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[關鍵詞]加油站 風險管理 制約因素 對策分析
中圖分類號：F426.22 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0123-01
加油站建設是一個長遠的項目，也是一個重要的項目，加油站建設以石油為原料，是各類工業(yè)的一種。加油站的建設也在不斷的改進和發(fā)展，緊跟時代的發(fā)展潮流，不斷對管理模式進行探索和創(chuàng)新，為企業(yè)的發(fā)展注入新鮮的血液，做好充分的準備，以在激烈的市場競爭中占據(jù)有利地位，時刻應對接踵而至的挑戰(zhàn)，規(guī)避不必要的風險，制定長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，使企業(yè)在市場上更具知名度和影響力。
一、加油站建設項目風險管理存在的問題
（一）風險識別可靠性較低
在一定程度上我們可以這樣認為，風險識別就是我們在對投資風險的類型進行分類的行為，但是這種方法也不是萬能的，在使用過程中也能看出很多問題，其中一點就是在進行加油站建設的時候缺乏專業(yè)人才，對于風險的把握不夠全面，而另一點就是加油站建設項目風險管理過程中風險意識相對薄弱，對于企業(yè)可能遇到的危險認識不夠。
（二）施工中的安全風險問題
在施工中，施工組織設計是否科學對于施工現(xiàn)場以及加油站后續(xù)安全十分重要，施工現(xiàn)場的有效勘查能夠極大的降低安全風險，然而目前施工組織設計方面往往由于各中因素導致安全管理措施不到位，甚至很多施工企業(yè)的安全管理措施形同虛設，施工安全合同當中也未對安全問題予以明確，不重視安全責任問題，這就造成了施工中以包代管現(xiàn)象的出現(xiàn)，現(xiàn)場施工安全及質(zhì)量得不到保障。
（三）管理上的安全漏洞
在加油站施工過程中，工期是一項重要的安全影響因素，在前期工作中要充分做好后期工作的準備，盡管各個環(huán)節(jié)都抓了，但是并沒有真正預測后續(xù)工程的需要，只是流于形式，在圖紙會審等環(huán)節(jié)中，不能夠及時的發(fā)現(xiàn)安全風險隱患以及施工問題，導致后續(xù)施工出現(xiàn)安全風險，并且部分單位并未認真審核材料，加之對員工的教育和培訓工作做的不到位，給后續(xù)工作的開展造成阻礙，并且在工程招投標管理中，部分施工單位的資質(zhì)存在問題，雖然審核工作完整了，但是卻未能對后續(xù)的工程施工外包現(xiàn)象予以監(jiān)管，這些施工單位會假借其他單位的資質(zhì)進行施工建設，而自身各方面的條件都未能達標，出現(xiàn)人、證不一致的情況，從而導致工程整體留有安全隱患，質(zhì)量安全管理體系得不到有效實施。
（四）安全監(jiān)管問題
監(jiān)管對于保障工程質(zhì)量有著重要的作用，然而一部分監(jiān)理單位并未和施工單位明確分割，反而往來密切，對于施工當中的一些問題不予理會，例如對偷工減料等行為放任發(fā)展，從而留下安全風險隱患，另外有些單位對國家政策標準了解的不夠充分呢，未能及時發(fā)現(xiàn)施工建設當中的一些違規(guī)及違法現(xiàn)象，不利于工程的建設安全。
（五）消防安全問題
加油站是一個商品油銷售終端環(huán)節(jié)，一部分加油站為追求經(jīng)濟效益，對于加油站建設改造消防安全工作不夠重視，結果存在諸多火災隱患，一旦出現(xiàn)火災事故，就會導致極其嚴重的后果。在消防安全問題上，主要體現(xiàn)在以下幾個方面的問題：未按照規(guī)范要求盲目選址，對于加油站周邊建筑物、交通線等的安全距離沒有認真研究考慮；建設及改造圖紙未經(jīng)有關資質(zhì)部門設計或者未將設計圖紙報送當?shù)毓蚕罊C構審核同意，擅自施工，造成加油站格局不合理，罐體埋設不規(guī)范，容易形成火災隱患；加油站建設及改造期間人員復雜，存在邊營業(yè)、邊施工情況，卸油加油管理混亂；電氣線路不規(guī)整，亂拉亂接，用電設備不符合防爆要求，管理不到位，隨意性大；防火安全責任制落實不到位，工作人員缺乏必要的防火意識，消防設施配備不到位。
二、加油站建設項目風險管理對策
（一）加油站前期開發(fā)階段的風險防范
首先，在進行分析工作之前要有一個縝密的數(shù)據(jù)采集工作，根據(jù)要評估的項目進行合適的市場調(diào)查，通過各種手段收集有用的數(shù)據(jù)。特別是現(xiàn)在是信息時代，通過信息手段收集關于加油站建設項目詳實準確的信息就成為評估部門應該做的事情。其次，要有一個影響力強大的約束 機制，要有一個完整的執(zhí)行力強的加油站建設項目的管理組織，不僅要有專門的部門進行風險管理，更要定期組織專家進行加油站建設項目的考察評審，把風險管理的責任落實到個人，制定行之有效的風險管理約束機制。
（二）做好接地保護
加油站作為一個高危作業(yè)區(qū)域，必須要進行必要的靜電接地保護，靜電接地保護經(jīng)過發(fā)展從而形成一個保護網(wǎng)絡，確保接地安全。在設計和施工中，必須要注意電氣接地保護和接零安裝必須要完全符合設計要求，在接地零件以及材料選用方面要注意焊接方式及質(zhì)量，并且要做好焊口的防腐措施，防止漏點現(xiàn)象，所有建筑物和設備連接須預留測試點。接線樁應根據(jù)加油站布局，分別布置在加油站周邊，每處兩樁。
（三）完善管理
對于加油站的建設管理來講，包含了整個過程的管理，在加油站建設中，要做好設計、施工、施工人員以及施工現(xiàn)場的管理工作，合同的簽訂必須要全面考慮每項條款及細節(jié)問題，并進行有效約束，一旦出現(xiàn)問題要根據(jù)合同進行相應處罰，避免出現(xiàn)無據(jù)可依的情況，從資質(zhì)審查以及現(xiàn)場勘查到人員培訓都要全面的把控，特別是要做好場前分析，對施工現(xiàn)場的每個風險因素制定控制方案，將風險降低到可控范圍內(nèi)，對于重大風險要制定應急預案并且進行實地演練。
（四）做好消防安全
消防工作必須貫徹預防為主、防消結合的方針。預防為主就是要求加油站在建設改造過程中充分做好消防宣傳教育和安全管理工作，不斷增強員工的消防安全意識，堅決克服僥幸心理和麻痹思想。只有各級管理人員對消防安全工作做到思想上重視，措施上加強，加油站的消防工作才能健康發(fā)展。認真學習有關消防法律法規(guī)，從長遠打算，嚴格按照規(guī)范要求做好加油站的選址工作。加油站建設改造方案必須由具備設計資質(zhì)的部門進行設計，并將圖紙報送公安消防機構審核，不得擅自施工，嚴禁不按規(guī)范圖紙進行施工。落實防火責任制，建立健全各種安全操作規(guī)程和防火安全規(guī)章制度，層層落實責任人，并與有關施工單位在合同中明確各方的消防安全責任，指定專人負責安全管理工作。要對臨時用電部分實行嚴格管理，嚴禁亂拉亂接電氣線路，嚴格動火審批手續(xù)，落實防雷、防靜電、防爆措施。加強對員工進行消防安全知識的培訓，掌握對初起火災的撲救方法，使每位員工具有牢固的消防安全意識。配備足夠數(shù)量的消防器材，做到有備無患。根據(jù)加油站的特點，制定出相應的滅火和應急疏散預案，并組織實施演練。
（五）加強安全培訓教育，提高員工安全意識
提高員工的業(yè)務能力和素質(zhì)，加強崗前安全教育和培訓對于工作人員提升加油站安全風險的防范有著巨大作用，要根據(jù)石油產(chǎn)品的相關性質(zhì)，使加油站工作人員或者卸油人員清除的知道站內(nèi)加油作業(yè)或卸油作業(yè)需注意的安全風險防范事項，在遭遇事故以后該采取何種應對措施，以防止災情進一步擴大，提高員工應急處置的能力。
隨著加油站規(guī)模的不斷發(fā)展與壯大，以及新改擴建、收購加油站數(shù)量的急劇激增、安全工作迫在眉睫，總之，加油站的建設需要多方面的綜合注重，從安全、管理、人員、經(jīng)營等方面進行立體化建設才能夠保障加油站的建設安全。
參考文獻
[1] 江夢策.青島市市政工程安全管理問題與對策研究[D].青島理工大學，2013
摘 要：隨著信息技術的不斷發(fā)展和成品油銷售競爭的日趨激烈，石油銷售企業(yè)面臨的財務風險也在逐漸增大，為了企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，研究石油銷售企業(yè)財務風險的識別、評估和防范具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。文章對石油銷售企業(yè)投資風險和資金回收風險的識別、評估和防范進行了深入的分析，這對提高石油銷售企業(yè)抗風險能力具有重要的指導意義。
關鍵詞 ：石油銷售 財務風險 識別 評估 防范措施
風險是客觀存在的，是人類在社會活動中產(chǎn)生的客觀現(xiàn)實，無處不在，企業(yè)發(fā)展要想健康持續(xù)，必須加強對風險的研究，做好風險管控。目前我國的石油銷售企業(yè)主要面臨著兩方面的風險，一方面是投資風險；它包括行業(yè)競爭風險、投資決策風險、政府監(jiān)管風險以及宏觀政策風險。另一方面是資金回收風險：由于石油銷售企業(yè)具有接觸貨幣資金人員多、實物資產(chǎn)比重大、面廣、線長、點多等特點，這都會對資金的回收帶來一定的風險。近年來，石油銷售企業(yè)為了減少風險采用了信息管理系統(tǒng)，通過預算管理和內(nèi)部控制來降低風險，但是這是遠遠不夠的，只有明確財務風險的識別方法和評估手段才能提前制定相應的防范措施，從而降低石油銷售企業(yè)的財務風險。本文通過對石油銷售企業(yè)財務風險識別方法、評估手段的分析，提出了切實可行的預防措施，為石油銷售企業(yè)的健康發(fā)展提供了重要參考和指導。
1、石油銷售企業(yè)財務風險識別
財務風險識別只要是指采用相應的方法和技術手段對客觀存在的、潛在的、尚未發(fā)生的財務風險進行科學系統(tǒng)的預測，對潛在的后果、起因、影響范圍和引起源進行辨別并記錄的過程。
財務風險識別的操作過程是由感知風險以及分析風險兩個部分組成。前者是風險識別的基礎，指認識存在的客觀風險，并能夠找出風險點的過程；后者是風險識別的關鍵，它是指準確研究引發(fā)風險發(fā)生的各類因素。一般來說風險識別包含了三個基本過程和步驟：（1）收集信息：根據(jù)識別的目標進行信息收集并及時分類梳理，為風險識別提供數(shù)據(jù)支撐和判斷依據(jù)，根據(jù)我國石油銷售企業(yè)的特點，信息收集主要包括歷史風險事件、現(xiàn)有風險數(shù)據(jù)庫、公司領導講話、國內(nèi)外同行業(yè)年報所批露的重大風險信息、公司各項制度和章程、國家財經(jīng)法律法規(guī)等內(nèi)容。（2）確定識別方法：主要是根據(jù)收集的大量信息和目標特征選取科學合理的識別方法，主要的識別方法：領導講話分析法、目標分析法、檢查表法、頭腦風暴法、情景分析法、財務報表法、歷史事件法、流程圖分析法、問卷調(diào)查法、基準化分析法等幾種。（3）建立風險數(shù)據(jù)庫：把已經(jīng)明確的風險登記造冊形成風險數(shù)據(jù)庫，方便以后查閱，它是下一次風險評估的重要參考信息和數(shù)據(jù)支撐。
2、石油銷售企業(yè)財務風險評估
企業(yè)風險控制與處理的實現(xiàn)離不開財務風險評估，財務風險評估是財務風險管理的關鍵環(huán)節(jié)。它是基于風險識別的結果來展開的，通過分析和研究識別出來的財務風險點及其危害程度，全面了解影響企業(yè)財務風險的主要因素，從而為管理風險決策以及提出防范措施奠定數(shù)據(jù)基礎和依據(jù)。
（1）投資風險評估
①動態(tài)分析法。動態(tài)分析法是評估石油銷售企業(yè)財務風險的一個重要方法，它主要是通過折現(xiàn)分析投資加油站建設項目的現(xiàn)金凈流量來評估加油站在正式投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益，從而確定加油站項目建設的投資風險，在動態(tài)分析法中有三個重要的評估指標：動態(tài)投資回收期、內(nèi)部收益率以及標凈現(xiàn)值。
②經(jīng)營杠桿系數(shù)。經(jīng)營杠桿反映的是息稅前盈利和銷售之間的變化關系，表征的是產(chǎn)銷量變動率和利潤變動率之間的對應規(guī)律。在石油銷售企業(yè)風險評估中，經(jīng)營杠桿是一種非常實用且有效的手段，在一定的銷售量范圍內(nèi)，固定成本的變化和銷量的關系不大，這樣就可以通過很小的銷售增量大幅度的提高經(jīng)營利潤。經(jīng)營杠桿系數(shù)的別稱是經(jīng)營杠桿程度，描述的是息稅前收益變動率除以銷售量變動率的數(shù)值，由此可見，經(jīng)營杠桿系數(shù)越大，那么石油銷售企業(yè)的經(jīng)營風險就越大。
（2）資金回收風險評估
評估石油銷售企業(yè)的資金回收風險可以通過總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)、壞賬損失、應收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)、應收賬款周轉(zhuǎn)率等幾項指標來展開。
①總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率：它是總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)額和總資產(chǎn)平均余額的比值，描述的是銷售企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)次數(shù)，該指標越小說明資產(chǎn)被占用較多，資產(chǎn)使用效率不高，那么資金回收風險就會很大，反之亦然。
②存貨周轉(zhuǎn)率：它是銷售成本和存貨平均余額的比值，描述的是企業(yè)存貨周轉(zhuǎn)次數(shù)。如果大量的石油被庫存不能銷售出去，大量資金將會被占用。該指標越小則表明資金用于存貨的就越多，從而資金流轉(zhuǎn)較慢，回收風險較高，反之亦然。
③壞賬損失率：它是壞賬損失和應收賬款總額的比值，它反映的是壞賬在賒銷收入中所占的比重，數(shù)值越小說明壞賬越少，那么資金回收風險就越小。
④應收賬款周轉(zhuǎn)率：它是賒銷收入凈額和應收賬款平均余額的比值，表征的是轉(zhuǎn)賬周轉(zhuǎn)速度，該指標越小表明資金周轉(zhuǎn)越困難，資金回收風險越大。
⑤應收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)：它等于360除以應收賬款周轉(zhuǎn)率，反映的是應收賬款變現(xiàn)的速度大小，該值越小，資金回收風險越小。
3、石油銷售企業(yè)財務風險防范措施分析
根據(jù)筆者從業(yè)的經(jīng)驗實踐認為要切實防范財務風險需要從以下幾個方面進行加強：
（1）形成企業(yè)財務風險管理文化
首先要建設財務風險管控隊伍，強化培訓。采用現(xiàn)場指導、召開專業(yè)會、集中學習等手段全方位對企業(yè)員工進行培訓，強化企業(yè)員工風險意識[1]，并建立風險管控會議制度，定期探討風險問題。其次，樹立風險管控理念。從成品油的入庫、運輸、銷售每一個環(huán)節(jié)都存在著風險點，企業(yè)每一個員工都要充分認識到財務風險管控的重要作用，從而有意識的防范財務風險。
（2）構筑財務風險管理體系
一是健全石油銷售企業(yè)的財務風險管理體系：建立一支熟悉即財務管理流程又能夠監(jiān)督檢查財務風險管理體系運行狀況的專業(yè)化人才隊伍，并成立財務風險監(jiān)管領導小組，制定管理手冊和管理流程，定期研判財務風險形勢，提出控制措施和方案。二是規(guī)范嚴謹?shù)呢攧诊L險管理制度體系：結合石油銷售企業(yè)的具體實際，建立健全檢查評價、化解應對、識別評估、風險決策等財務制度，確保風險管理實現(xiàn)信息化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、流程化、制度化。三是確立四位一體的財務風險評價體系：石油銷售企業(yè)要完善由外部專業(yè)機構、內(nèi)部審計部、財務風險管理職能部門等組成的評價測試體系。
（3）完善內(nèi)控體系
一是建立符合實際的日常工作機制：明確工作職責和相關崗位要求，建立定期會議制度，并利用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息的交流和共享。二是完善動態(tài)風險管理程序：企業(yè)要完善信息收集渠道，對篩選、分類、對比后的信息進行初步判斷，然后采用定性和定量相結合的方式研究風險關系、風險因素和風險來源[2]。
三是加大測試監(jiān)督力度，強化工作執(zhí)行力。四是建立定期考核以及獎懲機制，確保財務風險管理目標的實現(xiàn)。
（4）優(yōu)化風險控制方法
一是加強人員管理，減少人為風險：選拔員工時要注重品質(zhì)和素質(zhì)，并制定好明確的崗位目標和職責，按時進行考核和獎懲，這樣就能夠降低人為因素產(chǎn)生的財務風險。二是定期梳理企業(yè)的財務風險：由于企業(yè)是由很多的員工以及配合企業(yè)組成的，人員的變動、設備采購商家的更換、市場行情的變動等因素都會產(chǎn)生財務風險點，必須要定期梳理財務風險才能針對可能出現(xiàn)的新情況制定應對措施。三是進一步完善內(nèi)部約束和監(jiān)督機制：完善監(jiān)督和約束制度，形成不同崗位相互制約、相互監(jiān)督的局面，并定期測試對發(fā)現(xiàn)的問題及時解決。
4、結論
通過對石油銷售企業(yè)財務風險識別評估與防范措施的研究，主要的出如下結論：
（1）財務風險識別的操作過程是由感知風險和分析風險兩個部分組成，需要三個步驟：收集信息、確定識別方法、建立風險數(shù)據(jù)庫。
（2）投資風險評估方法主要有兩種：動態(tài)分析法和經(jīng)營杠桿系數(shù)；資金回收風險的評估指標主要有總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)、壞賬損失、應收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)、應收賬款周轉(zhuǎn)率等5 個。
（3）石油銷售企業(yè)財務風險的防止措施主要包含四個方面：形成企業(yè)財務風險管理文化、構筑財務風險管理體、完善內(nèi)控體系、優(yōu)化風險控制方法。
參考文獻
[1] 車曉娜，李立春.財務危機預警模式[J].上海會計，2001(11)：42-44.
