時間：2022-09-01 07:37:09
導(dǎo)語：在機關(guān)事業(yè)單位考核方案的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險并軌改革；職業(yè)年金；雙師型人才隊伍
中圖分類號：G647 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02
2015年1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革。
一、改革的主要內(nèi)容
1.改革的范圍
本決定適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。
2.實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度
基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。
3.改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法
本決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
二、改革后機關(guān)事業(yè)單位面臨的機遇
1.有利于社會公平
改革后將逐步縮小機關(guān)事業(yè)單位退休費與企業(yè)養(yǎng)老金待遇差距較大的問題。此外，從微觀上看，改革后各類單位人員的基本工資占總收入的比例低（20%～30%），影響到退休以后的實際待遇水平的情況將得到合理解決。
2.有利于高職院?！半p師型”師資隊伍建設(shè)
改革前，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約人力資源合理流動和有效配置。改革后，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)一樣，職工均參加同一系統(tǒng)的養(yǎng)老保險，并同樣參與企業(yè)養(yǎng)老金的調(diào)整。這樣，不同性質(zhì)的單位之間的人才流動，養(yǎng)老保險基金的轉(zhuǎn)移容易操作對接，在這種有利制度下，將大大改善機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間人才流動的渠道，一批有企業(yè)工作背景的人才流動到高校，增強高校雙師人才隊伍建設(shè)，同時，高?？膳c企業(yè)等簽訂長期的人才交流掛職合作協(xié)議，通過這種方式，了解社會及行業(yè)人才狀況和人才需求情況，反過來社會及行業(yè)也通過“雙師型”教師，了解職院狀況、專業(yè)設(shè)置和師資水平等。通過這種方式可更充分發(fā)揮“雙師型”人才的專業(yè)優(yōu)勢，一方面可以參與地方經(jīng)濟建設(shè)，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展；另一方面，能夠把生產(chǎn)實踐緊密嵌入教學(xué)過程中，提高辦學(xué)水平。
3.有利于制度上規(guī)定各時期政府或單位應(yīng)負(fù)責(zé)的人員經(jīng)費
改革前，一些事業(yè)單位缺乏資金長遠統(tǒng)籌，負(fù)擔(dān)畸輕畸重，人員經(jīng)費只著眼目前，不思長遠，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負(fù)，甚至無法保證及時足額支付。改革后，單位和個人均需實時按規(guī)定比例每月繳納養(yǎng)老保險費，職工退休后，由社保系統(tǒng)支付養(yǎng)老金，從制度上規(guī)范好機關(guān)事業(yè)單位每年必須統(tǒng)籌安排好人員經(jīng)費資金，分期預(yù)算支付好職工退休金，從長遠上看，有利于各屆高校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排好任期內(nèi)應(yīng)負(fù)擔(dān)的人員經(jīng)費資金，支付好職工“將來”退休金待遇。
4.有利于調(diào)整退休金結(jié)構(gòu)的合理性
改革前，事業(yè)單位職工按退休前在職最后一個月“基本工資”的一定比例計算基本退休費，不能充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，不能充分激勵勞動者積極性。改革后，職工養(yǎng)老金和職業(yè)年金主要按照勞動者累積繳費多少確定養(yǎng)老保險金、職業(yè)年金待遇，因此能公平體現(xiàn)勞動者長期之間工作貢獻累積的結(jié)果，充分體現(xiàn)了退休金的公平性，有利于高校單位績效管理，促進單位發(fā)展。
三、改革后高校面臨新的挑戰(zhàn)
1.地方和單位面臨繳納養(yǎng)老資金、職業(yè)年金壓力
文件規(guī)定，養(yǎng)老保險費部分，單位按工資總額的20%繳費，職業(yè)年金部分，單位按工資總額的8%繳費。兩項加起來達到工資總額的28%。目前，國家和省市政府部門還沒有對實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老制度的資金缺口來源作出解釋，若這占到工資總額的28%全部由機關(guān)事業(yè)單位自己解決，相當(dāng)于各單位要比平時多支付28%的人員經(jīng)費開支。
2.單位面臨雙師型人才隊伍穩(wěn)定和發(fā)展的壓力
本次改革，雖然從制度上有利于機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間人才流動，但作為高校，人才穩(wěn)定的重要因素之一是薪酬待遇。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，目前許多效益較好的企業(yè)在崗職工的薪酬待遇比一般的機關(guān)事業(yè)單位高，而職工退休后的養(yǎng)老保險待遇直接與其在職時繳納養(yǎng)老保險的繳費工資直接有關(guān)，因此，機關(guān)事業(yè)單位職工極有可能擔(dān)憂未來退休待遇比不上企業(yè)職工退休待遇，這就可能產(chǎn)生了機關(guān)事業(yè)單位高素質(zhì)人才向企業(yè)單位流動，而企業(yè)人才不愿意向機關(guān)事業(yè)單位流動。特別是高校，一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的領(lǐng)軍師資隊伍才能保障高校穩(wěn)定發(fā)展，一支有企業(yè)工作背景的“雙師型”師資隊伍才能保障高職院校穩(wěn)定發(fā)展。改革后，機關(guān)事業(yè)單位的人才隊伍穩(wěn)定將變得更加擺在更重要的位置。
3.在編職工面臨薪酬待遇低于部分效益較好的企業(yè)職工尷尬局面
據(jù)了解，2009年1月28日《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，按國務(wù)院要求，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市實施了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作。此次改革的重要內(nèi)容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度調(diào)至與企業(yè)一致。由于體制內(nèi)人員對養(yǎng)老金待遇水平的擔(dān)憂，試點城市出現(xiàn)過“提前退休潮”，從一定程序上讓部分事業(yè)單位造成一定的震蕩。張嘉敏提到，以廣東省為例，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革舉步維艱，進展緩慢，并且遭到事業(yè)單位工作人員的普遍質(zhì)疑，許多人在了解目前的試點方案后，對改革顧慮頗多，普遍擔(dān)心養(yǎng)老金下降。除了擔(dān)心待遇降低外，還有人談到，改革容易導(dǎo)致繳費時段缺少連續(xù)性、職稱職級與待遇的關(guān)系難以確定等，最終影響退休后的養(yǎng)老待遇[1]。
本次養(yǎng)老保險并軌改革，養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法的原則為：“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。對《決定》實施前已退休人員（即“老人”）保持現(xiàn)有政策退休待遇并參加今后的待遇調(diào)整。對改革后新參加工作的人員（也就是“新人”），通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接?！爸腥恕痹凇稕Q定》實施前參加工作的工作年限可視同繳費，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再根據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，且設(shè)立10年過渡期其待遇保低限高。“中人”過渡性養(yǎng)老金和過渡期的設(shè)立，通過逐步推進改革進程，避免震蕩反應(yīng)，對維護社會穩(wěn)定，保障機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的順利開展起到關(guān)鍵作用。但雖然如此，盡管國家有“過渡期”等過渡性政策保障，但據(jù)了解，近年來從廣東各事業(yè)單位特別是高校的實際情況來看，許多高級職稱高素質(zhì)人才對養(yǎng)老金水平預(yù)期普遍不樂觀，擔(dān)憂政策調(diào)整后退休待遇相應(yīng)降低，從而產(chǎn)生情緒波動，要求沿用原退休待遇計發(fā)辦法發(fā)放退休待遇。
以上擔(dān)憂是可以理解的。許多效益較好的企業(yè)在崗職工薪酬待遇比機關(guān)事業(yè)單位要高，這是事實，改革后，機關(guān)事業(yè)單位的退休金又與企業(yè)職工一樣算法，由其在職時繳納的養(yǎng)老保險費決定，這就造成了改革后，機關(guān)事業(yè)單位職工退休金也可能少于企業(yè)職工退休金，原來高校以優(yōu)厚退休待遇為吸引力留住人才的優(yōu)勢可能不復(fù)存在。
4.非事業(yè)編制教工面臨無法享受職業(yè)年金不利因素
由于高校用工方式的靈活性，高校大部分教職員工為事業(yè)編制，但還存在聘用制教工及合同制工人這兩種身份的教工，他們按企業(yè)方式參加五險，不參加機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險。事業(yè)編制教工參加職業(yè)年金后，按照同工同酬的原則，聘用制教工及合同制工人必然提出參照事業(yè)編制教工參加職業(yè)年金的要求。
四、策略與建議
1.形成政策，確保養(yǎng)老保險改革資金到位
高校需要繳納的基本養(yǎng)老保險費所需資金應(yīng)由相應(yīng)的財政部門應(yīng)按照單位屬性，分別予以一定的撥款，以確保養(yǎng)老保險制度改革所需的資金。對于非全額撥款的機關(guān)事業(yè)單位，也應(yīng)適當(dāng)給予一定比例的補助，確保改革的順利實施。特別是對于機關(guān)事業(yè)單位人員2014年10月前工齡的視同繳費認(rèn)定，必須安排財政資金落實和做實，維護被改革者切身利益。
2.抓住重點，為改革做好政策宣傳宣講
只有獲得大多數(shù)機關(guān)事業(yè)單位職工的支持，改革才能順利實施，改革中最難實施的是中人，他們是被改革的對象，沒有獲得他們理解與支持，改革是失敗的。各機關(guān)事業(yè)單位要精確宣講國家政策，特別是要解釋好“中人”在《決定》實施前參加工作的工作年限可視同繳費，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再根據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，且設(shè)立10年過渡期其待遇保低限高。對于擔(dān)憂退休后待遇比不上以前，國家通過“職業(yè)年金”進行平衡和有效退休待遇補充，確保待遇水平不降低。
3.參照企業(yè)，為非事業(yè)編制職工繳納職業(yè)年金
事業(yè)單位中的聘用制職工及合同制工人也是高校的重要成員，為單位做出重大貢獻。編制內(nèi)職工繳費職業(yè)年金后，為體現(xiàn)同工同酬，可以靈活的方式按照企業(yè)的方式為非編制的聘用制職工及合同工人繳納企業(yè)年金，確保隊伍穩(wěn)定和發(fā)展。
4.參照企業(yè)，建立正常的薪酬增長機制
針對機關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)憂改革后退休待遇水平下降，國家應(yīng)為機關(guān)事業(yè)單位建立起適應(yīng)于普遍在崗職工的正常的薪酬增長機制。由于企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位社會功能不一樣，企業(yè)在崗職工個人努力的結(jié)果有時可即刻為企業(yè)創(chuàng)造價值，企業(yè)可隨時為業(yè)績較好的職工增加薪酬待遇，但機關(guān)事業(yè)單位特別是高校，許多工作必須通過每位在崗人員的共同積極努力，才能促進單位發(fā)展上一臺階，且高校的許多在崗人員為高學(xué)歷、高職稱，他們的每個人的業(yè)績或許在未來才體現(xiàn)成效。因此，改革后，與企業(yè)不同，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立起適應(yīng)于普遍在崗職工的正常的薪酬增長機制，確保與企業(yè)相比，在崗職工有相對的符合機關(guān)事業(yè)單位崗位尊嚴(yán)的薪酬待遇，同時，確保退休后，在崗累積繳納較多的養(yǎng)老保險金和職業(yè)年金，得到相對應(yīng)的養(yǎng)老待遇。這樣可避免機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在崗人員薪酬待遇的“雙軌制”，同時可理順機關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇軟著陸。
5.運用職業(yè)年金，組合績效考核機制，優(yōu)化和發(fā)展人才隊伍
機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金是對傳統(tǒng)薪酬管理理念的根本性變革，有利于分配形式和人力資源管理制度改革 它把屬于在職期間的收入延期到未來支付，改變了只重視短期效益的傳統(tǒng)薪酬體系，填補了長期激勵措施的空白，優(yōu)化了薪酬結(jié)構(gòu)，提升了教師的職業(yè)安全感和歸屬感，不僅解決了人力資本折舊的難題，還把年金待遇和教師長期貢獻結(jié)合起來 實現(xiàn)退休時收入軟著陸，激勵其提高當(dāng)期績效以為將來爭取更好的養(yǎng)老保障[2]。筆者認(rèn)為有以下兩方面工作可做：一是面向高校普通教職工，把職業(yè)年金工作與建立和優(yōu)化績效考核考核結(jié)合起來，做好績效考核，并將考核結(jié)果運用于職業(yè)年金上。二是面向高校高層次人才，除運用好績效考核之外，還建議將這部分人員其他薪酬待遇收入列為繳納職業(yè)年金的基數(shù)，如其他科研成果收入，增加其職業(yè)年金待遇。
廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過建立《科研工作量化管理辦法》，對教職工申報和承擔(dān)科研項目、取得科研成果、科研成果獲獎、科技成果轉(zhuǎn)讓、開辦學(xué)術(shù)講座等科研工作對單位和個人進行量化考核；通過建立《教學(xué)工作量管理辦法》，對教職工承擔(dān)教學(xué)任務(wù)、主持或參與教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革（創(chuàng)新強校）工程項目、獲得教學(xué)獎勵、指導(dǎo)學(xué)生獲獎及專項工作等方面對單位和個人進行量化考核。以上的科研量化 考核和教學(xué)工作考核通過各占一定比例之后算出最終績效考核分?jǐn)?shù)，最后再結(jié)合平時常規(guī)的“德、能、勤、績、廉”考核，最終確定考核分?jǐn)?shù)，并將考核分?jǐn)?shù)運用于職工薪酬待遇收入。通過這種方式，優(yōu)化和發(fā)展人才隊伍，促進單位“雙師型”師資隊伍發(fā)展。
總之，機關(guān)事業(yè)單位可通過績效考核，運用于職業(yè)年金上，設(shè)計置傾斜于人才隊伍的職業(yè)年金，有利于樹立良好的單位形象，吸引和留住優(yōu)秀人才，優(yōu)化師資隊伍，增加競爭力，吸引企業(yè)優(yōu)秀人才加盟，促進高校“雙師型”師資隊伍建設(shè)。
參考文獻：
[1]張嘉敏.福建農(nóng)林大學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位論文，2013（04）.
