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關(guān)鍵詞：水電工程；施工；風(fēng)險；分析
1前言
風(fēng)險大致有兩種定義：一種定義強調(diào)了風(fēng)險表現(xiàn)為不確定性；而另一種定義則強調(diào)風(fēng)險表現(xiàn)為損失的不確定性。如果風(fēng)險表現(xiàn)為不確定性，說明風(fēng)險只能表現(xiàn)出損失，沒有從風(fēng)險中獲利的可能性，屬于狹義風(fēng)險。而風(fēng)險表現(xiàn)為損失的不確定性，說明風(fēng)險產(chǎn)生的結(jié)果可能帶來損失、獲利或是無損失也無獲利，屬于廣義風(fēng)險。水利水電工程施工，由于水電工程具有投資大、工期長、材料設(shè)備消耗多、質(zhì)量要求高、產(chǎn)品固定地點、受自然和環(huán)境影響約束等具有經(jīng)濟性、技術(shù)性的特點，不可以預(yù)見的因素較多，出現(xiàn)合同爭議乃至發(fā)生索賠是合同管理過程中的正常行為。合同雙方當(dāng)事人加強合同管理，明確合同雙方責(zé)任，減少合同爭議，通過合同約束更好地搞好工程建設(shè)，將是近階段我國水利水電工程建設(shè)管理的主要特點。但是如何進行施工合同管理，是一個需要深入研究的問題。
2業(yè)主單位的合同風(fēng)險
2.1 合同締約風(fēng)險
在實際工作中，由于合同人員素質(zhì)不高或因市場競爭激烈，發(fā)包方方急于承包出去工程而做出一些的讓步等原因?qū)е滤炗喌暮贤嬖陲L(fēng)險，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)合同中明示的風(fēng)險：指合同中已明確規(guī)定甲方承擔(dān)的風(fēng)險。大量的工程承包合同中都有對甲方承擔(dān)風(fēng)險的條款規(guī)定。例如，某工程合同協(xié)議條款中，規(guī)定當(dāng)該工程變更的費用總額超過合同總價15％以上時，甲方對超過的部分應(yīng)給予補償。顯然，甲方對工程的變更絕對不能過多，否則甲方就要對施工方進行補償，這就要求業(yè)主在簽訂合同前充分評估可能的變動，以免帶來不必要的損失[1]。
(2)合同中隱含的風(fēng)險：是指在合同條款中并沒有明確規(guī)定乙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。如一施工合同規(guī)定：乙方采購進場的工程材料必須經(jīng)甲方工地代表認可后方能用于工程。在這里甲方的“認可”并沒有明確的標準，乙方代表可能會以此條款來降低材料的檔次，此時甲方的認可就非常被動了。
(3)合同中條文不完整、定義不明確以及條款有遺漏。例如，某施工合同條款中規(guī)定，設(shè)計圖紙的修改發(fā)包方將在合理的期限內(nèi)提供給承包方。所謂的“合理期限”實際上就是無期限，沒有確切的時間界限劃分雙方的責(zé)任，承包方不能按進度計劃履約有可能就要歸咎于發(fā)包方提供的圖紙延誤了期限。此外，承包方就很有可能因為其他原因?qū)е碌难悠?，而拒絕對業(yè)主方進行賠償。以某電站主體工程施工為例，以招標文件的工程項目內(nèi)容、工程量為標準，沒有確定增項超量標準，造成與施工圖差距較大，引起爭議糾紛，給工程建設(shè)帶來很壞的影響[2]。
(4)合同存在不明確的條款。某合同條款中規(guī)定，承包商因業(yè)主延遲供貨時間或其他原因?qū)е鹿て谘娱L將不負任何責(zé)任。顯然，這種風(fēng)險對發(fā)包商來講是不可控的，這樣的條款簽訂之后，乙方就為延期找到了借口。
2.2 合同履約風(fēng)險
合同履約風(fēng)險是指在合同履行過程中，水電工程施工因江河流域地質(zhì)情況變化大，氣候水文條件多變，設(shè)計變更頻繁，施工環(huán)境惡劣，加之施工工期長等存在較大的合同履約風(fēng)險，都將增加發(fā)包雙方帶來利益損失的風(fēng)險。其次，水電工程由于自然環(huán)境的改變而引發(fā)設(shè)計變更，或由于建設(shè)單位(業(yè)主)的原因引起項目的增加或者暫停施工，也將給合同帶來一定的風(fēng)險。對發(fā)包單位效益影響也是非常大的，甚至造成信譽損失。風(fēng)險主要表現(xiàn)為：安全風(fēng)險、工期風(fēng)險、審計風(fēng)險以及成本風(fēng)險。如何將這種風(fēng)險轉(zhuǎn)為利益或化小，這就要求項目部領(lǐng)導(dǎo)、合同管理人員以及技術(shù)人員除了具備豐富的經(jīng)驗，還必須有良好的前瞻性，對合同中可能存在的風(fēng)險進行評估并且做要有對應(yīng)的解決辦法。
2.2.1 設(shè)計變更的處理。
水電工程規(guī)模大，技術(shù)要求高，受氣候、水文以及地質(zhì)等不確定因素影響大，實際情況與施工資料不符的現(xiàn)象時有發(fā)生。對于較明確的、業(yè)主所發(fā)的變更通知，承包商在申報變更項目時，甲方要有經(jīng)濟意識，盡量要求承包商使用招標中使用過的工藝、設(shè)備和技術(shù)，以防止承包商變更價格。如某水電工程壩面采用塊石護坡，承包商以料場開采既破壞生態(tài)平衡為由，采用混凝土預(yù)制塊進行壩面護坡，向設(shè)計和業(yè)主提出價格變更。
2.2.2 分包隊伍的選擇和管理。
目前，水電施工中的項目低端部分多數(shù)使用社會力量，通過分包實現(xiàn)，但有些分包隊伍經(jīng)濟實力薄弱、專業(yè)化程度不夠、人員素質(zhì)良莠不齊。分包隊伍選擇不當(dāng)會造成中途更換隊伍導(dǎo)致成本增加、履約被動，嚴重的承擔(dān)法律責(zé)任等。比如某一工程，分包商自稱自身經(jīng)驗豐富、技術(shù)力量強并且經(jīng)濟實力雄厚，結(jié)果剛進場幾個月，工程計量以及結(jié)算稍一延遲，馬上資金短缺，其承擔(dān)的工作隨后就出現(xiàn)停工、務(wù)工人員也立即到發(fā)包方處討要工資的現(xiàn)象。因此，分包隊伍的選擇特別重要，加強對分包合同的監(jiān)管決定著承建質(zhì)量的好壞。
3管理合同風(fēng)險的對策
3．1 簽訂一個有利的合同
合同風(fēng)險屬于不確定事件，可能不發(fā)生，也可能發(fā)生。但任何發(fā)包工程的甲方都愿意簽定對自己有利的合同，以減少施工過程中的風(fēng)險損失，獲得更高的利潤。對于發(fā)包工程的甲方來說，要在施工合同簽訂后，如何防范或規(guī)避風(fēng)險就成為項目負責(zé)人員的重頭戲。建立風(fēng)險管理機制是及時識別、減小以及化解風(fēng)險的有效手段之一，應(yīng)從以下幾方面予以考慮：
（1)合同的內(nèi)容條、款要全面、完整。對自己比較優(yōu)惠或比較的有利條款都要明確表達，不要使對方發(fā)生誤解。
(2)合同價格適中或較低，如在正常管理狀態(tài)下，業(yè)主方有較好的盈利。
(3)合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系比較平衡，沒有單方面苛刻甲方的約束條款。
(4)合同條理清楚，前后一致，概念準確，責(zé)權(quán)分明，執(zhí)行中不易產(chǎn)生爭執(zhí)。
(5)合同風(fēng)險較少，乙方承擔(dān)的風(fēng)險較多或?qū)δ承╋L(fēng)險明確了甲方承擔(dān)的責(zé)任等。
照合同以及招投標文件全面分析，做好合同策劃，分析合同中潛在的風(fēng)險，將其分為可控和不可控。對于可控風(fēng)險，通過加強項目管理來規(guī)避風(fēng)險，例如，材料設(shè)備的消耗可制訂規(guī)章制度，加強管理，降低損耗、減少浪費，從而降低風(fēng)險帶來的損失。對于不可控風(fēng)險，可以轉(zhuǎn)移風(fēng)險來降低風(fēng)險損失，比如對于因自然條件改變而帶來的風(fēng)險可以通過與承包商進行溝通和談判，將此部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包商。
3.2加強合同履約管理。
（1）工期風(fēng)險的防范措施：水電項目由于規(guī)模大，建設(shè)時間長且受征地移民、地況改變、圖紙?zhí)峁┮约霸O(shè)計變更等諸多因素的影響，導(dǎo)致目前施工項存在不小的工期風(fēng)險。為減小或規(guī)避工期風(fēng)險給項目造成的損失，首先，項目施工前，應(yīng)根據(jù)合同要求以及施工強度，制定整體施工計劃，保證計劃的順利實施。其次，在施工過程中，監(jiān)督施工進展。第三，對于施工方原因造成的暫停施工，業(yè)主應(yīng)做好相應(yīng)的記錄并及時通知監(jiān)理和承包商，為延期索賠以及經(jīng)濟索賠提供支撐性資料[3]。
（2）安全風(fēng)險的防范措施：水電施工極易受地質(zhì)條件、自然環(huán)境以及高危施工的制約，存在著很大的安全風(fēng)險。在施工過程中，只有加大安全投入，落實安保措施，加強對從業(yè)人員的安全教育，提高安全風(fēng)險辨識能力以及自我保護意識，才能消滅安全隱患，減少因安全事故帶來的經(jīng)濟損失以及不良影響。同時，可以購買商業(yè)保險，由保險公司來承擔(dān)一部分風(fēng)險。
（3）成本風(fēng)險的防范措施：由于水電工程具有資源投入多、投資規(guī)模大、以及建設(shè)周期長的特點，項目在施工過程中容易受到國家政策調(diào)整的影響，從而增加了成本不確定性，加大了管理難度。因此，盡可能的減少支出，提高經(jīng)濟效益就成為合同管理的首要任務(wù)。
（4）加強索賠管理的措施。在施工中加強索賠管理，用索賠來減少損失是業(yè)主普遍采用的風(fēng)險對策。認真分析合同，詳細劃清雙方責(zé)任，注意合同實施中每一事件的細節(jié)，把握索賠機會，通過索賠來降低合同總價。通過總價的降低，達到規(guī)避風(fēng)險損失目的。
（5）風(fēng)險跟蹤的措施。實行動態(tài)管理，找出合同中的風(fēng)險漏洞，確定相應(yīng)的補救措施，并不意味著解決了風(fēng)險問題。在工程合同錯綜復(fù)雜的變化中，進行風(fēng)險跟蹤，對風(fēng)險發(fā)生以及發(fā)展的各種情況及時掌握，才是解決合同風(fēng)險問題的最佳途徑。
（6）風(fēng)險化解的措施。合同中存在的風(fēng)險條款是合同雙方相互的制約條件。在合同實施中，當(dāng)雙方都能履行自己的責(zé)任、認真的執(zhí)行合同以及合作滿意時，雙方都可能在不影響總目標的條件下，不去計較很少一部分條款的嚴格程度。甲方有時可充分利用這種友好的氣氛，對隱含的一些不利于自己風(fēng)險條款進行解釋，并作為合同的補充資料，最后形成文件。使某些對自己不利風(fēng)險得到很好的規(guī)避，把風(fēng)險分擔(dān)分配的更加合理[4]。
（7）采取經(jīng)濟措施，對某些工程風(fēng)險較大的工作，為避免違約承擔(dān)風(fēng)險，應(yīng)事先向乙方說明。如在竣工交用前可能要大幅度增加人員，增加工作班次以保證工期，但是搶工由于要增加機械設(shè)備，增加工資、獎金等加班費用以及增加施工管理人員，但這些情況先要讓乙方考慮到，這樣有利于施工方按期交工，保持業(yè)主的良好信譽。
4結(jié)語
在合同的簽訂和實施過程中。業(yè)主絕對不要輕易相信任何口頭上的任何承諾和保證，要養(yǎng)成一個少說多想的工作習(xí)慣。一字千金，而不是一諾千金。雙方已經(jīng)商討好的結(jié)果，做好的決定，或?qū)Ψ揭呀?jīng)承諾過的，必須以寫入合同或者雙方簽署文字意見才能算是最終確定。合同的簽訂需要斟字酌句，只有把每一項活動存在的風(fēng)險都降到了最低，才能在最后獲得最大的利益。同時，水利發(fā)包方應(yīng)重視發(fā)展自身的核心競爭力。盡管水利業(yè)主占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，但是發(fā)包后的工程，承包商即能保時間，又能保質(zhì)量，并且業(yè)主取得最大化的收益，這將是合同風(fēng)險管理的最終目的。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞]水利水電 工程項目 特點 存在問題 應(yīng)對措施
