時(shí)間：2023-05-23 17:28:23
導(dǎo)語(yǔ)：在加強(qiáng)企業(yè)稅收管理的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
稅收管理的幾點(diǎn)啟示
企業(yè)所得稅是我們地稅征收的重要稅種，所占整個(gè)地稅稅收收入的比例較大，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都十分重視企業(yè)所得稅的征收管理，效果也十分顯著。但是，作為近些年強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)的企業(yè)所得稅征收十分困難，在各行業(yè)稅收管理中處于弱項(xiàng)、末項(xiàng)位置。在今年轟轟烈烈的行業(yè)稅收整治中，我們始終把房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)的稅收整治作為重點(diǎn)來(lái)抓，把省局、市局關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)稅收整治精神落實(shí)到位。在整治中，注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大指導(dǎo)檢查力度，采取有效措施，嚴(yán)格清理整頓，在嚴(yán)、實(shí)、細(xì)、狠上下功夫,取得了一定成效。
一、加強(qiáng)指導(dǎo)是確保兩行業(yè)整治順利進(jìn)行的保證
房地產(chǎn)業(yè)和建安企業(yè)歷來(lái)是稅收管理的重點(diǎn)，但在稅收征收上又是十分棘手的難點(diǎn)。針對(duì)這種情況，從今年行業(yè)稅收整治工作一開(kāi)始，局整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組就把房地產(chǎn)業(yè)和建安業(yè)的稅收整治作為重點(diǎn)內(nèi)容加以研究，制定了切實(shí)可行的落實(shí)方案，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和建安企業(yè)稅收整治工作給予全方位的指導(dǎo)。一是思想指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于按率征收的指示精神，指導(dǎo)全局干部轉(zhuǎn)變思想觀念，從大處著眼，小處著手。一方面認(rèn)真組織科所長(zhǎng)逐條學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)指示精神，另一方面仔細(xì)分析轄區(qū)建安企業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。通過(guò)分析討論，積極引導(dǎo)大家認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，明確目的任務(wù)，把思想統(tǒng)一到上級(jí)的指導(dǎo)思想上來(lái)，使大家充分認(rèn)識(shí)到，按率征收是上級(jí)的重要決策，符合行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，全身心地投入。二是政策指導(dǎo)。針對(duì)市局下發(fā)的兩個(gè)行業(yè)稅收征收管理辦法，組織有關(guān)科室認(rèn)真研究，制定具體落實(shí)辦法，對(duì)各科所在實(shí)際操作中遇到的普遍問(wèn)題采用統(tǒng)一培訓(xùn)的方式進(jìn)行解決，一些特殊問(wèn)題，請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)后妥善解決。通過(guò)有效的政策指導(dǎo)，使全局干部熟練掌握有關(guān)政策規(guī)定，全面把握政策要點(diǎn)，確保了整治工作的順利進(jìn)行。三是方法指導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)十分重視兩個(gè)行業(yè)整治的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，特別重視加強(qiáng)整治各階段的環(huán)節(jié)管理。上半年整治以來(lái)，共召開(kāi)19次科所長(zhǎng)會(huì)，專(zhuān)題分析兩個(gè)行業(yè)稅收管理各個(gè)環(huán)節(jié)上存在的問(wèn)題和不足，研究解決辦法，及時(shí)指導(dǎo)有關(guān)科所正確把握重要環(huán)節(jié)的稅收管理，同時(shí)針對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和不同特點(diǎn)，制定了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)整治的若干意見(jiàn)（試行）》，對(duì)行業(yè)管理辦法進(jìn)行了細(xì)化，使其更具操作性。在兩個(gè)行業(yè)整治的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)階段，都建立了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策和臨時(shí)預(yù)案，在工作實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。四是宣傳指導(dǎo)。在內(nèi)部人員全面掌握政策、方法的基礎(chǔ)上，對(duì)所轄的全部房地產(chǎn)業(yè)和建安企業(yè)展開(kāi)宣傳攻勢(shì)，使上級(jí)政策深入到兩行業(yè)的所有企業(yè)。首先，召開(kāi)房地產(chǎn)業(yè)和建安企業(yè)法人代表座談會(huì)，宣講有關(guān)政策規(guī)定，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，講解整治的重要意義，做到政策公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、方法公開(kāi)。其次，以管理科為單位，組織企業(yè)財(cái)務(wù)主管進(jìn)行政策培訓(xùn)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，吃透政策規(guī)定，掌握具體步驟，做好整治配合工作。
二、深入檢查是兩行業(yè)整治順利進(jìn)行的關(guān)鍵
兩行業(yè)共同的特點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)收入數(shù)額較大，成本費(fèi)用難以掌握，因此，在搞好宣傳的基礎(chǔ)上，我們采取有效措施，深入調(diào)查，摸清底數(shù)，為全面整治建安企業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。一是明確職責(zé)，實(shí)行責(zé)任制。采取班子成員分工負(fù)責(zé)、劃分范圍、責(zé)任到人、三級(jí)簽字認(rèn)可的辦法，抽調(diào)50名業(yè)務(wù)骨干組成25個(gè)調(diào)查摸底小組，分別對(duì)××戶(hù)建安企業(yè)和54戶(hù)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查，全面掌握其經(jīng)營(yíng)收入，成本費(fèi)用、核算方式等基本情況，取得了第一手資料。二是區(qū)分層次，重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)年納稅50萬(wàn)和年虧損50萬(wàn)的業(yè)戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和稽查，進(jìn)一步探索和掌握房地產(chǎn)業(yè)和建安企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)律，摸清稅收管理現(xiàn)狀。三是加強(qiáng)復(fù)查，全面突破。在上半年初步清查的基礎(chǔ)上，從第三季度開(kāi)始，組織各管理科（所）和稽查局分別對(duì)所轄××戶(hù)房地產(chǎn)業(yè)和24戶(hù)建安企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，采取邊檢查、邊規(guī)范的辦法，收集整理各項(xiàng)資料，把兩行業(yè)項(xiàng)目摸清、內(nèi)容摸細(xì)、規(guī)律摸透，切實(shí)把按率征收落到實(shí)處。
關(guān)鍵詞：石油銷(xiāo)售企業(yè)；營(yíng)銷(xiāo)管理水平；措施
現(xiàn)在，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足的發(fā)展，發(fā)展速度越來(lái)越快，營(yíng)銷(xiāo)的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，石油是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要性能源，是一種重要的燃料，而且石油使用的范圍非常得廣泛，從工業(yè)的生產(chǎn)到一個(gè)國(guó)家的國(guó)防科技，都需要借助石油，石油是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的物質(zhì)支撐，如果沒(méi)有石油資源，國(guó)家就不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展，石油在生產(chǎn)中是商品的性質(zhì)，因此，在石油的營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)中如何對(duì)營(yíng)銷(xiāo)進(jìn)行管理是比較重要的，應(yīng)該在石油的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)貫徹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)觀念，從而促進(jìn)我國(guó)石油的銷(xiāo)售。
一、 石油營(yíng)銷(xiāo)公司的主要特點(diǎn)
石油是一種商品，但石油是一種具有特殊性質(zhì)的商品，其是不可再生資源，而且其應(yīng)用的范圍非常得廣泛，在不同的領(lǐng)域，不同級(jí)別的生產(chǎn)中都需要運(yùn)用到石油，所以，石油的營(yíng)銷(xiāo)應(yīng)該站在不同領(lǐng)域的消費(fèi)者的角度去思考問(wèn)題，從而為消費(fèi)者制定出石油節(jié)約的方案，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使石油產(chǎn)品在銷(xiāo)售中實(shí)現(xiàn)各類(lèi)效益，石油的營(yíng)銷(xiāo)是國(guó)家的趨勢(shì)，在石油的使用中堅(jiān)持環(huán)保的理念，符合國(guó)家科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)舉措，營(yíng)銷(xiāo)環(huán)保型的石油無(wú)疑可以給企業(yè)帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。在石油營(yíng)銷(xiāo)的過(guò)程中，各種創(chuàng)新的環(huán)節(jié)能夠讓公司打開(kāi)更多的市場(chǎng)，促進(jìn)公司資金的周轉(zhuǎn)，能夠讓公司擴(kuò)大自身的規(guī)模，在石油產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)該與不同產(chǎn)品的性能結(jié)合起來(lái)。
從石油的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)來(lái)看，現(xiàn)在，能夠銷(xiāo)售石油產(chǎn)品的企業(yè)一般都是國(guó)有企業(yè)或者政府部門(mén)組織的公司，政府能夠?qū)ξ覈?guó)的石油進(jìn)行掌控，石油銷(xiāo)售企業(yè)在營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中要按照政府出具的相關(guān)政策來(lái)實(shí)施，但是，石油企業(yè)在銷(xiāo)售的時(shí)候并不是按照國(guó)家的價(jià)格來(lái)銷(xiāo)售，可以按照石油的性能來(lái)規(guī)定，而且石油的價(jià)格會(huì)受到市場(chǎng)上供求關(guān)系的影響，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，石油營(yíng)銷(xiāo)公司會(huì)選擇可靠的伙伴共同度過(guò)難關(guān)。
從石油的價(jià)格來(lái)分析，石油產(chǎn)品的價(jià)格是隨著市場(chǎng)的供求波動(dòng)的，所以其是不能夠反應(yīng)成本價(jià)格的，石油的價(jià)格高漲也具有一定的好處，這會(huì)使消費(fèi)者在使用石油的過(guò)程中更加珍惜，提高能源的節(jié)約意識(shí)。
二、 石油營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)能力分析
石油營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)能力能夠提高企業(yè)的價(jià)值，企業(yè)如果沒(méi)有銷(xiāo)售業(yè)績(jī)，那么企業(yè)的價(jià)值就無(wú)從談起，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，石油企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)能力主要展現(xiàn)在節(jié)能產(chǎn)品的銷(xiāo)售和設(shè)備的使用性上，而且，企業(yè)要采取有效的措施提高銷(xiāo)售的實(shí)效性，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。從石油營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)的管理方面分析，在提供商品時(shí)盡量確保商品的多元化，改變簡(jiǎn)單的營(yíng)銷(xiāo)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，商品的多元化讓消費(fèi)者有了更多的選擇，這樣他們就會(huì)提高對(duì)商品的注意力。石油營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)在管理的過(guò)程中，要運(yùn)用信息化的技術(shù)，提高管理效果，研發(fā)出創(chuàng)新型的產(chǎn)品，滿(mǎn)足更多用戶(hù)的需求。
從技術(shù)的角度去分析，石油營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)該走信息化道路，提高信息技術(shù)能力，滿(mǎn)足設(shè)備的性能，當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)應(yīng)該及時(shí)維修，而且要與消費(fèi)者定期溝通，為消費(fèi)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，采用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用，設(shè)備在使用到維護(hù)階段，形成一個(gè)完整的體系，完善企業(yè)石油營(yíng)銷(xiāo)管理的能力。
三、 完善石油營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)管理能力的手段
（一） 強(qiáng)化ERP學(xué)習(xí)，投入更多的資金進(jìn)行EPR學(xué)習(xí)
EPR指的是企業(yè)的資源管理，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)要立于不敗之地，就必須通過(guò)專(zhuān)業(yè)的策劃改變傳統(tǒng)的營(yíng)銷(xiāo)模式，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)理念，從而使企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，在企業(yè)進(jìn)行資源管理的過(guò)程中，不僅僅通過(guò)紙質(zhì)的管理方法，同時(shí)也可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的整合，實(shí)現(xiàn)全面化的管理，能夠?qū)ζ髽I(yè)的資源進(jìn)行統(tǒng)籌，使這些資源能夠更好地投入到實(shí)際的生產(chǎn)中，促進(jìn)資源的合理應(yīng)用。在企業(yè)資源管理的方法上，ERP理念是從美國(guó)引進(jìn)的，我國(guó)的很多企業(yè)都在沿用這種管理模式，通過(guò)數(shù)字化的管理，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。