一、職務履行和職務影響方面的情況
廉潔方能聚人，身正方能帶人，律己方能服人。作為一名黨員干部，我時刻告誡自己要以《廉政準則》為鏡，對得起黨和人民的培養(yǎng)和信任，自覺做到以平和、知足之心對待“名利”，以敬畏、淡泊之心對待“權位”。三年多來，我認真履行職權，干好本職工作，堅持權為民所用。一是認真履行“一崗雙責”。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加強局班子人員執(zhí)行黨風廉政建設責任制的監(jiān)督落實。二是堅持民主集中制。帶頭和堅持黨內(nèi)民主集中制，全面貫徹黨內(nèi)工作制度和議事規(guī)則，認真執(zhí)行“集體領導、民主集中、個人醞釀、會議決定”組織的原則。在事關畜牧業(yè)重大發(fā)展事項決策時，堅持事先充分醞釀分析論證，充分聽取和采納局班子成員好的建議和意見，做到重大事項由局班子成員集體討論決定。嚴格執(zhí)行不直接分管財務、人事和工程建設項目的“三個不直接分管制度。三是嚴以律已，作黨風廉政表率。本人始終帶頭加強作風建設，帶頭執(zhí)行黨紀法規(guī)有關規(guī)定。工作中，沒有利用職權和職務上的便利為本人、配偶、子女及其親屬、身邊工作人員及其他特定關系人謀取利益的情況。任現(xiàn)職以來，自己從未擺過灑席、沒有出入私人會所和持有會員卡，也沒有收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證等。
二、執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩的情況
三年多來，我始終以“將區(qū)黨委、管委和上級主管部門交辦的各項工作落實到位，將項目和資金爭取到位，將人民群眾的權益維護到位，將干部隊伍作風建設和廉政建設整治到位”做為最終工作目標。為實現(xiàn)這一目標，我始終保持對黨忠誠，從未在任何場合任何人群中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、公開發(fā)表同中央和上級決定相違背的言論。我主要從以下兩個方面努力：一方面，我加強理論學習，特別是加強了對黨的路線、方針政策、政治理論、黨紀法規(guī)等方面的學習，深入領會其內(nèi)涵和精神實質(zhì)，用來指導工作;另一方面，我注重畜牧水產(chǎn)業(yè)專業(yè)知識的學習和工作能力的培養(yǎng)，因此，任現(xiàn)職以來本系統(tǒng)從未發(fā)生違背科學發(fā)展觀造成嚴重后果的案件。
三、公務消費方面的情況
本人在公務消費方面，嚴格守各項規(guī)章制度，不搞特殊化。公務用車使用方面，我單位有一臺公車獵豹湘M41517，是2006年區(qū)領導用的專車，2009年劃轉(zhuǎn)給我單位使用，現(xiàn)在已陳舊老化，都一直沒有向組織申請購置新車，也沒有私事駕駛公車辦事現(xiàn)象。燃料費和修理費等運行費低于區(qū)紀委規(guī)定的車輛運行費，同期相比下降了25%和30%；辦公用房方面，由于我局沒有局接待室，辦公和接待用房一間，面積17平方米，沒超標占用辦公用房現(xiàn)象。本人自參加工作以來，從未因私或因工出國（境），也沒申請辦理過出國（境）護照。
四、個人有關事項方面的情況
本人出身農(nóng)家，從小吃苦耐勞，勤儉節(jié)約。2004年，我在回龍圩茶廠路段，自建了一棟三層樓房，面積345平方米，當時的造價只花了18萬元；妻子何美花1999年在回龍圩供銷公司下崗后，一直在中石化永州石油分公司回龍圩加油站加油，屬勞務派遣工。兒子今年剛滿17歲，在江永一中讀高二；1999年承包回龍圩加油站一年，同年在永濟亭辦事處承包了10.28畝柑桔經(jīng)營，2010年7萬多元價格已轉(zhuǎn)包其他人經(jīng)營，現(xiàn)在馬鹿頭辦事處還有8畝早熟密桔，經(jīng)濟收入可補貼家用，雙休日還可以作為自己休心養(yǎng)心之地。本人沒有經(jīng)商辦企業(yè)；自任職以來，局里每年發(fā)的只有年終績效工資4000元，別無其他獎金收入；本人與妻子怕?lián)顿Y風險，在金融理財方面也無愛好，平淡過日子。
成長期高速公路公司可以通過股權融資與債權融資來籌集資金，經(jīng)過萌芽期的運作，此階段的高速公路公司股權與債權融資的渠道有所不同。
（一）債權融資
成長期的高速公路公司開始進行小規(guī)模區(qū)域內(nèi)擴張，無論是公路橋梁項目的收購還是投資新建，都需要大量的資金。目前資本市場融資渠道很多，高速公路公司應根據(jù)企業(yè)自身的特點以最小的成本籌集資金，不要認準一種方式進行融資，以降低融資風險。國內(nèi)銀行貸款程序簡便，運用靈活，成本開支相對較低，不會稀釋公司股權，還可以充分發(fā)揮財務杠桿作用，為股東創(chuàng)造價值。如寧滬高速公路擴建工程籌資運用的就是銀行信貸這種方式。
成長期的經(jīng)營公司主業(yè)逐步走上軌道，抵御風險的能力增強，主業(yè)收入增加，進入了盈利階段，債券融資的限制因素不再構成高速公路公司融資的障礙。而公路行業(yè)良好的資信度為債券融資創(chuàng)造了有利條件，如果發(fā)行債券，政府主管部門常常會提供一定形式的政策支持甚至直接提供擔保，這無疑是極大的提高了債券的償債信譽。公路債券的發(fā)行利率和發(fā)行成本將會隨著信用等級的提高相應降低，這些先天優(yōu)勢為利用債券融資創(chuàng)造了便利條件。
債券是一種非常具有融資潛力的渠道，現(xiàn)在越來越受到業(yè)內(nèi)外專家的關注和重視，國外已有成功的做法可供我國借鑒，利用債券進一步拓寬融資渠道。在許多發(fā)達國家，債券融資在公路建設投資中占據(jù)了很大比重。表現(xiàn)突出的是韓國的公路債券融資，其公路債券占到投資計劃的40%。韓國發(fā)行的公路債券期限一般為3～5年，債券利息率以當時銀行利息率計，年利率約為12%～17%。因此，高速公路公司因大規(guī)模擴張而需要擴大融資渠道時，可以將一部分注意力轉(zhuǎn)向國內(nèi)的債券市場，依靠地方政府和國內(nèi)證券管理機構的支持，努力實現(xiàn)在國內(nèi)發(fā)行債券，進行債券融資。債券發(fā)行是高速公路籌集資金的一種方式，比起普通公路，高速公路更具商品性，更有穩(wěn)定的收益，成長期的高速公路公司應充分抓住企業(yè)債券發(fā)展的大好時機，努力拓展企業(yè)債券融資這一融資途徑，為企業(yè)未來發(fā)展提供新的資金供應渠道。
（二）股權融資
成長期的高速公路公司業(yè)績增長，逐漸盈利，部分已經(jīng)符合國內(nèi)上市融資的條件，業(yè)績良好的高速公路公司既可以采用國外上市融資，也可以利用國內(nèi)市場進行資金的籌集。在目前的證券管理體系下，配股和增發(fā)新股是企業(yè)最為常用的股權融資方式。雖然目前證券管理當局對增發(fā)新股還有較多的限制，但作為一種更為企業(yè)化的融資行為，這種融資方式將會被越來越多的使用。
通過幾年的實踐證明，借助證券市場，對高速公路企業(yè)實行股份制改造、上市運營，是廣泛吸收國內(nèi)外資金，加快高速公路建設發(fā)展的一條成功路子。在1999年，我國有13家高速公路上市公司，其中8家在國內(nèi)上市，發(fā)行A股或B股，共籌集到約58億元人民幣，而截至到2004年3月，我國就已經(jīng)發(fā)展到19家高速公路上市公司，通過發(fā)行股票市場融資凈額達到273.44億元人民幣。發(fā)行股票，有利于提高公司的資信，降低財務風險，完善公司治理結構，改進勞資關系，增強公司凝聚力，為經(jīng)營公司資本運營提供資金支持。
高速公路股票因社會經(jīng)濟基礎設施屬性具有獨特的特點，主要有：（1）高速公路股票具有收益穩(wěn)定性。高速公路公司以收取路橋通行費作為其主要收入來源，隨著地區(qū)社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，通行車輛呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢；而且，通行費收入多為現(xiàn)金收入，不存在應收帳款對通行費收入的影響，具有很強的穩(wěn)定性。收入的穩(wěn)定性決定了公司股票收益的穩(wěn)定性。（2）高速公路公司股票具有風險可控性。高速公路作為基礎設施，各級政府對高速公路的投資者給予保護和優(yōu)惠政策，高速公路股票的投資者可以減少投資風險。（3）高速公路公司股票具有需求強勁性和增值穩(wěn)定性。由于高速公路股票具有以上兩個特點，資本市場對其需求量很大，同時高速公路公司一般不會受到其他高速公路公司的競爭，對高速公路股票的需求量將穩(wěn)步上升，相應的其價格也會隨著不斷攀升，從而確保投資的保值增值。（4）高速公路股票一般不會受到投機的影響，投資者一般都是看中公司未來良好的收益前景，而不是公司短期的收益預期，資金實力較為雄厚，投機行為可以在很大程度上得以避免。
二、成長期高速公路公司的資本運營戰(zhàn)略選擇
成長期，高速公路公司主業(yè)逐步走上軌道，車流量不斷增大，主業(yè)收入逐漸增長，員工對經(jīng)營業(yè)務逐漸熟悉，企業(yè)制度不斷完善，但尚未成熟。此階段高速公路公司的特點為：（1）高速公路車流量逐漸增長，資金流也隨之增加，但由于車流量還未能夠達到飽和，資金流量并不穩(wěn)定；（2）公司主業(yè)經(jīng)營不久，還沒有完全穩(wěn)定下來，應對經(jīng)營風險的能力相對薄弱；（3）公司經(jīng)過萌芽期的運作，主業(yè)逐步走上軌道，公司內(nèi)部各項制度正在逐步完善。此時，高速公路公司的經(jīng)營目標還應放在對主業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展上，籌集主業(yè)經(jīng)營發(fā)展所需資金，適當發(fā)展區(qū)域內(nèi)路橋產(chǎn)業(yè)與主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。
一些觀點主張成長階段的高速公路公司不但可以進行集中化與一體化的資本運營運作，同時可以進行企業(yè)的多元化經(jīng)營，適度向多元化發(fā)展。其主要的作用在于不僅可以擴大企業(yè)的經(jīng)營，形成規(guī)模經(jīng)濟，而且可以介入其他產(chǎn)業(yè)，分散企業(yè)的風險。但是，筆者認為高速公路公司如果沒有形成穩(wěn)定的基礎，一味的大規(guī)模的多元化擴張不但不會使企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)營，帶來利潤，還會由于經(jīng)營公司資源不足，無力經(jīng)營，經(jīng)營風險大幅度上升，公司面臨經(jīng)營危機。因此，根據(jù)此階段經(jīng)營公司的特點，處于成長期的高速公路公司應該選擇適度集中化與一體化相結合的資本運營戰(zhàn)略，即重視企業(yè)的融資的同時，主張企業(yè)的適度區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)擴張及主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，發(fā)展沿線經(jīng)濟。這種戰(zhàn)略可以籌集到大量的資金，實行企業(yè)的高度資源集中，著重于高速公路公司的主業(yè)建設與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不必面對太大的經(jīng)營風險，為企業(yè)將來的多元化發(fā)展奠定資金與主業(yè)基礎。
三、擴張運營
在重視融資的同時，主張高速公路公司在適度區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)擴張及主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，發(fā)展沿線經(jīng)濟。
（一）區(qū)域內(nèi)主業(yè)擴張
高速公路公司的主業(yè)擴張包括區(qū)域內(nèi)擴張和區(qū)域外擴張，區(qū)域外擴張雖然有利于企業(yè)向外發(fā)展，但是主業(yè)經(jīng)營地域的分散不但給經(jīng)營公司帶來地方進入壁壘，還使其面臨一定的經(jīng)營風險。區(qū)域內(nèi)主業(yè)擴張企業(yè)不但擁有當?shù)卣闹С?，而且有利于擴大區(qū)域內(nèi)市場份額，形成規(guī)模經(jīng)濟，有利于經(jīng)營公司的發(fā)展。
區(qū)域內(nèi)主業(yè)擴張不外乎兩種情況：一是收購區(qū)域內(nèi)已建公路、橋梁項目；二是投資新建區(qū)域內(nèi)公路、橋梁項目。投資新建路橋項目建設周期較長，企業(yè)需要承擔建設風險，經(jīng)營風險較大，項目前幾年的收益水平較低，而后幾年則沒有保證。收購路橋項目和投資新建路橋項目相比，投資見效快，可以做到當年投資當年獲益，還可以享受該項目原有的優(yōu)惠待遇，如土地開發(fā)、沿線廣告及服務設施的優(yōu)先，回避了建設風險。所以目前高速公路公司大多選擇收購已建路橋項目的資本運營方式。例如寧滬高速股份有限公司除滬寧高速公路江蘇段外，還擁有寧滬二級公路江蘇段、錫澄高速公路、廣靖高速公路以及寧連高速公路南京段等位于江蘇省內(nèi)的收費路橋全部或部分權益，使寧滬高速形成了區(qū)域內(nèi)的規(guī)?；?jīng)營。
（二）主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)營
我國的高速公路經(jīng)營企業(yè)普遍規(guī)模太小，沒有形成一定的經(jīng)濟規(guī)模，還不能實現(xiàn)規(guī)模效益。以高速公路為依托，通過對高速公路沿線項目的經(jīng)營開發(fā)，可以形成輻射帶動的良性循環(huán)，便于其滾動發(fā)展和資本實力的不斷壯大。
