時間：2023-05-29 16:01:56
導(dǎo)語：在測繪檔案管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
檔案工作是測繪管理中的一項基礎(chǔ)工作，也是單位不可缺少的一個重要部門。隨著超常規(guī)跳躍式迅猛發(fā)展,檔案信息資源的開發(fā)與利用也備受人們的重視。在信息與網(wǎng)絡(luò)的新形勢下, 如何加強測繪檔案工作的規(guī)范化、標準化管理,成了我們時常探討的課題。如何使測繪檔案信息快速地發(fā)展，實現(xiàn)測繪檔案信息資源有效利用和共享，是目前我們面臨的緊迫任務(wù)。
檔案工作標準化是以檔案工作領(lǐng)域中的重復(fù)性的事物和概念為對象而制訂或修訂的各種標準的總稱，它是檔案工作中有關(guān)單位和個人應(yīng)當遵守的共同準則和依據(jù)。
為了使檔案工作的標準化、規(guī)范化，我認為應(yīng)該采取以下措施：
一、建立健全的檔案管理制度
測繪檔案種類繁多，形式各異，有初始檔案、預(yù)售檔案、轉(zhuǎn)移檔案等，要實行檔案的規(guī)范化管理，就要建立健全的檔案管理制度。首先要加強檔案硬件的建設(shè)，檔案存放的庫房要設(shè)有專柜，做到查找方便、快捷。庫房要經(jīng)常通風(fēng)，做到防火、防盜、防潮、防鼠蟲、防塵、防光，以確保安全和延長檔案的壽命。其次，應(yīng)指定專人管理檔案，檔案管理人員應(yīng)深入各科室，了解各科室業(yè)務(wù)，以便對各科業(yè)務(wù)作出統(tǒng)一的立卷要求。最后要嚴格有關(guān)的檔案借閱手續(xù)，杜絕檔案亂接亂發(fā)，防止檔案流失。
二、實施立卷歸檔原則
一是要準確把握文件立卷歸檔的時效性,完成現(xiàn)行文件階段任務(wù)的,才能予以立卷或歸檔,而沒有完成的,則不能立卷或歸檔,否則,將會給檔案管理造成無序和混亂。二是明確立卷歸檔的重點和進行合理的立卷分工。在實際工作中要注意區(qū)分文件與資料,特別是要注意區(qū)分在形式和作用等方面都具有很多相似之處的文件資料之別,減少檔案管理中的重復(fù)度和信息冗余度,提高檔案利用的效率和效果。三是在堅持貫徹“以我為主”歸檔原則的前提下,要注意有效地維護全宗的完整性。在歸檔工作中既要掌握重點,分清主次,把住全宗的入口關(guān),使不該歸檔文件不致混入,同時,又要注意防止應(yīng)歸檔文件的散失。
關(guān)鍵詞：測繪成果 混合架構(gòu) 海量數(shù)據(jù)管理
中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（c）-0015-02
1 現(xiàn)狀及存在問題
數(shù)字測繪成果，指以數(shù)字形式表示的測繪成果，主要包括基礎(chǔ)測繪中形成的各種比例尺的數(shù)字地圖、平面和高程控制成果和專業(yè)測繪中形成的數(shù)字成果。長江空間公司經(jīng)過這幾年的發(fā)展已經(jīng)積累了TB級的數(shù)字測繪成果。社會各界對測繪成果資料的利用需求日益增加，而公司仍在采用建帳及制作結(jié)合表的方式進行測繪成果數(shù)據(jù)管理，加之測繪成果資料檔案本身的特殊性和復(fù)雜性，致使測繪成果資料管理發(fā)展嚴重滯后，已無法適應(yīng)新形勢下測繪成果資料管理及利用的發(fā)展需求。因此，如何管理海量測繪成果資料，使其接收、存儲、管理、分發(fā)及服務(wù)更加規(guī)范和高效現(xiàn)已成為公司目前迫切需要解決的問題。
2 數(shù)字測繪成果檔案管理系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計
數(shù)字測繪成果檔案管理系統(tǒng)以測繪成果的管理、分發(fā)為核心，采用大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫存儲基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)，運用先進的GIS軟件作為空間數(shù)據(jù)的管理平臺，實現(xiàn)測繪成果資料的海量存儲和高效管理。建成后的長江空間公司基礎(chǔ)測繪成果管理系統(tǒng)支持多種方式進行基礎(chǔ)測繪成果的檢索、查閱。實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪成果DLG（數(shù)字線劃圖）、DEM（數(shù)字高程模型）、DOM（數(shù)字正射影像）、DRG（數(shù)字柵格圖）、航空影像、衛(wèi)星影像、控制成果、測繪專題數(shù)據(jù)的入庫、管理和分發(fā)的現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪成果存儲、保存由人工文檔式的管理向以專業(yè)數(shù)據(jù)庫、計算機網(wǎng)絡(luò)為主的管理方式轉(zhuǎn)移。
根據(jù)成果資料檔案的現(xiàn)有狀況、實際需求及未來發(fā)展趨勢，該文提出基于Browser/Server和Client/Server的混合體系架構(gòu)理念，建立基礎(chǔ)測繪成果管理系統(tǒng)。整個系統(tǒng)由后臺數(shù)據(jù)庫、核心業(yè)務(wù)、公眾服務(wù)等三部分組成，其中后臺數(shù)據(jù)庫基于Oracle 10 g數(shù)據(jù)庫進行各類測繪成果資料檔案的存儲和備份；核心業(yè)務(wù)涉及空間地理數(shù)據(jù)的錄入、分發(fā)、更新工作，這部分業(yè)務(wù)涉及的用戶較少，對圖形和數(shù)據(jù)的操作又較為復(fù)雜，要求較強的數(shù)據(jù)訪問交互能力，因此，為了保證運行速度和運行的效率，其設(shè)計將采用Client/Server結(jié)構(gòu)用于數(shù)據(jù)管理及GIS圖形應(yīng)用的功能開發(fā)。主要完成基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、控制成果數(shù)據(jù)、專題測繪成果數(shù)據(jù)的入庫、更新、瀏覽和管理功能。測繪成果目錄系統(tǒng)基于B/S體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建，主要為各子公司用戶提供測繪信息的目錄查詢及信息檢索。系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)如圖1所示。
3 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計
數(shù)據(jù)庫是數(shù)字測繪成果管理系統(tǒng)的核心部分，其設(shè)計質(zhì)量的好壞，將影響到系統(tǒng)的運行、應(yīng)用和管理。數(shù)字測繪成果管理系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)有：DLG（數(shù)字線劃圖）、DEM（數(shù)字高程模型）、DOM（數(shù)字正射影像）、DRG（數(shù)字柵格圖）、CAD分幅地形圖、航空影像、衛(wèi)星影像、專題測繪成果數(shù)據(jù)、控制成果等類數(shù)據(jù)。為實現(xiàn)測繪成果資料檔案的有效集成及管理，該文根據(jù)測繪成果數(shù)據(jù)的分類結(jié)果即4D成果、CAD分幅地形圖、航空影像、衛(wèi)星遙感影像、專題測繪成果數(shù)據(jù)、控制成果等六類數(shù)據(jù)，采用目前非常流行的數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)、SDE 技術(shù)、圖屬一體化及多源數(shù)據(jù)無縫集成的思想，從邏輯上構(gòu)建4D成果、CAD分幅地形圖、航空影像、衛(wèi)星遙感影像、工程地理數(shù)據(jù)、控制成果等六大數(shù)據(jù)庫。
其中矢量數(shù)據(jù)采用分層與分幅相結(jié)合的數(shù)據(jù)組織方式，以類型、尺度等方式分別構(gòu)建矢量要素數(shù)據(jù)集進行入庫存儲；柵格數(shù)據(jù)根據(jù)數(shù)據(jù)類型、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)及尺度等進行組織，以無損壓縮（即LZ77算法）方式進行入庫存儲；CAD分幅地形圖根據(jù)比例尺的不同分別構(gòu)建數(shù)據(jù)集，存儲在磁盤陣列上以文件方式進行管理；屬性數(shù)據(jù)按照獨立要素類的方式單獨構(gòu)建，通過程序直接入庫。
另外，為提高系統(tǒng)訪問效率，系統(tǒng)采用三級格網(wǎng)技術(shù)對空間數(shù)據(jù)進行了索引構(gòu)建，同時對虛擬內(nèi)存、SDE、Oracle等配置參數(shù)進行了適當調(diào)整，以確保整個平臺的穩(wěn)定、安全及高效運行。
4 系統(tǒng)功能設(shè)計
4.1 基于C/S測繪成果管理系統(tǒng)
4.1.1 測繪數(shù)據(jù)錄入子系統(tǒng)
包括測繪成果數(shù)據(jù)的增加、修改、刪除、數(shù)據(jù)加工等功能；各種圖形數(shù)據(jù)的批量入庫及文檔數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)的批量入庫功能。同時提供規(guī)定格式之間的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工具，能支持Arc/Info Export E00，CAD Dwg/Dxf，ArcView Shape，Map Info Mif格式數(shù)據(jù)的讀和寫；能自動完成規(guī)定格式間的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，包括單個文件轉(zhuǎn)換和批處理轉(zhuǎn)換。