一、工作完成情況
（一）業(yè)務(wù)目標(biāo)
1、全面完成2010年全市101家機關(guān)、事業(yè)單位，共8130名工作人員考核正常增加工資審批及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的審核接收，并匯總上報貴陽市人事局。
2、審批機關(guān)事業(yè)單位工作人員職稱(崗位)變動調(diào)整工資195人、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部套轉(zhuǎn)地方工資1人、受處分降低工資9人、基層農(nóng)技人員浮動工資轉(zhuǎn)固定5人、雙千”隊員連續(xù)三年優(yōu)秀浮動工資轉(zhuǎn)固定1人、掛職干部浮動工資2人；審核辦理農(nóng)業(yè)系統(tǒng)體制改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心人員上劃轉(zhuǎn)移工資124人、調(diào)動轉(zhuǎn)移工資手續(xù)90人；
3、審批大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級5人、新參加工作工人轉(zhuǎn)正定級1人；
4、全面完成全市13家市企業(yè)工效掛鉤決算和2010年方案審批工作；
5、認(rèn)真執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位職工帶薪年休假制度，進一步加強對機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼發(fā)放的監(jiān)督和管理。
6、按照管理權(quán)限下文批準(zhǔn)退休28人，辦理退休手續(xù)28人、高齡補貼40人、辦理遺屬生活困難補助20人；
7、組織市總工會、市衛(wèi)生局、市第一人民醫(yī)院等單位召開“市2010年1季度勞動鑒定會議”，對教育系統(tǒng)16名教師勞動（工作）能力進行鑒定。經(jīng)4月24日勞動鑒定會議鑒定，共有15名教師符合喪失勞動能力標(biāo)準(zhǔn)，1名不符合。
8、完成2010年1季度全市81家參與財政統(tǒng)發(fā)工資單位統(tǒng)發(fā)工資的審核及數(shù)據(jù)錄入。2季度審核因與機關(guān)事業(yè)單位工作人員考核正常晉升工資審批沖突，經(jīng)與市財政局協(xié)商后未審核。
9、全面完成XX年年度機關(guān)事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報、企業(yè)勞動工資年報數(shù)據(jù)錄入?yún)R總上報工作；
11、結(jié)合實際，制定《市機關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人培養(yǎng)工程實施方案》，擬于7月中下旬按上級部門要求，組織我市機關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人參加技術(shù)等級考評考試，切實抓好方案的落實。
12、嚴(yán)格執(zhí)行工齡認(rèn)定政策，按管理權(quán)限下文更改9名機關(guān)事業(yè)工作人員參加工作時間；
13、按照管理權(quán)限下文認(rèn)定機關(guān)事業(yè)單位8名工作人員工傷；
14、下文批準(zhǔn)123名機關(guān)事業(yè)單位工作人員享受知識分子補貼；
15、完成貴化、省鐵合金廠、農(nóng)牧場、七砂四所子校，在職教師120名、退休教師69名劃轉(zhuǎn)移交地方工資審核工作；
16、對未達到XX年7月以后新參加工作人員定級工資標(biāo)準(zhǔn)的450人工資進行調(diào)整；
17、每月報送信息2條，半年報送信息12條。按時報送周報、月報、季報、半年工作總結(jié)。
（二）新增工作
1、按照XX年年11月7日第23次市長辦公會議精神，完成衛(wèi)生系統(tǒng)集體防治所86名在職人員、56名退休人員增加工資補助審批工作；
2、完成流長鄉(xiāng)排洞村凝凍災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計和災(zāi)后重建方案擬寫上報。協(xié)助排洞村搞好災(zāi)后重建，向受災(zāi)群眾捐贈化肥5包、協(xié)調(diào)貴陽市九中落實重建資金7000元；
3、春節(jié)前夕，與市老干局聯(lián)合組成慰問組，對我市機關(guān)事業(yè)單位8名住院病人進行了慰問。
4、積極與市老體協(xié)聯(lián)系，組成門球、乒乓球、象圍棋、健身球保健操四個項目共33人的隊伍，參加貴陽市人事局舉辦的第十二屆退休人員運動會比賽。并將參賽隊員名單上報貴陽市人事局。
5、按照貴陽市人事局關(guān)于健全全市《省人事工資管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)庫信息的要求，接收科協(xié)、總工會等95家單位工資管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫健全完善后的數(shù)據(jù)信息，并做好人員信息的審核工作。
6、發(fā)放機關(guān)、事業(yè)單位技術(shù)工人綜合知識培訓(xùn)證書478個；技術(shù)工人技術(shù)等級證書74個。其中：初級工證19個、中級工證19個、高級工證36個。
7、完成部分07、09年考核正常增加工資審批表裝訂。
二、存在的問題
（一）機關(guān)事業(yè)單位工資管理采用《省人事工資管理系統(tǒng)》進行，辦公自動化程度高，缺乏熟悉工資政策又能熟練操作工資系統(tǒng)的人員。望局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，予以配備。
（二）工資制度改革后，與新工資制度相配套的政策至今仍未出臺，導(dǎo)致后續(xù)管理工作較為被動。如：機關(guān)事業(yè)單位工作人員受處分后工資如何處理、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部工資如何確定等配套政策尚未出臺。
（三）新版《省人事工資管理系統(tǒng)》存在如：個別單位數(shù)據(jù)不能導(dǎo)入及導(dǎo)入數(shù)據(jù)不能覆蓋等問題，給工資業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接收和匯總帶來極大不便。
三、下步工作打算
（一）加強工資管理，繼續(xù)做好日常工資審批
1、根據(jù)國家工資政策規(guī)定，切實加強對機關(guān)、企事業(yè)單位工資管理。
（1）按照工資政策規(guī)定，認(rèn)真做好機關(guān)、事業(yè)單位工作人員職務(wù)、崗位（技術(shù)等級）變動后的增降工資和重新確定工資工作。
（2）做好全市機關(guān)、事業(yè)單位新參加工作大中專畢業(yè)生、工勤人員見習(xí)期（試用期）滿后的轉(zhuǎn)正定級工作。
（3）就財政統(tǒng)發(fā)工資審核中涉及的問題，及時與財政部門協(xié)調(diào)，按時完成今年第3、4季度全市機關(guān)、事業(yè)單位中參加財政統(tǒng)發(fā)工資單位的工資審核工作。
（二）津貼、補貼審批管理規(guī)范和事業(yè)單位績效工資管理工作。
1、機關(guān)公務(wù)員津貼、補貼規(guī)范
認(rèn)真執(zhí)行好公務(wù)員工資制度，根據(jù)省、貴陽市對此項工作的安排布署，在規(guī)定時限內(nèi)，及時完成公務(wù)員津貼補貼規(guī)范和建立地區(qū)附加津貼以及事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的審批工作。共2頁,當(dāng)前第1頁1
2、事業(yè)單位津貼補貼調(diào)研
按照上級部門布署，積極做好我市事業(yè)單位津貼補貼調(diào)研工作。
3、按照政策規(guī)定，認(rèn)真做好知補、高齡補貼、建房補助及遺屬生活困難補助的審批等工作。
（三）退休人員審批管理工作。
根據(jù)有關(guān)政策，認(rèn)真做好機關(guān)、事業(yè)單位干部職工勞動能力鑒定、退休審批及對退休人員管理工作。
（四）科技人才二次開發(fā)管理利用
按照《市2010年科技人才二次開發(fā)工作計劃》安排，重點做好兩個方面工作：
1、針對我市農(nóng)村農(nóng)民群眾缺乏衛(wèi)生保健常識、有病難治、缺醫(yī)少藥的現(xiàn)狀，組織我市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)各大醫(yī)院具有中級以上職稱退休醫(yī)師，利用趕集天為群眾義務(wù)診療、發(fā)放宣傳資料，宣傳日常衛(wèi)生保健知識，提供流行病、多發(fā)病、常見病預(yù)防治療咨詢服務(wù)。
活動時間：2010年8月上旬
活動地點：王莊鄉(xiāng)街上村趕集點
2、擬于7月中旬協(xié)調(diào)貴陽市衛(wèi)生方面專家到我市二醫(yī)開展義診幫扶，同時開展以“小兒液體療法”為題的專題講座。
（五）技術(shù)工人等級考評及待遇落實
結(jié)合我市技術(shù)工人學(xué)歷、技術(shù)水
平、技術(shù)等級狀況，制定切實可行的《2010年機關(guān)、事業(yè)單位技能人才培養(yǎng)計劃》,圍繞計劃實施，認(rèn)真做好三項工作：
1、申報考評人員資格審查、集中統(tǒng)一報名
按照黔人資（1996）1號文件規(guī)定，組織做好申報考評人員現(xiàn)有技術(shù)等級、參加工作時間、身份證、退休安置介紹信等資料的審核工作。
2、考評成績公布、證書頒發(fā)
考試培訓(xùn)工作結(jié)束，貴陽市人事局下發(fā)考試成績后，及時打印并在我局辦事大廳公布。
公示期滿，參與考評人員對考試成績無異議，及時下文對所取得的技術(shù)等級進行認(rèn)可。同時，通知各單位經(jīng)辦人員交納照片，統(tǒng)一辦理技術(shù)等級證書。
3、督促聘任、落實待遇
技術(shù)等級證書頒發(fā)后，積極與各單位聯(lián)系，督促單位及時做好聘任工作，做好增資審批工作。
（七）其他工作
1、工齡、工傷認(rèn)定
⑴嚴(yán)格執(zhí)行工齡認(rèn)定政策，按照管理權(quán)限認(rèn)真開展市屬機關(guān)、企事業(yè)單位的工齡變更工作。
⑵按照管理權(quán)限，做好全市機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工傷認(rèn)定和傷殘等級鑒定工作。
2、省屬企業(yè)子校劃轉(zhuǎn)移交
嚴(yán)格按照省和貴陽市對省屬、市屬企業(yè)子校移交工作的安排布署，認(rèn)真做好擬劃轉(zhuǎn)人員個人檔案查閱核實和工資套改、審批工作。
3、按照勞動工時計算審批有關(guān)文件規(guī)定，繼續(xù)認(rèn)真做好市屬企業(yè)勞動工時計算審批。
4、機關(guān)、企事業(yè)單位工作統(tǒng)計年報工作
⑴在上級部門規(guī)定時限內(nèi)，及時完全市機關(guān)、事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報工作。
⑵在上級部門規(guī)定時限內(nèi)，及時完成全市機關(guān)、企事業(yè)單位勞動工資統(tǒng)計季報和年報工作。
5、工作動態(tài)信息、月報、季報報送工作
科室工作動態(tài)信息，及時向局辦報送。并通過網(wǎng)絡(luò)傳送至上級部門和各有關(guān)單位。根據(jù)工作完成情況，每月報送信息不少于2條，全年報送不少于24條。同時，按時報送工作周報、月報和季報、半年及全年總結(jié)。
一、指導(dǎo)思想
科學(xué)規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人崗位管理，積極推進機關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人競聘上崗，逐步建立工人技術(shù)等級晉升與單位自主聘用、工資考核分配相結(jié)合的崗位管理新機制，進一步調(diào)動技術(shù)工人愛崗敬業(yè)、鉆研技術(shù)的積極性，增強機關(guān)事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展能力。
二、實施范圍
全市機關(guān)、事業(yè)單位中已取得等級崗位證書的技術(shù)工人。
三、崗位設(shè)置與管理
（一）技術(shù)等級崗位的設(shè)置
科學(xué)合理地設(shè)置技術(shù)工人的崗位，是做好考核聘用工作的前提。技術(shù)等級崗位的設(shè)置應(yīng)遵循“因事設(shè)崗、按需聘任”的原則。
1、設(shè)置技術(shù)工種
一是在國家規(guī)定的技術(shù)工種范圍內(nèi)，合理設(shè)置適合本單位工作需要的技術(shù)工種。二是根據(jù)各工種的從業(yè)人員情況和各工種在本單位工作正常運轉(zhuǎn)中所起的作用大小，區(qū)分設(shè)置主系列工種和副系列工種。行政機關(guān)只設(shè)置汽車駕駛員、計算機信息錄入員二個主系列工種，事業(yè)單位主系列工種一般控制在4個以內(nèi)。各單位副系列工種的設(shè)置應(yīng)嚴(yán)格控制，一般不得超過3個。
2、設(shè)置每個技術(shù)工種的最高等級
每個工種崗位一般設(shè)置初級工、中級工、高級工、技師四個等級。其中主系列工種最高等級為技師，副系列工種最高等級為高級工。
對于從業(yè)人員在10人以上、操作技能水平較高并能產(chǎn)生較高經(jīng)濟社會效益的主系列工種，經(jīng)市人事部門同意后，其最高等級可放寬到高級技師。
3、設(shè)置技術(shù)等級崗位數(shù)
事業(yè)單位技術(shù)等級崗位數(shù)設(shè)置比例由市人事部門統(tǒng)一調(diào)控。各單位初級工、中級工、高級工、技師崗位等級的結(jié)構(gòu)比例一般為2：3：4：1。每個工種的初級工、中級工、高級工、技師的崗位數(shù)由各單位在市人事部門下達的崗位指標(biāo)內(nèi)自行設(shè)置。
如主系列工種最高等級設(shè)置為高級技師的，經(jīng)市人事部門同意后，可增設(shè)1-2個高級技師崗位，但高級技師崗位總數(shù)一般不超過本單位技術(shù)工人總數(shù)的2%。
行政機關(guān)技術(shù)等級崗位數(shù)設(shè)置辦法可參照執(zhí)行。
（二）技術(shù)等級崗位的管理
各單位根據(jù)本單位工作任務(wù)、技術(shù)工人現(xiàn)狀，按照“優(yōu)化配置、提高效能”的原則，自主設(shè)置工人技術(shù)崗位，制定各崗位的任職條件和工作職責(zé)。填報《機關(guān)事業(yè)單位技術(shù)等級崗位設(shè)置審批表》（附表二），經(jīng)主管部門同意后，報市人事部門審核。崗位設(shè)置方案每三年核準(zhǔn)一次，期間應(yīng)保持相對穩(wěn)定。但確因工作需要或人員變動，需要對方案進行調(diào)整的，必須向市人事部門申報核準(zhǔn)。