1．服務區(qū)。高速公路公司可以經(jīng)營本公司所管理的高速公路沿線的賓館、餐飲、維修、加油站、廣告、救護等業(yè)務，對高速公路公司而言這些業(yè)務并沒有太高的進入壁壘，企業(yè)若要全面的介入這些業(yè)務相對也比較容易。進入主導產(chǎn)品經(jīng)營模式對高速公路公司最有益的一點是，它能部分的避免由于調(diào)低收費而對企業(yè)收入帶來的影響。事實上，公路收費降低將在一定程度上增加車流量，從而間接的增加輔助業(yè)務的收入。
2．廣告。高速公路公司在經(jīng)營主業(yè)的同時，利用本身擁有的大眾傳播媒介，在收費站、加油站、服務區(qū)、停車場和收費等票據(jù)載體上經(jīng)營廣告業(yè)務，為廣告客戶提供廣告宣傳服務，并收取一定的報酬。高速公路公司可以經(jīng)營的廣告業(yè)務主要有廣播廣告、戶外廣告與交通廣告、印刷廣告，這樣既能增加經(jīng)營公司的業(yè)務收入，又可以為司乘人員和乘客提供服務與商品信息。高速公路公司可以和經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的廣告公司合作，參股或控股，利用自身固有的資源進行廣告宣傳，既能為經(jīng)營公司帶來利潤，又能帶動沿線的經(jīng)濟發(fā)展。
3．倉儲開發(fā)。倉儲開發(fā)主要是指通過向客戶提供貨物裝卸、材料堆放等的場地，從而收取費用，獲得一定經(jīng)濟效益的一種服務活動。例如，可以利用高速公路收費站、服務區(qū)和立交橋下的邊角地帶，通過加工改造、整理，可以出租給承租方，向社會客戶提供貨物、機械的場地。廣深高速公路和廣州市北環(huán)高速公路的管理部門，在公路通車前后，就著力改建立交橋下和其他規(guī)定地方的土地，以租賃方式給承租方，用作貨物庫存、料場和停車場等，為經(jīng)營公司增加了收益。
4．旅游產(chǎn)業(yè)項目投資。高速公路公司開發(fā)旅游業(yè)具有自己的優(yōu)勢，旅游業(yè)依托高速公路，不但可以實現(xiàn)快速、舒適、安全的旅游目標，還可以搞活和帶動沿線餐飲業(yè)、旅館業(yè)、商品零售業(yè)的發(fā)展。如，遼寧省高速公路公司在沈大高速公路的鞍山甘泉服務區(qū)，利用溫泉和其他天然資源，開發(fā)旅游賓館，環(huán)境優(yōu)美、價格優(yōu)惠，集旅游、休息、療養(yǎng)于一體，頗受歡迎，效益很好。食宿于自己的飯店賓館，不但可以擴大高速公路的知名度，還可以降低成本，增加旅游公司競爭力。
四、結語
高速公路公司資本運營戰(zhàn)略研究，就是從企業(yè)不同的發(fā)展階段出發(fā)，準確了解高速公路經(jīng)營公司特性的前提下，通過融資、擴張、收縮三種模式的不同組合建立適合各階段的企業(yè)資本運營戰(zhàn)略，以實現(xiàn)經(jīng)營公司資源的優(yōu)化配置，迅速擴大經(jīng)營規(guī)模，努力提高經(jīng)濟效益。
參考文獻
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關鍵詞 中石油 蘇丹模式 海外擴張
中石油蘇丹項目建成了中國第一個集生產(chǎn)、運輸、煉油、石油化工、銷售于一體的海外石油基地，其6區(qū)項目是中國援外體制改革后第一個利用援外貸款進行海外石油資源開發(fā)的項目，也是中國石油企業(yè)第一次踏上非洲大陸的項目。蘇丹石油項目增進了中蘇兩國經(jīng)貿(mào)關系，實現(xiàn)了共贏，推動了中國石油項目在非洲、中東等國家的發(fā)展，是企業(yè)實現(xiàn)資本、商品和品牌三個層次“走出去”的成功案例。因此，研究中石油進入蘇丹的模式及其效應對石油企業(yè)的海外擴張有一定的現(xiàn)實意義。
一、蘇丹石油資源及石油投資政策
(一)石油資源
蘇丹石油資源豐富，據(jù)蘇丹資料，蘇丹石油地質(zhì)儲量為116億桶，天然氣地質(zhì)儲量為300億立方英尺。OPEC和BP公司資料顯示，2008年蘇丹已探明石油地質(zhì)儲量為67億桶，占世界總量的0.5％，采儲比是39.7％。蘇丹現(xiàn)有21個油田，產(chǎn)油區(qū)主要集中穆格萊德盆地、邁魯特盆地、藍尼羅河盆地以及靠近埃及和利比亞的西北地區(qū)及紅海沿岸地區(qū)。為吸引外資，借助外國石油公司發(fā)展石油工業(yè)，蘇丹政府把油區(qū)劃分為A、B、C、1、2、3、4、5A、5B、7、8、9、10、11、12A、12B、13、14、15、16、17A、17B和Ea等二十多個石油勘探開發(fā)區(qū)塊(見圖1)。
(二)蘇丹的石油投資政策
為鼓勵外商投資，發(fā)展本國經(jīng)濟，1999年7月，蘇丹政府頒布了《鼓勵投資法》并進行了兩次修訂。按新的《鼓勵投資法》規(guī)定，地下和海洋資源開采是蘇丹重點鼓勵外商投資的行業(yè)；石油投資包括新油田的勘探及開采、石化產(chǎn)品和石油服務。該法還規(guī)定，對于同類型項目的投資，無論企業(yè)的國別與性質(zhì)都享受相同的優(yōu)惠條件；對石油等戰(zhàn)略性項目，至少十年免征企業(yè)所得稅，還有減免關稅和土地租賃費等優(yōu)惠政策。蘇丹規(guī)范石油勘探、生產(chǎn)的法律主要有1998年的石油財富法和1973年的石油資源規(guī)定。石油財富法規(guī)定，蘇丹政府與跨國石油公司所簽訂的石油勘探、開發(fā)的協(xié)議都是勘探與產(chǎn)量分成協(xié)議；勘探許可期最長為3年，可延續(xù)；生產(chǎn)期不超過25年(包括不超過6年的勘探期)。此外，蘇丹的石油財稅制度比較寬松，定金、礦區(qū)使用費、國家參股、利潤分成等財稅條款都是可以商談的，有關投資安排、合同面積撤消等規(guī)定也較靈活，投資者所得水平在世界產(chǎn)油國中居于中高水平。
二、蘇丹境內(nèi)的外國石油公司
早在20世紀五六十年代，英、美、法等國的石油公司就進入蘇丹進行石油勘探。由于蘇丹內(nèi)戰(zhàn)等原因，80年代后，美、法、加拿大和奧地利等西方國家的石油公司開始撤離。后來，蘇美關系惡化，兩國中止石油合作，這為中國、馬來西亞和印度等亞洲國家石油公司進人蘇丹油氣勘探開發(fā)市場提供了機遇。
目前，在蘇丹石油市場上，活躍著35家國外石油大公司。大尼羅石油作業(yè)公司(GNPOC)負責1／2／4區(qū)的勘探開發(fā)及鋪設蘇丹境內(nèi)的主要石油管道；3／7區(qū)由PDOC負責；6區(qū)由中石油(CN―PC)獨資開發(fā)，蘇丹國家石油公司(Sudapet)享有5％干股。15區(qū)由RSPOC公司負責運營；負責13區(qū)勘探開發(fā)的是CPOC公司，蘇丹10區(qū)、12B區(qū)正準備招標，各作業(yè)公司的股權構成見圖1。
三、中石油進入模式分析
(一)概況
中蘇石油合作開始于1995年9月的蘇丹6區(qū)項目。此后，中石油聯(lián)合其他石油公司，分別于1996年、2000年、2005年和2007年獲得1／2／4區(qū)、3／7區(qū)、15區(qū)和13區(qū)的石油開發(fā)權；完成了1／2／4區(qū)至蘇丹港、3／7區(qū)至蘇丹港和富拉油田直通紅海的輸油管道建設以及大量的基礎設施。在下游，中石油與蘇丹合資建設并擴建擁有世界第一套加工高含鈣、含酸原油的延遲焦化裝置、年產(chǎn)500萬噸的喀土穆煉油廠；2001年又建設年產(chǎn)1.5萬噸聚丙烯的石油化工廠；2001年3月建成了加油站。另外，中國石油還在蘇丹港興建輸油終端，可以?？?0萬噸級油輪。十多年來，中石油在蘇丹的項目從陸上發(fā)展到海上，從上游拓展到下游，項目涵蓋了勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、輸油管道、煉油、石油化工、成品油銷售、服務等領域。
(二)蘇丹模式的特點
從投資方式看，中石油是以“綠地新建”的方式，以參股、控股和絕對控股等合資方式為主兼有獨資方式進入蘇丹的上下游市場?！熬G地新建”是中石油的優(yōu)勢，蘇丹地質(zhì)情況與我國渤海灣盆地極為相似，中國有勘探開發(fā)這類油田的技術和成熟經(jīng)驗；合資可以達到四個目的：彌補國際經(jīng)驗的不足、解決資金的問題、分散投資風險、變競爭對手為合作伙伴。
從投資過程看，中石油進入蘇丹是漸進式的。在上游，先進入6區(qū)、1／2／4區(qū)，后拓展到3／7區(qū)、15區(qū)和13區(qū)；由地下的勘探、井筒工程到地面的油田建設；在上游取得成功的同時，又進入煉油、石油化工和成品油銷售等下游領域。概括來說，其過程就是由小到大，由點到面，逐漸融入蘇丹石油上下游產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。
從融資方式看，蘇丹石油項目是企業(yè)自籌資金與利用援外優(yōu)惠貸款相結合的首次嘗試，創(chuàng)新了企業(yè)融資渠道。在6區(qū)項目上，中石油自籌資金2億元，又申請到1億元的援外優(yōu)惠貸款(中國政府對蘇丹的優(yōu)惠貸款是1.5億元人民幣，經(jīng)蘇丹政府同意，其中的1億元由中國進出口銀行轉(zhuǎn)貸給中石油)，此后的3／7區(qū)項目又獲得4億元。
在承包方式上，中石油以EPC總承包模式(對整個工程的設計、材料設備采購、工程施工實行全面、全過程的“交鑰匙”承包)與蘇丹合資興建煉油廠，把中國的技術、物資、設備與服務帶入國際石油市場。
(三)動因分析
中石油開拓蘇丹市場的原因有四：一是多元化中國石油進口渠道的需要。1993年中國成為石油凈進口國以來，石油進口量逐年增多。因此，建立海外石油生產(chǎn)與供給基地，多元化進口來源，確保穩(wěn)定的石油供給成了國家石油公司責無旁貸的任務。二是國家“走出去”政策的推動。早在1979年8月，國務院提出要出
國辦企業(yè)；1991年國家計委的《關于加強海外投資項目管理意見》指出企業(yè)的海外投資應該“側重于利用國外的技術、資源和市場以補充國內(nèi)不足”；1992年底，中央提出“充分利用國內(nèi)外兩種資源，兩個市場”發(fā)展我國石油工業(yè)的戰(zhàn)略方針，這些政策激勵著石油企業(yè)走出去。三是企業(yè)生存與發(fā)展的需要。中原油田(1998年劃歸中石化)是最早到蘇丹6區(qū)勘探的實體企業(yè)，該油田1992年人員富余近4萬人，資產(chǎn)閑置3.5億元，企業(yè)遇到了生存的危機。在此情況下，該油田選擇了“走出去”到國際石油市場發(fā)展的道路，目前該企業(yè)已成為蘇丹最大的綜合性石油工程服務商。四是蘇丹發(fā)展石油工業(yè)的需求。1995年9月蘇丹總統(tǒng)巴希爾訪華時，提出希望中國公司到蘇丹勘探開發(fā)石油，幫助建立石油工業(yè)。隨后，中石油獲得蘇丹6區(qū)的石油開采權。
四、中石油蘇丹模式的效益分析
(一)從宏觀層面上講，蘇丹模式實現(xiàn)了兩國的“雙贏”
1 蘇丹增加了原油產(chǎn)量，建立了完善的石油工業(yè)體系。
1993年蘇丹石油年產(chǎn)量為10萬噸，隨后幾年的產(chǎn)量也遠不到百萬噸。1999年8月1／2／4區(qū)油田投產(chǎn)后，蘇丹當年產(chǎn)量突破300萬噸并首次實現(xiàn)原油出口，此后產(chǎn)量一路攀升，2008年達到2370萬噸(見圖2)。6區(qū)于2004年投產(chǎn)，當年產(chǎn)量144萬桶；3／7區(qū)于2006年生產(chǎn)，當年產(chǎn)量2636萬桶，截至2008底，上述三個區(qū)塊的累計石油產(chǎn)量分別達到80555、4271和16289萬桶。2006年，蘇丹喀土穆煉油廠擴建全面完成，全年加工原油416萬噸；喀土穆化工廠生產(chǎn)聚丙烯粒料1.74萬噸、粉料2803噸，生產(chǎn)各類編織袋2441.9萬條。顯然，中石油已幫助蘇丹建成了上下游一體化的石油工業(yè)體系。
2 吸引大量的外資流入，拉動經(jīng)濟發(fā)展。
蘇丹石油的成功開發(fā)，吸引了大量FDI。蘇丹FDI流入量從1997年的不足1億美元增長到2006年的35.41億美元，2008年為26.01億美元(見表1)。其中，2004年中國對蘇丹的直接投資為1.47億美元，2005年、2006年、2007年分別為96萬美元、5079萬美元和6540萬美元，截至2007年末，中國在蘇丹投資存量達5.75億美元。大量外資的注入為蘇丹經(jīng)濟帶來了活力，推動了蘇丹經(jīng)濟的健康發(fā)展，蘇丹通貨膨脹率已從1996年的132％下降到8.6％以下(2000-2007年)；2000年以來，GDP平均增長率是7.59％，2008年為8.34％，GDP總量由1999年的107.2億美元增長到2008年的580.3億美元。
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3 增進了中蘇貿(mào)易。
中蘇石油合作也拉動兩國間貨物貿(mào)易的增長。首先，中國的直接投資帶動了貨物的出口，1996年中國對蘇丹的出口額為0.49億美元，1997年增長到1.14億美元，2008年達到18.51億美元。其中，1／2／4區(qū)項目帶動的出口額是投資的135％，物資裝備出口3.8億美元。其次，促進了蘇丹對中國貨物的出口，尤其是原油的出口。1997年蘇丹出口到中國的貨物為0.23億美元，1999年則為0.53億美元，此后快速增長，2002年突破11億美元，2008年達63.02億美元(見表2)。中國自1999年從蘇丹進口原油，此后各年的進口量占中國從非洲原油進口總量的10％以上，其中，2001，2002年占到1/3以上(見圖3)。對中國來說，這拓寬了中國從非洲進口原油的渠道，改變了中國原油進口的來源結構。對蘇丹而言，石油出口增加了其財政收入，2001、2002和2003年的石油出口分別占財政總收入的40.5％、44.8％和56.9％；增加了外匯儲備，蘇丹銀行的可用儲備從2001年的4490萬美元增長到2003年的5.269億美元。