4.1.2 測繪成果目錄檢索子系統(tǒng)
查詢方式分為空間位置查詢和屬性信息查詢?？臻g位置查詢以1∶25萬地形圖數(shù)據(jù)為瀏覽、檢索底圖，在底圖上疊加顯示不同比例尺結(jié)合表，通過數(shù)據(jù)瀏覽、圖幅號、坐標范圍、地名等查詢方式來獲取用戶所需測繪成果圖幅號、名稱、成圖年代、成圖方法、成果類型等。文檔資料屬性查詢可以按照資料名稱、資料編號、圖幅編號、圖名、比例尺、出版年代等多種檢索途徑，對測繪成果信息進行單一條件、復(fù)合條件、模糊查詢、精確查詢等多種方式的查詢檢索。查詢結(jié)果以圖形和屬性兩種方式呈現(xiàn)給查詢者，圖形方式以直觀的空間位置展現(xiàn)；屬性信息方式以表格方式顯示具體的屬性信息，如存儲位置、編號等詳盡信息。查詢結(jié)果中的圖形和屬性可以關(guān)聯(lián)，即點擊表格中的行，在地圖窗口可以高亮閃爍顯示其空間位置。檢索結(jié)束后可以直接進入測繪成果分發(fā)子系統(tǒng)進行測繪成果分發(fā)和提供。
4.1.3 測繪成果分發(fā)模塊
數(shù)據(jù)分發(fā)人員能夠根據(jù)圖幅號、坐標范圍、鼠標任意圈選以及用戶提供的索取資料范圍圖形數(shù)據(jù)來進行數(shù)據(jù)的提取、裁切和輸出。能夠根據(jù)用戶的需要按照國標地形圖圖式進行符號化、標注、圖廓整飾后打印或輸出圖片文件。數(shù)據(jù)操作、提供完成后在日志文件中進行登記，以供測繪檔案管理子系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)提供統(tǒng)計工作。
4.1.4 控制測量成果管理子系統(tǒng)
控制測量成果管理子系統(tǒng)以1∶25萬數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)瀏覽底圖，并在底圖上疊加不同比例尺地形圖結(jié)合表，能夠根據(jù)項目名稱、點名、水準點線路名稱、鼠標點選或拉框、坐標范圍、點位所在圖幅號在測量控制點數(shù)據(jù)庫中提取控制點資料，并產(chǎn)生報表文件打印輸出，報表內(nèi)容包括點名、點號、坐標、高程、點之記、點位說明、所在圖幅、施測單位、坐標系統(tǒng)等信息。操作結(jié)束后在日志文件中進行操作登記，以便在測繪管理子系統(tǒng)中進行測量控制點資料提供情況統(tǒng)計工作。
4.1.5 系統(tǒng)維護模塊
系統(tǒng)維護在本系統(tǒng)中包含四部分內(nèi)容：用戶管理、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份和系統(tǒng)數(shù)據(jù)還原及日志管理。其中用戶管理和日志管理是提供給系統(tǒng)管理員使用，系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份和系統(tǒng)數(shù)據(jù)還原提供給測繪資料檔案管理員使用。
用戶管理：實現(xiàn)用戶的增加、編輯、刪除功能及對用戶的授權(quán)管理。
系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份：為防止災(zāi)難性的數(shù)據(jù)損失，系統(tǒng)中設(shè)計此功能，實現(xiàn)定期或自動備份數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)。有邏輯備份、物理備份及增量備份及幾種方式。
系統(tǒng)數(shù)據(jù)還原：實現(xiàn)將備份的數(shù)據(jù)還原到數(shù)據(jù)庫中。
日志管理：該模塊對于系統(tǒng)的各種操作加以記錄。將日志分為本地日志和數(shù)據(jù)庫日志，主要是用來記錄用戶所作的重要操作，如登錄信息、查詢登記、刪除信息等，即用戶的操作軌跡信息和系統(tǒng)出錯信息。
4.2 基于B/S的測繪成果目錄系統(tǒng)
提供對測繪成果數(shù)據(jù)庫中資源目錄和元數(shù)據(jù)的查詢、檢索和共享管理，包括資源目錄服務(wù)、元數(shù)據(jù)查詢功能。
（1）源目錄服務(wù)。
提供對基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫中的基礎(chǔ)地理、影像、工程專題和三維模型等進行分類，以資源目錄組織形式，對這些數(shù)據(jù)項進行組織和檢索，并進行目錄檢索授權(quán)控制。
（2）元數(shù)據(jù)查詢功能。
提供兩種查詢方式：按資源目錄組織結(jié)構(gòu)，對檢索的數(shù)據(jù)項結(jié)果，可對其中的地理產(chǎn)品元數(shù)據(jù)（DLG、DEM、DOM）進行查詢?yōu)g覽；按元數(shù)據(jù)樹形分類結(jié)構(gòu)，使用元數(shù)據(jù)分類、實體類型、關(guān)鍵字或其組合進行檢索，允許用戶輸出或打印。
5 系統(tǒng)性能需求
（1）實現(xiàn)對多源海量數(shù)據(jù)的有效管理。
空間公司現(xiàn)有數(shù)字測繪成果數(shù)據(jù)容量達到TB級別，系統(tǒng)需要對海量數(shù)據(jù)進行有效管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的入庫、維護更新和數(shù)據(jù)瀏覽。系統(tǒng)需管理的數(shù)據(jù)類型多樣包括：基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)（DLG、DEM、DOM）、影像數(shù)據(jù)、控制成果數(shù)據(jù)、專題地理空間數(shù)據(jù)、模型數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等。系統(tǒng)實現(xiàn)對多源數(shù)據(jù)的管理，實現(xiàn)不同類型數(shù)據(jù)的無縫集成。
（2）擴展性需求。
系統(tǒng)采用模塊化設(shè)計，具有良好的可擴充性，以適應(yīng)不同階段的發(fā)展需要，便于系統(tǒng)的擴展。
（3）空間數(shù)據(jù)庫存儲優(yōu)化配置。
對系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫及空間數(shù)據(jù)引擎的各項參數(shù)進行調(diào)整，使響應(yīng)時間和吞吐量之間的關(guān)系達到最優(yōu)。加快系統(tǒng)運行速度，減少用戶等待數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)量更新或者導(dǎo)入時，有進度提示。
（4）安全性需求。
為不同用戶設(shè)置不同的基礎(chǔ)地理信息操作權(quán)限，確保數(shù)據(jù)安全。具有完整的數(shù)據(jù)入庫、更新操作日志。
（5）用戶操作簡單。
系統(tǒng)維護方便，無需記憶任何計算機命令，人機界面友好，操作簡單。
（6）數(shù)據(jù)的安全性需求。
系統(tǒng)具備強大的數(shù)據(jù)備份恢復(fù)能力，確保在數(shù)據(jù)遭到破壞時能對數(shù)據(jù)進行恢復(fù)，確保數(shù)據(jù)的安全性。
（7）系統(tǒng)穩(wěn)定，容錯能力強。
6 系統(tǒng)創(chuàng)新點
（1）系統(tǒng)的建設(shè)改變原有測繪成果管理手工、半手工的方式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。建立計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的積累數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)以及網(wǎng)上查詢檢索、提供利用等功能。（2）基于元數(shù)據(jù)的測繪成果數(shù)據(jù)管理。元數(shù)據(jù)就是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，即數(shù)據(jù)的標識、覆蓋范圍、質(zhì)量、空間和時間模式、空間參照系和分發(fā)等信息。它可以幫助和促進人們有效地定位、評價、比較、獲取和使用相關(guān)數(shù)據(jù)。合理組織、管理元數(shù)據(jù)可以最大限度地發(fā)揮元數(shù)據(jù)的作用，使之成為管理和發(fā)現(xiàn)地理信息的鑰匙，為地理信息共享提供保障。（3）實現(xiàn)測繪成果空間查詢和檢索。測繪成果檔案獨有的空間地理特性決定了它對于圖形方面的較高要求，不僅要相關(guān)信息的可視化直觀表達，而且要具備一定的地理空間位置運算和處理的能力?？梢詫崿F(xiàn)空間查詢和檢索功能是測繪成果檔案管理的一個突破。（4）系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理采用空間數(shù)據(jù)引擎（SDE）加大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫Oracle，實現(xiàn)多源海量數(shù)據(jù)的組織管理、支持空間數(shù)據(jù)的無縫集成、確保數(shù)據(jù)的一致性、完備性、保證數(shù)據(jù)的安全。
參考文獻
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[2] 丁允旭.具有空間查詢檢索功能的數(shù)字測繪成果檔案管理[J].測繪通報月刊，2005（8）：61-64.