四、聘任的基本條件
（一）已取得技術(shù)等級崗位證書和繼續(xù)教育合格證書，并且所從事的技術(shù)工種與所持有的技術(shù)等級崗位證書必須一致。
（二）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，遵紀(jì)守法，愛崗敬業(yè)。
（三）工作積極，服從分配，勝任本職工作，未發(fā)生責(zé)任安全事故。
（四）上年度考核合格等次以上。
近一年來，有下列情形之一者不予聘用（視為落聘），實行待聘期一年。待聘期期滿后，如符合上述聘任條件的，可在技術(shù)等級崗位職數(shù)限額內(nèi)，重新聘用。
1、受到黨內(nèi)、團內(nèi)警告或行政記過以上處分。
2、上年度考核不合格。
3、工作表現(xiàn)不好，技術(shù)水平較差，不能履行同級技術(shù)崗位職責(zé)的；或因本人工作失誤給單位造成一定的經(jīng)濟損失和不良影響的；或嚴(yán)重違反單位規(guī)章制度的；或拒不服從單位安排工作，造成較壞影響的。
4、因身體情況不能正常工作，脫離本崗位時間超過6個月以上的；或連續(xù)事假超過3個月的；或連續(xù)曠工一周的；或累計曠工15天以上的。
5、其它不符合聘任條件的人員。
五、聘任的程序和辦法
（一）根據(jù)本單位實際情況，科學(xué)、合理地制定本單位技術(shù)工人崗位設(shè)置方案，填寫《機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有技術(shù)工種和技術(shù)等級結(jié)構(gòu)情況表》（附表一）和《機關(guān)事業(yè)單位技術(shù)等級崗位設(shè)置審批表》（附表二），報市人事部門審核。
（二）單位在經(jīng)人事部門核準(zhǔn)的工人技術(shù)崗位設(shè)置限額內(nèi)，公布擬聘技術(shù)崗位，明確崗位職責(zé)、聘任條件、聘任期限等有關(guān)事項。
（三）符合崗位聘任條件的技術(shù)工人提出應(yīng)聘申請，單位根據(jù)應(yīng)聘者的工作表現(xiàn)、勞動技能、等級資格，擇優(yōu)聘用，人員較多的崗位可實行競爭上崗。
（四）單位與技術(shù)工人簽訂聘用合同（附表四），期限不超過三年，聘任結(jié)果應(yīng)予公示，并填報《事業(yè)單位工人技術(shù)崗位聘任名冊》（附表三），報市人事部門備案。
（五）已取得崗位證書并已兌現(xiàn)了崗位工資的技術(shù)工人必須按本文有關(guān)規(guī)定重新辦理聘用手續(xù)。
（六）因本工種技術(shù)等級崗位職數(shù)限制，而不能上崗的人員，可按低一技術(shù)等級優(yōu)先予以聘用，實行高職低聘。待有空崗后，再按原等級予以聘用。
（七）男年滿55周歲，女年滿45周歲的技術(shù)工人，以及在事業(yè)單位改革中的離崗?fù)损B(yǎng)人員，可以不參與崗位競爭，原則上由單位按本人的技術(shù)等級直接聘用，并兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇。
六、聘期內(nèi)的工資待遇
（一）技術(shù)工人聘任上崗后，在聘期內(nèi)享受相應(yīng)的工資待遇。
（二）高職低聘人員在聘期內(nèi)執(zhí)行低聘崗位的工資待遇，工資按低一等級、就近就低重新調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。
落聘人員在待聘期內(nèi)執(zhí)行初級工的工資待遇，工資按照初級工、就近就低重新調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)；原為初級工的，直接降低二檔職務(wù)工資，重新確定工資待遇。
（三）因工傷、產(chǎn)假等原因而不能競聘上崗的人員，工資福利待遇按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）原執(zhí)行技術(shù)等級工資標(biāo)準(zhǔn)的人員，聘用到管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位后，不得繼續(xù)執(zhí)行技術(shù)工人的工資標(biāo)準(zhǔn)。
七、聘后管理
（一）單位對聘任上崗的技術(shù)工人，結(jié)合繼續(xù)教育的有關(guān)要求實行定期考核，考核結(jié)果作為晉升、續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。
（二）技術(shù)工人在聘期內(nèi)取得高一級技術(shù)等級崗位資格的，可在技術(shù)等級崗位職數(shù)限額內(nèi)，重新辦理聘用手續(xù)。
（三）低聘、落聘（含未聘）人員原有技術(shù)等級保留三年，三年內(nèi)仍未能聘用到相應(yīng)的技術(shù)等級崗位，其等級證書須重新認(rèn)定。
（四）因工作需要調(diào)整技術(shù)工種崗位（取得的證書與從事的工種不一致）的人員，應(yīng)按所從事的新工種參加同等級轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)考核，否則按落聘處理。
（五）如在聘期內(nèi)有“視為落聘”情形之一者（本意見第四部分不予聘用1-4條），須按低一技術(shù)等級重新聘用，并重新調(diào)整工資待遇（原為初級工的，降低二檔職務(wù)工資），直至本聘期期滿。
（六）有下列情形之一者，單位可以解除聘用合同：
1、在聘期內(nèi)自動離職或被辭退、開除、勞動教養(yǎng)以及被依法追究刑事責(zé)任的。
2、技術(shù)工人與單位簽訂的全員聘用合同被終止解除的。
3、經(jīng)組織批準(zhǔn)調(diào)離工作單位，或人員性質(zhì)發(fā)生變化的。
4、因本人原因不能從事原工作，又不服從組織安排或者重新安排后不能完成本職工作的。
（一）強化公務(wù)員隊伍建設(shè)，抓好各項管理工作
1、做好**年機關(guān)工作人員年度考核工作。根據(jù)《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》對公務(wù)員（參照公務(wù)員管理人員）、機關(guān)工勤人員**年度的工作進行了嚴(yán)肅認(rèn)真的考核。600名國家公務(wù)員，考核為優(yōu)秀的120人；稱職的442人；基本稱職的2人；不定等次的36人。220名機關(guān)工勤人員，考核為優(yōu)秀的37人；合格的183名。
2、做好**年公務(wù)員（人民警察）錄用工作和大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級工作。根據(jù)紅人通〔**〕260號文件要求，我縣共補充錄用10名公務(wù)員（人民警察）。全年來共辦理了大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級手續(xù)48人。
3、做好非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的確定（晉升）工作。根據(jù)**州人民政府2007年12月26日第三十七次常務(wù)會議精神，階段性恢復(fù)執(zhí)行**州國家公務(wù)員科級以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升。通過查閱檔案、認(rèn)真審核，仔細對照，確定（晉升）科員43人。
4、做好2009年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。根據(jù)省、州相關(guān)文件精神，經(jīng)過筆試、考察、體檢，共選聘63名高校畢業(yè)生到村任職。
5、做好2009年定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員工作。根據(jù)省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于**省2009年定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員的通知》文件精神，通過筆試、面試、體檢、政審，我縣考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員1人。
6、做好2009年公務(wù)員招考工作。根據(jù)**省人力資源和社會保障廳《2009年考試錄用公務(wù)員公告》及《**州2009年度考錄公務(wù)員補充公告》精神，通過筆試、面試、體檢、政審，我縣共招考公務(wù)員59人，其中公安30人，森林公安3人，其他公務(wù)員26人。
7、做好公務(wù)員統(tǒng)計工作。根據(jù)《**省人事廳關(guān)于開展**年公務(wù)員統(tǒng)計工作的通知》（**人通**50號）和州人事局紅人通20094號文件要求，積極組織開展全縣公務(wù)員統(tǒng)計工作。按要求，分別對871名公務(wù)員和91名參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位人員進行了統(tǒng)計。
8、做好機關(guān)、事業(yè)單位工作人員流動調(diào)配管理工作。按照瀘政發(fā)200463號文件要求，全年共辦理各類人員調(diào)動手續(xù)123人，其中正常調(diào)動公務(wù)員5人，事業(yè)干部47人，工人23人，調(diào)往縣外31人（其中公務(wù)員10人、事業(yè)干部19人、工人2人），從縣外調(diào)入17人（其中公務(wù)員9人、事業(yè)干部3人、工人5人）。
9、做好公務(wù)員登記和參照公務(wù)員法管理人員登記工作。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉工作方案》、《**州實施〈中華人民共和國公務(wù)員法〉工作方案》和省人事廳《關(guān)于**州人民政府研究室等單位參照公務(wù)員法管理的通知》精神，報州人事局審批，對符合公務(wù)員登記條件的52人進行了登記；對符合參照公務(wù)員管理條件的8人進行了登記。
10、做好全縣政府系統(tǒng)公務(wù)員危機管理培訓(xùn)工作。根據(jù)《**省人力資源和社會保障廳關(guān)于在全省政府系統(tǒng)公務(wù)員中開展危機管理培訓(xùn)的通知》（**人社發(fā)2009130號）和紅人通200959號文件精神，為增強我縣各級政府系統(tǒng)公務(wù)員的危機意識和憂患意識，提高應(yīng)對各種危機的能力和公共管理水平，結(jié)合我縣實際，在全縣政府系統(tǒng)980余名公務(wù)員中開展危機管理培訓(xùn)。
11、做好關(guān)于加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)有關(guān)問題開展調(diào)研的工作。為配合國家公務(wù)員局就基層公務(wù)員隊伍建設(shè)中存在的有關(guān)問題進行研究工作，按照**人社辦200933號文件要求，積極認(rèn)真開展基層公務(wù)員隊伍建設(shè)調(diào)研工作。我縣公務(wù)員構(gòu)成比例中，35歲以下的占34，36至45歲的占40；46至55歲的占23，56歲以上的占3；高中以下文化的占14；大專文化的占45，本科文化的占41。
（二）進一步做好專業(yè)技術(shù)人員職稱推薦評審工作，強化專業(yè)技術(shù)人員管理
1、完成全縣事業(yè)單位工作人員**年度考核工作。根據(jù)上級通知精神，結(jié)合各事業(yè)單位實際，完成了全縣259個事業(yè)單位的6994名工作人員的年度考核工作。考核為優(yōu)秀的1017人(其中專業(yè)技術(shù)人員928人、職員3人、工人86人)，合格的5748人(其中專業(yè)技術(shù)人員4758人、職員14人、工人976人)，基本合格1人，不合格8人，不定等次的204人，不予考核的16人。
2、完成**年度專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計上報工作。按照州人事局的安排，我局結(jié)合實際完成了**年度專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計上報工作。截止**年12月31日止，全縣共有專業(yè)技術(shù)人員6333人，全額和差額撥款事業(yè)單位5863人、自收自支事業(yè)單位162人、企業(yè)單位213人、非國有企業(yè)單位95人。
3、切實抓好我縣2009年度企事業(yè)單位各系列專業(yè)技術(shù)人員的資格評審工作。全年共推薦599名專業(yè)技術(shù)人員評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，目前，經(jīng)省、州、縣專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審委員會評審?fù)ㄟ^528人。其中：群文系列15人；中學(xué)系列197人；小學(xué)系列165人；黨校系列3人；農(nóng)業(yè)系列60人；工程系列150人；衛(wèi)生系列6人；新聞系列3人。
4、組織全縣專業(yè)技術(shù)人員進行《知識產(chǎn)權(quán)》科目培訓(xùn)。從2009年6月至10月開始組織全縣6255名專業(yè)技術(shù)人員進行了《知識產(chǎn)權(quán)》科目培訓(xùn)，并于2009年10月14日組織了全縣統(tǒng)一考試，合格率為100。
5、穩(wěn)步推進事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。按照省州關(guān)于進一步完善事業(yè)單位人事制度改革，全面開展事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的要求，我縣于今年6月8日召開了全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作動員大會，在全縣范圍內(nèi)開展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，我局在開展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中嚴(yán)格把好四道關(guān)口：一是統(tǒng)一口徑，作好解釋；二是摸底調(diào)查，收集問題；三是先易后難，穩(wěn)步推進；四是認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透政策。在實施過程中注意聽取各行業(yè)、各部門意見，并做好整理收集各類問題，并及時向上級反映情況。
（三）加強聘用合同鑒證管理，切實做好工資基金審核發(fā)放工作
1、認(rèn)真做好合同鑒證管理和工人技術(shù)等級聘任工作。2009年，共審核辦理全縣各單位合同鑒證622人，審核并辦理機關(guān)事業(yè)單位工勤人員取得工人技術(shù)等級后聘任中級工143人，高級工137人，技師18人，并兌現(xiàn)了工資待遇。
2、認(rèn)真審核工資基金，切實維護單位職工的利益。全年累計審核工資基金戶3828個，審核工資159612人次，工資總額319834096元。
