時(shí)間：2023-04-03 09:47:36
導(dǎo)語：在構(gòu)建和諧社區(qū)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：文化站；社區(qū)；群眾文化建設(shè)
中圖分類號(hào)：J022文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4115（2014）03-212-2引言
隨著我國社會(huì)主義文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，社區(qū)群眾的文化建設(shè)也逐步得到了發(fā)展。文化站可以幫助社區(qū)群眾開展文化活動(dòng)，豐富廣大群眾的文化生活，同時(shí)也為我國的社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)等各個(gè)方面都作出了顯著貢獻(xiàn)，這也是文化站作為我國群眾文化公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。文化站需要擔(dān)負(fù)起社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展的重?fù)?dān)，為推動(dòng)社區(qū)群眾文化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
一、 文化站在社區(qū)建設(shè)中的重要意義
社區(qū)文化既是城市文化的發(fā)展基礎(chǔ)，又是代表城市精神文明建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。社區(qū)文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐，是黨和人民保持血肉聯(lián)系的重要紐帶，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)主義文化傳播的基本載體和基本陣地。社區(qū)文化建設(shè)對(duì)人民的安居樂業(yè)有著十分巨大的影響，社區(qū)需要文化，社區(qū)文化不但能夠提高社區(qū)居民的素質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)的感召力、吸引力和凝聚力，而且還能以多種形式直接物化到社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)中去。社區(qū)就是一個(gè)大家庭，搞好社區(qū)文化建設(shè)關(guān)系到千家萬戶的利益，關(guān)系到千家萬戶安居樂業(yè)。社區(qū)文化是社區(qū)精神文明建設(shè)最直接的反映，是用先進(jìn)文化熏陶人們的思想陣地，豐富群眾文化生活的最便捷的途徑。社區(qū)文化是群眾文化，沒有群眾的參與，社區(qū)文化工作是搞不好的。社區(qū)文化建設(shè)要用先進(jìn)思想教育人，用社區(qū)的好人好事倡導(dǎo)良好風(fēng)尚形成。只有發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使廣大群眾在參與社區(qū)文化活動(dòng)中潛移默化地接受教育，才能增強(qiáng)群眾思想道德修養(yǎng)的有效性，提高全民素質(zhì)，搞好社區(qū)精神文明。文化站作為一個(gè)指導(dǎo)社區(qū)文化建設(shè)、普及文藝教育、改善社區(qū)文化生活、提高居民文化素質(zhì)的群眾文化活動(dòng)基地，在發(fā)展社區(qū)文化中，具有不可替代的作用。
二、 目前社區(qū)文化的狀況
隨著公共文化資源向社區(qū)農(nóng)村傾斜，目前的社區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)狀況有很大的改觀。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，各社區(qū)（村）有文化室、圖書室、體育器材、活動(dòng)室、文化廣場等，每年上級(jí)單位還配備相應(yīng)的樂器、戲劇舞蹈服裝、鑼鼓等，資源相當(dāng)?shù)呢S富。但是通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)文化建設(shè)還存在著幾個(gè)方面的問題：① 認(rèn)識(shí)不到位；② 制度的不健全；③ 專業(yè)人員少；④ 群眾參與的少；⑤ 活動(dòng)的內(nèi)容單一。
三、 文化站專業(yè)輔導(dǎo)員在社區(qū)文化建設(shè)中的作用
（一） 下派專業(yè)人員
筆者所在文化站的專業(yè)人員基本都是從專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的，有美術(shù)、攝影、聲樂、器樂、舞蹈、曲藝等專業(yè)。有的專業(yè)人員雖不是專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的，但是經(jīng)過了好多年的實(shí)踐，也在本專業(yè)取得了一定的成績。這些專業(yè)的人員，下派到社區(qū)，以社區(qū)為服務(wù)中心向周圍輻射，定期舉辦各種專業(yè)的培訓(xùn)，為不同文化需求的社會(huì)群體提供基本文化服務(wù)。
（二） 滿足社區(qū)居民文化需求
家庭是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)是由許許多多的家庭組成的大家庭。隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)文化的需求也更加的渴望，也呈現(xiàn)出多元化的需求。社區(qū)文化聯(lián)系著千家萬戶，下派的文化專業(yè)人員要根據(jù)社區(qū)的特點(diǎn)，開展社區(qū)群眾文化活動(dòng)，組織有專長的居民成立舞蹈隊(duì)、秧歌隊(duì)、樂隊(duì)、美術(shù)、書法、聲樂等，滿足社區(qū)居民日益增長的文化需求，吸引更多的居民來參與社區(qū)舉辦的文化活動(dòng)。
（三） 發(fā)揮專業(yè)文化輔導(dǎo)人員的專長
面臨社區(qū)文化蓬勃發(fā)展的新形勢，下派的文化專業(yè)人員應(yīng)在準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上發(fā)揮自身優(yōu)勢。如我館的舞蹈專業(yè)人員，在早上和晚上廣場上跳舞的人員組織起來，根據(jù)比較流行的舞曲，編排了一些簡單的舞蹈，受到大家的熱烈歡迎。文化專業(yè)人員通過舉辦多種群眾文化活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與文化活動(dòng)的積極性，讓社區(qū)居民在群眾文化活動(dòng)中相互交流，為構(gòu)建和諧社區(qū)、繁榮社區(qū)文化發(fā)揮余熱。
（四） 培養(yǎng)后備力量
在社區(qū)文化的輔導(dǎo)過程中，能發(fā)現(xiàn)有一定特長并且文藝基礎(chǔ)比較優(yōu)秀的人才和隊(duì)伍，這就需要我們專業(yè)的輔導(dǎo)員多加關(guān)注和指導(dǎo)，使這些優(yōu)秀的人才和隊(duì)伍能快速成長壯大，以點(diǎn)帶面帶領(lǐng)更多的居民共同發(fā)展繁榮社區(qū)的文化建設(shè)。
四、 文化站專業(yè)輔導(dǎo)員在社區(qū)文化建設(shè)中的優(yōu)勢
（一） 輔導(dǎo)培訓(xùn)優(yōu)勢
文化站是群眾文化工作的龍頭，在群眾文化中具有主體地位和主導(dǎo)作用，且各門類藝術(shù)人才較全。文化站專業(yè)人員可以發(fā)揮自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，提供專業(yè)化的輔導(dǎo)與培訓(xùn)。社區(qū)居民中有很多業(yè)余文化愛好者，他們在聲樂、書畫、器樂、舞蹈等文化藝術(shù)方面都有專業(yè)的基礎(chǔ)，也是社區(qū)文化活動(dòng)的中堅(jiān)力量。
（二） 組織引領(lǐng)優(yōu)勢
文化站不僅擁有各類專業(yè)文藝骨干、文藝團(tuán)隊(duì)，還擁有一批專家、學(xué)者等社會(huì)力量和信息，在開展社區(qū)群眾文化工作中，文化站不僅能發(fā)揮自身優(yōu)勢，而且可以努力挖掘、整合社會(huì)文化資源，為發(fā)展社區(qū)文化提供更多的文化建設(shè)信息，同時(shí)還能夠?yàn)樯鐓^(qū)文化發(fā)展提供寬廣的演出平臺(tái)，如廣場文化的演出，為社區(qū)居民的演出等。這些演出能夠鍛煉社區(qū)文藝隊(duì)伍，正確引領(lǐng)社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)開展弘揚(yáng)主旋律、健康向上的文體活動(dòng)，使社區(qū)居民的生活更加豐富多彩，使社區(qū)文化建設(shè)在健康有序的狀態(tài)下運(yùn)行和發(fā)展。
（三） 組織活動(dòng)優(yōu)勢
文化站開展工作要以社區(qū)民間社團(tuán)為基礎(chǔ)，通過開展群眾文化活動(dòng)可以增強(qiáng)社區(qū)居民參與活動(dòng)的積極性。文化站不僅要輔導(dǎo)各社區(qū)開展經(jīng)常性的小型分散的文化活動(dòng)，讓社區(qū)群眾從被動(dòng)欣賞轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X參與，文化站還要策劃大型的節(jié)慶晚會(huì)，結(jié)合本地主題活動(dòng)、品牌活動(dòng)等重大活動(dòng)，引領(lǐng)、帶動(dòng)社區(qū)的優(yōu)秀文藝團(tuán)隊(duì)參與其中，積極組織參與本市、本省及全國的文藝比賽，來增加社區(qū)居民文藝展示機(jī)會(huì)，形成“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面互動(dòng)”的生動(dòng)局面。
五、 文化站在發(fā)展社區(qū)群眾文化中應(yīng)注意的問題
（一） 牢固樹立服務(wù)理念
社區(qū)居民是社區(qū)文化建設(shè)的主體，社區(qū)文化離開了社區(qū)居民的支持和參與，將成為無土之木，無源之水。社區(qū)文化活動(dòng)要滿足不同職業(yè)層次、不同文化水平、不同興趣品味居民的精神需求，這就要求文化站的專業(yè)輔導(dǎo)人員更新觀念，牢固樹立服務(wù)理念，以不斷地提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)、以社區(qū)文化建設(shè)為目標(biāo)，時(shí)時(shí)提醒自己，擺正位置，履行職責(zé)，全面推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，提高社區(qū)文化活動(dòng)的品位和活動(dòng)質(zhì)量，豐富和滿足社區(qū)居民的多樣化文化需求。
（二） 努力加強(qiáng)自身修養(yǎng)