關(guān)鍵詞：測繪檔案；職業(yè)道德；工作人員；行政管理
0 引言
測繪檔案是一種專業(yè)性很強的檔案資料，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，測繪檔案與信息的重要性日益突顯。如何加強測繪檔案的管理與利用，成為緊要的任務(wù)。測繪成果資料是通過測繪生產(chǎn)所形成的信息產(chǎn)品，形式包括測繪記錄、圖表、照片、文字說明和成果成圖等。測繪檔案是在測繪資料基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，具有保存、利用價值，并按一定的歸檔制度作為真實的歷史記錄集中保管。隨著科技的發(fā)展，測繪檔案的形式也有了很大變化，從傳統(tǒng)實物檔案向機讀電子檔案方向發(fā)展，這就要求測繪檔案管理人員在檔案管理工作中，不斷研究新方法、探索新模式，作好新時期現(xiàn)代測繪檔案的管理工作，使其更好地為工程建設(shè)進行規(guī)劃設(shè)計、為經(jīng)濟發(fā)展提供數(shù)據(jù)資料、為行政決策提供參考信息，更好地發(fā)揮測繪檔案在國民經(jīng)濟建設(shè)中的作用。
1 測繪檔案的內(nèi)容及分類
1)按記錄的內(nèi)容不同分類
測繪管理檔案、生產(chǎn)技術(shù)檔案、科研與教學(xué)檔案、儀器設(shè)備檔案以及基本建設(shè)檔案。
2)按檔案性質(zhì)不同分類
基本測繪檔案、專業(yè)測繪檔案、特業(yè)測繪檔案和現(xiàn)勢資料參考檔案。
3)按載體形式不同分類
圖紙檔案和電子檔案。前者包括: 紙質(zhì)測繪記錄、圖表、卡片、照片文字說明、成果成圖等。后者，即經(jīng)過電子計算機編輯、處理的測繪檔案，需要光盤、磁盤、硬盤等存儲介質(zhì)進行保存。
4)按范圍、比例尺不同分類
全國性測繪檔案、地方性測繪檔案和專業(yè)性測繪檔案。全國性和地方性測繪資料檔案按照 《全國測繪資料和測繪檔案管理規(guī)定》實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、歸口負責(zé)的制度，專業(yè)測繪資料檔案由各專業(yè)部門參照規(guī)定自行管理?！吨袊鴻n案分類法測繪業(yè)檔案分類表》中將測繪檔案分為一級基本類目 ( 15個 )和二級屬項類目 ( 69個 )，給測繪系統(tǒng)的建檔提供了歸檔范圍、檔案分類、檔號編制等標準的參考依據(jù)。
5)常用的檔案分類
1.職能分類; 2.時間分類; 3.作者分類; 4.專題分類項; 5.項目分類; 6.型號分類;7.區(qū)域分類; 8.外形分類。
2 建立健全測繪檔案管理制度
作為測繪檔案的管理部門，要嚴格執(zhí)行《檔案法》《測繪法》《保密法》《中華人民共和國測繪成果管理規(guī)定》以及《科技檔案資料管理工作暫行規(guī)定》等相關(guān)法律、政策，充分認識其在測繪資料檔案的管理中起到的重要作用，結(jié)合本單位的實際情況制定相關(guān)制度細則。如，檔案管理制度，明確人員職責(zé); 測繪檔案保密制度，使管理人員嚴格按制度辦事，在測繪檔案的收集、接收、提供、借用、銷毀等各個環(huán)節(jié)上，嚴格履行各種手續(xù)， 確保資料檔案安全;測繪檔案驗收、建檔制度，嚴格驗收、規(guī)范建檔。健全與完善電子測繪信息數(shù)據(jù)的采集、更新、運行和維護的長效機制，作為測繪檔案管理工作的重點難點加以突破; 建立測繪檔案借閱、使用、收費制度， 界定無償使用與有償使用測繪檔案的范圍，確定收費標準; 測繪檔案管理、利用及開發(fā)相關(guān)獎懲制度，激勵措施。使測繪檔案管理工作有章可循， 把測繪檔案管理工作納入測繪行政管理體系當中。
3努力提高測繪檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德水平
測繪檔案的管理人員不僅要有精湛的業(yè)務(wù)素質(zhì)、愛崗敬業(yè)的品格，而且，還要具備較高的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德。對內(nèi)作好檔案的管理和利用工作，對外作好保密工作。檔案管理部門要加強對檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)與考核，制定相關(guān)激勵制度，形成良好的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)氛圍，有條件的單位可以聘請測繪專家講課、座談，開展測繪檔案人員普法班、測繪檔案專業(yè)培訓(xùn)班以及測繪高新技術(shù)普及班。還可以組織相關(guān)人員到同行業(yè)先進單位考察學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗，開闊視野。隨著檔案管理信息化程度提高，檔案工作人員不再是單純意義上的保管員，而是信息的組織者、分析者和開發(fā)者，這就要求他們不但要做好思想和心理準備，還要在知識和技能上能應(yīng)對更高地挑戰(zhàn)，掌握計算機網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，具備開發(fā)和維護電子檔案的能力。同時，測繪檔案管理部門還要定期開展對檔案管理人員的思想政治教育工作，培養(yǎng)從業(yè)人員責(zé)任感、使命感。
4 加強測繪檔案室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
根據(jù)《全國測繪資料和測繪檔案管理規(guī)定》，保管測繪資料檔案應(yīng)保持資料檔案的良好秩序，確保資料檔案的安全，盡最大限度延長資料檔案的壽命。盡量做到檔案室、辦公室、 閱覽室各自分開。對檔案室的要求不僅要建筑牢固、門窗嚴實，還要有防火、防潮、防蟲、防曬、防塵等設(shè)施。對于存放航空攝影和薄膜黑圖檔案的庫房，還要保持適當?shù)臏貪穸取τ诖疟P、磁帶、膠片為介質(zhì)的測繪檔案存放要符合防濕、防潮、防磁的要求。同時，要求有警衛(wèi)或指定人員看管。電子信息科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，測繪檔案信息化進程不斷加快，但是， 目前只有少部分測繪檔案完成了信息化錄入，大部分測繪檔案還以傳統(tǒng)管理方式保存，這就要求我們不能忽視對測繪檔案館基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護，加強檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善保管條件，給予政策和資金支持是必要的。
5 研發(fā)測繪檔案電子管理程序系統(tǒng)，加快測繪檔案信息化進程
目前，測繪檔案管理的趨勢是，測繪數(shù)據(jù)信息錄入、保存，以及測繪檔案管理、利用都向電子化和數(shù)字化方向發(fā)展。全國各省市正在積極進行地理信息公共平臺和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并在部分省市開展了全國性示范項目，取得了良好的效果。建立測繪成果分發(fā)系統(tǒng)是十分必要的。該系統(tǒng)具有信息、查詢檢索、分析處理、影象掃描、數(shù)據(jù)提供與備份、 信息開發(fā)等功能。它利用國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫等測繪檔案資料成果，通過國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進行測繪信息，根據(jù)各類用戶的不同需求，經(jīng)過周密的分析處理，為國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供測繪成果信息、檔案資料查詢、數(shù)據(jù)分發(fā)及產(chǎn)品供應(yīng)等基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。測繪檔案管理登記系統(tǒng) ( S AMS )的設(shè)計和開發(fā)給測繪檔案的管理和利用帶來了便利。本系統(tǒng)包括應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)庫兩部分，應(yīng)用程序由多個模塊組成，主要完成數(shù)據(jù)錄入、修改、刪除、查詢、統(tǒng)計、打印等多種功能。數(shù)據(jù)庫設(shè)計方面，按照測繪檔案的特點，分成數(shù)字類、 航片類、 地形圖類和大地成果類 4大類。SAMS的主要功能有: 用戶權(quán)限管理識別，快速建立測繪檔案、靈活查詢、測繪成果交換、統(tǒng)計輸出、測繪檔案借還以及建立用戶日志等。在專業(yè)化的信息系統(tǒng)的幫助下，測繪檔案的發(fā)展進入了電子化時代。
6做好測繪檔案的收集、驗收、分類和歸檔工作
測繪活動中一些技術(shù)性的文件材料、技術(shù)設(shè)計書、技術(shù)總結(jié)、驗收報告、展點圖、成果表、航攝鑒定表等測繪成果資料形成過程復(fù)雜，涉及專業(yè)相互交錯，記錄介質(zhì)種類多，如果收集、管理不到位，容易造成測繪科技文獻材料存檔不規(guī)范、失真。收集測繪科技、生產(chǎn)和管理活動過程的重要科技資料，是測繪科技歸檔的前期工作，作好這項基礎(chǔ)工作，對測繪檔案的形成、積累、整理、歸檔都起著重要的作用。測繪資料歸檔前，生產(chǎn)單位要進行分類系統(tǒng)的整理，測繪檔案管理部門要進行嚴格驗收。測繪科研項目驗收時，檔案人員應(yīng)參加驗收， 了解項目的內(nèi)容，明確歸檔范圍、歸檔材料鑒定內(nèi)容、歸檔移交手續(xù)。移交測繪材料，還要注意移交期限、成果最終版本、歸檔數(shù)據(jù)成果是否經(jīng)過產(chǎn)品檢驗或項目鑒定驗收、歸檔份數(shù)、 整理立卷要求。歸檔時，管理人員要作到及時、規(guī)范，嚴格按照《中華人民共和國測繪成果管理規(guī)定》《全國測繪資料和測繪檔案管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)進行歸檔。對于歸檔范圍、數(shù)據(jù)采用標準、通用格式、數(shù)據(jù)成果形成單位、管理部門責(zé)任，以及數(shù)據(jù)檔案在保管、利用、銷毀及運輸?shù)冗^程中的要求等，都要認真按標準執(zhí)行。收集與歸檔的具體內(nèi)容包括: 基礎(chǔ)測繪成果數(shù)據(jù)、依法匯交的成果數(shù)據(jù)副本、正式出版發(fā)行的產(chǎn)品數(shù)據(jù)及有關(guān)的專用軟件或?qū)I(yè)設(shè)備參數(shù)等。需要整理上架、入館的測繪資料，要及時登記、精準分類、規(guī)范編號，制作檢索卡片或編入電子測繪檔案目錄，及時上報，方便查找; 需要編入電子測繪檔案信息數(shù)據(jù)庫的， 則要求檔案人員熟練使用各種專業(yè)錄入設(shè)備、軟件進行分類歸檔，做好系統(tǒng)維護，對重要信息資料進行備份保存。