3、認(rèn)真組織完成**年工資統(tǒng)計工作。根據(jù)州人事局《關(guān)于**年機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資統(tǒng)計報表的通知》要求，按照州人事的統(tǒng)一布置，完成**年工資統(tǒng)計、收集、審核、錄入?yún)R總，并按要求上報州人事局。
（四）強化服務(wù)意識，有效配置人才資源
1、認(rèn)真辦理人事業(yè)務(wù)。全年共辦理到我縣就業(yè)登記的大中專畢業(yè)生人事503人；辦理保存人事關(guān)系與檔案協(xié)議48人，全部納入我縣人才儲備庫，接收檔案材料，錄入計算機管理。
2、抓好我縣2009年事業(yè)單位公開招聘部分事業(yè)單位工作人員工作。按照《**州2009年上半年事業(yè)單位面向社會公開招聘工作人員公告》要求，在縣招聘領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排布置下，與縣教育局、衛(wèi)生局密切合作、精心組織，圓滿完成我縣2009年事業(yè)單位公開招聘工作，上半年共招聘工作人員19名，下半年共招聘4名工作人員已進入政審階段。
3、積極搭建就業(yè)平臺，努力擴大服務(wù)渠道。為加強供需對接的針對性，充分發(fā)揮人才市場在畢業(yè)生資源配置中的重要作用，為畢業(yè)生就業(yè)和用人單位選人用人搭建便捷的橋梁，充分發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的重要作用，強化服務(wù)功能，加強供需對接性，開展專場人才招聘會、綜合人才招聘會和推薦等多種形式的就業(yè)方式。今年以來，為**幫達實業(yè)有限公司等非公企業(yè)通過專場人才招聘會，成功招聘各類專業(yè)人才3人，為**千山生物工程有限公司、錦輝地產(chǎn)等9家用人單位成功推薦人才28名，緩解我縣就業(yè)壓力。
（五）積極做好工資福利工作，切實維護職工合法權(quán)益
1、完成我縣2009年機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常晉升工作。根據(jù)相關(guān)文件要求，我局從2009年5月25日開始，至6月5日止，全面完成全縣2009年機關(guān)事業(yè)單位工作人員正常晉升工資的各項審核審批工作。機關(guān)單位工作人員正常晉升工資6785人，月增資167520元。全額撥款事業(yè)單位工作人員正常晉升工資5928人，月增資148706元。差額撥款事業(yè)單位工作人員正常晉升工資383人，月增資8689元。自收自支事業(yè)單位工作人員正常晉升工資249人，月增資4503元。
2、完成我縣機關(guān)事業(yè)單位工作人員2009年度年終一次性獎金預(yù)發(fā)審核審批工作。根據(jù)國家、省、州的工資政策，我縣機關(guān)事業(yè)單位工作人員2009年度年終一次性獎金預(yù)發(fā)審核審批工作，此次審核審批機關(guān)2009年度年終一次性資金事業(yè)單位2009年納入績效工資總量的一個月基本工資額度發(fā)放7597人，兌現(xiàn)資金8206266元。
3、按時完成我縣義務(wù)教育學(xué)校實施績效工作。根據(jù)中央、省、州相關(guān)文件規(guī)定，我縣于2009年9月8日至11日，歷時四天，圓滿完成了我縣義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資工作。我縣義務(wù)教育學(xué)校從2009年1月1日起執(zhí)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)性績效工資、獎勵性績效工資以及退休人員生活補貼。
4、認(rèn)真做好全縣機關(guān)事業(yè)單位工作人員晉升職務(wù)晉升工資及特殊崗位津貼的審核審批工作。一年來，共審核審批全縣機關(guān)事業(yè)單位工作人員晉升職務(wù)(工人技術(shù)等級)晉升工資582人，月增資51181元；按照知識分子補貼有關(guān)文件規(guī)定，批準(zhǔn)169人享受（調(diào)整）知識分子補貼；重新確定工資4人；對3名處分期滿收回安排工作的人員重新確定了工資；對1名處分人員重新確定了生活費；批準(zhǔn)享受殯葬職工特殊行業(yè)津貼13人；辦理享受特級教師津貼2人。
5、認(rèn)真執(zhí)行退休政策，做好撫恤金發(fā)放管理。按照相關(guān)文件規(guī)定，辦理機關(guān)事業(yè)單位工作人員正常退休和提前退休49人，發(fā)放一次性修建房補助費和安家費178560元。按照國家的撫恤政策，辦理了9名死亡職工的一次性撫恤費，發(fā)放一次性撫恤金及喪葬補助費249156元。批準(zhǔn)享受月定期生活困難補助費11人，月增資4637元。認(rèn)定工傷1人。
（六）認(rèn)真做好自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的管理與服務(wù)，切實抓好企業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部解困維穩(wěn)工作
1、認(rèn)真落實安置政策。根據(jù)干部的專業(yè)和特長，充分征求用人單位和干部個人的意見，今年我縣共完成2名干部的安置工作，做到了上級、干部及安置單位三滿意。
2、加強對自主擇業(yè)干部的教育管理，認(rèn)真做好日常服務(wù)工作。我縣現(xiàn)有自主擇業(yè)干部5人，為做好自主擇業(yè)干部的管理服務(wù)工作，我們加強對自主擇業(yè)干部的教育管理，積極為自主擇業(yè)干部辦理醫(yī)療保險，認(rèn)真開展自主擇業(yè)干部走訪慰問活動。全面了解掌握他們的工作、生活、身體狀況，做到底子清，情況明。
3、嚴(yán)格執(zhí)行解困政策，切實抓好企業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部維穩(wěn)工作。今年，我縣嚴(yán)格按照省州文件精神，共向符合條件的27名干部兌現(xiàn)解困資金174360元，另外對陳文忠、昂登明兩名家庭比較困難的企業(yè)干部進行了個案補助，共補助資金3000元。
4、開展送溫暖活動。我局對全縣的企業(yè)干部和自主擇業(yè)干部進行了“八·一”走訪慰問，并召開了座談會。同時我局深入到干部家中，與他們親切交談，詳細了解他們的身體、生活和工作情況，并給每個干部發(fā)放了200元的慰問金，帶去了黨和政府的關(guān)懷。
（七）強化機構(gòu)編制管理，抓好事業(yè)單位登記管理工作
1、做好機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整補充工作。嚴(yán)格按照機構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定，對職能強化的機構(gòu)給予編制管理充實，成立了12個機構(gòu)，并對相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)作了適當(dāng)調(diào)整。
2、大膽探索，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制實名制管理工作。為加強和規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制和人員管理，強化對機構(gòu)編制管理人員選配工作的社會監(jiān)督，解決超編、超職數(shù)、混編、混崗和底數(shù)不清等問題。我局根據(jù)中央和省、州有關(guān)機構(gòu)編制實名制管理的要求，在征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，配合有關(guān)部門聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位實行機構(gòu)編制實名制管理的通知》(瀘機編辦20093號文件)，明確了開展機構(gòu)編制實名制管理的政策依據(jù)、管理范圍和對象、基本手段和方法、實施程序等，明確了機構(gòu)編制、組織、人事、財政等部門在實名制管理過程中各自的職責(zé)和任務(wù)，建立了機構(gòu)編制實名制管理制度。各單位依照機構(gòu)編制部門核定的編制數(shù)額和人事管理的有關(guān)政策規(guī)定，對本單位的工作職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實有人員情況進行全面清理和核查，并對機關(guān)事業(yè)單位在編在職工作人員造冊登記。對未經(jīng)批準(zhǔn)和不符合人事管理規(guī)定配備的人員，不列入編制實名制名單；對混編混崗人員，依照機構(gòu)編制管理的規(guī)定清理歸位。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位全部納入了機構(gòu)編制實名制管理。
3、加強監(jiān)督管理，依法進行事業(yè)單位登記工作。我縣現(xiàn)登記的法人單位共328個，其中今年新登記單位16個，變更登記單位45個，年檢290個。
二、其他工作
（一）認(rèn)真做好人事工作
2009年，我局進一步加強新形勢下人事工作力度，及時化解人事編制工作中存在的不穩(wěn)定因素，做到對每一位來訪者耐心解答釋疑，切實解決問題；對每一封來信認(rèn)真登記，調(diào)查取證，客觀分析因果，做到不因事小而不為，不因事煩而推諉。認(rèn)真處理上級部門轉(zhuǎn)來的信件，研究解決問題的辦法，爭取給上訪人一個滿意的答復(fù)。全年共接待了來訪咨詢?nèi)藛T8批26人次，辦理各類7件，辦理來電21人次，按時完成每月15日的月報，努力維護我縣人事和諧和社會穩(wěn)定。
（二）扎實抓好機關(guān)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作
2009年，局黨支部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，進一步強化黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，按照“抓隊伍必先抓黨員，抓黨員必先抓黨建”的要求。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在抓好黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的同時，大膽探索培訓(xùn)模式，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法；將黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)與人事工作有機結(jié)合，全面置于群眾、基層和社會的監(jiān)督之下，扎實推進“陽光人事、法治人事、效能人事”進程，收到了實效。
（三）深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動
按照縣委的統(tǒng)一部署，為了確保學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動深入、持久、有效開展，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人事編制工作，我局于2009年3月25日召開動員大會，深刻領(lǐng)會中央和省、州、縣委關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的一系列文件精神，統(tǒng)一思想，建立機構(gòu)，從思想上、組織上、制度上保證學(xué)習(xí)實踐活動健康有序展開。既高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成“規(guī)定動作”，又積極探索、創(chuàng)新“自選動作”。確保了活動的深入開展，使活動收到較好實效，進一步推動了我縣人事人才和編制工作的發(fā)展。
（四）做好陽光政府四項制度工作
我局把陽光政府四項制度工作作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，與全局中心工作同安排同部署。根據(jù)縣政府相關(guān)要求，結(jié)合人事人才工作實際，制定了《××縣人事局重大決策聽證制度實施方案》、《××縣人事局重要事項公示制度實施方案》、《××縣人事局重點工作通報制度實施方案》和《××縣人事局政務(wù)信息查詢制度實施方案》，及時上報我局各項重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報計劃及具體內(nèi)容。于5月5日開通了96128政務(wù)信息查詢專線電話（0873-6621599），嚴(yán)格遵守96128政務(wù)信息查詢專線電話的管理規(guī)定，確保上班時間在崗，堅持使用普通話，熱情有禮貌、耐心細致地為群眾提供信息查詢服務(wù)。開通以來，未發(fā)生無人接聽，長時間占線，態(tài)度粗暴、拒絕推諉等現(xiàn)象。同時，利用政府信息公開網(wǎng)站平臺，及時對外“陽光政府四項制度”相關(guān)信息，宣傳我局工作動態(tài)，營造良好氛圍，為群眾提供人事工作進展情況、機構(gòu)設(shè)置、部門職能、辦事程序、政策法規(guī)等政務(wù)信息咨詢服務(wù)內(nèi)容，努力推動“陽光人事”制度建設(shè)。
三、存在問題
（一）人才供需矛盾突出。普通高校畢業(yè)生回瀘人數(shù)逐年增多，就業(yè)難度不斷增大。
（二）事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)，受崗位數(shù)限制，取得職稱資格與享受崗位工資待遇矛盾突出。
（三）企業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部維穩(wěn)工作情況復(fù)雜，形勢嚴(yán)峻。
（四）辦公經(jīng)費緊缺，妨礙各項人事人才工作正常運行。
四、**年工作計劃
（一）按照省、州要求做好縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作。
（二）認(rèn)真做好**年公務(wù)員考錄工作。按照州委組織部、州人事局統(tǒng)一安排部署，積極組織做好公務(wù)員考錄工作；按照省、州及縣委、縣政府要求，按時完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作和**年部分事業(yè)單位工作人員招聘工作。
（三）拓展人事服務(wù)領(lǐng)域，探索人才租賃、人才派遣、人才測評等。加強與非公企業(yè)聯(lián)系，及時提供人才信息，組織召開大型人才供需見面洽談會，促進大中專畢業(yè)生就業(yè)，不斷緩解就業(yè)壓力。
