時間：2022-10-27 03:31:19
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一、工作目標(biāo)與原則
按照“依法依規(guī)、屬地管理，完善機(jī)制、合力應(yīng)對，公開透明、回應(yīng)關(guān)切，依靠科學(xué)、有效防治”的原則，分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，共同落實(shí)各項(xiàng)防控措施，全力保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
（一）組織機(jī)構(gòu)。街道應(yīng)對病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制由黨工委書記、辦事處主任擔(dān)任召集人，成員由工作機(jī)制成員單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、疫情防控組、醫(yī)療救治組、宣傳教育組、物資保障組、督導(dǎo)檢查組等6個工作組。各工作組參加單位根據(jù)疫情防控形勢及時調(diào)整。
（二）工作職責(zé)和分工。街道辦事處應(yīng)對病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的主要職責(zé)是：定期會商研判病毒感染的肺炎疫情發(fā)展趨勢，研究確定病毒感染的肺炎疫情防控措施，制定防控工作相關(guān)政策和應(yīng)對預(yù)案；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各單位落實(shí)各項(xiàng)防控措施，并組織對防控工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
為做好相關(guān)工作，各工作組的組成與工作職責(zé)如下：
1.綜合協(xié)調(diào)組
組長單位：街道辦事處行政辦公室。
成員單位：黨建辦、轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（環(huán)城衛(wèi)生服務(wù)中心、南城衛(wèi)生服務(wù)中心）等。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)各部門病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作日常事務(wù)；負(fù)責(zé)起草審核重要文稿；負(fù)責(zé)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制例會的組織和重要工作的督辦；負(fù)責(zé)收集、整理、上報(bào)疫情防控工作信息；負(fù)責(zé)編寫和聯(lián)防聯(lián)控工作動態(tài)；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
2.疫情防控組
組長單位：轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（環(huán)城衛(wèi)生服務(wù)中心、南城衛(wèi)生服務(wù)中心）。
成員單位：市教育局、派出所、街道河長辦、街道民政辦、街道司法所、街道綜治辦、街道安委辦、各行政村及社區(qū)等。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)組織制定病毒感染的肺炎疫情防控工作預(yù)案；對全街疫情監(jiān)測、報(bào)告、疫情處置等工作提供指導(dǎo)；加強(qiáng)學(xué)校的健康教育知識宣傳，落實(shí)學(xué)校疫情監(jiān)控和日常檢查措施；加強(qiáng)宗教活動場所疫情防控，嚴(yán)控各類宗教活動；指導(dǎo)村（居）民委員會開展疫情排查、防治知識宣傳等工作，提醒村（居）民委員會暫不組織開展集體活動；開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作；加強(qiáng)對野生動物市場監(jiān)管，對可能攜帶病毒的野生動物實(shí)施封控隔離，禁止轉(zhuǎn)運(yùn)販賣；做好體育場館、運(yùn)動等場所的疫情防控工作，嚴(yán)控賽事等相關(guān)體育活動；依法打擊阻撓防控措施實(shí)施，擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)處置疫情、救治患者秩序，散布疫情防控謠言擾亂社會秩序等違法犯罪行為；根據(jù)疫情防控工作需要，協(xié)助開展疫情處理工作；提出完善疫情防控工作的策略、措施建議；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
3.醫(yī)療救治組
組長單位：轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（環(huán)城衛(wèi)生服務(wù)中心、南城衛(wèi)生服務(wù)中心）。
成員單位：街道財(cái)政所、各行政村及社區(qū)等。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)病毒感染的肺炎疫情相關(guān)診療技術(shù)方案的執(zhí)行，并組織對落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；指導(dǎo)各村村醫(yī)、社區(qū)家庭醫(yī)生做好疫情醫(yī)療救治和醫(yī)療保障工作，提出完善醫(yī)療救治工作的策略、措施建議；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
4.宣傳教育組
組長單位：街道黨建辦公室。
成員單位：轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（環(huán)城衛(wèi)生服務(wù)中心、南城衛(wèi)生服務(wù)中心）、行政辦公室、各行政村及社區(qū)等。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)及時上報(bào)病毒感染的肺炎疫情變化信息和疫情聯(lián)防聯(lián)控工作進(jìn)展，積極正確引導(dǎo)輿論；加強(qiáng)輿情監(jiān)測，跟蹤輿情，及時澄清事實(shí)；負(fù)責(zé)擬定對外宣傳口徑；加強(qiáng)網(wǎng)上新聞的管理和引導(dǎo)；協(xié)助相關(guān)部門宣傳病毒感染的肺炎防病知識，提高人民群眾自我保護(hù)能力；及時收集、整理、報(bào)送輿情監(jiān)測等相關(guān)信息；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
5.物資保障組
組長單位：街道行政辦公室。
成員單位：街道財(cái)政所、各行政村及社區(qū)等。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌防控應(yīng)急物質(zhì)保障工作；監(jiān)測與群眾基本生活密切相關(guān)的生活必需品和衛(wèi)生清潔用品的市場動態(tài)及供給保障工作；及時反饋保障工作信息，及時匯總整理；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
6.督導(dǎo)檢查組
組長單位：街道黨建辦。
成員單位：街道派出所、轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、街道安委辦、街道河長辦等。
工作職責(zé)：督查、檢查各行政村及社區(qū)、各企事業(yè)單位單位病毒感染的肺炎防控措施落實(shí)情況；督查、檢查疫情診療、醫(yī)療救治和醫(yī)療保障情況；督查、檢查各單位落實(shí)各項(xiàng)保障措品及保群工作進(jìn)展情況；督查、檢查全街環(huán)境衛(wèi)生整治工作情況；并及時的領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。
三、工作制度
（一）工作調(diào)度制度
在應(yīng)對病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制框架下，建立工作調(diào)度制度和聯(lián)絡(luò)員制度，研究防控工作中的具體問題，重大事項(xiàng)由街道病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決定。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議調(diào)度工作進(jìn)展情況；各工作組要及時通報(bào)工作進(jìn)展，研究解決存在問題，切實(shí)有效推進(jìn)職責(zé)范圍內(nèi)各項(xiàng)防控工作。
（二）信息報(bào)送制度
各組長單位根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)收集、整理、匯總各自成員單位的信息和最新工作進(jìn)展，整理匯總后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（三）督辦檢查制度
為保證各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處，督導(dǎo)檢查組要建立督辦檢查制度，定期督查、檢查各行政村（社區(qū)）、各企事業(yè)單位工作開展情況，通過檢查及時發(fā)現(xiàn)存在的不足和需要改進(jìn)的問題。
四、工作要求
（一)提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
各工作組、各單位、各科室要充分認(rèn)識現(xiàn)階段抓好病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
（二）抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃
既要緊緊圍繞每個階段防控工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時采取果斷有力措施，又要統(tǒng)籌謀劃，提前做好各項(xiàng)應(yīng)對準(zhǔn)備，并根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢的變化，及時調(diào)整防控策略。
（三）密切配合，形成合力
疫情防控工作涉及面廣，各工作組要主動加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，確保應(yīng)對病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
為扎實(shí)做好今年的防汛防旱工作，進(jìn)一步提升我區(qū)防汛應(yīng)急處置能力和工程防御能力，根據(jù)省水利廳、市林水局、區(qū)防汛指揮部的工作部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出2009年防汛防臺工作意見：
一、防汛工作形勢
㈠汛期天氣預(yù)測：
根據(jù)省、市防汛及氣象部門初步預(yù)測：2009年屬于氣象災(zāi)害中等偏重年景，平均氣溫偏高，有出現(xiàn)高溫干旱的可能；降水總體接近常年，空間分布不均；入梅時間接近常年，出梅時間較常年早；臺風(fēng)影響比20*年嚴(yán)重，預(yù)計(jì)有3個以上臺風(fēng)影響我省。根據(jù)市水文總站中長期預(yù)報(bào)，今年我市江河水勢有超過警戒水位的可能。從時間周期上來看，我市正由枯水期向豐水期轉(zhuǎn)變，發(fā)生流域性大洪水的概率在進(jìn)一步增大，應(yīng)引起高度重視。
㈡防汛工作進(jìn)展
三月中下旬，區(qū)林水局對各鎮(zhèn)、上塘街道進(jìn)行了防汛大檢查。重點(diǎn)檢查了一批河道、水閘、堰壩、機(jī)埠、堤防等水利設(shè)施及半山的山洪易發(fā)地段，對一些啟閉設(shè)施進(jìn)行了現(xiàn)場試車。從檢查情況看，由于各鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)重視，水利工程設(shè)施普遍進(jìn)行了改造更新，河道管理進(jìn)一步規(guī)范，非工程措施得到加強(qiáng)，全區(qū)綜合抗災(zāi)能力有了新的提高，主要表現(xiàn)在：
一是建立和逐步完善了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛工作責(zé)任制，防汛工作做到了早檢查、早部署、早準(zhǔn)備、早落實(shí)；
二是部分河道開展了綜合整治，河道行洪能力明顯提高，加之對區(qū)域排澇設(shè)施的改造，防洪排澇能力和綜合抗災(zāi)能力有了提高；
三是今年防汛物資準(zhǔn)備充分，據(jù)統(tǒng)計(jì)，各鎮(zhèn)、街道已落實(shí)草包16500條、編織袋11000條，鉛絲900公斤，另外還有木材、鋼材、鐵鏟、應(yīng)急燈等物資。同時，今年已落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍34支，搶險(xiǎn)人員421人，運(yùn)輸車輛45臺，挖掘機(jī)7臺，推土機(jī)4臺，抽水設(shè)備103臺。
㈢存在主要問題
1、涉河在建工程影響行洪和正常的排澇。如紅旗河?xùn)|段整治工程、花園橋河北段整治工程、康橋河整治工程、電廠熱水河整治工程、沿山河整治工程等施工，對河道行洪有一定的影響；而神龍橋河橋梁工程、管家漾橋梁工程截流施工，直接影響行洪，存在較大隱患?？禈蚝佑捎诳禈蚵窐蛄航亓魇┕ぃ颀垬蚝佑捎谏虬肼芳吧咸梁诱蔚挠绊?，直接造成無法正常排澇。
2、部分河道淤積嚴(yán)重，影響河道行洪。如祥符阮家橋河、永興河南段河床淤積嚴(yán)重，水草、垃圾成堆需清理。
3、河道整治的不徹底造成防洪標(biāo)準(zhǔn)下降，最為直接的就是降低了河道堤防標(biāo)準(zhǔn)。其中：北馬橋港約500米，楊店橋河約800米，康橋河約400米的河道在整治過程中出于景觀需要，雖然護(hù)岸工程已完成，卻大大降低了河堤的高程，圩區(qū)排澇能力無法保證，且堤防高度未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，給防汛帶來了嚴(yán)重的安全隱患。
4、部分水閘、排澇設(shè)施老化、機(jī)械設(shè)備陳舊，雖經(jīng)逐年改造，但還有部分機(jī)械設(shè)備沒有更新。一些新建的水利設(shè)施尤其是防汛排澇設(shè)施尚未明確管理主體，將嚴(yán)重影響正常的運(yùn)行管理。
5、偷竊現(xiàn)象時有發(fā)生。離村莊較遠(yuǎn)的機(jī)埠電線、電動機(jī)容易被偷，如皋亭神龍橋機(jī)埠被偷去電動機(jī)一臺。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
㈠指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“以人為本、民生至上”的理念，立足于抗大災(zāi)、抗多災(zāi)、抗長災(zāi)；堅(jiān)持防汛防臺抗旱并重，推進(jìn)防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”；全面推進(jìn)防汛排澇工程與河道綜合整治建設(shè)，著力提升防汛防臺抗旱綜合能力；科學(xué)、快速、高效地處置洪澇臺旱災(zāi)害，盡最大努力減少災(zāi)害損失，為共建共享生活品質(zhì)之城、全面建設(shè)小康社會、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供更有力的水安全保障。
㈡工作目標(biāo)。嚴(yán)格按照杭州市人民政府防汛防旱指揮部的“四不一正常”為防汛工作目標(biāo)，即確保實(shí)現(xiàn)“江河不決口、水庫不垮壩、城鎮(zhèn)不進(jìn)水、人員不死亡，杭城和重要城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活正常”的防御目標(biāo)，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大程度地減少洪澇臺及次生災(zāi)害損失。具體做到：全面開展基層防汛防臺體系建設(shè)，著力提升基層防汛防臺能力；加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)測預(yù)警，科學(xué)調(diào)度水利工程，確保重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全，確保半山山塘、水庫，運(yùn)河、余杭塘河重要堤防等水利工程在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)安全度汛，確保在建涉水工程安全度汛；確保用水安全，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和居民基本生活用水，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。
三、工作措施