【關(guān)鍵詞】測繪資料檔案；內(nèi)容及分類；措施
前言：隨著科技的發(fā)展，測繪檔案的管理也向前推進。建設(shè)數(shù)字化測繪資料檔案館是今后一個時期一項重要的基礎(chǔ)性工作。數(shù)字檔案館的特征是：所有館藏檔案都具有模擬和數(shù)字化兩種存儲形式，從檔案的形成、數(shù)字化到管理、提供實現(xiàn)全過程計算機管理，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查詢及多媒體服務(wù)。概括地說，包括檔案原件全數(shù)字化和檔案管理全信息化兩部分。具體內(nèi)容有館藏檔案資料規(guī)范化整理組卷、數(shù)據(jù)錄入；對破損圖件進行修復(fù)；研究檔案資料信息化管理的新模式，制定相關(guān)的測繪檔案管理技術(shù)標準；全面開展館藏檔案資料數(shù)字化處理并建庫；開發(fā)數(shù)據(jù)庫查詢檢索系統(tǒng)等。測繪檔案資料按一級分類有：TD1 綜合類、TD2 大地測量類、TD3 攝影測量，遙感測繪和其它方法地形測量、TD41 地圖制圖與地圖印刷類等共14大類的檔案資料。測繪檔案的載體介質(zhì)種類多、形態(tài)多、館藏量大。從清代到現(xiàn)代各歷史時期的測繪成果檔案、圖紙、圖冊。豐富的館藏檔案資料是國家的寶貴財富，加強測繪檔案資料管理，充分挖掘和發(fā)揮測繪檔案在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用是今后一段期間的一項重要任務(wù)。科學(xué)有效地掄救并長遠保存地圖檔案資料，方便快捷地提供使用已成為檔案資料管理的燃眉之急。
一 測繪檔案的內(nèi)容及分類
1.按記錄的內(nèi)容不同分類
測繪管理檔案、生產(chǎn)技術(shù)檔案、科研與教學(xué)檔案、儀器設(shè)備檔案以及基本建設(shè)檔案。
2.按檔案性質(zhì)不同分類
基本測繪檔案、專業(yè)測繪檔案、特業(yè)測繪檔案和現(xiàn)勢資料參考檔案。
3.按載體形式不同分類
圖紙檔案和電子檔案。前者包括： 紙質(zhì)測繪記錄、圖表、卡片、照片文字說明、成果成圖等。后者，即經(jīng)過電子計算機編輯、處理的測繪檔案，需要光盤、磁盤、硬盤等存儲介質(zhì)進行保存。
4.按范圍、比例尺不同分類
全國性測繪檔案、地方性測繪檔案和專業(yè)性測繪檔案。全國性和地方性測繪資料檔案按照 《全國測繪資料和測繪檔案管理規(guī)定》實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、歸口負責(zé)的制度，專業(yè)測繪資料檔案由各專業(yè)部門參照規(guī)定自行管理?！吨袊鴻n案分類法測繪業(yè)檔案分類表》中將測繪檔案分為一級基本類目 （ 15個 ）和二級屬項類目 （ 69個 ），給測繪系統(tǒng)的建檔提供了歸檔范圍、檔案分類、檔號編制等標準的參考依據(jù)。
二、 建立測繪檔案信息管理系統(tǒng)的過程
1、 采集原始數(shù)據(jù)。一是利用全站儀和電子手簿把實地測繪的數(shù)據(jù)，輸入計算機進行編輯，然后整理成圖。二是通過數(shù)字化儀，將原有地形圖矢量化，轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)文件輸入計算機，可以有效地利用原有檔案，避免重復(fù)工作。三是用掃描儀將原有圖紙直接掃描進計算機。它主要適用于要求精度不高的規(guī)劃圖、征地圖等。
2、 建立測繪信息管理系統(tǒng)。對數(shù)字化后的原始數(shù)據(jù)，經(jīng)過繪圖軟件進行編輯、整理和修飾，建立圖形數(shù)據(jù)庫。然后再將每個工程的名稱、位置、工程概況、屬性特征等相關(guān)信息，輸入計算機，建立屬性數(shù)據(jù)庫。這樣就具備了建立測繪檔案信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
三 .測繪檔案信息化建設(shè)策略
1. 加強內(nèi)部檔案的整理工作
加強內(nèi)部檔案的整理工作，是實現(xiàn)測繪檔案現(xiàn)代化、信息化的前期工作，對館藏檔案進行全面徹底清理，做到帳清物符。使之有規(guī)可循，有目可查。
2.大力開展測繪檔案基礎(chǔ)性建設(shè)，實現(xiàn)檔案的規(guī)范化管理
積極開展測繪檔案基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，對館藏的測繪檔案資料進行鑒定工作，有些隨著時間的推移失去了保存價值檔案資料，經(jīng)過一定的審查和批準手續(xù)可進行剔除銷毀，為減輕庫房負擔(dān)，降低檔案管理成本，方便有價值檔案的管理和檢索。改善庫房和設(shè)備的基本條件，提高檔案管理業(yè)務(wù)水平，盡可能地延長檔案的壽命，防止意外事故的發(fā)生。
測繪檔案數(shù)量多且復(fù)雜，按標準重新組卷，重新建立分類目錄。對檔案的有關(guān)狀況進行數(shù)量的登記、統(tǒng)計和分析研究。并對案卷目錄和文件目錄進行計算機錄入，建立檔案的案卷級目錄和文件級目錄，建立檔案檢索體系，初步實現(xiàn)檔案資料的規(guī)范化、標準化管理。
3.做好測繪檔案的收集、驗收、分類和歸檔工作
測繪活動中一些技術(shù)性的文件材料、技術(shù)設(shè)計書、技術(shù)總結(jié)、驗收報告、展點圖、成果表、航攝鑒定表等測繪成果資料形成過程復(fù)雜，涉及專業(yè)相互交錯，記錄介質(zhì)種類多，如果收集、管理不到位，容易造成測繪科技文獻材料存檔不規(guī)范、失真。收集測繪科技、生產(chǎn)和管理活動過程的重要科技資料，是測繪科技歸檔的前期工作，作好這項基礎(chǔ)工作，對測繪檔案的形成、積累、整理、歸檔都起著重要的作用。測繪資料歸檔前，生產(chǎn)單位要進行分類系統(tǒng)的整理，測繪檔案管理部門要進行嚴格驗收。測繪科研項目驗收時，檔案人員應(yīng)參加驗收， 了解項目的內(nèi)容，明確歸檔范圍、歸檔材料鑒定內(nèi)容、歸檔移交手續(xù)。移交測繪材料，還要注意移交期限、成果最終版本、歸檔數(shù)據(jù)成果是否經(jīng)過產(chǎn)品檢驗或項目鑒定驗收、歸檔份數(shù)、 整理立卷要求。歸檔時，管理人員要作到及時、規(guī)范，嚴格按照《中華人民共和國測繪成果管理規(guī)定》《全國測繪資料和測繪檔案管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)進行歸檔。對于歸檔范圍、數(shù)據(jù)采用標準、通用格式、數(shù)據(jù)成果形成單位、管理部門責(zé)任，以及數(shù)據(jù)檔案在保管、利用、銷毀及運輸?shù)冗^程中的要求等，都要認真按標準執(zhí)行。收集與歸檔的具體內(nèi)容包括： 基礎(chǔ)測繪成果數(shù)據(jù)、依法匯交的成果數(shù)據(jù)副本、正式出版發(fā)行的產(chǎn)品數(shù)據(jù)及有關(guān)的專用軟件或?qū)I(yè)設(shè)備參數(shù)等。需要整理上架、入館的測繪資料，要及時登記、精準分類、規(guī)范編號，制作檢索卡片或編入電子測繪檔案目錄，及時上報，方便查找； 需要編入電子測繪檔案信息數(shù)據(jù)庫的，則要求檔案人員熟練使用各種專業(yè)錄入設(shè)備、軟件進行分類歸檔，做好系統(tǒng)維護，對重要信息資料進行備份保存。
4、實施立卷歸檔原則
一是要準確把握文件立卷歸檔的時效性，完成現(xiàn)行文件階段任務(wù)的，才能予以立卷或歸檔，而沒有完成的，則不能立卷或歸檔，否則，將會給檔案管理造成無序和混亂。二是明確立卷歸檔的重點和進行合理的立卷分工。在實際工作中要注意區(qū)分文件與資料，特別是要注意區(qū)分在形式和作用等方面都具有很多相似之處的文件資料之別，減少檔案管理中的重復(fù)度和信息冗余度，提高檔案利用的效率和效果。三是在堅持貫徹“以我為主”歸檔原則的前提下，要注意有效地維護全宗的完整性。在歸檔工作中既要掌握重點，分清主次，把住全宗的入口關(guān)，使不該歸檔文件不致混入，同時，又要注意防止應(yīng)歸檔文件的散失。
結(jié)語：
測繪檔案資料是一種原生的信息資源，測繪檔案資料信息化建設(shè)是國家信息化建設(shè)的重要組成部分。是一項長期、艱苦、專業(yè)性和技性較強的工作，測繪檔案部門應(yīng)與多方面的協(xié)同工作21世紀國民經(jīng)濟和社會信息化腳步迅速加快，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及人們生活水平的提高，對地理信息資源的需求不斷的加深，測繪工作已然取得重大的進步。測繪服務(wù)領(lǐng)域也在不斷的擴大，服務(wù)對象多元化以及服務(wù)內(nèi)容多樣化，都將為國家的經(jīng)濟建設(shè)帶來巨大的貢獻。
【參考文獻】
1、《關(guān)十測繪信息化發(fā)展有關(guān)問題的探討》周德軍、周星《地理信息世界》2007年第5期。
檔案是機關(guān)、組織與個人在各種社會活動中，所直接形成并保持備查的文字、圖表、音像等歷史記錄，它作為一種重要的信息資源，不僅是機關(guān)工作、生產(chǎn)建設(shè)與科學(xué)研究的重要參考依據(jù)與可靠憑據(jù)，同樣也是證明權(quán)益歸屬的有力證據(jù)。因此，要求檔案管理工作應(yīng)當具備安全性、完整性與有效性這三方面的特征。安全性是指檔案在收集、鑒定、整理、保管、檢索以及利用等一系列過程中，應(yīng)保證檔案信息的物質(zhì)安全與政治安全，避免出現(xiàn)人為或自然的損壞，不出現(xiàn)丟失，不泄密；完整性則是指檔案的收集工作應(yīng)當完整、齊全，做到?jīng)]有疏漏；有效性則是指檔案在檢索、利用中，能夠有效得以利用，以充分發(fā)揮出檔案的功能作用。
二、社會管理失范的現(xiàn)象及對國企檔案管理價值的影響
1、弄虛作假
受利益或政績的趨勢，國企中的部分領(lǐng)導(dǎo)在檔案管理中刻意編造事實，違背了客觀實際，導(dǎo)致了檔案信息缺乏相應(yīng)的安全性與有效性。例如，對GDP數(shù)據(jù)進行注水造假、對各種責(zé)任事故的傷害人數(shù)進行瞞報、對各種自然災(zāi)害損壞進行虛報等等。這類弄虛作假的社會管理失范現(xiàn)象其類型是多樣的，但是其基本出發(fā)點多是由于保證利益或政績的需要。但是，最終還是會對國企工作的開展造成影響。檔案的安全性、有效性是檔案信息價值的基礎(chǔ)，只有確保檔案信息記錄的真實、可靠，才能真實反映社會管理實踐的具體情況，才能為決策的制定提供可靠的數(shù)據(jù)信息支持。