社區(qū)文化工作是公益性文化事業(yè)的重要組成部分，為群眾提供更多更好的公共文化服務(wù)是文化站的首要任務(wù)。社會(huì)在發(fā)展，各種文化活動(dòng)形式紛紛出現(xiàn)，文化站在社區(qū)群眾文化建設(shè)與發(fā)展中如何才能占有一席之地？這些在很大程度上取決于專業(yè)文化工作者的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。因此，文化站必須加強(qiáng)自身特別是隊(duì)伍建設(shè)，必須站在時(shí)代的前沿來選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)的群眾文化工作隊(duì)伍，增加知名度和凝聚力，這是確保社區(qū)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展的基本保證。加強(qiáng)自身修養(yǎng)，做道德品行和人格操守的示范者。要引導(dǎo)廣大文化工作者自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增加社會(huì)責(zé)任感，弘揚(yáng)科學(xué)精神和職業(yè)道德。
（三） 不斷創(chuàng)新工作機(jī)制與方法
社區(qū)文化具有平民化的特點(diǎn)，發(fā)展社區(qū)文化是建設(shè)和諧文化的必然要求，它同樣要求在工作方式方法、工作機(jī)制上不斷創(chuàng)新。首先應(yīng)著眼于社區(qū)文化的健康發(fā)展，創(chuàng)新活動(dòng)方式和活動(dòng)載體，滿足廣大居民日益增長的文化生活需求，為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。要在堅(jiān)持正確的宣傳輿論導(dǎo)向、弘揚(yáng)主旋律的前提下，創(chuàng)新工作機(jī)制，培育先進(jìn)的社區(qū)文化，不斷開展內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)群眾文化活動(dòng)，使社區(qū)文化呈現(xiàn)蓬勃的生機(jī)與活力，并能促進(jìn)群眾文化工作走向新的繁榮。總之，社區(qū)文化是最基層的文化形式，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著宣傳、橋梁、傳承、娛樂、引領(lǐng)及穩(wěn)定等作用。當(dāng)然，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)、發(fā)揮文化站在社區(qū)群眾文化建設(shè)中的積極作用，要充分發(fā)揮基層群眾文化創(chuàng)造的積極性。在此前提下，文化站應(yīng)順應(yīng)形勢的發(fā)展，切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)與使命，創(chuàng)新機(jī)制與方法，大力發(fā)展社區(qū)群眾文化，從根本上增強(qiáng)基層群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同感，在構(gòu)建和諧社區(qū)、穩(wěn)定社會(huì)的實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮文化站的正能量。
六、 結(jié)語
綜上所述，社區(qū)群眾文化在我國文化建設(shè)中的作用不可低估，而文化站作為可以幫助社區(qū)群眾開展文化活動(dòng)，豐富廣大群眾文化生活的設(shè)施，對(duì)文化站的建設(shè)應(yīng)該也要有一定的重視。我們要發(fā)展文化站在社區(qū)群眾文化建設(shè)中的優(yōu)勢作用，為推動(dòng)社區(qū)群眾文化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]劉成玉.新型社區(qū)群眾文化研究[J].大眾文藝，2012，（20）.
為了貫徹落實(shí)《*市文明行業(yè)創(chuàng)建管理規(guī)定》（滬文明委［*］13號(hào)），鞏固發(fā)展民政系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)成果，研究探討新形勢下民政系統(tǒng)創(chuàng)建工作面臨的新情況、新問題，*市民政局?jǐn)M在2006年下半年召開*市民政系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)理論研討會(huì)。擬邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者和在一線從事創(chuàng)建工作的同志共同研討新一輪創(chuàng)建工作的新思路、新方法?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的精神積極探索新形勢下創(chuàng)建文明行業(yè)工作的新思路和新方法，通過研討會(huì)廣泛聽取社會(huì)各方面意見，取百家之長，調(diào)動(dòng)民政系統(tǒng)干部職工參與精神文明建設(shè)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而提升*市民政系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)的質(zhì)量，為爭取實(shí)現(xiàn)民政系統(tǒng)文明行業(yè)“兩連冠”而打下基礎(chǔ)。
二、研討課題
根據(jù)創(chuàng)建文明行業(yè)工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合民政行業(yè)的特點(diǎn)，經(jīng)初步討論和廣泛征詢社會(huì)各方意見后，擬訂的主要課題如下：
1、論創(chuàng)建民政文明行業(yè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的辯證關(guān)系
2、論創(chuàng)建民政文明行業(yè)在新形勢下推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的地位和作用
3、論創(chuàng)建民政文明行業(yè)的宗旨：服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)
4、如何通過創(chuàng)建民政文明行業(yè)推進(jìn)民政三個(gè)文明建設(shè)同步發(fā)展
5、民政系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子如何牢固樹立“兩手抓、兩手都要硬”的意識(shí)，把創(chuàng)建文明行業(yè)擺上位置，納入民政工作總體規(guī)劃、部署
6、如何建立創(chuàng)建工作規(guī)章制度，保持創(chuàng)建工作長效管理機(jī)制
7、針對(duì)民政系統(tǒng)點(diǎn)多面廣特點(diǎn)，如何加強(qiáng)創(chuàng)建文明行業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
8、如何把創(chuàng)建民政文明行業(yè)同發(fā)展民政工作業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)展
9、如何整合社會(huì)資源，建立條塊結(jié)合，互為依托的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
10、創(chuàng)建民政文明行業(yè)在構(gòu)建和諧社區(qū)中的地位和作用、辦法
11、如何打造具有廣泛社會(huì)影響的民政服務(wù)品牌
12、如何在民政系統(tǒng)培育一批具有社會(huì)影響的先進(jìn)群體、先進(jìn)人物
13、如何在民政系統(tǒng)深入開展創(chuàng)建“文明機(jī)關(guān)”活動(dòng)
14、如何在民政系統(tǒng)深入開展創(chuàng)建“文明單位”活動(dòng)
15、如何針對(duì)民政特點(diǎn)開展“建文明班組、創(chuàng)文明崗位、做文明職工”活動(dòng)
16、如何有效提高民政隊(duì)伍整體素質(zhì)
17、如何針對(duì)民政特點(diǎn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織
18、如何持久深入抓好民政職工“職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)技能”的教育培訓(xùn)
19、論新形勢下加強(qiáng)民政文化建設(shè)的重要性和內(nèi)涵、途徑
20、論*民政“孺子?！本竦暮霌P(yáng)和深化
21、探討民政文化建設(shè)與職工思想政治工作緊密結(jié)合，開拓創(chuàng)新
22、如何在民政系統(tǒng)深入開展“三德”教育（社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德），引導(dǎo)民政職工在社會(huì)是文明市民，在單位是文明職工，在家庭是文明成員
23、如何適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中
24、服務(wù)態(tài)度與服務(wù)效率
25、文明行業(yè)與文明單位
26、大行業(yè)與“小窗口”
27、創(chuàng)建與創(chuàng)新
28、如何加強(qiáng)民政誠信建設(shè)，建立民政誠信服務(wù)體系
29、如何根據(jù)社會(huì)和市民群眾需要，不斷推出便民服務(wù)新舉措
30、如何以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高民政服務(wù)質(zhì)量
31、論行業(yè)協(xié)會(huì)在創(chuàng)建民政文明行業(yè)中的地位和作用、途徑
32、如何針對(duì)民政特點(diǎn)組織開展志愿者活動(dòng)，積極參加社會(huì)公益活動(dòng)
33、如何建立健全創(chuàng)建民政文明行業(yè)的社會(huì)監(jiān)督體系
34、對(duì)創(chuàng)建民政文明行業(yè)、文明單位考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和測評(píng)方法的思考。
35、自選題（各單位、個(gè)人可以圍繞創(chuàng)建文明行業(yè)的主題，自選研討題目）。
三、參加對(duì)象與時(shí)間安排
本次研討會(huì)以本系統(tǒng)各級(jí)干部職工為主體，吸收街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)行業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加，并邀請(qǐng)民政部、*市有關(guān)專家、學(xué)者和部分省市民政部門的同行參加研討。
*年11月下發(fā)《*市民政局關(guān)于征集創(chuàng)建文明行業(yè)理論研討會(huì)論文的通知》，*年12月底各單位上報(bào)論文選題，2006年7月底之前上交論文，8月底評(píng)審結(jié)束。評(píng)出一等獎(jiǎng)3名、二等獎(jiǎng)6名、三等獎(jiǎng)9名，另設(shè)入圍獎(jiǎng)和參與獎(jiǎng)若干，分別給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)論文準(zhǔn)備情況，擬在2006年第四季度召開研討會(huì)。上報(bào)論文一般在4000字左右，論文要抓住重點(diǎn)、圍繞中心、主題突出、內(nèi)容真實(shí)。對(duì)于一些有質(zhì)量的論文將匯編成冊。
四、成立領(lǐng)導(dǎo)小組