中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）47-0146-01
引言
水利水電施工企業(yè)作為市場經(jīng)濟下的一個特殊的主體，施工項目具有投資金額大、專業(yè)性強、參與人員多、施工技術(shù)復(fù)雜、施工工期長、空間跨度廣等特點，要做到施工全過程順利進行，實現(xiàn)工程的預(yù)期目標，就需要用科學(xué)的方法進行施工管理。本文從水利水電工程施工的特點、存在的問題以及應(yīng)對措施等幾個方面淺談水利水電工程施工項目管理。
一、水利水電工程的特點
水利水電工程作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項重要組成部分，有其自身的特點。
（一）水利水電工程施工環(huán)境的特殊性。
水利水電施工項目常在河流上進行，受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響很大。各個工程因其工程特點不同，受自然條件的影響也各不相同。在水文方面受黃河泥沙的影響比較大，工程區(qū)位于華北斷塊區(qū)、華北平原斷塊拗陷亞區(qū)的開封凹陷內(nèi)，區(qū)內(nèi)無深大斷裂通過，斷層活動性較弱，所以地震對本工程的影響較弱，工程施工中受土壤性質(zhì)的影響較大。
（二）水利水電工程施工交通的不便性。
水利工程多處于交通不便的偏遠地區(qū)，遠離后方基地，建筑材料的采購運輸，機械設(shè)備的進出場，多有不便，料物運輸需要二次倒運，因此成本增加，引起價格波動。大部分工程施工地點位于地區(qū)偏遠，道路不便，工程所用的項目建筑材料主要為土、石料等，工程所用石料需要從較遠的山上的料場購買，載重量大的車輛不能運送到位，無形中增大了工程的成本。
（三）水利水電工程施工技術(shù)復(fù)雜性。
水利水電施工項目的工程量大，技術(shù)工種多，施工強度高，環(huán)境干擾嚴重，需要反復(fù)比較論證和優(yōu)選施工方案，才能保證按期完成施工任務(wù)，確保施工質(zhì)量。在工程施工過程中受外部環(huán)境、人為環(huán)境因素干擾很大。
二、水利水電工程施工存在的問題
（一）水利水電工程施工前期存在的問題
1.水利水電工程施工的招投標制度尚不完善。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的工程實行了招標投標制。許多施工企業(yè)在基于市場供求失調(diào)及對競爭對手報價的估計下，人為壓低市場報價。還有的施工單位在投標前未對建設(shè)單位的社會信譽，立項文件，資金狀況，付款方式，施工難易等缺乏科學(xué)、全面分析和測算的情況下，盲目投標，加大了企業(yè)投標風(fēng)險，嚴重威脅到企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2.水利水電工程施工合同管理有待加強。
水利水電施工合同是業(yè)主與施工方為完成水利水電建設(shè)項目，確定的雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。加強施工中的合同管理，確保工程質(zhì)量，以獲得更大的經(jīng)濟效益，顯得尤為重要。有些水利水電施工企業(yè)在簽訂合同時法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范，對工程可能出現(xiàn)的各種情況沒有足夠的預(yù)見性，合同簽訂時條款不清，用詞不準，致使合同存在漏洞，對以后的工程索賠造成困難，使企業(yè)在項目實施中的處于被動地位。
（二）水利水電工程工程項目施工中存在的問題。
1、水利水電工程施工質(zhì)量有待進一步提高。
工程質(zhì)量是企業(yè)素質(zhì)的綜合反映，是企業(yè)工程施工管理水平的重要標志。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響到水利水電工程項目的安全性。質(zhì)量不合格時增加返工、加固、等所需人工、材料、機械的消耗，低劣的質(zhì)量不僅會縮短工程的使用壽命，還會給社會帶來極壞的影響，甚至廣大人民群眾帶來無無法彌補的災(zāi)難。
2、水利水電工程安全生產(chǎn)與文明建設(shè)形勢不容樂觀。
施工企業(yè)專職安全技術(shù)人員配備、安全生產(chǎn)經(jīng)費投入普遍不足，安全生產(chǎn)管理總體上呈弱化趨勢。由于水利水電工程的特殊性，需要當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工（即臨時工），現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)受教育程度和安全防范意識、安全生產(chǎn)素質(zhì)普遍欠缺?？陀^存在工程分包或隱形分包，導(dǎo)致以包代管（甚至只包不管）成為生產(chǎn)過程中的主要不安全因素和生產(chǎn)安全事故的隱形殺手，安全生產(chǎn)管理流于形式，違章指揮、冒險違章作業(yè)時有發(fā)生。
（三）、水利水電工程項目竣工后存在的問題
1、竣工結(jié)算拖延，資金收回困難
工程完工后，業(yè)主和施工單位常常會因為在施工過程中的特殊原因發(fā)生的趕工費、停工窩工費、索賠、工程變更等費用，在辦理竣工結(jié)算時討價還價，互相扯皮，導(dǎo)致竣工結(jié)算無限期拖延，資金無法及時收回，給企業(yè)帶來不必要的損失。
三、水利水電工程施工管理的應(yīng)對措施
（一）控制投標風(fēng)險，保證報價的有效竟爭
水利水電工程招投標制度是我國水利水電工程建設(shè)市場經(jīng)濟中的一種競爭方式，是雙方當(dāng)事人依法進行的經(jīng)濟活動，通過公平、公開、公正竟爭擇優(yōu)確定中標人，是邀約和承諾的實現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制。水利水電施工企業(yè)在工程投標時，應(yīng)對招標工程的各項批文、業(yè)主的履約信譽、所用監(jiān)理單位的信譽、工程所在地的各種資源市場供應(yīng)能力及價格水平等進行分析與調(diào)查。建立市場形成價格機制，推行實物量法。
（二）加強施工合同管理。
合同是對甲乙雙方起著相互制約的作用，施工企業(yè)要想做好水利水電工程的施工管理工作，就必須從源頭上加強對施工合同的管理，因為合同不僅對工程具有指引作用，更會威脅到水利水電工程的施工以及施工企業(yè)的利益。施工合同詳細規(guī)定著簽約雙方所承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)就必須全面履行合同條款，兌現(xiàn)對業(yè)主的承諾。
（三）加強成本管理，實行全員、全方位、全過程的動態(tài)控制
施工成本管理宏觀地控制著整個工程的建設(shè)。因此，施工企業(yè)在進行水利水電工程施工的過程中，對工程項目實行全員、全方位、全過程的動態(tài)控制尤為重要。工程中標后，項目部要有關(guān)人員結(jié)合中標價格及施工圖紙、施工現(xiàn)場具體條件，對項目的成本目標進行科學(xué)預(yù)測，在項目施工中，結(jié)合工程量的產(chǎn)出，從構(gòu)成項目成本的主要費用人、材、機、管理費用的控制入手，做到量效掛鉤。
（四）加強安全生產(chǎn)與文明施工的管理
做好安全生產(chǎn)、文明施工，杜絕安全事故的發(fā)生。堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，積極實踐“以人為本，警鐘長鳴”的安全理念，始終把安全工作放在首位，讓“安全重于泰山”貫穿整個工期。在項目施工中通過層層落實安全責(zé)任，抓嚴、抓細、抓實安全工作，制定防范措施，杜絕安全事故的發(fā)生。
（五）及時完善施工資料，辦理竣工結(jié)算
各項原始資料必須齊全，符合歸檔要求。工程項目竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進行的最終工程款結(jié)算。竣工結(jié)算書是工程項目竣工驗收備案、交付使用的必備文件。施工企業(yè)必須辦理完竣工結(jié)算，才能在合同約定時間內(nèi)向發(fā)包人申請支付最終結(jié)算價款，收回工程全部建設(shè)資金。工程項目竣工后，要做好工程資料上報工作，督促建設(shè)單位及時批復(fù)結(jié)算資料，進行工程竣工結(jié)算，及時回籠資金，以降低企業(yè)的應(yīng)收賬款風(fēng)險和壞帳風(fēng)險。
四、結(jié)束語
水利水電工程是一個系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)多，內(nèi)容復(fù)雜。作為水利水電施工企業(yè)既要提供一個合格、優(yōu)良的工程，又要取得一定的社會效益和經(jīng)濟效益，這就要求必須對水利水電工程項目進行規(guī)范科學(xué)的管理。加強科學(xué)的施工管理是我國水利水電施工行業(yè)謀求發(fā)展與進步重要途徑。當(dāng)然，良好施工管理的技巧與策略仍需要長期的摸索與研究，需要整個行業(yè)的不斷努力。
參考文獻
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水利水電工程建設(shè)通過合理充分利用水資源，促進我國社會和經(jīng)濟發(fā)展，進而保證我國社會、經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾的生活安全和財產(chǎn)安全。隨著我國不斷加大對水利事業(yè)的投資力度，水利水電工程在數(shù)量和規(guī)模上都得到巨大發(fā)展，但我國水利水電工程在建設(shè)管理過程中仍存在一些問題，這些問題若未能得到有效解決，將不利于我國水利水電工程的發(fā)展，因此，應(yīng)重點分析當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題，針對性提出應(yīng)對策略，以促進我國水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展。
二、當(dāng)前我國水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題
（一）水利水電工程建設(shè)資金投入落實不到位
水利水電工程作為國計民生基礎(chǔ)性工程之一，其發(fā)展水平的高低影響著我國社會和經(jīng)濟發(fā)展水平的高低。水利水電工程具有工序復(fù)雜、施工難度大、費用較高等特點，因此，只有投入足夠的資金才能確保水利水電工程建設(shè)順利開展，同時，為保證各個施工工序、施工項目順利進行，應(yīng)使資金得到充分利用。但在實際工程建設(shè)過程中，其資金主要來源于政府拔款，而當(dāng)政府下放的工程建設(shè)項目資金經(jīng)過層層“過濾”，最終到施工單位手中的資金是少之又少，故導(dǎo)致工程建設(shè)資金欠缺，無法順利進行建設(shè)。
（二）水利水電工程建設(shè)欠缺完善的管理