4 帶動了中國在蘇丹的工程承包、勞務合作及設計咨詢業(yè)的發(fā)展。
自1996年以來，中國在蘇丹的工程承包的合同數(shù)量、合同金額及合同完成金額呈逐年增長趨勢，2007年合同數(shù)量為226份，合同金額突破30億美元，累計營業(yè)額為84.95億美元(見圖4)；勞務合作營業(yè)額1999年突破1000萬美元，2001年實現(xiàn)近4000萬美元，2007年底累計達到9611萬美元；設計咨詢營業(yè)額呈逐年增長趨勢，2007年底累計達到6279萬美元；承包工程施工人數(shù)1998年突破6000人，截至2007年底，承包工程施工和從事設計咨詢的累計人數(shù)分別為6.84萬和6696人(見圖5)。
(二)從微觀層面上說。經(jīng)濟效益顯著
1 直接經(jīng)濟效益。
中國在蘇丹石油產(chǎn)業(yè)的投資累計超過60億美元，其直接經(jīng)濟效益主要有三：一是較高的投資回報。在1／2／4區(qū)和管道項目中，中石油出資7.5億美元，投產(chǎn)后各年可分得份額油(見表3)，2003年1月收回初期投資，投資回報率17％以上；煉油廠項目于2000年6月開始回收投資，投資回報率在18％以上。二是帶動石油工程服務、石油管材及技術進入國際市場。在上游項目中，中方獲工程承包額約9億美元，利潤1億多美元。1997年管道鋼管供應、防腐項目總金額達2.15億美元，1998年管道施工、油田地面建設和管材供應分別達2.95、1.625和2.4億美元。在煉油廠項目中，承包金額5.3億美元，可獲利1億多美元。三是增加了員工的經(jīng)濟收入。以中原油田為例，油田員工在國外工作的收入是國內(nèi)同崗位的5倍以上，油田勘探與施工期間，在蘇施工人員超過6000人，這些在外工作員工的家庭收入明顯提高。
2 間接經(jīng)濟效益。
中石油在蘇丹投資的間接經(jīng)濟效益包括三方面：一是通過在蘇丹的國際化運營，鍛煉了隊伍，積累了國際合作經(jīng)驗。截至2007年，上游投資項目已向總部及其他海外項目輸送416人技術和管理干部，其中，骨干及副經(jīng)理以上人才223人，項目副總經(jīng)理以上干部50多人；工程技術服務項目為其總部及其他海外項目輸送人才1300多人。二是在蘇丹的公益投資及用工本土化，增強PetroChina的國際影響力。截至2008年2月底，中石油在蘇丹的公益項目投資高達4387萬美元，受益人數(shù)150多萬，提供就業(yè)崗位超過2萬個。中石油在蘇丹的各個項目都大量使用蘇丹籍員工，在甲方單位中，本土員工多達90％；在乙方單位中，也高達65％。三是上下游成功經(jīng)驗的示范效應，為拓展非洲市場夯實了基礎。中石油在被雪佛龍判定為“沒有商業(yè)價值”的3／7區(qū)發(fā)現(xiàn)了億噸級大油田，可采儲量的發(fā)現(xiàn)成本約為國際大公司成本的1／5；
在1／2／4區(qū)的儲量發(fā)現(xiàn)超過了西方公司在該區(qū)20年的勘探成果，新增儲量單位成本又遠遠低于國際平均水平。成熟的技術和低廉的勘探成本吸引了非洲國家，此后，中國石油公司以蘇丹為起點開始進入尼日利亞、安哥拉、埃及、阿爾及利亞、乍得、赤道幾內(nèi)亞、加蓬等14個非洲國家，截至2005年底獲得大型的油氣合作項目共27個。
五、潛在的風險
中石油在蘇丹面臨的風險主要有政治風險和運營風險。
(一)政治風險
政治風險主要指蘇丹長期的政治動蕩和種族、部落、宗教、爭奪資源以及政權等多種因素引發(fā)的沖突，尤其是達爾富爾地區(qū)的沖突；還有南方的去留以及南北方未來的關系；以及美國對蘇丹的經(jīng)濟制裁。在國際社會不懈努力下，達爾富爾地區(qū)的政治談判不斷取得進展，但最終是否以及何時能落實和平的“路線圖”，還是未知數(shù)。蘇丹的主產(chǎn)油區(qū)集中在蘇丹南部，根據(jù)全面和平協(xié)議，2011年蘇丹南部將舉行公民投票以決定是否脫離北部；如果南方獨立，那么現(xiàn)在簽署的石油協(xié)定是否繼續(xù)有效；獨立后的南方是否會重現(xiàn)內(nèi)戰(zhàn)的局面?這些目前還不能預知。在西方國家眼里，蘇丹是一個從商。因此，對中石油來說，這些都孕育著極大的政治風險。
(二)運營風險
運營風險主要包括三方面內(nèi)容：一是企業(yè)在蘇丹的投資收益受蘇丹國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢、國際石油價格和匯率波動的影響。蘇丹經(jīng)濟發(fā)展的好壞將影響石油行業(yè)的勘探開發(fā)，中石油的收益以份額油來體現(xiàn)，石油貿(mào)易結算的幣種是美元，所以，世界石油價格以及美元匯率的波動幅度將影響中石油的經(jīng)營效益。二是激烈的市場競爭以及可能的FDI投資政策的變化。蘇丹石油的成功開發(fā)吸引了眾多的國際石油公司，這將加劇企業(yè)間的競爭。同時，隨著蘇丹石油工業(yè)的狀大、國家石油公司的實力增強，蘇丹將加大對石油生產(chǎn)的控制權，對FDI的政策也有可能發(fā)生變化。此外，中石油還要承受來自西方一些國家以“排擠”為目的的惡意攻擊。三是經(jīng)營決策失誤及文化習俗和語言的差異引起的問題，尤其是習俗的不同。蘇丹是伊斯蘭教國家，禁食豬肉和飲酒，而中國北方崇尚酒文化。在蘇丹某地曾出現(xiàn)過中方包括管理層在內(nèi)的飲酒事件，給油地關系及合作造成了不良的影響。因此，中方人員任何冒犯其習俗的行為都將損害企業(yè)的聲譽、不利于企業(yè)的長期經(jīng)營。
首先是時機的選擇。時機的選擇是指在房地產(chǎn)投資過程中，投資者把握機會、機遇的大問題，包括何時進入房地產(chǎn)市場、合適購入土地、何時進行開發(fā)、何時購入、出售或者出租房地產(chǎn)產(chǎn)品等。其主要包括以下兩個方面：
其一，是指有經(jīng)濟景氣等宏觀經(jīng)濟形勢所決定的時機。經(jīng)濟研究理論及發(fā)展實踐表明，在一國的經(jīng)濟運行之中，都存在著蕭條、復蘇、上漲、衰退，再重歸蕭條的經(jīng)濟周期。從我國及西方發(fā)達國家房地產(chǎn)發(fā)展歷程來說，經(jīng)濟周期對房地產(chǎn)業(yè)的影響是非常巨大的。即在經(jīng)濟由蕭條走向上漲的過程中，房地產(chǎn)的價格會上漲；反之，在經(jīng)濟由上漲走向蕭條時，房地產(chǎn)價格會下跌。因此，房地產(chǎn)投資者需密切關注整個國家經(jīng)濟運行的宏觀態(tài)勢，把握宏觀經(jīng)濟形勢為房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的機遇，并做出正確的決策，才能在市場競爭中立于不敗之地。其二，是指要對房地產(chǎn)開發(fā)的階段性做出時機決策。一般地，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是呈現(xiàn)周期性的，它的價格也會呈現(xiàn)出周期性波動趨勢。這是因為房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟中一個重要的產(chǎn)業(yè)部門和組成部分，所以它不可能不受到整個國民經(jīng)濟周期波動的影響。再則，一個完整的房地產(chǎn)開發(fā)過程是由一系列的活動階段所組成的。在房地產(chǎn)發(fā)展周期及其開發(fā)周期的不同階段進行投資，就有著不同的收益水平，從而也面臨著不同的風險。因此，爭取的投資時機及投資階段的選擇，對房地產(chǎn)投資者來說至關重要。當然，在我國對房地產(chǎn)投資者來說，在進行投資時機選擇時，不僅要考慮到經(jīng)濟發(fā)展周期、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期、房地產(chǎn)開發(fā)建設周期等因素外，還需要更多地考慮我國的國情。
其次是地段位置的選擇。無論是西方經(jīng)濟學理論還是馬克思經(jīng)濟學理論，都承認級差地租的存在，即不同的地段具有不同的價值。也就是說，好的地段會為投資者帶來巨大的財富與效益。因此，地理位置是決定城市地價最重要的因素，從而對房地產(chǎn)商業(yè)價格或形成租金的能力具有非常重要的影響。不同種類的房地產(chǎn)要求不同的地理位置，以滿足不同需求者的需要。一般地，房地產(chǎn)需求者對房地產(chǎn)在使用能力、功能及效應上應該考慮如下因素：
第一，自然環(huán)境和生存環(huán)境。自然環(huán)境和生存環(huán)境對居住、賓館用房地產(chǎn)來說顯得非常重要。在這里，自然環(huán)境不僅指地形、地貌等自然條件是否適合于居住、賓館或其他服務業(yè)用房地產(chǎn)的開發(fā)和建設，而且還只自然風光是否具有適宜于人們生活居住的舒適、休閑、迷人的生態(tài)環(huán)境。同時，居住及賓館用房地產(chǎn)還對周圍的生存環(huán)境也有非常高的要求，即一方面要求環(huán)境清靜、優(yōu)美、日照充足、空氣清新，另一方面也不允許有破壞人類生活和諧或產(chǎn)生危險的環(huán)境存在。如靠近垃圾處理場、火葬場、墳地、加油站、煤氣化工廠等的居住生活用房地產(chǎn)，其滿足人們生活居住的滿意度就很低。所以說，自然環(huán)境和生存環(huán)境是影響房地產(chǎn)價格及產(chǎn)生租金能力高低的一個重要因素。
第二、經(jīng)濟、社會及文化發(fā)展程度。一般來說，相鄰地區(qū)的經(jīng)濟、社會及文化發(fā)展狀況、繁華程度對房地產(chǎn)價格的形成及房地產(chǎn)商品的銷售有著十分重要的影響作用，對商業(yè)用房地產(chǎn)，包括丙谷胺和居住用房地產(chǎn)尤其如此。在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，城市生活的一大特點就是地區(qū)之間、部門之間、單位之間、企業(yè)之間、及人與人之間都存在著高度的相互依存關系，任何經(jīng)濟的、社會的及文化的活動都會帶來信息、資金及人和物的流動。如人們由于工作、休閑、娛樂在供單位、部門之間的往來移動，原材料、燃料在生產(chǎn)與加工地之間的運輸，產(chǎn)品由于生產(chǎn)地到消費地的流動，以及貨物在批發(fā)商和零售商之間的流動等，都需要支付一定得代價或成本。這種包括時間和金錢的支出在經(jīng)濟上就被稱為轉(zhuǎn)移成本。一般地，地理位置越優(yōu)越，各個場所之間的聯(lián)系就越暢通、方便，其發(fā)生的轉(zhuǎn)移成本就越低。對投資者來說，轉(zhuǎn)移成本最小的區(qū)位，就是房地產(chǎn)投資最理想的地段，如原料指向性的工業(yè)用房地產(chǎn)應選擇在原材料產(chǎn)地附近，商業(yè)性用房地產(chǎn)尤其是日用百貨類應選擇在繁華街道、交通主要干線兩側，居住用房產(chǎn)應選擇在靠近商業(yè)區(qū)附近或城市軌道交通站點附近，等等。另外，地段位置的選擇還關系到分享集聚效益的問題。一般來說，集聚效益與轉(zhuǎn)移成本之間存在著相當大的關聯(lián)作用，即轉(zhuǎn)移成本低的地區(qū)也是集聚效益較高或高的地段。這對于商業(yè)性用房尤其重要，因為優(yōu)越的地段位置能使商業(yè)及一些工業(yè)企業(yè)分享到許多外部經(jīng)濟帶來的好處。另外，集聚效益還包括居民享受到的由于社會道德水平高、治安良好、文化水平高等產(chǎn)生的外部經(jīng)濟。因此，轉(zhuǎn)移成本及集聚效益的高低和外部經(jīng)濟條件等成為影響房地產(chǎn)價格和生租能力的又一個非常重要的因素。
第三，對未來發(fā)展能力和增值潛力的預測。房地產(chǎn)投資不僅要重視現(xiàn)在的地段位置，而且更要結合到城市發(fā)展戰(zhàn)略、方向和城市總體規(guī)劃等因素預測未來地段位置的變化趨勢。如果能預測出某一地段位置將隨著社會經(jīng)濟及文化的發(fā)展，處于更加優(yōu)越的位置，則投資者應毫不猶豫地選擇這一地段進行投資，以期獲得這類地段的增值潛力?？梢姷囟挝恢梦磥戆l(fā)展能力也是影響房地產(chǎn)價格或生租能力的一個重要因素。
最后是投資種類的選擇。房地產(chǎn)的種類很多，對于投資者來說，每一個種類都是可以供選擇的一個投資機會。因此，投資者必須對不同種類的房地產(chǎn)進行深入細致的研究，才能掌握其投資經(jīng)營之道，從而獲得較高的或者超額的利潤。
房地產(chǎn)投資的種類大致有如下幾種：土地開發(fā)投資、住宅用房地產(chǎn)投資、商業(yè)服務用房地產(chǎn)投資、工業(yè)用房地產(chǎn)投資等。一般地，這些房地產(chǎn)投資種類的獲益能力與國家的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)行業(yè)政策及投資政策有著較為密切的關系。如果國家實行鼓勵職工個人購買商品房住宅政策時，則住宅用房地產(chǎn)存在著較多的投資機會和較高的潛在收益能力，是一個較好的投資領域；反之，投資的風險就會較大。
為保證能源安全和石油天然氣的可持續(xù)供應，下一步必須在阻礙石油天然氣改革的難點領域有所突破。應該在完善法律法規(guī)的基礎上加大市場化改革的力度，實現(xiàn)政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，打破行政壟斷，引入市場競爭，營造真正的市場競爭主體，加快投融資體制和價格體制改革，為我國石油天然氣行業(yè)改革創(chuàng)造一個良好的內(nèi)外部環(huán)境。
（一）完善政府管理體制!