為了保證研討會(huì)順利進(jìn)行，成立*市民政系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)研討會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組和聘請(qǐng)專家顧問。（名單另定）
一、創(chuàng)新觀念，開展“系為民情、行服務(wù)路、展和諧風(fēng)”主題活動(dòng)
（一）提升執(zhí)法人員素質(zhì)樹立“系為民情”理念
“系為民情”解決的是“為誰執(zhí)法”這個(gè)根本問題，只有牢固樹立“為民執(zhí)法”的理念，才能解決好如何執(zhí)法的問題，才會(huì)減少執(zhí)法的隨意性，減少執(zhí)法違法的現(xiàn)象。樹立“系為民情”理念，就是要努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿,把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)工作好壞、成效大小的根本標(biāo)準(zhǔn)。從人民群眾最關(guān)心的地方做起,從人民群眾最不滿意的地方改起。從而真正把保護(hù)人民群眾、服務(wù)人民群眾的基本要求，體現(xiàn)在執(zhí)法工作的方方面面,貫穿在執(zhí)法工作的始終。
（二）創(chuàng)新工作思路“行服務(wù)路”
“行服務(wù)路”解決的是工作方法的問題，只有用服務(wù)的方法，才能化解城市管理中社會(huì)各階層的復(fù)雜矛盾。在城市管理中，我們要特別注意創(chuàng)新工作方式、方法，多角度、全方位思考問題，要注重從每個(gè)案件的辦理中去梳理、提煉、歸納、總結(jié)出帶規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，努力做到要關(guān)口前移、源頭治理，走疏堵結(jié)合的道路，去實(shí)現(xiàn)問題的根本解決。在工作中，要注意把握好“四個(gè)服務(wù)”：一是為公眾服務(wù)，就是要努力提升城市品位和形象，為公眾打造良好的環(huán)境，讓市民能舒心的工作、學(xué)習(xí)和生活，為實(shí)現(xiàn)我市創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合竟?fàn)幜ψ顝?qiáng)的目標(biāo)而努力；二是為受擾群眾服務(wù)，就是要高度重視每一單群眾的投訴，認(rèn)真研究問題產(chǎn)生的根源和本質(zhì)原因，從根本上解決群眾投訴的問題，努力使其不再反復(fù)；三是為地方政府服務(wù)，就是要通過我們廣泛、深入的調(diào)查研究，認(rèn)真的分析，為地方政府提供可行的疏導(dǎo)之策，繼而根本解決城管工作中反復(fù)出現(xiàn)的問題，疏緩我們的工作壓力；四是為我們的行政相對(duì)人服務(wù)，就是要在我們辦案過程中，增加服務(wù)內(nèi)容，在處罰的同時(shí)，要為相對(duì)人提供既不違法，又不影響其發(fā)展的可行建議，從而實(shí)現(xiàn)管理者與被管理者的雙贏。
（三）真抓實(shí)干出成效“展和諧風(fēng)”
社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，也是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在工作中，我們注意努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)和諧”：一是構(gòu)建分局內(nèi)部的和諧。班子、同事、上下級(jí)之間都以和諧為基點(diǎn)，讓大家心情愉悅、快樂，班子努力為大家的工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造更加寬松、和諧的環(huán)境，這樣工作起來就有干勁。加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感，為大家創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，使每位同志都能不同程度的有成就感，為自己是三分局的人而驕傲，讓大家在繁忙的工作中，累并快樂著，實(shí)現(xiàn)快樂工作，心情愉悅；二是構(gòu)建和上級(jí)、區(qū)、街相關(guān)部門的和諧，在工作上多匯報(bào)、聯(lián)系、溝通，樹立一盤棋思想，齊抓共管，共同努力做好城市管理工作；三是構(gòu)建和受擾群眾以及行政相對(duì)人的和諧，對(duì)受擾群眾和行政相對(duì)人，努力從根本上解決他們的實(shí)際困難，以誠摯的感情、真誠的微笑和溫暖的話語，動(dòng)之以情，曉之以理，去疏緩、化解各方之間的矛盾。
二、“系為民情、行服務(wù)路、展和諧風(fēng)”主題活動(dòng)的主要內(nèi)容
（一）開展學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)
將“系為民情行服務(wù)路展和諧風(fēng)”宣傳教育納入分局日常學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定切實(shí)可行的年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃有步驟地開展教育培訓(xùn)。重視執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，本著干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么的原則，堅(jiān)持集中培訓(xùn)和執(zhí)法人員輪訓(xùn)相結(jié)合、定期培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合、集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，通過法制講座、征文比賽、論文研討、演講比賽等多種形式，分層次、多渠道地開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員努力解決好“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的問題，爭做“系為民情行服務(wù)路展和諧風(fēng)”各項(xiàng)活動(dòng)中的標(biāo)兵。
（二）開展崗位練兵、技術(shù)比武、評(píng)選崗位能手活動(dòng)
按照規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，制定出一系列科學(xué)化、系統(tǒng)化，涵蓋言行舉止、執(zhí)法操作、內(nèi)務(wù)格式及秩序規(guī)范的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并以此標(biāo)準(zhǔn)貫穿整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定出臺(tái)有關(guān)禮貌用語、文明舉止等方面的執(zhí)法崗位規(guī)范，在平時(shí)的工作和學(xué)習(xí)中大力開展崗位練兵活動(dòng)，讓分局的每位執(zhí)法人員熟知自己的崗位標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，并能熟練運(yùn)用，分局每季評(píng)選各類崗位能手，作為全年評(píng)優(yōu)、評(píng)先的依據(jù)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮好先鋒模范作用。同時(shí)，以“崗位練兵”和“崗位能手”為平臺(tái)，開展一系列創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)影響面，推出社會(huì)公認(rèn)的崗位能手和行業(yè)標(biāo)兵。
（三）開展市、區(qū)、街三級(jí)聯(lián)動(dòng)入社區(qū)、城管服務(wù)進(jìn)萬家活動(dòng)
積極在對(duì)口服務(wù)區(qū)域開展市、區(qū)、街三級(jí)聯(lián)動(dòng)入社區(qū)、城管服務(wù)進(jìn)萬家活動(dòng)，讓城管執(zhí)法工作深入到社區(qū)，深入到基層，深入到廣大人民群眾當(dāng)中去；要求執(zhí)法隊(duì)員到負(fù)責(zé)的社區(qū)（居委會(huì)）和群眾中去亮明身份，貼近群眾，宣傳、發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾自發(fā)的積極參與、支持城市管理行政執(zhí)法工作；指導(dǎo)、幫助社區(qū)群眾治理社會(huì)環(huán)境，共建美好家園；時(shí)刻牢記服務(wù)意識(shí)，積極支持配合社區(qū)工作，爭做社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的骨干，讓一流的城管執(zhí)法工作更好地服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社區(qū)。
（四）開展攻堅(jiān)克難活動(dòng)和執(zhí)法評(píng)議活動(dòng)
從群眾反映最多、最迫切需要解決的問題入手，對(duì)城管執(zhí)法中的難點(diǎn)、頑癥，認(rèn)真梳理，深入研究，調(diào)動(dòng)全體執(zhí)法人員的積極性，用智慧和汗水尋求破解之路。
全面推行政務(wù)、執(zhí)法公開，積極開展“開門評(píng)議執(zhí)法”活動(dòng)，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表等方式，廣泛征求行政執(zhí)法相對(duì)人、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)各界人士對(duì)行政執(zhí)法工作的意見和建議。通過定期或不定期地召開居民座談會(huì)，聽取群眾對(duì)分局行政執(zhí)法的意見和建議。
（五）開展豐富多彩的文化建設(shè)活動(dòng)
開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，營造濃厚的城管文化氛圍，滿足執(zhí)法隊(duì)員的精神文化需求，提高隊(duì)伍的凝聚力、向心力，提升執(zhí)法人員的幸福指數(shù)。大力開展城管職業(yè)道德和紀(jì)律教育，圍繞城管工作性質(zhì)和宗旨，開展經(jīng)常性的讀書學(xué)習(xí)、立功創(chuàng)模、典型引路以及競賽教育等活動(dòng)，使廣大執(zhí)法隊(duì)員正確認(rèn)識(shí)城管執(zhí)法職業(yè)的價(jià)值取向、道德規(guī)范和紀(jì)律要求，在執(zhí)法活動(dòng)中遵循城管執(zhí)法職業(yè)道德準(zhǔn)則，遵守執(zhí)法紀(jì)律，體現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)。把抓典型工作作為思想政治工作的重點(diǎn)來抓，善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選樹具有時(shí)代特征和精神風(fēng)貌的先進(jìn)典型，積極營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，并在內(nèi)部和社會(huì)上通過各種新聞媒體，對(duì)分局的先進(jìn)典型進(jìn)行大張旗鼓地宣傳和表彰，弘揚(yáng)時(shí)代正氣，樹立和保持隊(duì)伍良好形象和旺盛的斗志，營造城管執(zhí)法人的精神家園。