水利水電工程建設(shè)管理過程中，欠缺相應(yīng)的管理規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）合同管理方面。很多水利水電工程施工合同不規(guī)范，合同內(nèi)容不齊全。同時也存在部分施工過程嚴重違規(guī)現(xiàn)象，這樣容易引發(fā)施工建設(shè)糾紛，不利于水利水電工程和諧發(fā)展；（2）工程招投標方面。有些水利水電工程在建設(shè)招投標階段欠缺規(guī)范性管理，部分工程沒有嚴格按照相關(guān)招投標標準走程序化流程，出現(xiàn)一些不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，同時，工程實際建設(shè)過程中存在類似工程分包、轉(zhuǎn)包等問題嚴重影響著工程建設(shè)質(zhì)量；（3）監(jiān)理方面。大多數(shù)水利水電工程監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，沒有按照相關(guān)監(jiān)理流程進行工程質(zhì)量監(jiān)管。此外，有些工程監(jiān)理單位利用不正當(dāng)手段通過招標，而這些工程監(jiān)理單位實際資質(zhì)沒有達到相應(yīng)的水平，故無法保證工程監(jiān)理質(zhì)量。
（三）項目法人責(zé)任制度不完善
按照一般規(guī)定，水利水電工程建設(shè)應(yīng)配套相應(yīng)的項目法人責(zé)任制度。但在實際很多中小型工程施工單位在建設(shè)過程中，沒有建立項目法人責(zé)任制；有些水利水電工程建設(shè)單位雖然建立了項目法人責(zé)任制，但卻是被政府相關(guān)工作人員“壟斷”相關(guān)職務(wù)，如政府相關(guān)部門既是項目法人，又是法人代表，這樣的設(shè)定嚴重違背我國相關(guān)建設(shè)項目法人責(zé)任制規(guī)定，同時造成工程經(jīng)濟的盈虧直接由政府財政負責(zé)，與法人代表、法人無直接關(guān)系，容易形成權(quán)責(zé)不分的現(xiàn)象。
（四）水利水電工程立項不符合實際
水利水電工程項目的建設(shè)需要按照相應(yīng)的程序進行確定的，首先要經(jīng)過有關(guān)部門審核，然后進行全面調(diào)查施工地區(qū)環(huán)境情況，并進行整理與分析，最后還應(yīng)通過聽證會的形式征求地區(qū)群眾的意見。但在實際張道新內(nèi)蒙古鐙口揚水灌區(qū)管理局內(nèi)蒙古包頭014030立項過程中，很多政府部門沒有在對當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境、水文環(huán)境及生態(tài)環(huán)境等因素進行全面、系統(tǒng)調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上進行工程建設(shè)，導(dǎo)致形成土地面積遭到不合理利用、水資源受到污染、地表植被受到破壞等危害。此外，有些地方政府為了追求政績，建設(shè)多個形象工程，嚴重浪費資金。
三、解決水利水電工程建設(shè)管理問題的應(yīng)對策略
（一）工程建設(shè)前期準備工作
進行水利水電工程建設(shè)前應(yīng)做好前期準備工作，嚴格按照國家相關(guān)水利水電建設(shè)規(guī)定與水利的規(guī)劃，堅持“全面規(guī)劃、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉”原則[2]，做好相關(guān)水利綜合規(guī)劃工作，并根據(jù)實際建設(shè)需要編制施工方案，提高工程施工效率。同時為了避免前期工作滯后給工程建設(shè)的影響，應(yīng)采取相應(yīng)措施以達到最大限度彌補的效果。此外，為確保工程施工質(zhì)量，應(yīng)嚴厲杜絕“三邊工程”，即“邊勘測、邊設(shè)計、邊施工”。
（二）落實資金投入
由于水利水電工程涉及到的工序較多且復(fù)雜，所以其工程規(guī)模較大，因而需要的資金投入量較大。而現(xiàn)實中，政府對水利水電工程建設(shè)的資金投入經(jīng)過層層剝離下來，剩下的無法滿足工程建設(shè)的實際需要，故應(yīng)認真落實政府資金投入。資金是保證整個水利水電工程建設(shè)順利開展的根本保障，因此，應(yīng)加強對資金的管控。嚴格按照“?？顚Ｓ谩痹瓌t，嚴厲打擊挪用公款、浪費資金的行為。同時協(xié)調(diào)各個部門之間、部門與上下級部門之間的溝通協(xié)調(diào)，為工程資金及時到位提供有力的保障。
（三）規(guī)范水利水電工程建設(shè)管理過程
為規(guī)范水利水電工程建設(shè)管理，應(yīng)做到以下措施：（1）加強對施工合同的管理，規(guī)范合同內(nèi)容，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)及相關(guān)違反合同的懲罰，提高合同實施的有效性，以達到減少不必要糾紛的目的；（2）加強工程施工招投標管理。規(guī)范招投標程序，嚴格按照相關(guān)流程參與投標環(huán)節(jié)，嚴厲打擊串標、圍標等違法違規(guī)行為，嚴格按照投標單位資質(zhì)進行篩選投標單位入圍。同時要提高開標、評標及定標的透明度，建立招標結(jié)果公示制度[3]；（3）工程建設(shè)立項管理。應(yīng)嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定選擇正確合適的項目法人，確保權(quán)責(zé)分明；（4）監(jiān)理管理。加強對監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)與專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的資格管理水平，加強監(jiān)理人員的組織協(xié)調(diào)與應(yīng)變能力的培養(yǎng)，規(guī)范其監(jiān)理行為，確保在監(jiān)理過程中真正發(fā)揮監(jiān)理作用，以提高工程施工監(jiān)理質(zhì)量；（5）質(zhì)量管理。健全完善質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量監(jiān)管水平。在施工過程中，不僅要監(jiān)督工程質(zhì)量，還要監(jiān)督與檢查法人單位、設(shè)計、施工單位及監(jiān)理等實際情況，同時還應(yīng)加強對工程項目施工各個階段質(zhì)量的驗收，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。
四、小結(jié)
關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；水電工程；建設(shè)管理；重要作用
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
水利水電工程是綜合利用水資源發(fā)展國民經(jīng)濟的重要手段, 是保障經(jīng)濟建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)施, 是國家和人民的寶貴財富。通常所指的水利水電工程主要包括防洪、防潮工程、農(nóng)田灌溉工程、水力發(fā)電工程、排水、防漬、治堿工程、為城市、工業(yè)輸水及其他水利、水電工程設(shè)施。水利水電工程建設(shè)管理與國計民生密切相關(guān), 防汛抗洪事關(guān)生命安危, 飲水安全事關(guān)身心健康, 水電建設(shè)事關(guān)生存發(fā)展,著力保障和改善民生, 都須充分發(fā)揮水利水電工程的重要作用。
一、建設(shè)單位在水利水電工程投資決策階段的作用
確定一個水利水電工程建設(shè)項目投資行動方案的主要過程就是進行投資決策，對即將建設(shè)的工程項目的可行性以及必要性展開經(jīng)濟上的主要論證，探討技術(shù)中的有效論證，水利水電工程建設(shè)項目決策是否正確對工程建設(shè)項目的成敗有著直接作用，也同時影響著水利水電工程投資的效果和工程造價的好壞。建設(shè)單位的在水利水電工程投資決策中的作用主要有兩種：①建設(shè)單位的能夠推動水利水電工程投資決策趨于科學(xué)化，能夠科學(xué)有效的讓施工人員選擇比較合適的水利水電工程咨詢機構(gòu)以及對工程建設(shè)合同的科學(xué)實施做一些有效管理，對水利水電工程咨詢機構(gòu)的結(jié)果做一些比較深入的評估與詳細的研究，從根本上提出具有一定參考價值的提議。工程建設(shè)單位也有可能直接參與到水利水電工程咨詢中來，這樣做不但會讓工程建設(shè)的投資以及產(chǎn)業(yè)政策投資方向保持一致性，還可以在很大程度上保證水利水電工程建設(shè)項目的投資與當(dāng)今的市場需求相吻合。而工程的管理工作由建設(shè)單位的工程監(jiān)理部門直接參與可以很好的避免在決策中出現(xiàn)的各種失誤，從而有效推動水利水電工程建設(shè)投資決策的科學(xué)化。②建設(shè)單位在水利水電工程投資決策階段發(fā)揮科學(xué)而重要的作用，可以確保建設(shè)工程投資效益的最大化實現(xiàn)，并充分借助我國以及國外市場和行業(yè)主管部門的作用協(xié)助水利水電工程建設(shè)單位開展項目建設(shè)資料的收集以及對項目建設(shè)的市場需求和供應(yīng)資料進行信息定量分析。
二、建設(shè)單位在水利水電工程招標投標階段管理中的作用
工程的投資管理體制改革的主要形式就是工程招標投標，這也標志著我國的水利水電工程日益趨于完善化和系統(tǒng)化。水利水電工程投標招標的合理制度能夠有效推行對于選擇適合的施工單位、提高工程質(zhì)量、降低建設(shè)成本以及防止工程建設(shè)中的腐敗行為都有著不可磨滅的作用。在水利水電工程招標投標階段，建設(shè)單位的工程監(jiān)理部門要輔助其科學(xué)遵守以及依照工程建設(shè)的招標投標制度，來保證水利水電工程招標投標活動的公開化以及透明化，幫助水利水電工程的建設(shè)單位認真申報建設(shè)項目，嚴格審查工程建設(shè)的招標文件，合理編制工程標底工作，從整體上做好水利水電工程施工前的準備工作和簽訂有效的工程施工合同。當(dāng)前，一些工程招標單位為了切實保護地方的施工企業(yè)，抵制所轄地外的那些優(yōu)秀施工企業(yè)，而多采取邀請招標，大搞“暗箱操作”，嚴重破壞了招標工作的“三公性”。因而采取公開招標是解決此問題的有效方法。建設(shè)單位要積極加強標底編制和評標專家的保密性。要進一步采取措施和大力度做好保密工作，同時，對那些工程建設(shè)中的違法違紀人員要進行嚴格查處，并給予響應(yīng)的紀律處分，以至追究刑事責(zé)任。
三、建設(shè)單位在水利水電工程合同管理中的作用
水利水電工程的合同確定了工程建設(shè)的有效成本、工程項目的工期控制和工程建設(shè)的功能等不同目標，同時，也很好的規(guī)定了水利水電工程合同雙方所要履行的權(quán)利以及責(zé)任。因
此，水利水電工程建設(shè)管理的關(guān)鍵就在于建設(shè)單位對合同的科學(xué)有效管理。合同管理自始至終貫穿在水利水電工程建設(shè)的全部過程中，它不僅能夠指導(dǎo)項目建設(shè)的工作，還對整個水利水電工程建設(shè)的實施與有效控制有著非常重要的作用，尤其是在當(dāng)今社會市場經(jīng)濟下，合同的管理扮演的角色不容被忽視。對于有的招標比較大、履行實時間比較長和協(xié)調(diào)關(guān)系比較多的水利水電工程來說，工程合同就突顯出了重要的作用。建設(shè)單位要借助于工程合同來確定建設(shè)雙方的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系，如果水利水電工程建設(shè)單位的接受了對整個工程負責(zé)的委托，監(jiān)理部門就有責(zé)任和義務(wù)對水利水電工程建設(shè)單位的相關(guān)合同進行管理以及建設(shè)。當(dāng)工程責(zé)任雙方在合同中出現(xiàn)一些爭議時，建設(shè)單位的工程監(jiān)理部門就要自主出面進行協(xié)調(diào)解決。在當(dāng)今商品經(jīng)濟社會，只有水利水電工程建設(shè)單位的能依照合同管理的實際出發(fā)，才能讓工程建設(shè)項目科學(xué)合理的運行。