石油天然氣是關系國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)，政府無疑必須在其中發(fā)揮重要作用。要集中分散在各政府部門的職能，將仍保留在企業(yè)中的行政職能分離出來，建立綜合的能源政府管理部門，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求建立相應的監(jiān)管機構，將政府的政策制定職能與監(jiān)管職能逐步分開，按照依法監(jiān)管的原則建立現(xiàn)代監(jiān)管制度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能，在進行經(jīng)濟監(jiān)管的同時，增強技術、安全、環(huán)保等社會監(jiān)管手段。根據(jù)我國石油天然氣行業(yè)所處發(fā)展階段、資源狀況和市場特征，政府的職能應主要體現(xiàn)在：制定宏觀發(fā)展政策；在建立國家能源管理體制的基礎上，實行石油戰(zhàn)略管理；針對石油天然氣行業(yè)制定有關促進競爭和反壟斷的政策和法規(guī)，保證市場的公平有序競爭，使企業(yè)成為真正的市場競爭主體；根據(jù)上下游各環(huán)節(jié)的技術經(jīng)濟特點，采取不同的監(jiān)管機制，在競爭性環(huán)節(jié)放開競爭，進行市場準入和價格管制等，在自然壟斷環(huán)節(jié)實行政府管制；發(fā)揮規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)行為和督促企業(yè)自律的作用；進行市場預測和提供信息服務等。
（二）打破行政壟斷和市場分割，培育有效市場競爭
石油天然氣行業(yè)應深化市場化改革，引入競爭機制，建立與健全市場機制。主要包括放松市場準入，逐步放開終端銷售市場；打破地域壟斷，積極培養(yǎng)市場主體；從開放、完善和規(guī)范市場入手，制定市場規(guī)則，形成合理的、有序的競爭格局；鼓勵其它社會資金進入流通領域，營造健康有序的市場環(huán)境；充分運用市場經(jīng)濟手段，如建立國內(nèi)石油現(xiàn)貨和期貨交易市場，以達到發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風險、跟蹤供求、調(diào)控市場的目的，合理引導石油天然氣的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費。
應根據(jù)行業(yè)發(fā)展階段和上下游各環(huán)節(jié)的技術經(jīng)濟特點，在我國石油天然氣行業(yè)有序引入競爭。具體來說，上游石油天然氣資源開采環(huán)節(jié)在實行許可證制度的基礎上，引入競爭，這樣有利于打破資源的區(qū)域性壟斷，促進企業(yè)增加勘探投入，增加石油天然氣資源儲量，提高開采效率；下游銷售環(huán)節(jié)，特別是加油站是競爭性市場，應加大放開競爭的步伐，并通過安全、技術和環(huán)保標準等手段維護市場競爭秩序；從管道運輸環(huán)節(jié)來看，天然氣管道運輸環(huán)節(jié)具有一定的自然壟斷性，特別是我國的天然氣產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期，管網(wǎng)非常薄弱，大部分生產(chǎn)者和用戶之間都是單線聯(lián)系，而且需求規(guī)模有限，還不具備歐美國家那樣廣泛引入競爭的條件，應該逐步引入競爭，可首先實行管道運輸特許經(jīng)營權的公開招標制度，引入市場競爭；同時，實行運輸與銷售分離，加強對管道運輸定價的監(jiān)管。石油管道運輸與天然氣管道運輸有所不同，石油管道可與其他運輸工具平行競爭，其壟斷性要比天然氣管道弱，但由于我國所處發(fā)展階段及石油戰(zhàn)略的重要地位，且管道建設仍非常不足，國家仍有必要加強對管道建設的投入和監(jiān)管。
（三）劃分自然壟斷業(yè)務與競爭性業(yè)務
石油天然氣行業(yè)是由開發(fā)勘探、管道運輸和終端銷售等多個環(huán)節(jié)組成，各環(huán)節(jié)的性質(zhì)不盡相同。總的來說，除管道運輸因其網(wǎng)絡特征而具有自然壟斷性質(zhì)外，其它各環(huán)節(jié)從經(jīng)濟學角度來說應該是競爭性的。而我國的現(xiàn)狀是這兩種業(yè)務混合在一起參與市場競爭，這對于形成公平的市場競爭秩序極其不利。一方面，企業(yè)會憑借優(yōu)勢地位將壟斷延伸到競爭性環(huán)節(jié)；另一方面，會導致“交叉補貼”的長期存在。
從國際經(jīng)驗看，為在具有自然壟斷業(yè)務的行業(yè)改革時創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，各國都在改革之初嚴格界定石油天然氣行業(yè)的非自然壟斷環(huán)節(jié)和自然壟斷性環(huán)節(jié)，并將這兩種業(yè)務根據(jù)改革的進程逐步分離。如美國的天然氣行業(yè)改革就是從分離銷售與管道開始的。首先，聯(lián)邦能源規(guī)制委員會要求管道公司把天然氣運輸與其他各種服務（主要是銷售）分離，規(guī)定消費者可以從任一生產(chǎn)者處購買天然氣，生產(chǎn)者也可以直接向最終用戶和批發(fā)商賣氣，生產(chǎn)者之間展開爭奪用戶的競爭。其次，要求管道公司公平地提供管道服務。盡管天然氣產(chǎn)業(yè)上下游已經(jīng)形成了競爭市場，但是，由于管道運輸具有一定的自然壟斷特性，聯(lián)邦能源規(guī)制委員會要求管道公司對所有的市場參與者提供非歧視性的管道運輸服務。
應借鑒國外改革的經(jīng)驗，根據(jù)我國行業(yè)特征和發(fā)展階段，逐步將自然壟斷性業(yè)務從競爭性業(yè)務中分離出去，競爭性業(yè)務放開市場準入，建立公平有序的競爭秩序，形成多元化發(fā)展的格局；而在自然壟斷性環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，防止濫用壟斷優(yōu)勢，確保管道運輸?shù)陌踩头€(wěn)定，保證對第三方提供非歧視性管道接入，保證整個市場的公平競爭；在有條件的情況下可引入一定程度的競爭，如可由兩家國有企業(yè)競爭經(jīng)營，以最大程度地降低壟斷造成的效益損失。在嚴格區(qū)分自然壟斷業(yè)務與競爭業(yè)務的基礎上，應該對不能獲得正常經(jīng)營利潤，具有普遍服務性質(zhì)的環(huán)節(jié)形成合理的財政補貼機制，避免因行業(yè)內(nèi)的交叉補貼而擴大壟斷的范圍。
（四）投融資體制改革
我國石油天然氣還處在發(fā)展階段，需要大量資金投入，而石油天然氣行業(yè)又具有投入周期長，見效慢，風險大等特點。我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的投融資體制已經(jīng)遠遠不能滿足石油天然氣改革和發(fā)展的需要。因此，完善投融資體制，建立投資風險機制，形成包括外資和民間資本積極參與的多元化發(fā)展格局，對于我國能源安全保障和可持續(xù)供應具有重要意義。
要改變過去由政府決定和主導投資的方式，政府在投資領域的角色應是制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，公布投資信息，協(xié)調(diào)國家級的投資項目；對關系到國計民生重大項目適當進行投資，但這些項目的投資決策應充分科學化和**化，且不一定由國有企業(yè)獨資經(jīng)營；同時，抓緊制定和規(guī)范我國天然氣企業(yè)境外投資監(jiān)管制度。至于具體的投資活動應由企業(yè)自主決策，鼓勵多渠道，包括在國內(nèi)外資本市場上籌集資金的方式，加大石油天然氣勘探、開發(fā)、管道運輸?shù)耐顿Y；鼓勵各種資本通過參股、控股、合資、合作等形式參加我國石油天然氣建設，逐步推行投資主體多元化；鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的石油天然氣企業(yè)對外投資，支持具有競爭力的天然氣企業(yè)跨國經(jīng)營，并在信貸、保險等方面予以幫助。
（五）價格體制改革
價格的市場化改革往往是各行業(yè)改革的攻堅環(huán)節(jié)，它要求市場競爭的局面初步形成，有相應的體制環(huán)境和配套條件，如在自然壟斷領域就要求有發(fā)達的管網(wǎng)作保證，而這些在我國現(xiàn)階段基本不具備，因此不能操之過急，應根據(jù)我國石油天然氣行業(yè)的發(fā)展階段和行業(yè)特點制定相應的價格市場化道路。
1.完善與國際價格接軌的辦法，促進石油價格機制的形成
從長遠看，國內(nèi)石油價格改革的最終目標是放開價格，由市場競爭形成。但在競爭性市場結構尚未建立，市場競爭還不充分的條件下，完全放開價格不現(xiàn)實。近期改革的重點應是進一步完善石油價格接軌，接軌的原則是：一是有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基>
、石油天然氣行業(yè)下一步改革的主要內(nèi)容
為保證能源安全和石油天然氣的可持續(xù)供應，下一步必須在阻礙石油天然氣改革的難點領域有所突破。應該在完善法律法規(guī)的基礎上加大市場化改革的力度，實現(xiàn)政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，打破行政壟斷，引入市場競爭，營造真正的市場競爭主體，加快投融資體制和價格體制改革，為我國石油天然氣行業(yè)改革創(chuàng)造一個良好的內(nèi)外部環(huán)境。
（一）完善政府管理體制
石油天然氣是關系國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)，政府無疑必須在其中發(fā)揮重要作用。要集中分散在各政府部門的職能，將仍保留在企業(yè)中的行政職能分離出來，建立綜合的能源政府管理部門，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求建立相應的監(jiān)管機構，將政府的政策制定職能與監(jiān)管職能逐步分開，按照依法監(jiān)管的原則建立現(xiàn)代監(jiān)管制度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能，在進行經(jīng)濟監(jiān)管的同時，增強技術、安全、環(huán)保等社會監(jiān)管手段。根據(jù)我國石油天然氣行業(yè)所處發(fā)展階段、資源狀況和市場特征，政府的職能應主要體現(xiàn)在：制定宏觀發(fā)展政策；在建立國家能源管理體制的基礎上，實行石油戰(zhàn)略管理；針對石油天然氣行業(yè)制定有關促進競爭和反壟斷的政策和法規(guī)，保證市場的公平有序競爭，使企業(yè)成為真正的市場競爭主體；根據(jù)上下游各環(huán)節(jié)的技術經(jīng)濟特點，采取不同的監(jiān)管機制，在競爭性環(huán)節(jié)放開競爭，進行市場準入和價格管制等，在自然壟斷環(huán)節(jié)實行政府管制；發(fā)揮規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)行為和督促企業(yè)自律的作用；進行市場預測和提供信息服務等。
（二）打破行政壟斷和市場分割，培育有效市場競爭
石油天然氣行業(yè)應深化市場化改革，引入競爭機制，建立與健全市場機制。主要包括放松市場準入，逐步放開終端銷售市場；打破地域壟斷，積極培養(yǎng)市場主體；從開放、完善和規(guī)范市場入手，制定市場規(guī)則，形成合理的、有序的競爭格局；鼓勵其它社會資金進入流通領域，營造健康有序的市場環(huán)境；充分運用市場經(jīng)濟手段，如建立國內(nèi)石油現(xiàn)貨和期貨交易市場，以達到發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風險、跟蹤供求、調(diào)控市場的目的，合理引導石油天然氣的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費。
應根據(jù)行業(yè)發(fā)展階段和上下游各環(huán)節(jié)的技術經(jīng)濟特點，在我國石油天然氣行業(yè)有序引入競爭。具體來說，上游石油天然氣資源開采環(huán)節(jié)在實行許可證制度的基礎上，引入競爭，這樣有利于打破資源的區(qū)域性壟斷，促進企業(yè)增加勘探投入，增加石油天然氣資源儲量，提高開采效率；下游銷售環(huán)節(jié)，特別是加油站是競爭性市場，應加大放開競爭的步伐，并通過安全、技術和環(huán)保標準等手段維護市場競爭秩序；從管道運輸環(huán)節(jié)來看，天然氣管道運輸環(huán)節(jié)具有一定的自然壟斷性，特別是我國的天然氣產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期，管網(wǎng)非常薄弱，大部分生產(chǎn)者和用戶之間都是單線聯(lián)系，而且需求規(guī)模有限，還不具備歐美國家那樣廣泛引入競爭的條件，應該逐步引入競爭，可首先實行管道運輸特許經(jīng)營權的公開招標制度，引入市場競爭；同時，實行運輸與銷售分離，加強對管道運輸定價的監(jiān)管。石油管道運輸與天然氣管道運輸有所不同，石油管道可與其他運輸工具平行競爭，其壟斷性要比天然氣管道弱，但由于我國所處發(fā)展階段及石油戰(zhàn)略的重要地位，且管道建設仍非常不足，國家仍有必要加強對管道建設的投入和監(jiān)管。
（三）劃分自然壟斷業(yè)務與競爭性業(yè)務
石油天然氣行業(yè)是由開發(fā)勘探、管道運輸和終端銷售等多個環(huán)節(jié)組成，各環(huán)節(jié)的性質(zhì)不盡相同?？偟膩碚f，除管道運輸因其網(wǎng)絡特征而具有自然壟斷性質(zhì)外，其它各環(huán)節(jié)從經(jīng)濟學角度來說應該是競爭性的。而我國的現(xiàn)狀是這兩種業(yè)務混合在一起參與市場競爭，這對于形成公平的市場競爭秩序極其不利。一方面，企業(yè)會憑借優(yōu)勢地位將壟斷延伸到競爭性環(huán)節(jié)；另一方面，會導致“交叉補貼”的長期存在。
從國際經(jīng)驗看，為在具有自然壟斷業(yè)務的行業(yè)改革時創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，各國都在改革之初嚴格界定石油天然氣行業(yè)的非自然壟斷環(huán)節(jié)和自然壟斷性環(huán)節(jié)，并將這兩種業(yè)務根據(jù)改革的進程逐步分離。如美國的天然氣行業(yè)改革就是從分離銷售與管道開始的。首先，聯(lián)邦能源規(guī)制委員會要求管道公司把天然氣運輸與其他各種服務（主要是銷售）分離，規(guī)定消費者可以從任一生產(chǎn)者處購買天然氣，生產(chǎn)者也可以直接向最終用戶和批發(fā)商賣氣，生產(chǎn)者之間展開爭奪用戶的競爭。其次，要求管道公司公平地提供管道服務。盡管天然氣產(chǎn)業(yè)上下游已經(jīng)形成了競爭市場，但是，由于管道運輸具有一定的自然壟斷特性，聯(lián)邦能源規(guī)制委員會要求管道公司對所有的市場參與者提供非歧視性的管道運輸服務。
應借鑒國外改革的經(jīng)驗，根據(jù)我國行業(yè)特征和發(fā)展階段，逐步將自然壟斷性業(yè)務從競爭性業(yè)務中分離出去，競爭性業(yè)務放開市場準入，建立公平有序的競爭秩序，形成多元化發(fā)展的格局；而在自然壟斷性環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，防止濫用壟斷優(yōu)勢，確保管道運輸?shù)陌踩头€(wěn)定，保證對第三方提供非歧視性管道接入，保證整個市場的公平競爭；在有條件的情況下可引入一定程度的競爭，如可由兩家國有企業(yè)競爭經(jīng)營，以最大程度地降低壟斷造成的效益損失。在嚴格區(qū)分自然壟斷業(yè)務與競爭業(yè)務的基礎上，應該對不能獲得正常經(jīng)營利潤，具有普遍服務性質(zhì)的環(huán)節(jié)形成合理的財政補貼機制，避免因行業(yè)內(nèi)的交叉補貼而擴大壟斷的范圍。
（四）投融資體制改革
我國石油天然氣還處在發(fā)展階段，需要大量資金投入，而石油天然氣行業(yè)又具有投入周期長，見效慢，風險大等特點。我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的投融資體制已經(jīng)遠遠不能滿足石油天然氣改革和發(fā)展的需要。因此，完善投融資體制，建立投資風險機制，形成包括外資和民間資本積極參與的多元化發(fā)展格局，對于我國能源安全保障和可持續(xù)供應具有重要意義。