三、“系為民情、行服務(wù)路、展和諧風(fēng)”主題活動(dòng)制度保障
（一）制定執(zhí)法行為規(guī)范
按照規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的科學(xué)管理模式，結(jié)合市局相關(guān)規(guī)定，制定精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、操作性強(qiáng)的《城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理工作規(guī)程》，從隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法流程、執(zhí)法態(tài)度、言行舉止等等細(xì)節(jié)對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行全方位規(guī)范，使執(zhí)法人員切實(shí)做到執(zhí)法態(tài)度熱情、執(zhí)法用語禮貌、執(zhí)法舉止文明、執(zhí)法著裝整潔。在依法管理的同時(shí)，善于以禮說服群眾，以誠化解矛盾。
（二）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度
對(duì)分局承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行層層分解，逐級(jí)落實(shí)到具體的科室、大隊(duì)、個(gè)人，做到職能明晰，責(zé)任落實(shí)。同時(shí)建立和完善崗位培訓(xùn)、罰繳分離、投訴舉報(bào)、重大案件集體研究及錯(cuò)案追究等各項(xiàng)責(zé)任制度，并采取有效措施，切實(shí)做好部門執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告、重大行政處罰備案、規(guī)范性文件備案等工作，確保行政執(zhí)法工作高效、有序地進(jìn)行。
（三）建立行政執(zhí)法文明服務(wù)制度
認(rèn)真制定落實(shí)好一卡三書、文明承諾和跟蹤服務(wù)等各項(xiàng)文明服務(wù)制度，進(jìn)一步樹立文明執(zhí)法的良好形象。
1、建立一卡三書制度。即介入調(diào)查時(shí)就發(fā)放廉政監(jiān)督卡、辦案中提交服務(wù)建議書、辦案后提交行政相對(duì)人的辦案意見反饋書和對(duì)投訴者提交辦案質(zhì)量反饋書。
2、建立文明承諾制度。本著保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，提高行政執(zhí)法效率的原則，向社會(huì)做出文明執(zhí)法公開承諾，具體明確承諾事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)和違諾責(zé)任。一旦發(fā)生違諾行為，嚴(yán)格依照承諾追究當(dāng)事人責(zé)任。
3、建立跟蹤服務(wù)制度。對(duì)承辦的案件進(jìn)行跟蹤服務(wù)，尤其對(duì)涉案金額大和有社會(huì)影響的重大案件，派專人跟蹤服務(wù)，及時(shí)了解案件查處過程中的問題和后續(xù)進(jìn)展情況，幫助解決困難，提高辦案質(zhì)量。
（四）實(shí)施執(zhí)法“陽光工程”
結(jié)合深化政務(wù)公開，積極實(shí)施執(zhí)法“陽光工程”，向社會(huì)公示執(zhí)法內(nèi)容和程序，讓服務(wù)對(duì)象“一看就明、一查就清”，杜絕暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生，以執(zhí)法公開促進(jìn)執(zhí)法公正。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，將行政執(zhí)法的案件受理、權(quán)利告知、調(diào)查取證、聽證、文書制作及送達(dá)等程序匯總制定“行政執(zhí)法程序操作規(guī)程”，并配套制定“執(zhí)法文書制作流程”，通過宣傳欄、公示欄等形式在辦公場所向群眾公示。
（五）健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
成立分局執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，健全群眾參與與特邀監(jiān)督員相結(jié)合的外部監(jiān)督機(jī)制，通過集中執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督等形式對(duì)各科室、大隊(duì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，各科室、大隊(duì)對(duì)本科室、大隊(duì)的執(zhí)法行為進(jìn)行自我監(jiān)督；設(shè)立行政執(zhí)法舉報(bào)和投訴公開電話，對(duì)群眾反映的問題及時(shí)調(diào)查處理。對(duì)行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員在監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)和隊(duì)伍履行法定職責(zé)情況的過程中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以解決。
（六）建立健全雙千分考核制度
關(guān)鍵詞：多元利益；物業(yè)管理；路徑
多元利益協(xié)調(diào)理論主要研究如何在多方博弈中獲得各自利益的最大化。在各自為了獲得利益最大化的行為方式之中，每個(gè)參與競爭和斗爭的個(gè)體都懷著各自不同的利益與目標(biāo)，他們?yōu)榱双@得各自利益與目標(biāo)，都會(huì)去考慮每個(gè)競爭對(duì)手會(huì)采取的行動(dòng)方案，并且事后想象出每種行動(dòng)方案中，自己如何得到自己利益的最大化?？偠灾?，多元利益協(xié)調(diào)理論就是研究在博弈過程中，各個(gè)利益方如何獲得自己最為合理的利益，并且如何讓自己的利益最大化的理論與方法。而在物業(yè)管理中，涉及的利益方包括：街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主、物業(yè)管理公司等。其中，街道辦事處協(xié)調(diào)者政府與居民的利益，同時(shí)也要兼顧自己的利益。物業(yè)管理公司要協(xié)調(diào)業(yè)主之間的利益，同時(shí)要處理好自己與業(yè)主委員會(huì)之間的利益關(guān)系。每個(gè)利益參與者都要為了自己的利益而去進(jìn)行博弈，否則自己一方的利益可能被另外一方吃掉。因此，利用多元利益協(xié)調(diào)理論處理好物業(yè)管理過程中出現(xiàn)各種問題顯得尤為必要。
一、住宅小區(qū)物業(yè)管理面臨多重困境
筆者根據(jù)自己居住地所在小區(qū)進(jìn)行了相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)研，根據(jù)結(jié)果顯示，居民對(duì)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司這四個(gè)管理主體的認(rèn)可程度有著明顯的不同，其中，社區(qū)居委會(huì)的認(rèn)可度最高，達(dá)62.3%，其次是街道辦事處，達(dá)到51.3%，而最低的是業(yè)主委員會(huì)，為13.3%，再就是物業(yè)公司，為28.6%。這說明，一方面居委會(huì)在居民心目中最重要，這取決于居委會(huì)確實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有的實(shí)際作用，是社區(qū)管理的中堅(jiān)力量。另一方面，說明我們也必須改善物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)在物業(yè)管理中發(fā)揮的作用。我國目前的物業(yè)管理從調(diào)查結(jié)果來看，“業(yè)主委員會(huì)發(fā)揮作用不明顯”“物業(yè)管理不到位”“居民參與度普遍不高”“街道辦事處機(jī)關(guān)化明顯、辦事難”“各個(gè)管理部門存在推諉扯皮現(xiàn)象”“居委會(huì)的定位有問題”等五個(gè)問題為排名前五位的突出問題。物業(yè)管理的核心是參與物業(yè)管理的主體之間的相互關(guān)系如何處理好的問題，包含物業(yè)管理的結(jié)構(gòu)形式和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，住宅小區(qū)物業(yè)管理暴露出來的矛盾和問題越來越多。1.政府、物業(yè)管理公司與業(yè)主對(duì)物業(yè)管理內(nèi)容的理解不一致政府出于社會(huì)效益和減輕行政管理負(fù)擔(dān)等方面的考慮，會(huì)將許多行政只能加在物業(yè)管理公司身上。而物業(yè)管理公司側(cè)重公司的經(jīng)濟(jì)效益，由此導(dǎo)致物業(yè)公司服務(wù)意識(shí)有所欠缺，重管理、輕服務(wù)時(shí)有發(fā)生。而業(yè)主最在意的是以最少的資金付出獲得盡可能多的服務(wù)，最好服務(wù)還是免費(fèi)的。有部分業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)費(fèi)的收取抱著不理解、不支持的態(tài)度。從目前來看，三者之間的利益平衡點(diǎn)尚未形成，由此造成物業(yè)管理不夠完善、物業(yè)公司的角色經(jīng)常錯(cuò)位等問題產(chǎn)生。2.社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司三者在運(yùn)行過程中沖突漸多在居委會(huì)到底是“居民自治組織”還是政府的“跑腿”這樣一個(gè)雙重身份還沒有搞清楚的時(shí)候，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中發(fā)揮越來越多的作用。三者在運(yùn)行工作過程中工作任務(wù)有交叉成分，往往會(huì)出現(xiàn)矛盾和沖突越來越多的情形。3.業(yè)主委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制不健全，業(yè)主對(duì)其信任度并不高很多小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立之路漫長，且成立后運(yùn)行起來也是困難重重。一方面，業(yè)主委員會(huì)因不具備獨(dú)立的法人資格，不能在業(yè)主利益受損時(shí)及時(shí)履行職責(zé)，為業(yè)主解決難題；另一方面，在實(shí)際運(yùn)行過程中，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，業(yè)主委員會(huì)主任、業(yè)主代表的工作難以得到認(rèn)可和激勵(lì)，部分業(yè)主委員會(huì)成員或業(yè)主代表因?yàn)槟芰Α⒍ㄎ?、利益等原因不?dāng)行使自己的權(quán)利，致使廣大業(yè)主并不信任業(yè)主委員會(huì)的各項(xiàng)工作和處理問題的能力。4.物業(yè)公司工作人員能力有限、管理水平低我國真正意義上的物業(yè)管理起步比較晚，多種管理業(yè)態(tài)并存，導(dǎo)致服務(wù)水平不到位的現(xiàn)象較為普遍，無法很好地保障業(yè)主權(quán)益。尤其是有些物業(yè)公司在取得物業(yè)管理權(quán)后，沒有嚴(yán)格按照合同履行職責(zé)，擅自降低服務(wù)等級(jí)，減少服務(wù)項(xiàng)目，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有的物業(yè)公司甚至連基本的清潔、綠化、安保等基礎(chǔ)性工作都無法保質(zhì)保量地完成，對(duì)公共設(shè)施的維護(hù)不及時(shí)，甚至侵占業(yè)主的共有產(chǎn)權(quán)等。5.住宅小區(qū)業(yè)主主體意識(shí)不強(qiáng)、參與度不高業(yè)主作為各項(xiàng)活動(dòng)的主體，如果沒有他們的廣泛參與，再多的物質(zhì)資源也只是擺設(shè)，更重要的是只有業(yè)主自身才更了解自身的需求。但是受很多客觀因素的影響，我國業(yè)主之間彼此缺少溝通和了解，存在比較明顯的生疏感。再加上傳統(tǒng)的一些讓居民參與的模式過于單一，無法提高業(yè)主的認(rèn)同感和歸屬感。6.社區(qū)居委會(huì)工作者隊(duì)伍不夠強(qiáng)大社區(qū)工作著普遍存在能力素質(zhì)不高、專業(yè)性不強(qiáng)、工作效率低下等問題。同時(shí)，由于社區(qū)工作者工資待遇偏低，難以吸引優(yōu)秀人才，而對(duì)于學(xué)歷高的年輕大學(xué)生，社區(qū)工作缺乏良好的職業(yè)前景，難以留住人才，導(dǎo)致社區(qū)工作者“跳槽”現(xiàn)象嚴(yán)重，人員流動(dòng)頻繁。