2、形式主義
近年來，國企檔案管理工作中形式主義作風(fēng)仍較為嚴重，例如：在部分檔案文件與領(lǐng)導(dǎo)講話中，仍缺乏一定的實用性與針對性，導(dǎo)致所收集與記錄的檔案信息中重復(fù)現(xiàn)象非常嚴重；在許多文本檔案中，一些指導(dǎo)術(shù)語如“和諧社會”、“以人為本”等被濫用、誤用，導(dǎo)致檔案信息中缺乏實用性，其內(nèi)容也沒有與具體工作的指導(dǎo)充分結(jié)合。在國企檔案管理工作中，一切檔案信息的記錄、收集和利用都應(yīng)當從實際情況出發(fā)，并盡可能避免出現(xiàn)形式主義的作法。然而近年來，因檔案管理工作中形式主義、的影響，不僅會導(dǎo)致檔案管理工作制度僵化，檔案管理工作人員在可能推卸責(zé)任或逃避責(zé)任的基礎(chǔ)上開展工作，將導(dǎo)致責(zé)任意識不強、管理工作效率不高等情況發(fā)生。
3、記錄失實
就目前調(diào)查情況來看，在國企中大部分認識檔案的內(nèi)容均發(fā)生了質(zhì)量上的問題，其利用價值有限，最常表現(xiàn)就是檔案資料的空洞以及形式化，其資料上只有學(xué)歷以及工作經(jīng)歷和政治面貌等，所以記錄只有過去，毫無目前狀況，無法最真實的反正大家的實際情況，給檔案信息的完整性與有效性造成了較大的影響。例如：對關(guān)鍵事項回避記錄、對事故原因及事故人數(shù)模糊記錄、對關(guān)鍵問題的解決方案不做記錄等等。記錄失實問題，既是由于約束力度不足而導(dǎo)致檔案信息的記錄不嚴格、不規(guī)范，也是由于部分領(lǐng)導(dǎo)因自身利益的驅(qū)使，而對某些問題進行模糊概況記錄，甚至不進行記錄。
三、社會管理失范問題的對策與措施研究
1、加強國企檔案管理工作的規(guī)范化
（1）對工作人員的要求
面對弄虛作假、形式主義、記錄失實等社會管理失范問題，對管理檔案價值所帶來的負面影響，檔案管理工作人員必須嚴于律己，實事求是，并保持嚴謹、認真、務(wù)實的工作作風(fēng)，使各項管理制度與管理規(guī)程得以有效貫徹落實。同時，作為檔案管理人員其必須對工作的流程有一個系統(tǒng)的掌握，包括對檔案的接收、歸檔以及管理等等，并將信息錄入計算機內(nèi)，便于信息的共享，利于國企工作的開展。
（2）對檔案管理部門的要求
檔案管理中，檔案信息的形成以及檔案價值的體現(xiàn)，都對社會管理的規(guī)范性有著很高的要求。為此，各級檔案管理部門一方面應(yīng)當積極建立與落實各項完善的檔案管理制度與管理規(guī)范，從而對檔案管理的整個流程進行系統(tǒng)、有效的規(guī)范；另一方面，各部門還應(yīng)重點從專業(yè)的角度、從完善工作建議的角度出發(fā)，對檔案管理工作提出可操作性強、可行性強的對策與建議，從而為檔案管理工作的順利開展營造出良好的環(huán)境。
2、實施立卷歸檔審查制度
當前，檔案管理工作的立卷歸檔環(huán)節(jié)中所存在的主要問題是，檢查與審核工作缺乏一定的系統(tǒng)性與科學(xué)性，導(dǎo)致對被檢查單位的檔案信息缺乏全面的掌握，無法對檔案的完整性、有效性作出科學(xué)的判斷。為此，應(yīng)當建立完善的立卷歸檔審查制度，從而對檔案信息中的弄虛作假、記錄失實等問題進行有效的查出，并進行及時的糾正。立卷歸檔審查制度的制定與落實，不僅有利于檔案管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化與法制化的建設(shè)，而且通過對立卷歸檔環(huán)節(jié)中檔案信息的質(zhì)量審查，能及時發(fā)現(xiàn)在檔案記錄、鑒定、整理等環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問題。
3、實施質(zhì)量評估制度
檔案質(zhì)量評估制度，是各檔案管理部門根據(jù)當前所收集到的檔案信息，對不同立檔單位檔案材料的完整性、有效性與安全性進行質(zhì)量評估。通過檔案質(zhì)量評估制度的有效制定與落實，使各檔案部門能對社會管理失范現(xiàn)象做到心中有數(shù)，能根據(jù)具體問題采取有針對性的措施，而且能使檔案利用者更加方便、有效的利用這些檔案信息資源。
四、總結(jié)
關(guān)鍵詞：醫(yī)院 會計檔案 現(xiàn)狀 管理對策
中圖分類號：F235 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914(2010)11-176-02
醫(yī)院會計檔案是指在財務(wù)管理、會計核算活動中形成的各種文件和專業(yè)材料，是全面記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動和資金運動的重要資料，是檢查遵守財經(jīng)制度和紀律的重要憑據(jù)。會計檔案是專業(yè)檔案的一種，它是經(jīng)濟活動的歷史記錄和經(jīng)濟效果的綜合反映。也是開展財務(wù)活動、進行經(jīng)濟分析研究的重要依據(jù)和參考資料。規(guī)范、完整的會計檔案，不但可以幫助財務(wù)人員核查歷史，為工作提供理論依據(jù)，還可以使業(yè)務(wù)人員從中學(xué)到相關(guān)的業(yè)務(wù)知識。借鏊到先進的管理方法，對財務(wù)工作起到推動作用。正因為如此，它是財務(wù)管理工作的重要組成部分，也是評價財務(wù)管理水平的內(nèi)容之一。無論是醫(yī)院上等達標，還是國內(nèi)外醫(yī)療行業(yè)各類質(zhì)量認證標準的推行；不管是醫(yī)院改制，還是建立現(xiàn)代醫(yī)院制度，進行醫(yī)院資本經(jīng)營；無不以系統(tǒng)完整的會計檔案資料為憑證和依據(jù)。缺少了檔案這一栽體，醫(yī)院的經(jīng)營活動就不可能得到完整、真實的反映，就會影響到醫(yī)院的管理和發(fā)展，甚至?xí)斐稍S多無法彌補的損失。醫(yī)院會計檔案是維護醫(yī)院、患者經(jīng)濟利益、合法權(quán)益和歷史真實面貌的憑證和依據(jù)，加強對醫(yī)院會計檔案的管理是十分重要的。
一、醫(yī)院會計檔案內(nèi)容及管理現(xiàn)狀
會計檔案的內(nèi)客因單位具體情況而有所不同，醫(yī)院會計檔案基本由財套類、基建類、工會類組成。歸檔范圍主要為綜合管理、會計憑證、會計賬簿、會計報表(預(yù)、決算表、工資表)、查賬報告、驗資報告、財務(wù)會計制度、單位、個人權(quán)益有關(guān)的其它重要文件。如合同、章程等各種會計專業(yè)資料以度會計檔案移交清冊，會計檔案保管清冊和銷毀清冊，還包括會計電算化后形成的電子財務(wù)檔案。不同類型的會計檔案規(guī)定有不同的保管年限。由于會計檔案具備專業(yè)性強、信息量大、查閱頻繁的特點，故醫(yī)院普遍采用的是財務(wù)部門自責(zé)檔案立卷整理和保管，綜合檔案室統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的管理辦法。由于客觀及主觀條件的制約，從而影響檔隸保管質(zhì)量，給財務(wù)管理工作造成障礙。
1.重視程度不夠，缺乏有效管理機制。酋先，醫(yī)院上級主管部門和會計主管部門在工作中只注意會計報告的報送質(zhì)量，來把會計檔案建設(shè)納入業(yè)務(wù)評比范圍；其次。各級檔案管理部門認為會計檔案建設(shè)是業(yè)務(wù)部門的事情，未把會計檔案納入管理視野：第三，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，總認為會計資料的收集整理與保管是會計人員的事，很少過問。
2.制度不健全，缺乏制約協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致會計檔案管理責(zé)任不清。醫(yī)院的會計資料，一般是誰自責(zé)哪項工作，所取得的會計檔案資料就由誰裝訂成冊，并由其保管。如果出差、調(diào)走或轉(zhuǎn)業(yè)，資料的使用就會受到限制，離開崗位的人員對會計資料不說明、不移交，一走了之；接任的會計人員，不過問也不保管前任會計資料，容易出現(xiàn)說不清、道不明的混亂現(xiàn)象。
3.醫(yī)院會計檔案管理人員缺乏會計檔案管理知識。按熙《檔案法》和《會計檔案管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，會計工作有關(guān)資料必須收集歸檔。目前，醫(yī)院會計檔案管理人員大都是兼職，缺乏會計檔案管理知識，檔案資料的收集、整理、保管工作不規(guī)范。如有的檔案超過保管期限，卻沒有度時清理登記，所有會計檔案全部堆放在庫房。對于尚未了結(jié)的債權(quán)債務(wù)的原始憑證未在立卷備注中標明，也未單獨抽出另行立卷，許多醫(yī)院覺得會計資料責(zé)任重大，如果有什么重大事情，銷毀后便無從查起。故而很多單位寧肯讓陳年舊賬堆積在庫房中，也不愿主動銷毀。
4.電子財務(wù)檔案未納入醫(yī)院檔案管理范圍，檔案管理內(nèi)容不完整。目前醫(yī)院以軟盤、光盤等介質(zhì)存儲的電子財務(wù)數(shù)據(jù)，包括會計憑證、賬簿廈程式和會計數(shù)據(jù)庫等，沒有相關(guān)制度指導(dǎo)歸檔；同時。會計電算化軟件系統(tǒng)名稱、版本號，與之配套的安裝光盤、磁盤、用戶服務(wù)卡及手冊等全套資料也散落在各管理人員手中。
5.檔案使用對象眾多，不利于管理。由于內(nèi)外部人員借閱次數(shù)頻繁、量大，根本不可能全部由兼職檔案員代勞。由于檔案接觸者多為醫(yī)院財務(wù)人員，會計檔案庫房鑰匙無專人管理，會計人員出入庫房自由。查借閱資料不進行登記，導(dǎo)致檔案丟失損壞責(zé)任無法追究。其次，其他財務(wù)人員意識淡薄。借閥后歸還很不及時，致使檔案散落在各經(jīng)手人手中；更有甚者顛倒次序號隨意擺放，或卷盒里外不一致胡亂塞回了事，導(dǎo)致后續(xù)者查閱困難。
6.醫(yī)院檔案存放環(huán)境和設(shè)備簡陋，不利于會計檔案的安全存放。檔案庫房不符合規(guī)定，普遍沒有通風(fēng)、遮陽、溫濕度控制設(shè)備，沒有正式的會計檔案桓，也沒有專門的存放器具，導(dǎo)致霉變等速度加快，不利于檔案安全存放。管理工作偏重于歸檔入庫上，疏于日常庫房及案卷維護和保養(yǎng)。
7.會計檔案整理不規(guī)范，對會計檔案資料的生成、整理、立卷、裝訂、入庫等各環(huán)節(jié)都不規(guī)范，立卷厚薄沒有標準，封皮上項目填寫不奎，頁碼未編。對于未了債權(quán)債務(wù)和重大事項未在備注中標明，各類資料沒有歸類入盒，沒填檔案類目號、卷數(shù)。
8.會計檔案只有利用，沒有利用效果分析。