要改變過去由政府決定和主導投資的方式，政府在投資領域的角色應是制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，公布投資信息，協(xié)調(diào)國家級的投資項目；對關系到國計民生重大項目適當進行投資，但這些項目的投資決策應充分科學化和**化，且不一定由國有企業(yè)獨資經(jīng)營；同時，抓緊制定和規(guī)范我國天然氣企業(yè)境外投資監(jiān)管制度。至于具體的投資活動應由企業(yè)自主決策，鼓勵多渠道，包括在國內(nèi)外資本市場上籌集資金的方式，加大石油天然氣勘探、開發(fā)、管道運輸?shù)耐顿Y；鼓勵各種資本通過參股、控股、合資、合作等形式參加我國石油天然氣建設，逐步推行投資主體多元化；鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的石油天然氣企業(yè)對外投資，支持具有競爭力的天然氣企業(yè)跨國經(jīng)營，并在信貸、保險等方面予以幫助。
（五）價格體制改革
價格的市場化改革往往是各行業(yè)改革的攻堅環(huán)節(jié)，它要求市場競爭的局面初步形成，有相應的體制環(huán)境和配套條件，如在自然壟斷領域就要求有發(fā)達的管網(wǎng)作保證，而這些在我國現(xiàn)階段基本不具備，因此不能操之過急，應根據(jù)我國石油天然氣行業(yè)的發(fā)展階段和行業(yè)特點制定相應的價格市場化道路。
1.完善與國際價格接軌的辦法，促進石油價格機制的形成
從長遠看，國內(nèi)石油價格改革的最終目標是放開價格，由市場競爭形成。但在競爭性市場結構尚未建立，市場競爭還不充分的條件下，完全放開價格不現(xiàn)實。近期改革的重點應是進一步完善石油價格接軌，接軌的原則是：一是有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基>
能源的安全供應，必須采取多種途徑利用國際能源資源和市場?，F(xiàn)在盡管世界區(qū)域性紛爭不斷，但經(jīng)濟手段仍是解決能源領域的主要途徑，我國還是應充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，遵循市場規(guī)律，主動出擊，在全球性的石油資源爭奪中逐步占據(jù)有利位置，不再受制于人。但世界的復雜形勢也要求我們有應對策略，未雨綢繆，在主要運用經(jīng)濟手段時，必要時結合使用多種辦法保障我國的能源安全。隨著我國實力的增強及國際地位的提高，保障石油安全應該日益與國家的政治、經(jīng)濟甚至是軍事緊密聯(lián)系起來，國家應增強外交活動中對能源領域的關注度及目的性，在國家層面對開放性能源政策實施統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)，建議與俄羅斯等能源大國建立穩(wěn)定的能源合作雙邊機制。
2.立足國內(nèi)，利用國際市場
總體而言，應該立足國內(nèi)、面向世界，解決我國石油供應不足的問題。首先，應立足國內(nèi)，一方面要在提高經(jīng)濟效率的前提下，充分挖掘國內(nèi)能源生產(chǎn)能力，加大對國內(nèi)油氣資源勘探的投入，增加海洋油氣資源勘探的投入，大力發(fā)展油氣生產(chǎn)。另一方面，應改善我國能源結構，形成我國多元化能源結構，特別是充分利用可再生能源，發(fā)展石油替代能源；大力實行節(jié)油，發(fā)展石油高效利用技術，提高石油利用效率。同時，應加強西部能源的開發(fā)，提高開發(fā)和利用西部能源在保障我國能源安全中的戰(zhàn)略地位。
在加強我國油氣資源勘探和開發(fā)的同時，要充分利用國際市場，多方位開拓油氣供應渠道。隨著經(jīng)濟實力的進一步增強，中國已有能力在國際市場上調(diào)整石油供應安全戰(zhàn)略。應盡快確定成本較低和較為可行的能源供應方案，盡可能經(jīng)濟、合理地利用國外能源資源。可通過對海外石油勘探開發(fā)給予積極的扶持政策，如對運往國內(nèi)加工利用的海外份額油取消或優(yōu)先獲得進口配額和許可證，建立海外石油勘探開發(fā)基金和信貸支持等，并對份額油的進口免征進口稅等辦法推動有實力的企業(yè)走出去，建立海外油氣生產(chǎn)基地，以減少對國外的直接依賴，降低能源供應風險。
3.加強能源安全評估和預警體系建設
我國石油不安全性主要集中在石油行業(yè)，既存在價格急劇變動的經(jīng)濟風險，也存在石油供應階段性、部分性供應中斷的風險。應該建立一套保障能源安全的全面、系統(tǒng)和完善的機制，包括密切關注國際能源發(fā)展態(tài)勢，全面評估我國的能源狀況，監(jiān)控我國能源發(fā)展變動情況，并對可能出現(xiàn)的能源危機做出預警反應，相應采取應急措施等。應全面分析在哪些情況下我國可能發(fā)生能源危機，根據(jù)國內(nèi)外能源形勢適時判斷可能發(fā)生危機的嚴重程度，進行能源安全評級（可有不同的評級方法，如可按程度不同采取“藍”、“綠”、“黃”、“橙黃”、“紅”的警示），并針對不同級別的能源危機設計系統(tǒng)的應急方案。這樣既可以保證我國在突發(fā)事件發(fā)生時從容應對，又不至于在出現(xiàn)一般性的國際市場價格波動或暫時性的國內(nèi)供求矛盾時采取過急措施而導致國民經(jīng)濟遭受重大損失。
4.完善油氣儲備體系
建立油氣儲備是世界各國通行的解決能源安全的重要舉措，其中石油是最主要的戰(zhàn)略儲備物資。20世紀70年代兩次世界石油危機使一些石油消費大國紛紛響應由經(jīng)合組織(oecd)1974年設立的國際能源機構(1ea)所制定的石油儲備標準，建立起由政府控制的國家戰(zhàn)略石油儲備。與此同時，西方國家的石油生產(chǎn)銷售商也擴大了各自企業(yè)的石油儲備能力，這使得這些國家在能源安全方面應變能力大大加強，并藉此給其他國家施加更大壓力。而我國對進口石油的依賴度不斷上升，進口石油又主要來自局勢動蕩的中東地區(qū)并且要通過漫長的海上運輸線，石油的持續(xù)供給存在一定的不確定性。為防止突發(fā)事件導致我國能源供應的中斷，建立我國的石油戰(zhàn)略儲備勢在必行。應結合我國國情，借鑒國際成熟經(jīng)驗，組成國家級的專門機構，并由國家作專項資金安排，確保石油儲備的戰(zhàn)略性、統(tǒng)一性、安全性；科學確立戰(zhàn)略石油儲備的水平，合理安排儲備基地的布局，建立有效機制促使企業(yè)積極參與石油儲備工作，逐步形成“實物儲備與產(chǎn)地儲備相結合”，“國家為主、分級儲備、官民結合”的儲備體系；隨著科學技術在石油天然氣中的作用日益顯現(xiàn)，技術儲備也應逐漸成為油氣儲備體系中的重要內(nèi)容，以使我國能在發(fā)生石油安全危機時能啟動技術儲備從容應對；應完善石油市場體系，盡早使國內(nèi)油價與國際油價真正接軌，采取國際通行的市場手段，如石油期貨交易等緩沖石油危機的壓力。
（五）提升石油天然氣在能源結構中的地位
隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟工業(yè)部門的不斷崛起，我國對石油天然氣的需求將進一步上升，并將占能源進口的絕大部分。今后我國能源安全的焦點將集中在石油天然氣行業(yè)，它的發(fā)展將影響我國的能源安全和可持續(xù)性供應。多年來，我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略都是將煤放在主導地位，這和我國的能源資源狀況及當時所處的發(fā)展階段有關，而且這種能源發(fā)展戰(zhàn)略也確實在我國制造業(yè)競爭力的形成過程中發(fā)揮了重要作用。但隨著國際能源形勢的變化，我國經(jīng)濟實力的提升，經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整的推進，以及環(huán)保對經(jīng)濟和能源發(fā)展的制約日益顯現(xiàn)的背景下，調(diào)整我國的能源結構勢在必行。煤炭將繼續(xù)在我國經(jīng)濟和能源發(fā)展中占據(jù)重要地位，但這并不是我們的最佳選擇，甚至是一種無奈的接受。隨著我國煤炭開發(fā)成本的提高以及煤質(zhì)的下降，結合環(huán)境壓力綜合考慮，煤炭在能源發(fā)展中已沒有以往的優(yōu)勢，石油天然氣在現(xiàn)代經(jīng)濟中的地位將日益重要。一個處于現(xiàn)代社會的國家，沒有煤炭可以維持一段時間，但如果沒有石油，整個社會將立即癱瘓。因此，在強調(diào)煤炭的重要性的同時，應該提升石油天然氣在能源發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性，雖然目前還不能取代煤炭在我國能源結構中的重要地位，但至少應該將石油天然氣提升到與煤炭同等重要的地位。其中石油與天然氣的重要性在性質(zhì)上略有不同，石油的重要性是從國家能源安全的角度考慮的，而天然氣的重要性是作為一種上升勢頭非常好的清潔能源，將有可能成為我國調(diào)整以煤為主的能源結構的突破口。
（六）制訂經(jīng)濟激勵政策
建立國家能源安全戰(zhàn)略固然要靠政府支持，但更為重要的是必須鼓勵其它資金參與，實現(xiàn)國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標。為此，各國政府通過各種政策鼓勵和支持民間企業(yè)對有利于國家能源安全的投資、開發(fā)和儲備。主要通過增加低息貸款、貼息貸款、調(diào)節(jié)稅費、財政擔保和補貼、建立專用基金，以及加速折舊等多種方式對行業(yè)發(fā)展給予必要的支持。我國也可借鑒國際經(jīng)驗制訂相應的經(jīng)濟激勵政策，加快石油天然氣行業(yè)的改革和發(fā)展步伐。
為保證石油天然氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建議制定稅收優(yōu)惠政策，妥善處理石油天然氣生產(chǎn)、運輸，上游、中游與下游間，以及資源性地區(qū)與非資源性地區(qū)的分配關系。應研究建立石油天然氣行業(yè)稅收在相關地區(qū)的合理分配制度，兼顧資源省區(qū)、過境省份的利益，體現(xiàn)向西部傾斜的政策。為保證石油天然氣安全，鼓勵天然氣形成使用，建議逐步將生產(chǎn)型稅種調(diào)整為消費型稅，并提高汽油的消費稅率，減輕天然氣勘探開發(fā)、城市配氣、lng進口稅賦，實行差別稅率，對發(fā)電用氣給予稅收優(yōu)惠。建立海外石油勘探開發(fā)投資保險機制，放寬審批權限，份額油返銷國內(nèi)實行零關稅；節(jié)油代油設備投資稅收減免。
（七）設定改革的過渡期
由于石油天然氣行業(yè)改革的特殊>
就我國目前的金融管理體制來看，原則上應采取分業(yè)經(jīng)營分業(yè)管理，但在某些方面應當逐漸松動分業(yè)的限制，采納適當?shù)幕鞓I(yè)經(jīng)營。單就保險業(yè)與證券業(yè)的關系來說，國際上保險業(yè)進入證券市場投資已十分普遍?！艾F(xiàn)代保險業(yè)的發(fā)展趨勢，就是增加保險收益，降低費率，減輕投保人負擔，從而擴大保險覆蓋面。”3自1996年以來，我國連續(xù)7次降低銀行的存款利率，由于保險資產(chǎn)有40%~60%的資金沉淀在銀行里，經(jīng)歷降息之后，保險公司的經(jīng)營成本不斷擴大，保值能力卻不斷縮小。為此，國務院于1999年10月批準保險公司購買證券投資基金。雖然保險基金目前只能循序漸進地間接進入股市，但這已表明適當混業(yè)經(jīng)營是有其優(yōu)勢和合理性的，我國今后必然要向這一趨勢發(fā)展。在信托業(yè)方面，也必然出現(xiàn)委托進行證券投資的需要，可將信托的相關制度引入證券投資領域，從而使證券監(jiān)管的法律淵源進一步擴大、完善。
若向銀行業(yè)引入保險業(yè)、證券業(yè)和信托業(yè)，我們可以采取一個相對折衷的方式。由銀行設立控股公司，下設保險公司、證券公司和信托公司等相互獨立的子公司。這樣做既可以拓寬銀行的業(yè)務范圍，又可以使子公司的業(yè)務不至相互影響，母公司可以根據(jù)各子公司的經(jīng)營情況適當調(diào)整資金運用，大大提高了銀行的競爭實力。
關鍵詞：中國；中亞國家；投資；合作
中圖分類號：F120.4 文獻標識碼：A 文章編號：1003—4161（2012）02—0001—05
一、中國與中亞國家投資合作現(xiàn)狀及特點
（一）中亞國家51資（FDI）概況
中亞國家獨立后都經(jīng)歷了痛苦的“轉(zhuǎn)軌”過程，經(jīng)濟大規(guī)模衰退，迫切需要資本投入以推動本國經(jīng)濟的發(fā)展，但國內(nèi)資本極度短缺；同時，中亞國家區(qū)域內(nèi)豐富的自然資源，尤其能源資源是吸引外資的關鍵因素，資源稟賦決定了中亞國家吸引外資的能力強度。哈薩克斯坦和土庫曼斯坦是中亞地區(qū)吸引外資最多的國家；其中，哈薩克斯坦已探明可采石油儲量4.8億噸（世界排名第10位），占中亞地區(qū)總儲量的80%，土庫曼斯坦天然氣儲量占中亞地區(qū)儲量的56%。據(jù)哈央行統(tǒng)計，1993—2009年哈薩克斯坦累計引進外資（FDI）1080.46億美元，17年來年平均引進外資63.56億美元，年平均增長32.73%。2005—2008年為哈引進外資的高峰，平均年增幅為112.5%，2009年哈吸引外資126.49億美元，獲得內(nèi)陸發(fā)展中國家直接外資流入量的58%（2009年內(nèi)陸發(fā)展中國家直接外資流入量220億美元）；1996—2009年土庫曼斯坦平均每年吸引外資4.0629億美元，2009年吸引外資13.55億美元。相比之下，自然資源有限、高昂的運輸成本、遠離市場、潛在的政治風險導致塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國吸引外資的能力明顯較弱。總體來看，中亞國家吸引外資的能力日漸增強。
（二）中國對中亞國家投資現(xiàn)狀及特點
我國對中亞國家的投資始于20世紀，投資的領域主要集中在石油勘探與開采、交通及通訊等基礎設施建設、鉆井機械設備維修、化工、輕工、食品加工、農(nóng)業(yè)等諸多領域；投資形式有合資或獨資建廠、工程承包等；投資主體以中小型企業(yè)為主，由于缺入，我國對土庫曼斯坦投資大幅提高，2009年中國對土庫曼斯坦直接投資流量也超過1億美元，達1.1968億美元。
但總體來說，我國對中亞國家的投資總額占中國對外投資總額的比重很小，約占中國對外投資總額的2%。
二是投資企業(yè)增多，投資領域多元化：投資領域主要涉及石油勘探開發(fā)、加油站網(wǎng)絡、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電信、皮革加工、餐飲服務、貿(mào)易等領域。
從中哈來看，目前，中哈之間投資合作項目最多，在哈薩克斯坦的中資企業(yè)有1500多家，哈薩克斯坦在華投資項目有70多個。目前中國在哈薩克斯坦較大型企業(yè)有：中國控股阿克糾賓斯克石油天然氣公司、哈薩克斯坦中國銀行、中國工商銀行阿拉木圖分行、中國一汽集團與哈薩克斯坦“納伊扎”公司合辦汽車組裝廠、新疆輕工集團的“新康番茄制品廠”等。中國對哈薩克斯坦直接投資主要投向油氣開采領域，據(jù)哈薩克斯坦央行公布的數(shù)據(jù)，截至2010年一季度末，中國累計對哈薩克斯坦直接投資40.825億美元，中國為哈薩克斯坦第9大投資來源國。
從中吉來看，目前在吉爾斯斯坦注冊的中國企業(yè)有500余家，正常經(jīng)營的158家，中國企業(yè)（獨資和合資）約占吉爾吉斯斯坦外國企業(yè)的10%。在吉爾吉斯斯坦投資的中國企業(yè)以非國有企業(yè)為主，投資規(guī)模較小，多在100萬美元以下，新疆企業(yè)占到中國在吉爾吉斯斯坦企業(yè)的一半以上。其投資領域涉及輕工、農(nóng)產(chǎn)品與食品加工、農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖、礦產(chǎn)資源開采與冶煉、工程承包、通訊服務、運輸、旅游等多個領域和行業(yè)。目前在吉爾吉斯斯坦較大的中國企業(yè)有：中吉合資的造紙廠、薩爾肯一烏蘇啤酒廠、楚河禽業(yè)生產(chǎn)股份公司、新疆德斯果汁廠、新疆大成亞歐投資公司等。