各鎮(zhèn)、上塘街道要按照防御流域性大洪水、強(qiáng)臺風(fēng)、局部強(qiáng)降雨和嚴(yán)重干旱來做好準(zhǔn)備，做好水毀工程設(shè)施修復(fù)和在建工程安全度汛措施落實(shí)，加快基層防汛應(yīng)急能力建設(shè)和預(yù)警體系建設(shè)，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和生活用水安全，最大程度地減少澇臺旱災(zāi)及次生災(zāi)害損失。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升防汛防旱合力
各鎮(zhèn)、上塘街道要充分認(rèn)識到加強(qiáng)防汛工作的重要性、必要性和緊迫性，要以開展“三個*”建設(shè)活動為契機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，緊密協(xié)作、互相配合，進(jìn)一步完善各項(xiàng)責(zé)任制，克服僥幸麻痹思想，把防汛工作擺上當(dāng)前重要議事日程，對照目標(biāo)任務(wù)抓貫徹，突出重點(diǎn)難點(diǎn)抓落實(shí)，確保防汛防臺防旱各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
區(qū)林水局也將在區(qū)防汛指揮部的統(tǒng)一指揮和工作部署下，及時匯總各鎮(zhèn)、上塘街道的防汛工作情況，并及時上報(bào)區(qū)防指（辦）和區(qū)政府；同時，各鎮(zhèn)、上塘街道要根據(jù)情況，一旦進(jìn)入主汛期或發(fā)生連續(xù)暴雨，要根據(jù)各自《防汛應(yīng)急預(yù)案》，充分發(fā)揮主觀能動作用，積極做好防汛工作，團(tuán)結(jié)治水、合力抗災(zāi)。
2、落實(shí)隱患整改，提升工程防御能力
各鎮(zhèn)、上塘街道要對前一階段汛前檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行再分析、再部署，要抓住主汛期前這段時間，在思想上、物資上、組織上做好“搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)、抗長災(zāi)”的準(zhǔn)備，對防汛工作進(jìn)行再檢查、再部署、再落實(shí)。
一是要針對目前情況，對管轄范圍內(nèi)的防汛形勢進(jìn)行全面分析，按各自工作職責(zé)，明確防御重點(diǎn)和難點(diǎn)，研究提出防御對策；
二是要進(jìn)一步做好重要堤防的搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，落實(shí)巡查搶險(xiǎn)措施，尤其是存在隱患的河段要及時整改，確保整改到位；
三是要抓緊做好水閘、排澇機(jī)埠等水利排澇設(shè)備的調(diào)試檢修工作，保證水利設(shè)施的正常運(yùn)行，果斷處置存在的問題。
四是對重要行洪河道在建工程，按照防汛屬地管理原則，要逐一建立聯(lián)防機(jī)制，會同建設(shè)業(yè)主與施工單位落實(shí)防汛應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資儲備和機(jī)械設(shè)備等度汛措施，確保安全度汛，對違法設(shè)障影響河道行洪、影響堤防安全的行為要依法予以查處。
3、增強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，做好防臺防旱準(zhǔn)備
要在抓好防汛工作的同時，切實(shí)做好防臺防旱準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理和合理配置。各鎮(zhèn)、上塘街道在主汛期結(jié)束后要密切關(guān)注天氣變化，注意臺風(fēng)和旱情情況，做好防臺和防旱各項(xiàng)準(zhǔn)備，對可能出現(xiàn)的問題要明確處置方案，妥善處置。
4、確保信息暢通，做好汛期日常工作
第一條為加強(qiáng)對基層法律服務(wù)所的監(jiān)督和管理，保障基層法律服務(wù)所依法執(zhí)業(yè)，結(jié)合基層法律服務(wù)工作的實(shí)際和發(fā)展需要，制定本辦法。
第二條基層法律服務(wù)所是依據(jù)本辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。
第三條基層法律服務(wù)所依照司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機(jī)關(guān)、群眾自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和承包經(jīng)營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，促進(jìn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)。
基層法律服務(wù)所接受縣級司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的委托，協(xié)助開展基層司法行政工作。
第四條基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行管理和運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
基層法律服務(wù)所依法自主執(zhí)業(yè)，其執(zhí)業(yè)活動不受干涉，其財(cái)產(chǎn)權(quán)益不得侵犯。
第五條司法行政機(jī)關(guān)依照本辦法對基層法律服務(wù)所進(jìn)行管理和指導(dǎo)。
第二章設(shè)立、變更和注銷
第六條基層法律服務(wù)所的設(shè)立、變更、注銷，實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記制度。
核準(zhǔn)登記由地級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。對直轄市范圍內(nèi)的基層法律服務(wù)所進(jìn)行核準(zhǔn)登記，由直轄市司法行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
基層法律服務(wù)所獲準(zhǔn)設(shè)立執(zhí)業(yè)，須由核準(zhǔn)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。
未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，任何機(jī)構(gòu)不得以基層法律服務(wù)所的名義開展業(yè)務(wù)。
第七條設(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位設(shè)立；根據(jù)需要也可以以城市的街道行政區(qū)劃為單位設(shè)立，但在一個街道行政區(qū)劃內(nèi)只能設(shè)立一個法律服務(wù)所。
轄區(qū)較大、人口較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以設(shè)立二個以上的法律服務(wù)所；不具備獨(dú)自建所條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以由二個以上的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)立法律服務(wù)所。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及農(nóng)、林、牧、漁場的基層法律服務(wù)所的設(shè)置，按照上述原則辦理。
第八條設(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有規(guī)范的名稱和章程；
（二）有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠?qū)Ｂ殢臉I(yè)的基層法律服務(wù)工作者；
（三）有固定的執(zhí)業(yè)場所和必要的開辦資金。
第九條基層法律服務(wù)所只準(zhǔn)使用一個名稱。名稱應(yīng)當(dāng)由以下三部分內(nèi)容依次排列組成：縣級行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱，法律服務(wù)所。
第十條基層法律服務(wù)所章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）名稱、執(zhí)業(yè)場所和組建單位；
（二）本所法定代表人（主任）的職責(zé)；
（三）執(zhí)業(yè)工作制度；
（四）所務(wù)管理制度；
（五）從業(yè)人員的聘用、管理辦法；
（六）財(cái)務(wù)管理制度、分配制度；
（七）停辦清算辦法；
（八）章程修改的程序；
（九）其他需載明的事項(xiàng)。
章程自基層法律服務(wù)所被核準(zhǔn)設(shè)立登記之日起生效。
第十一條設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，由住所地的縣級司法行政機(jī)關(guān)組建，或者在縣級司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，由本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建。
設(shè)立城市街道法律服務(wù)所，由街道辦事處在市、區(qū)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下組建。
縣級司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組建由地方政府核撥事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基層法律服務(wù)所。
行業(yè)主管部門、社團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位不得發(fā)起組建基層法律服務(wù)所；不允許個人以自愿組合方式發(fā)起組建基層法律服務(wù)所。
第十二條設(shè)立基層法律服務(wù)所，組建單位應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）基層法律服務(wù)所設(shè)立申請報(bào)告；
（二）章程；
（三）從業(yè)人員的名單、簡歷和執(zhí)業(yè)資格證明；
（四）執(zhí)業(yè)場所使用證明和開辦資金證明；
（五）核準(zhǔn)登記機(jī)關(guān)要求提交的其他文件。
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組建的，須由縣級司法行政機(jī)關(guān)出具審核意見。
第十三條地級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立申請文件之日起三十日內(nèi)完成審核，以書面形式作出準(zhǔn)予設(shè)立或者不準(zhǔn)予設(shè)立的決定。準(zhǔn)予設(shè)立的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理設(shè)立登記。
第十四條經(jīng)核準(zhǔn)登記的基層法律服務(wù)所，由核準(zhǔn)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。
《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》分正本和副本。正本應(yīng)當(dāng)懸掛于執(zhí)業(yè)場所，副本用于接受查驗(yàn)。執(zhí)業(yè)證書不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。
第十五條經(jīng)核準(zhǔn)登記的基層法律服務(wù)所，憑據(jù)準(zhǔn)予設(shè)立的批件和《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》，刻制公章、開立銀行帳戶、申領(lǐng)收費(fèi)許可證。
第十六條基層法律服務(wù)所根據(jù)業(yè)務(wù)需要，可以在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的大中型集貿(mào)市場、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的行政村設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)）。業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)有固定的場所，接待業(yè)務(wù)由本所的基層法律服務(wù)工作者承辦。
基層法律服務(wù)所設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)），應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)住所地的縣級司法行政機(jī)關(guān)審查同意。
第十七條基層法律服務(wù)所變更名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場所，基層法律服務(wù)所分立、合并，應(yīng)當(dāng)由住所地的縣級司法行政機(jī)關(guān)審查同意后報(bào)請?jiān)藴?zhǔn)登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。
基層法律服務(wù)所修改章程的，應(yīng)當(dāng)由縣級司法行政機(jī)關(guān)審查同意后報(bào)請?jiān)藴?zhǔn)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
第十八條基層法律服務(wù)所停辦，應(yīng)當(dāng)在完成善后清算工作后，由住所地的縣級司法行政機(jī)關(guān)收繳該所的執(zhí)業(yè)證書、印章、票據(jù)、案卷及有關(guān)文件，報(bào)請?jiān)藴?zhǔn)登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。
基層法律服務(wù)所經(jīng)核準(zhǔn)登記后六個月內(nèi)未能開業(yè)的，或者開業(yè)后停止業(yè)務(wù)活動滿一年的，視為自行停辦，由住所地的縣級司法行政機(jī)關(guān)報(bào)請?jiān)藴?zhǔn)登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。
第十九條地級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度將本地區(qū)基層法律服務(wù)所設(shè)立、變更、注銷登記的情況報(bào)省級司法行政機(jī)關(guān)備案。
第三章工作制度
第二十條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)依照本辦法建立健全各項(xiàng)管理制度，完善工作運(yùn)行機(jī)制。
第二十一條基層法律服務(wù)所設(shè)主任一名，根據(jù)需要可以設(shè)副主任?；鶎臃煞?wù)所主任，除應(yīng)具備基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格外，還應(yīng)當(dāng)有二年以上從事基層法律服務(wù)工作或者基層司法行政工作的經(jīng)歷。
第二十二條基層法律服務(wù)所主任，應(yīng)當(dāng)經(jīng)基層法律服務(wù)所民主推薦或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提名，由縣級司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行委任或者聘任。
第二十三條基層法律服務(wù)所主任為該所的法定代表人，負(fù)責(zé)管理本所行政事務(wù)和組織開展業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)向住所地的司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告工作。
第二十四條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立所務(wù)會議制度，民主管理本所重大事務(wù)。
所務(wù)會議由本所全體基層法律服務(wù)工作者組成，行使下列職權(quán)：
（一）制定本所的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；
（二）制定本所的管理規(guī)章制度；
（三）審議本所的年度工作總結(jié)報(bào)告；
（四）審議本所的年度預(yù)決算報(bào)告和重大財(cái)務(wù)開支項(xiàng)目；
