)村。建議適當(dāng)保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格，堅(jiān)守耕作傳統(tǒng)，留住一部分農(nóng)業(yè)文明，展示傳統(tǒng)工具，保留鄉(xiāng)村家具，讓瀏陽(yáng)的稻田、花海、菜園、瓜棚、作坊、民居融入到全域旅游之中。
（二）傳承鄉(xiāng)風(fēng)民俗
l村古老、質(zhì)樸、原生態(tài)的民俗風(fēng)情，是鄉(xiāng)愁情愫最好的酵母。建議按照民俗活動(dòng)民間辦的原則，引導(dǎo)和支持各種形式的民間民俗活動(dòng)，有計(jì)劃地恢復(fù)和培育優(yōu)秀民間禮儀，培育鄉(xiāng)風(fēng)民俗應(yīng)用的文化空間，鼓勵(lì)和恢復(fù)良善的民俗和信仰，強(qiáng)化民間民俗文化的可觀賞性，改造升級(jí)為旅游項(xiàng)目。
（三）發(fā)展民間文藝
民間文藝是烙印鄉(xiāng)愁的文化符號(hào)，是美麗鄉(xiāng)村的靈魂體現(xiàn)。建議做好民間文藝的保護(hù)和傳承工作，進(jìn)一步還原和培育傳統(tǒng)節(jié)日里豐富的民間文藝內(nèi)容，用民間文藝打造各具特色的戲曲小鎮(zhèn)、稻雕公園、墻繪村莊、龍獅之鄉(xiāng)、楹聯(lián)屋場(chǎng)、菊石小鎮(zhèn)，用民間文藝傳遞美麗鄉(xiāng)愁，講述瀏陽(yáng)故事，豐富旅游內(nèi)容。
（四）保留古老地名
古老的地名，散發(fā)著泥土芳香，給游子以無(wú)盡情思，給游客以無(wú)限向往。瀏陽(yáng)是民政部認(rèn)定的千年古縣，有著豐富的地名資源。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)劃調(diào)整和城鎮(zhèn)建設(shè)，部分被合并的村莊隨意取名，一些老地名也隨之廢除或是消亡。建議保留老地名，制止生造地名，挖掘地名文化，講好地名故事。
三、著力打造鄉(xiāng)愁文化的旅游載體
（一）打造鄉(xiāng)愁旅游產(chǎn)品
鄉(xiāng)愁文化必須通過(guò)外顯的載體才可以被游客感知。要依托幸福屋場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)公園、鄉(xiāng)村客棧等，深度開(kāi)發(fā)“美麗鄉(xiāng)愁”的吸引物，促進(jìn)提質(zhì)升級(jí)，打上鮮明的鄉(xiāng)愁烙印。傳統(tǒng)街道、民居、社區(qū)也是留住鄉(xiāng)愁、引發(fā)鄉(xiāng)愁的空間和載體，建議認(rèn)定并保護(hù)一批歷史建筑、傳統(tǒng)街巷，挖掘利用好能引發(fā)鄉(xiāng)愁的物質(zhì)資源及其精神內(nèi)涵，盡可能保持原有風(fēng)貌和特征，打造一批整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)、地域特色彰顯的鄉(xiāng)愁文化名街名鎮(zhèn)名村。
（二）設(shè)計(jì)鄉(xiāng)愁旅游活動(dòng)
鄉(xiāng)愁文化資源及其旅游產(chǎn)品要通過(guò)活動(dòng)的組織才能讓游客體驗(yàn)。要以“訪千年古縣 覓美麗鄉(xiāng)愁”為主題，精心設(shè)計(jì)訪源頭、拜祖宗、游小鎮(zhèn)、吃蒸菜、賞菊石、聽(tīng)鄉(xiāng)戲、感鄉(xiāng)情、看煙花的旅游線路，讓游客在瀏陽(yáng)找到夢(mèng)中的故鄉(xiāng)，得到情感的享受?；謴?fù)、包裝傳統(tǒng)廟會(huì)，打造節(jié)會(huì)活動(dòng)平臺(tái)。借力花炮文化節(jié)、杜鵑花節(jié)等活動(dòng)，加強(qiáng)策劃，有效融入鄉(xiāng)愁文化體驗(yàn)活動(dòng)。以鄉(xiāng)愁為吸引要素，“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，發(fā)揮節(jié)會(huì)帶動(dòng)地方發(fā)展的作用。
（三）開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)愁旅游特產(chǎn)
目前村醫(yī)以及村衛(wèi)生室在健康脫貧工作中起著不可替代的基礎(chǔ)性作用，主要負(fù)責(zé)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療、簽約服務(wù)、健康體檢等。從健康脫貧和簽約服務(wù)上看，要求為貧困人口和簽約對(duì)象進(jìn)行上門(mén)服務(wù)，村醫(yī)承擔(dān)著很大工作量。而且山區(qū)人口分散，交通不便，抽調(diào)縣、鎮(zhèn)醫(yī)療力量，無(wú)形中增加了工作成本，也只有當(dāng)?shù)卮遽t(yī)最適合，在沒(méi)有村醫(yī)的村，貧困人口就很難享受到很好的醫(yī)療服務(wù)。貧困戶(hù)因病致貧人員中有近70％為慢性病患者，村醫(yī)可以及時(shí)掌握患病人員患病現(xiàn)狀，及時(shí)給于健康指導(dǎo)，避免延誤病情。同時(shí)村醫(yī)通過(guò)健康知識(shí)宣傳，積極引導(dǎo)老百姓形成良好的生活和衛(wèi)生習(xí)慣，提高防病抗病知識(shí)知曉率，減少疾病的發(fā)生，降低因病致貧因病返貧風(fēng)險(xiǎn)。但是，關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)生的隊(duì)伍建設(shè)還存在著許多問(wèn)題制約著農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平的發(fā)展。
一、
存在的問(wèn)題
1.