從中烏來看，中國在烏茲別克斯坦投資領域涉及農(nóng)業(yè)灌溉、水電站建設、機電產(chǎn)品供應、化工廠建設、煤氣表生產(chǎn)、油田作業(yè)開發(fā)、繅絲、小型拖拉機組裝、電信等。在烏茲別克斯坦較有影響的中國企業(yè)有：中信國際合作公司（化工、電力、農(nóng)業(yè)水利、交通領域等），華為、中興、上海貝爾公司（電信領域），中國電工設備總公司（機械、化工、農(nóng)田灌溉水利修復等）等；同時，借助土庫曼斯坦一烏茲別克斯坦一哈薩克斯坦一中國的天然氣管道項目的實施（2009年竣工），烏茲別克斯坦利用中方貸款實施了昆格勒純堿廠、德赫坎納巴德鉀肥廠以及在油氣、土壤改良、電力、電信領域的大項目。2011年4月中國央行與烏茲別克斯坦央行簽署一項金額為人民幣7億元（合1.06億美元）的雙邊貨幣互換協(xié)議，以促進合作的進一步發(fā)展。
從中塔來看，截止2007年1月，中國在塔吉克斯坦各經(jīng)濟領域共實施近50個合作項目，有40多家中資企業(yè)在塔吉克斯坦開展業(yè)務。中國在塔吉克斯坦的投資以項目合作為主，中塔在通訊、農(nóng)業(yè)、公路改造、輸變電領域的大型合作項目成果顯著。
從中土來看，土庫曼斯坦是中亞五國中唯一非上合組織成員國。我國對土庫曼斯坦的投資起步晚，但發(fā)展較快，雙方近年來在能源領域（天然氣）的合作尤為突出。截止2008年8月，我國在土庫曼斯坦注冊的中資企業(yè)數(shù)量已達30家，正在落實的中方參與的投資項目49個，合同總金額12.849億美元和14.783億元人民幣（約2億美元），項目主要涉及油氣、化工、交通、電信、紡織、建筑等領域。
（三）中亞國家對我國投資現(xiàn)狀及特點
1.中亞國家對我國投資現(xiàn)狀。哈薩克斯坦：一個國家的對外投資能力與其經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關，中亞五國中哈薩克斯坦經(jīng)濟發(fā)展水平最高，具備了一定對外投資的能力。如2005年哈薩克斯坦對中國投資項目21個，合同金額2 405萬美元，實際使用金額233萬美元；2006年哈薩克斯坦對中國投資項目28個，合同金額649萬美元，實際使用金額333萬美元；2009年哈薩克斯坦對中直接投資實際使用金額2240萬美元。哈薩克斯坦對中國投資主要集中在新疆地區(qū)，主要以貿(mào)易企業(yè)為主，投資規(guī)模大多在百萬美元以下。
吉爾吉斯斯坦對中國的直接投資也主要集中在新疆地區(qū)，有合資、獨資企業(yè)或代表處10余家，涉及皮革加工、商貿(mào)和汽車維修等，2005年實際投資50多萬美元，2007年660萬美元，2008年464萬美元，2009年325萬美元。其他中亞國家對我國投資相對較少。
2.中亞國家對我國的投資特點。中亞國家對我國的投資具有以下特點：
一是整體來看，中亞國家仍然是外資的需求國，吸引外資的能力遠大于投資能力。中亞國家油氣資源及其他礦產(chǎn)資源非常豐富，但加工工業(yè)嚴重滯后，產(chǎn)業(yè)結構比例失衡，這一特征揭示了為什么中亞國家對外投資僅集中于商貿(mào)、物流領域；中亞國家對外出口能源、礦產(chǎn)資源等原材料，進口輕工業(yè)品和食品等消費品，其他投資領域基本是空白。中亞國家對外投資目的主要是為了彌補其國內(nèi)消費品市場的不足。
二是中亞國家中哈對我國投資最連續(xù)、投資最多，規(guī)模也較大。近年來吉爾吉斯斯坦對我國有連續(xù)的投資，但規(guī)模較小，起伏波動較大；烏茲別克斯坦對我國的投資不連續(xù)、規(guī)模非常?。凰怂固购屯翈炻固箤ξ覈鴦t僅有1—2筆小規(guī)模投資。
三是我國與中亞國家投資合作表現(xiàn)出明顯的單邊性，即以我國對中亞國家的投資為主，中亞國家目前主要還屬于資金需求國，多數(shù)國家不具備對外投資的能力。
除了中亞國家自身經(jīng)濟實力的限制外，還有其他因素影響著我國與中亞國家的投資合作。
二、影響中國與中亞國家投資合作的因素
與中亞國家的投資合作，以哈薩克斯坦為例，截止2010年底，在哈直接投資占前五位的國家分別是：荷蘭（275億美元，占哈引資總額的21.7%）；美國（204億美元，16.1%）；英國（104億美元，8.2%）；法國（74億美元，5.8%），意大利（53億美元，4.2%）。2010年中國（50.3億美元，3.9%）對哈薩克斯坦累計直接投資排名從上年的第九位上升至第七位。對比部分國家（中國、荷蘭、俄羅斯、日本和美國）對哈薩克斯坦國外直接投資的數(shù)據(jù)，分析這五個國家對哈薩克斯坦FDI與哈薩克斯坦所獲得FDI總量占比，2001——2010年五個國家對哈薩克斯坦FDI與哈薩克斯坦所獲得FDI總量占比平均值為49.54%，表明哈薩克斯坦進行本國的經(jīng)濟建設中對主要經(jīng)濟體的依賴程度很高，尤其是對歐盟國家和美國；在2008年全球金融危機后，美國對哈薩克斯坦FDI有所下降，但總體而言，仍占較大比重；歐盟國家對哈薩克斯坦的投資穩(wěn)步上升，中國和俄羅斯在平均占比為4.0%，但相對于西方發(fā)達國家，投資比重較低。
對比中亞國家所獲得FDI總量與中國對其直接投資所占比重，后者仍處在較低水平，究其原因，應從以下幾個方面著重思考：第一，為了保障中國的能源戰(zhàn)略安全，應強化中美、中俄、中國與中亞國家之間的合作與競爭的戰(zhàn)略部署，以符合中國的國家核心利益；第二，中亞國家區(qū)域內(nèi)宏觀層面政策體制多變，服務監(jiān)管與保障體系不規(guī)范或者缺失，導致其引資能力降低。與中亞國家合作過程中，應加強對其當?shù)胤杉軜?、行業(yè)規(guī)范、投資企業(yè)的當?shù)厣鐣熑蔚纳钊胙芯?；第三，從國家層面看，中國應高度重視對中亞國家投資總體戰(zhàn)略的研究以及區(qū)位、行業(yè)選擇、對外投資保險制度等方面的研究；第四，從微觀層面看，投資企業(yè)實體的資產(chǎn)總量規(guī)模，經(jīng)營管理水平，風險防范能力較弱。為此應加強對東道國與投資相關的政策、法規(guī)深入了解，從而盡可能地規(guī)避投資風險。
具體來看，影響中國與中亞國家投資合作的主要因素如下：
（一）大國在中亞的博弈，增加了中國投資的不確定性
中亞國家位于歐亞大陸的中心地帶，蘊含著豐富的自然資源，具有重要的地緣政治、經(jīng)濟戰(zhàn)略地位，使其成為世界大國博弈的焦點。從俄羅斯來看，由于歷史原因中亞國家是俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍，從政治、安全、軍事到經(jīng)濟，俄羅斯對中亞國家的發(fā)展具有舉足輕重的作用。近年來隨著俄羅斯經(jīng)濟的恢復和迅速發(fā)展，俄羅斯開始加大對中亞國家的投資，強化對中亞國家的影響。同時，俄羅斯對我國在中亞的投資尤其是能源領域的投資非常敏感。俄羅斯力圖從生產(chǎn)、輸出等環(huán)節(jié)控制中亞國家的油氣資源。中亞天然氣管道的開建使得俄羅斯擔心失去對中亞國家的控制。俄羅斯把中國與中亞國家的能源合作不僅僅看做是經(jīng)濟問題，還是地緣政治和安全問題。
從美國來看，蘇聯(lián)解體后，美國在政治、經(jīng)濟以及軍事上對中亞進行了全面滲透。美國的中亞戰(zhàn)略目標非常明確，一是對中俄實施戰(zhàn)略包圍，更牢固地控制住歐亞大陸；二是爭奪中亞的油氣資源，確保美國能源安全；三是遏制伊斯蘭勢力的擴張。中亞國家在經(jīng)濟上也有賴于美國，希望得到其更多的投資和貸款以幫助本國經(jīng)濟的發(fā)展。美國在加強對中亞國家的經(jīng)濟滲透，美國目前是中亞國家最大的投資者。美國在中亞的投資主要流向了哈薩克斯坦，用于資源開發(fā)。如據(jù)哈薩克斯坦央行公布的數(shù)據(jù)，1993年至2010年美國累計對哈薩克斯坦投資204.46億美元，位居第二（哈薩克斯坦第一大投資來源國是荷蘭，累計對哈薩克斯坦投資275.53億美元）。美國是烏茲別克斯坦的關鍵投資國，是烏茲別克斯坦采礦、石油天然氣、農(nóng)業(yè)機器制造、食品和運輸基礎設施項目的最大投資者。
此外，歐盟、日本、韓國、土耳其等國也積極向中亞國家投資?？梢?，大國在中亞國家的博弈，增加了中國投資的不確定性。
（二）中亞國家投資環(huán)境欠佳，影響了其投資的安全性
投資安全是保障投資回報的必要條件。中亞國家的投資環(huán)境欠佳，極大地影響了我國在中亞國家的投資安全，投資回報難以保障。一方面中亞地區(qū)是“”和恐怖活動猖獗的地區(qū)，雖然9·11事件后，該地區(qū)的社會政治環(huán)境總體趨于穩(wěn)定，但恐怖活動并未根除，在該地區(qū)投資仍然較高的社會風險；另一方面中亞各國的政策法規(guī)還不完善，政策制定和執(zhí)行都具有很強的隨意性，嚴重損害了投資者的利益。如，哈薩克斯坦對外籍員工申請勞動許可的規(guī)定就是阻礙外國投資的主要困難之一。自2001年起，哈薩克斯坦建立了外籍員工申請勞動許可的數(shù)量限制系統(tǒng)，該系統(tǒng)每年根據(jù)全國總勞動力數(shù)量限定發(fā)放許可的配額。據(jù)許多在哈薩克斯坦投資經(jīng)營的企業(yè)反映，哈政府經(jīng)常毫無理由地拒絕給公司經(jīng)理人員和技術人員發(fā)放簽證，或者只提供短暫的居留期限。這一規(guī)定給外國投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了不利影響。
（三）中亞國家加大對本國資源的控制，增加了投資難度
近年來，中亞國家加大了對本國資源的控制，提高了外資的進入門檻，哈薩克斯坦是典型的案例。2005年，哈薩克斯坦國會通過了一項新的法案，規(guī)定：注冊地不在哈薩克斯坦但資產(chǎn)在哈國境內(nèi)的石油天然氣公司在轉(zhuǎn)讓股份時，必須獲得哈薩克斯坦政府的批準。同時規(guī)定，國家不僅可以優(yōu)先購買礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所轉(zhuǎn)讓的開發(fā)權或股份，還可以優(yōu)先購買能對該企業(yè)直接或間接做出決策影響的企業(yè)所轉(zhuǎn)讓的開發(fā)權或股份。哈薩克斯坦的做法不僅對企業(yè)利益造成損害，對外國投資者進入和退出哈薩克斯坦礦業(yè)，尤其是收購哈薩克斯坦國內(nèi)礦產(chǎn)企業(yè)構成了實質(zhì)。
（四）中亞國家對中國的復雜心態(tài)，影響雙邊投資合作
中亞國家對中國的崛起懷著復雜的心態(tài)。一方面中亞國家希望從中國得到經(jīng)濟、安全方面的幫助；另一方面又擔心中國的崛起給自己帶來傷害。這種復雜的心態(tài)已經(jīng)影響了我國與中亞國家投資合作的深入。中亞國家對我國的擔心主要有以下幾個方面：“中國”在中亞國家中具有一定的影響，在哈薩克斯坦的流行程度勝于中亞其他國家，我國對中亞國家能源和資源投資的集中化，更助長了“中國資源”的氣焰；擔心中國“經(jīng)濟擴張”，使得中亞國家成為中國的“經(jīng)濟附庸”；中亞國家少數(shù)具有極端民族主義傾向的學者對中國對中亞國家的勞務輸出持偏激觀點，使得中亞國家對中國心懷戒備。
三、加強中國與中亞國家區(qū)域投資合作的對策建議
從以上我國與中亞國家投資合作的分析來看，目前雙邊的投資合作水平明顯落后于貿(mào)易合作水平。因此，要提高我國與中亞國家區(qū)域經(jīng)濟合作的水平，就必須要加強與中亞國家的投資合作，發(fā)揮投資“助推器”的作用。
（一）明確中國對中亞國家的投資思路，確定投資戰(zhàn)略
我國對中亞國家的投資尚缺乏明晰的思路和總體戰(zhàn)略。1994年4月26日，當時的總理在哈薩克斯坦前首都阿拉木圖就發(fā)展中國和中亞國家經(jīng)濟合作問題提出了六點主張，其中第三條內(nèi)容是：從實際出發(fā)，充分利用當?shù)刭Y源。經(jīng)濟合作要充分考慮市場需求，要充分利用當?shù)氐馁Y源和原材料優(yōu)勢，使產(chǎn)品有競爭力。要充分發(fā)揮信譽好、有實力的大企業(yè)的作用。這表明了中國政府鼓勵本國企業(yè)去中亞投資的態(tài)度，確定了中國到中亞國家的投資原則。
進入新世紀后，我國政府鼓勵中國企業(yè)“走出去”，鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各類所有制企業(yè)，采取合資、獨資、聯(lián)營等形式開展跨國經(jīng)營，積極擴大海外投資。這可以看做是中國企業(yè)走向中亞市場的指導思想和發(fā)展戰(zhàn)略。但這些原則和戰(zhàn)略過于籠統(tǒng)宏觀，較之西方等國家對中亞國家從經(jīng)濟、安全到人文方面，從宏觀到微觀，滲透式合作方式，我國有明顯的差距。
當前，國際政治、經(jīng)濟格局發(fā)展態(tài)勢均存在眾多不穩(wěn)定因素，發(fā)展方向不明朗。我國在發(fā)展本國經(jīng)濟、維護國家核心利益的基礎上，要深入認識中亞地區(qū)在我國國家政治、經(jīng)濟、軍事的戰(zhàn)略地位，做到海陸并舉（?；詵|部沿海地區(qū)與亞太地區(qū)經(jīng)濟合作為主，陸基可以包括中國與中亞國家的戰(zhàn)略合作、中國與俄羅斯遠東地區(qū)合作以及中國向南亞次大陸的戰(zhàn)略延伸）；在國家層面上，面對多極化國際政治、經(jīng)濟格局，應主動進行多極化、多層次的戰(zhàn)略目標體系構建。
（二）增強政治互信，加大生產(chǎn)型投資
中國以能源開發(fā)為主的投資助長了“中國”在中亞地區(qū)的流行，對我國與中亞國家進一步密切經(jīng)濟關系產(chǎn)生了不利影響。因此為增強雙邊政治互信，今后應進一步擴大與中亞國家在非能源領域的合作，加大對中亞國家的生產(chǎn)型投資，密切雙邊在產(chǎn)業(yè)領域的合作。中亞國家也希望得到中國對其生產(chǎn)領域的投資，如哈薩克斯坦總體納扎爾巴耶夫2006年訪華時，就曾正式要求中國向哈薩克斯坦能源和原材料以外的工業(yè)部門投資。
中亞諸國在經(jīng)濟發(fā)展目標上，并不僅僅把國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略導向定位于資源與原材料輸出國地位，也寄希望于發(fā)展結構完整的民族經(jīng)濟。因此，我國與中亞國家進行經(jīng)濟合作過程中，需認真分析中亞國家的經(jīng)濟發(fā)展思路，尋找更多的經(jīng)濟、技術合作的契合點，擴大合作領域。
（三）依托上海合作組織，建立區(qū)域投資機制
依托上海合作組織這個平臺，充分發(fā)揮上海合作組織銀行聯(lián)合體的作用，為區(qū)域投資合作提供金融支持。如建立中亞區(qū)域投資合作基金，建立投資銀行，解決資金來源問題；建立投資鼓勵機制，改善投資引進國的環(huán)境；建立投資保障機制，保障投資安全。
近年來上合組織把進一步開展合作的優(yōu)先方向確定為“安全、經(jīng)濟、社會和人文合作”，在發(fā)展組織內(nèi)部經(jīng)濟領域合作方面取得了一系列的進展，經(jīng)濟和金融成為當前以及今后的主要合作議題。
（四）貫徹和體現(xiàn)“雙贏”和“多贏”原則
我國對中亞國家的投資要貫徹和體現(xiàn)“雙贏”和“多贏”的合作原則，實現(xiàn)經(jīng)濟互利，與中亞國家形成“你中有我、我中有你”的密切經(jīng)濟關系。
國家層面雙邊經(jīng)濟合作過程中，深入分析雙方的資源、資本、技術、人才等生產(chǎn)要素的相對競爭優(yōu)勢，以務實的態(tài)度，認識雙方經(jīng)濟合作的互補特性，切實推動雙方的經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。地區(qū)層面多邊組織間，尤其在上海合作組織框架內(nèi)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作過程中，積極發(fā)展與俄羅斯為首的多個地區(qū)性合作組織（如：集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟共同體：統(tǒng)一經(jīng)濟空間、俄白哈關稅同盟）間的聯(lián)系與溝通，關注中亞經(jīng)濟聯(lián)盟（當前由“俄白哈關稅同盟”形式發(fā)展的階段性目標）的發(fā)展態(tài)勢，做好相應的戰(zhàn)略分析，把中亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略納入到我國的國家發(fā)展戰(zhàn)略思維中予以重視。世界經(jīng)濟系統(tǒng)戰(zhàn)略層面，發(fā)展中亞作為連接東西方、獨特的地緣政治、經(jīng)濟優(yōu)勢和紐帶作用，深刻認識今后一個時期中亞地區(qū)在世界經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，平衡各方力量，為中國和平崛起營造一個穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