企業(yè)資源管理模式不僅僅是合理的運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件就能完善的，同時(shí)，也要借助計(jì)算機(jī)軟件實(shí)現(xiàn)資源信息的整合，在石油銷(xiāo)售企業(yè)中，運(yùn)用資源管理方法，能夠?qū)鹘y(tǒng)的業(yè)務(wù)開(kāi)展流程進(jìn)行創(chuàng)新，能夠更加有針對(duì)性的對(duì)資源進(jìn)行管理，將資源應(yīng)用到正當(dāng)處，減少資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，能夠通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件將各類(lèi)信息集成，能夠?qū)τ脩?hù)進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)信息的共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與消費(fèi)者之間的互利共贏，能夠使石油銷(xiāo)售企業(yè)的資源能夠合理的利用和配置，提高營(yíng)銷(xiāo)的水平。
（二） 強(qiáng)化石油銷(xiāo)售企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)管理模式
1、 實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)理念的更新
石油銷(xiāo)售企業(yè)要改變傳統(tǒng)的營(yíng)銷(xiāo)模式，運(yùn)用新的理念對(duì)銷(xiāo)售模式進(jìn)行創(chuàng)新，完善營(yíng)銷(xiāo)的思路，理念的更新是完善銷(xiāo)售模式的良好開(kāi)端，企業(yè)可以改變以自我為中心的想法，充分站在消費(fèi)者的層面去思考問(wèn)題，以消費(fèi)者的心理作為營(yíng)銷(xiāo)的核心點(diǎn)，將消費(fèi)者作為整個(gè)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的主體。
2、 實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)管理的更新
在石油營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)中，對(duì)管理進(jìn)行創(chuàng)新意義重大，良好的管理方法能夠引導(dǎo)員工朝著更加有序的方向發(fā)展，讓員工的工作積極性提高，所以，企業(yè)在營(yíng)銷(xiāo)的環(huán)節(jié)中要建立完善的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理模式的創(chuàng)新，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制，而且要不斷完善企業(yè)的薪酬待遇，在企業(yè)內(nèi)部采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)制，讓員工的積極性能夠充分發(fā)揮，銷(xiāo)售人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力。
3、 營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)模式的更新
企業(yè)在銷(xiāo)售的過(guò)程中要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且要為消費(fèi)者提供完善的售后服務(wù)，一定要充分了解消費(fèi)者的需求，可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查的形式，要分析不同的企業(yè)對(duì)商品的需求，為消費(fèi)者提供最便捷的服務(wù)。
4、 完善企業(yè)的物流體系
對(duì)銷(xiāo)售企業(yè)物流體系的完善在一定程度上可以提高企業(yè)的銷(xiāo)售效率，完善物流體系后，就可以減少企業(yè)在額外費(fèi)用的開(kāi)支，節(jié)省了成本，能夠?qū)οM(fèi)者需求的產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)地配送，提高了服務(wù)質(zhì)量。
結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)在，由于我國(guó)對(duì)石油的需求量越來(lái)越大，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)石油資源，因此，我國(guó)的石油銷(xiāo)售公司也越來(lái)越多，因此，石油銷(xiāo)售公司面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所以，企業(yè)在石油銷(xiāo)售環(huán)節(jié)要轉(zhuǎn)變思想觀念，更新銷(xiāo)售理念，為消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為消費(fèi)者提供完善的售后服務(wù)，讓消費(fèi)者能夠的需求能夠得到滿(mǎn)足，企業(yè)應(yīng)該站在消費(fèi)者的心理去思考問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)化ERP學(xué)習(xí)，投入更多的資金進(jìn)行EPR學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變營(yíng)銷(xiāo)理念，切實(shí)提高自身的營(yíng)銷(xiāo)水平。（作者單位：哈爾濱石油學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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論文摘要:闡述了稅收專(zhuān)管員制度在現(xiàn)階段顯現(xiàn)出的弊端和不足，介紹了稅收管理員制度出臺(tái)的背景和稅收管理員制度建設(shè)的現(xiàn)狀，并對(duì)我國(guó)稅收管理員制度的完善提出了兒點(diǎn)建議。
2004年7月全國(guó)稅收征管工作會(huì)議上提出要加強(qiáng)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化。作為稅收管理精細(xì)化的重要內(nèi)容，稅收管理員這個(gè)概念出現(xiàn)在人們視線。提到稅收管理員大多數(shù)人首先會(huì)想到稅收專(zhuān)管員這個(gè)與之名稱(chēng)相近，并有著淵源關(guān)系的概念。其實(shí)稅收管理員的前身就是始于20世紀(jì)50年代的稅收專(zhuān)管員，但稅收管理員制度不是恢復(fù)過(guò)去的稅收專(zhuān)管員制度，它與專(zhuān)管員制度有著本質(zhì)的不同，已被賦予了新的內(nèi)涵:管事與管戶(hù)相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合，權(quán)利與責(zé)任相結(jié)合;變集權(quán)管理為分權(quán)管理，變?nèi)淌焦芾頌榄h(huán)節(jié)式管理，變保姆式服務(wù)為依法服務(wù)。所謂稅收管理員就是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)分片或分業(yè)從事稅源管理，負(fù)有管戶(hù)責(zé)任的工作人員。稅收管理員是稅收征管改革進(jìn)一步深人的產(chǎn)物，是建立完善“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”稅收征管模式的新需要，絕不等同于過(guò)去的專(zhuān)管員對(duì)稅收專(zhuān)管員制度的簡(jiǎn)單回顧。
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑是任何經(jīng)濟(jì)形態(tài)社會(huì)中的基本規(guī)律。稅收管理屬于上層建筑的組成部分，它決定于一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。稅收專(zhuān)管員管戶(hù)的稅收征管體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家直接管理企業(yè)的產(chǎn)物。建國(guó)后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造完成后，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由建國(guó)初期的多種經(jīng)濟(jì)成分并存轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^單一的公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。稅收征管的重點(diǎn)也由非公有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)。在稅收征管體制上則確立了“專(zhuān)管員管戶(hù)，上門(mén)收稅”“一員進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身”的稅收征管模式。專(zhuān)管員制度的存在有其客觀基礎(chǔ)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)利潤(rùn)上交，虧損由國(guó)家彌補(bǔ)，企業(yè)不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體。受“非稅論”的影響，當(dāng)時(shí)普遍認(rèn)為利潤(rùn)和稅收沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的差別，財(cái)政稅收工作逐漸形成財(cái)政駐廠員、稅收專(zhuān)管員制度。稅收專(zhuān)管員管多個(gè)企業(yè)、多個(gè)稅種，不僅代表稅務(wù)機(jī)關(guān)行使著從稅務(wù)登記、納稅鑒定、納稅申報(bào)、賬薄發(fā)票管理、稅款計(jì)繳、直到納稅檢查違章處理等各種稅收管理權(quán)，而且還參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)核算?？梢?jiàn)，傳統(tǒng)的稅收征管體制是與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制相符合、與當(dāng)時(shí)的財(cái)政稅收理論相一致的。在所有制形式單一、納稅戶(hù)少且集中的情況下，稅收專(zhuān)管員征收效率高，是當(dāng)時(shí)一種理性的選擇。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深人和推進(jìn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一的公有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄茷橹黧w、多種經(jīng)濟(jì)成分并存。企業(yè)成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。稅收征管對(duì)象也由國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向多種經(jīng)濟(jì)成分。利益主體的多元化和征稅對(duì)象的復(fù)雜化使稅收專(zhuān)管員制度逐漸顯現(xiàn)出其弊端和不足:第一，未能樹(shù)立納稅人的主體地位，征納雙方責(zé)任不清。第二，納稅人形成依賴(lài)心理，缺乏自覺(jué)納稅意識(shí)。第三，專(zhuān)管員權(quán)力過(guò)大，責(zé)任約束軟化。尤其是稅收專(zhuān)管員缺少權(quán)力制約，收“人情稅”和“關(guān)系稅”，以稅謀私的弊端暴露無(wú)遺。諸多問(wèn)題的凸顯，使稅收專(zhuān)管員制度逐漸淡出，并被以職能劃分為基礎(chǔ)、征管查相分離的集中征管模式替代。
稅收管理員制度出臺(tái)的背景
稅源是稅收的基礎(chǔ)，稅源管理是稅收管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是稅收管理的起點(diǎn)。對(duì)稅源管理的效果如何，直接影響著稅收征管效率的高低。自1994年稅制改革以來(lái)，稅收征管工作進(jìn)行了一系列的改革和深化，逐步建立了“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的征管模式。多年來(lái)，這種征管模式在分清征納雙方責(zé)任，提高納稅人的納稅意識(shí)，加強(qiáng)稅收管理和監(jiān)督.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和制約等方面都發(fā)揮了重要作用。
但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深人，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，上述征管模式在運(yùn)行中也逐漸暴露出以下矛盾和問(wèn)題:
首先，重管事，輕管戶(hù)，造成管事與管戶(hù)的脫節(jié)。按照現(xiàn)行的征管流程，稅源管理由過(guò)去的專(zhuān)管員實(shí)地調(diào)查了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)核算情況變成了遠(yuǎn)離企業(yè)、坐看報(bào)表的靜態(tài)管理方式，無(wú)法收集納稅人的稅源動(dòng)態(tài)信息，對(duì)未申報(bào)戶(hù)、非正常戶(hù)、停歇業(yè)戶(hù)、零散流動(dòng)稅源的管理更是無(wú)法顧及，最終導(dǎo)致漏征漏管戶(hù)的增加。
其次，強(qiáng)調(diào)納稅人自行申報(bào)納稅、集中征收、重點(diǎn)稽查和內(nèi)部監(jiān)督制約，忽視了調(diào)動(dòng)稅務(wù)人員的積極性和主動(dòng)性。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，如果基層稅務(wù)人員缺乏積極性和創(chuàng)造性，稅源管理工作就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。
第三各種征管考核指標(biāo)名目繁多，擠占了稅源管理的時(shí)間和空間，使稅收管理流于形式，造成了稅收管理中的形式主義和官僚主義。
現(xiàn)有這種以信息化為依托的集中征收、重點(diǎn)稽查模式和“征、管、查”二分離或三分離的機(jī)構(gòu)設(shè)置，克服了傳統(tǒng)專(zhuān)管員“一人進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管”所伴生的權(quán)力過(guò)大、缺少制約的弊端，實(shí)現(xiàn)了“管戶(hù)制”向“管事制’，轉(zhuǎn)變，但也帶來(lái)了納稅人的納稅成本增加、稅務(wù)人員缺少積極性、稅源管理職能“缺位”等問(wèn)題，最終造成在稅源管理中“淡化責(zé)任，疏于管理”現(xiàn)象的出現(xiàn)。當(dāng)前的稅源管理弱化問(wèn)題巫需一種新的管理方法，稅收管理員制度應(yīng)時(shí)而生，它也是稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化要求下的一種稅源管理新思路。
我國(guó)稅收管理員制度的建設(shè)
早在1998年重慶市就開(kāi)始實(shí)施對(duì)稅收管理員制度的探索，在全市國(guó)稅系統(tǒng)推行稅收管理員制度，并取得了很好的成效。2004年下半年至今，全國(guó)已有一些地方的稅務(wù)系統(tǒng)相繼制定并實(shí)施稅收管理員工作制度，在實(shí)踐上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和方法。從我國(guó)各地稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)稅收管理員制度的實(shí)踐來(lái)看，稅收管理員一般不直接從事稅款征收、減免稅審批、稅務(wù)稽查和違章處罰等工作，其主要職責(zé)包括以下內(nèi)容:
(1)納稅評(píng)估。根據(jù)納稅申報(bào)資料以及其他相關(guān)涉稅信息，運(yùn)用信息化手段，采取特定的程序和方法對(duì)納稅人在一定期間內(nèi)履行納稅義務(wù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評(píng)定，促進(jìn)納稅人及時(shí)如實(shí)地申報(bào)納稅。
（2）納稅服務(wù)。主要包括稅收政策宣傳與送達(dá)、納稅咨詢(xún)與輔導(dǎo)。
(3)信息采集。主要是定期或不定期下戶(hù)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，采集和整理管戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)核算等稅源動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)更新納稅人的信息檔案。
(4)調(diào)查核實(shí)。主要包括對(duì)納稅人各類(lèi)資格認(rèn)定、延期申報(bào)和延期繳納、減免退稅、稅前扣除、死欠稅款核銷(xiāo)等事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)。
(5)日常管理。包括稅務(wù)登記管理、戶(hù)籍管理、認(rèn)定管理、發(fā)票管理、申報(bào)征收管理以及催報(bào)催繳等工作。
如何完善我國(guó)稅收管理員制度
“管戶(hù)”與“管事”相結(jié)合的稅收管理員制度，是深化稅收征管改革要求下對(duì)原有專(zhuān)管員制度的揚(yáng)棄和發(fā)展，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)了稅務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性，使稅收管理富于人性化。但稅收管理員制度同時(shí)面臨著以下難題:第一，人均管戶(hù)較多，工作量大.只能實(shí)現(xiàn)粗放式管理;第二.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)比較復(fù)雜，加大了稅收管理的難度;第三，外向型經(jīng)濟(jì)比重增加，特別是跨國(guó)公司的快速發(fā)展，對(duì)稅收管理提出更新更高的要求;第四，稅收管理員相關(guān)配套制度不夠完善。
為加強(qiáng)稅源管理.優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)解決“淡化責(zé)任，疏于管理”問(wèn)題，推進(jìn)依法治稅.進(jìn)一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率.筆者建議應(yīng)從以下3方面完善稅收管理員制度。
(1)合理界定稅收管理員的職責(zé)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國(guó)的實(shí)際國(guó)情.尤其是東部、中部與西部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上有一定的差距。因此制定和推行稅收管理員制度要結(jié)合實(shí)際情況.因地制宜.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)區(qū)別對(duì)待.避免搞“一刀切”。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善.信息化建設(shè)程度高.可以充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)等信息化平臺(tái).把納稅評(píng)估、稅收政策宣傳與送達(dá)、催報(bào)催繳等從稅收管理員的具體職責(zé)中分離出來(lái);同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外資企業(yè)、大型企業(yè)數(shù)量多，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程和財(cái)務(wù)核算情況復(fù)雜，借助會(huì)計(jì)師事務(wù)所和稅務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介組織的力量進(jìn)行財(cái)務(wù)信息核實(shí)、納稅咨詢(xún)與輔導(dǎo)也有一定空間。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū).納稅評(píng)估、稅收政策宣傳與咨詢(xún)、納稅輔導(dǎo)、下戶(hù)調(diào)查管戶(hù)生產(chǎn)財(cái)務(wù)信息及催報(bào)催繳等具體職責(zé)仍應(yīng)由稅收管理員承擔(dān)。但無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都應(yīng)把日常檢查、信息采集、資料核實(shí)和個(gè)性化納稅服務(wù)作為稅收管理員的主要工作內(nèi)容。
一、發(fā)揮稅收管理員作用的基本途徑
稅收管理員的作用集中體現(xiàn)在管戶(hù)、管事、服務(wù)三個(gè)方面，實(shí)踐中必須注重將三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保證稅收管理員的作用得到全面有效發(fā)揮。
（一）管理到戶(hù)，增強(qiáng)管戶(hù)的全面性。通過(guò)多年的稅收實(shí)踐積累總結(jié)，稅源管理中必須實(shí)行屬地劃片的戶(hù)籍管理模式，使稅源管理達(dá)到人戶(hù)對(duì)應(yīng)的效果，從而提高稅源管理工作的針對(duì)性、連續(xù)性和專(zhuān)業(yè)性。稅收管理員從納稅人開(kāi)業(yè)登記環(huán)節(jié)就要介入管理，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，認(rèn)真核實(shí)納稅人實(shí)際情況，保證登記認(rèn)定事項(xiàng)的真實(shí)性。日常工作中，必須經(jīng)常開(kāi)展區(qū)域巡查工作，及時(shí)掌握納稅戶(hù)變動(dòng)情況，有效解決轄區(qū)內(nèi)納稅人基本戶(hù)數(shù)不清、具體情況不詳、變化原因不明的問(wèn)題。要定期開(kāi)展戶(hù)籍清理工作，嚴(yán)格清理經(jīng)營(yíng)不登記、漏征漏管等非正常業(yè)戶(hù)，加大對(duì)零散稅源的管理力度，做到追蹤到人、知情到點(diǎn)、監(jiān)控到戶(hù)、責(zé)任到人。
（二）深入業(yè)戶(hù)，增強(qiáng)管事的時(shí)效性。必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)所管轄稅源戶(hù)的日常管理，建立起涵蓋廣泛、反應(yīng)靈敏的動(dòng)態(tài)稅源管理體系，及時(shí)對(duì)靜態(tài)采集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行補(bǔ)充和維護(hù)，使稅源管理更具層次化。要及時(shí)采集納稅人工藝流程、資金流向、主要耗材、投入產(chǎn)出、購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中實(shí)時(shí)變化的活信息，加強(qiáng)同稅務(wù)登記信息、納稅申報(bào)信息的比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)管理。要加強(qiáng)對(duì)納稅人使用發(fā)票和稅控器具的日常管理，嚴(yán)格遏制帳外經(jīng)營(yíng)行為，有效防止非正常的低稅負(fù)、零稅負(fù)現(xiàn)象。要對(duì)納稅異常業(yè)戶(hù)及時(shí)開(kāi)展納稅評(píng)估，通過(guò)約談、實(shí)地調(diào)查等方式，核實(shí)納稅情況，做出相應(yīng)處理。在納稅人變更或注銷(xiāo)稅務(wù)登記時(shí)，必須及時(shí)清繳納稅人的稅務(wù)證件、發(fā)票，清算應(yīng)征稅款、罰款、滯納金，使征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的稅收信息得以綜合利用。
（三）稅企對(duì)應(yīng)，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性。必須建立稅收管理員與納稅人經(jīng)常聯(lián)系的工作機(jī)制，在依托辦稅服務(wù)廳向納稅人提供共性化服務(wù)的同時(shí)，更有針對(duì)性地為納稅人提供個(gè)性化的服務(wù)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)所實(shí)施的管理和納稅人所要求的服務(wù)協(xié)調(diào)一致起來(lái)。稅收管理員在日常管理工作中，通過(guò)深入業(yè)戶(hù)與納稅人進(jìn)行面對(duì)面的溝通，宣傳稅收法律、法規(guī)和各項(xiàng)稅收政策，幫助納稅人正確辦理相關(guān)涉稅事宜，能夠使納稅人有效防范因不了解稅收法律法規(guī)和政策造成稅收違法行為。通過(guò)認(rèn)真聽(tīng)取納稅人的意見(jiàn)和建議，及時(shí)改進(jìn)工作，將進(jìn)一步融洽征納關(guān)系，營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、公正、透明、高效的稅收管理環(huán)境。
二、制約稅收管理員作用充分發(fā)揮的主要因素
一是稅收管理員日常事務(wù)性工作較為繁雜。在基層單位，稅收管理員的日常工作包括了戶(hù)籍管理、催報(bào)催繳、欠稅管理、納稅評(píng)估、稅法宣傳、發(fā)票管理、金稅協(xié)查、稅控裝置管理、信息采集等，幾乎覆蓋了除受理納稅申報(bào)、稅款征收、違章處罰和稅務(wù)稽查以外的面向納稅人的所有涉稅事宜。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、納稅戶(hù)數(shù)的增加和各項(xiàng)管理措施的不斷細(xì)化，稅收管理員的日常工作量也不斷加大。此外，上級(jí)局管理部門(mén)向基層布置工作任務(wù)整合力度不夠，在一定程度上也造成了稅收管理員工作量的增加。日常事務(wù)性工作的增加，使稅收管理員面臨較大的工作壓力，同時(shí)也造成稅源管理的重點(diǎn)不突出，深入業(yè)戶(hù)了解情況的時(shí)間較少，影響了稅源管理的實(shí)效性，稅收管理員的主觀能動(dòng)性得不到充分調(diào)動(dòng)。
二是部分稅收管理員的業(yè)務(wù)能力有待提高。目前，稅收管理員業(yè)務(wù)能力參差不齊，完全達(dá)到“五清一會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)的干部還很有限。除了歷史原因和年齡結(jié)構(gòu)不合理等客觀因素外，知識(shí)更新未能及時(shí)與稅源管理形勢(shì)變化相適應(yīng)是個(gè)不容忽視的問(wèn)題。業(yè)務(wù)培訓(xùn)與工作實(shí)踐結(jié)合得不夠緊密，培訓(xùn)內(nèi)容雖較為寬泛，但缺少對(duì)不同行業(yè)、企業(yè)有針對(duì)性的培訓(xùn)，導(dǎo)致管理的實(shí)效性不強(qiáng)。例如，負(fù)責(zé)鋼鐵企業(yè)稅源管理的稅收管理員，不但需要掌握稅收與財(cái)會(huì)知識(shí)，更需要了解相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不熟悉和掌握行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律和特點(diǎn)，稅收管理員只能實(shí)施就賬論賬的淺層次管理，即使是深入企業(yè)調(diào)查，也很難發(fā)現(xiàn)真正的問(wèn)題。
三是結(jié)合稅源特點(diǎn)實(shí)施分類(lèi)管理不夠深入。稅源管理工作中，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)普遍實(shí)行了按行政區(qū)劃的屬地管理模式，加強(qiáng)區(qū)域巡查，強(qiáng)化戶(hù)籍管理，有效防范了漏征漏管戶(hù)。但分類(lèi)管理做得不夠，沒(méi)有很好地結(jié)合轄區(qū)納稅戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、性質(zhì)、行業(yè)、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間和納稅信用等級(jí)等要素以及不同行業(yè)和類(lèi)別企業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)合理的分類(lèi)管理，部分稅收管理員的經(jīng)驗(yàn)特長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)沒(méi)有得到有效發(fā)揮。特別是對(duì)那些經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、會(huì)計(jì)核算復(fù)雜、利潤(rùn)形成隱蔽以及納稅信用等級(jí)較低的企業(yè)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、有針對(duì)性的重點(diǎn)管理做得還不到位。例如，在商貿(mào)企業(yè)的管理上，由于這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)分散、流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)、現(xiàn)金交易普遍存在，不安排有經(jīng)驗(yàn)和具有相關(guān)行業(yè)管理特長(zhǎng)的稅收管理員進(jìn)行重點(diǎn)管理，是很難收到較好管理成效的。
三、進(jìn)一步發(fā)揮稅收管理員作用的對(duì)策思考
（一）減少稅收管理員事務(wù)性工作。一是要進(jìn)一步突出稅收管理員的工作重點(diǎn)。稅源管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涵蓋稅收征管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，這一特點(diǎn)決定了稅收管理員必然要擔(dān)負(fù)較多的工作項(xiàng)目。為提高稅源管理的實(shí)效性，必須在實(shí)施綜合管理的基礎(chǔ)上，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)履行管戶(hù)與管事職能，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、納稅異常企業(yè)的管理，強(qiáng)化實(shí)地調(diào)查、核查工作，深入了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，變寬泛管理為深入管理。二是要進(jìn)一步理順工作規(guī)程。在堅(jiān)持依法治稅原則的前提下，盡可能簡(jiǎn)并流程、減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化文書(shū)，減少存檔的紙質(zhì)資料，及時(shí)對(duì)人工采集的涉稅信息進(jìn)行電子化處理，達(dá)到權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、管理高效。依托稅收管理員工作信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)分配、綜合查詢(xún)、工作底稿、數(shù)據(jù)更新等操作功能，提高稅收管理員工作效率。三是要壓縮和簡(jiǎn)并工作報(bào)表。切實(shí)減少由稅收管理員填寫(xiě)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)量，上級(jí)機(jī)關(guān)通過(guò)征管信息系統(tǒng)能夠查詢(xún)并合成的報(bào)表，不要再分派給基層稅收管理員來(lái)完成，使稅收管理員從紛繁的 事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，使其有更加充足的時(shí)間深入企業(yè)了解真實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決異常問(wèn)題，集中精力投入到稅源管理工作中。四是要整合任務(wù)系統(tǒng)。要建立依托于信息網(wǎng)絡(luò)的征收、管理、稽查信息交流制度，整合向下部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)將要下達(dá)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行按時(shí)間、地點(diǎn)、緩急的分類(lèi)，做到對(duì)同一納稅人相關(guān)核查事項(xiàng)統(tǒng)一下達(dá)。切實(shí)發(fā)揮好綜合管理部門(mén)的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌部署工作，避免交叉重復(fù)。要深入實(shí)施對(duì)納稅人各稅種的綜合評(píng)估，注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的完整性和真實(shí)性，一次采集，共享利用，減少稅收管理員的重復(fù)勞動(dòng)。