（四）進一步抓好企業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部解困政策的貫徹落實，認(rèn)真做好補發(fā)企業(yè)干部生活困難專項補助資金發(fā)放工作，加大政策宣傳和思想教育工作力度，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧人事。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《市機關(guān)事業(yè)單位工作人員考核暫行辦法》為依據(jù)，以提升干部素質(zhì)為核心，以績效考核為重點，充分運用考核手段對我局工作人員的德才表現(xiàn)、綜合能力和工作實績進行全面準(zhǔn)確的評價，為調(diào)整職務(wù)、級別、工資以及落實獎懲、培訓(xùn)、交流等管理工作提供依據(jù)，全面促進干部作風(fēng)建設(shè)和干部隊伍素質(zhì)提高。
二、考核對象及優(yōu)秀指標(biāo)
考核對象為單位2011年末在編在崗人員，共計25人，名單附后。根據(jù)縣人社局人社〔2012]2號文件精神，我局優(yōu)秀指標(biāo)為4名，其中行政3名，事業(yè)1名。
三、考核內(nèi)容
在考核中，堅持年度考核與機關(guān)績效考評相結(jié)合，各有側(cè)重、互相補充。年度考核的內(nèi)容包括：德、能、勤、績、廉五個方面。德，是指思想政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面表現(xiàn)。能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。績，是指完成工作的數(shù)量、效率和所產(chǎn)生的效益。廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。績效考評是年度考核的一項基礎(chǔ)性工作，績效考評的實際情況是年度考核“績”的主要體現(xiàn)，年度考核要以績效考評為重要依據(jù)?？己酥幸褭C關(guān)事業(yè)單位工作人員計算機應(yīng)用、審計信息宣傳、審計科研作為年度考核的重要內(nèi)容之一。
四、考核等次
考核等次以崗位職責(zé)及年度工作任務(wù)為基本依據(jù)，主要分為：優(yōu)秀、稱職（合格）、基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）四等。
五、考核程序
1、考核前思想動員。
2、個人總結(jié)，填寫《年度考核登記表》。
3、召開述職評議會，在此基礎(chǔ)上開展定量測評，計算考核分值（去掉最高分和最低分）。全體工作人員按照測評要素進行打分（領(lǐng)導(dǎo)和群眾測評權(quán)重系數(shù)分別為40%和60%），算出總計分（工作人員年度考核分值=單位領(lǐng)導(dǎo)評價平均分×權(quán)重系數(shù)＋群眾測評平均分×權(quán)重系數(shù)＋加減分）。
4、主管領(lǐng)導(dǎo)評鑒，確定等次。主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)個人總結(jié)、平時考核記錄和測評等情況，對被考核人寫出評語，提出考核等次建議和改進提高的要求，由單位負(fù)責(zé)人或考核委領(lǐng)導(dǎo)小組在此基礎(chǔ)上確定考核等次。
5、公示優(yōu)秀等次人員，接受群眾監(jiān)督。對擬確定為“優(yōu)秀”等次的人員在本單位范圍內(nèi)進行公示，公示時間不少于3天。
6、組織人事部門審核。上級考核組織或部門領(lǐng)導(dǎo)對局考核領(lǐng)導(dǎo)小組或主管領(lǐng)導(dǎo)為被考核者提出的等次意見進行審核驗印。
7、通報考核結(jié)果?？己私Y(jié)果由單位以書面形式通知被考核人，由被考核人在填寫考核等次的《年度考核表》上簽字。被考核人如對考核結(jié)果有異議，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核和提出申訴。
對無正當(dāng)理由拒不參加考核的人員，符合“不稱職”、“不合格”條件的，經(jīng)考核小組研究，可以直接確定為“不稱職”、“不合格”等次。
六、時間安排
2012年3月5日前完成本單位的考核工作，并將考核結(jié)果（考核結(jié)果備案表、被考核人簡明登記表、考核表、連續(xù)三年優(yōu)秀公務(wù)員花名冊）按管理權(quán)限報縣委組織部、縣人社局審核驗印。
一、工作情況
（一）圍繞實施人才戰(zhàn)略，推進整體性人才開發(fā)進程
1、注重農(nóng)村實用人才開發(fā)使用。建立了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才信息庫，全區(qū)登記入庫鄉(xiāng)土人才881名，其中生產(chǎn)能手808名人，經(jīng)營能人44人，能工巧匠19人。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)實用人才培訓(xùn)基地建設(shè)，目前，南城鎮(zhèn)已設(shè)立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地，定期開展實用人才培訓(xùn)，聘請了兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)19個行政村的主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人，取得了經(jīng)紀(jì)人資格證，為30名在發(fā)展企業(yè)和民營經(jīng)濟作出突出貢獻的農(nóng)民技術(shù)人員申報了專業(yè)技術(shù)職稱。
2、健全和完善人事工作。一是整合人力資源市場。為加快建立和完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，適應(yīng)新形勢下我區(qū)人才就業(yè)工作的需要，7月份我們將區(qū)人才市場與勞動力市場合并，成立xx區(qū)人力資源市場，從事人力資源開發(fā)和就業(yè)服務(wù)工作，實現(xiàn)了全區(qū)人力資源信息共享。按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，市場由交流大廳和服務(wù)功能區(qū)組成，交流大廳面積290平方米，可同時容納15家用人單位進行面試交流洽談。服務(wù)功能區(qū)主要由咨詢服務(wù)、求職與用人登記、信息、信息查詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、檔案管理、就業(yè)備案、就業(yè)援助等服務(wù)窗口構(gòu)成，面積200平方米。新組建的人才資源市場在促進就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置及穩(wěn)定社會等方面，將發(fā)揮著越來越重要的作用，我們8月25日上午，在xx區(qū)人力資源市場舉辦的xx區(qū)首次人才招聘會。突出政府搭臺，企業(yè)唱戲的公益性特征，邀請了鷹游集團、太陽雨集團、蘇寧電器、久和置業(yè)、三吉利化工等30家強勢企業(yè)加盟，提供了近500個崗位，崗位涵蓋了用人單位的每個層面---中高層管理、一線操作、后勤服務(wù)等數(shù)十個工種。二是逐步擴大人事工作的服務(wù)范圍，從單純的事業(yè)單位人員，擴大到集體企業(yè)、民營企業(yè)、退伍士兵、新考公務(wù)員、政府雇員等，服務(wù)項目從保管檔案、年度考核、開具相關(guān)證明擴展到代辦養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、職稱等，切實解決了人員的許多后顧之憂。今年共新辦理人事手續(xù)30人。
3、加強專業(yè)技術(shù)人員職稱管理。職稱工作在整個專業(yè)技術(shù)隊伍和人才資源開發(fā)中具有獨特而重要的作用，認(rèn)真做好職稱評聘，更好發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中的作用，是人事部門一項十分重要的工作。今年我們將專業(yè)技術(shù)人員職稱初定工作由每年一次，更改為每個月辦理一次，方便了符合初定條件人員的職稱評定。同時做好各類職稱考試報名工作。組織21人參加全國經(jīng)濟專業(yè)和江蘇省職稱外語考試資格報名工作，發(fā)放全國外語職稱準(zhǔn)考證30份，為92個大中專畢業(yè)生辦理技術(shù)職務(wù)的初定手續(xù)，上報中高級評審材料192名。通過職稱評定有效地提高了我區(qū)科技干部隊伍人員的整體素質(zhì)。
4、推進機關(guān)事業(yè)單位考工定級工作。我們對工人考工定級報名工作進行廣泛宣傳，按照文件精神，認(rèn)真審核資料和檔案，嚴(yán)格把關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共組織85人參加機關(guān)事業(yè)單位工人升級考核，其中初級工7名，中級工37名，高級工38名人，報考種類達13個工種。通過率達95%以上。參加機關(guān)事業(yè)單位技師評聘5人，有2人通過省級考核。通過考試及技師考評，我區(qū)的工人等級結(jié)構(gòu)已由初、中級居多，逐漸發(fā)展為以高級工占多數(shù)，中級初級次之的等級結(jié)構(gòu)，工人技能水平得到了進一步提高。
（二）完善公務(wù)員管理機制，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)
1、做好公務(wù)員網(wǎng)上培訓(xùn)工作。為進一步提高我區(qū)公務(wù)員公共管理知識及能力，從4月20日起全區(qū)公務(wù)員開始網(wǎng)上注冊報名學(xué)習(xí)，全區(qū)共有573人參加培訓(xùn)。12月份，將對45歲以下公務(wù)員的培訓(xùn)情況進行考核。
2、做好公務(wù)員招錄工作。今年我區(qū)共設(shè)報考職位6個，招考人數(shù)6人，報考我區(qū)共303人，經(jīng)筆試進入面試18人，經(jīng)面試進入體檢6人，體檢全部合格，在8月底前已全部報到上班。
3、做好公務(wù)員登記工作。根據(jù)公務(wù)員法界定的公務(wù)員范圍和市局的統(tǒng)一部署，上半年，對納入公務(wù)員管理的本區(qū)各類機關(guān)人員狀況，認(rèn)真進行了調(diào)查摸底。9月份，根據(jù)市委組織部、市人事局《關(guān)于印發(fā)〈連云港市公務(wù)員登記工作實施方案的通知〉的通知》（連人[XX]130號）文件精神，我們于9月20日召開了全區(qū)實施公務(wù)員法工作會議，布置了全區(qū)的公務(wù)員登記工作。全區(qū)共有行政編制（含參依照、政法編制）772名，各單位上報人數(shù)共632人，目前材料已經(jīng)過市人事局初審，登記工作將在11月30日全部完成。
4、做好公務(wù)員年度考核工作。我們根據(jù)市局的統(tǒng)一部署，對機關(guān)工作人員的德、能、勤、績、廉等情況進行全面考核。在考核中堅持“規(guī)范考核行為、嚴(yán)格考核程序、提高考核質(zhì)量、注重考核結(jié)果應(yīng)用”的原則，認(rèn)真組織行政機關(guān)的考核工作，并將考核結(jié)果作為工作人員職務(wù)升降、職稱評聘、工資級別晉升的重要依據(jù)。全區(qū)參加考核368人，優(yōu)秀37人，稱職317人,未定等次14人。根據(jù)年度考核結(jié)果，行政機關(guān)按規(guī)定對稱職以上人員發(fā)放了年度考核獎金，為66名連續(xù)三年優(yōu)秀人員調(diào)整了工資，發(fā)揮了考核的導(dǎo)向和激勵作用。
（三）完善機制體制，推進事業(yè)單位改革進程
1、積極穩(wěn)妥，深化事業(yè)單位改革。生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作政策性強，不僅是一件涉及職工切身利益的大事，也是一件關(guān)系社會穩(wěn)定的敏感之事。在改革過程中，我們從加大政策宣傳、營造良好輿論氛圍入手，著力把好改制單位的改革方案制定關(guān)，協(xié)調(diào)解決改革過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和矛盾。到目前為止，鐘聲幼兒園改制工作已基本結(jié)束；區(qū)二招改制工作已全部完成；晨輝·世紀(jì)星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園，資產(chǎn)審計工作已完成，正在進行資產(chǎn)評估。由于三家單位沒有土地證、房產(chǎn)證，正在和有關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理中。
2、完善機制，推進人事制度改革。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，扎實推進我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革工作。一是探索建立崗位（職位）管理的制度。上半年我們重點結(jié)合專業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置工作對部分事業(yè)單位工作人員崗位設(shè)置進行了探索，并提出了設(shè)置的原則性意見。二是進一步完善事業(yè)單位工作人員年度考核工作。嚴(yán)格按照文件精神，認(rèn)真做好審核。對于受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員嚴(yán)格按文件要求確定考核
等次，對于優(yōu)秀等次比例超過15％的單位要求其糾正。據(jù)統(tǒng)計參加考核的事業(yè)單位工作人員總?cè)藬?shù)為3698人，優(yōu)秀等次418人，合格3248人，基本合格5人，不定等次27 人。三是認(rèn)真做好事業(yè)單位工作人員的考錄工作。為實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，規(guī)范事業(yè)單位招聘行為。上半年我們拿出3個事業(yè)單位崗位面向社會公開招聘工作人員。經(jīng)過在報紙和市人才網(wǎng)上公布招聘簡章，共有15人報名。通過筆試、面試、體檢、考核公示程序，有3人被聘用。招考工作的報名、筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)，均按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則進行。同時我們也通過組織和參與，提高了業(yè)務(wù)工作能力。
（四）加強管理和服務(wù)，認(rèn)真完成各項工作任務(wù)
為提高人事部門的工作質(zhì)量和辦事效率，深化勤政廉政意識，努力做好我區(qū)的人事人才工作。我們結(jié)合行風(fēng)建設(shè)，積極推行政務(wù)公開，規(guī)范機關(guān)工作人員的行政行為，各項日常工作開展較好。