四、建設(shè)單位在水利水電工程保修階段的作用
水利水電工程建設(shè)單位要根據(jù)國家規(guī)定的相關(guān)技術(shù)標準以及質(zhì)量要求，對那些已經(jīng)完成或竣工的水利水電工程可以在規(guī)定的保修期內(nèi)進行維修以及返工工作。建設(shè)單位的在服務(wù)管理中要保持一個公正公平公開的積極態(tài)度來對水利水電工程的保修費用進行處理，切實根據(jù)工程建設(shè)質(zhì)量所發(fā)生的時間、存在的地點以及產(chǎn)生問題的原因依照相關(guān)規(guī)定進行妥善處理，直到水利水電工程的保修期圓滿結(jié)束或者確保工程質(zhì)量保修金的正常支付。在水利水電工程的具體施工中，建設(shè)單位要迅速做好工程建設(shè)的各項記錄，以便為以后的工程驗收以及工程文件存檔提供一些有效參考。在水利水電工程建設(shè)中，施工材料的選用、施工機械的操作以及施工方法的運用都對工程建設(shè)有著很大影響，建設(shè)單位只有迅速收集以及整理那些多方位的因素才能科學(xué)正確的分析出造成工程建設(shè)質(zhì)量下降的原因以及合理找到解決的方法，從而有效保證水利水電工程建設(shè)的正常有序進行。同時，建設(shè)單位要嚴格按照質(zhì)量管理要求，完善水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量管理體系，使工程質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管和分工負責(zé)的局面。水利水電工程建設(shè)單位加強質(zhì)量監(jiān)督工作，一方面是強化各級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，建立質(zhì)量一票否決制度，各階段驗收必須有質(zhì)量監(jiān)督部門提出的質(zhì)量鑒定意見，對出現(xiàn)的質(zhì)量事故必須有質(zhì)量監(jiān)督部門參加處理，各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及人員不僅要監(jiān)督檢查工程質(zhì)量，而且還要檢查督促項目法人單位及監(jiān)理、設(shè)計、施工單位的質(zhì)量體系及運行狀況，樹立起質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量管理中的權(quán)威性。另一方面是加強項目稽察檢查和積極發(fā)揮社會輿論對質(zhì)量監(jiān)督作用，要選擇那些經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強以及水平高的專家，為其配備先進的檢測設(shè)備，執(zhí)行稽察檢查使命。同時在稽察方式上，要借鑒國際社會的成功經(jīng)驗，稽察組行動時不提前通知，到現(xiàn)場取得檢測數(shù)據(jù)后，迅速提出處理意見。要向全社會公布水利工程質(zhì)量舉報電話，使群眾發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題也能及時得到處理。
結(jié)語
水利水電工程施工技術(shù)與規(guī)劃水平得到了很大的進步，從而推動了我國的基礎(chǔ)設(shè)施完善，這樣就適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的需求、同時對經(jīng)濟的發(fā)展起到了一個推動的作用。在水利水電工程建設(shè)中，建設(shè)單位要積極引進現(xiàn)代化的管理技術(shù)，加快水利水電工程管理的信息化建設(shè)。在這個過程中，要增加對信息化管理資金和人才建設(shè)的投入，保證信息化建設(shè)能夠在水利水電工程中高效應(yīng)用。水利水電工程的建設(shè)單位要加強復(fù)合型人才的培訓(xùn)力度，科學(xué)提高管理者的素養(yǎng)，發(fā)揮建設(shè)單位管理者應(yīng)有的效能，對管理以及經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)有所掌握，提高水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量。
參考文獻
關(guān)鍵詞：水利水電工程；施工管理；措施
水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的自然資源，水利水電是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利投資的大幅度增加，使水利水電施工企業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。我國加入WTO以后，國內(nèi)外水利市場一體化成為必然趨勢，國外有實力的水利水電施工隊伍也將進入國內(nèi)水利建設(shè)市場，導(dǎo)致市場競爭更加激烈，由此給水利水電施工企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前的市場競爭環(huán)境下，面對如此大的建設(shè)和管理維護的工程規(guī)模，大幅提升企業(yè)項目管理水平，降低施工成本，提高施工技術(shù)水平，創(chuàng)造企業(yè)經(jīng)濟效益，是水利施工企業(yè)立足國內(nèi)，開拓國際市場的關(guān)鍵所在，水利施工企業(yè)的施工項目管理水平直接決定著企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，影響著水利工程建設(shè)的質(zhì)量，因此水利水電工程的施工管理工作就必然的成為了水利水電建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)。
一、水利水電工程的特點
水利水電工程不同于普通的建設(shè)工程，有著自身的特點，具體體現(xiàn)在以下的幾點：第一，水利水電工程一般都是由國家直接進行投資的，而且其規(guī)模比較大、工期比較長，不僅如此，對于質(zhì)量的要求也遠遠高于普通的建筑工程；第二，水利水電工程的效益具有一定的隨機性，比如說因為水文狀況的不同效益也就不同；第三，水利水電工程的施工條件比較復(fù)雜，因為水文、氣象以及地質(zhì)等等自然因素都是難以控制的；第四，水利水電工程的施工對周圍的環(huán)境有著非常大的影響，比如說會改變建設(shè)當(dāng)?shù)氐淖匀幻婷?、生態(tài)環(huán)境等等。
二、做好水利水電工程施工管理工作的措施
（一）加強施工合同管理
簡單的來說，施工企業(yè)要想做好水利水電工程的施工管理工作，就必須從源頭上加強對施工合同的管理，因為合同不僅僅對工程具有指引作用，更會威脅到施工企業(yè)的利益以及水利水電工程的施工。具體的管理措施包括了以下幾點：第一，嚴格做好合同項目的計劃立項、招標文件的編制以及審查等等工作，必須確保工作的公平性、公開性；第二，合同雙方必須在簽訂之前看清每一條合同條款，必須結(jié)合自身的實際條件來做好衡量；第三，嚴格做好合同的簽訂程序，必須是雙方都統(tǒng)一并且自愿的基礎(chǔ)上簽訂的；第四，完成合同簽訂之后，合同雙方都必須嚴格的按照合同約定來進行辦事。
（二）加強施工質(zhì)量管理
質(zhì)量管理可以說是所有管理內(nèi)容中的重中之重，因為質(zhì)量不僅僅影響到后續(xù)施工的順利開展，更關(guān)系到施工企業(yè)的形象、聲譽以及經(jīng)濟利益，正是因為這樣，必須加強施工質(zhì)量的管理工作。具體的水利水電工程施工質(zhì)量管理措施包括了以下幾點：第一，成立由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方組成的質(zhì)檢組織，由建設(shè)單位負總責(zé)施工中要對工程分階段分部分按程序進行檢查驗收。施工單位所設(shè)專職質(zhì)檢員，負責(zé)旅工自檢及施工文件的填寫和編制，并及時向質(zhì)檢組織匯報質(zhì)檢情況。每項工程及施工各階段都必須履行相應(yīng)的手續(xù)，方可進入下一步工序；第二，實行工程監(jiān)理制，監(jiān)理是代表國家對工程質(zhì)量進行監(jiān)控的，依法享有對工程質(zhì)量進行監(jiān)控的權(quán)力。所以要樹立監(jiān)理人員的權(quán)威。施工單位在施工中違反施工程序或質(zhì)量不合格，監(jiān)理有權(quán)責(zé)令其停工、返工；第三，編制施工組織計劃，制定施工技術(shù)規(guī)程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工各方要根據(jù)國家有關(guān)施工規(guī)范，結(jié)合本工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設(shè)計和針對本工程的施工技術(shù)規(guī)程。
（三）加強施工成本管理
成本是整個水利水電工程施工的靈魂所在，不僅僅會影響到施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，更會直接的影響到整個水利水電工程的進度、質(zhì)量以及安全問題，所以說施工的成本管理宏觀的控制著整個工程的建設(shè)。正是因為這樣，施工企業(yè)在進行水利水電工程施工的過程中，必須從源頭上做好對成本的管理工作，必須確保成本管理的科學(xué)性、合理性以及透明性，這樣才能夠真正的促進水利水電工程施工管理工作的順利實施，也才能夠確保整個水利水電工程的發(fā)展。具體的管理措施包括了以下幾點：第一，做好水利水電工程施工材料的采購、保管以及使用，既要保障材料的質(zhì)量，也要做到采購的合理、科學(xué)，這樣才能夠既確保施工的質(zhì)量，又保證成本管理的有效性；第二，做好水利水電工程施工的設(shè)備引進，比如說一些設(shè)備、機械可以采用租用模式，從而最大限度的減少不必要的成本浪費。
（四）加強施工安全管理
加強水利水電工程施工的安全管理工作，是為了能夠更好的促進水利水電工程的施工，也是為了能夠保障施工企業(yè)的經(jīng)濟利益。試想一下，如果施工企業(yè)在進行水利水電工程施工的過程中，沒有做好相關(guān)的安全管理工作，就很有可能會引發(fā)不必要的安全事故，不僅僅影響到水利水電工程的施工進度，更會造成施工企業(yè)的經(jīng)濟損失，嚴重的甚至對社會造成負面的影響。由此可以看出，要想真正的做好水利水電工程的施工管理工作，就必須積極的、主動的加強施工的安全管理，而具體的管理措施包括了以下幾點：第一，提高全體工作人員的安全意識，比如說開展安全講座、安全宣傳等等，使每一個進入施工現(xiàn)場的工作人員都能夠真正的做到安全作業(yè)；第二，加強相關(guān)安全設(shè)施的建設(shè)，比如說在易起火的地段假設(shè)消防設(shè)備等等，以確保工作人員能夠安全施工；第三，強化施工人員的技能培訓(xùn)，提高施工人員的工作技能，以杜絕人為安全事故的發(fā)生。
三、總結(jié)
總而言之，水利水電工程是非常重要的服務(wù)性工程，不僅僅有利于國家、社會的發(fā)展，更能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生活需求，而在這樣的客觀條件下，施工企業(yè)要想真正的做好水利水電工程，就必須在建設(shè)施工的過程中做好相關(guān)的施工管理工作，這樣才能夠確保工程施工的科學(xué)性、合理性以及適應(yīng)性，也才能夠確保水利水電工程的順利開展，順利完成，最終實現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)意愿，促進國家、社會的發(fā)展。
參考文獻：
[1]王日炬.如何做好水利水電工程的施工管理工作[J].價值工程，2011，(09).