（五）審議對本所基層法律服務(wù)工作者和輔助工作人員的獎勵和處分；
（六）其他需要提交審議的重要事項(xiàng)。
第二十五條基層法律服務(wù)所對在本所從業(yè)的基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)實(shí)行聘用制。
基層法律服務(wù)所聘用基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)符合司法部規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件和聘用程序，辦理執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。
基層法律服務(wù)工作者調(diào)離、辭職或被辭退、開除的，由縣級司法行政機(jī)關(guān)收回其《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，報(bào)請?jiān)瓐?zhí)業(yè)登記機(jī)關(guān)予以注銷。
第二十六條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)對基層法律服務(wù)工作者加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)對其執(zhí)業(yè)活動的檢查、監(jiān)督，建立健全崗位責(zé)任、定期考核、獎勵處分、辭職辭退等管理制度。
第二十七條基層法律服務(wù)所對有違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律、司法行政機(jī)關(guān)管理規(guī)定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為的基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其情節(jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定，給予處分。
第二十八條基層法律服務(wù)所根據(jù)工作需要可以聘用文秘、財(cái)會、行政等輔助工作人員，參照基層法律服務(wù)工作者聘用辦法進(jìn)行管理。
輔助工作人員的聘用、變更情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級司法行政機(jī)關(guān)備案。
第二十九條基層法律服務(wù)所組織基層法律服務(wù)工作者開展業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行司法部關(guān)于基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、工作原則和服務(wù)程序的規(guī)定，建立統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、疑難法律事務(wù)集體討論、重要案件報(bào)告等項(xiàng)制度；
（二）建立對基層法律服務(wù)工作者遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和服務(wù)質(zhì)量、效率的檢查、監(jiān)督、考評和處分制度；
（三）自覺接受委托人和社會的監(jiān)督；
（四）統(tǒng)一收費(fèi)，公開收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守基層法律服務(wù)收費(fèi)管理制度；
（五）對符合規(guī)定條件的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行法律援助義務(wù)；
（六）建立健全基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)檔案管理制度。
第三十條基層法律服務(wù)所的財(cái)務(wù)管理，原則上實(shí)行自收自支、獨(dú)立核算。
實(shí)行自收自支的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立帳戶，由專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，建立健全會計(jì)帳目，嚴(yán)格開支范圍和審批程序，完善財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政、審計(jì)和司法行政機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督。
尚不具備自收自支條件的基層法律服務(wù)所，可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r分別實(shí)行全額管理或者定額、定項(xiàng)補(bǔ)助的財(cái)務(wù)管理形式。
第三十一條基層法律服務(wù)所工作人員的報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)在綜合考評的基礎(chǔ)上，與其業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況掛鉤，實(shí)行按勞分配原則。
第三十二條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)本所收支情況和實(shí)際需要，設(shè)立事業(yè)發(fā)展、社會保障和獎勵等項(xiàng)基金。
第三十三條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)依照國家和地方有關(guān)社會保障的政策和規(guī)定，為聘用的基層法律服務(wù)工作者辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第三十四條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)辦公用房、辦公設(shè)施、辦公裝備的建設(shè)，不斷改善執(zhí)業(yè)條件，提高工作效率。
第四章檢查監(jiān)督
第三十五條地級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對基層法律服務(wù)所進(jìn)行年度檢查。
對基層法律服務(wù)所的年度檢查，于每年3月31日前組織進(jìn)行。具體時間安排由省級司法行政機(jī)關(guān)確定。
新設(shè)立不滿六個月的基層法律服務(wù)所，可以自下一年度起接受年度檢查。
第三十六條基層法律服務(wù)所接受年度檢查，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）上年度本所工作總結(jié)報(bào)告和本年度工作計(jì)劃；
（二）上年度本所財(cái)務(wù)報(bào)表；
（三）《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》副本；
（四）年度檢查機(jī)關(guān)要求提交的其他文件。
第三十七條基層法律服務(wù)所的年度檢查，由住所地的縣級司法行政機(jī)關(guān)對其提交的文件進(jìn)行初審，并在出具審查意見后報(bào)送地級司法行政機(jī)關(guān)。
地級司法行政機(jī)關(guān)審核后，對具備繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的基層法律服務(wù)所，確定為通過年度檢查，在其《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》副本上加蓋年度檢查合格印章。
第三十八條地級司法行政機(jī)關(guān)在年度檢查中，對有本辦法第四十二條所列行為、尚未處理的基層法律服務(wù)所，確定為暫緩?fù)ㄟ^年度檢查，并按照本辦法第四十二條至第四十五條的規(guī)定進(jìn)行處理。處理完結(jié)，補(bǔ)辦年度檢查。
在年度檢查中，對不符合本辦法第八條規(guī)定條件的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)在縣級司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督下，限期整改。期滿仍不能改正的，組建單位應(yīng)當(dāng)予以停辦，并辦理注銷手續(xù)。
第三十九條基層法律服務(wù)所的年度檢查結(jié)果，由地級司法行政機(jī)關(guān)自年度檢查工作結(jié)束后一個月內(nèi)報(bào)省級司法行政機(jī)關(guān)備案。
第四十條基層法律服務(wù)所的日常執(zhí)業(yè)活動和內(nèi)部管理工作，由住所地的縣級司法行政機(jī)關(guān)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。
縣級司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所可以對基層法律服務(wù)所定期進(jìn)行檢查或者發(fā)現(xiàn)問題隨時進(jìn)行檢查，可以要求基層法律服務(wù)所報(bào)告工作、說明情況、提交有關(guān)材料?；鶎臃煞?wù)所及其從業(yè)人員不得拒絕。
第四十一條各級司法行政機(jī)關(guān)對工作成績顯著、隊(duì)伍建設(shè)良好、管理制度完善的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)定期或者適時給予表彰獎勵。對事跡特別突出的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定程序，報(bào)請省級司法行政機(jī)關(guān)或者司法部給予記功嘉獎。
第四十二條基層法律服務(wù)所有下列行為之一的，由住所地縣級司法行政機(jī)關(guān)予以警告；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并由地級司法行政機(jī)關(guān)處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不得超過三萬元：
（一）超越業(yè)務(wù)范圍的；
（二）違反業(yè)務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自立名目亂收費(fèi)的；
（三）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭攬業(yè)務(wù)的；
（四）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執(zhí)業(yè)證書的；
（五）未經(jīng)核準(zhǔn)登記變更本所名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場所和章程，擅自分立、合并或者設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)）的；
（六）不按規(guī)定接受年度檢查，采用弄虛作假手段騙取通過年度檢查的；
（七）違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產(chǎn)的；
（八）聘用不具備執(zhí)業(yè)資格的人員以基層法律服務(wù)工作者名義承辦業(yè)務(wù)的；
（九）放縱、包庇本所基層法律服務(wù)工作者的違法違紀(jì)行為的；
（十）內(nèi)部管理混亂，導(dǎo)致無法正常開展業(yè)務(wù)的；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為。
第四十三條司法行政機(jī)關(guān)對基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照司法部《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》進(jìn)行。
第四十四條基層法律服務(wù)所對行政處罰不服的，可以按照《行政復(fù)議法》和司法部有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議。
第四十五條司法行政機(jī)關(guān)對基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)同時追究負(fù)有管理失誤責(zé)任的該所主任的責(zé)任，嚴(yán)重者予以撤職或者解聘。
第四十六條司法行政機(jī)關(guān)對基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰的同時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該所限期整改。期滿仍不能改正，不宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由組建單位予以停辦，報(bào)請地級司法行政機(jī)關(guān)予以注銷。
第四十七條司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對基層法律服務(wù)所的投訴監(jiān)督制度，設(shè)立投訴電話、投訴信箱，受理當(dāng)事人和其他公民對基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員的投訴。
為貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場秩序整治的意見》文件精神，進(jìn)一步規(guī)范集貿(mào)市場的長效管理，實(shí)現(xiàn)我區(qū)集貿(mào)市場“經(jīng)營有序、環(huán)境優(yōu)美”的總體目標(biāo)，現(xiàn)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂集貿(mào)市場秩序整治意見如下：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建公平有序、整潔優(yōu)美的市場環(huán)境要求，以影響市場經(jīng)營秩序的不利因素為重點(diǎn)，全面梳理，集中整治，落實(shí)長效，實(shí)現(xiàn)市場外無馬路攤擔(dān)、無無照經(jīng)營，市場內(nèi)環(huán)境整潔、劃行歸市，誠信經(jīng)營、文明管理，政府放心、群眾滿意的目標(biāo)，全面提升我區(qū)的城市形象。
二、管理原則
按照“屬地管理、協(xié)同保障”的原則，市場所在的鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）作為責(zé)任主體，對市場進(jìn)行整治和管理；工商、城管、商務(wù)、農(nóng)林、衛(wèi)生、環(huán)保、物價(jià)、公安、交警、消防、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等職能部門，根據(jù)各自職責(zé)，對市場有關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和管理，營造良好的市場交易秩序和優(yōu)美環(huán)境。
按照“誰開辦，誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，市場開辦者是市場管理的第一責(zé)任人，對市場內(nèi)物業(yè)、衛(wèi)生、治安、消防、商品質(zhì)量、經(jīng)營秩序等事務(wù)負(fù)管理責(zé)任，并依法承擔(dān)市場外責(zé)任區(qū)“門前三包”責(zé)任。
按照“堵疏結(jié)合，執(zhí)法為民”的原則，充分做好市場協(xié)調(diào)工作，盡可能“引攤?cè)胧小薄Ｍ瑫r，為防止出現(xiàn)各類違規(guī)現(xiàn)象的“回潮”，要加強(qiáng)對越門經(jīng)營、占道經(jīng)營、違章占道行為的監(jiān)管，加大市場周邊衛(wèi)生巡查力度，確保市場周邊環(huán)境秩序井然。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保障集貿(mào)市場整治工作取得切實(shí)成效，區(qū)成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，工商局、區(qū)城管局、商務(wù)局、農(nóng)林局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、物價(jià)局、公安分局、消防大隊(duì)、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督局及各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道分管負(fù)責(zé)人為成員的集貿(mào)市場秩序整治領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工商局。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要按照市場整治工作要求，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)開展好市場整治工作。