1、做好教育系統(tǒng)教師核編工作。按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門關(guān)于核定中小學(xué)教職工編制實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)[XX]113號）精神，中小學(xué)教職工編制實行動態(tài)管理，每兩年核定一次。今年6月份，我們會同區(qū)教育局對我區(qū)的27所中小學(xué)進行調(diào)查摸底，在準(zhǔn)確掌握每所學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)、班級數(shù)的基礎(chǔ)上，對我區(qū)中小學(xué)教職工編制進行了重新核定。
2、加強金猴信息系統(tǒng)管理工作。為加快機構(gòu)編制管理的信息化進程，提高編制管理水平。我們根據(jù)市編辦的要求，完成了全區(qū)機構(gòu)編制的歷史沿革數(shù)據(jù)信息的收集、整理和入庫工作，并成功將所以信息導(dǎo)入金猴遠程辦公系統(tǒng)第二版數(shù)據(jù)庫，目前金猴遠程辦公系統(tǒng)第二版已經(jīng)進入試運行階段。
3、做好事業(yè)單位網(wǎng)上登記工作。今年完成事業(yè)單位年檢108家，網(wǎng)上年檢率100%，設(shè)立登記2家，變更登記23家，注銷登記1家。全部登記材料都按照市局的要求整理歸檔。
4、認(rèn)真做好工資福利工作。我區(qū)工資工作本著嚴(yán)格執(zhí)行國家的工資、退休政策，積極穩(wěn)妥完成各項調(diào)資任務(wù)。一是完成全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位XX年初工資正常晉升審批工作。調(diào)整了包括有5年考核稱職及連續(xù)三年考核優(yōu)秀人員、達到上一級別最高年限的行政機關(guān)工作人員、滿5、10、20、30年機關(guān)事業(yè)單位工作人員，全區(qū)調(diào)整達158人次，均從XX年1月起執(zhí)行。二是根據(jù)相關(guān)任命文件，對48余名因干部調(diào)整、晉升級別人員、356名評聘的專業(yè)技術(shù)人員、79名工人等級考試合格人員進行工資調(diào)整。另外還對9名新進人員、11名調(diào)動人員、27名晉升學(xué)歷人員進行工資變動。確保全區(qū)干部職工調(diào)整后工資福利待遇的及時到位。三是認(rèn)真審核審批退休手續(xù)，進一步加強機關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)退休人員的審核審批管理工作，保持政策的連續(xù)性。全年共審核機關(guān)事業(yè)單位退休人員68名，企業(yè)退休人員158名，保證了工改實施前機關(guān)事業(yè)單位工資福利與退休管理工作的平穩(wěn)進行。
5、認(rèn)真做好企業(yè)干部生活解困工作。我區(qū)現(xiàn)有困難企業(yè)干部17名，均屬團職以下職級。其中區(qū)屬企業(yè)12名，市屬企業(yè)轄區(qū)管理5名，還有自主擇業(yè)干部轄區(qū)管理25名。今年以來，針對企業(yè)干部上訪要求解決生活待遇問題，認(rèn)真貫徹上級有關(guān)文件精神，對各主管部門落實文件精神進行指導(dǎo)和督促。同時，配合有關(guān)部門做好企業(yè)干部上訪人員的思想政治工作，引導(dǎo)他們發(fā)揚識大體，顧大局的精神，較好地維護社會穩(wěn)定。
（五）圍繞行政效能，進一步加強自身能力建設(shè)
1、強化學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。按照區(qū)委統(tǒng)一部署，積極開展機關(guān)效能建設(shè)的各項活動，認(rèn)真?zhèn)鬟_貫徹市機關(guān)效能建設(shè)會議及有關(guān)文件精神，積極組織學(xué)習(xí)新和八榮八恥社會主義榮辱觀，增強開展機關(guān)效能建設(shè)的自覺性。
2、完善制度，規(guī)范行為。堅持用制度管人，按制度辦事，緊抓內(nèi)部管理，力求管理工作規(guī)范化。對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行增訂和修訂，出臺了《XX年目標(biāo)管理考核評分暫行辦法》，對崗位設(shè)置進行了重新調(diào)整，增強了按制度管人、辦事的自覺性，調(diào)動了廣大職工的積極性。根據(jù)效能建設(shè)需要，相繼出臺了加強效能建設(shè)十項制度，較好地促進機關(guān)效能建設(shè)的長效推進。
3、強化監(jiān)督，注重考核。加強社會監(jiān)督，召開行風(fēng)監(jiān)督員會議。加強政務(wù)公開，主要事項通過公開欄、政務(wù)網(wǎng)等形式實行公示，增加工作透明度。開展內(nèi)部監(jiān)督，每兩月召開局務(wù)工作例會，建立年度崗位目標(biāo)責(zé)任制和季度考核制，有效地促進機關(guān)效能建設(shè)的開展。
二、亮點工作
1、整合人力資源市場。7月份我們將區(qū)人才市場與勞動力市場合并，成立xx區(qū)人力資源市場。新組建的人才資源市場在促進就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置及穩(wěn)定社會等方面，將發(fā)揮著越來越重要的作用。
2、農(nóng)村實用人才開發(fā)工作。建立了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才信息庫，設(shè)立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地，定期開展實用人才培訓(xùn)，聘請了兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)19個行政村的主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人，取得了經(jīng)紀(jì)人資格證，為30名在發(fā)展企業(yè)和民營經(jīng)濟作出突出貢獻的農(nóng)民技術(shù)人員申報了專業(yè)技術(shù)職稱。
3、事業(yè)單位工作人員考錄工作。從報名到筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)，均按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則進行。為實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，奠定了基礎(chǔ)。
4、建立市新錄用公務(wù)員鍛煉基地。將新東辦事處、新海辦事處、路南辦事處、花果山鄉(xiāng)作為首批四個市新錄用公務(wù)員鍛煉基地。基地將承擔(dān)全市新錄用的公務(wù)員（含參照單位工作人員）的基層鍛煉任務(wù)。10月20日下午，連云港市新錄用公務(wù)員鍛煉基地在新東辦事處舉行揭（授）牌儀式。
5、做好公務(wù)員登記工作。根據(jù)公務(wù)員法界定的公務(wù)員范圍和市局的統(tǒng)一部署，對納入公務(wù)員管理的本區(qū)各類機關(guān)人員，進行了分類登記。
6、生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作。到目前為止，鐘聲幼兒園改制工作已基本完成；區(qū)二招改制已進入職工安置階段，11月初可完成改制的各項工作；晨輝·世紀(jì)星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園，資產(chǎn)審計工作已完成，正在進行資產(chǎn)評估。由于三家單位沒有土地證、房產(chǎn)證，正在和有關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理中；區(qū)房開的審計工作已經(jīng)完成，由于改制不涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，暫未進行評估工作；云臺房開和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院正在進行審計評估工作。
7、行政效能建設(shè)工作。今年以來，以加強機關(guān)工作人員作風(fēng)建設(shè)為抓手，以強化平時考核為切入點，采取三項措施狠抓機關(guān)效能建設(shè)。一是健全制度，規(guī)范從政行為。結(jié)合實際，
健全完善了首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、政務(wù)公開制、AB崗工作制、責(zé)任追究制等工作制度。下發(fā)了《XX年目標(biāo)管理考核評分暫行辦法》，堅持用制度管人治事；二是強化監(jiān)督，實行陽光行政。通過各種渠道公布投訴電話，從社會各界服務(wù)對象中聘請監(jiān)督員10名，定期召開座談會，切實加強對機關(guān)工作人員工作圈、生活圈和社交圈全面監(jiān)督；三是加強督查，狠抓工作落實。采取抽查、突擊檢查、暗訪和群眾座談等方式，先后對機關(guān)工作人員上下班工作紀(jì)律、工作作風(fēng)等情況進行多次督查，起到了良好的警示作用。
三、難點工作
1、公務(wù)員登記操作難度大。我區(qū)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，人員存在轉(zhuǎn)任、調(diào)任、混崗、混編問題，一些因職務(wù)、崗位的變動或競崗等原因的特殊人員是否列入登記對象范圍尚需上級組織人事部門確認(rèn)。
2、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企難度大。有的改制單位固定資產(chǎn)老化，沒有產(chǎn)權(quán)證明，變現(xiàn)困難，有的可變資產(chǎn)少，遠遠滿足不了改制成本支付。教育系統(tǒng)所屬改制單位受上級條條文件精神約束，改制過程中存在一些問題和矛盾。
四、明年工作
（一）突出人才戰(zhàn)略主線，抓人才隊伍建設(shè)
1、牢固樹立科學(xué)的人才觀。首先，要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才開發(fā)作為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力量；其次，要確立人人都可以成才的觀念，鼓勵人人奮發(fā)進取、努力成才、多做貢獻，充分調(diào)動各類人才的積極性；再次，要樹立以人為本的觀念。不斷創(chuàng)造人才成長的良好環(huán)境，最廣泛、最充分地把各類人才聚集到我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的大業(yè)上來。
2、研究出臺相應(yīng)的人才政策措施。根據(jù)當(dāng)前人才競爭日趨激烈的新形勢，借鑒省、市及先進地區(qū)在引才留才方面的經(jīng)驗做法，結(jié)合我區(qū)實際，研究制訂引進人才及人才管理的政策文件。完善事業(yè)單位凡進必考制度，以進一步優(yōu)化人才的使用環(huán)境。
3、大力引進各類優(yōu)秀人才。根據(jù)我區(qū)人才需求信息，做好面向外省市招聘人才工作。采取人才交流會、組團到外地招聘、網(wǎng)上招聘等活動，通過“走出去，引進來”辦法，加大對各類人才引進力度，重點引進高層次人才和其他緊缺急需人才，完成市局下達的人才引進目標(biāo)。
（二）突出改革創(chuàng)新，抓事業(yè)單位改革及機構(gòu)編制管理
1、推進事業(yè)單位改革。一是對生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革進行總結(jié)，推廣典型經(jīng)驗；二是繼續(xù)在社會公益型事業(yè)單位內(nèi)進行分配制度和用人制度的改革，建立多元化的分配機制,以聘用制和崗位管理制度為重點，通過按需設(shè)崗、按崗聘用、競爭上崗，建立健全事業(yè)單位用人機制。在推進事業(yè)單位用人制度改革的同時，要進一步完善改革的配套措施，認(rèn)真研究和解決未聘人員安置、富余人員分流辦法，確保改革的穩(wěn)定。
2、規(guī)范機構(gòu)編制管理。利用金猴信息管理系統(tǒng)，完善機構(gòu)編制管理。推廣編制遠程辦公系統(tǒng)，舉辦編制管理人員培訓(xùn)班，規(guī)范編制管理流程。
3、完善事業(yè)單位登記管理。規(guī)范事業(yè)單位登記管理制度，舉辦事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)班，提高事業(yè)單位法人意識和管理水平。
（三）突出公務(wù)員法實施，抓公務(wù)員隊伍建設(shè)
1、做好公務(wù)員工資套改工作。結(jié)合公務(wù)員法的實施，在全區(qū)公務(wù)員登記審批后，做好工資制度改革工作，同時探索事業(yè)單位工資制度改革。
2、做好公務(wù)員培訓(xùn)工作。根據(jù)市人事局的部署，做好公務(wù)員更新知識培訓(xùn)等相關(guān)工作。
3、完善公務(wù)員考核機制。根據(jù)省公務(wù)員法實施的相關(guān)配套文件精神，對我區(qū)公務(wù)員的年度考核工作進行細化、量化，通過年度考核充分反映公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，進一步完善公務(wù)員考核機制。
（四）突出求真務(wù)實，抓人事人才業(yè)務(wù)工作
1、努力做好工資、退休審批工作。及時貫徹落實中央、省、市有關(guān)工資福利文件精神，規(guī)范和提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資福利待遇，結(jié)合公務(wù)員法的實施，做好全區(qū)工資制度改革工作。進一步加強退休人員的審核審批管理工作。
2、積極推進事業(yè)單位改革工作。進一步探索事業(yè)單位分配制度改革，加強對事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo)，促進事業(yè)單位改革深化。
3、切實做好干部安置工作。積極探索干部安置辦法，確保圓滿完成安置任務(wù)。同時，認(rèn)真落實中辦、國辦和省關(guān)于切實解決部分企業(yè)干部生活困難問題的文件精神，努力做好企業(yè)干部的穩(wěn)定工作。
4、認(rèn)真做好人事各項日常工作。要認(rèn)真做好及完善目標(biāo)考核、來信來訪、電話承辦、人事宣傳與調(diào)研等工作，推動人才人事工作全面發(fā)展。
1公立醫(yī)院養(yǎng)老保險改革實施現(xiàn)狀