關(guān)鍵詞：水電建筑、施工企業(yè)、管理模式
中圖分類號： C29 文獻標識碼： A
引言
對于所有企業(yè)而言，管理工作都極其重要，水利水電工程的施工也需要科學(xué)合理的管理環(huán)節(jié)。當(dāng)前，隨著國內(nèi)外水利水電市場的革新和完善，水利水電行業(yè)也面臨著愈加激烈的市場競爭。因此，為了在激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢地位，水利水電施工企業(yè)就需將施工管理作為重中之重。對當(dāng)前水利水電工程的施工管理工作進行分析可知，管理工作一般由四個方面構(gòu)成，即成本管理、施工管理、質(zhì)量管理以及安全管理。所以，要想完成好水利水電工作的施工管理，就需對這四方面的管理工作進行有效完成。
1、水電工程施工管理內(nèi)容分析
1.1制定相關(guān)計劃
首先，需對施工項目的具體內(nèi)容、標準以及對象等進行分劃；其次，還需對相關(guān)的施工管理制度進行深入分析，并制定出科學(xué)合理的工作目標流程圖；最后，可對施工項目管理的相關(guān)內(nèi)容進行制定，并做出施工管理計劃。
1.2水利工程施工前管理
在水利工程施工前的管理工作中，要對投標文件的編制以及承包合同的簽訂要進行重視。同時，對工程成本要進行合理的預(yù)測，做好施工合同的簽訂工作。在施工前期要形成合同管理模式，對相關(guān)的利益相關(guān)者進行協(xié)調(diào)，水利工程施工前的管理中，合同管理是非常重要的組成部分，在合同中要對投資、工期、以及質(zhì)量等方面的問題進行明確。
1.3控制項目
對于施工項目管理工作來說，完成工程的施工目標就是最為主要的目的，所以，對工程項目進行控制管理極其重要。工程項目的目標控制工作由多方面構(gòu)成，主要是進度目標控制以及質(zhì)量目標控制等。
1.4在施工工程中，需對諸多安全因素進行考慮
對于水利水電工程來說，施工安全十分重要。水利水電工程的施工質(zhì)量關(guān)系著周圍人民群眾的安全，在施工過程中，水下作業(yè)、爆破作業(yè)的安全情況關(guān)系著工程的整體安全情況。所以，在水利水電工程的施工建設(shè)中，對施工過程的安全性進行確保十分重要。
1.5總結(jié)經(jīng)驗
在項目竣工以后，還需對項目進行經(jīng)驗總結(jié)，使施工項目的管理質(zhì)量得到提高、促進管理制度的完善。在這一時期，主要的工作內(nèi)容有項目管理方法總結(jié)、項目資料整理、施工合同管理以及配置優(yōu)化等等。
2、水利工程施工管理中存在的問題分析
2.1企業(yè)市場競爭能力不足
水利工程施工和任何商品生產(chǎn)過程相同，為了能夠提高施工企業(yè)的市場占有率，因此，要提高施工企業(yè)的市場競爭能力。很多的施工企業(yè)在施工中存在著技術(shù)、設(shè)備以及資金不足的情況。對信息管理不進行重視，也是導(dǎo)致施工企業(yè)市場競爭能力低的重要影響因素，激烈的市場競爭會導(dǎo)致水利工程的施工成本出現(xiàn)增加的情況，因此，在施工中要想提高效益，要不斷的降低工程的成本，適應(yīng)市場發(fā)展。
2.2企業(yè)制度、機制、管理等方面創(chuàng)新能力不足
在水利工程中，很多的施工項目都是大型施工項目，這些施工項目在進行施工時要使用很多的施工材料，同時也要投入很多的人員和設(shè)備，這樣就使得施工質(zhì)量能夠進行保證。但是，在大型施工項目中，通常情況下也存在著資金不足的情況，導(dǎo)致很多的企業(yè)在資質(zhì)方面出現(xiàn)了信譽受損的情況，導(dǎo)致在施工中為了能夠獲得更多的收益出現(xiàn)了施工質(zhì)量方面的問題。缺乏制度以及管理方面的創(chuàng)新理念，導(dǎo)致施工企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了經(jīng)濟效益差的問題。
2.3管理人員素質(zhì)不高
管理人員的素質(zhì)不高也是導(dǎo)致水利工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的重要影響因素，在水利工程施工中，很多的管理人員缺乏良好的技術(shù)素養(yǎng)，對工程質(zhì)量、進度以及成本沒有進行很好的控制和把握，同時，也存在著現(xiàn)場施工經(jīng)驗缺乏的情況，導(dǎo)致管理水平不高的情況出現(xiàn)，對工程的質(zhì)量也會帶來很大的影響。
2.4施工相關(guān)人員的質(zhì)量意識淡薄
對于任何工程項目而言，質(zhì)量至關(guān)重要，因為工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題將會導(dǎo)致企業(yè)的形象受到很多的影響，而且，在很多情況下，企業(yè)在以后的發(fā)展中要受到更大的影響。施工企業(yè)要想提高施工質(zhì)量，要培養(yǎng)相關(guān)人員的施工質(zhì)量意識，因為很多的施工工程中都是由于施工人員質(zhì)量意識淡薄導(dǎo)致的質(zhì)量不達標問題，對施工質(zhì)量產(chǎn)生了很大的影響。很多的施工人員在施工過程中，沒有將質(zhì)量放在首位，同時，也沒有按照規(guī)定進行施工，因此，要想對施工質(zhì)量進行提高，一定要不斷提高施工人員的質(zhì)量意識。
3、提高水電建筑施工管理的措施
3.1水利水電工程管理體系的構(gòu)建與完善
我國水電水利相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)進一步完善和修訂，盡量根據(jù)真實情況開展施工，同時也要注意相關(guān)措施實施的有效性和可行性，從而加強其監(jiān)管體系的構(gòu)建與改善。
3.2做好水利水電工程的精確預(yù)算，加強企業(yè)的成本管理
實行全面預(yù)算管理是產(chǎn)權(quán)制度變革后企業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變的必然趨勢，是企業(yè)科學(xué)管理的有效工具。水電施工企業(yè)要從大處著眼、小處著手。在把握戰(zhàn)略全局的前提下，在細分市場上精確制導(dǎo)，取得絕對優(yōu)勢。在降低產(chǎn)品成本方面：爭創(chuàng)節(jié)約型機關(guān)，杜絕物資采購、工程結(jié)算、設(shè)備材料使用管理的混亂；杜絕各種非生產(chǎn)性經(jīng)費開支，如電話費、招待費、差旅費等方面的浪費。在資金運作方面：健全完善承包機制，合理調(diào)整資金結(jié)構(gòu)；實行資金集中統(tǒng)一，盤活閑置、沉淀資金，加大財務(wù)控制力度，資金管理應(yīng)遵循“以收限支，以支促收，先收后支，合理有效”的原則。
3.3對施工設(shè)備以及機械的管理
在水利水電工程的施工過程當(dāng)中，施工量比較大，需要使用的設(shè)備和機械比較多，而對施工設(shè)備以及機械的使用對工程項目最終的施工質(zhì)量也會有比較大的影響。隨著社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，在水利水電工程項目的施工當(dāng)中使用的設(shè)備和機械也變得更加的多樣化。在具體的施工過程當(dāng)中，應(yīng)該要根據(jù)施工的具體特點和情況來選擇最合適的設(shè)備和機械，同時還應(yīng)該要建立起有效的使用和管理體系，使這些設(shè)備和機械的良好狀態(tài)以及使用效率能夠得到保證。在使用的過程當(dāng)中應(yīng)該要實現(xiàn)人機固定的模式，定期對設(shè)備和機械進行保養(yǎng)，降低消耗，使設(shè)備和機械的使用壽命能夠得到延長，建立起設(shè)備和機械的檔案管理以及記錄。
3.4工程專業(yè)技術(shù)體系監(jiān)管的強化
我國在開展水電水利整體布局監(jiān)管使，應(yīng)分類執(zhí)行，將各個車間、班組、場站合理地分配協(xié)調(diào)，從而高效進行監(jiān)督管理。但由于水電專業(yè)技術(shù)一直以來都是水電工程順利實施的關(guān)鍵所在，也是成功所在，這就需要施工人員要加強各個班組、場站及車間控制人員的聯(lián)系，從而使得水電技術(shù)得以在交流的過場中不斷完善和創(chuàng)新，產(chǎn)生意想不到的效果。同時，各組人員通過發(fā)現(xiàn)問題到分析問題，再到解決問題，就能全面地構(gòu)建出具有一定技術(shù)含量的監(jiān)督管理系統(tǒng)，從而保證工程可以如期進行。
3.5提升水電工程的施工進度的管理
提升工程施工進度也是水利水電工程施工管理的重要舉措。工程施工進度主要分為兩個階段，即為制訂工程進度計劃和檢查施工進度。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工的條件和實際進度等合理制訂工程進度計劃，將計劃落實到年、月、日，確保施工企業(yè)能夠嚴格按照施工合同的規(guī)定，如期或提前完成施工。在檢查施工進度階段，企業(yè)管理人員應(yīng)按照施工項目的規(guī)模、類型和施工進度等確定檢查的時間間隔，然后監(jiān)理人員根據(jù)施工進度計劃來監(jiān)督和督促施工單位注意工程施工進度，并準確做好施工進度記錄。
3.6強化水利水電工程的質(zhì)量控制，落實安全措施
水電建筑的質(zhì)量控制實行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是水電工程施工開工前對施工企業(yè)提交的施工技術(shù)方案、施工技術(shù)措施、施工質(zhì)量保證體系以及管理制度等作嚴密審核，特別是對各企業(yè)投入工程的技術(shù)人員的數(shù)量和素質(zhì)提出具體要求。對用于水電建筑工程的原材料、半成品、成品、設(shè)備和運到工地的機械等進行控制，凡未經(jīng)項目監(jiān)理部同意，不得進入工地。事先控制是質(zhì)量控制的主要部分，它能將工程事故的苗頭消火在萌芽狀態(tài)，保證工程的高標準施工。