二、醫(yī)院會計檔案管理對策探討
鑒于醫(yī)院會計檔案管理中存在的問題，為了順應(yīng)醫(yī)院發(fā)展的需要。醫(yī)院會計檔案管理工作應(yīng)從以下幾方面入手。
(一)轉(zhuǎn)變觀念，增強檔案意識，推動會計檔案工作全面開展
一是三管部門(醫(yī)院主管部門――衛(wèi)生局、會計主管部門――財政局、檔案主管部門――檔案局)都將會計檔案納入業(yè)務(wù)評比和管理范圍；二是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將會計檔案納入醫(yī)院考核范圍，并把其作為醫(yī)院發(fā)展的重要內(nèi)容來抓，與醫(yī)院業(yè)務(wù)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展：雙管齊下，強化領(lǐng)導(dǎo)和職工的檔案意識，充分認識到檔案的重要性。
(二)建立嚴格的會計檔案管理制度
醫(yī)院會計檔案的形成是由醫(yī)院財務(wù)部門完成的，檔案部門要督促財務(wù)部門認真貫徹執(zhí)行會計檔案管理制度(收集制度、立卷制度、歸檔制度、保管制度、利用制度、銷毀制度)，嚴格按照檔案管理工作程序和規(guī)范要求工作，明確會計檔案管理責(zé)任，抓好會計檔案管理的各環(huán)節(jié)，確保會計檔案妥善保管、有序存放、方便查閱，嚴防毀損、散失和泄密。
(三)規(guī)范醫(yī)院會計檔案管理流程
要保證和提高案卷質(zhì)量，須規(guī)范檔棠生成、裝訂、整理、入庫等環(huán)節(jié)，分別從出納、會計、稽核、檔案管理員一系列崗位加以監(jiān)督，從源頭上嚴把質(zhì)量關(guān)。
1.在會計檔案收集過程中，要根據(jù)會計檔隸歸檔范圍進行收集，將業(yè)務(wù)流程的每一個環(huán)節(jié)納入收集范圍，特別是電子財務(wù)檔隸。大部分醫(yī)院仍以紙質(zhì)檔案為主，電子檔案為輔，在醫(yī)院信息化的進程中，大大影響了醫(yī)院的發(fā)展。
2.在立卷整理過程中，根據(jù)醫(yī)院立卷歸檔
制度和會計檔案管理辦法進行整理、組卷、編號、填寫封皮，特別要注意保管期限、備考表的填寫，保管期限按檔案法規(guī)定填寫，以便日后銷毀為證。案卷盒中備考表是記栽盒中文件數(shù)量及變動情況，如有修改、補充、移出、銷毀等情況，應(yīng)在備考表中加以說明。
3.在歸檔中，醫(yī)院會計部門要與檔案部門做好移交手續(xù)，醫(yī)院會計部門列出歸檔材料目錄清單。檔案管理部門在接收會計檔案時，根據(jù)目錄清單一一清點核對，對各移交的會計材料不齊全或不合規(guī)定的資料一概不予接收，清點完之后。交接人與接收人簽字確認，明確責(zé)任。
4.在利用中，檔案部門要建立查借閱登記簿，嚴格按照會計法的有關(guān)規(guī)定進行查借。需辦理審批手續(xù)的目前多數(shù)醫(yī)院原則上采用手工登記檔案日常借閱情況，針對年檔案庫存量極大、查閱頻繁的醫(yī)療單位，筆者認為有條件可單獨建立檔案管理系統(tǒng)進行監(jiān)督和控制。檔案管理系統(tǒng)對借出檔案應(yīng)定期匯總信息。已歸還、未歸還以及借出在外時間均有詳盡記栽，以便核查、追究責(zé)任人，嚴格防范檔案資料丟失。
(四)加強會計檔案管理人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)
醫(yī)院會計檔案管理人員要加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。醫(yī)院要對財務(wù)科兼職檔案員進行檔隸管理相關(guān)知識培訓(xùn)。提高其檔案管理水平。財務(wù)科兼職檔案員要把做好會計檔案管理作為自己的工作職責(zé)和任務(wù)，樹立責(zé)任意識。增強做好這項工作的使命感和責(zé)任感，積極主動地做好醫(yī)院會計檔案管理工作。
(五)加快會計電子檔案管理立法規(guī)定
隨著社會科技的進步，使用磁性介質(zhì)保存會計信息的現(xiàn)象將會越來越多，因此應(yīng)盡快立法規(guī)范會計電子檔案的管理，以達到法律的超前性。
1 社會保險檔案管理工作中存在的問題
1.1 社會保險檔案管理不夠規(guī)范。雖然大多數(shù)社會經(jīng)辦機構(gòu)對社會保險檔案的重要性有較高認識，但是由于沒有科學(xué)的管理方法可遵循、沒有先進的管理經(jīng)驗可借鑒，加之社會保險檔案體系不健全，管理條件落后，缺少相應(yīng)的軟硬件設(shè)施和安全防護設(shè)施，致使社會保險檔案管理不規(guī)范。同時由于經(jīng)辦社會保險的機構(gòu)多，造成社會保險檔案多頭管理，社會保險檔案案卷不統(tǒng)一、不連續(xù)、不完整。
1.2 人們對社會保險檔案作用的重要性認識不高。當前，人們對社會保險檔案作用的認識度較低，理解度基本為零，絕大多數(shù)人民群眾都未能意識到社會保險檔案工作的重要性，導(dǎo)致了社會保險檔案從源頭收集就存在著不小的困境。
1.3 社會保險檔案管理分散多頭管理現(xiàn)象嚴重。我國現(xiàn)行社會保障管理體制是分散型的，是多部門多機構(gòu)管理。公民個人社會保險檔案分散在不同的管理部門中管理。社會保險檔案由于涉及的面比較廣泛，造成不一樣的社會保險檔案分屬不一樣的經(jīng)辦機構(gòu)，經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部的檔案存放在不同的業(yè)務(wù)科室，由于一個人的保險資料保存在不一樣的機構(gòu)或科室，且管理辦法各異，查找起來相當困難。就當前而言，具體情況是人社部門管理的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等法定的基本保障檔案也在各自的經(jīng)辦部門管理;衛(wèi)生部門管理著基本醫(yī)療保險檔案;民政部門管理著社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、城市最低生活保障金檔案;商業(yè)保險部門管理著公民個人補充保障的一系列保險金檔案。這種現(xiàn)狀造成多頭經(jīng)辦、政出多門、業(yè)務(wù)交叉、資源浪費、政令難以統(tǒng)一的局面。而且由于這種分散的管理，使整個社會保障體系出現(xiàn)了許多漏洞，于是就出現(xiàn)了一些奇怪的現(xiàn)象，如“涉?！比怂劳鲆院螅渌婕暗膫€人保險賬戶并未隨之終結(jié)，仍有人代領(lǐng)保險金，并且相當嚴重。
1.4 缺乏統(tǒng)一的社會保險檔案管理規(guī)范和標準。目前，我國檔案行政管理部門還未對社會保險檔案工作作出明確規(guī)定，在歸檔范圍、管理形式、交接流轉(zhuǎn)等方面還未制定統(tǒng)一的標準要求。社會保險檔案直接關(guān)系到個人的關(guān)系流動、轉(zhuǎn)接，一個參保人員從辦理參保手續(xù)到離退休以及中間失業(yè)等享受社會保險的各項待遇，要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)，辦理有關(guān)手續(xù)，填寫保險卡及有關(guān)表格，作為最原始的資料存入個人檔案。伴隨人才的合理流動，還要辦理保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)等，這些詳細的個人檔案記載，都將是今后支付社會保險待遇的重要依據(jù)。2009年，最后一次國務(wù)院常務(wù)會議決定在2010年內(nèi)開展全國范圍的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系“跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)制度”;從2010年7月1日起，流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險可跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。這就要求社會保險檔案管理需要具有相當大程度上的統(tǒng)一性，不僅是市和轄市區(qū)之間的統(tǒng)一，而且是全國、省、市、縣從上到下的統(tǒng)一。而目前的實際情況是社會保險的五個險種檔案并非一個部門管理，進而導(dǎo)致不同的開發(fā)商參與系統(tǒng)建設(shè)，相互之間的互不信任以及人為設(shè)置壁壘，或者同一家系統(tǒng)開發(fā)商采用了不同的標準和技術(shù)架構(gòu)，導(dǎo)致系統(tǒng)割裂信息不能共享。
1.5 社會保險檔案管理人員不專且專業(yè)知識水平偏低。社會保險檔案種類多、數(shù)量大，不同種類檔案的歸檔、分類和保存都需要專業(yè)的知識和技術(shù)支撐。從社會保險檔案管理人員配備現(xiàn)狀來看，檔案管理人員不專，兼職現(xiàn)象嚴重，而且檔案管理專業(yè)知識水平及學(xué)歷不高，嚴重影響著社會保險檔案管理的水平。
2 加強社會保險檔案管理的對策
2.1 進一步完善社會保險檔案立法，建立完善的社會保險檔案管理法律法規(guī)體系。雖然我國已經(jīng)建立了一系列社會保險檔案管理的法律法規(guī)制度，基本保證了檔案工作有法可依、有章可循，但隨著我國保險種類的增多，以及對養(yǎng)老方式觀念的改變，應(yīng)根據(jù)新時期社會保險檔案事業(yè)發(fā)展的客觀要求，結(jié)合新時期社會保險檔案工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及時加以規(guī)定。健全有關(guān)檔案管理制度，完善社會保險檔案從業(yè)資格管理與培訓(xùn)等檔案人員的制度，加強對檔案工作監(jiān)督等內(nèi)容，完善法律責(zé)任的具體規(guī)定。
2.2 增強管理意識，加強社會保險檔案隊伍建設(shè)，建立定期監(jiān)督檢查制度。社會保險檔案管理工作政策性強、專業(yè)性強，對從事檔案管理的工作人員的素質(zhì)要求也很高。應(yīng)增強領(lǐng)導(dǎo)干部和檔案管理經(jīng)辦人員的管理意識，加強對業(yè)務(wù)人員的檔案法制教育和專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴格檔案從業(yè)人員準入制度，建立業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任心強的社會保險檔案管理隊伍，督促單位負責(zé)人依法履行對本單位檔案工作負有的職責(zé)，并建立定期監(jiān)督檢查制度，建立檢查結(jié)果公告制度，使違法單位與個人及時整改，以推進社會保險檔案管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化、標準化發(fā)展軌道。