目前公立醫(yī)院人員根據(jù)身份類別基本可以分為在編人員、編內(nèi)聘用人員（參照在編人員待遇）和編外聘用人員三大類。由于編制限制，公立醫(yī)院編內(nèi)聘用人員和編外聘用人員人數(shù)龐大，對于這兩大部分人員，按照機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革文件精神，未納入改革對象范疇。以安徽省某三甲醫(yī)院集團為例，該醫(yī)院集團在崗職工總數(shù)5296人，現(xiàn)有編制總數(shù)3579個，職工用工性質(zhì)基本可分為三類：在編人員1892人、編內(nèi)聘用人員1117人、編外聘用人員（已買養(yǎng)老保險）2287人。根據(jù)事業(yè)單位人事制度改革相關(guān)政策規(guī)定，公立醫(yī)院基本實現(xiàn)全員崗位聘用制，工資福利待遇差異在縮小，逐步實現(xiàn)同工同酬。以安徽省為例，自2014年10月開始，該省公立醫(yī)院對在編人員和編內(nèi)聘用人員預(yù)扣養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，預(yù)扣養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的基數(shù)為：崗位工資＋薪級工資＋基礎(chǔ)性績效／0．7＋10％教護工資，預(yù)扣養(yǎng)老保險個人繳納比例為8％，單位繳納比例為20％；預(yù)扣職業(yè)年金個人繳納比例為4％，單位繳納比例為8％。目前，公立醫(yī)院對編外聘用人員自入院開始便參照企業(yè)職工購買了養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險繳費基數(shù)為崗位工資＋薪級工資＋基礎(chǔ)性績效＋10％教護工資，目前我院編外聘用人員人均工資約2400元／月，繳費基數(shù)不低于所在市規(guī)定的企業(yè)最低繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以安徽省省會合肥為例，2016年度該市社保繳費基數(shù)為2620元；繳費比例為個人8％、單位20％。
2存在問題
2．1參保對象問題。根據(jù)國發(fā)〔2015〕2號和皖政〔2015〕120號文件精神，事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保對象為編制內(nèi)人員。但是目前公立醫(yī)院由于編制限制和實際工作需要，存在大量的編制外人員，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)該包含事業(yè)單位全體職工，以編制作為界限，形成不同的參保方式，難免會激化人員的身份差別。以安徽省為例，目前，該省公立醫(yī)院除在編人員以外存在大量的編內(nèi)、編外聘用人員，該部分人員又分為兩塊：未購買養(yǎng)老保險的編內(nèi)聘用人員和購買了企業(yè)養(yǎng)老保險的編外聘用人員，特別是未購買養(yǎng)老保險的編內(nèi)聘用人員，如何解決該部分人員的養(yǎng)老保險問題成為該省大部分醫(yī)院的重大難題。首先該部分人員廣泛分布在醫(yī)生、護士、行政管理等重要的一線崗位，具有學(xué)歷層次較高（本科以上學(xué)歷為主）、崗位責(zé)任較大（絕大部分都是各崗位的骨干力量）、分布范圍較廣、福利待遇與在編人員一致等特點。一直以來該部分人員各項福利待遇與在編人員一樣，在醫(yī)院基本形成了與在編人員無差別的良好工作氛圍，其不能入編的原因主要是由于受到單位編制總數(shù)限制、新院區(qū)建立編制未審批、入編條件變化等多方面因素的影響。此次養(yǎng)老保險改革以人員編制身份來劃定參保方式，使得該部分人員不能參照在編人員養(yǎng)老保險政策執(zhí)行購買企業(yè)養(yǎng)老保險，將導(dǎo)致兩大問題：第一、補繳前期養(yǎng)老保險，單位和個人都將支付大筆資金；第二，如按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險，退休后待遇是否能與在編人員一樣？這難免會激化職工矛盾，影響該部分人員的工作穩(wěn)定性和積極性。2．2養(yǎng)老保險經(jīng)費來源問題。公立醫(yī)院作為差額撥款事業(yè)單位，新院區(qū)建立、新的樓宇建設(shè)、設(shè)備購置、人才引進和培養(yǎng)等大部分費用要靠醫(yī)院自身去負(fù)擔(dān)。同時政府賦予醫(yī)療機構(gòu)大量的公共衛(wèi)生任務(wù)同時，沒有建立完善的補償機制。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革實施后，作為擁有數(shù)千名職工的大型公立醫(yī)院，每年醫(yī)院必須為廣大職工繳納20％的社會統(tǒng)籌，還需要繳納8％的職業(yè)年金，養(yǎng)老保險和職業(yè)年金支出將會是一筆巨大開支；同時，為體現(xiàn)公立醫(yī)院公益性，取消藥品加成，改革“以藥養(yǎng)醫(yī)”，公立醫(yī)院的收入來源在減少，醫(yī)院運營的經(jīng)濟壓力逐步增大，收入渠道減少，支出增多，這對公立醫(yī)院機構(gòu)自身發(fā)展和員工積極性都會產(chǎn)生一定影響。改革初期財政需要為事業(yè)單位支付兩筆錢：一是在編人員過去工作年限的視同繳費；二是執(zhí)行“老人老制度”人群當(dāng)期的養(yǎng)老金，在此之外財政是否會建立相應(yīng)的補償機制？2．3養(yǎng)老保險和職業(yè)年金繳費基數(shù)問題。以安徽省為例，根據(jù)皖政〔2015〕120號文件精神，事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼（國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目）、績效工資，其他項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)［1］。目前該醫(yī)院集團對在編職工預(yù)扣養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的個人繳費基數(shù)系按照崗位工資＋薪級工資＋基礎(chǔ)性績效／0．7＋10％教護工資的標(biāo)準(zhǔn)繳費，如何核定繳費基數(shù)中的績效工資部分成為廣大在編在崗人員普遍關(guān)心的問題。公立醫(yī)院績效包括基礎(chǔ)性績效和考核核算績效兩個部分，不同公立醫(yī)院之間、公立醫(yī)院不同崗位之間由于工作量、崗位價值、崗位風(fēng)險性等不同因素的影響，考核核算績效差別較大［2］。如果繳費基數(shù)統(tǒng)一按“基礎(chǔ)性績效／07”標(biāo)準(zhǔn)計算，績效工資部分不能完全體現(xiàn)不同公立醫(yī)院之間、公立醫(yī)院不同崗位之間績效分配的實際情況。對承擔(dān)較大工作量、疑難重癥患者較多、醫(yī)療風(fēng)險責(zé)任大的公立醫(yī)院以及工作負(fù)荷大、崗位風(fēng)險高、崗位價值大的崗位人員相對不公平。如何使得績效工資部分能夠相對體現(xiàn)不同公立醫(yī)院之間、公立醫(yī)院不同崗位之間的差別應(yīng)該成為事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施過程中應(yīng)該考慮的問題。2．4養(yǎng)老保險賬戶流通渠道問題。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革實施后，如何建立相關(guān)配套政策，使得企事業(yè)單位之間人員、事業(yè)單位內(nèi)部編制內(nèi)外人員、不同層級的編制人員養(yǎng)老保險賬戶有序合理流動也成為廣大職工關(guān)心的問題。2．4．1編制內(nèi)與編制外人員之間。目前，備案編制的實施使得編制內(nèi)外人員有了一定的流通渠道，那么如何建立相應(yīng)的編制內(nèi)外人員養(yǎng)老保險流通渠道。例如，當(dāng)購買企業(yè)養(yǎng)老保險的編外人員達到一定條件入編以后，如何與事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌問題。2．4．2省級與市縣級編制人員之間。由于部分地方政府之前實行了事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革嘗試，如合肥市自1998年開始就財政差額撥款和自收自支的事業(yè)單位實行了事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，自2007年開始對全額撥款機關(guān)事業(yè)單位實行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。不同層級的編制人員流動的養(yǎng)老保險賬戶如何流動？例如，目前該醫(yī)院集團正在整建制整合接受合肥市傳染病醫(yī)院，接受后，該醫(yī)院是否可以在申請編制轉(zhuǎn)化為省級編制后，原有在編職工的養(yǎng)老保險賬戶一并劃轉(zhuǎn)到省級賬戶，之間是否存在困難和問題。2．4．3企業(yè)與事業(yè)單位人員之間。隨著人員流動性的加大，由企業(yè)單位到事業(yè)單位編制內(nèi)和由事業(yè)單位編制內(nèi)到企業(yè)單位雙向流動日趨頻繁。隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的實施，如何建立配套政策使得養(yǎng)老保險賬戶有序合理流動，需要盡快落實解決。2．5職業(yè)年金繳納問題。職業(yè)年金是機關(guān)事業(yè)單位在參加國家基礎(chǔ)養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，為進一步提高職工退休后的生活水平，建立的補充養(yǎng)老保險制度［3］。追求公平是養(yǎng)老保險制度并軌的首要目的，但未來最大的不公平將是年金的差異，職業(yè)年金作為基本養(yǎng)老制度的有效補充［4］，有沒有年金將成為職工養(yǎng)老金替代率的決定因素。雖然制度允許所有的參保企業(yè)為職工建立年金，并于2014年1月1日期實行年金的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，但是現(xiàn)在我國的企業(yè)年金仍然只是覆蓋少數(shù)群體，據(jù)統(tǒng)計我國目前參加企業(yè)年金的職工只有2000萬人，而且絕大多數(shù)都是國有大型壟斷企業(yè)。企業(yè)年金發(fā)展最大的瓶頸在于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費率過高，一般企業(yè)沒有能力再為職工建立年金。公務(wù)員的職業(yè)年金可以由財政埋單，由事業(yè)單位自行買單的職業(yè)年金可能會出現(xiàn)千差萬別的情況。就該醫(yī)院集團而言，支付1892名在編人員的8％的職業(yè)年金已然是一筆巨額支出，醫(yī)院為了實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，很難會為3404名編外人員全部購買企業(yè)年金。
3相關(guān)對策建議
3．1關(guān)于參保對象的建議。一直以來事業(yè)單位人事制度改革任務(wù)之一是把編制內(nèi)和編制外這種差別從事實上消除或基本消除，例如實行事業(yè)單位全員崗位聘用制、由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位績效工資分配制度改革等一系列改革，其目的都是弱化編制限制。因此建議事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對象應(yīng)該包含事業(yè)單位全體在職在崗職工，而不僅僅是編制人員。第一，將已經(jīng)購買養(yǎng)老保險人員（含改革試點的編制人員和購買養(yǎng)老保險的編外人員）的賬戶劃轉(zhuǎn)至事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)一賬戶；第二，建議財政將公立醫(yī)院編內(nèi)聘用人員能夠參照在編人員統(tǒng)一視同繳費，如財政不能夠?qū)⒃摬糠秩藛T統(tǒng)一視同繳費，也應(yīng)該由財政補齊單位編制缺口人員總數(shù)的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金視同繳費社會統(tǒng)籌和個人賬戶資金，并由單位追加補齊這部分資金，讓該部分人員能夠參加到事業(yè)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金體系內(nèi)。3．2建立適當(dāng)?shù)呢斦a償機制。各省根據(jù)自身財政狀況，可以借鑒深圳機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革經(jīng)驗，對機關(guān)事業(yè)單位人員進行考核，考核合格的，由財政每月按工資的一定比例繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取，深圳市財政繳交比例為8％，各省可根據(jù)地方財政狀況來核定適當(dāng)比例。通過建立適當(dāng)?shù)呢斦a償機制，減輕公立醫(yī)院的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，使得事業(yè)單位職業(yè)年金能夠覆蓋到所有事業(yè)單位職工。3．3合理確定繳費基數(shù)中的績效工資部分。養(yǎng)老保險和職業(yè)年金繳費基數(shù)中的績效工資部分應(yīng)該根據(jù)不同事業(yè)單位、不同崗位職工實際的績效工資標(biāo)準(zhǔn)進行核算。個人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300％以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)。3．4做好體制內(nèi)外人員養(yǎng)老保險基金賬戶流通的政策銜接。應(yīng)該健全相關(guān)配套政策制度，保證企事業(yè)單位人員之間、事業(yè)單位編制內(nèi)外人員之間、不同層級事業(yè)單位編制人員之間養(yǎng)老保險賬戶流通渠道的暢通。3．5加強養(yǎng)老保險和職業(yè)年金資金管理健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金資金管理相關(guān)制度，使得事業(yè)單位養(yǎng)老保險賬戶和職業(yè)年金基金賬戶的資金管理、投資運營能夠合理合法，使得職業(yè)年金能夠保值增值［5］。
總之，公立醫(yī)院是我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重點對象之一，公立醫(yī)院養(yǎng)老保險改革影響到公立醫(yī)院廣大職工的工作積極性和穩(wěn)定性。構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險計劃，是我國公立醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的一個重要保證。政府部門應(yīng)該充分考慮到公立醫(yī)院的公益性導(dǎo)向，評估公立醫(yī)院的財務(wù)狀況，合理制定養(yǎng)老保險的繳費及給付的財政轉(zhuǎn)移支付方案，使得公立醫(yī)院職工養(yǎng)老保險繳費的負(fù)擔(dān)不能過重，給付不能過低［6］。同時，健全養(yǎng)老保險制度改革的配套政策制度，確保改革的平穩(wěn)過渡。
作者:何晶晶 邱海云 單位:安徽省立醫(yī)院
參考文獻
［1］安徽省人民政府．關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見［S］．2016：3．