結(jié)束語
水利工程施工中，施工管理工作是非常重要的組成部分，同時為了能夠更好的加強施工管理，對相關(guān)的意識要進行提高，同時，將管理責(zé)任進行落實，對成本進行很好的管理，對相關(guān)的制度建設(shè)進行完善，對質(zhì)量控制措施進行強化，提高質(zhì)量，保證使用壽命，能夠從根本上更好的提高施工管理的水平。
參考文獻
關(guān)鍵詞：水利水電；工程施工；技術(shù)；管理
中圖分類號：TV5文獻標識碼： A
一、水利水電工程施工管理及技術(shù)的基本特點
水利水電工程項目的管理者――建筑施工企業(yè)，其建設(shè)單位、設(shè)計單位并不會管理工程項目。建筑施工企業(yè)雖然可能與水利水電工程項目的管理有所聯(lián)系，但是作為被監(jiān)理單位監(jiān)督的主要目標，建筑施工企業(yè)不可以對施工的項目進行管理。水利水電工程建筑施工企業(yè)管理的主要對象是整個水利水電施工的工程項目。水利水電工程項目管理階段長、內(nèi)容多、難度大等是它項目管理的特點。就施工項目而言，其內(nèi)容包括競標投標、簽訂相關(guān)工程施工合同，工程施工人力、物力等準備，工程施工階段及最后的工程交付、檢驗及保修等。水利水電項目施工的管理是一個動態(tài)的過程。一項水利水電工程需要在簽訂的合同的背景下及工程本身的程序的基礎(chǔ)上得以開展，經(jīng)歷的時間就比較長。因此，水利水電項目施工的管理需要隨時對管理的內(nèi)容目標、方式手段等等根據(jù)具體項目需要和一些特殊情況，隨時做好調(diào)整的準備。動態(tài)的管理過程不僅優(yōu)化整合了資源還能提高施工效率和施工質(zhì)量。此外，水利水電項目施工容不得半點馬虎，因為一旦出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致嚴重的后果。因此為了保障工程的順利實施，管理者就必須重視組織協(xié)調(diào)方式。
二、水利水電基礎(chǔ)施工中注意的要點
1、要細致嚴謹?shù)姆治鰣龅氐牡刭|(zhì)狀態(tài)，而且要以報告的形式呈現(xiàn)出來，在基礎(chǔ)項目中應(yīng)該有細致的建設(shè)圖以及數(shù)據(jù)信息。
2、 在開展基建項目以前要對場地開展細致的規(guī)劃布局，要清除干擾建設(shè)活動的物質(zhì)，假如是無法清除的那么就要設(shè)置顯著的標志。在建設(shè)區(qū)域中，對于那些或許會干擾項目的管線溝渠等要認真的處置，避免在建設(shè)的時候產(chǎn)生負面作用，干擾項目的總體進程。
3、當(dāng)在山地區(qū)域開展建設(shè)工作的時候，要提前對所在區(qū)域的地質(zhì)狀態(tài)進行細致的分析，針對或許會出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象的區(qū)域要認真的處置，防止在建設(shè)的時候有突發(fā)問題。假如在建設(shè)區(qū)域中有坡度較陡的山地的話，就要查看它的周圍是不是石塊等，假如有不安全物體存在，就要細致處理，防止其對項目產(chǎn)生不必要的影響。
4、在建設(shè)的時候，要認真的檢查機械，要規(guī)劃好裝卸的區(qū)域，而且要設(shè)置好通道，確保車輛能夠通暢的運行。
5、 測量放線的定位控制線（樁）、水準基準點及基槽的灰線尺寸，必須復(fù)核，符合設(shè)計要求，并辦理預(yù)驗手續(xù)，且應(yīng)妥善保護及經(jīng)常復(fù)測。
6、確保建設(shè)場地平整，而且要確保表層有坡度，以此來實現(xiàn)排水的標準，針對暫時性的排水設(shè)施要恰當(dāng)?shù)牟季?。設(shè)計時假如未對排水有細致規(guī)定的話，那么在施工時應(yīng)該做出不大于百分之二坡度的排水溝。
三、水利水電工程施工管理的要點分析
1、建立組織
水利水電工程的施工企業(yè)聘任項目經(jīng)理并組織好工程項目部門；規(guī)劃好工程項目部的主要職責(zé)、權(quán)力等；在充分了解相應(yīng)施工項目合同及其他與項目有關(guān)的要求、標準的基礎(chǔ)上，設(shè)定合理的施工項目管理制度。
2、 制定計劃
將施工項目的對象、內(nèi)容、要求等進行細化；在此基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的施工項目管理工作制度并編制工作目標、內(nèi)容等的流程圖；確定施工項目管理的面與點并制定施工項目管理計劃。
3、 控制目標
施工項目管理的主要目的就是達成工程施工目標，因此有必要對其進行合理控制。對工程項目的目標控制主要包括質(zhì)量目標控制、進度目標控制等。因為水利水電工程施工項目是動態(tài)的，所以需要動態(tài)的目標控制。
4、總結(jié)經(jīng)驗
項目竣工后，也要注意對該項目進行經(jīng)驗總結(jié)，只有這樣才能不斷地提高施工項目管理質(zhì)量、完善施工項目管理制度等。這一階段主要包括施工項目資料的整理、項目管理方法總結(jié)等。此外，施工項目管理還包括合同管理、優(yōu)化配置等內(nèi)容。
四、水利水電工程施工管理的作用
水利水電工程的主要任務(wù)就是運用建筑物將水流集中起來成為水頭并將其匯聚，通過調(diào)節(jié)不同水流的流量，使得水流帶動水輪轉(zhuǎn)動產(chǎn)生電能，從而實現(xiàn)發(fā)電功能。最后經(jīng)由變電相關(guān)設(shè)備集中電力融合進電網(wǎng)，通過電網(wǎng)將電輸送給每家每戶。
1、技術(shù)管理在水利水電工程中的作用
在水利水電工程施工過程中，優(yōu)良的施工技術(shù)是保障水利水電工程高效、高質(zhì)完成的重要因素之一，只有運用適宜的、先進高超的施工技術(shù)才可以保證竣工后水利水電工程充分發(fā)揮它的作用。水利水電工程中的技術(shù)應(yīng)用為各項巨大工程的順利施工與完成創(chuàng)造了便利條件，因此水利水電工程的技術(shù)管理直接影響整個工程的施工進度及竣工后創(chuàng)造出來的經(jīng)濟效益 。
2、施工管理在水利水電工程中的作用
在水利水電工程施工的整個過程當(dāng)中，如果只有強大的技術(shù)，往往只能取得一半的成功。水利水電工程的施工管理屬于工程軟件管理，它在施工過程中將為整個工程指定切實可行的
戰(zhàn)略計劃和實施目標，且在工程實施過程中充當(dāng)指揮向?qū)У淖饔谩Ｖ挥袑⒐芾碓谒姽こ坍?dāng)中合理運用，才能夠為工程的順利實施奠定堅實的基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)水利水電工程按照工程方案有序進行。
五、 加強水利水電工程施工管理的措施
1、完善施工管理相關(guān)制度
水利水電工程施工要依據(jù)國家法律法規(guī)，同時結(jié)合工程施工情況來制定相關(guān)管理制度，如《電廠及變電站通訊中斷事故處理辦法》等，對已制定制度進行相應(yīng)修改與完善，以確保符合工程實際管理情況。同時以管理制度為規(guī)范在施工工程中時刻加強運行管理。
2、加強施工技術(shù)組織管理
在水利水電工程實施過程中要對工程技術(shù)進行分級管理，即建立場站、班組、車間技術(shù)管理系統(tǒng)。施工技術(shù)組織在水利水電工程當(dāng)中具有不可比擬的作用，因此要在工程施工期間經(jīng)常開展技術(shù)交流，組織施工技術(shù)人員針對施工問題展開分析，并建立全面技術(shù)組織管理制度，確保工程強大的技術(shù)支持。
3、提高工程維修管理與監(jiān)督
水利水電工程的施工維修需要技術(shù)含量較高技術(shù)的支持。因此，水利水電工程要逐漸將工程設(shè)備的提升重點放在改進工程設(shè)備的技術(shù)水平上面，并運用最科學(xué)的檢測技術(shù)對工程設(shè)備進行檢測維修，保證水利水電工程實施具備良好的技術(shù)條件，以加強水利水電工程實施效率。
六、結(jié)語
綜上所述，水利水電工程是一項龐大的工程項目，水利水電工程具有投資成本較大、工程技術(shù)要求較高、施工過程比較繁雜等特點，即從項目計劃方案的制定到最終工程竣工需要大量人力、物力、資本、技術(shù)的投資。本文通過對水利水電工程的施工管理技術(shù)的一系列探討，論證了水利水電工程施工管理在整個工程實施中的重要性。只有不斷提高水利水電施工管理才能發(fā)揮水利工程實施的重大作用，實現(xiàn)水利水電工程的有序進行。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：施工合同；合同管理；招標；投資控制
Abstract：Conscientiously do a good job of water conservancy and hydropower construction contract management, coordination of contract rights and obligations of the two parties, to achieve maximum benefit is relatively uniform, is the spiritual essence of contract management of water conservancy and hydroelectric power. In this paper, the author unifies the Yunnan province Lanping county yellow board hydropower station contract management practice, experience of contract management of the hydropower station.