（二）提高稅收管理員隊(duì)伍素質(zhì)。一是要調(diào)整充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍。稅源管理質(zhì)量的高低，與稅收管理員政治業(yè)務(wù)水平的強(qiáng)弱有著直接、內(nèi)在的聯(lián)系。要注重挑選懂得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)、熟悉稅收業(yè)務(wù)和相關(guān)法律、事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)的干部充實(shí)到稅收管理員隊(duì)伍中，緩解人員不足、工作量大的壓力。二是要有針對(duì)性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。在加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)稅收、法律、財(cái)會(huì)以及信息技術(shù)應(yīng)用等知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，要結(jié)合工作實(shí)際聘請(qǐng)一些院校學(xué)者、行業(yè)專(zhuān)家充實(shí)師資隊(duì)伍，傳授相關(guān)行業(yè)基本知識(shí)，使稅收管理員在掌握稅收、法律、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)操作等基本業(yè)務(wù)技能的基礎(chǔ)上，更能深入了解各類(lèi)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)律和特點(diǎn)，增強(qiáng)稅源管理的針對(duì)性和實(shí)效性。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常深入基層調(diào)查了解稅收管理員工作和稅源管理工作的最新情況，有針對(duì)性地組織開(kāi)展行業(yè)管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，防止出現(xiàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考試與工作實(shí)踐相脫節(jié)的問(wèn)題。三是要結(jié)合工作實(shí)際加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。綜合稅收管理員素質(zhì)、年齡、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)等多方面因素，適當(dāng)搭配管理相關(guān)行業(yè)的人員組成學(xué)習(xí)工作組，相互學(xué)習(xí)、相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短，及時(shí)補(bǔ)充和更新相關(guān)知識(shí)。上級(jí)機(jī)關(guān)要采取有效的方式推廣基層工作中的先進(jìn)做法，加強(qiáng)工作交流，提高稅收管理員主動(dòng)學(xué)、自覺(jué)學(xué)的意識(shí)，使業(yè)務(wù)技能的提高能夠更好地適應(yīng)稅源形勢(shì)發(fā)展變化的需要。
一、正確認(rèn)識(shí)稅收管理員制度的內(nèi)涵與作用
（一）稅收管理員制度是對(duì)傳統(tǒng)稅務(wù)專(zhuān)管員制度的合理?yè)P(yáng)棄
我們現(xiàn)在所說(shuō)的稅收管理員制度，并非過(guò)去稅務(wù)專(zhuān)管員制度的簡(jiǎn)單“回歸”，而是建立在對(duì)傳統(tǒng)專(zhuān)管員制度合理“揚(yáng)棄” 基礎(chǔ)上的一種新制度。所謂“揚(yáng)”，就是發(fā)揚(yáng)和借鑒過(guò)去推行專(zhuān)管員制度下，實(shí)行“分片管理、責(zé)任到人、考核到位”和既管戶(hù)又管事、既管理又服務(wù)等好的傳統(tǒng)和作法，密切稅企聯(lián)系，疏通溝通渠道，以利于改進(jìn)和完善稅源管理的各項(xiàng)措施，切實(shí)解決“疏于管理，淡化責(zé)任”和“情況不明、信息不靈”等問(wèn)題；所謂“棄”，就是擯棄和克服專(zhuān)管員不受制約、“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，集征管查于一身”的弊端，改變動(dòng)輒“下戶(hù)”的作法，而不是對(duì)稅源管理的削弱和放棄。稅收管理員制度正是揚(yáng)其所長(zhǎng)，避其所短，將基本職責(zé)定位于稅源管理、納稅服務(wù)，但不負(fù)責(zé)稅款征收、不負(fù)責(zé)稅負(fù)核定、不負(fù)責(zé)涉稅審批、不負(fù)責(zé)涉稅案件的稽查，從而變集權(quán)式管理為分權(quán)式管理，變?nèi)淌焦芾頌榄h(huán)節(jié)式管理，變“保姆式”服務(wù)為依法服務(wù)，是一種有限管理、直達(dá)服務(wù)。對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵是要正確把握和處理好管戶(hù)與管事的關(guān)系，不能將管事與管戶(hù)割裂開(kāi)來(lái)，既要防止一強(qiáng)調(diào)管戶(hù)，就到企業(yè)多頭、重復(fù)檢查，又要防止一強(qiáng)調(diào)管事，就出現(xiàn)坐等納稅人上門(mén)申報(bào)，忽略必要的入戶(hù)管理服務(wù)，導(dǎo)致戶(hù)籍不明、稅源不清等現(xiàn)象發(fā)生。因此，建立稅收管理員制度，就是要通過(guò)這一連接征納的紐帶，及時(shí)、全面地掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和稅源狀況，更加扎實(shí)、有效的實(shí)施稅源管理，搞好納稅服務(wù)。
（二）推行稅收管理員制度是實(shí)施精細(xì)化管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)
稅收管理的精細(xì)化首先要求各類(lèi)稅收稅源信息的精確、細(xì)致、具體，沒(méi)有稅收稅源數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、連續(xù)和完整的基礎(chǔ)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)稅收管理的精細(xì)化。從一定意義上說(shuō)，稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心，稅收征管水平的提高有賴(lài)于稅源管理的強(qiáng)化。就我省近年來(lái)查處的一些涉稅案件而言，從表象上看，是稅收征管水平不夠高的直接反映，但從根源上分析，不少涉稅案件發(fā)生的原因與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)稅源管理薄弱、甚至連納稅人基本情況也不了解有關(guān)。一些稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源情況的掌握，完全依賴(lài)于從納稅申報(bào)等環(huán)節(jié)間接獲得的二手資料，對(duì)稅源的控管基本是以靜態(tài)管理為主，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度偏低、連續(xù)性不夠，導(dǎo)致所掌握的稅源信息與納稅人的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)。稅源管理低效運(yùn)行的被動(dòng)局面，已成為制約稅收征管質(zhì)量提升的“瓶頸”。而稅收管理員制度的推行，必將有助于解決這些粗放管理的問(wèn)題。其一，稅收管理員通過(guò)下戶(hù)管事，到實(shí)地了解情況，掌握的是第一手涉稅信息資料和原始數(shù)據(jù)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和動(dòng)態(tài)性得到了大大提高,有助于將稅源管理抓深、抓細(xì)、抓實(shí)。其二，稅收管理員通過(guò)有計(jì)劃地下戶(hù)進(jìn)行必要的檢查，做好清理漏管戶(hù)、核查發(fā)票、評(píng)估問(wèn)詢(xún)，以及了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況等不涉及立案核查的管理工作，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，找準(zhǔn)稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定措施，細(xì)化稅源管理，提高管理實(shí)效。其三，稅收管理員在全面、準(zhǔn)確收集各種信息資料的基礎(chǔ)上，搞好分析評(píng)估，并利用信息化手段，對(duì)納稅人的涉稅信息實(shí)行“一戶(hù)式”存儲(chǔ)利用，有利于聯(lián)結(jié)、共享和利用征管各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信息。從這個(gè)意義上來(lái)講，推行稅收管理員制度是解決粗放管理問(wèn)題，實(shí)施精細(xì)化管理，提高稅收征管水平的一個(gè)重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
（三）推行稅收管理員制度是改進(jìn)納稅服務(wù)的有效途徑
除了稅源管理，稅收管理員的另一個(gè)基本職責(zé)就是為納稅人提供面對(duì)面的納稅服務(wù)。近些年，稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人提供的納稅服務(wù)，主要是依托辦稅服務(wù)廳面向廣大納稅人提供一般性、共性化服務(wù)，難免缺乏一定的針對(duì)性，而稅收管理員制度的實(shí)行，有助于克服這一弊端。一方面，稅收管理員通過(guò)與納稅人的直接具體聯(lián)系，提供一種個(gè)性化的納稅服務(wù)，可以針對(duì)每一個(gè)納稅人的具體需求，為其輔導(dǎo)納稅、宣傳政策、釋疑解惑等，服務(wù)的針對(duì)性、時(shí)效性得到大大增強(qiáng)；另一方面，稅收管理員定期或不定期下戶(hù)到企業(yè)，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，主動(dòng)送政策上門(mén)，幫助企業(yè)解決涉稅問(wèn)題，提供稅法咨詢(xún)，征納雙方實(shí)現(xiàn)零距離接觸，進(jìn)行貼近式的交流、面對(duì)面的溝通，拉近了征納之間的距離，便于傾聽(tīng)納稅人的呼聲和建議，便于了解納稅人所思所盼、所需所難，體現(xiàn)了對(duì)納稅人權(quán)益的維護(hù)和尊重，使得納稅服務(wù)更具有親和力，有利于化解征納矛盾，融洽征納關(guān)系，進(jìn)一步彰顯了稅收的人文關(guān)懷。由此可見(jiàn)，稅收管理員制度的推行，可以起到溝通征納、聯(lián)系稅企的橋梁與紐帶作用，是進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)的有效途徑。
二、推行稅收管理員制度必須遵循的基本原則
第一，要堅(jiān)持管戶(hù)與管事相結(jié)合的原則。所謂“管戶(hù)”，就是按戶(hù)管理涉稅事務(wù)，離開(kāi)了管戶(hù)，管事也就無(wú)所依存，就難以做到有的放矢，管事也就沒(méi)有針對(duì)性；所謂“管事”，就是按照管理的業(yè)務(wù)流程，針對(duì)每一戶(hù)具體的納稅人實(shí)施有效的控管。管戶(hù)必須從具體的涉稅事務(wù)入手，實(shí)施及時(shí)、有效的管理，離開(kāi)了管事，管戶(hù)也就失去了工作的內(nèi)容。管戶(hù)是管事的一種實(shí)現(xiàn)途徑，管事是管戶(hù)的根本目的，管戶(hù)是為了更為有效地管事，管事離不開(kāi)管戶(hù)，管戶(hù)就要管事，二者并行不悖，是相統(tǒng)一的，而不能脫節(jié)。這就要求我們堅(jiān)持管戶(hù)與管事相結(jié)合的原則，管事必須到戶(hù)，責(zé)任必須到人，通過(guò)管好戶(hù)，真正地管好事。
第二，要堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。國(guó)際貨幣基金組織的專(zhuān)家把稅收征管體系比作一座金字塔，其中為納稅人服務(wù)是整個(gè)金字塔的基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，有利于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，融洽稅收征納關(guān)系，引導(dǎo)和提高納稅人的稅法遵從度，促進(jìn)其增強(qiáng)依法誠(chéng)信納稅意識(shí)，進(jìn)而優(yōu)化納稅環(huán)境，為稅收管理提供良好的條件。這就要求在推行稅收管理員制度的實(shí)踐中，不能為加強(qiáng)管理而管理，而要積極探索基于個(gè)性化服務(wù)、上門(mén)服務(wù)基礎(chǔ)上的管理，堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，將零距離、個(gè)性化的納稅服務(wù)納入稅收管理員的基本職責(zé)范圍，貫穿于稅源管理的全過(guò)程，這樣既可避免重新加重納稅人負(fù)擔(dān)之嫌，又能為納稅人所接受，更方便于管理。只有在強(qiáng)化管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中加強(qiáng)管理，才能使稅收管理員制度具有生命力。
第三，要堅(jiān)持“人”與“機(jī)”相結(jié)合的原則?？萍际枪芾淼?/p>
手段，管理需要科技的支持。而機(jī)器是科技手段的載體，人是稅收管理實(shí)踐活動(dòng)的主體，只有實(shí)現(xiàn)科技與管理、“人” 與“機(jī)”的有機(jī)融合，才能釋放出稅收信息化的巨大潛能。因此，在任何時(shí)候，都不能忽視人在稅收管理實(shí)踐中的積極因素。缺少了人的管理責(zé)任意識(shí)和主觀能動(dòng)性，再先進(jìn)的科技手段也難以釋放出應(yīng)有的潛能和效應(yīng)。這就要求在推行稅收管理員制度的實(shí)踐中，必須堅(jiān)持“人”、“機(jī)”結(jié)合的原則，建立人機(jī)互動(dòng)的關(guān)系，實(shí)行“人”、“機(jī)”雙控，要防止片面夸大信息化手段的作用，認(rèn)為科技手段無(wú)所不能，有了信息化手段就自然而然地加強(qiáng)了管理的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，注重發(fā)揮好稅務(wù)干部在管理中的積極作用。要在充分運(yùn)用信息化手段，及時(shí)、全面地收集相關(guān)的資料信息和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)式”儲(chǔ)存，推進(jìn)信息共享的同時(shí)，充分發(fā)揮稅務(wù)干部加強(qiáng)管理的主觀能動(dòng)性和積極性，運(yùn)用各種行之有效的人工管理方法，保證信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地輸入和更新，加強(qiáng)對(duì)納稅人的了解和服務(wù)，搞好案頭審核分析，研究加強(qiáng)管理的措施，牢牢掌握稅收管理的主動(dòng)權(quán)。20__年以來(lái)，我省全面推行的個(gè)體戶(hù)電腦定稅系統(tǒng)，就是在實(shí)行“人”、“機(jī)”雙控方面的一個(gè)有益嘗試。