四、整治范圍
本次整治的范圍為全區(qū)所有集貿(mào)市場；整治的重點(diǎn)為勤新、徐巷、小桃源、泰康、青山、稻香、周新、蠡湖市場及周邊，以及溪河、溪南、水產(chǎn)批發(fā)、西郊等在文明城區(qū)創(chuàng)建中被檢查出問題的市場。
五、工作職責(zé)
1、工商局：負(fù)責(zé)牽頭組織市場內(nèi)的秩序整治；加強(qiáng)證照檢查，督促符合經(jīng)營條件的經(jīng)營者盡快辦證辦照，對拒不辦理的予以取締；督促市場主辦單位執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一的集貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，落實(shí)劃行歸市、劃線經(jīng)營，確保商品擺放整齊，垃圾進(jìn)袋入筐；督促市場主辦單位履行食品安全管理法定職責(zé)，嚴(yán)格索證索票和殘留農(nóng)藥檢測，落實(shí)食品安全管理責(zé)任制，督促不符合食品經(jīng)營條件的攤位及時整改；教育和引導(dǎo)經(jīng)營者文明經(jīng)商，禮貌待客，確保明碼標(biāo)價(jià)、計(jì)量準(zhǔn)確；鼓勵市場主辦單位對經(jīng)營者實(shí)施信用分類管理，提高經(jīng)營者維護(hù)市場環(huán)境、守法經(jīng)營的自覺性；受理和調(diào)解消費(fèi)糾紛。
2、區(qū)城管局：負(fù)責(zé)牽頭對市場周邊馬路攤擔(dān)、占道經(jīng)營和店外設(shè)攤等進(jìn)行取締，引導(dǎo)攤擔(dān)向附近的集貿(mào)市場集中，徹底根除馬路攤擔(dān)和食品安全隱患。
3、區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)集貿(mào)市場整治的銜接協(xié)調(diào)工作。
4、區(qū)農(nóng)林局：負(fù)責(zé)對進(jìn)入市場農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行檢查，查處銷售國家保護(hù)的野生動物行為，指導(dǎo)市場的禽流感等動物疫情防控，檢查豬肉等的檢疫情況，督促查禁毒鼠強(qiáng)等高毒殺鼠殺蟲劑在市場上的銷售。
5、區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)市場鹵菜等食品的衛(wèi)生抽檢，相關(guān)許可證的檢查，查處市場上的非法行醫(yī)行為，指導(dǎo)督促市場滅四害。
6、區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)檢查市場污水排放情況，督促市場主辦者疏通下水道，對不符合環(huán)境保護(hù)條件擅自開業(yè)經(jīng)營的予以行政處罰。
7、區(qū)物價(jià)局：負(fù)責(zé)督促市場明確標(biāo)價(jià)，提供市場價(jià)格信息，查處哄抬物價(jià)、囤積居奇行為。
8、區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)集貿(mào)市場外來人口管理，督促市場主辦單位采取人防技防措施防范盜搶和社會治安事件；依法打擊市場內(nèi)的違法犯罪行為，維護(hù)正常的市場經(jīng)營和管理秩序，保障行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)。
9、交巡警大隊(duì)：負(fù)責(zé)做好市場周邊道路交通秩序的整治工作。
10、區(qū)消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織檢查市場內(nèi)的消防事故隱患，督促市場主辦單位予以整改。
11、質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)市場計(jì)量器具的日常檢查和校驗(yàn)，確保計(jì)量準(zhǔn)確；對使用不合格計(jì)量器具坑害消費(fèi)者的經(jīng)營者，依法予以查處；依法實(shí)施“QS”標(biāo)志管理，對經(jīng)營沒有“QS”標(biāo)志食品的，予以行政處罰。
12、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)查禁銷售假偽藥品、查禁無餐飲許可證從事餐飲經(jīng)營的行為。
13、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場整治的相關(guān)組織、協(xié)調(diào)和督查工作。督促轄區(qū)內(nèi)市場主辦者按照本次整治工作要求，切實(shí)好履行市場食品安全管理、誠信經(jīng)營等相關(guān)法定義務(wù)，向有關(guān)行政管理部門報(bào)告發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營行為，并堅(jiān)持在有關(guān)部門指導(dǎo)下消除各類事故隱患；加強(qiáng)物業(yè)管理，合理設(shè)置攤位布局，盡可能接納市場外的經(jīng)營者進(jìn)場依法經(jīng)營；落實(shí)專人管理車輛停放。
六、時間安排
各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道和區(qū)相關(guān)部門，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工合作，明確責(zé)任，抓好落實(shí)，集中力量、集中時間開展好農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)整治檢查行動，力爭用1個月時間，營造良好的市場內(nèi)外環(huán)境秩序，以新環(huán)境、新面貌迎接2010年元旦、春節(jié)的到來。
七、有關(guān)要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。各單位、各相關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，把市場及周邊環(huán)境整治工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地完成好。要明確責(zé)任，認(rèn)真履職，狠抓重點(diǎn)，積極整治，確保整治工作如期全面完成任務(wù)，取得良好成果。
2、以塊為主，條塊聯(lián)動。市場秩序整治既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長期的艱苦的工作，各單位、各相關(guān)部門要緊密配合、協(xié)同推進(jìn)。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要堅(jiān)持以塊為主、屬地負(fù)責(zé)。工商、城管、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)等部門和鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）與市場之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，努力形成上下聯(lián)動、各方協(xié)同、齊抓共管、整體推進(jìn)的良好局面。
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，投入穩(wěn)步增加，城管工作開展順利。
1、各級領(lǐng)導(dǎo)充分重視，城管工作煥發(fā)生機(jī)與活力。今年，在區(qū)第六次黨代會、第七次人代會上，提出了大力推進(jìn)“中提升”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市管理向精細(xì)化、網(wǎng)格化、人性化發(fā)展，進(jìn)一步提升中心城區(qū)管理水平的工作目標(biāo)，為城市管理注入了強(qiáng)勁動力。一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度高。在國際女排賽事、國際兒童電影節(jié)、全國衛(wèi)生城市復(fù)查、浙洽會等重大活動保障中，區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場督促和檢查城市管理工作，針對城市管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，多次召開部門協(xié)調(diào)會議，明確各部門職責(zé)分工，并形成會議紀(jì)要。分管城市管理工作的副區(qū)長，多次主持召開聯(lián)席會議，及時解決工作中出現(xiàn)的急事、要事，每月聽取一次工作匯報(bào)，年初主持召開了20*年全區(qū)城市管理工作會議，部署全年城市管理工作任務(wù)。今年9月，我局召開了*城管執(zhí)法大隊(duì)成立五周年慶典大會，市、區(qū)各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都參加了會議，并作了重要指示，為下階段我局的城管執(zhí)法工作進(jìn)一步指明了方向；二是協(xié)調(diào)破解城市管理難題。*大同村是一個較典型的城中村，周邊群眾生活環(huán)境較差。為此，區(qū)委書記陳利幸曾先后數(shù)次組織相關(guān)部門人員到大同村蹲點(diǎn)調(diào)查、現(xiàn)場辦公。在區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，我局與區(qū)建筑工務(wù)局、新碶街道共同制定了大同村河道污染治理方案。把河道污水通過新鋪設(shè)管道輸入城市污水管網(wǎng)，對無法進(jìn)入管網(wǎng)的河道污水，用吸污設(shè)備抽出來并對河道進(jìn)行定期清淤和沖洗，以減少河道污染對群眾生活的影響。為防止農(nóng)用車在運(yùn)輸垃圾的過程中對環(huán)境造成的二次污染，區(qū)政府在調(diào)研后決定投資200萬元，專門建造了*片垃圾中轉(zhuǎn)站，由我局負(fù)責(zé)實(shí)施。建成后的生活垃圾中轉(zhuǎn)站占地3畝左右，將有效解決*片區(qū)的垃圾清運(yùn)問題；三是建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。為進(jìn)一步推進(jìn)城市管理執(zhí)法權(quán)下放工作，落實(shí)我區(qū)《關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）基層行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》，20*年8月份，在區(qū)委區(qū)府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，我局在*戚家山街道新成立了一支街道行政執(zhí)法隊(duì)伍，使我局的城市管理工作在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了進(jìn)一步的拓展與延伸。在借鑒大港綜合警務(wù)室推行多部門聯(lián)合執(zhí)法成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年5月在區(qū)委常委會的協(xié)調(diào)下，我區(qū)又在*片成立了由區(qū)公安、新矸街道、區(qū)城管局共同派員組成的*綜合警務(wù)室，進(jìn)一步深化了公安協(xié)同城管執(zhí)法的快速反應(yīng)機(jī)制；四是考核機(jī)制進(jìn)一步完善。在城市管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)外延式發(fā)展的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，將城市管理工作納入各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核，占街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）年終目標(biāo)管理考核的4分。首次將街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）自聘的城管隊(duì)員納入執(zhí)法中隊(duì)考核，對城管隊(duì)員的行為準(zhǔn)則作了詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)防城管隊(duì)員言語粗暴、管理野蠻等現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)區(qū)委、區(qū)府對我局20*年度工作目標(biāo)管理考核意見，強(qiáng)化了局屬各事業(yè)單位的目標(biāo)考核管理，制定了《20*年度事業(yè)單位目標(biāo)考核方法》，逐項(xiàng)分解指標(biāo)，充分發(fā)揮干部職工的工作積極性和主動性。
2、理順體制，積極構(gòu)造“和諧城管”新格局。在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，逐步理順城市管理機(jī)制。針對我區(qū)污水處置管理相對混亂的局面，經(jīng)區(qū)政府研究決定，將寧波開發(fā)區(qū)巖東污水處理廠建設(shè)有限公司與寧波開發(fā)區(qū)巖東污水處理廠合并，更名為寧波*巖東排水有限公司。同時，將開發(fā)區(qū)污水管理處更名為*區(qū)（開發(fā)區(qū)）排水管理處，劃歸*城管局管理，徹底解決了原來多部門重復(fù)管理的局面，使我區(qū)污水處置工作的管理體制真正得到理順；結(jié)合全國衛(wèi)生城市復(fù)查的有利契機(jī)，在區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦的支持下，與華山小學(xué)、東海實(shí)驗(yàn)學(xué)校等五所學(xué)校組建了“少年城管學(xué)校”，與杜鵑社區(qū)、牡丹社區(qū)等多家社區(qū)簽署了“共建公約”，與*最大的企業(yè)—申洲公司開展了多次聯(lián)合專項(xiàng)整治行動。通過學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)三位一體的齊抓共管，一種全方位、立體式城市管理模式已具雛型，“文明家園手牽手，和諧城市心連心”的全社會共建*美好新家園的和諧氛圍正在形成。
3、轉(zhuǎn)變理念，努力構(gòu)建“服務(wù)型”城管。今年全國“兩會”以來，關(guān)注民生、共建和諧社會已成為各地政府工作的重中之重。為緊跟時代節(jié)拍，根據(jù)*區(qū)委、區(qū)府相關(guān)精神要求，結(jié)合我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部及工業(yè)區(qū)周邊的流動設(shè)攤現(xiàn)象難以根治問題，局黨委在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，經(jīng)細(xì)致調(diào)研多方論證，在大力推行路段分類管理的基礎(chǔ)上，從人性化管理、服務(wù)廣大群眾的角度出發(fā)，投資100萬元，在位于*城鄉(xiāng)結(jié)合部的*村建立兩個臨時市場，把*區(qū)域周邊的流動攤販和大排檔納入市場進(jìn)行有序管理，從而滿足低收入人群的購買需求，實(shí)現(xiàn)城市管理從“硬堵”向“巧疏”轉(zhuǎn)變，將在一定程度上有效緩和城市管理與特困人群流動設(shè)攤之間的矛盾。目前，該項(xiàng)目已進(jìn)入收尾階段。與此同時，*城管局面向市民推出了5張極富特色的“城管名片”。五張名片由“市政聯(lián)系卡、停車導(dǎo)向圖、燃?xì)獍踩?、社區(qū)聯(lián)絡(luò)卡、城管服務(wù)卡”組成，在管理和執(zhí)法過程中向市民發(fā)放。目前已累計(jì)向沿街經(jīng)營戶、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、城中村發(fā)放各類“城管名片”共2萬余張，極大方便了市民群眾的日常生活，暢通了市民與城管部門之間的聯(lián)系，在城管與市民之間架起了一座連心橋。
4、加大城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)提高維護(hù)管理力度。為確保城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，基本滿足正常的設(shè)施維護(hù)、綜合執(zhí)法需求，根據(jù)區(qū)財(cái)政部門的要求，年初編制并上報(bào)城管系統(tǒng)年度部門預(yù)算，制定全年城市維護(hù)費(fèi)的分配方案，確保管理資金到位。20*年我區(qū)下達(dá)城市維護(hù)費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)4450萬元；區(qū)預(yù)算追加369.6萬元；長江路與明州路等路口改造工程860萬元，駱霞線改造一期（長江路—珠江路）改造工程784萬元，駱霞線輔道644萬元，黃山路拓寬工程393萬元，駱霞線（珠江路—海河路）拓寬工程349萬元，太平洋工業(yè)區(qū)道路改造工程782.5萬元。全年用于道路、綠化改造資金共計(jì)8632.1萬元，比去年（7130.6萬元）增長21%。