Key words：Construction contract; Contract management; Invite public bidding; Investment control
中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：
水利水電工程建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及單位眾多，主要包括項目業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理及施工單位等。由于在合同管理中，業(yè)主希望為獲得較高的投資收益而盡可能少的花費資金，而承包商則希望通過施工，利用一切機會盡可能多的獲得業(yè)主的報酬，這就決定了各方的利益相對對立又相對統(tǒng)一。認真做好水利水電施工合同管理，協(xié)調(diào)好合同雙方的權(quán)利義務(wù)，最大限度的實現(xiàn)利益的相對統(tǒng)一，是水利水電合同管理的精神實質(zhì)。水利水電工程一般深處高山峽谷，大部分地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后，地質(zhì)條件復(fù)雜，不可預(yù)見因素較多，給施工合同管理帶來一定的難度。本文筆者結(jié)合云南省蘭坪縣境內(nèi)黃登水電站合同管理實踐，淺談水電站合同管理的體會。
一、水利水電施工合同的涵義
所謂水利水電施工合同是發(fā)包人和承包人為完成約定的水利水電工程建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議，一般包括施工協(xié)議書、合同談判紀要、中標通知書、相關(guān)的答疑、補遺文件以及招投標文件等。從合同的管理過程一般分為工程招標及合同簽訂、合同履行、合同終止等三個大的環(huán)節(jié)，要做好合同管理，就是要做好各環(huán)節(jié)的工作，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，督促對方嚴格誠信履約[1]。
二、水利水電施工招標及合同簽訂
水利水電施工招標是指項目業(yè)主將確定的工程項目施工任務(wù)發(fā)包，鼓勵施工單位進行投標競爭，從中優(yōu)選出技術(shù)能力強、管理水平高、信譽可靠且報價合理的承建單位完成土建施工和設(shè)備安裝工作，并以合同的形式約束雙方在施工過程中的行為。招標文件的編制質(zhì)量、中標單位的選擇對合同的履行及造價控制有著極其重要的作用，要做好招標工作，重點要做到以幾點：
1.高度重視招標文件編制質(zhì)量。招標文件是合同文件的重要組成部分，高質(zhì)量的招標文件是保證合同高效履行的基礎(chǔ)，編制高質(zhì)量的招標文件，一是要設(shè)計單位認真做好設(shè)計規(guī)劃報告及技術(shù)供應(yīng)工作，做好方案的比選和推薦工作，必要時邀請權(quán)威專家參與方案論證，充分考慮方案的可行性和經(jīng)濟性。二是根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，合理確定合同雙方的權(quán)利、義務(wù)，充分發(fā)揮各自在工程建設(shè)中的主導(dǎo)優(yōu)勢，同時為合同目的的最終實現(xiàn)創(chuàng)造條件，不能一味的增加一方的權(quán)利或減少一方的義務(wù)，保證各方有能力履行合同；三是要認真組織對招標文件進行評審，邀請技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家對招標文件規(guī)定的相關(guān)條款進行咨詢并修改完善，減少合同履行過程中責(zé)權(quán)利不明確而相互推諉扯皮現(xiàn)象；四是要根據(jù)現(xiàn)場實際情況，合理預(yù)測發(fā)包人能提供的條件，有預(yù)見性的提出合同的邊界條件。提供條件較少，勢必增加不必要的投資；提供的條件較多但不能實現(xiàn)，合同履行時又將面臨大面積的索賠，不利于投資控制。五是嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)及工程實際，能公開招標的一定公開招標，確保合法合規(guī)，通過市場競爭擇優(yōu)選擇承包人。
2.認真做好評標工作。評標工作即是通過對各投標人的投標文件進行評價比較，擇優(yōu)選擇中標人的過程。首先，評標過程中要堅持對投標人的信譽、技術(shù)水平、施工能力及投標報價等進行綜合評價比較，擇優(yōu)選擇中標人，為合同正常履行及投資控制創(chuàng)造條件，避免個別投標人為尋求中標不顧自身實力盲目報低價，中標后導(dǎo)致不能履約，給發(fā)包人造成更大的損失；其次，對于投標文件中語意不明、相互矛盾以及合同執(zhí)行中預(yù)計可能不能實現(xiàn)的承諾要求做必要的澄清說明，并與投標文件一同評審。
3.合同談判及合同簽訂。合同談判是對招投標文件中語意不明（評標時已澄清的除外）、含義不清，以及為保證雙方合同能順利履行對招投標文件中的內(nèi)容進一步明確的過程。合同談判是合同簽訂前的最后一道“關(guān)口”，合同雙方應(yīng)高度重視，合同談判應(yīng)形成談判紀要，并簽字確認。合同簽訂時，應(yīng)嚴格履行合同簽訂手續(xù)，由雙方法人或授權(quán)代表簽字，確保合同對合同雙方的約束力。
三、水利水電施工合同的執(zhí)行管理
合同執(zhí)行過程中的管理是合同管理的主體部分,也是工程項目管理的重要組成部分,包括合同雙方義務(wù)的履行、索賠處理、投資控制等。
（一）業(yè)主的主要合同義務(wù)
作為業(yè)主方,主要有以下方面的合同義務(wù)：①負責(zé)辦理合同范圍內(nèi)的征地移民及與地方政府的溝通協(xié)調(diào)工作，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；②工程價款支付。嚴格按合同約定支付合同價款，并建立有效監(jiān)督機制，確保工程款優(yōu)先用于工程建設(shè)；③按照合同約定提供施工道路、供電，提供統(tǒng)供物資及設(shè)備等；④根據(jù)合同約定及施工進度及時提供設(shè)計文件，保證施工的連續(xù)性；⑤負責(zé)相鄰標段之間的施工協(xié)調(diào)工作等。
（二）合同變更索賠管理
合同變更是指在合同生效之后履行完畢之前，當(dāng)事人經(jīng)過協(xié)商對原合同進行修訂和調(diào)整的行為。索賠是指在合同實施過程中，合同一方因另一方未履行或未正確履行合同義務(wù)而受到損失，向?qū)Ψ教岢鲅娱L工期和經(jīng)濟補償?shù)囊蟆?/p>
1.變更、索賠的起因
引起變更的起因很多，主要有以下幾點：①增加或減少合同中約定的工程內(nèi)容；②增加或減少合同中關(guān)鍵項目的工程量超過合同約定的百分比；③取消合同中任何一項工作；④該表合同中任何一項工作的標準和性質(zhì)；⑤改變工程建筑物的形式、基線、標高、位置或尺寸；⑥改變合同中任何一項工作的完工日期或改變已批準的施工順序；⑦追加為完成合同工程所需的任何額外工作[2]。
2.變更索賠的管理
做好變更管理工作，首先，源頭上是要加強招標階段的設(shè)計深度，合理確定業(yè)主提供的條件，提供較為完備的招標文件，減少合同變更和索賠事件的發(fā)生。其次，隨著施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題或客觀條件的變化，進行必要的工程變更，可使工程建設(shè)更加完善，有利于節(jié)省投資和發(fā)揮工程效益，所以應(yīng)加強對設(shè)計的管控和激勵，在提供合格設(shè)計產(chǎn)品的同時，不斷進行設(shè)計優(yōu)化。再次，因監(jiān)理、業(yè)主人員指令等均有可能成為變更的及索賠的理由，所以所有參與工程管理的人員均要有合同意識，熟悉合同條款，減少無意識違約，同時業(yè)主方要制定相關(guān)的管理辦法，對監(jiān)理及工程管理人員的權(quán)利進行適當(dāng)?shù)募s束，如對多大金額的項目有變更的權(quán)利，超過權(quán)限要向上級匯報，這樣既能充分發(fā)揮其主觀能動性，也能使其隨時處于監(jiān)管之。最后，變更的決定要有書面記錄，要求相關(guān)單位做好基礎(chǔ)資料并及時處理，盡量避免先干后算承包人漫天要價的被動局面，合同管理人員應(yīng)全面理解和掌握合同內(nèi)容(包括招投標文件、施工單位在投標期間的各種承諾、合同書)，以誠實信用、互利合作、風(fēng)險共擔(dān)的原則，在合同文件的規(guī)定下實事求是地分析問題，公平誠信地及時處理各類合同問題和爭議。
（三）風(fēng)險管理
水利水電工程建設(shè)投資動輒數(shù)十億、幾百億，投資大，建設(shè)周期長，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，后果不堪設(shè)想。風(fēng)險管理的主要任務(wù)就是分析處理由不確定產(chǎn)生的各種問題的一系列方法，包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制。作為水利水電工程建設(shè)，面臨的主要風(fēng)險是自然災(zāi)害，認真做好風(fēng)險評估，及時購買建筑安裝工程一切險及第三責(zé)任險是規(guī)避風(fēng)險，是確保投資安全的有效途徑。同時，還應(yīng)督促承包人按合同約定及時購買設(shè)備險和為其雇員購買意外傷害險，提高承包人風(fēng)險抵抗能力，減少損失。
四、關(guān)于目前水利水電施工合同管理中若干問題的思考
根據(jù)筆者在水利水電建設(shè)中的一些實踐，目前水利水電施工合同管理過程中還存在以下幾點問題尚待解決：一是監(jiān)理的作用和職能未能充分發(fā)揮。監(jiān)理在工程進度、質(zhì)量安全、合同管理及造價控制中的作用不言而喻，就目前情況來看，監(jiān)理人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平不高，工作責(zé)任心不強，未發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。為此，筆者認為：我國在推行建設(shè)監(jiān)理制方面起步較晚，隨著改革開放的逐步深入和國家經(jīng)濟實力的不斷增強，我國利用國際金融組織貸款并采用國際競爭性招標方式選擇施工隊伍進行建設(shè)的水利水電工程前景廣闊，因此，如何盡快造就一支稱職的監(jiān)理工程師隊伍并相應(yīng)規(guī)范其運作機制，以適應(yīng)水利水電工程建設(shè)的需要，顯得尤為急迫和重要。二是工程分包問題。建筑工程分包市場是隨著勞動生產(chǎn)率的提高和社會分工發(fā)展的必然產(chǎn)物，是人們追求建筑市場效率，實現(xiàn)有序競爭的迫切需求。目前，在國內(nèi)建筑市場存在著違法分包、非法分包，非法掛靠行為，犧牲了工程質(zhì)量，破壞了施工安全，使工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)存在隱患，給業(yè)主的工程建設(shè)建設(shè)管理帶來了一個新的難題。筆者認為，分包問題宜疏不宜堵，國家地方應(yīng)加強資質(zhì)證書管理，提高建筑市場門檻，加大執(zhí)法力度，杜絕資格資質(zhì)不合格公司進入建筑市場，同時，加快勞務(wù)公司設(shè)立及勞務(wù)派遣相關(guān)制度完善。工程參與各方應(yīng)積極探索新形勢下的工程管理的新，通過工程建設(shè)培養(yǎng)一批優(yōu)秀技術(shù)、管理人員，并監(jiān)理相對穩(wěn)固的勞務(wù)關(guān)系，加快分包市場建設(shè)。
參考文獻：