二、物業(yè)管理問題頻現(xiàn)的成因分析
物業(yè)管理陷入困境將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社區(qū)治理的失效，究其根源在于物業(yè)利益主體存在缺位的現(xiàn)象。而政府相關(guān)部門、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司三個(gè)重要利益主體的缺位是造成社區(qū)治理失效的最關(guān)鍵原因。1.物業(yè)管理工作牽涉方方面面，如果政府行政部門缺乏必要的整合，沒有理順權(quán)責(zé)關(guān)系，造成職責(zé)混亂、關(guān)系不暢，社區(qū)治理的合力就無法形成如在實(shí)際生活中，住宅小區(qū)出現(xiàn)的私自搭蓋、違規(guī)停車、野蠻裝修等侵犯了其他業(yè)主的利益，由于相關(guān)部門立法和政策還不完備，再加上政府行政部門缺乏應(yīng)有的服務(wù)意識(shí)，沒有進(jìn)行有效治理，導(dǎo)致在物業(yè)管理領(lǐng)域中出現(xiàn)了權(quán)利真空，沒有真正做到履行職責(zé)。2.業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督缺位業(yè)主委員會(huì)屬于自治組織，其在行使其權(quán)利的過程中困難重重，原因有三：第一，業(yè)主委員會(huì)不具備獨(dú)立法人資格，訴訟主體為明確、無法維權(quán)。第二，運(yùn)行機(jī)制上，業(yè)主委員會(huì)往往是決策和執(zhí)行共存，缺乏執(zhí)行透明度與有效的監(jiān)督，存在不公平的現(xiàn)象；第三，對(duì)共有產(chǎn)權(quán)不關(guān)心，當(dāng)共有產(chǎn)權(quán)受到損害時(shí)，業(yè)主委員會(huì)沒有及時(shí)進(jìn)行干預(yù)。3.物業(yè)管理公司管理能力跟不上行業(yè)發(fā)展需求物業(yè)管理是一項(xiàng)專業(yè)化很強(qiáng)的管理工作。由于我國物業(yè)管理專業(yè)教育起步晚，行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員行為規(guī)范也沒有得到建立，在職物業(yè)管理人員的培訓(xùn)不足，各種培訓(xùn)流于形式。再加上很多人受傳統(tǒng)觀念誤區(qū)影響，認(rèn)為物業(yè)管理公司的工作是屬于勞動(dòng)密集型的，不需要太高的素養(yǎng)。從而阻礙了物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展。
三、多元利益平衡下住宅小區(qū)物業(yè)管理路徑選擇
要建立和健全多元利益主體共同參與的物業(yè)管理體系，實(shí)現(xiàn)各方利益均衡，探索合適的物業(yè)管理路徑。1.應(yīng)該從分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)其職能歸位政府只需要做好宏觀調(diào)控的“掌舵”工作，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，大力培育、扶持其他治理主體的成長發(fā)育。對(duì)涉及行政執(zhí)法、行政管理的工作由政府相關(guān)單位全面負(fù)起責(zé)任來，尤其是要將延伸至社區(qū)的行政類事項(xiàng)清理歸還給政府。弱化政府對(duì)社區(qū)的直接干預(yù)，推進(jìn)“政社分離”，將公共服務(wù)類事務(wù)歸還社區(qū)，將現(xiàn)在由政府行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作通過外包形式，交由市場或者社會(huì)組織承擔(dān)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高政府辦事效率。2.建立現(xiàn)代物業(yè)管理公司的經(jīng)營機(jī)制首先，物業(yè)管理公司要提高自身整體素質(zhì)和形象，有明確的管理思路、強(qiáng)烈的市場意識(shí)，牢固樹立對(duì)位服務(wù)思想，力爭服務(wù)質(zhì)量上水平、提層次；其次，企業(yè)應(yīng)有較強(qiáng)的成本概念，完全按照“獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我運(yùn)轉(zhuǎn)、自我發(fā)展”的方式進(jìn)行；第三，物業(yè)公司應(yīng)該進(jìn)一步探索和建立靈活的工作機(jī)制，遵循市場法則，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，形成有利于自身發(fā)展的競爭機(jī)制。3.健全業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)作機(jī)制縱觀各小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立情況，從業(yè)主委員會(huì)選舉開始，就存在一些弊病和漏洞。因此，必須要健全業(yè)主委員會(huì)的選舉機(jī)制。在加深業(yè)主之間的交流溝通的前提下，在自愿民主的基礎(chǔ)上，各業(yè)主根據(jù)個(gè)人意愿行使選擇權(quán)。當(dāng)然，真正做到這一點(diǎn)，必須有相應(yīng)的上級(jí)主管部門進(jìn)行監(jiān)督才行。另外，還需要明晰業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)和權(quán)利。業(yè)主委員會(huì)的工作與業(yè)主的利益不可分，要充分運(yùn)用法律給予的權(quán)利，保障業(yè)主的利益。完善業(yè)主委員會(huì)的議事章程。定期召開有意義的會(huì)議，討論并解決符合大多數(shù)業(yè)主意愿的實(shí)務(wù)決定。4.提高小區(qū)業(yè)主的社區(qū)參與度大力發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)，充分利用現(xiàn)有資源，從業(yè)主的實(shí)際需求出發(fā)，注重社區(qū)文化的多樣性和特色性，從而充分調(diào)動(dòng)社區(qū)參與熱情。充分糅合社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者之間的互動(dòng)交流，大力開發(fā)社區(qū)信息智能終端系統(tǒng)，構(gòu)建暢通民情的數(shù)字化平臺(tái)，從業(yè)主最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，引導(dǎo)居民參與社區(qū)管理。逐步健全和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，不斷培育居民的家園意識(shí)，提高社區(qū)歸屬感和參與意識(shí)，從而真正形成社區(qū)治理的公眾參與，提高整體物業(yè)管理效率。
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社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)高等農(nóng)業(yè)院校的使命和定位增加了新的要求、提出了新的挑戰(zhàn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育、科技、衛(wèi)生、文化的綜合發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。相應(yīng)地，高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有多重戰(zhàn)略目標(biāo)。英國教育家紐曼提出大學(xué)的首要職能是教育，即通過教學(xué)傳播普遍知識(shí)。19世紀(jì)末期，德國洪堡在創(chuàng)立柏林大學(xué)時(shí)主張科研是大學(xué)的第二個(gè)職能，即通過理論研究和成果應(yīng)用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展催生了高校的社會(huì)服務(wù)職能，即將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)科技進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)同發(fā)展，更好地為人民服務(wù)。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中高等農(nóng)業(yè)院校的服務(wù)目標(biāo)可歸納為教育服務(wù)、科研服務(wù)和社會(huì)服務(wù)三個(gè)方面。
(一)教育服務(wù):人才培養(yǎng)與技能培訓(xùn)
教育服務(wù)職能是高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為農(nóng)村基層干部和農(nóng)民提供專業(yè)技能培訓(xùn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育、科技、衛(wèi)生、文化的綜合發(fā)展，要求農(nóng)業(yè)專業(yè)人才具備寬廣的理論知識(shí)面和多樣化的操作技能，具有較強(qiáng)的理論研究能力、操作實(shí)踐能力、開發(fā)創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、基層適應(yīng)能力和人際溝通能力等。高等農(nóng)業(yè)院校通過培養(yǎng)本科生和研究生，以及對(duì)農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供專題教育和技能培訓(xùn)，為新農(nóng)村建設(shè)輸送理論專家和實(shí)踐工作者。