二、加強(qiáng)管理與養(yǎng)護(hù)，城市配套服務(wù)設(shè)施不斷完善。
1、市政設(shè)施暢通化。以實(shí)施市政道路專項(xiàng)改造為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)市政設(shè)施管養(yǎng)工作。根據(jù)區(qū)財(cái)政1000萬市政設(shè)施專項(xiàng)維修資金的安排，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，啟動了20*年市政配套設(shè)施改造項(xiàng)目，分三期進(jìn)行改造，主要改造項(xiàng)目為人行道改造、路面改造、停車場改造、背街小巷改造等市政工程共17個工程，涉及30多條道路。目前，第一、第二期項(xiàng)目已基本完成，第三期項(xiàng)目已正式啟動。20*年市政處以方便群眾出行為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)解決了群眾行路難問題。投入專項(xiàng)資金共311.7萬元完成了對鎮(zhèn)小路、農(nóng)技弄、公安路、幼苗路、愛國路等小街小弄的專項(xiàng)改造，解決了城區(qū)小街小弄路難行、深積水問題，方便了廣大群眾日常通行。繼續(xù)對橋梁實(shí)行“一橋一卡”電腦化管理工作，并對新增橋梁進(jìn)行添加。全年共完成通途路太河橋接坡、明州路規(guī)劃河橋接坡等橋梁接坡改造9座。完成了大路村、鳳洋村等6個村的撤村改居道路照明工程。至11月底，市政設(shè)施專項(xiàng)改造共完成砼路面11840平方米、瀝青路面3283平方米，新鋪人行道17575平方米，安裝路燈400桿，改造下水道683米。相比20*年底，*城區(qū)新增道路4條，增加道路長度4.4KM，增加道路養(yǎng)護(hù)面積15萬M2，其中增加人行道面積2.2萬M2。各項(xiàng)主要設(shè)施擁有指標(biāo)仍列市區(qū)前茅，經(jīng)綜合評定市政設(shè)施完好率達(dá)90.4%。全年市政設(shè)施人行道改造共獲得單項(xiàng)獎3項(xiàng)并獲得寧波市市政工程協(xié)會城區(qū)組市政設(shè)施管理優(yōu)良獎和市政設(shè)施資料管理規(guī)范獎。20*年城管局市政處被評為省市政行業(yè)協(xié)會先進(jìn)單位。
2、綠化景觀精品化。實(shí)施“增色添香”工程，全年共投入資金963萬元，對恒山路（錢塘江路—富春江路）機(jī)非隔離帶、黃山路（新大路—鳳洋一路）中間綠化帶、龍角山路等道路共25個綠化工程進(jìn)行了綠化升級改造，完成總改造面積14.1萬平方米。積極做好裸地排查和補(bǔ)種復(fù)綠，今年1—11月份累計(jì)補(bǔ)種喬木29421株、灌木152274株，補(bǔ)種草坪17357平方米，綠地恢復(fù)6400平方米，新種綠地面積2萬余平方米。加強(qiáng)與群眾生活息息相關(guān)的城區(qū)公園綠地的改造與升級，投資250萬元建設(shè)太河沿河公園綠地2.3萬平方米；投資20萬元，完成小山公園的園燈改造，統(tǒng)一配備了節(jié)能燈具；投資15萬元，新增中河路小游園1530平方米，有效地提高了城區(qū)公園景觀效果，為市民提供如詩如畫的休閑養(yǎng)身環(huán)境。繼續(xù)抓好園林式居住小區(qū)、園林式單位的復(fù)查工作，由區(qū)綠化辦牽頭對7個園林式居住小區(qū)、14家園林式單位進(jìn)行了復(fù)查，指導(dǎo)新建設(shè)小區(qū)開展園林式居住小區(qū)創(chuàng)建工作。今年共投入500萬元，完成了對金港花園、華恒公寓、桃源里小區(qū)、景第公寓等四個小區(qū)綠化、自來水、管線綜合升級改造。20*年3月，*區(qū)城管局下屬園林處被（市）評為園林綠化管理先進(jìn)單位。
3、市容環(huán)境優(yōu)美化。根據(jù)市城管局提出的大城管、全覆蓋的目標(biāo)及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，我局通過二年的探索和實(shí)踐，先后制定并出臺了《*區(qū)全面推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度實(shí)施方案》、《*區(qū)建筑垃圾處置管理實(shí)施細(xì)則》、《*區(qū)建筑垃圾處置管理實(shí)施意見》、《*區(qū)餐廚垃圾專項(xiàng)整治工作方案》等一系列規(guī)范性文件，逐步完成了對全區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)考核工作，形成了全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)制，使全區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生面貌得到了明顯改善。首先，加大了投入。今年投入460萬元在新矸和亞浦街道新建了2座垃圾中轉(zhuǎn)站，全區(qū)共投入384.3萬元在各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增各類環(huán)衛(wèi)車輛共16輛，其中8噸以上5輛，使保潔面積進(jìn)一步擴(kuò)大至城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街小巷。截止11月份，我區(qū)城區(qū)保潔面積達(dá)290萬平方米，18小時保潔面積250萬平方米，18小時保潔率達(dá)到76%，比去年同期上升16個百分點(diǎn)，機(jī)掃面積為201萬平方米，機(jī)掃率達(dá)到65%，比去年同期上升5個百分點(diǎn)；其次，規(guī)范了各類垃圾處置。1—11月份*城區(qū)98家主要餐飲單位中已有80家餐飲單位實(shí)施了餐廚垃圾集中清運(yùn)處置，處置率達(dá)到81.6%；全區(qū)共規(guī)范化處置生活垃圾13.8萬噸，處置糞便2.5萬噸，查處各類渣土案件65起，處置裝潢垃圾18594噸，調(diào)劑回填裝潢垃圾約6000噸。所有垃圾都在垃圾中轉(zhuǎn)站實(shí)行處理分類，妥善處置。全區(qū)8座垃圾中轉(zhuǎn)站均設(shè)置有有效除臭系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了垃圾清潔化處理。再次，完善公廁管理。進(jìn)一步將社會公廁納入?yún)^(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處考核范圍規(guī)范管理，全年共完成簡易公廁改造8座，城區(qū)有4座公廁實(shí)行24小時免費(fèi)開放，達(dá)22%。其中*城區(qū)海韻園、海晨園、星中路公廁率先在全市公廁范圍內(nèi)提供免費(fèi)手紙，這一方便往來群眾的細(xì)節(jié)創(chuàng)新，成為我區(qū)今年公廁管理過程中的亮點(diǎn)，將進(jìn)一步在城區(qū)范圍內(nèi)推廣。
三、文明管理，嚴(yán)格執(zhí)法，城管執(zhí)法水平不斷提高
1、創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。一是執(zhí)法機(jī)制不斷完善。落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任制，實(shí)行定時、定員、定崗、定職責(zé)、定獎懲的五定考核制度，使工作職責(zé)落到實(shí)處。推行路段分類管理、明確標(biāo)準(zhǔn)，建立健全巡查機(jī)制，加強(qiáng)重要路段的執(zhí)法力度。實(shí)行定點(diǎn)管理與徒步巡查相結(jié)合、路段管理與機(jī)動巡查相結(jié)合的管理形式，初步實(shí)現(xiàn)了工作范圍的全覆蓋。二是抓好隊(duì)伍培訓(xùn)。為轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念和工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，利用每月一次的中層例會，經(jīng)常性地開展執(zhí)法工作研討；建立以大隊(duì)案審科為主的執(zhí)法培訓(xùn)工作小組，定期對各中隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)，參訓(xùn)率達(dá)100%，不斷提高基層執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法水平。三是不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式。針對城區(qū)新疆羊肉攤販屬于少數(shù)民族、言語不通、難管理的狀況，執(zhí)法大隊(duì)率先在全市范圍引入“城管課堂”的做法，請精通維語的老師有針對性地給執(zhí)法隊(duì)員授課，讓每一位執(zhí)法隊(duì)員都能掌握簡單實(shí)用的對話語句，有效解決了這一困擾城區(qū)環(huán)境的老大難問題；結(jié)合*城區(qū)小山公園地處城中村，人員相對復(fù)雜、夏天夜間流動攤販人滿為患的局面，采取靈活機(jī)動的“提前介入、教育為先”的做法。在通過發(fā)放告知書、宣傳冊教育的同時，讓執(zhí)法隊(duì)員在晚間還末形成市場之前介入蹲點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)一起，勸告一起，既避免了夜間強(qiáng)行整治可能引發(fā)的肢體沖突又收到了極好的效果，為小山公園附近城鄉(xiāng)居民營造了一個溫馨的休閑娛樂環(huán)境。
2、重視隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)督察力度。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍管理，大隊(duì)完善了督察工作方案，建立了一套保障廉潔的監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)形象的督察機(jī)制，獎勤罰懶的獎懲機(jī)制及過錯追究責(zé)任機(jī)制。對隊(duì)員行為規(guī)范、到崗到位責(zé)任落實(shí)、執(zhí)法效果和形象、依法辦理案件情況進(jìn)行每月一次的督察，每季度一次綜合考核，每半年一次全面考核，并及時將每一次的考核結(jié)果反饋給隊(duì)員，保障和監(jiān)督各中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員依法履行職責(zé)、遵守紀(jì)律，防止不作為、亂作為等行為出現(xiàn)。為完善中隊(duì)內(nèi)部管理，在對4名中層進(jìn)行輪崗的同時，在大隊(duì)內(nèi)部新選拔任用了6名中層干部，使一批德才兼?zhèn)洹⒏挥幸痪€工作經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)員脫穎而出，充分調(diào)動了干部職工的積極性和工作熱情。20*年9月，*城管局又面向社會公開招聘了15名城市管理行政執(zhí)法隊(duì)員，并在12月初完成了培訓(xùn)上路執(zhí)勤，不僅為行政執(zhí)法隊(duì)伍注入了新鮮血液，更如初升的旭日，賦予年輕的城管以朝氣與活力。二是以人為本開展工作，在服務(wù)中管理，在管理中執(zhí)法。從人性化管理的角度出發(fā)，以服務(wù)市民為中心，在服務(wù)中堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理；在管理中，講究方法，嚴(yán)格執(zhí)法；在執(zhí)法過程中，堅(jiān)持注重日常的宣傳教育、服務(wù)先行，實(shí)行文明管理；對屢管屢犯，視城管法規(guī)于不顧的人員，堅(jiān)決依法處理。相繼開展了違章建筑、流動攤販、夜間施工、渣土亂傾倒等專項(xiàng)行動，使執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步得到錘煉，城管形象進(jìn)一步得以提升。三是健全投訴處理督辦機(jī)制，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。為使群眾投訴辦理情況做到“件件有回復(fù)，事事有著落”，執(zhí)法大隊(duì)始終堅(jiān)持接到舉報(bào)30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，并及時將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人，指揮中心做到24小時專人值班，通過建立禮貌接聽、準(zhǔn)確記錄、每日匯總、領(lǐng)導(dǎo)批辦、全程督辦、征求舉報(bào)人意見等工作程序，快速、高效地辦理了各類投訴，全年共受理各類投訴2737起，無一起重復(fù)投訴案件，多次受到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)效能辦的通報(bào)表揚(yáng)，多次收到群眾表揚(yáng)信件。20*年*執(zhí)法大隊(duì)城區(qū)中隊(duì)先后獲得了*區(qū)青年志愿服務(wù)先進(jìn)單位、市裝備管理先進(jìn)單位和綠地認(rèn)養(yǎng)管理先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號，新矸中隊(duì)被評為省級保護(hù)母親河先進(jìn)集體。
3、加強(qiáng)法制建設(shè)，提高辦案質(zhì)量。以市城管系統(tǒng)優(yōu)秀案卷評比和星級辦案能手評選為契機(jī)，健全案件審核制度，對中隊(duì)承辦個案進(jìn)行打分，提高隊(duì)員對案件質(zhì)量的重視。強(qiáng)化法制指導(dǎo)和服務(wù)，案審科定期對疑難復(fù)雜案件和難點(diǎn)熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析，向各中隊(duì)提供法律幫助，提出指導(dǎo)性意見。注重執(zhí)法公開透明，案件審理工作堅(jiān)持公開、公正和保障當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，使辦案人員的自由裁量權(quán)受到社會監(jiān)督。重大、重要行政處罰案件的審理實(shí)行例會制度，由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)召集各中層干部集體討論決定。同時，還建立了行政執(zhí)法錯案追究制、行政處罰備案制，進(jìn)一步完善了處罰程序，要求各中隊(duì)的執(zhí)法案件定時上報(bào)。從而，既提高了辦案效率，又使執(zhí)法情況得到有效的監(jiān)督，避免關(guān)系案、人情案的發(fā)生。大隊(duì)案審處全年沒有發(fā)生一起錯案，也沒有發(fā)生一起行政、行政復(fù)議案件，保證了辦案質(zhì)量。截止11月底，執(zhí)法大隊(duì)共查處各類案件1868起，罰款164.845萬元，其中一般程序477起，罰款158.957萬元。簡易程序1391起，罰款5.888萬元，機(jī)動車違停抄告1105起，錄入交警聯(lián)網(wǎng)949起，接受處理680起。執(zhí)法文書制作、案卷裝訂整潔規(guī)范，在區(qū)行政執(zhí)法案卷評比中被區(qū)政府法制辦通報(bào)表揚(yáng)。
4、加強(qiáng)裝備管理，充實(shí)裝備力量。為了進(jìn)一步規(guī)范裝備管理，我局制定了裝備使用登記制度、裝備操作規(guī)程、裝備出行申請制度，大隊(duì)裝備實(shí)行分級管理，裝備管理責(zé)任落實(shí)到各中隊(duì)，建立健全裝備管理臺帳，中隊(duì)裝備管理實(shí)行裝備日清點(diǎn)制，大隊(duì)綜合科按月對各中隊(duì)所使用的執(zhí)法裝備進(jìn)行核查，將裝備使用、管理情況納入考核范圍，使各項(xiàng)裝備管理工作責(zé)任明確、條理分明。為改善執(zhí)法環(huán)境，在區(qū)政府的重視下，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍裝備力量，新購置了執(zhí)法指揮車1輛，皮卡車4輛，手提式無線調(diào)頻對講機(jī)12部，數(shù)碼相機(jī)4臺，攝相機(jī)4臺，大大提高了執(zhí)法通訊的便捷和高效。全年累計(jì)投入裝備經(jīng)費(fèi)100.45萬元，比去年同期（68.28萬元）增長了47.1%。
四、服務(wù)于民，公用行業(yè)管理不斷規(guī)范。