第四，要堅(jiān)持屬地管理與分類(lèi)管理相結(jié)合的原則。推行稅收管理員制度，通常實(shí)行屬地管理，其核心就是分片負(fù)責(zé)，落實(shí)到人，即按納稅人所在區(qū)域?qū)嵭袆澠苁拢鞔_責(zé)任，分工落實(shí)。
近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)類(lèi)型的多元化、經(jīng)營(yíng)方式的復(fù)雜化趨勢(shì)日益明顯，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)漸成潮流，電子商務(wù)方興未艾，給稅源管理提出了許多新的課題，這就要堅(jiān)持屬地管理與分類(lèi)管理相結(jié)合的原則，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的趨勢(shì)，在推行屬地管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)稅源管理的需要和納稅人的實(shí)際情況，建立重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、集貿(mào)市場(chǎng)等不同類(lèi)型的分類(lèi)管理機(jī)制，對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的管理辦法，實(shí)行分類(lèi)管理。如對(duì)大型企業(yè)可以實(shí)行派員駐廠管理，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行雙人上崗、建帳控管，對(duì)具有行業(yè)特色的稅源實(shí)行單項(xiàng)管理、分行業(yè)監(jiān)控，對(duì)增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)高后未達(dá)到起征點(diǎn)的業(yè)戶(hù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理等。
二、推行稅收管理員制度的實(shí)現(xiàn)途徑
（一）明確稅收管理員職責(zé)。稅收管理員的基本職責(zé)就是稅源管理，是實(shí)際意義上的稅源管理員。同時(shí)，稅收管理員還擔(dān)負(fù)有納稅輔導(dǎo)、政策宣傳以及到實(shí)地了解情況和進(jìn)行必要的日常檢查等工作職責(zé)，所以稅收管理員既是稅源管理員，也是稅法宣傳員、納稅輔導(dǎo)員、稅企協(xié)調(diào)員。具體來(lái)講，其工作職責(zé)就是“日常檢查、信息采集、資料核實(shí)、分類(lèi)評(píng)估、納稅服務(wù)”。日常檢查，是指清理漏管戶(hù)、核查發(fā)票、評(píng)估問(wèn)詢(xún)，以及了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況等不涉及立案核查與全面審計(jì)的日常管理行為。日常檢查不管稅款征收，不由個(gè)人決定減免稅和處罰。信息采集，就是加強(qiáng)對(duì)納稅人動(dòng)態(tài)信息的采集、整理和更新，定期或不定期進(jìn)行實(shí)地了解情況，及時(shí)采集影響稅源變化的關(guān)鍵信息，規(guī)范信息采集方式，準(zhǔn)確填寫(xiě)信息采集單和下戶(hù)日志，及時(shí)更新納稅人的信息資料。資料核實(shí)，就是實(shí)地查看納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、聯(lián)系方式等是否屬實(shí)。按照增值稅一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)納稅人進(jìn)行實(shí)地核查；對(duì)納稅人享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的資格進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)；加強(qiáng)所得稅的核定征收、匯算清繳、稅前扣除項(xiàng)目審核，以及對(duì)減免緩?fù)硕愘Y料的核實(shí)、對(duì)個(gè)體戶(hù)稅收定額的審查等工作。分類(lèi)評(píng)估，就是加強(qiáng)信息比對(duì)，做好案頭審核分析，開(kāi)展納稅評(píng)估工作。綜合運(yùn)用資料分析、評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)檢查、約談等手段，充分掌握所有征管信息資料，綜合分析所管轄的每個(gè)納稅人的納稅情況，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系查找納稅申報(bào)的疑點(diǎn)。同時(shí)，參照各個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及同類(lèi)企業(yè)的能耗、物耗平均值等，確定分行業(yè)評(píng)估指標(biāo)，建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評(píng)估模型，對(duì)納稅人納稅情況進(jìn)行縱向和橫向比較，查找薄弱環(huán)節(jié)，堵塞征管漏洞。納稅服務(wù)，就是為每一戶(hù)納稅人提供其所需求的納稅輔導(dǎo)、政策咨詢(xún)等各種納稅服務(wù)，這是一種個(gè)性化的納稅服務(wù)，區(qū)別于辦稅服務(wù)廳面向公眾提供的共性化服務(wù)，服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)效性更為明顯。
（二）建立稅收管理員工作規(guī)程。通過(guò)建立一套科學(xué)的工作規(guī)程，保障稅收管理員制度規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效的運(yùn)行。具體來(lái)講，工作規(guī)程應(yīng)包括六個(gè)方面內(nèi)容，一是按計(jì)劃和規(guī)定的程序下戶(hù)管理，避免動(dòng)輒下戶(hù)，增加納稅人的負(fù)擔(dān)；二是定期巡查戶(hù)籍，及時(shí)摸清和掌握納稅戶(hù)底數(shù)；三是對(duì)稅源信息記錄歸檔，為建立納稅戶(hù)檔案，實(shí)行案頭管理提供基礎(chǔ)支持；四是實(shí)地核實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)，充分掌握第一手資料，保證所收集的數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面；五是及時(shí)送達(dá)稅收政策、處罰決定、約談通知等，加強(qiáng)征納之間的直接、緊密的日常聯(lián)系；六是定期分析稅源情況，即充分利用各種稅源信息資料，搞好信息比對(duì)，分析預(yù)測(cè)稅源的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅源管理中存在的漏洞，提高稅源監(jiān)控的針對(duì)性和實(shí)效性。
（三）嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。推行稅收管理員崗位目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)稅收管理員的崗位職能職責(zé)，建立稅收管理員崗位責(zé)任制，量化目標(biāo)，細(xì)化指標(biāo)，強(qiáng)化考核。堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)績(jī)的原則，將稅收管理員履行崗位職責(zé)情況與獎(jiǎng)金發(fā)放和公務(wù)員年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，以激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；嚴(yán)格執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究必須真追實(shí)究，做到有錯(cuò)必糾、有錯(cuò)必究，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，要按照統(tǒng)一的規(guī)定追究責(zé)任，而不能失之于寬，失之于軟；大力推行網(wǎng)上考核，嚴(yán)格按照 “六率”的標(biāo)準(zhǔn)考核稅收征管質(zhì)量，按月考核，定期通報(bào)，用征管質(zhì)量檢驗(yàn)稅收管理員的工作質(zhì)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決稅源管理中存在的問(wèn)題。
(四)依托信息化支撐。推行稅收管理員制度，需要依托稅收信息化的支撐，借助科技手段搞好信息數(shù)據(jù)的收集和分析利用，實(shí)現(xiàn)人機(jī)雙控。一是實(shí)施一戶(hù)式管理。徹底清理納稅人的各種信息資料，將散存在稅收征管各環(huán)節(jié)的征管資料，分布在增值稅管理系統(tǒng)、綜合征管軟件、其他單項(xiàng)軟件以及輔助軟件中的各類(lèi)靜態(tài)、動(dòng)態(tài)征管信息，按獨(dú)立的納稅戶(hù)加以歸集，建立納稅人的電子檔案庫(kù)，對(duì)稅源管理信息實(shí)行“一戶(hù)式”存儲(chǔ)利用，實(shí)現(xiàn)信息共享，以便于統(tǒng)一查詢(xún)、分析、核實(shí)。這樣既可以方便查詢(xún)，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，又可以加強(qiáng)稅源管理。二是實(shí)行稅源信息動(dòng)態(tài)管理。明確專(zhuān)人，負(fù)責(zé)維護(hù)一戶(hù)式歸集存儲(chǔ)的各類(lèi)管理信息，并及時(shí)清理過(guò)時(shí)信息，及時(shí)更新稅源管理信息，實(shí)行納稅人信息資料的動(dòng)態(tài)管理。三是加強(qiáng)外部信息交換。加強(qiáng)與工商、銀行、國(guó)庫(kù)、海關(guān)、
統(tǒng)計(jì)、公安、交通等部門(mén)的配合，建立數(shù)據(jù)交換與互聯(lián)互通渠道，制定信息交換與數(shù)據(jù)共享制度，豐富一戶(hù)式電子檔案信息，實(shí)現(xiàn)征管信息互聯(lián)共享，增強(qiáng)稅源管理實(shí)效。
（五）強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督制約。嚴(yán)格按照各項(xiàng)廉政制度的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的監(jiān)督制約。一是實(shí)行雙人下戶(hù)、定期輪崗、離崗審計(jì)等制度，稅收管理員原則上每?jī)赡陸?yīng)輪崗一次，重點(diǎn)企業(yè)稅收管理員每三年應(yīng)輪崗一次。二是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)圍繞發(fā)票管理、減免退緩稅資料核實(shí)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)開(kāi)展日常執(zhí)法檢查，加大監(jiān)督力度，防止和制止稅收管理員到納稅戶(hù)“吃、拿、卡、要、報(bào)”等不廉行為的發(fā)生；三是強(qiáng)化外部監(jiān)督，在社會(huì)各界聘請(qǐng)稅風(fēng)稅紀(jì)監(jiān)督員，設(shè)立舉報(bào)箱和投訴電話(huà)，開(kāi)展“開(kāi)門(mén)納諫“活動(dòng)，提高稅收管理的透明度。
（六）提高管理人員素質(zhì)。稅收管理員直接與納稅人打交道，必須具備良好的綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。以素質(zhì)建設(shè)為核心，以稅收征管法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽查審計(jì)、稅收統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等內(nèi)容為培訓(xùn)重點(diǎn)，全面開(kāi)展稅源管理干部的崗位技能培訓(xùn)，不斷提高稅收管理員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作能力，為做好稅源管理工作提供人才保障。二是優(yōu)化人力資源配置。要綜合考慮稅源和人員結(jié)構(gòu)等因素，合理配置稅收管理員的力量分布，保證稅收管理員維持相應(yīng)的比例，特別是基層稅收征管力量的配備要向稅收管理員傾斜，縣(市、區(qū))局以下的稅收管理人員應(yīng)占到全體人員的50%以上。三是實(shí)行能級(jí)管理。合理劃分崗位級(jí)別，通過(guò)考試、考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式推行能級(jí)管理，科學(xué)測(cè)試和評(píng)定稅收管理員的能級(jí)，實(shí)行按能定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)考核。要深化勞動(dòng)分配制度改革，適當(dāng)拉開(kāi)收入分配差距，充分激發(fā)稅收管理員隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)、積極進(jìn)取的積極性。
四、推行稅收管理員制度需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
推行稅收管理員制度是新型的管理理念和管理措施在稅收管理工作中的應(yīng)用，在實(shí)踐中要根據(jù)稅源管理形勢(shì)和工作需要的變化不斷地豐富、完善和發(fā)展。當(dāng)前，重點(diǎn)要注意處理好以下六個(gè)方面問(wèn)題。
第一，要避免將“管戶(hù)”簡(jiǎn)單地理解為“下戶(hù)”。推行稅收管理員制度下的“管戶(hù)”重在于“管”，內(nèi)容在于“管事”，是指逐戶(hù)地落實(shí)稅源管理，而且“管”的方式側(cè)重于對(duì)每個(gè)納稅戶(hù)進(jìn)行案頭審核分析，必要的下戶(hù)調(diào)查核實(shí)只是強(qiáng)化管理的具體手段，與狹義上的“下戶(hù)”有著本質(zhì)的區(qū)別。
第二，要避免稅收管理員的職能與其他崗位職能重復(fù)交叉。要正確把握好稅收管理員的職能定位，其職能必須與征收、稽查、辦稅窗口等崗位的職責(zé)分開(kāi)，明確分工，各行其職，各負(fù)其責(zé)，防止職能交叉、串崗混崗，影響到各自職能作用的有效發(fā)揮。
第三，要盡量避免將管理核查演變?yōu)闄z查甚至稽查。在推行稅收管理員制度的實(shí)踐中，稅收管理員有計(jì)劃、有針對(duì)性
地下戶(hù)調(diào)查核實(shí)有關(guān)涉稅情況是強(qiáng)化稅源管理的有效途徑，但這里的進(jìn)戶(hù)核查只是管理的手段，不同于稅務(wù)檢查和稅務(wù)稽查。 因此要防止擴(kuò)大職能，將日常核查演變?yōu)闄z查甚至稽查。要通過(guò)建立核查對(duì)象篩選、計(jì)劃管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)核查的計(jì)劃管理，保證日常核查按規(guī)定的程序規(guī)范運(yùn)行，做到下戶(hù)有記錄、檢查有報(bào)告、情況有反饋。日常管理檢查能夠解決的問(wèn)題，盡量不組織同類(lèi)檢查；日常檢查能解決的問(wèn)題，盡量不安排同類(lèi)型的稽查。
第四，要防止“吃、拿、卡、要、報(bào)”等問(wèn)題的反彈。在過(guò)去的稅務(wù)專(zhuān)管員制度下，容易發(fā)生稅務(wù)專(zhuān)管員在納稅戶(hù)“吃、拿、卡、要、報(bào)”，甚至與納稅人串通一氣，偷逃稅收的問(wèn)題。稅收管理員同樣要與納稅人直接打交道，為避免此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生或反彈，首先必須對(duì)其職權(quán)作嚴(yán)格限定，即其基本工作職責(zé)只是了解和管理稅源、分析評(píng)估納稅人的納稅情況等，防止出現(xiàn)職權(quán)越位的現(xiàn)象；其次，要加強(qiáng)監(jiān)督制約，通過(guò)實(shí)行崗位責(zé)任制、定期輪崗制等工作機(jī)制，防范和杜絕此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。
一、當(dāng)前影響稅收管理員作用發(fā)揮的三個(gè)突出矛盾