(二)科研服務(wù):科技研發(fā)與成果推廣
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中高等農(nóng)業(yè)院校通過發(fā)揮科研服務(wù)職能，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供先進(jìn)技術(shù)研發(fā)成果并推廣應(yīng)用，將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。一方面，高等農(nóng)業(yè)院校在研發(fā)基金和課題專項(xiàng)基金的資助下，通過建設(shè)科技研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研基地等形式，組建研究項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新;另一方面，高等農(nóng)業(yè)院校通過政府主導(dǎo)、校企聯(lián)合等產(chǎn)學(xué)研合作模式，依托政府財(cái)政支助和政策扶持，發(fā)揮高校與企業(yè)各自的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，吸納社會(huì)資源，通過創(chuàng)辦科技成果推廣實(shí)體機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域技術(shù)難題。
(三)社會(huì)服務(wù):決策咨詢與社區(qū)建設(shè)
高等農(nóng)業(yè)院校的社會(huì)服務(wù)職能，既包括為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理提供市場調(diào)研和發(fā)展規(guī)劃等決策咨詢服務(wù)，又包括在農(nóng)村地區(qū)宣傳新觀念和傳播新知識(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交融，改善人文氛圍，構(gòu)建和諧社區(qū)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。
二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中高等農(nóng)業(yè)院校的服務(wù)要素
在教育服務(wù)、科研服務(wù)和社會(huì)服務(wù)目標(biāo)的統(tǒng)率下，高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)充分調(diào)動(dòng)自身的積極性，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)勢資源和支撐保障。概而言之，高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要素包括人才、科技、信息、物資、觀念和環(huán)境。其中，人才、科技和信息直接服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有助于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升農(nóng)民文化素質(zhì)，是高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心要素;物資、觀念和環(huán)境間接服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有助于提高農(nóng)村社會(huì)福利水平并改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，是高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支持要素。
(一)“人才”是基礎(chǔ)
人才是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，培養(yǎng)創(chuàng)造型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型科技和管理人才是高等農(nóng)業(yè)院校的首要任務(wù)，為各地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)復(fù)合型的人才隊(duì)伍，為農(nóng)民提供專業(yè)技能培訓(xùn)是高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容。高層次、高素質(zhì)人才是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)積極適應(yīng)各地區(qū)、各時(shí)期農(nóng)業(yè)人才的市場需求，制定靈活的人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃和培訓(xùn)模式，培養(yǎng)滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的高素質(zhì)人才。
(二)“科技”乃關(guān)鍵
科技是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的催化劑，科技創(chuàng)新、科技傳播及科技應(yīng)用是高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等農(nóng)業(yè)院校已從傳統(tǒng)單一的教育教學(xué)中心向科學(xué)研究中心和社會(huì)服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日趨重要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)村福利水平的提升主要取決于科技進(jìn)步及其成果應(yīng)用孵化。高新技術(shù)研發(fā)和傳統(tǒng)技術(shù)革新既是高等農(nóng)業(yè)院校科技服務(wù)的體現(xiàn)，也是服務(wù)“三農(nóng)”、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。
(三)“信息”創(chuàng)平臺(tái)
信息為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，“三農(nóng)”信息的搜集、整理、加工、共享與運(yùn)用是高等農(nóng)業(yè)院校整合資源，聯(lián)系政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶和消費(fèi)者等新農(nóng)村建設(shè)多方參與主體的現(xiàn)代化手段。高等農(nóng)業(yè)院校依托現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品交易拍賣平臺(tái)和涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)等，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供市場供求服務(wù)信息，在戰(zhàn)略聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間傳播分享理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通范圍，協(xié)助政府管理決策參考。
(四)“物資”成支撐
物資為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供硬件和軟件支持，高等農(nóng)業(yè)院?？蓪D書資源、體育場所、醫(yī)療設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)等物質(zhì)和設(shè)備為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。高等農(nóng)業(yè)院校的硬件設(shè)施設(shè)備和軟件等在社區(qū)的共享為農(nóng)村地區(qū)福利提升提供了良好的公共產(chǎn)品，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的支撐功能。
(五)“觀念”為先導(dǎo)
觀念是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，倡導(dǎo)“科教興農(nóng)”理念，幫助農(nóng)民樹立現(xiàn)代農(nóng)村文化觀念，推廣普及科學(xué)文化知識(shí)，是高等農(nóng)業(yè)院校促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要舉措。通過組織師生下鄉(xiāng)實(shí)踐，建立農(nóng)村教學(xué)實(shí)習(xí)基地以及農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等形式，高等農(nóng)業(yè)院校推動(dòng)城鄉(xiāng)文化交融，全面提升農(nóng)民素質(zhì)。
(六)“環(huán)境”作保障
環(huán)境是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的保障因素，高等農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)村地區(qū)政策制度環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和人文氛圍環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著重要的輔助和促進(jìn)作用。通過整合優(yōu)勢資源，高等農(nóng)業(yè)院校為改善農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供環(huán)境保障。
三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中高等農(nóng)業(yè)院校的服務(wù)路徑
高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要依據(jù)服務(wù)目標(biāo)定位，有機(jī)整合服務(wù)要素，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)充分考慮自身的辦學(xué)基礎(chǔ)、學(xué)科特色和科研實(shí)力等因素，立足各地區(qū)、各時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，合理選擇并組合各種服務(wù)路徑，以實(shí)現(xiàn)教育效益、科研效益和社會(huì)效益的整體最優(yōu)。
(一)樹立服務(wù)“三農(nóng)”辦學(xué)理念