基金項目：2009年新疆維吾爾自治區(qū)社科基金項目“國際金融危機背景下深化中國與中亞國家經(jīng)濟合作應對研究——基于金融合作與能源合作視角”（09BJL006）；2011年教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“中國與中亞地區(qū)國家關系研究”。
__區(qū)轄34個鎮(zhèn)(辦)，總人口101.26萬人，其中農(nóng)業(yè)人口79萬人，占總人口的78%，屬典型的農(nóng)業(yè)大縣。據(jù)調(diào)查綜合統(tǒng)計，全區(qū)農(nóng)村勞動年齡人口38.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達17.15萬人。其中：外出打工人數(shù)達__.5萬余人，占農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)84.5%，形成了以主要青壯勞動力務工掙錢的格局，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主導地位大大削弱。20__年底區(qū)統(tǒng)計局全面統(tǒng)計糧食播種面積為54260公頃，比2005年80773公頃降了265__公頃，近六年間減少32.8%。農(nóng)戶牧業(yè)畜禽存欄數(shù)量逐年大幅下降，從農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查20__年前三季度數(shù)據(jù)顯示，人均出售肉豬及豬肉總重量2.46公斤，比2005年同期減少83.5%。農(nóng)牧業(yè)比較經(jīng)濟效益過于低下，第一產(chǎn)業(yè)收入272.6元與2005年818元同比下降66.7%。大部分的農(nóng)戶完全放棄土地經(jīng)營，或是只經(jīng)營小塊土地,滿足自食自用，致使可供出售的農(nóng)產(chǎn)品越來越少，越來越多的農(nóng)戶吃糧吃肉吃菜完全依靠購買。勞動力是生產(chǎn)力的第一要素，農(nóng)業(yè)勞動力減少，必然導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的下降。
__區(qū)由于人多地少，人均耕地面積0.6畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化作業(yè)程度低，大部鄉(xiāng)村農(nóng)民全靠肩扛背馱進行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟單一，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢，農(nóng)業(yè)收入低，農(nóng)村年青人多數(shù)根本不愿再吃父輩這樣的苦。從初中、高中、大中專以上畢業(yè)生調(diào)查，農(nóng)村青年都想跳出"農(nóng)門"做"城里人"，不愿投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去很普遍。特別是初中畢業(yè)生都早早打算外出打工或從事其它勞動，對農(nóng)業(yè)發(fā)展無信心。多數(shù)家長也不主張孩子從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成如今農(nóng)業(yè)基本上為老人、婦女和兒童。明天耕地無人種，這種情況無不叫人擔憂。
教育、農(nóng)業(yè)、勞動和扶貧等部門實施的"人人技能工程"、"陽光工程"、"免費職業(yè)技能培訓"和"雨露計劃"等多項目的培訓系統(tǒng)，無論勞動力轉(zhuǎn)移培訓還是農(nóng)業(yè)培訓，長期和短期都在并進，減免措施也相應配套。但參加過技能培訓的人數(shù)很少。目前，以外出務工培訓為主，農(nóng)業(yè)培訓輔之。勞動力監(jiān)測抽樣調(diào)查結果顯示，在從業(yè)勞動力中，接受過技能培訓的占9％，其中只接受過農(nóng)業(yè)技術培訓的占2.2％，較高學歷的和學農(nóng)專業(yè)農(nóng)村青年務農(nóng)就更少。據(jù)培訓部門綜合調(diào)查統(tǒng)計，全區(qū)每年職業(yè)培訓和技能培訓不到1萬人，只占全區(qū)農(nóng)村勞動力40萬人的0.25%。如果不盡快加強對農(nóng)村青年培訓，既是對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地資源的嚴重浪費，又錯過了提高農(nóng)村青年整體素質(zhì)的最佳時機。
__區(qū)20__年農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，農(nóng)民人均總收入5358元，其中：人均純收入4537元，屬于全省比較貧困縣區(qū)。農(nóng)業(yè)人均收入526元，占農(nóng)民人均總收人9.8%?，F(xiàn)有871個村中，村無經(jīng)費積累、村委會無辦公樓、村無專業(yè)技術人員的"三無"情況的村委會，要占三分之二以上。據(jù)三季度在龍?zhí)?、王山、新豐、官家等多村調(diào)查，村委會正常開支十分困難，必要組織活動受限，大部分村就連村干部開會議事活動，一般都需要占用學校校舍，或者直接在村干部家中進行。農(nóng)業(yè)培訓、技能學習更是困難多。即使有的村委會有辦公地、有圖書室、配有一到兩臺電腦設備，多數(shù)上不了網(wǎng)，都成了擺設。多數(shù)年青人在農(nóng)村感到信息閉塞，對先進的農(nóng)業(yè)技術掌握研究渠道窄，錯過多種學習機會。盡管可以參加中長期培訓，但本地主導產(chǎn)業(yè)不明顯，參與受訓人，學用不能結合，導致農(nóng)業(yè)培訓沒有吸引力。加之一部分村干部對本村經(jīng)濟發(fā)展和主導產(chǎn)業(yè)縮手縮腳，思想保守，長遠認識不足，不重視本村長遠經(jīng)濟發(fā)展和青年創(chuàng)業(yè)培訓，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進展慢，一定程度阻遏了農(nóng)村青年在農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，前期工程資金啟動量大，少則上幾萬元，多則上百萬，自籌資金缺乏，種種困擾讓農(nóng)村青年即便是有心創(chuàng)業(yè)，也無力投入，制約了農(nóng)業(yè)項目發(fā)展上檔次、上規(guī)模。
本地產(chǎn)業(yè)吸收的勞動力十分有限。政府也鼓勵富裕勞動力外出，__、__、__等經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)大大的吸引了農(nóng)村勞動力的走向。外出從業(yè)參與面廣，資金獲得直接等特點，優(yōu)于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟收入。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示：20__年__區(qū)外出打工人均總收入達16418元，全區(qū)外出打工總收入23億元左右。如此可觀的收入，對改善生活條件，解決子女就學發(fā)揮了重要的作用。近兩年本地非農(nóng)務工也開始走強，農(nóng)村建筑增多，不外出的青壯年每天也能最低掙到100元到__0元收入，眼前利益驅(qū)使，務工好于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮成為必然。
__區(qū)山多地不平，農(nóng)戶土地分散，農(nóng)村基礎設施落后，水利建設損毀復修任務大，大型農(nóng)業(yè)機械進不了地，傳統(tǒng)的耕作方式無法改變，要擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠勞力和技術，而勞力和技術缺乏又制約了發(fā)展。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上漲，產(chǎn)品價格波動大，經(jīng)濟效益低位徘徊，農(nóng)業(yè)投資風險依然很大，導致農(nóng)民不愿在土地上多投入。目前，支撐的農(nóng)業(yè)的是低
文化、低技能、低體能"三低人員"。全區(qū)38.2萬勞動力中，初中及以下文化程度有22.9萬人，占60%；高中文化程度的9.54萬人，占24.9%。大專及以上文化程度有5.72萬人，占__.9%。大量低素質(zhì)人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無條件，特色產(chǎn)業(yè)不明顯。由于多數(shù)村缺乏幫扶措施和必要的財力支持，農(nóng)村青年普遍深感農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)難。 一方面是來自農(nóng)業(yè)專業(yè)學校困擾。五年前，__區(qū)兩所專業(yè)職中，大同新建職中開設了以蠶繭、食用菌種植、養(yǎng)雞豬等農(nóng)業(yè)為主專業(yè)；新安職中也有固定的以農(nóng)業(yè)為主相關的經(jīng)濟管理、會計電算化等專業(yè)。如今為了市場需要和生存發(fā)展，承接了政府以外出為目的多項長短期培訓任務，農(nóng)學環(huán)境轉(zhuǎn)變，學農(nóng)生源銳減，學校對農(nóng)村技能培訓專業(yè)設置單一化，所以農(nóng)業(yè)培訓科目相應調(diào)減，甚至無法開設農(nóng)業(yè)科目班。就連區(qū)農(nóng)廣校也面臨辦學困難，七月中旬區(qū)農(nóng)業(yè)局在招生關鍵時期抽調(diào)十八名干部，分片包干，由局領導帶隊用一周時間分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦督促落實招生任務。另一方面參加培訓人員積極性不高。農(nóng)村貧困落后，大多數(shù)青年對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏認識，選擇學習專業(yè)隨意，加之對免費教育無心里壓力、無緊迫感，學員有想學就學，不學就走，學員流失率高達15%。加之農(nóng)村青年往返學校和家庭之間，一些交通費、生活費用等開支加重了家庭負擔，也造成家庭對培訓的不支持。由于學員減少，相應專業(yè)學校面臨對任務完成和獲得國家不同類型的補助減少，形成了學校資金緊張的壓力，特別是農(nóng)業(yè)人才招生更難，政府陷入"一頭熱"怪圈。
近年來，職中、農(nóng)廣校教育專業(yè)學校，以及勞動、扶貧、科技、婦聯(lián)、共青團等部門有比較系統(tǒng)的培訓項目，相應的都組織過農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作，但在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，都以外出培訓為主，更有多數(shù)部門對農(nóng)村以幾小時或一兩天時間的簡單培訓而為之，對其農(nóng)村青年在農(nóng)業(yè)發(fā)展問題上培訓力度明顯不夠。其次，各部門雖然都有專項培訓資金、場地、師資隊伍，但在扶持政策、資金劃撥方式和培訓計劃、目的上卻不盡相同，各自為政、各自為營，不能相互協(xié)調(diào)合作實現(xiàn)資源共享，極易形成培訓內(nèi)容和對象的重復，浪費有限的培訓資源，造成培訓目標脫節(jié)、影響培訓技術成果的有效轉(zhuǎn)化，未能調(diào)動社會參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。
區(qū)鎮(zhèn)村三級政府，要統(tǒng)一聯(lián)手，對村中現(xiàn)有40歲以下農(nóng)村青年和初、高中返鄉(xiāng)畢業(yè)生，進行全方位的調(diào)查摸底，充分掌握青年人力資源的基本情況并建檔立卡，組建農(nóng)村實用人才隊伍信息庫。按不同對象、不同年齡段、根據(jù)本人意愿和村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，制定中長期人才發(fā)展規(guī)劃。主動規(guī)劃勞動力接受職業(yè)教育和技能培訓的類型、時間和標準。大力推進農(nóng)村人力資源開發(fā)，造就新一代高素質(zhì)的農(nóng)民勞動者。認真做好以外出培訓為主到農(nóng)業(yè)技能培訓為主的轉(zhuǎn)變；要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況， 由以短期培訓為主到與中長期培訓并舉的轉(zhuǎn)變；由以現(xiàn)有勞動力技能培訓為主到與新增勞動力教育并重的轉(zhuǎn)變。增強學農(nóng)熱情，鼓勵接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓政策，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)打好基礎。
一是整合領導機構，成立一個專門負責"新型農(nóng)民科技培訓" 領導工作辦公室。專業(yè)機構與部門聯(lián)手，統(tǒng)一組織聯(lián)動，做到統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)級設立農(nóng)業(yè)"__0"工作站，做到農(nóng)業(yè)技術困難有人管，電話咨詢有人接，培訓認證有人抓。二是完善 "政府主導，多方籌集"的投入機制。在國家和地方現(xiàn)有政策資源的基礎上，著力整合培訓資源，加大對職中、農(nóng)廣校的農(nóng)業(yè)培訓資金投入，采取獎、貸、助、補、減、免等多種方式給予特殊支持，特別是對初中、高中畢業(yè)后的返鄉(xiāng)學生進行農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育。實施分片包干辦法，北部區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)培訓到新建職中，南部區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)培訓到新安職中進行培訓，減少交通費用。實施畢業(yè)實名報賬制，制定培訓等級補貼，學員經(jīng)初、中、高級培訓結業(yè)后，培訓機構憑項目合同書、到鄉(xiāng)財政部門報賬領款。對交通較遠貧困生，免培訓費補貼外，報銷一定的車旅費用；對青年到見習基地或到創(chuàng)業(yè)實訓基地實訓的，給予見習或?qū)嵱栄a貼；大力鼓勵和發(fā)展社會力量，多途徑開展農(nóng)業(yè)技能辦學，方便農(nóng)民接受培訓；積極爭取企業(yè)、院校與鄉(xiāng)村培訓對接，給予相應的稅費減免和小額擔保貸款等政策扶持。三是加強實訓基地建設。結合本鎮(zhèn)村主導產(chǎn)業(yè)，同步建立一批農(nóng)業(yè)技術培訓基地，農(nóng)業(yè)園區(qū)，開辦青年農(nóng)場，筑巢引鳳。加快創(chuàng)辦經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)合作社，培育青年農(nóng)業(yè)科技示范村、示范戶步伐，擴大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是落實完善農(nóng)村青年小額貸款助力資金和優(yōu)惠政策。對農(nóng)村青年向農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)業(yè)者，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，財政為農(nóng)業(yè)青年提供必要擔保，信用社順暢對接的便利貸款直接通道。凡是接受農(nóng)業(yè)各種培訓后，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可優(yōu)先享受支農(nóng)優(yōu)惠政策。五是建立網(wǎng)絡通道。利用村部活動室，積極開通網(wǎng)絡服務，運用計算機網(wǎng)絡現(xiàn)代遠程教育資源，跟蹤服務和指導，及時解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)中生產(chǎn)問題、營銷困難，為農(nóng)村青年創(chuàng)造生產(chǎn)服務環(huán)境，使農(nóng)業(yè)增值增效。