一是稅收管理員人員少與任務(wù)重的矛盾十分突出。以我分局為例，2001年重新組建時(shí)共有稅務(wù)干部128人， 7年來(lái)，因退休、工作調(diào)動(dòng)等原因，減少13人，雖調(diào)入6人仍?xún)魷p7人，而管戶(hù)量由當(dāng)時(shí)的15000多戶(hù)上升到現(xiàn)在20000多戶(hù)，凈增5000多戶(hù)，稅收管理員的管戶(hù)量在不斷增加，我分局管理員現(xiàn)在管戶(hù)量少則二三百戶(hù)，多則五六百戶(hù)，最多的近千戶(hù)。加之年齡結(jié)構(gòu)不合理，人員結(jié)構(gòu)老化日益嚴(yán)重，而且面臨退休的人員數(shù)逐年遞增，加之新辦企業(yè)越來(lái)越多，使得在職人員的工作壓力越來(lái)越大。
二是稅收管理員整體素質(zhì)與精細(xì)化管理要求之間的矛盾十分突出。稅收管理員制度明確了稅收管理員的5個(gè)方面17項(xiàng)職責(zé)68項(xiàng)工作，對(duì)稅收管理員的素質(zhì)提出了很高的要求。稅收管理員既要懂政策法規(guī)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，又要能掌握一定的計(jì)算機(jī)知識(shí)和操作技能，還要會(huì)作稅收分析，加強(qiáng)稅源管控。而目前的現(xiàn)狀則堪憂(yōu)。稅收管理員業(yè)務(wù)能力參差不齊，完全達(dá)到“五清一會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)的干部還有限。有的稅收管理員業(yè)務(wù)水平較低，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)；有的稅收管理員工作草率馬虎，所采集的信息質(zhì)量不高，稅源監(jiān)控基礎(chǔ)薄弱；有的稅收管理員管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，管理措施沒(méi)有落到實(shí)處。
三是被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)檢查考核等各項(xiàng)事務(wù)性工作與積極主動(dòng)做好稅源控管之間的矛盾十分突出。由于上級(jí)管理部門(mén)向基層布置工作任務(wù)整合力度不夠，在一定程度上造成了稅收管理員的忙亂。“上面千條線、下面一根針”，為了應(yīng)付上級(jí)的檢查考核，許多管理員特別是那些能力較弱的管理員不得不把大量的時(shí)間用在臺(tái)賬資料的準(zhǔn)備上，而無(wú)心或者說(shuō)根本無(wú)力去加強(qiáng)對(duì)納稅人的控管，疲于應(yīng)付。同時(shí)日常事務(wù)性工作的增加，使稅收管理員面臨較大的工作壓力，也擠占了稅收管理員深入企業(yè)、納稅戶(hù)了解情況、分析稅源、加強(qiáng)控管的時(shí)間，造成稅源管理的重點(diǎn)不突出，影響了稅源管理的針對(duì)性，稅收管理員的主觀能動(dòng)性得不到充分發(fā)揮。二、稅收管理員應(yīng)著重把握的三項(xiàng)主要工作
1、強(qiáng)化稅源監(jiān)控。稅收管理員要運(yùn)用“信息化加專(zhuān)業(yè)化”的多種有效手段，通過(guò)對(duì)納稅人涉稅信息的采集、整理、比對(duì)、分析，對(duì)所有可能影響稅收收入源頭進(jìn)行監(jiān)督控制。
一是認(rèn)真做好納稅人基礎(chǔ)信息維護(hù)工作，切實(shí)做好戶(hù)籍管理，把好源頭關(guān)。二是針對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同稅種及不同信用等級(jí)的納稅人，實(shí)施動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理，全面準(zhǔn)確掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)核算情況和涉稅信息變動(dòng)規(guī)律。三是有計(jì)劃、有目的地對(duì)轄區(qū)進(jìn)行巡察，發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶(hù)線索，并督促其限期改正，并視情節(jié)輕重向有關(guān)部門(mén)提出處罰建議。四是加強(qiáng)發(fā)票管理。通過(guò)對(duì)納稅人使用、取得、保管、繳銷(xiāo)發(fā)票情況實(shí)行監(jiān)控，把發(fā)票控管與掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真審核確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)以票控稅。五是實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地了解情況，通過(guò)縱向比對(duì)、橫向比對(duì)、賬實(shí)比對(duì)，及時(shí)取得動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，找出影響稅負(fù)變化的主要因素，分析稅負(fù)變化趨勢(shì)。六是建立重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理臺(tái)賬，積累重點(diǎn)稅源企業(yè)檔案資料，做好重點(diǎn)稅源企業(yè)年度稅收計(jì)劃的編制和落實(shí)，實(shí)時(shí)監(jiān)控稅源變動(dòng)，定期編寫(xiě)上報(bào)重點(diǎn)稅源調(diào)查分析、預(yù)測(cè)報(bào)告。
2、開(kāi)展納稅評(píng)估?；鶎佣愂展芾韱T是納稅評(píng)估工作的主要承擔(dān)者，具體負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域納稅人實(shí)施行業(yè)和個(gè)案評(píng)估，因此，稅收管理員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家稅務(wù)總局的《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》，不斷強(qiáng)化納稅評(píng)估工作，以扎實(shí)的評(píng)估工作來(lái)強(qiáng)化稅源的精細(xì)化管理。一是每一納稅申報(bào)期結(jié)束后，對(duì)所轄納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性做出初步判斷，并有重點(diǎn)地對(duì)有偷漏稅嫌疑和日管中發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn)的納稅人進(jìn)行綜合分析，確定納稅評(píng)估對(duì)象。二是評(píng)估要充分利用“一戶(hù)式”納稅信息資料管理系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及行業(yè)指標(biāo)的橫向分析和歷史指標(biāo)的縱向分析。三是對(duì)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，如計(jì)算填寫(xiě)、政策理解等非主觀性質(zhì)差錯(cuò)，可約談納稅人，進(jìn)行必要的提示與輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人自行糾正差錯(cuò)，根據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定免予處罰。對(duì)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)一步核實(shí)的問(wèn)題，可下戶(hù)做進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。對(duì)確定的問(wèn)題，涉及處罰的，及時(shí)提出處罰建議；涉嫌“偷逃騙抗”案件的，及時(shí)移交稅務(wù)稽查部門(mén)查處。
3、做好納稅服務(wù)。稅收管理員在嚴(yán)格履行管理職責(zé)的同時(shí)，扎實(shí)做好維護(hù)納稅人合法權(quán)益的各類(lèi)服務(wù)事宜。一是做好對(duì)所轄納稅人的稅法宣傳工作，要通過(guò)集中培訓(xùn)、送法上門(mén)、個(gè)別輔導(dǎo)等形式，加大宣傳力度，特別是要抓住納稅人普遍關(guān)心的稅收優(yōu)惠政策、稅前扣除、新老稅法過(guò)渡期的政策銜接等問(wèn)題。二是做好稅收相關(guān)業(yè)務(wù)的事前輔導(dǎo)工作，特別是新辦企業(yè)的跟蹤管理服務(wù)工作。三是積極為納稅人提供便捷高效的服務(wù)。要以納稅人滿(mǎn)意為導(dǎo)向，從方便納稅人，提高服務(wù)效能出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)總局“兩個(gè)減負(fù)”的要求，通過(guò)整合工作事項(xiàng)、簡(jiǎn)化優(yōu)化企業(yè)業(yè)務(wù)流程、簡(jiǎn)并報(bào)送資料等方式，切實(shí)把方便留給納稅人。
三、進(jìn)一步發(fā)揮稅收管理員作用的三點(diǎn)思考
1、充分發(fā)揮信息化在稅源管理中的作用，減輕負(fù)擔(dān)，提高辦稅效率。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)，是提高稅收管理水平的重要途徑，是減負(fù)增效，解決人員少任務(wù)重這一矛盾的重要手段。一是要切實(shí)提高稅收管理員信息化應(yīng)用水平。稅務(wù)干部一定要增強(qiáng)學(xué)習(xí)信息技術(shù)的主動(dòng)性，不斷適應(yīng)稅收工作的新要求。二是要加強(qiáng)日常數(shù)據(jù)信息的采集、審核、錄入、存儲(chǔ)、應(yīng)用和反饋的全程管理，提高信息資源共享度。加強(qiáng)納稅人信息的“一戶(hù)式”管理，搞好信息資源的整合與銜接，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，提高數(shù)據(jù)增值利用水平。各級(jí)職能部門(mén)要發(fā)揮科技力量、科技設(shè)備、應(yīng)用能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，面向征管一線大力開(kāi)展數(shù)據(jù)信息集中處理、和深度分析應(yīng)用，通過(guò)對(duì)集約化采集數(shù)據(jù)的對(duì)比分析、邏輯分析、類(lèi)推分析、比率分析等綜合性分析，發(fā)現(xiàn)異常指標(biāo)，找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，為稅收管理員實(shí)施精細(xì)化管理提供最直觀、可操作的技術(shù)支撐，促進(jìn)一線人員管好每個(gè)細(xì)節(jié)，抓好每個(gè)環(huán)節(jié)，真正管深、管細(xì)、管透。四是在全面推進(jìn)納稅人網(wǎng)上申報(bào)納稅的同時(shí)，逐步推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上資料提交、網(wǎng)上查詢(xún)等網(wǎng)上辦稅事項(xiàng)，切實(shí)減輕征納雙方負(fù)擔(dān)，不斷提高征納雙方的辦稅效率。
主要表現(xiàn)在：一是管理理念同現(xiàn)代化的稅收征管方式不相適應(yīng)。一些人，特別是一些基層領(lǐng)導(dǎo)，在管理理念上同現(xiàn)代化的稅收管理方式不相適應(yīng)，產(chǎn)生了手工論、專(zhuān)管論等思想。
二是稅收管理員的素質(zhì)不能夠完全適應(yīng)當(dāng)前稅收征管工作的要求，特別是信息化發(fā)展的要求，有的稅收管理員至今不能夠獨(dú)立操作綜合征管軟件和稅收管理員系統(tǒng)等相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，需要靠手工的方式統(tǒng)計(jì)各種數(shù)據(jù)、查看紙質(zhì)報(bào)表等。
三是稅收管理員職責(zé)界定不盡合理，重復(fù)工作較多。
四是稅收管理員工作量不平衡，畸輕畸重，缺乏激勵(lì)機(jī)制。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的稅收管理員管理二三百戶(hù)，有的僅管理十幾戶(hù)；有的稅收管理員月份最高調(diào)查核實(shí)、巡查、評(píng)估等任務(wù)數(shù)達(dá)到120戶(hù)次，有的稅收管理員月份任務(wù)僅為幾戶(hù)次，這種工作量上的畸輕畸重挫傷了部分稅收管理員的工作積極性，同時(shí)由于缺乏績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，造成部分稅收管理員缺乏責(zé)任感，影響了工作的質(zhì)量和效率。
五是稅收管理員存在很大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。由于稅收管理員是稅收征管的重要抓手和載體，人數(shù)眾多，并且有相關(guān)的管戶(hù)責(zé)任，必然會(huì)帶來(lái)“管戶(hù)責(zé)任”的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。而一些行政執(zhí)法的監(jiān)督部門(mén)在監(jiān)督稅收行政執(zhí)法過(guò)程中，也以此為依據(jù)，追究稅收管理員的行政執(zhí)法責(zé)任。
筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善稅收管理員制度。
一、對(duì)稅收管理員的職責(zé)進(jìn)行梳理，進(jìn)一步明確稅收管理員的職責(zé)。
根據(jù)“管戶(hù)與管事相結(jié)合”的原則，將稅收管理員由“管戶(hù)”為主的管理方式，向“管戶(hù)”和“管事”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。“管戶(hù)”要了解納稅人的動(dòng)態(tài)信息，掌握企業(yè)的“活情況”。具體的職責(zé)包括日常巡查及采集涉稅信息資料、責(zé)令納稅人依法辦理各類(lèi)涉稅事項(xiàng)，進(jìn)行違法違章行政處罰的調(diào)查和執(zhí)行、送達(dá)有關(guān)稅務(wù)文書(shū)、稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行等稅收管理措施的執(zhí)行等。結(jié)合稅收管理員管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，細(xì)化日常巡查、調(diào)查等內(nèi)容。“管事”要管理一般性事務(wù)工作，具體職責(zé)主要包括納稅人申請(qǐng)的涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)和稅務(wù)機(jī)關(guān)安排事項(xiàng)的調(diào)查、日常檢查、上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)等。
二、明確劃分稅收管理員與辦稅服務(wù)廳人員、綜合管理人員、稽查人員的職責(zé)。
以“納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)的事項(xiàng)到辦稅服務(wù)廳辦理，稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人的事項(xiàng)由稅收管理員辦理”為原則，將稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政行為分成依申請(qǐng)的行為和依職權(quán)的行為，納稅人申請(qǐng)事項(xiàng)的受理或辦理由辦稅服務(wù)廳人員負(fù)責(zé)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照職權(quán)進(jìn)行主動(dòng)管理的行為由稅收管理員負(fù)責(zé)；明確劃分稅收管理員與基層綜合管理部門(mén)的職責(zé)，稅收管理員根據(jù)基層法規(guī)、稅政、征管等綜合部門(mén)的安排，到納稅人實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)等直接面向納稅人的管理工作，綜合管理部門(mén)根據(jù)稅收管理員的調(diào)查結(jié)果作出審批決定或加強(qiáng)管理的措施；明確劃分稅收管理員與稅務(wù)稽查人員的職責(zé)，闡明日常檢查和稽查的關(guān)系，明確征管移交的條件、環(huán)節(jié)和反饋方式等。
三、梳理重復(fù)、存在稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等工作事項(xiàng)。