1、節(jié)水型城市創(chuàng)建有序推進(jìn)。在“中國水日”、“中國水周”、第十六個“城市節(jié)水宣傳周”中，通過在行政大樓、海韻公園、城區(qū)各主要路段設(shè)立節(jié)水廣告宣傳圖片、發(fā)放節(jié)水手冊、展示節(jié)水器具，開展節(jié)水知識有獎問答等活動，全方位、多層次地進(jìn)行節(jié)水宣傳，大力推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。通過一年的努力，繼玉蘭社區(qū)里仁花園、芝蘭社區(qū)明州花園之后我區(qū)海棠社區(qū)新艷公寓創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)順利通過了寧波市供節(jié)水辦考核驗(yàn)收。
2、燃?xì)夤芾磉M(jìn)一步加強(qiáng)。始終堅(jiān)持為群眾服務(wù)意識，在區(qū)政府的關(guān)心和協(xié)調(diào)下，為通途路以南拆遷安置小區(qū)美好家園、濱海錦苑等共計(jì)7000戶居民安裝了天然氣管道，解決了居民用氣難問題。多次召開*區(qū)瓶裝液化氣市場安全管理工作會議，不斷強(qiáng)化“安全第一”意識。對我區(qū)5家液化氣經(jīng)營公司、41個液化氣供應(yīng)點(diǎn)和8個瓶組氣化站及3家儲灌站進(jìn)行了地毯式檢查。區(qū)燃?xì)廪k會同城管執(zhí)法部門不間斷地進(jìn)行突擊性檢查。全年共取締無證液化氣供應(yīng)點(diǎn)20家、暫扣鋼瓶80只、罰款15000元；加強(qiáng)燃?xì)獍踩麄?，組織開展“關(guān)愛生命、安全用氣”的咨詢活動，在海韻園內(nèi)擺放各類燃?xì)庵R安全圖片，分發(fā)宣傳資料，接待群眾咨詢，聽取群眾意見，受到了群眾的好評，今年我區(qū)3家瓶裝煤氣公司全部被評為市級星級儲灌站。
（一）加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，完善規(guī)章制度
一是堅(jiān)持班長帶班子，班子帶隊(duì)伍，領(lǐng)導(dǎo)干部身先士率，率先垂范，二是以堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、開展形式多樣活動為載體，提高了城管隊(duì)伍的凝聚力；三是實(shí)行了嚴(yán)格的督查糾查機(jī)制，建立健全各類規(guī)章制度；四是對局屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)。形成了良好的用人氛圍；五是組織局機(jī)關(guān)及中層主要負(fù)責(zé)人外出參觀學(xué)習(xí)，開拓視野；七是認(rèn)真組織開展紀(jì)律和作風(fēng)整頓活動。通過努力，城管系統(tǒng)形成了團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)向上、相互協(xié)作、共同發(fā)展的新風(fēng)貌，為城市管理工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。
（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作
一是堅(jiān)持“一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓廉政建設(shè)，完善機(jī)制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管理，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解到每個班子成員，做到分工明確；二是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作；三是堅(jiān)持民主集中制，廣泛征求意見，集體研究，增強(qiáng)了決策的科學(xué)性和民性。
（三）堵疏結(jié)合、以人為本，城區(qū)市容進(jìn)一步改觀
在春節(jié)，茶文化節(jié)，國慶暨萬中建校八十周年重大節(jié)日期間全體職工傾其全力，在城區(qū)各主要街道擺放鮮花近10萬盆，布置景點(diǎn)30余處。今年2月以來，全國遭受了100年不遇的冰雪災(zāi)害，干部職工積極投入到抗災(zāi)中去，對受損的苗木進(jìn)行了實(shí)地查看，分析原因，尋找補(bǔ)救措施，對一些還未受到損害的苗木采取了保溫，春節(jié)過后，對城區(qū)受損的苗木進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并及時進(jìn)行補(bǔ)栽補(bǔ)植，使城區(qū)綠化盡快恢復(fù)面貌。今年年初，對河西市政府進(jìn)行了綠化建設(shè)，綠化總面積達(dá)1200多平方米。
修剪綠籬帶全年累計(jì)達(dá)29310平方米，清理垃圾、雜草20余車，保持了綠地的整潔美觀，結(jié)合城市整治工程實(shí)施要求，制定了《萬源市城區(qū)綠化實(shí)施方案》以及城區(qū)部分街道行道樹改造方案等重要文本。
在學(xué)習(xí)借鑒其他縣市城市管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市城市管理工作實(shí)際，合理安排，周密部署，扎實(shí)工作，市容市貌明顯改觀。截止11月底，共受理群眾來信、來電和來訪86件；立案查處損壞市容環(huán)衛(wèi)、路燈、綠化等市政公用設(shè)施的行政處罰案件20余件；認(rèn)真辦理并回復(fù)市長熱線48件。在工作中，從群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題入手，全面履行職責(zé)，深入開展市容環(huán)境的整治：按照“以人為本”和“堵疏結(jié)合”的工作思路，積極開展城市市容整治和日常管理，順利完成對后河農(nóng)貿(mào)市場的強(qiáng)制搬離任務(wù)，圓滿完成了“迎奧運(yùn)、鬧元宵、萬人街舞”等活動的現(xiàn)場保衛(wèi)及后勤保障工作；糾正城區(qū)亂撐竿搭棚現(xiàn)象800余起；糾正城區(qū)違章占道經(jīng)營現(xiàn)象950余起，并處罰款4000余元；糾正城區(qū)游動叫賣行為1500余宗，并處罰款1000余元；拆除不規(guī)范布幅廣告500余處；清理亂張亂貼非法小廣告1000余處，逾600余平方米；查處生活垃圾亂傾亂倒現(xiàn)象200余起、建筑垃圾亂傾亂倒現(xiàn)象30余起；完成收費(fèi)任務(wù)85000余元；加大了對城區(qū)綠化樹木的日常監(jiān)管力度，城市市容秩序明顯改觀。
為提升城市層次，打造景觀街道，營造節(jié)日氛圍，籌措資金30余萬元，為行道樹增設(shè)彩燈，營造了二00八年春節(jié)、萬源首屆富硒茶文化節(jié)、萬中八十周年校慶等重大節(jié)日活動氛圍；投資幾十萬元，對河街、馱山公園地埋主線、湖北街、金締路路燈等路段進(jìn)行更換；全年共更換節(jié)能燈泡11800余只、高壓鈉燈1200余套；新安裝榮軍巷、柳樹街等小街小巷路燈，正在同社區(qū)一起普查小街小巷情況，擬將實(shí)施亮化，確保無照明死角，改善市民居住環(huán)境。
（四）建立日常化、全時化的環(huán)衛(wèi)工作手段，城區(qū)環(huán)衛(wèi)進(jìn)一步優(yōu)化
我市的清掃保潔面積達(dá)到了47萬平方米，日清運(yùn)垃圾量達(dá)150余噸。迎接“春節(jié)”、“茶文化節(jié)”等來人來客及各項(xiàng)活動中，全年清理城區(qū)死角垃圾及建筑垃圾500余噸，清理糞便及淤泥100余噸。為提高城市凈化水平，經(jīng)過不斷地探索，先后采取了一系列措施。購置了果皮箱35個，超大型鐵板垃圾房145個，華川垃圾車一輛，購置后河垃圾打澇船一艘，增設(shè)專職后河水上垃圾打澇工2名，訂制了大容量保潔車9個，增加了夜班作業(yè)人員。今年，投資200余萬元的茶埡鄉(xiāng)李家溝村建筑垃圾處置場正式投入使用，二層巖公廁正式投入使用。全年建筑垃圾處置辦件80余件，糾正違章處置建筑垃圾車輛30余次。通過以上措施的運(yùn)行，使我市的環(huán)境衛(wèi)生狀況有了一個大的飛躍，從而推動了環(huán)衛(wèi)工作的向前發(fā)展。
（五）市政基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善、城市防汛工作取得新突破
進(jìn)一步完善了市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施：完成了就業(yè)局下水道改造工程，陽光花園下水道改造，城區(qū)雨水網(wǎng)清理，城區(qū)主排水溝清淤工程，金締路和湖北街路燈改造，河街路燈改造，中心廣場溝蓋板更換，河西市政廣場一期、二期工程，城區(qū)內(nèi)斑馬線、停車位工程及城區(qū)市政零星維修等10余起市政工程，共完成產(chǎn)值180余萬元。在加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修的同時，充分利用各種資源，不斷開拓市場，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，先后承接了：萬達(dá)鴻運(yùn)裝飾樓火災(zāi)后加固工程，臨河鄉(xiāng)村道路工程，白沙往川壩鄉(xiāng)道路工程，井溪中心小學(xué)校教學(xué)樓工程，萬源市住房保障惠民小區(qū)工程，及私人住宅樓等道路和房建工程。共完成產(chǎn)值640萬元，實(shí)現(xiàn)利稅76.8萬元。萬源市城市生活垃圾處理廠工程，現(xiàn)主體工程已全部結(jié)束，配套機(jī)械已采購到位，現(xiàn)附屬工程已接近尾聲，準(zhǔn)備在2008年12月底投入試運(yùn)行。
（六）督促整改、強(qiáng)化考核，城管工作進(jìn)一步得到落實(shí)
加強(qiáng)“門前五包”監(jiān)督考核。堅(jiān)持由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督促檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時曝光，責(zé)令限期整改。“門前五包”整改通知書要求整改并書面回復(fù)整改情況，共開出整改通知書10余份，并對每月的考核情況書面報(bào)市委、市政府，市和辦、市政府辦以通報(bào)形式向全市各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位通報(bào)，并予以電視曝光，擴(kuò)大影響。
內(nèi)部督查起實(shí)效。采取定時與不定時、明查與暗查相結(jié)合的方式；全年共開出內(nèi)部整改通知書154份，出內(nèi)部督查通報(bào)6期。通過嚴(yán)格考核，城區(qū)市容市貌及交通秩序大為改觀。
（七）熱情服務(wù)、為民便民，城管工作逐步被市民理解
全年辦理來電來訪400余人次，辦理市長熱線40余起；尤其是原環(huán)衛(wèi)臨工工資待遇問題，本著公正、公平和“以人為本，共建和諧”的原則，妥善處理了多年未解決的遺留問題，同時按照城管工作實(shí)際和市民需求，及時解決了陶家灣、構(gòu)樹街夜間照明和市民夜間出行的問題，用熱情周到的服務(wù)和勤政高效的辦事作風(fēng)，解決了來電來訪的問題，讓來電來訪者滿意。
二、提早謀劃，多管齊下，提升城市形象
為進(jìn)一步加強(qiáng)和推動城市管理工作，發(fā)揮城市管理工作職能作用，不斷優(yōu)化管理人才資源，認(rèn)真落實(shí)市委政府城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，建設(shè)山水園林城和創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市的目標(biāo)要求，提升城市整體形象，全力打造人民滿意的城管隊(duì)伍。2009年，我局將主要抓好以下工作：
（一）以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程為契機(jī)，加大城管工作宣傳力度
采取多種形式、多種渠道大力宣傳城市管理工作，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為契機(jī)，拓展市民參與城市管理渠道以市民為主體，深化細(xì)化市民參與城市管理內(nèi)容為指導(dǎo)思想的城市管理宣傳教育思路，引導(dǎo)市民樹立“城市是我家，人人愛護(hù)她”的城市意識；進(jìn)一步規(guī)范城市管理政務(wù)公開工作，實(shí)行公正、公平、公開執(zhí)法，逐步形成為民惠民便民、強(qiáng)制管理、人本管理的大城管格局；建立健全市民一城管一部門相互監(jiān)督、相互協(xié)作、共同管理城市的良性互相機(jī)制。
（二）加大城管隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)力度
加強(qiáng)城管隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，造就高素質(zhì)的城管隊(duì)伍，在政治思想上體現(xiàn)先進(jìn)性，在執(zhí)法為民上體現(xiàn)先進(jìn)性，在愛崗敬業(yè)上體現(xiàn)先進(jìn)性，在廉潔自律上體現(xiàn)先進(jìn)性，在履行職能上體現(xiàn)先進(jìn)性，在道德修養(yǎng)體現(xiàn)先進(jìn)性。
1、強(qiáng)化工作作風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，城市管理工作與市民切身利益密切相關(guān)。工作人員所表現(xiàn)出來的工作作風(fēng)，不但影響市民對城市管理工作和城市管理形象的評價(jià)，還影響到市委政府的工作作風(fēng)和市委政府的形象。加強(qiáng)城市管理，關(guān)鍵是城管隊(duì)伍建設(shè)，在城市管理“四講”新風(fēng)尚，樹立城市管理惠民、為民、愛民新風(fēng)貌；熱情服務(wù)，嚴(yán)格管理，文明執(zhí)法、逗硬執(zhí)法，推進(jìn)城市管理工作。
2、落實(shí)工作責(zé)任?！柏?zé)任不清則無人負(fù)責(zé)，無人負(fù)責(zé)就無人干事”。在工作中，將進(jìn)一步強(qiáng)化工作落實(shí)和責(zé)任追究機(jī)制，對城市管理工作任務(wù)，逐級逐層分解，分化細(xì)化目標(biāo)，使人人身上有擔(dān)子，個人身上有壓力，做到一級對一級負(fù)責(zé)。并進(jìn)一步探索選人用人新機(jī)制，推行“首位獎懲制度”，形成“優(yōu)者進(jìn)、劣者出，能者上、庸者下，功者獎、錯者罰”的格局，增強(qiáng)工作人員“靠本事吃飯，憑功績晉升”的公平競爭意識。
3、建立健全機(jī)制。按照城市管理行政評議考核的要求建立考評機(jī)制，促進(jìn)工作落實(shí)；建立健全城市管理工作檢查督導(dǎo)機(jī)制，層層簽訂城市管理工作目標(biāo)責(zé)任書，對違反責(zé)任書內(nèi)容、工作績效差、工作力度不大，上級交辦任務(wù)完成不好的，及時給予通報(bào)批評；對工作不落實(shí)、落實(shí)不到位或不作為、亂作為、違法違紀(jì)的，給予責(zé)任追究；對績效突出的單位和個人，給予表彰獎勵，從而形成有利于推行城市管理工作責(zé)任制的良好氛圍，促進(jìn)城市管理工作的有效開展。
（三）加大城區(qū)市容市貌的整治力度
1、進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理志愿者的管理，監(jiān)察隊(duì)人員進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，落實(shí)路段，城區(qū)主要要街道一級管理路段進(jìn)一步擴(kuò)大；
2、進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)經(jīng)營秩序，對城區(qū)占道經(jīng)、非機(jī)車亂停亂放、垃圾亂傾亂倒、亂張亂貼、亂拉亂掛等行為實(shí)行嚴(yán)管重罰；
3、加大城市綠化樹木的監(jiān)管及補(bǔ)植工作力度，加大城市綠化力度，實(shí)現(xiàn)與山水園林城市標(biāo)準(zhǔn)對接。對城區(qū)綠化樹木的人為破壞、因氣候、環(huán)境、病蟲害導(dǎo)致死亡等現(xiàn)象加大查處及防治力度，進(jìn)一步規(guī)范城市綠化市場，提升城市綠化指標(biāo)；
4、國道210線改道后，配合搞好濱河路的規(guī)劃，積極參與國道210線改道工程市政綠化工程。
（四）以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)衛(wèi)生、交通秩序的管理
1、進(jìn)一步加大力度打擊摩托車、長安車非法營運(yùn)行為；
2、規(guī)范和完善城區(qū)交通標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)線和機(jī)動車臨時停車點(diǎn)（位），規(guī)范設(shè)置非機(jī)動車停放點(diǎn)，對城區(qū)人行道、市政設(shè)施進(jìn)行全面維修，試行《城市主要街道停車位收費(fèi)辦法》；
3、認(rèn)真搞好城市亮化工程，穩(wěn)步推進(jìn)路燈節(jié)能工程的實(shí)施。
（五）加大垃圾管理力度，優(yōu)化城市環(huán)境