1. 陳勇.淺談水電工程施工合同管理中的變更索賠．貴州水力發(fā)電，
關(guān)鍵詞：水利水電；工程建設(shè)；管理
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
一、水利水電工程施工的相關(guān)特點
1、施工建設(shè)過程復(fù)雜，對施工管理有較高的要求
一般而言，水利水電工程由多方面構(gòu)成，是一個具有復(fù)雜性以及繁瑣性的系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)里面，包含了諸多的單項工程。工程量比較重，也涉及到了諸多的工種，并且許多工程都是同時進行。因此，在施工建設(shè)的過程中，單項工程之間就容易出現(xiàn)干擾問題。而這時，工程管理部門就需對施工項目進行嚴格管理控制了。
2、在水利水電工程的施工工程中，對水流進行控制需較高的施工質(zhì)量
一般而言，水利水電工程的原理就是水流發(fā)電。對整個工程的施工情況而言，水流起著極大的影響作用。例如，在有河流的地方進行施工，就需對當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件以及水文特點等進行重點考慮。再比如，倘若進行筑壩蓄洪發(fā)電，就需對下游人民的生命財產(chǎn)安全進行深入考慮，之后才在河流上對建筑物進行修建?？梢哉f，水利水電工程的施工質(zhì)量不僅影響著人民群眾的生命安全，還關(guān)系著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展情況。因此，在施工的過程中，需對工程的質(zhì)量進行嚴格管理。
3、在施工工程中，需對諸多安全因素進行考慮
對于水利水電工程來說，施工安全十分重要。水利水電工程的施工質(zhì)量關(guān)系著周圍人民群眾的安全，在施工過程中，水下作業(yè)、爆破作業(yè)的安全情況關(guān)系著工程的整體安全情況。所以，在水利水電工程的施工建設(shè)中，對施工過程的安全性進行確保十分重要。
二、我國水利水電工程建設(shè)目前存在的問題
1、盲目建設(shè)工程
水利水電工程的建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況決定是否需要建設(shè)、是否能夠建設(shè)以及怎樣建設(shè)，并且因為水利工程往往牽涉較廣，所以還要聽取居民的意見。但是在實際中，有些地方政府不考慮實際情況就盲目建設(shè)工程，結(jié)果破壞了地表植被，淹沒了農(nóng)田，也使得地質(zhì)、水文發(fā)生了比較大的變化。甚至有些官員為了政績搞“面子工程”，不僅沒有為群眾帶來實質(zhì)性的好處，也浪費了人力物力財力，群眾的不滿之情不言而喻。
2、責(zé)任主體不明確
一個工程項目要有責(zé)任法人，而在我國的水力發(fā)電工程項目中，責(zé)任法人制度卻沒有得到很好地落實，有的項目甚至不設(shè)立責(zé)任法人。這就使得工程的責(zé)任主體不明確，也容易出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況。有一個關(guān)于某省某上半年水力發(fā)電工程項目建設(shè)的抽查，數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，在所有被抽查到的項目中，項目法人責(zé)任制落實不到位的有18個，其中法人組建不規(guī)范的占50%，沒有組建法人的占27.8%，法人制度不健全的占22.2%。
3、工程建設(shè)中的管理不到位
首先是工程招標階段存在不正當(dāng)競爭問題，然后是中標的單位往往將工程分包、轉(zhuǎn)包，這樣層層下來，就很難保證工程的質(zhì)量，也難以形成有效地管理。在工程的監(jiān)管方面，問題也是比較多的。比如工程監(jiān)管人員素質(zhì)無法達到要求，監(jiān)管質(zhì)量不高；再比如沒有對工程監(jiān)管單位進行科學(xué)地選拔，使得監(jiān)管單位無法保證工程的監(jiān)管質(zhì)量。除此之外，施工合同的管理工作也不規(guī)范。比如合同中有關(guān)條約的規(guī)定不清楚、不詳細，或者是合同履行其中一方不按合同規(guī)定施工，從每一個水利水電工程項目角度來看，使得施工過程中糾紛不斷、影響施工效率和進度；從整體看，也不利于水利水電工程的穩(wěn)定快速發(fā)展。
4、施工中的問題
在水利水電工程施工過程中，一般從壩基進行挖掘，無論從基礎(chǔ)巖漿的澆筑處理，還是水利水電的安裝設(shè)備，都必須按照水利和電力部門的有關(guān)施工要求，嚴格把好質(zhì)量關(guān)，細致審查每道施工工序，以保證工程施工質(zhì)量。但很多施工單位并非按照國家規(guī)定的有關(guān)制度要求，以至于出現(xiàn)很多問題。如：有些水利水電工程施工單位，在施工過程中，只考慮施工的速度，沒有按照施工技術(shù)人員的規(guī)定進行爆破，使工程的基礎(chǔ)巖石的表面發(fā)生很多裂縫，增加了水利水電工程的整修難度，加大了施工的工作量。有時候還出現(xiàn)進入施工倉里面骨料沒有充分融合，搗震不深入，漏振、架空、在溫度較低時對工程混凝土進行澆筑，一些溫控處理不合理、使用土石填筑不適合施工質(zhì)量要求、填料不合適出現(xiàn)蜂窩等現(xiàn)象。
5、工程建設(shè)資金容易被層層剝離
水利水電工程屬于投資成本高、收益慢的工程，但是對整個國家和社會具有重大的意義，所以一般是由政府來投資建設(shè)。但是在工程建設(shè)中，資金層層下放、層層被剝離，這就使得原來的撥款大打折扣，真正用到水力發(fā)電工程建設(shè)中的資金就少了很多了。而水利水電工程又是大項目建設(shè)，所需的建設(shè)費用很高。如果沒有充足的資金保障，就很難保證工程的順利實施，也很難保證施工的質(zhì)量。
三、加強水力發(fā)電工程建設(shè)中管理水平的建議
1、遵守國家關(guān)規(guī)定，落實管理制度
在項目責(zé)任人員的選定上，要選擇有管理能力、有一定技術(shù)水平而且責(zé)任心強的管理人員。在招標投標方面，加強管理，嚴格程序。堅決清除信譽差、能力低的投標單位。加強對監(jiān)管人員和監(jiān)管單位的管理，增強其責(zé)任意識，加強對施工的監(jiān)管。在合同管理方面，在條約制定時要清楚明了，明確權(quán)利和義務(wù)的分配以及違約處理方式，保障合同能如約履行、減少糾紛，提高工程建設(shè)的效率。
2、抓好水力發(fā)電工程的質(zhì)量管理
水利水電工程關(guān)乎國家、社會、人民的利益，質(zhì)量這根線必須緊緊握在手中。高質(zhì)量的水力發(fā)電工程能夠帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定快速增長、為百姓帶來福利；而低質(zhì)量的水力發(fā)電工程不僅勞民傷財，對社會帶來消極影響。為了得到高質(zhì)量的水力發(fā)電工程，就必須加強制度上的管理。要建立完善的工程質(zhì)量管理體系，健全工程質(zhì)量監(jiān)督體制。另外要明確工程的責(zé)任人，促進體制完善。
3、對水利水電工程的工期進行合理的控制
以工程建設(shè)的總體目標為基礎(chǔ)，加強對水利水電工程工期的控制，科學(xué)地規(guī)劃施工的進度。將工期合理地劃分為幾個連續(xù)的階段，確定每個階段的任務(wù)和注意事項，并以此為依據(jù)分別制定好施工計劃。在施工安排中，要協(xié)調(diào)好與工程建設(shè)有關(guān)的各方關(guān)系，保證工程的順利實施。同時，優(yōu)化配置施工的資源，包括人力資源、技術(shù)資源、設(shè)備和材料等。
4、控制投資規(guī)模
水利水電工程作為大型工程建設(shè)，自然離不開投資。投資的資金一般來自于當(dāng)?shù)卣?。水利水電工程的建設(shè)對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展有影響，但這并不代表投資的規(guī)模越大越好。如果不考慮當(dāng)?shù)卣呢斄Χつ康財U大投資規(guī)模，只會造成集資困難，從而延誤工期。因此，在決定投資規(guī)模時，要具體考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和政府的財力。同時，在對每一段河段施工時，也要具體情況具體分析。比如說，有些河段的防洪能力本來就比較高，就可以將這幾段的投資標準定的低一點；反之，有些河段的防洪能力較低，就可以將投資標準定的高一點。
5、規(guī)范水利建筑市場秩序
市場自產(chǎn)生之日起就存在自發(fā)性等固有的弊端。因此，必須從制度方面加強對水利建筑市場的管理。首先是加強立法，完善有關(guān)水利建筑方面的法律法規(guī)，使得經(jīng)濟活動“有法可依”；還要加大執(zhí)法的強度，完善執(zhí)法體系，促使人們“有法必依”；同時，完善監(jiān)督機制，使整個市場形成誠實守信的氛圍。
6、加強對水利水電工程管理人員的培訓(xùn)
水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的高低，不僅與管理人員的專業(yè)技能具有極其密切的聯(lián)系，而且與他們的思想道德素質(zhì)也聯(lián)系甚密。因此，要提高工程建設(shè)的質(zhì)量，除了加強對管理人員專業(yè)技能的培訓(xùn)外，還要提高他們的思想道德水平。只有兼?zhèn)渲R能力與道德的人才才能保障每項工作高標準的完成。
7、對水電水利施工管理機制的進一步增強
7.1工程管理體系的構(gòu)建與完善
我國水電水利相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)進一步完善和修訂，盡量根據(jù)真實情況開展施工，同時也要注意相關(guān)措施實施的有效性和可行性，從而加強其監(jiān)管體系的構(gòu)建與改善。
7.2工程專業(yè)技術(shù)體系監(jiān)管的強化
我國在開展水電水利整體布局監(jiān)管使，應(yīng)分類執(zhí)行，將各個車間、班組、場站合理地分配協(xié)調(diào)，從而高效進行監(jiān)督管理。但由于水電專業(yè)技術(shù)一直以來都是水電工程順利實施的關(guān)鍵所在，也是成功所在，這就需要施工人員要加強各個班組、場站及車間控制人員的聯(lián)系，從而使得水電技術(shù)得以在交流的過場中不斷完善和創(chuàng)新，產(chǎn)生意想不到的效果。同時，各組人員通過發(fā)現(xiàn)問題到分析問題，再到解決問題，就能全面地構(gòu)建出具有一定技術(shù)含量的監(jiān)督管理系統(tǒng)，從而保證工程可以如期進行。
7.3水利維修機制監(jiān)管程度深化
水電工程無論是在建設(shè)初期，還是在建設(shè)中，甚至到建設(shè)完成后，各方面的技術(shù)都應(yīng)達到嚴格的標準。因而，水利維修機制的構(gòu)建在一定程度上加強了工程的后期制造，也確保了其建設(shè)的高效性和高質(zhì)性。
結(jié)束語
社會經(jīng)濟的發(fā)展需要水利工程的建設(shè)，水利工程的建設(shè)召喚更加完善的管理體系。不難分析出，良好的管理體系能促進水利工程更高水平的建設(shè)，帶動水電行業(yè)更快更好地發(fā)展，同時也拉動其他行業(yè)的發(fā)展。我們需要學(xué)習(xí)和總結(jié)國內(nèi)外水利工程建設(shè)的經(jīng)驗，指導(dǎo)我國水利水電工程的管理體系的完善，促進水電行業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展。
參考文獻
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