在明確劃分職責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)稅收管理員職責(zé)進(jìn)行梳理，取消稅收管理員不必做的、重復(fù)做的工作，如受理文書(shū)、重復(fù)調(diào)查等；對(duì)稅收管理員存在執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的工作，如申報(bào)表簽字、發(fā)票驗(yàn)舊等，進(jìn)行梳理和規(guī)范；對(duì)多數(shù)稅收管理員不會(huì)做的，也就是稅收管理員能力不及的工作，如納稅評(píng)估、匯算清繳檢查等，將其從稅收管理員職責(zé)中剝離出來(lái)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。
加強(qiáng)稅源管理，充分發(fā)揮稅收管理員的能動(dòng)作用，只靠稅收管理員制度是不夠的，需要建立與稅收管理員制度相銜接的管理機(jī)制以及信息化的支撐，來(lái)保障稅收管理員制度的實(shí)施。
一是建立與稅收管理員制度相銜接的管理機(jī)制，做到管理、服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)并重。
從控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的角度，對(duì)管理制度進(jìn)行梳理。對(duì)現(xiàn)行的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行梳理，從管理、服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面進(jìn)行審查，將不利于加強(qiáng)管理、不利于為納稅人服務(wù)、稅務(wù)人員執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性較高的制度進(jìn)行修改和完善。從管理的角度，理順各種涉稅事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)過(guò)程，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任；從服務(wù)的角度，減少納稅人報(bào)送的涉稅資料，統(tǒng)一各種涉稅事項(xiàng)的受理部門(mén)，實(shí)行統(tǒng)一受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)；從風(fēng)險(xiǎn)的角度，減少不必要的調(diào)查、簽字。在清理審查的基礎(chǔ)上，建立制度出臺(tái)的辦法，對(duì)單項(xiàng)制度，由法規(guī)、服務(wù)、管理、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)，從管理、服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)等幾個(gè)方面，對(duì)將出臺(tái)的制度進(jìn)行會(huì)審，規(guī)定會(huì)審后才能夠下發(fā)執(zhí)行。
建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)下派制度。在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)下派制度，對(duì)需要稅收管理員集中辦理或臨時(shí)辦理的任務(wù)，由一個(gè)綜合業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行整合，統(tǒng)一下派，防止形成各個(gè)部門(mén)、各個(gè)層級(jí)下派任務(wù)過(guò)多，稅收管理員疲于應(yīng)付、工作質(zhì)量不高的局面。同時(shí)基層機(jī)關(guān)要淡化個(gè)人“管戶(hù)”概念，統(tǒng)籌布置工作，實(shí)事求是地合理分配工作量，實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，團(tuán)隊(duì)式管理，交叉進(jìn)行檢查和核實(shí)相關(guān)事項(xiàng)。
平衡稅收管理員的工作量差異。根據(jù)各地實(shí)際情況，對(duì)稅源管理科所（分局）的職責(zé)進(jìn)行理順和規(guī)范，合理分配稅收管理員的轄區(qū)和數(shù)量，避免稅收管理員之間的工作量苦樂(lè)不均，調(diào)動(dòng)稅收管理員的工作積極性和能動(dòng)性。
二是完善和規(guī)范稅收征管流程，減輕稅收管理員不必要的工作負(fù)擔(dān)。
完善和規(guī)范征管規(guī)程，明確稅收管理員責(zé)任。根據(jù)稅制改革、征管體制改革和稅收信息化的發(fā)展，制定和完善征管規(guī)程，明晰稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員、綜合管理部門(mén)人員的崗位職責(zé)，優(yōu)化工作流程，減少業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，建立各個(gè)稅收崗位之間相互銜接和相互監(jiān)督的征管工作機(jī)制，明確稅收管理員崗位責(zé)任。
簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，減輕稅收管理員負(fù)擔(dān)。在制定規(guī)程過(guò)程中，可以根據(jù)實(shí)際情況，將納稅人辦理的涉稅事項(xiàng)能夠即時(shí)辦結(jié)的即時(shí)辦結(jié)，將一些事前調(diào)查的事項(xiàng)轉(zhuǎn)為事后調(diào)查或者日常巡查的方式進(jìn)行，如備案文書(shū)、停業(yè)登記等，提高工作效率，減少調(diào)查環(huán)節(jié)，減輕稅收管理員的工作壓力。
三是加強(qiáng)信息
化的建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“人機(jī)結(jié)合”。
建立有任務(wù)管理、工作記錄、考核等功能的稅收管理員系統(tǒng)，通過(guò)稅收管理員平臺(tái)分配任務(wù)，在稅收管理員平臺(tái)中記錄稅收管理員的工作軌跡，進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)考核，進(jìn)一步規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為。
提高稅收管理員的信息化應(yīng)用水平，提高數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量和應(yīng)用能力，全面開(kāi)展稅收管理員的崗位技能培訓(xùn)。
充分應(yīng)用信息化手段，減輕稅收管理員負(fù)擔(dān)。加快金稅三期建設(shè)，建立數(shù)據(jù)平臺(tái)等相關(guān)管理部門(mén)需要的應(yīng)用系統(tǒng)，滿(mǎn)足各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)分析、管理的要求，使各級(jí)管理機(jī)關(guān)不再采取層層報(bào)送的辦法采集數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)；強(qiáng)化系統(tǒng)的應(yīng)用，對(duì)現(xiàn)有征管系統(tǒng)中已有的數(shù)據(jù)，不得要求層層報(bào)送；對(duì)現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)還不能完全滿(mǎn)足管理要求，需要到企業(yè)采集數(shù)據(jù)，可以通過(guò)一定的形式固化下來(lái)，以企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)附報(bào)資料的形式，由納稅人進(jìn)行報(bào)送，減輕稅收管理員采集數(shù)據(jù)的負(fù)擔(dān)；強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理，做好數(shù)據(jù)檢測(cè)，提高數(shù)據(jù)的管理和增值應(yīng)用能力，保證信息化的應(yīng)用成果。
四是建立科學(xué)、合理的考評(píng)機(jī)制。
關(guān)鍵詞:稅收 管理員 問(wèn)題
實(shí)施稅收管理員制度是國(guó)家稅務(wù)總局加強(qiáng)稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管質(zhì)量和效率的一項(xiàng)重要舉措．對(duì)于解決征管工作中“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題，推進(jìn)稅’源管理科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，也存在一些問(wèn)題和不足。如何更好地落實(shí)稅收管理員制度，發(fā)揮其積極作用，仍然是基層地稅機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重要課題。
一、現(xiàn)行稅收管理員制度與基層現(xiàn)狀存在的問(wèn)題
(一)稅收管理員職崗與部門(mén)職責(zé)之間存在差距。這種差距具體表現(xiàn)在兩個(gè)地方
(1)稅收管理員制度原則上要求“稅收管理員原則上不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩稅和違章處罰等項(xiàng)工作”。但實(shí)際情況并不如此。特別是稅收減免稅審批等各種稅收優(yōu)惠政策，如果上級(jí)部門(mén)審批，都得要有稅收管理員出具調(diào)查報(bào)告，而稅收管理員只要出具了調(diào)查報(bào)告，上級(jí)審批機(jī)關(guān)基本上沒(méi)有不審批的。實(shí)際上稅收管理員出具的調(diào)查報(bào)告如何對(duì)稅收優(yōu)惠能否審核起到?jīng)Q定作用。
(2)稅收管理員的工作職責(zé)與其他相關(guān)部門(mén)之間還有劃分不清之處，相互推諉和扯皮現(xiàn)象仍有發(fā)生。這一點(diǎn)在實(shí)際工作表現(xiàn)為，上級(jí)部門(mén)需要解決的大部份事情．最終都要落實(shí)到稅收管理員身上。
(二)稅收管理員制度要求與現(xiàn)行稅收管理員素質(zhì)之間存在差距
稅收管理員是在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)分類(lèi)、分片管理稅源，負(fù)有管戶(hù)責(zé)任的工作人員。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)稅源管理、日常稅務(wù)管理、調(diào)查核實(shí)、納稅服務(wù)等涉稅事宜，是集“信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、稅收宣傳員、納稅評(píng)估員和稅收監(jiān)督員”于一身的稅務(wù)人員?，F(xiàn)行稅收管理員制度要求稅收管理員要做到“五清一會(huì)”，不僅要熟悉稅收業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)基本知識(shí)．還要具備一定的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)。而實(shí)際情況是基層分局很大一部分稅收管理員由于年齡偏大、沒(méi)有及時(shí)知識(shí)更新目前在征管一線的稅收管理人員中，有些人已無(wú)法滿(mǎn)足稅收管理員制度的要求?，F(xiàn)有人力資源不能適應(yīng)信息化建設(shè)和現(xiàn)代化管理的需要。主要體現(xiàn)在“三低”：一是計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能低，常出現(xiàn)錯(cuò)誤操作的現(xiàn)象，有個(gè)別管理員甚至連打字都不會(huì)。二是管理質(zhì)量低，致使管理工作滯留在催報(bào)催繳、政策宣傳、發(fā)票審核審批等層面上，不能管得更深、更細(xì)。三是財(cái)務(wù)知識(shí)水平低，不能將財(cái)務(wù)知識(shí)與稅收法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，致使納稅評(píng)估這項(xiàng)重要的工作至今開(kāi)展不順利。
(三)稅收管理員人員分布與管戶(hù)數(shù)量之間存在差距
目前．由于案頭事務(wù)性的工作增多．已讓稅收管理員顯得疲于應(yīng)付，而對(duì)數(shù)量眾多、類(lèi)型多樣的納稅戶(hù)，管理員想扎實(shí)走訪調(diào)查，深入了解稅源確有困難。而部分稅收管理員還存在“重管事輕管戶(hù)”的思想，缺乏深入實(shí)際，腳踏實(shí)地的精神，調(diào)查了解不深入，影響了稅收征管工作的開(kāi)展。還有的管理員將更多的征管重心和注意力都放到了納稅大戶(hù)的重點(diǎn)稅源的管理上，在一定程度上忽視了部分非重點(diǎn)戶(hù)、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)和非重要部位及環(huán)節(jié)的管理．勢(shì)必造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅的犯罪分子以可乘之機(jī)，存在較大隱患。稅收管理員制度落實(shí)以后，基層工作大部分都要靠稅收管理員來(lái)完成．而基層稅收管理員數(shù)量與管戶(hù)之間對(duì)比關(guān)系差距很大。有的地方一個(gè)人管幾十戶(hù)企業(yè)，的有地方管幾百戶(hù)企業(yè)，最少的地方一個(gè)人也要管十戶(hù)企業(yè)、幾十個(gè)或上百個(gè)定額個(gè)體戶(hù)和眾多未達(dá)起征點(diǎn)戶(hù)。要想使稅收管理員達(dá)到稅收管理員制度要求的“科學(xué)化、精細(xì)化”管理．難度很大。
(四)稅收管理員制度要求與現(xiàn)有相關(guān)信息數(shù)據(jù)需求量之間存在差距
稅收管理員制度要求稅收管理員全面掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，而實(shí)際工作當(dāng)中，稅收管理員掌握企業(yè)信息來(lái)源渠道比較少。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。
(1)稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部表現(xiàn)在同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)信息不共享的情況也比較嚴(yán)重。稅收征管與稅務(wù)稽查信息交換機(jī)制不健全；征管部門(mén)內(nèi)部之間的信息交換機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在稅收分析、日常管理、稅政管理、信息管理之問(wèn)信息交換機(jī)制不健全．在實(shí)際工作中各部門(mén)各自為政的情況比較普遍，直接影響了稅收部門(mén)內(nèi)部信息共享，同時(shí)直接影響征管效率的提高。
(2)稅務(wù)部門(mén)外部表現(xiàn)在稅務(wù)部門(mén)與其它部門(mén)之間信息交換機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在國(guó)、地稅之間信息交換機(jī)制不健全；稅務(wù)部門(mén)與工商部門(mén)信息交換機(jī)制還有待進(jìn)一步完善；特別是稅務(wù)部門(mén)與銀行系統(tǒng)之間信息交換嚴(yán)重不足。稅收征管缺乏關(guān)聯(lián)信息的有力支持。
二、完善稅收管理員制度的幾點(diǎn)建議
稅收管理員制度是強(qiáng)化稅源管理，解決“淡化責(zé)任、疏于管理”問(wèn)題的主要著力點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，合理配備人力資源，明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)最佳稅收管理。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手．落實(shí)稅收管理員制度。
(一)建立完善的稅務(wù)培訓(xùn)制度