2.3 加強社會保險檔案信息系統(tǒng)管理工作。目前大多數(shù)檔案室仍在沿用傳統(tǒng)的手工操作的模式，查找資料費時費力，數(shù)據(jù)統(tǒng)計困難且不準確。地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實際情況，利用推廣應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化科學(xué)手段，有針對性地開發(fā)信息系統(tǒng)，完善社會保險業(yè)務(wù)檔案信息管理工作，實現(xiàn)信息資源的共享與整合，培養(yǎng)專業(yè)檔案管理工作隊伍，通過業(yè)務(wù)檔案管理信息系統(tǒng)，依靠科技力量提升工作質(zhì)量和服務(wù)水平。確保為參保單位和個人提供檔案信息查詢服務(wù)，并接受監(jiān)督。社會保險業(yè)務(wù)檔案管理是支撐養(yǎng)老保險制度健康運行的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，只有依法加強和規(guī)范檔案管理，才能不斷提高經(jīng)辦能力和管理水平，以推動新時期社會保險經(jīng)辦工作的標準化和規(guī)范化，實現(xiàn)社會保險事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
2.4 正確定位社會保險檔案管理工作。檔案是人類在社會實踐活動中直接形成的原始歷史記錄，產(chǎn)生于國家機構(gòu)、社會組織和個人的社會實踐活動。進入后保管時代之后，社會公眾對檔案的認識已經(jīng)不再僅僅是行政機構(gòu)的產(chǎn)物，而更多的是一種社會記憶、文化記憶。社會保險檔案正是在個人參與社會保險這一社會實踐活動中形成的記錄，它不僅具有證明價值、參考價值，也是我國社會保險工作開展過程中產(chǎn)生的文化印記，加強社會保險的檔案管理，是深化社會保險改革的需要，是社會保險業(yè)務(wù)本身的必然要求，也是記錄社會保險事業(yè)的有力憑證。
2.5 加強社會保險檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織社會保險檔案人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其政治素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，培養(yǎng)和造就一大批講理想、講道德、掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和現(xiàn)代管理知識的復(fù)合型社會保險檔案管理人才，加快社會保險檔案管理現(xiàn)代化進程，為社會保險檔案管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保證。
2.5.1 加強培訓(xùn)要注重提高社會保險檔案人員的政治素養(yǎng)。社會保險檔案人員隊伍應(yīng)該是政治頭腦非常敏銳的群體，其工作應(yīng)在正確的政治方向、堅定的政治立場、鮮明的政治觀點、嚴肅的政治紀律、高度的政治敏銳性指引下進行。否則，就會墜入社會保險檔案工作的誤區(qū)。
2.5.2 加強培訓(xùn)要注重提高社會保險檔案人員的專業(yè)素養(yǎng)。社會保險檔案管理人員要具備相應(yīng)的專業(yè)知識水平，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握《檔案法》、《檔案保管制度》、《檔案利用制度》、《檔案工作保密制度》、《檔案材料歸檔制度》等制度;明確檔案工作職責(zé)和任務(wù)，以及歸檔的范圍及整理要求;學(xué)習(xí)《檔案人員崗位責(zé)任制》和考核、獎懲制度，具有較全面扎實的實踐技能。因為檔案是一種知識載體，社會保險檔案管理人員要發(fā)揮社會保險檔案的社會效益，只有熟悉和掌握檔案專業(yè)理論知識，并具有一定的廣度和深度，這樣在實際工作中才能發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。
2.5.3 加強培訓(xùn)要注重提高社會保險檔案人員的文化素養(yǎng)。例如，書寫水平對于搞好社會保險檔案管理工作具有重要作用，因為社會保險檔案的各個環(huán)節(jié)，如全宗介紹、編目、著錄、標引等與書寫水平是分不開的，若所寫的文字難以辨認會直接影響檔案作用的發(fā)揮。再如，掌握相關(guān)知識對于搞好社會保險檔案管理工作也具有重要作用，因為現(xiàn)代檔案學(xué)與相關(guān)學(xué)科的滲透日益加強，社會保險檔案人員應(yīng)有重點地學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)學(xué)科知識，如現(xiàn)代管理學(xué)、情報學(xué)、圖書館學(xué)知識;還應(yīng)具有一定的法律知識;掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)知識。隨著檔案管理現(xiàn)代化技術(shù)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)管理手段在檔案工作中的應(yīng)用，要求社會保險檔案人員只有熟悉和掌握電子文檔、數(shù)據(jù)錄入等現(xiàn)代化技術(shù)知識，才能適應(yīng)社會保險檔案工作發(fā)展的需要。
關(guān)鍵詞：檔案管理；保障房；房地產(chǎn)；財務(wù)
1 引言
應(yīng)建立健全保障性住房的保障對象家庭的誠信檔案體系，通過電視、網(wǎng)站、報紙、舉報電話等手段，將保障性住房申請家庭的收入、住房信息等審查情況定期進行公示，以此加強社會監(jiān)督力度，體現(xiàn)保障性住房分配的公開透明性。對于保障性住房資格審查，可以安排保障性住房申請者所居住小區(qū)的社區(qū)工作人員先對申請者的基本情況進行核實，構(gòu)建居委會、房管局、區(qū)縣到市的四個層級的聯(lián)合審核體系。各地住房管理部門，應(yīng)該把城區(qū)內(nèi)所有現(xiàn)有房屋的產(chǎn)權(quán)進行登記，將其納入個人住房信息系統(tǒng)，并在全省范圍內(nèi)將資源信息共享。通過建立個人住房信息系統(tǒng)，從源頭上杜絕沒有保障性住房保障資格的群體通過不合理的手段獲得保障性住房的情況出現(xiàn)。
2 建立主動退出保障房的檔案管理系統(tǒng)
個人及家庭的收入會隨著工作、經(jīng)濟環(huán)境等方面的變化而有所改善，保障性住房的建設(shè)面積大小、相關(guān)配套設(shè)施等要既要滿足低收入住房家庭困難家庭的住房需求，又不足以對較高收入群體產(chǎn)生吸引力，從而減少投機性行為的產(chǎn)生。一方面，當保障對象的收入條件改善或者住房面積改變時，我們應(yīng)該鼓勵其主動退出保障性住房的保障對象行列；另一方面，當發(fā)現(xiàn)違反保障性住房法律法規(guī)行為發(fā)生時，可以增加對相關(guān)行為的處罰力度。現(xiàn)行的相關(guān)法律性文件中，對于違反保障性住房相關(guān)規(guī)定的處罰較輕，多實行勸退、補交租金等方式，今后可以將罰金提高至租金的數(shù)倍、提高罰款金額，延長不能再次取得獲保資格的年限，甚至規(guī)定違反規(guī)定者終生不得再申請保障性住房，還可以增加法律處罰的種類等方式。
為公眾提供住房保障是我國社會保障的重要內(nèi)容，但是為保障對象提供良好的居住環(huán)境，不斷完善保障性住房居住小區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、交通出行、物業(yè)管理等方面的工作， 也是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。首先是加強物業(yè)管理，由于居住社會保障性住房的群體均是城市中低收入人員、收入較低，為社會保障性住房小區(qū)提供物業(yè)管理尤為重要，政府可以直接提供物業(yè)管理服務(wù)，或由社會物業(yè)管理公司運作并由政府對其提供補貼的方式來加強物業(yè)管理。其次是完善配套服務(wù)，政府應(yīng)該為保障性住房的入住居民提供公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、體育鍛煉設(shè)施等配套服務(wù)，為入居人員提供良好的生活環(huán)境。
3 設(shè)立專門的住房保障檔案管理機構(gòu)
住房問題是一個涉及面廣、專業(yè)性強的問題，必須設(shè)立專門的管理機構(gòu)來進行統(tǒng)一的管理，西方發(fā)達國家均設(shè)有專門的部門和機構(gòu)來負責(zé)住房保障的相應(yīng)工作，如美國的住房與城市發(fā)展部、日本建設(shè)省住宅局等。從國家層面來講，相關(guān)機構(gòu)的設(shè)置較薄弱，而且相關(guān)的保障性住房的建設(shè)及后續(xù)管理都歸入國家建設(shè)部門，從長遠來看，應(yīng)該將住房市場中住房保障職能歸入國家社會保障部門；就地方而言，有必要建立一個專門機構(gòu)來對保障性住房進行統(tǒng)一管理，應(yīng)該將保障性政策制定與執(zhí)行的職能分開。例如政策制定機構(gòu)，可以推行地方政府設(shè)立“住房保障辦公室”，住房和房地產(chǎn)管理機構(gòu)聯(lián)合辦公，而執(zhí)行機構(gòu)在可以在原有的廉租房管理中心和經(jīng)濟適用住房管理中心的基礎(chǔ)上增設(shè)保障中心，負責(zé)對保障對象的登記和審查等相關(guān)工作。此外，還可以將保障性住房的開工率、竣工率、入住率均列入對地方政府進行考核評價的指標中，提高地方政府對保障性住房建設(shè)的建設(shè)力度。
4 提高檔案管理的對策建議
4.1 強化保障房檔案管理的思想意識
當前檔案管理水平較低、效率不高的現(xiàn)象在很大程度上歸結(jié)于對檔案管理科學(xué)化的思想意識不夠，沒有意識到新形勢對檔案管理工作的更高層次的要求，因而導(dǎo)致不少領(lǐng)域和單位仍然沿襲傳統(tǒng)的檔案管理模式，保持傳統(tǒng)的檔案管理服務(wù)意識，使得檔案管理工作嚴重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。所以，在思想意識方面需要要加強認識，第一，檔案管理工作必須服務(wù)于社會主義精神文明建設(shè)，用真實、高效的方法收集、儲存經(jīng)濟社會的數(shù)據(jù)和信息；第二，檔案管理的社會功能已逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)型功能，這就要求檔案管理人員必須加強服務(wù)意識，并以服務(wù)意識指導(dǎo)工作；第三，檔案管理工作有內(nèi)在的科學(xué)化要求，進而需要檔案管理工作人員加強自我學(xué)習(xí)和自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，以加快檔案管理科學(xué)化水平的提升速度。