1、加大街道清掃保潔力度，確保街道干凈衛(wèi)生，保證垃圾及時清運(yùn)；
2、加大死角垃圾的清運(yùn)力度；
3、加大城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管力度，加大對城區(qū)內(nèi)生活垃圾亂頃亂倒、亂吐亂扔等行為的查處力度；
4、做好城市建筑棄渣處置場建運(yùn)行工作，城區(qū)運(yùn)輸建筑垃圾實(shí)行封閉運(yùn)輸；
5、灑水車、吸塵車日常運(yùn)行；
6、建成城市生活垃圾中轉(zhuǎn)站；
7、城市生活垃圾處理廠規(guī)范運(yùn)行，做好生活垃圾處置費(fèi)征收的前期工作。
（六）深化改革，建立城市管理長效機(jī)制
1、探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化機(jī)制；
XX年年，全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位2956家，下發(fā)《整改指令書》2587份，下達(dá)《強(qiáng)制措施決定書》592份，查出隱患19279條，整改16635條，查封隱患設(shè)備1176臺，經(jīng)濟(jì)處罰356次，罰款530.73萬元。全年共發(fā)生生產(chǎn)安全事故262宗，死亡77人，重傷188人。與去年同期相比，事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)分別下降了17.09％、2.53％、21.67％。確保了市政府下達(dá)給我區(qū)的生產(chǎn)安全事故控制目標(biāo)。
現(xiàn)將主要工作情況總結(jié)如下：
一、進(jìn)一步理順安全執(zhí)法工作機(jī)制
（一）完善綜合執(zhí)法配套機(jī)制
今年3月我區(qū)在街道推行綜合執(zhí)法后，為確保安全生產(chǎn)執(zhí)法工作有效銜接，我局制定了配套實(shí)施方案，對區(qū)、街道兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察事權(quán)進(jìn)行了明確的界定，建立了緊密相連、互相配合的工作機(jī)制。各街道執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)按照區(qū)政府改革方案和區(qū)局配套實(shí)施方案的要求，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，理順與街道行政執(zhí)法隊(duì)的關(guān)系，完善內(nèi)部管理工作制度，實(shí)現(xiàn)了新舊執(zhí)法體制的有效銜接和無縫接軌。
（二）建立工傷預(yù)防聯(lián)席會議制度和案件審理工作制度
為切實(shí)抓好今年全區(qū)的工傷預(yù)防工作，我局聯(lián)合社保、總工會、宣傳部等有關(guān)部門，建立和完善了工傷預(yù)防聯(lián)席會議制度，印發(fā)了《XX年年度龍崗區(qū)工傷預(yù)防工作實(shí)施方案的通知》，先后召開兩次工傷預(yù)防工作聯(lián)席會，表彰了21家工傷預(yù)防工作先進(jìn)企業(yè)代表。
為使辦案準(zhǔn)確、合法，實(shí)行執(zhí)法調(diào)查權(quán)與決策權(quán)的適度分離，局成立了案件審理委員會。對處罰3萬元以上的案件由案審會集體討論決定。
（三）完善社區(qū)安全巡查制度
為確保我區(qū)原有的安全生產(chǎn)巡查制度與新體制實(shí)現(xiàn)有效銜接，保證安全執(zhí)法監(jiān)察與社區(qū)巡查有機(jī)結(jié)合，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查工作的通知》，進(jìn)一步完善了我區(qū)安全生產(chǎn)區(qū)、街道、社區(qū)三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為了加強(qiáng)對巡查制度落實(shí)情況的督促指導(dǎo)，從11月份開始，局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各科室每周星期二到包點(diǎn)街道檢查社區(qū)巡查制度落實(shí)情況。
二、進(jìn)一步明確工作思路，開展執(zhí)法工作
（一）查辦事故和責(zé)任力度不斷加大。我局依照《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照四不放過的原則，加大了事故查處力度。對74宗生產(chǎn)安全死亡事故進(jìn)行了立案查處，辦結(jié)率93%。在事故查處中，我們一方面加大對事故單位負(fù)責(zé)人的行政法律責(zé)任追究，另一方面加強(qiáng)了刑事立案查處的力度。今年，對13宗涉嫌刑事犯罪的事故案件19名責(zé)任人移交公安、司法部門，追究刑事責(zé)任，其中已有4人依法判處有期徒刑。同時對事故單位實(shí)行了安全評價(jià)和隱患整改結(jié)案制。定期編制《安全生產(chǎn)事故通報(bào)》和《安全生產(chǎn)簡報(bào)》。
（二）積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。根據(jù)市局關(guān)于在?；袠I(yè)以及其它“五大”重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)，確定53家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和60家企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)化工作試點(diǎn)單位。編印了《企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)文件匯編》和《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范文件匯編》發(fā)給試點(diǎn)企業(yè)。組織試點(diǎn)企業(yè)召開了動員會，并按省局要求成立自評小組培訓(xùn)自評人員，保證標(biāo)準(zhǔn)化工作有序進(jìn)行。
目前，危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，已有2家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)通過了省局的標(biāo)準(zhǔn)化考評，46家企業(yè)已向省申請達(dá)標(biāo)考評，申報(bào)率達(dá)到86.8%，超出省局要求的30%申報(bào)考評額。60家“五大”行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)企業(yè)，已進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，并聘請市安科學(xué)會2名專家配合區(qū)、街道對完成復(fù)評的試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行考評。
（三）大力推行中小企業(yè)安全托管體制。在我區(qū)，中小型企業(yè)普遍存在安全生產(chǎn)管理薄弱沒人管、不會管、管不好的現(xiàn)象，一些事故單位也存在安全管理不到位，各項(xiàng)規(guī)章制度不健全，使各類安全隱患長期得不到有效治理。一直以來，政府擔(dān)心，企業(yè)煩心，社會憂心。為有效改善中小企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，我們創(chuàng)新工作機(jī)制，在一些中小企業(yè)、事故單位中推行安全托管工作。通過中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)行為，促使企業(yè)自覺履行主體責(zé)任，改善安全生產(chǎn)條件，完善規(guī)章制度。同時，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，督促企業(yè)對各類隱患的整改，讓中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮好“企業(yè)的助手，政府的幫手”的作用。目前，我區(qū)接受委托管理的企業(yè)有331家，比去年增加了218％。坑梓、坪地街道約70家企業(yè)接受了委托管理。龍崗、橫崗、坂田等街道也專門撥款與中介機(jī)構(gòu)簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，依托中介機(jī)構(gòu)開展一些專項(xiàng)檢查。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管水平
（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)。今年以來，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署，結(jié)合國家安監(jiān)總局提出的強(qiáng)化四種意識，養(yǎng)成四種作風(fēng)的要求，我局狠抓隊(duì)伍自身的政治思想、黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作人員依法行政，廉潔從政。黨的“十七”大召開后，我局組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)“十七”大報(bào)告精神，特別是胡總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求，用報(bào)告精神，結(jié)合我區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，開展工作。逐步形成了干凈做人，干凈干事的良好作風(fēng)。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高各級安監(jiān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。全市推行綜合執(zhí)法后，我區(qū)與街道在安全生產(chǎn)方面進(jìn)行了事權(quán)劃分，對街道安全生產(chǎn)監(jiān)察方法提出了明確要求。為確?；鶎尤藛T在日常執(zhí)法過程中的規(guī)范性和適用法律的準(zhǔn)確性，我們組織了街道、社區(qū)684人，分13期，每期2天的培訓(xùn)班。從執(zhí)法文書正確使用到一般事故調(diào)查處理，從危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)場監(jiān)察到工礦企業(yè)日常執(zhí)法監(jiān)察等四個方面進(jìn)行了培訓(xùn)。為了及時了解掌握基層執(zhí)法情況，年底我們開展了行政處罰案件交叉檢查，檢查執(zhí)法案卷189個。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題又舉辦執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)執(zhí)法行為。一年兩次的培訓(xùn)，使基層執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和依法行政的能力有了很大提高。今年，各街道執(zhí)法中隊(duì)依法立案查處各類違規(guī)行為341宗，處罰333.63萬元。
四、加大執(zhí)法監(jiān)察力度，保持高壓態(tài)勢
（一）開展以強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任為主要內(nèi)容的百日安全生產(chǎn)檢查活動
為遏制重特大事故的發(fā)生，最大限度地減少一般事故，按照市安全生產(chǎn)月活動的部署，組織開展了“百日安全生產(chǎn)檢查”。主要目的是督促企業(yè)履行主體責(zé)任，完善管理制度。檢查以企業(yè)自查為主，街道執(zhí)法中隊(duì)和區(qū)執(zhí)法大隊(duì)檢查為輔。我們共發(fā)出檢查文件和自查表15000份，要求企業(yè)自查后上報(bào)自查表。這次檢查各街道安監(jiān)辦（執(zhí)法中隊(duì)）共檢查企業(yè)1964家，發(fā)現(xiàn)隱患8327處，下發(fā)《整改指令書》842份，下達(dá)《強(qiáng)制措施決定》204份，封停隱患設(shè)備701臺，立案119宗，罰款109.7萬元。我局抽查企業(yè)117家，發(fā)現(xiàn)隱患1124處，下發(fā)《整改指令書》85份，下達(dá)《強(qiáng)制措施決定書》7份，封停設(shè)備23臺，處罰2.5萬元；但企業(yè)自查率僅為56.4％。
（二）開展事故多發(fā)企業(yè)的整治
今年，結(jié)合市部署的各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察，組織了區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法警示活動、勞動防護(hù)用品專項(xiàng)監(jiān)督檢查等工作，按照“上年事故多發(fā)單位跟蹤查，上月事故下月查，重傷事故立即查”的執(zhí)法思路，積極開展事故隱患的整治。在日常監(jiān)察中，共檢查各類企業(yè)132家，檢查設(shè)備3982臺，下發(fā)《整改指令書》132 份，下達(dá)《強(qiáng)制措施決定書》28份，查封隱患設(shè)備62臺。對責(zé)令限期整改的122家企業(yè)進(jìn)行了復(fù)查，對逾期未按要求整改9家企業(yè)給予行政處罰。
此外，我區(qū)加強(qiáng)了對非煤礦山的安全監(jiān)管工作。對取得《安全生產(chǎn)許可證》、《采礦許可證》的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行了檢查，使非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀況得到了明顯改善。同時，對《采礦許可證》過期的2家企業(yè)，依法暫扣《安全生產(chǎn)許可證》。
（三）開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全執(zhí)法檢查
一直以來，我們嚴(yán)把安全許可前沿關(guān)，認(rèn)真抓好安全許可的每一個環(huán)節(jié)，積極協(xié)助省、市安監(jiān)局開展現(xiàn)場核查工作。在抓好日常監(jiān)察工作上，今年，我們共檢查危化企業(yè)336家次，下發(fā)《整改指令書》74份，下達(dá)《強(qiáng)制措施決定書》9份，依法查處違規(guī)企業(yè)8家，罰款21萬元。
強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)管。一是抓好非藥品類易制毒化學(xué)品（第三類）經(jīng)營企業(yè)備案工作。全區(qū)目前共有30家非藥品類易制毒化學(xué)品（第三類）經(jīng)營企業(yè)備案。二是核定重大危險(xiǎn)源企業(yè)155家，212處，并實(shí)行分級管理。三是復(fù)查了關(guān)閉的18家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，確保“關(guān)、停、搬、轉(zhuǎn)”干凈、徹底。四是與市局共同組織了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓(xùn)班12期，981人參加了崗位安全操作培訓(xùn)。
（四）開展涂層烘干室使用企業(yè)專項(xiàng)整治
認(rèn)真落實(shí)市局《關(guān)于進(jìn)一步開展涂層烘干室安全專項(xiàng)整治工作的通知》，對全區(qū)使用涂層烘干室企業(yè)539家，在用涂層烘干室1257臺，建立了詳細(xì)的電子檔案。
按照市局的部署，確定了12家企業(yè)試點(diǎn)。為做好試點(diǎn)企業(yè)的考評驗(yàn)收工作，保證驗(yàn)收工作質(zhì)量，局撥款聘請廣元康公司的專業(yè)技術(shù)人員，按照《深圳市涂層烘干室使用管理安全要求及考評》的要求，對12家試點(diǎn)企業(yè)采取邊執(zhí)法邊考評驗(yàn)收的做法，按時、按標(biāo)準(zhǔn)完成了考評工作。
坪地、平湖、布吉等街道也聘請安全中介機(jī)構(gòu)對轄區(qū)涂層烘干室企業(yè)進(jìn)行了檢查和整治。全區(qū)共對317家使用涂層烘干室企業(yè)進(jìn)行了執(zhí)法檢查。
（五）開展對使用危險(xiǎn)化學(xué)品的凈化車間整治