現(xiàn)階段．稅收管理員不僅要完成稅收征收管理的各項(xiàng)組織管理和協(xié)調(diào)配合工作，還承擔(dān)著納稅評(píng)估等一些研究性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，這就對(duì)稅收管理員的知識(shí)和技能提出了更高的要求，因此．加強(qiáng)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高稅收管理員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作能力尤為重要。一方面，制定征管業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃．采取以會(huì)代訓(xùn)、一案一分析等形式，開(kāi)展計(jì)算機(jī)知識(shí)、法律知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、分行業(yè)稅收政策等培訓(xùn)或開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，不斷提高稅收管理員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)其開(kāi)展稅源監(jiān)控管理的業(yè)務(wù)技能。另一方面，加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)稅收管理員的工作素養(yǎng)及其管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)稅管員的稅源管理水平和效率逐步提升。
(二)積極推廣稅務(wù)
稅務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間的橋梁和紐帶，它有利于促進(jìn)依法治稅．完善稅收征管的監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)納稅人自覺(jué)納稅的意識(shí)和維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。目前稅收管理員的事情太多．實(shí)際上許多工作可以由稅務(wù)完成．如稅收宣傳、稅務(wù)咨詢(xún)、納稅申報(bào)等等。由稅務(wù)幫助納稅人辦理稅務(wù)事宜，既可節(jié)省納稅人的成本，又可節(jié)省國(guó)家的征稅成本．還可以使稅務(wù)機(jī)關(guān)將主要精力放在征收和稽查方面。
(三)建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制
一是現(xiàn)在每年都招錄不少公務(wù)員，可分到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)每年很少，即使偶爾進(jìn)來(lái)一兩個(gè)，都是外地人他們呆了一兩年就調(diào)走了，留下的還是些老面孔，沒(méi)有新鮮血液輸入，就缺少活力：現(xiàn)在基層不少稅收管理員已明顯不能適應(yīng)現(xiàn)行稅工作需要．有的在工作崗位上還起著反作用。
[論文內(nèi)容摘要]稅收征管的目標(biāo)是提高質(zhì)量和效率?實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是抓好稅源監(jiān)控及管理工作?而稅收管理員制度則是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的組織載體。當(dāng)前稅收管理員面臨著工作量大、管理對(duì)象復(fù)雜、自身素質(zhì)還有待提高等諸多問(wèn)題?要想真正做好稅源管理工作?應(yīng)該主要抓好以下幾方面工作?提高自身素質(zhì)?做好減負(fù)工作?深入一線?強(qiáng)化征管手段?搞好納稅評(píng)估?同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)管理員自身行為的監(jiān)督與考評(píng)?這樣才能將稅收征管工作做得更好。
稅收管理員制度是國(guó)家稅務(wù)總局在全面深入分析總結(jié)稅收管理水平的基礎(chǔ)上為完善稅收征管制度、強(qiáng)化稅收征管措施而出臺(tái)的一項(xiàng)深化稅收征管改革的基礎(chǔ)制度?是以進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量和效率為目的的。
在當(dāng)前的稅收征管工作中?提高征管的質(zhì)量和效率是目標(biāo)?強(qiáng)化稅源管理工作是關(guān)鍵?而稅收管理員制度則成為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的組織載體。要做好稅源監(jiān)控管理工作?問(wèn)題在于如何應(yīng)用好稅收管理員制度?使稅收管理員在工作中發(fā)揮最大的作用。通過(guò)兩年多的實(shí)施?稅收管理員制度的落實(shí)也確實(shí)促進(jìn)了稅收征管工作的質(zhì)量但是我們必須承認(rèn)在稅收管理員制度推行過(guò)程中?仍存在一些亟待解決的問(wèn)題?如果這些問(wèn)題不及時(shí)解決?就可能在一定程度上影響稅源監(jiān)控職能的有效發(fā)揮?稅源監(jiān)控的質(zhì)量和效率也受到一定影響。
一、稅收管理員在稅源管理工作中的現(xiàn)狀分析
1、稅收管理力量有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一是稅收管理員綜合素質(zhì)有待提高。稅收管理員業(yè)務(wù)能力參差不齊?有的稅收管理員在對(duì)稅源戶(hù)的管理中?對(duì)稅源變動(dòng)情況不敏感?所采集的信息質(zhì)量不高?歸集的資料不完整?稅源監(jiān)控基礎(chǔ)薄弱?稅源監(jiān)控難以深入?稅收管理員的年齡結(jié)構(gòu)不盡合理?有大量的基層稅收管理員年齡偏大?知識(shí)老化?學(xué)習(xí)更新知識(shí)的難度較大?難以適應(yīng)稅源管理難度不斷加大?信息化水平要求越來(lái)越高的形勢(shì)?稅收征管能力與科學(xué)化、精細(xì)化的稅收管理要求還存在一定差距。有人做過(guò)大致的估計(jì)?在很多基層單位?管理員中有少部分?大約十分之一?知識(shí)較為全面?綜合素質(zhì)高?成為單位的中堅(jiān)骨干?有三分之一左右綜合素質(zhì)可以滿(mǎn)足工作要求?其余二分之一還多的人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較差?只能按照明確的工作要求進(jìn)行工作?能動(dòng)性較差。這種現(xiàn)狀如果不得到改變?將大大影響稅收管理員工作制度推行的質(zhì)量。
二是稅收管理員日常管理工作較為繁雜?工作量大?難以在稅源管理這一項(xiàng)工作上集中太多精力。在基層單位?稅收管理員的日常工作包括了戶(hù)籍管理、催報(bào)催繳、欠稅管理、納稅評(píng)估、稅法宣傳、發(fā)票管理、日常檢查、信息采集等?幾乎覆蓋了除受理納稅申報(bào)、稅款征收、違章處罰和稅務(wù)稽查以外的面向納稅人的所有涉稅事宜。隨著納稅戶(hù)數(shù)的增加和各項(xiàng)管理措施的不斷細(xì)化?稅收管理員的日常工作量還在加大。這就造成稅源管理的重點(diǎn)不突出?深入業(yè)戶(hù)了解情況的時(shí)間較少。稅收管理員沒(méi)有精力深入企業(yè)調(diào)查了解?缺乏信息的主動(dòng)獲取?涉稅信息主要依靠納稅人的稅務(wù)登記和納稅申報(bào)取得?稅收管理尤其是重點(diǎn)稅源戶(hù)的管理沒(méi)有落實(shí)到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程?造成稅源監(jiān)控上的空檔。影響了稅源管理的實(shí)效性?稅收管理員的主觀能動(dòng)性得不到充分調(diào)動(dòng)。
三是稅收管理員的管理對(duì)象也日趨復(fù)雜。我國(guó)目前多種經(jīng)濟(jì)成分并存?納稅戶(hù)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)多樣化加大了稅收管理員征管的難度?例如一位稅收管理員每天核實(shí)兩戶(hù)納稅戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算情況?等這位管理員了解完所轄所有納稅人情況的時(shí)候?最初核實(shí)的納稅人的情況可能又會(huì)發(fā)生變化?何況管理員還應(yīng)兼顧納稅評(píng)估、稅法宣傳等職能?更難以解決管理到位的問(wèn)題。而納稅人方面在利益的驅(qū)使下?納稅意識(shí)與以前相比日趨淡薄?往往形成表面規(guī)范而實(shí)際上假賬林立的情況。另外納稅人變化頻繁?不斷有新設(shè)立、注銷(xiāo)、變更、分設(shè)、失蹤等情況?在管理員沒(méi)有太多精力管理的情況下?應(yīng)用相應(yīng)手段偷逃稅款的情況更是屢見(jiàn)不鮮。
四是限于條件納稅評(píng)估工作未能發(fā)揮最大作用。稅收管理員把握全局的能力和分析能力相對(duì)不足?必然影響納稅評(píng)估水平的準(zhǔn)確性?稅源監(jiān)控職能未能有效發(fā)揮。
二、稅源管理工作對(duì)稅收管理員的工作要求
稅收管理員的工作重點(diǎn)之一就是對(duì)稅源進(jìn)行監(jiān)控?要發(fā)揮好稅收管理員在稅源管理工作中的作用?我們應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作?
1、抓好提高人員素質(zhì)技能培訓(xùn)。推行稅收管理員工作制度?不但需要一定的人力保證?而且更需要稅收管理員具備履行職責(zé)所具備的業(yè)務(wù)技能。因此?必須針對(duì)基層局一部分管理員不能適應(yīng)推行稅收管理員工作制度要求的現(xiàn)狀?把對(duì)稅收管理員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作列為基層局干部培訓(xùn)的重點(diǎn)來(lái)抓。各基層局也應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際?本著“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則因地制宜地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)?切實(shí)提高稅收管理員的業(yè)務(wù)技能?確保稅收管理員工作制度順利推行。
2、稅收管理員要減負(fù)?要減少繁雜的事務(wù)性工作。建立依托于網(wǎng)絡(luò)的信息交流制度?上級(jí)機(jī)關(guān)要盡量整合向下部署的各項(xiàng)工作任務(wù)?對(duì)將要下達(dá)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行按時(shí)間、地點(diǎn)、緩急的分類(lèi)?做到對(duì)同一納稅人相關(guān)核查事項(xiàng)統(tǒng)一下達(dá)。切實(shí)發(fā)揮好綜合管理部門(mén)的組織協(xié)調(diào)作用?統(tǒng)籌部署工作?避免交叉重復(fù)。要深入實(shí)施對(duì)納稅人各稅種的綜合評(píng)估?注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的完整性和真實(shí)性?一次采集?共享利用?減少稅收管理員的重復(fù)勞動(dòng)。依托稅收管理員工作信息平臺(tái)?及時(shí)對(duì)人工采集的涉稅信息進(jìn)行電子化處理。實(shí)現(xiàn)任務(wù)分配、綜合查詢(xún)、工作底稿、數(shù)據(jù)更新等操作功能?提高稅收管理員工作效率。
切實(shí)減少由稅收管理員填寫(xiě)的各類(lèi)報(bào)表?上級(jí)機(jī)關(guān)通過(guò)征管信息系統(tǒng)能夠查詢(xún)并合成的報(bào)表?不要再分派給基層稅收管理員來(lái)完成?使稅收管理員從紛繁的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)?使其有更加充足的時(shí)間深入企業(yè)了解真實(shí)情況?及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決異常問(wèn)題?集中精力投入到稅源管理工作中。
3、強(qiáng)化戶(hù)籍管理?做到不漏管?了解全面。戶(hù)籍管理是實(shí)施稅源管理的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作?是稅源管理的基礎(chǔ)點(diǎn)。稅收收入就是來(lái)自于這些稅源點(diǎn)的集合。因此?稅源管理必須強(qiáng)化戶(hù)籍管理工作?使稅源管理達(dá)到人戶(hù)對(duì)應(yīng)的效果?從而提高稅源管理工作的針對(duì)性、連續(xù)性和專(zhuān)業(yè)性。稅收管理員從納稅人開(kāi)業(yè)登記環(huán)節(jié)就要介入管理?進(jìn)行實(shí)地調(diào)查?認(rèn)真核實(shí)納稅人實(shí)際情況?保證登記認(rèn)定事項(xiàng)的真實(shí)性。日常工作中?必須經(jīng)常開(kāi)展日常檢查工作?及時(shí)掌握納稅戶(hù)變動(dòng)情況?有效解決轄區(qū)內(nèi)納稅人基本戶(hù)數(shù)不清、具體情況不詳、變化原因不明的問(wèn)題。要定期開(kāi)展戶(hù)籍清理工作?嚴(yán)格清理經(jīng)營(yíng)不登記、漏征漏管等非正常業(yè)戶(hù)?做到監(jiān)控到戶(hù)、責(zé)任到人。
加強(qiáng)國(guó)、地稅、工商各部門(mén)之間的協(xié)作和溝通?實(shí)現(xiàn)信息共享互通。在這些部門(mén)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的情況下?盡量采用人機(jī)結(jié)合、人工比對(duì)、實(shí)地核實(shí)相結(jié)合的方法?及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶(hù)?采取相應(yīng)措施?將其納入稅源管理范圍內(nèi)。
4、深入稅源一線?加強(qiáng)稅源管理的時(shí)效性。必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)所管轄稅源戶(hù)的日常管理?建立起涵蓋廣泛、反應(yīng)靈敏的動(dòng)態(tài)稅源管理體系?及時(shí)對(duì)靜態(tài)采集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行補(bǔ)充和維護(hù)?使稅源管理更具層次化。要及時(shí)采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中實(shí)時(shí)變化的信息?加強(qiáng)同稅務(wù)登記信息、納稅申報(bào)信息的比對(duì)?及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?有針對(duì)性地加強(qiáng)管理。要加強(qiáng)對(duì)納稅人使用發(fā)票的日常管理?嚴(yán)格遏制帳外經(jīng)營(yíng)行為?有效防止非正常的低稅負(fù)、零稅負(fù)現(xiàn)象。要對(duì)納稅異常業(yè)戶(hù)及時(shí)開(kāi)展納稅評(píng)估?通過(guò)約談、實(shí)地調(diào)查等方式?核實(shí)納稅情況?做出相應(yīng)處理。在納稅人變更或注銷(xiāo)稅務(wù)登記時(shí)?必須及時(shí)清繳納稅人的稅務(wù)證件、發(fā)票?清算應(yīng)征稅款、罰款、滯納金?使征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的稅收信息得以綜合利用。
5、建立與納稅戶(hù)的聯(lián)系機(jī)制?增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性。建立稅收管理員與納稅人經(jīng)常聯(lián)系的工作機(jī)制?在依托辦稅服務(wù)廳向納稅人提供共性化服務(wù)的同時(shí)?更有針對(duì)性地為納稅人提供個(gè)性化的服務(wù)?使稅務(wù)機(jī)關(guān)所實(shí)施的管理和納稅人所要求的服務(wù)協(xié)調(diào)一致起來(lái)。稅收管理員在日常管理工作中?通過(guò)深入業(yè)戶(hù)與納稅人進(jìn)行面對(duì)面的溝通?宣傳稅收法律、法規(guī)和各項(xiàng)稅收政策?幫助納稅人正確辦理相關(guān)涉稅事宜?能夠使納稅人有效防范因不了解稅收法律法規(guī)和政策造成稅收違法行為。通過(guò)認(rèn)真聽(tīng)取納稅人的意見(jiàn)和建議?及時(shí)改進(jìn)工作?將進(jìn)一步融洽征納關(guān)系?營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、公正、透明、高效的稅收管理環(huán)境。