高等農(nóng)業(yè)院校首先要樹立“服務(wù)‘三農(nóng)’”的辦學(xué)理念，必須始終把科教興農(nóng)、科教興國作為第一社會(huì)責(zé)任，以科普為載體，注重培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才，培養(yǎng)面向基層的技術(shù)、經(jīng)營和管理的農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才。將服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)理念滲透到校史、校訓(xùn)和校園文化中，通過舉辦征文、攝影、書畫、歌詠比賽等主題的文娛活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)師生進(jìn)行思想政治教育，借助新聞媒體宣傳高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要職能和社會(huì)影響力。
(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式
結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)創(chuàng)新人才的能力要求，高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，明確創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)。一是培養(yǎng)知識(shí)基礎(chǔ)寬厚、素質(zhì)能力協(xié)調(diào)發(fā)展、具備較強(qiáng)的實(shí)踐和科研能力的優(yōu)秀本科生;二是培養(yǎng)高素質(zhì)的能夠勝任交叉學(xué)科研究任務(wù)的優(yōu)質(zhì)研究生。高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)以傳統(tǒng)農(nóng)科專業(yè)為核心，實(shí)施創(chuàng)新人才的個(gè)性化培養(yǎng)方案，實(shí)施“學(xué)校+農(nóng)業(yè)企業(yè)”、“學(xué)校+農(nóng)村”、“學(xué)校+農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)”等人才培養(yǎng)模式。通過制定科學(xué)的培養(yǎng)計(jì)劃，綜合運(yùn)用互動(dòng)教學(xué)法、情景教學(xué)法、案例教學(xué)法等課堂教學(xué)模式，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，從而提高高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生的整體創(chuàng)新能力。
(三)構(gòu)建以農(nóng)為本課程體系
高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)著重在學(xué)科專業(yè)和課程體系設(shè)計(jì)中體現(xiàn)“以農(nóng)為本”的學(xué)科和課程特色，通過創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品營銷和農(nóng)業(yè)旅游等特色學(xué)科專業(yè)，采取創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班等形式，綜合考慮農(nóng)業(yè)特色、社會(huì)需求、學(xué)生興趣和國際辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等因素，構(gòu)建公共必修課程系統(tǒng)、農(nóng)科專業(yè)課程系統(tǒng)、交叉學(xué)科特色課程系統(tǒng)以及創(chuàng)新素質(zhì)與能力訓(xùn)練課程系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)生的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力鍛煉。與此同時(shí)，高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)結(jié)合地方特點(diǎn)和時(shí)代特色全面開設(shè)綜合課程體系，開展對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)員工和農(nóng)民開展專業(yè)技能培訓(xùn)，著重為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)輸送具備理論知識(shí)和實(shí)踐技能的高素質(zhì)人才。
(四)發(fā)展農(nóng)企教學(xué)實(shí)踐基地
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)具備較強(qiáng)的操作能力和實(shí)踐技能的專業(yè)人才，為此，高等農(nóng)業(yè)院校必須改變“重理論、輕實(shí)踐”的傳統(tǒng)思路，堅(jiān)持素質(zhì)教育和能力訓(xùn)練并重，攜手農(nóng)業(yè)企業(yè)探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式。農(nóng)業(yè)企業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要主體，其既是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才的需求單位，又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營管理實(shí)踐案例的提供者。因此，高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)堅(jiān)持“互惠互利，合作雙贏”的原則，攜手農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)等，構(gòu)建人文素質(zhì)與創(chuàng)新能力培養(yǎng)并重的教學(xué)實(shí)踐基地，采取課程實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)、科技活動(dòng)周、學(xué)科競賽、調(diào)查研究等具體形式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力鍛煉和科研實(shí)踐能力培養(yǎng)。同時(shí)，農(nóng)企教學(xué)實(shí)踐中獲取的研究成果也可為相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供理論指導(dǎo)和決策依據(jù)。
(五)實(shí)施技術(shù)研發(fā)推廣機(jī)制
高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)大力開展跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)的研究與合作，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新及新產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化。具體而言，高等農(nóng)業(yè)院?？赏ㄟ^實(shí)施具有激勵(lì)約束功能的技術(shù)研發(fā)推廣機(jī)制，組織科教人員定期下鄉(xiāng)調(diào)研，鼓勵(lì)科研專家深入基層講學(xué)，成立如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)研究中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及推廣中心等以農(nóng)為本的科研項(xiàng)目小組，加速高等農(nóng)業(yè)院?？蒲谐晒膶?shí)際推廣應(yīng)用。同時(shí)，在薪酬設(shè)計(jì)、科研論文獎(jiǎng)勵(lì)、課題立項(xiàng)和職稱評(píng)定等方面，應(yīng)著重向?qū)r(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣有突出貢獻(xiàn)的教師傾斜，從而調(diào)動(dòng)教科人員服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的積極性，使高等農(nóng)業(yè)院校的科研成果在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
(六)設(shè)立管理決策咨詢中心
關(guān)鍵字：歷史街區(qū)公共利益公眾需求
近十幾年來所完成并實(shí)施的歷史街區(qū)更新，普遍存在著街區(qū)內(nèi)原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的割裂，原住民的消失等非物質(zhì)性問題。如吳明偉在評(píng)論南京門東地區(qū)改造的時(shí)候說“花了很大力量，方案也通過了評(píng)審。但最后的結(jié)果是：門東地區(qū)的歷史建筑大部分沒有保留下來，基本上拆掉了”。目前，我國歷史街區(qū)的保護(hù)至今為止更多的還只是在技術(shù)層面受到關(guān)注，很少把當(dāng)?shù)鼐用褚庠讣{入保護(hù)體系當(dāng)中，對(duì)公眾需求研究不多，偏重技術(shù)性的改造模式帶來了對(duì)公共利益的漠視，由此帶來了改造中公共利益缺失的問題。
歷史街區(qū)改造中保護(hù)公共利益的重要性
通常城市規(guī)劃中的“利益主體”指的是與城市規(guī)劃發(fā)生關(guān)系，在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理和評(píng)價(jià)過程中享有利益的主體（吳可人，2005）。具體說來，利益主體涉及城市規(guī)劃的創(chuàng)造者、建設(shè)者、決策者和享用者等，且不同時(shí)期的利益主體的構(gòu)成并非一成不變的。市場經(jīng)濟(jì)體制下，各利益主體的理愈加突出，表現(xiàn)為典型的“理性經(jīng)濟(jì)人”，即人們以經(jīng)濟(jì)利益為目的，總是在城市規(guī)劃相關(guān)工作中選擇能夠?yàn)樽约簬碜畲罄娴男袨椤?/p>
公共利益作為一個(gè)不確定的概念，表現(xiàn)為利益主體的不確定性和內(nèi)容的廣泛性。公共利益與個(gè)體利益、組織利益既有一致性，也存在著一定的沖突?！肮怖妗弊鳛椤吧贁?shù)者利益”的對(duì)立面，它包括兩個(gè)“公共”和“利益”兩個(gè)要素?！肮怖妗弊魅缦碌慕缍ǎ汗怖媸且欢ǖ纳鐣?huì)群體存在和發(fā)展所必需的、并能為他們中不確定多數(shù)人所認(rèn)可和享有的內(nèi)容廣泛的價(jià)值體。保護(hù)“公共利益”，就是要求保護(hù)大多數(shù)人的利益。在本文所指的歷史街區(qū)中“公共利益”主體就是生活在街區(qū)中的居民，居民需求是“公共利益”主要的組成部分。
市場競爭本身是一個(gè)自發(fā)追逐效率的過程，在這一過程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些不公平現(xiàn)象，而這種不公平既會(huì)限制市場對(duì)效率的追求，又會(huì)引起整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定，影響勞動(dòng)者的積極性。作為公眾政策的一種表現(xiàn)形式，城市規(guī)劃工作是由政府組織、非政府的組織和公眾多種利益主體共同參與的過程，追求公共利益的要求是其自身特征決定的。作為城市規(guī)劃基本價(jià)值觀的核心內(nèi)容，無論是城市規(guī)劃立法還是規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、行政處罰等，它們的唯一依據(jù)就是公共利益。具體到歷史街區(qū)中來說，就是要做到保護(hù)居民的“公共利益”，建立基于公眾需求導(dǎo)向下的規(guī)劃編制、管理體系。