4.2 進一步規(guī)范的檔案管理規(guī)章
保障房檔案管理規(guī)章是對檔案管理工作的原則性要求，包括制度安排、體系構(gòu)建、人員配備、操作規(guī)范等各方面。當前大多的檔案管理規(guī)章要么太過隨意性而無章可循，要么太過原則性而有章難循。一個完善、科學(xué)的檔案管理規(guī)章，既要從法律法規(guī)的角度進行制度建設(shè)，確立檔案管理規(guī)章執(zhí)行的強制力，又要結(jié)合各個領(lǐng)域和單位的個體差異，進行具體問題具體分析，避免管理規(guī)章的同質(zhì)而缺乏效力，進而提高檔案管理規(guī)章的可操作性。另外，在現(xiàn)代管理制度中，任何一個工作崗位都需要規(guī)定明確的崗位職責(zé)和績效考核。檔案管理工作也一樣，針對不同的領(lǐng)域和單位，需要設(shè)計一套自上而下的崗位職責(zé)明細，并落實責(zé)任到具體崗位和個人。同時，根據(jù)崗位職責(zé)制定相應(yīng)的績效考核管理辦法，做到獎懲分明，隨時發(fā)展問題隨時解決問題。
4.3 強化對檔案管理的人才培養(yǎng)
確定房地產(chǎn)保障房檔案管理專業(yè)人才的培養(yǎng)層次。隨著新時代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，檔案管理的紙質(zhì)檔案、實體檔案已經(jīng)不能達到檔案管理工作的效率水平，檔案電子化、數(shù)字化已經(jīng)成為全球檔案管理的必然趨勢。經(jīng)濟社會的不斷變革，使得檔案管理的貯藏型社會功能已經(jīng)不能滿足當前經(jīng)濟社會的需要，檔案管理在安全管理的基礎(chǔ)上，更注重于對檔案的利用，即檔案管理的服務(wù)型功能。如何在安全管理的前提下最大程度得實現(xiàn)檔案管理的經(jīng)濟效益和社會效益，便是當前經(jīng)濟社會對檔案管理工作提出的新要求。其次，重視人才、選用人才，做到“唯才是用”。在當前很多領(lǐng)域的檔案管理工作崗位上，存在不少專業(yè)素養(yǎng)低下、缺乏職業(yè)精神、占崗不干事的檔案管理人員。這主要是由于傳統(tǒng)的檔案管理方式單一、業(yè)務(wù)素質(zhì)要求不高、重要性認識不強等原因造成的。但是，現(xiàn)代檔案管理已面臨不斷科學(xué)化的時代要求，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子信息管理已經(jīng)融入檔案管理工作，并不斷提升檔案管理的儲存效率和服務(wù)效率。@就要求各領(lǐng)域和單位主要專業(yè)人才的選用，做到專業(yè)人做專業(yè)人，落實“唯才是用”。
哈爾濱市急救中心 黑龍江哈爾濱 150056
[摘要]近年來，信息化技術(shù)取得了較快的發(fā)展，會計電算化工作在已全面普及的基礎(chǔ)加快了信息化建設(shè)的步伐，特別是會計檔案管理工作在當前信息化環(huán)境下發(fā)生了較大的變化。在信息化技術(shù)的支撐下，當前我國財務(wù)工作已實現(xiàn)了無紙化，原來的手工記賬憑證和檔案已全面被電子憑證和數(shù)字檔案所取代。傳統(tǒng)的會計檔案管理模式已無法適應(yīng)當前會計檔案信息化的要求，所以需要針對信息化環(huán)境下會計檔案的新特點，來加快推動會計檔案管理策略的改進。
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關(guān)鍵詞 ]信息化；會計檔案；管理；新特點；改進策略
一、信息化環(huán)境下會計檔案管理的新特點
當前會計檔案已實現(xiàn)了會計信息全面的數(shù)字化，這對于會計日常查詢、統(tǒng)計分析和制作報表都帶來了較大的便利，有利于會計檔案利用效率的提高，同時還可以加快推動會計信息系統(tǒng)和其他管理系統(tǒng)整合的步伐，加快會計檔案信息資源共享的實現(xiàn)。但數(shù)字化的會計檔案信息，其容易被篡改、破壞和泄密。由于會計檔案信息會存儲在電腦硬盤或是其他專用介質(zhì)上，這就增加了其感染病毒的機率，一旦感染上病毒，檔案信息則會失去，計算機系統(tǒng)崩潰，會計檔案數(shù)據(jù)則會受到不同程度的毀損和破壞。在信息化環(huán)境下，會計檔案信息處于高度集中的狀態(tài)下，這為不法人員、對檔案信息進行惡意篡改提供了便利，而且篡改后的會計檔案信息不會留下痕跡，數(shù)據(jù)很難恢復(fù)原狀。所以在當前信息化環(huán)境下，會計檔案即有自身的優(yōu)勢，也存在著許多不足之處，這就需要加強對會計電子檔案的管理，確保會計電子檔案的安全性和完整性，更好地對其進行利用，使其能夠發(fā)揮出自身應(yīng)用的價值。
二、信息化環(huán)境下會計檔案管理的改進策略
(一)進一步對會計檔案管理制度進行完善
在當前信息化環(huán)境下，會計檔案管理工作中，需要進一步對內(nèi)部控制環(huán)境進行優(yōu)化，制定風(fēng)險管理機制，強化風(fēng)險管理。加強信息的溝通。進一步對當前信息化環(huán)境下會計電子檔案的管理流程進行優(yōu)化，通過完善會計信息化檔案管理制度來規(guī)范會計檔案管理流程，確保會計信息檔案的安全性。
(二)加強會計檔案信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)
在信息化環(huán)境下，會計檔案的載體發(fā)生了較大變化，目前會計檔案仍然存在傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，電子檔案則利用磁性介質(zhì)及光盤進行存儲。由于電子檔案信息與紙質(zhì)檔案在利用時存在較大的差異，對存放環(huán)境具有較高的要求。因此，需要加快會計檔案信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快會計檔案管理過程中硬件設(shè)施和軟件的配備，使其能夠更好地滿足當前檔案現(xiàn)代化管理的要求。目前，在會計電子檔案管理工作中，不僅需要計算機、掃描儀和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等一些現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，同時，還需要將計算機硬件、軟件系統(tǒng)及檔案存放地點三者有效地結(jié)合在一起，這樣才能確保會計檔案管理的高效性和效率性。在當前信息化環(huán)境下，會計檔案管理工作對計算機系統(tǒng)具有較強的依賴性，特別是在檔案查詢過程中，更離不開電子檔案查詢系統(tǒng)，這樣財務(wù)人員才能夠快速地對原始檔案進行調(diào)取，確保會計檔案利用率的提高。
（三）建立會計檔案管理信息平臺
需要加快會計檔案管理信息化平臺的建設(shè)，這個平臺不僅需要管理人員操作習(xí)慣相符合，而且還要保證檔案的立體性、可視性、動態(tài)性、安全性和完整性。通過會計檔案管理信息平臺，不僅可以實現(xiàn)單據(jù)可視性和連貫性的傳遞，合理進行權(quán)限分配，而且會計檔案信息數(shù)據(jù)具有較強的安全性和保密性。同時全部采用電子單據(jù)，減少了紙質(zhì)單據(jù)的利用，為會計電子檔案信息化管理的實現(xiàn)奠定了良好的基礎(chǔ)。
(四)建立有效的風(fēng)險防范體系，保障電子檔案信息安全
通過設(shè)置防火墻等技術(shù)手段，在計算機硬件環(huán)節(jié)防止不安全隱患，保證系統(tǒng)運行安全；同時，還要加強對工作流程、文件信息以及信息保管方式的管理，確保會計信息安全運轉(zhuǎn)。通常系統(tǒng)管理員負責(zé)流程的監(jiān)控管理，這是系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要環(huán)節(jié)，也是確保系統(tǒng)產(chǎn)生的會計電子檔案的真實原始性、齊全完整性的重要保證。因此，檔案管理人員有責(zé)任和義務(wù)關(guān)注流程管理的科學(xué)性。信息化條件下，檔案管理更多的是梳理、提煉出機構(gòu)文件處理流程，將檔案處理過程的具體工作環(huán)節(jié)、內(nèi)容，納入工作流程，并對產(chǎn)生的檔案信息統(tǒng)一管理，所以，必須建立會計電子檔案信息安全保障體系、設(shè)立電子檔案數(shù)據(jù)中心、建立完整的權(quán)限體系，采取內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)物理隔離、雙機熱備份等措施來保證數(shù)據(jù)的安全，同時配備專人負責(zé)日常的維護管理。
(五)引入會計電子文件管理系統(tǒng)
為更好地實現(xiàn)檔案信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，會計檔案管理不僅僅限于內(nèi)部進行一些調(diào)整，還必須向前端的會計文件工作擴張，這就使得實現(xiàn)文檔一體化的要求尤為迫切。文檔一體化并不是一個新的命題，然而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下其重要性日益彰顯，在條件允許的情況下可以引入會計檔案電子文件管理系統(tǒng)。這種系統(tǒng)是針對某一個或若干個機構(gòu)的會計電子文件，從會計電子文件的生成開始，到電子文件的運轉(zhuǎn)處理，到一部分電子文件轉(zhuǎn)化為會計電子檔案，到會計電子檔案的管理與提供利用，到對會計電子檔案進行遷移或銷毀為止，能夠通過網(wǎng)絡(luò)對會計文件的整個生命周期進行相應(yīng)控制與有效管理。
三、結(jié)束語
信息化會計檔案是會計檔案發(fā)展的必然趨勢，其與傳統(tǒng)形式的會計檔案存在著非常緊密的聯(lián)系。通過加強會計檔案的電子化管理工作，可以更好的發(fā)揮會計信息化的強大功能。在當前會計檔案管理工作中，管理人員需要不斷的加快對會計檔案管理方法地發(fā)揮會計檔案的潛在價值，使其更好的為當前社會和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
參考文獻
[1] 孫瑾.會計信息化檔案管理中的問題及對策[ J ] .人力資源管理,2010,(4)．