［2］李虎石．公立醫(yī)院績效工資與現(xiàn)行薪酬體系接軌之實踐［J］．衛(wèi)生經(jīng)濟研究，2013（3）：42－44．
［3］吳蕾，鞠永和．芻議職業(yè)年金對醫(yī)院人才的激勵［J］．現(xiàn)代醫(yī)院，2014，14（11）：133－134．
［4］吳蕾，鞠永和．公立醫(yī)院建立職業(yè)年金制度的探討［J］．現(xiàn)代醫(yī)院，2014，14（10）：123－124．
關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)綜合柜員制
一、大田縣機關(guān)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦存在的問題
（一）人少事多壓力大
大田縣從1993年1月開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點工作，只有“六種人”納入統(tǒng)籌范圍，未實行“全員參保”，據(jù)統(tǒng)計，到2014年9月末，共有2719人參保，2016年3月，大田縣啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，進入“全員參?！睍r代，預(yù)計有12000名機關(guān)事業(yè)單位工作人員參保，社會各界對社會保險服務(wù)需求如雨后春筍般增加，大田縣機關(guān)事業(yè)社會保險管理中心（以下簡稱機關(guān)社保）人少事多的矛盾日益突出，正面臨前所未有的壓力。
（二）內(nèi)設(shè)機構(gòu)不合理
現(xiàn)行的業(yè)務(wù)經(jīng)辦實行專管員制，以股室職能分工為基礎(chǔ)，把一項業(yè)務(wù)或幾項業(yè)務(wù)單獨設(shè)置崗位，分別由不同的人辦理一崗位分工碎片化，使參保人員到經(jīng)辦服務(wù)大廳的第一件事是看機關(guān)社保辦事指南或找人打聽，先解決找誰辦怎么辦的問題，以辦理新增退休業(yè)務(wù)為例，參保人員既要到基金征繳股辦理減員申報，又要到待遇支付股辦理養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格審核、退休費增加申報等業(yè)務(wù)，由于要到不同窗口找不同的業(yè)務(wù)人員，參保人員有可能還要多次排隊。
（三）服務(wù)意識待提高
在現(xiàn)行的管理體制、運行機制下，工作人員只對股室負(fù)責(zé)人或機構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，不需要對參保人員負(fù)責(zé)，存在部分工作人員主動服務(wù)意識不強的現(xiàn)象一由于崗位職責(zé)不同，各崗位忙閑不均，個別工作崗位辦事的人多的時候，無法及時處理，產(chǎn)生積壓，需要參保人員長時間等待一因此參保人員常常抱怨工作人員服務(wù)態(tài)度不好，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙著機關(guān)社保服務(wù)能力的提升。
二建立機關(guān)社保綜合柜員制經(jīng)辦模式
（一）綜合柜員制模型構(gòu)想的提出
一個業(yè)務(wù)要找不同的人辦理，不是我們的服務(wù)對象所期望的，筆者在對各地社保綜合柜員制研究后發(fā)現(xiàn)，通過重新整合，調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能，改革工作流程等方式，可以建立一種以“方便群眾辦事、內(nèi)部運轉(zhuǎn)高效、崗位責(zé)任清晰”的綜合柜員制經(jīng)辦服務(wù)模式一在這種模式下，機關(guān)社保提供多個經(jīng)辦服務(wù)窗口，以相同的標(biāo)準(zhǔn)向參保人員提供社保服務(wù)，對參保人員而言，辦理業(yè)務(wù)簡單到只需要面對一名工作人員。
（二）綜合柜員制的業(yè)務(wù)崗位
綜合柜員制經(jīng)辦服務(wù)模式就是整合現(xiàn)有經(jīng)辦資源，調(diào)整股室職能，在強化內(nèi)部控制制度的前提下，由多名工作人員單獨臨柜，獨立辦理參保登記養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇發(fā)放等業(yè)務(wù)的工作模式一首先增設(shè)業(yè)務(wù)綜合股，配備股長1名，臨窗柜員3名，專項柜員1名，合并基金征繳股、待遇支付股的業(yè)務(wù)，由業(yè)務(wù)綜合股承接。原先的多個股室跑、多個窗口找的辦事情景，將隨著綜合柜員制的實行而結(jié)束，實現(xiàn)真正意義上的一站式服務(wù)。
上述各個崗位的職責(zé)如下：臨窗柜員負(fù)責(zé)辦理養(yǎng)老保險關(guān)系建立繳費申報、待遇審核等需要參保單位到機關(guān)社保經(jīng)辦服務(wù)大廳辦理的業(yè)務(wù)，并承擔(dān)政策咨詢和業(yè)務(wù)檔案歸檔工作；專項柜員負(fù)責(zé)處理個人賬戶管理、職業(yè)年金管理等不需要當(dāng)面完成的業(yè)務(wù)，今后通過網(wǎng)絡(luò)辦理的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)檔案歸檔工作；業(yè)務(wù)綜合股長負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合柜員制模式下的內(nèi)部管理，以及對柜員工作的核查、監(jiān)督與評估，不具體辦理業(yè)務(wù)，集中精力加強對機關(guān)社保政策行業(yè)發(fā)展等問題的研究，充分發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度在促進人才流動、維護社會穩(wěn)定的基本功能。
三促進綜合柜員制建立的舉措
（―_）建立監(jiān)督機制
有效的內(nèi)控制度是順利實行綜合柜員制的關(guān)鍵，為提高工作效率，降低業(yè)務(wù)差錯率，根據(jù)風(fēng)險防控級別不同，將臨窗柜員業(yè)務(wù)分為低、中、高三個風(fēng)險等級，風(fēng)險級別越低，業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程越短，為兌現(xiàn)機關(guān)社?！榜R上就辦”的鄭重承諾提供有力支持。
1.低風(fēng)險業(yè)務(wù)實行臨窗柜員交叉審核，臨窗柜員既是業(yè)務(wù)經(jīng)辦人，又是低風(fēng)險業(yè)務(wù)審核人，低風(fēng)險業(yè)務(wù)由臨窗柜員辦理后，經(jīng)另一名臨窗柜員審核簽章后，業(yè)務(wù)流程結(jié)束，實現(xiàn)“即時辦結(jié)”。專項柜員辦理的業(yè)務(wù)由業(yè)務(wù)綜合股股長審核，審核中發(fā)現(xiàn)問題的，填制審核意見書一式兩份，一份連同業(yè)務(wù)資料退回經(jīng)辦人糾正補充，一份復(fù)核人保存，存在問題復(fù)核人未發(fā)現(xiàn)的，復(fù)核人為第一責(zé)任人。
2.專職復(fù)核員審核中等風(fēng)險業(yè)務(wù)，根據(jù)內(nèi)控需要，增設(shè)稽核內(nèi)控股，配備股長1名，設(shè)專職復(fù)核員1名，專職復(fù)核員入駐窗口，現(xiàn)場審核中等風(fēng)險業(yè)務(wù)一臨窗柜員辦理的中等風(fēng)險業(yè)務(wù)，經(jīng)專職復(fù)核員審核簽章后，業(yè)務(wù)流程結(jié)束，實現(xiàn)“即時辦結(jié)”，當(dāng)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦錯誤，填寫糾錯審批表，經(jīng)稽核內(nèi)控股股長批準(zhǔn)后，退回相關(guān)經(jīng)辦人員糾錯處理。
3.高風(fēng)險業(yè)務(wù)審批權(quán)設(shè)置在高層，政策性補繳、繳費年限確認(rèn)等敏感業(yè)務(wù)屬于高風(fēng)險業(yè)務(wù)，臨窗柜員辦理高風(fēng)險業(yè)務(wù)后，向參保人員發(fā)放《服務(wù)諒解卡》，告知業(yè)務(wù)限時辦結(jié)的原因，需要等待的時間等情況。對事實不清楚證據(jù)不充分的業(yè)務(wù)，由臨窗柜員負(fù)責(zé)調(diào)查補充，高風(fēng)險業(yè)務(wù)經(jīng)業(yè)務(wù)綜合股股長審核匯總，定期提交機構(gòu)業(yè)務(wù)會研究，由機構(gòu)負(fù)責(zé)人審批簽章，及時送達參保人員，實行“限時辦結(jié)”。
4.事后審核由內(nèi)控小組實施，機關(guān)社保成立由機構(gòu)負(fù)責(zé)人任組長，稽核內(nèi)控股財務(wù)股業(yè)務(wù)綜合股辦公室的負(fù)責(zé)人為成員的內(nèi)控小組，負(fù)責(zé)機關(guān)社保的稽核內(nèi)控工作，督促財務(wù)股開展財務(wù)對賬工作，督促辦公室檢查業(yè)務(wù)檔案收集整理歸檔工作，督促稽核內(nèi)控股開展事后審查，定期抽取或篩選業(yè)務(wù)復(fù)核檢查，建立內(nèi)部監(jiān)督記錄和臺賬，對不符合政策規(guī)定的業(yè)務(wù)，應(yīng)提出整改意見和建議，并跟蹤監(jiān)督。
（二）提高經(jīng)辦服務(wù)能力
實行綜合柜員制，人是決定性的因素，但目前工作人員存在想干不會干、不會干亂干、會干不想干等問題，為了提高工作效率和服務(wù)水平，機關(guān)社保應(yīng)抓住“牛鼻子”，通過建立健全制度，強化績效考評，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)等手段，予以克服。
1.建立健全制度
為確保綜合柜員制順利實行，取得實效，首先要打好基礎(chǔ)，結(jié)合實際，從群眾滿意。管理規(guī)范運行高效入手，建立各項制度措施，制定工作實施方案，統(tǒng)一指揮，協(xié)同聯(lián)動，使綜合柜員制從一開始就沿著規(guī)范化軌道運行；制定適應(yīng)綜合柜員制的管理辦法和操作流程，使工作人員依法依規(guī)辦理業(yè)務(wù)，避免標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)行混亂的局面；制定過錯責(zé)任追究制度，層層落實責(zé)任，不斷增強制度執(zhí)行力，解決制度虛設(shè)和執(zhí)行不到位問題。
2.強化績效考評
在機關(guān)社保內(nèi)部建立起以崗位職責(zé)為核心的工作人員績效考核機制，是實行綜合柜員的關(guān)鍵內(nèi)容之一?？己酥笜?biāo)應(yīng)全面突出，要反映柜員崗位的特點，使績效考評工作更具科學(xué)性、針對性和可操作性，要把指標(biāo)擴展到學(xué)習(xí)情況思想品德工作態(tài)度工作能力、工作數(shù)量、工作效率、參保人員滿意度、日常考勤等，采取定量與定性相結(jié)合的方法定期開展綜合評價，考評結(jié)果要充分利用，設(shè)置獎罰制度，把結(jié)果作為事業(yè)單位績效工資發(fā)放的依據(jù)，建立工作人員績效檔案，把考核優(yōu)秀的人才，當(dāng)作后備干部培養(yǎng)。發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向推動作用，端正工作人員服務(wù)態(tài)度，為廣大參保人員提供優(yōu)質(zhì)的經(jīng)辦服務(wù)。
3.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)
具備良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)以及具備獨立工作能力的工作人員，是實施綜合柜員制的必要條件，目前，部分工作人員長期在一個崗位工作，一直從事單一的業(yè)務(wù)，對其他業(yè)務(wù)接觸學(xué)習(xí)少，知識結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)不高，機關(guān)社保要以教育培訓(xùn)為突破口，加強綜合業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和實踐鍛煉，促進工作人員向一專多能，一崗多責(zé)的復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)知識和技能水平。
一、事業(yè)單位收入分配中存在的問題
按現(xiàn)行工資制度設(shè)計，事業(yè)單位的工資收入分為三部分，即崗位工資、薪級工資和績效工資。其中崗位工資和薪級工資代替原來的固定工資和活工資，目前已經(jīng)執(zhí)行，而績效工資代替原來的各種津（補）貼和獎金，因分配辦法尚未出臺，還沒有執(zhí)行。
據(jù)統(tǒng)計，我市事業(yè)單位共有2296個，在職人員52269名，主要涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和文化體育等行業(yè)。由于績效工資尚未兌現(xiàn)，事業(yè)單位在收入分配上仍然存在“吃大鍋飯”、“干多干少、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，工資制度改革預(yù)期的激勵作用還沒有得以實現(xiàn)，事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性還沒有充分發(fā)揮出來。
二、推行績效工資制度意義重大
績效工資制度改革是事業(yè)單位工資制度改革的重要內(nèi)容，推行績效工資制度具有以下重大意義：一是有利于進一步推進事業(yè)單位人事制度改革，加大內(nèi)部管理力度，促進完善崗位設(shè)置、崗位聘任制、工資基金管理等制度。二是有利于強化事業(yè)單位的服務(wù)意識和內(nèi)部成本核算，提高社會效益、經(jīng)濟效益和人民群眾的滿意度。三是有利于扼制年度考核走過場的現(xiàn)象，倡導(dǎo)講服務(wù)質(zhì)量、重實際貢獻的新風(fēng)尚，建立公正、科學(xué)、規(guī)范的競爭機制和激勵機制。四是有利于充分調(diào)動職工的工作積極性和主動性，形成工資隨事業(yè)單位經(jīng)濟效益好壞自行調(diào)節(jié)的新機制，更好地發(fā)揮工資的杠桿作用，革除事業(yè)單位干多干少一個樣、吃“大鍋飯”的痼疾，充分體現(xiàn)多勞多得、獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的分配原則。
三、如何推行績效工資制度
績效工資分配應(yīng)堅持“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，嚴(yán)格程序，強化監(jiān)督。
（一）實行總量控制。事業(yè)單位的績效工資總量由當(dāng)?shù)匾?guī)范的津補貼和上年度十二月份基本工資及保留的活工資組成，同級政府人事部門和財政部門核定后下達到單位，各單位只能在核定的總量內(nèi)，按規(guī)范的分配程序和要求進行分配。