歷史街區(qū)改造中面臨的矛盾
2.1文化保護(hù)和經(jīng)濟(jì)投入的矛盾
對(duì)傳統(tǒng)街區(qū)保護(hù)的投資必須有一定的回報(bào)，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下任何人都無法抗拒的法則。與部分城中村改造類似，歷史街區(qū)的保護(hù)的動(dòng)拆遷補(bǔ)償價(jià)格居高不下，不同的是城中村的改造后可以以較高的容積率來來獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益，而歷史街區(qū)的改造所能帶來的經(jīng)濟(jì)收益甚少。從國內(nèi)已改造成功的歷史街區(qū)來看，大部分政府都是將歷史街區(qū)作為一種文化工程與公益工程，并且這些地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。
2.2“高地價(jià)”與“低容積率”之間的矛盾
歷史街區(qū)一般位于城市中心地段，具有很高的商業(yè)價(jià)值，眾多的開發(fā)商對(duì)歷史街區(qū)的虎視眈眈，為提高容積率、保證房地產(chǎn)開發(fā)，而違規(guī)拆遷歷史建筑或街區(qū)的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，既要保留傳統(tǒng)街區(qū)的歷史文化價(jià)值，又要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，迫使我們不得不深入探討對(duì)傳統(tǒng)街區(qū)更為適宜的改造更新模式。如何在保留歷史街區(qū)的價(jià)值，并且又能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，尋求何種保護(hù)性開發(fā)模式是當(dāng)前規(guī)劃界關(guān)注的一個(gè)重要的問題。
2.3歷史街區(qū)居民的貧困化
歷史街區(qū)一般都處于區(qū)位比較好的城市舊城，人口、功能在此過度聚集客觀上給保護(hù)造成困難，而郊區(qū)化與城市化的發(fā)展使得中高收入者紛紛選擇搬遷到生活環(huán)境較好的城市新區(qū)，這樣歷史街區(qū)出現(xiàn)“保護(hù)性衰敗”的趨勢。由于目前市場機(jī)制、房屋產(chǎn)權(quán)制度不完善等諸多因素，處于衰敗過程中的歷史街區(qū)內(nèi)私塔亂建等情況嚴(yán)重，房屋自然老化破敗，基礎(chǔ)設(shè)施落后，居民生活條件差，進(jìn)一步導(dǎo)致歷史街區(qū)人口逐漸貧困化、老齡化。這樣的后果是街區(qū)生活成本低于與城市其它地區(qū)，收入較低的外來人口、流動(dòng)人家在此集聚，反過來導(dǎo)致街區(qū)進(jìn)一步的貧困化。
2.4安置過程中的社會(huì)矛盾
在對(duì)歷史街區(qū)改造過程中，居民安置房源的區(qū)位普遍較差是一種普遍的問題。據(jù)相關(guān)資料表明，歷史街區(qū)內(nèi)居民對(duì)住房的主要需求依次是住房位置、面積、廚房衛(wèi)生等設(shè)施，由此可見住房地點(diǎn)是居民們最重要的一項(xiàng)要求。另外，隨著地價(jià)上漲，富人住進(jìn)舊城，窮人遷往郊區(qū)，那么低收入者還要承擔(dān)更多的交通費(fèi)用，帶來上下班、上下學(xué)的不便，生活水平差距將繼續(xù)拉大。因此，對(duì)動(dòng)遷居民追加的補(bǔ)償是必要的，并且應(yīng)該向處于弱勢群體的居民有所傾斜，這才符合社會(huì)公平的原則。
公眾需求導(dǎo)向下歷史街區(qū)更新方式探討
3.1倡導(dǎo)小規(guī)模漸進(jìn)式改造方式
大規(guī)模的改造帶來的負(fù)面效應(yīng)非常明顯，小規(guī)模漸進(jìn)式的更新改造方式逐漸成為保護(hù)公眾利益的重要手段。小規(guī)模的更新改造是一種“適應(yīng)性改變”，具有極大的靈活性，它既能充分適應(yīng)復(fù)雜的現(xiàn)狀約束，又能較好地適應(yīng)人類生活的紛繁復(fù)雜的變化，因而能夠激發(fā)街區(qū)居民（或單位）參與更新改造的積極性。而且，從技術(shù)角度上看，小規(guī)模更新改造也利于公眾參與的開展。所以，這種改造方式的變革為公眾參與機(jī)制的引入，更加能夠體現(xiàn)街區(qū)改造中的社會(huì)公平，更能發(fā)現(xiàn)并解決公眾需求的問題。
小規(guī)模漸進(jìn)式的改造將解決居民現(xiàn)實(shí)需求為首要目的，避免了大規(guī)模拆遷的出現(xiàn)，首先將是否拆遷的選擇權(quán)交給了居民自己來決定，這不僅尊重了居民的真實(shí)愿望，也符合了市場經(jīng)濟(jì)條件下拆遷這類民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的“公平自愿”的原則；其次不需要大量的周轉(zhuǎn)安置用房，改造當(dāng)事人只要去親友家里暫時(shí)借住一下就可以解決問題；第三可以延續(xù)街區(qū)原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和鄰里關(guān)系。
3.2嘗試多樣化的改造設(shè)計(jì)
歷史街區(qū)的改造應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)歷史真實(shí)性、保持風(fēng)貌完整性、維護(hù)生活延續(xù)性的原則，改造要使得街區(qū)內(nèi)居民繼續(xù)按自己的意愿生活，要維持原有社會(huì)功能，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得規(guī)劃不僅改善街區(qū)的物質(zhì)環(huán)境，而且保護(hù)街區(qū)公眾的利益。
就保護(hù)方法而言，對(duì)于同一個(gè)歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃，不可能出現(xiàn)截然不同的多種方案，只可能在局部地段或細(xì)部上有所區(qū)別。歷史街區(qū)的保護(hù)和更新模式是本著保護(hù)傳統(tǒng)空間格局，在充分現(xiàn)狀調(diào)查和對(duì)建筑年代、建筑風(fēng)貌和建筑質(zhì)量等因素的綜合判定的基礎(chǔ)上，對(duì)歷史街區(qū)的每一幢建筑進(jìn)行定性和定位，提出保護(hù)與更新措施。目前歷史街區(qū)內(nèi)的建筑一般有保存、保護(hù)、整飭、更新四種方式，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加第五種方式――暫留。即暫時(shí)維持現(xiàn)狀，特以后條件成熟時(shí)拆除、改建。這是指對(duì)一些應(yīng)該拆除的不協(xié)調(diào)的建筑，由于種種原因一時(shí)無法進(jìn)行拆除或改建，可以理解為“判處死刑，緩期執(zhí)行”，但不能改判，最終要形成完整的歷史風(fēng)貌。
3.3倡導(dǎo)用地兼容與功能引導(dǎo)
歷史街區(qū)的土地使用性質(zhì)，原則上應(yīng)該按照總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃確定的用地分類標(biāo)準(zhǔn)予以分類，但現(xiàn)實(shí)中這種嚴(yán)格的分類方式卻不被市場所接受。學(xué)術(shù)界對(duì)重新定義用地種類的爭議此起彼伏（如江蘇省2006年出臺(tái)的控規(guī)編制導(dǎo)則，將用地細(xì)分至“小小類”），但計(jì)劃永遠(yuǎn)改不上變化，各種新的用地類型不斷出現(xiàn)。筆者認(rèn)為，與其花大力氣不斷修改的用地種類，不如以不變應(yīng)萬變，在現(xiàn)有用地框架內(nèi)增加對(duì)用地兼容性的研究。歷史街區(qū)中的用地情況較一般城市舊城地區(qū)更為復(fù)雜，而且歷史街區(qū)面臨著復(fù)雜的發(fā)展機(jī)遇，嚴(yán)格的用地規(guī)劃控制不具備引導(dǎo)街區(qū)發(fā)展的重任。所以，筆者認(rèn)為在不影響歷史文化風(fēng)貌和符合歷史建筑保護(hù)要求的前提下，允許特定區(qū)域內(nèi)土地使用的兼容和復(fù)合，將街區(qū)的發(fā)展與居民個(gè)人的發(fā)展聯(lián)系到一起，實(shí)現(xiàn)雙方共建和諧社區(qū)理念。
3.4重視民間自發(fā)的保護(hù)行為
居民作為街區(qū)的主體，在街區(qū)的改造中占據(jù)重要的地位。在制定嚴(yán)格的建筑高度和風(fēng)貌等要素的規(guī)劃引導(dǎo)下，政府負(fù)責(zé)相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造，而居民則根據(jù)自身的實(shí)際情況和意愿進(jìn)行改造和重建，但其前提是街區(qū)必須有明確的產(chǎn)權(quán)脈絡(luò)。這是一種漸進(jìn)的、自發(fā)式的可持續(xù)性街區(qū)保護(hù)策略，在國內(nèi)眾多地區(qū)已經(jīng)有過成功的應(yīng)驗(yàn)。此外，應(yīng)該簡化歷史街區(qū)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成，采取多主體介入的保護(hù)方式。如針對(duì)私有產(chǎn)權(quán)房，可以簽訂相關(guān)責(zé)任主體保護(hù)協(xié)議，由產(chǎn)權(quán)人自行保護(hù)，并配合保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一修繕改造工作，雙方按照協(xié)商比例出資共建。
結(jié)論
目前許多街區(qū)改造產(chǎn)生眾多無視公眾需求、損害公共利益的原因，筆者認(rèn)為是沒有認(rèn)識(shí)到歷史街區(qū)保護(hù)與更新的特殊性，錯(cuò)誤的將其與舊城改造混為一談，用舊城改造的方法來改造歷史街區(qū)。所以，必須從根本上來重新認(rèn)識(shí)歷史街區(qū)保護(hù)與更新規(guī)劃的特殊性。歷史街區(qū)的保護(hù)與更新要實(shí)現(xiàn)“綜合效益”，要對(duì)歷史街區(qū)的物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素進(jìn)行整體性更新，要充分考慮用地兼容性與彈性需要，通過引入新功能增加居民就業(yè)機(jī)會(huì)。街區(qū)改造應(yīng)能給居民帶來實(shí)實(shí)在在的利益，解決具體的生活需求。
回歸到規(guī)劃理論的本質(zhì)，從霍華德構(gòu)建田園城市的那一刻開始，規(guī)劃就被賦予了構(gòu)建美好生活的內(nèi)涵。如果規(guī)劃理論背離了代表公共利益的根本出發(fā)點(diǎn)，漠視公眾的需求，那么再宏偉、再優(yōu)美的規(guī)劃也終究不會(huì)被公眾所接受。因此城市規(guī)劃更應(yīng)當(dāng)回歸本質(zhì)，保護(hù)公共利益，解決公眾需求。
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