鄉(xiāng)村醫(yī)生沒(méi)有編制
鄉(xiāng)村醫(yī)生的身份是農(nóng)民，處于半醫(yī)半農(nóng)，平時(shí)在開(kāi)展廣大農(nóng)村地區(qū)的基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生工作的同時(shí)，輔以務(wù)農(nóng)或零工維持生活。即醫(yī)改后，鄉(xiāng)村醫(yī)生還是游離于衛(wèi)生體制之外，沒(méi)有工資、編制和養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒(méi)能做到像鄉(xiāng)村教師一樣，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。
2.
鄉(xiāng)村醫(yī)生技術(shù)水平普遍低下
鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷總體偏低，雖然大多數(shù)村醫(yī)持有《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)》，但取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師或護(hù)師的比例偏少，直接制約著鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平和抵御醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)能力的提高。
3.
整體年齡偏大，后備力量不足
由于條件差、待遇低，人員補(bǔ)充困難，特別是醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的大學(xué)生不愿意到鄉(xiāng)村行醫(yī)，造成村醫(yī)隊(duì)伍年齡老化，缺乏年輕人，目前在崗村醫(yī)年齡普遍偏大，導(dǎo)致很多村的村衛(wèi)生室面臨后繼無(wú)人的尷尬局面，不利于醫(yī)學(xué)知識(shí)的更新和現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的實(shí)施推廣。
4.
知識(shí)更新慢，工作能力不強(qiáng)
現(xiàn)在醫(yī)藥衛(wèi)生知識(shí)更新較快，而鄉(xiāng)村醫(yī)生普遍缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與知識(shí)更新，基礎(chǔ)理論薄弱，工作方法老化、單一，不能滿足新形勢(shì)下廣大農(nóng)村居民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)的新需求。尤其體現(xiàn)在公共衛(wèi)生服務(wù)方面，鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)農(nóng)村常見(jiàn)慢性病的治療缺乏應(yīng)有的知識(shí)和方法，工作顯得被動(dòng)，缺乏發(fā)實(shí)際效果。
二、
加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1.
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)化
建議有關(guān)部門(mén)參照民辦教師轉(zhuǎn)制的成功經(jīng)驗(yàn)，整合農(nóng)村基層衛(wèi)生資源，將鄉(xiāng)村醫(yī)生列入編制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)化?？上葘?shí)行鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，政府制定政策，將年度個(gè)人綜合考核及取得臨床醫(yī)職業(yè)資格證書(shū)定向培養(yǎng)的鄉(xiāng)村醫(yī)生納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心管理，享受事業(yè)單位人員待遇，再逐步將鄉(xiāng)村醫(yī)生納入編制內(nèi)。
2.
建立激勵(lì)高水平醫(yī)生下基層的長(zhǎng)效機(jī)制
一是醫(yī)學(xué)從業(yè)者在升職稱(chēng)時(shí)明確要求至少有幾年的基層醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)；二是對(duì)于在基層就業(yè)的大學(xué)生村醫(yī)將在晉升、身份和工資待遇等多方面給與關(guān)愛(ài)；三是定向招錄培養(yǎng)，參照大學(xué)生村官的做法，每年確定一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用編制，面向醫(yī)學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行公開(kāi)招錄，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院駐村醫(yī)生。
3.