“6·27”火災(zāi)事故發(fā)生后，為吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)對凈化車間企業(yè)的監(jiān)管，我們在全區(qū)開展了使用危險(xiǎn)化學(xué)品的凈化車間企業(yè)普查工作。截止目前，全區(qū)有使用危險(xiǎn)化學(xué)的凈化車間企業(yè)279家，聘請了市安科協(xié)會專家開展檢查整治試點(diǎn)工作，制定出《龍崗區(qū)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的潔凈作業(yè)企業(yè)安全檢查指引》，并組織了區(qū)、街道執(zhí)法人員和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的凈化車間企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全主任進(jìn)行了培訓(xùn)。共舉辦5期培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的企業(yè)337 家，424人。
五、突出抓好督查督辦，推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)綜合管理工作
充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)和督查督辦職能，調(diào)動各部門齊抓共管、形成合力抓好安全生產(chǎn)。完善了區(qū)安委會工作規(guī)則。定期組織召開安全生產(chǎn)重特大事故防范工作會議，對重大安全生產(chǎn)問題進(jìn)行研究協(xié)調(diào)。建立了安全隱患排查整治的工作計(jì)劃、登記、匯報(bào)等制度，使安全隱患的排查整治工作制度化、規(guī)范化。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動的通知》，制定了工作方案，部署各街道、各相關(guān)部門開展道路交通、工礦企業(yè)、燃?xì)獍踩?、特種設(shè)備、建筑安全、旅游安全、水上安全、“清無”等專項(xiàng)檢查和隱患排查行動。各部門按照安委辦部署，積極組織開展本行業(yè)、本轄區(qū)各類專項(xiàng)行動，成效明顯。
完善安全隱患舉報(bào)獎勵制度，在各街道設(shè)立了隱患舉報(bào)投訴電話。認(rèn)真處理群眾投訴，進(jìn)一步規(guī)范案件的收發(fā)、登記、管理工作。今年共受理安全生產(chǎn)投訴、舉報(bào)案件148件，其中督辦28宗，轉(zhuǎn)辦120件。做到了案件“件件有落實(shí)，事事有回音”。
六、加大安全宣傳教育培訓(xùn)力度，營造安全文化氛圍
（一）擴(kuò)大“安全生產(chǎn)月”的影響。在今年的安全生產(chǎn)月活動中，我們與共青團(tuán)、橫崗街道辦聯(lián)合舉辦了安全生產(chǎn)月活動啟動儀式，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)張備親自動員，百家企業(yè)一千名職工在儀式上向社會公開承諾，保證自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任，不傷害自己，不傷害他人，不被別人傷害，保障安全生產(chǎn)。我們把宣傳咨詢與下基層服務(wù)相結(jié)合，與龍崗街道、比亞迪公司及區(qū)有關(guān)職能部門聯(lián)合開展大型安全生產(chǎn)咨詢活動。在電視臺、報(bào)刊廣泛宣傳以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。對不依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任的單位予以曝光。利用移動通信發(fā)送安全生產(chǎn)信息2萬人次。組織100場電影進(jìn)社區(qū)，利用電影進(jìn)社區(qū)播放安全生產(chǎn)宣傳短片100次，通過各種活動形式使“安全生產(chǎn)月”活動深入人心。
（二）加大安全宣教力度。我們通過各類公共場所，大力宣傳安全知識。在8臺公交車上制作了車身安全公益廣告，制作了30秒鐘安全用電廣告片在區(qū)電視臺播放。在公交車侯車亭制作了預(yù)防燃?xì)庵卸竞突馂?zāi)的安全公益廣告。在電梯安裝144塊公益廣告，在2個要道口豎立了立柱廣告牌。向企業(yè)和員工發(fā)放《員工安全知識必讀》讀本4500本，招貼畫5000張，宣傳掛圖1000套，安全宣傳小冊子19660冊。在“一暢兩會”專項(xiàng)整治行動中，制作消防安全宣傳條幅標(biāo)語340幅掛在各社區(qū)。制作《龍崗區(qū)出租屋消防安全十項(xiàng)須知》55000張，在“三小場所”張貼。今年在宣傳上我局共投入88萬元。
(三)加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量。本著“規(guī)范發(fā)展、繁榮有序”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)了安全培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行辦學(xué)審批制度，杜絕無資質(zhì)辦學(xué)和非法掛鉤辦學(xué)等現(xiàn)象。加強(qiáng)了對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)備、設(shè)施的管理，對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)場所進(jìn)行了規(guī)范。加強(qiáng)了培訓(xùn)質(zhì)量管理，從參加培訓(xùn)人員的身份、教學(xué)質(zhì)量、考核發(fā)證等環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)，共培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人1532人，初級安全主任3528人，特種作業(yè)備案3590人，操作證復(fù)審備案2753人。
工作中存在的問題：
一年來雖然做了大量工作，取得了一些成效，但是也存在了一些問題和不足，主要表現(xiàn)為三個方面：
一是社區(qū)安全巡查制度落實(shí)不到位。各社區(qū)工作站成立了以后都組建了安全生產(chǎn)巡查隊(duì)伍，配備了3－5名工作人員。推行“大綜管”以來，沒有與“大綜管”有效結(jié)合起來，社區(qū)巡查員的作用沒有充分發(fā)揮。對社區(qū)巡查工作指導(dǎo)力度不夠，致社區(qū)巡查工作普遍存在職責(zé)不明確，工作不清晰，巡查記錄不齊全，檔案管理不規(guī)范等現(xiàn)象，中心工作與日常巡查結(jié)合不緊密等諸多問題。
二是對強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的工作思路貫徹不到位。按照國家安監(jiān)總局提出的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”，我局圍繞落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要求企業(yè)自主地、積極地、主動地履行安全生產(chǎn)職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，在組織生產(chǎn)經(jīng)營活動中主動考慮安全因素，自覺規(guī)避事故風(fēng)險(xiǎn)，防治出現(xiàn)事故隱患。這一工作思路沒有得到很好落實(shí)。如在今年開展“百日安全大檢查”活動中，企業(yè)自查率還不足60％，上交的自查表也普遍存在敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象一方面反映我區(qū)部分企業(yè)缺乏自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。另一方面也反映我們自身對此工作宣傳、執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
6月19日，佛山市禪城區(qū)的陳先生在張槎街道行政服務(wù)中心，用了不到10分鐘的時間，順利地為準(zhǔn)備籌建的五金加工廠申報(bào)了環(huán)評報(bào)告表。陳先生很是感慨：“要是以前，這還得跑到區(qū)里去辦?！?/p>
這種變化，得益于禪城區(qū)環(huán)保局實(shí)施的“減政放權(quán)”政策，進(jìn)一步加大了環(huán)保事權(quán)下放力度。從6月1日起，禪城9成以上建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批可在屬地鎮(zhèn)街終審，大大減少層級審批環(huán)節(jié)，讓市民和企業(yè)在“家門口”就能辦理更多環(huán)保業(yè)務(wù)。
敢于創(chuàng)新，
10個事項(xiàng)終審權(quán)下放鎮(zhèn)街
禪城區(qū)環(huán)保局行政審批制度改革一直走在全區(qū)乃至全市的前列，早在2006年便開始探索下移部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批權(quán)，2012年還以南莊鎮(zhèn)為試點(diǎn)，向南莊分局下放了大部分的環(huán)評審批權(quán)。事權(quán)下放以來，南莊鎮(zhèn)各項(xiàng)事權(quán)運(yùn)行順暢，“這為禪城進(jìn)一步深化行政審批體制改革，提供了有力的可行性支撐?！倍U城區(qū)環(huán)保局環(huán)評科科長黃智華告訴記者，“這次審批權(quán)下放就是以南莊試點(diǎn)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大下放力度，并將南莊經(jīng)驗(yàn)推擴(kuò)至區(qū)內(nèi)的所有鎮(zhèn)街。”
事權(quán)下放力度多大？“區(qū)局去年大概有100項(xiàng)報(bào)告書及報(bào)告表，環(huán)保事權(quán)下放后，今年預(yù)計(jì)不會超過10項(xiàng)，也就是說9成以上的審批權(quán)將下放到鎮(zhèn)街。”黃智華解釋說。
“事權(quán)下放不僅數(shù)量多，而且含金量高。”禪城區(qū)環(huán)保局環(huán)評科副科長柯亞文補(bǔ)充道，此次事權(quán)下放共10個事項(xiàng)，包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書、報(bào)告表、登記表審批和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收等受到廣泛關(guān)注的“高含金量”審批事項(xiàng)。如環(huán)評審批事項(xiàng)，除了工業(yè)類報(bào)告書項(xiàng)目、市局委托審批事項(xiàng)、跨鎮(zhèn)街道類項(xiàng)目外，終審權(quán)都對各鎮(zhèn)街下放。改革力度之大在全區(qū)乃至全市都是罕有的。
據(jù)介紹，禪城作為中心城區(qū)，是佛山政治、經(jīng)濟(jì)以及科教文衛(wèi)的“中心”。近年來，城市升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型均取得重大突破和成效，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾經(jīng)優(yōu)化調(diào)整，截至去年底，隨著誠通紙業(yè)、東亞股份、聯(lián)達(dá)紡織這“三大排污大戶”停止排污及向外遷移后，全區(qū)目前無高污染企業(yè)項(xiàng)目，留在本地發(fā)展及即將引進(jìn)的項(xiàng)目逐步向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，禪城工業(yè)污染環(huán)保投訴逐漸下降，取而代之的是餐飲油煙擾民投訴已占據(jù)群眾投訴前列。
“正是處于這樣的背景下，在市層面對事權(quán)下放沒有硬性指標(biāo)的情況下，禪城進(jìn)行了自下而上的創(chuàng)新改革?！秉S智華表示，事權(quán)下放后，9成以上建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批可在屬地鎮(zhèn)街終審，減少層級審批環(huán)節(jié)，提升政府行政效率，打破群眾印象中“辦事難、辦事遠(yuǎn)、辦事久”等傳統(tǒng)觀念，讓市民和企業(yè)不出鎮(zhèn)街就能辦理環(huán)保業(yè)務(wù)。
此外，行政部門的審批程序也進(jìn)一步簡化，原區(qū)局審批的項(xiàng)目，一般由禪城區(qū)環(huán)保局組織鎮(zhèn)街分局工作人員一并勘查現(xiàn)場，鎮(zhèn)街分局向區(qū)局出具初步審核意見，區(qū)局出具環(huán)評批復(fù)意見，而事權(quán)下放后，各鎮(zhèn)街可直接終審，變二級審批為一級審批，審批程序優(yōu)化，審批效率相應(yīng)也提高。
強(qiáng)化培訓(xùn)，確保事權(quán)順利承接
環(huán)保事權(quán)下放，鎮(zhèn)街分局能否“接得住”？“南莊試點(diǎn)的成功樣板擺在那，我們對鎮(zhèn)街很有信心?！秉S智華告訴記者，根據(jù)《禪城區(qū)環(huán)保行政許可事項(xiàng)下放工作方案》（以下簡稱“《方案》”）要求，各鎮(zhèn)街已自行內(nèi)部調(diào)配，合理安排以確保環(huán)保工作人員到崗到位。
“但事權(quán)剛下放，仍存在磨合問題。”據(jù)介紹，2014年以來，禪城大力推進(jìn)環(huán)保行政審批改革，在各鎮(zhèn)街逐步推行環(huán)保審批事項(xiàng)“一門式”服務(wù)，也即是將之前環(huán)保行政審批中其他科室受理的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收、餐飲油煙在線監(jiān)控驗(yàn)收、餐飲嚴(yán)控廢物處理、排污許可證核發(fā)等審批和日常管理事項(xiàng)統(tǒng)一到環(huán)保窗口受理，實(shí)行“一窗受理、一窗辦結(jié)”。這就意味著，此次環(huán)保事權(quán)下放后，鎮(zhèn)街所有窗口的工作人員都得熟悉相應(yīng)業(yè)務(wù)流程和要求，“而實(shí)際上，作為一項(xiàng)新工作，不同窗口的不同工作人員，仍存在掌握程度不同的情況?！?/p>
“也因此，為確保事權(quán)的順利下放和承接，半個月以來，我局已對各鎮(zhèn)街進(jìn)行了兩輪培訓(xùn)?！秉S智華向記者透露，第一輪培訓(xùn)，禪城區(qū)環(huán)保局組織各鎮(zhèn)街開展環(huán)保審批、驗(yàn)收、環(huán)評技術(shù)評估及對外服務(wù)窗口收件、電腦系統(tǒng)操作等業(yè)務(wù)培訓(xùn)專場講座，重點(diǎn)有針對性地對下放事項(xiàng)的業(yè)務(wù)具體操作、工作要求及注意事項(xiàng)進(jìn)行講解，同時結(jié)合“一門式”行政審批改革的要求，有效提升鎮(zhèn)街工作人員的理論知識和業(yè)務(wù)水平，幫助其盡快熟悉業(yè)務(wù)流程，確保下放事權(quán)順利承接。第二輪培訓(xùn)，則是區(qū)局主動到各鎮(zhèn)街走訪，現(xiàn)場答疑和教學(xué)，解決鎮(zhèn)街存在困難。
盡管如此，禪城區(qū)環(huán)保局環(huán)評科的主要骨干們，每天仍接到無數(shù)來自于鎮(zhèn)街的咨詢電話，對于每一個來電，他們都盡可能詳細(xì)地解答。對鎮(zhèn)街仍把握不準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收等工作，隨時根據(jù)鎮(zhèn)街的需要進(jìn)行現(xiàn)場幫帶。“這在現(xiàn)階段，需求還是比較大的?！秉S智華告訴記者，他就曾一天內(nèi)受邀跑5個現(xiàn)場。
“我們相信困難只是暫時的?！笨聛單谋硎?，禪城區(qū)環(huán)保局業(yè)務(wù)部門仍將負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)街承接業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，保證下放事項(xiàng)能有效開展，對于鎮(zhèn)街人員無法正常開展的相關(guān)工作，區(qū)局業(yè)務(wù)科室仍將派員協(xié)助開展，直至鎮(zhèn)街分局能獨(dú)立開展工作為止。
下一階段禪城區(qū)環(huán)保局將采用項(xiàng)目專人跟進(jìn)、“手把手”教學(xué)、專家授課等多種方式，有序開展后續(xù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)街公共服務(wù)和管理能力，建立規(guī)范高效的行政審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督體制，切實(shí)做到便民利民。
嚴(yán)加監(jiān)管，確保放而不亂
審批權(quán)原來統(tǒng)一歸于區(qū)環(huán)保局，但目前一下子下放這么多的事權(quán)到鎮(zhèn)街，如何進(jìn)行有效監(jiān)管？“區(qū)局通過建立數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時監(jiān)控?！秉S智華告訴記者，目前禪城區(qū)環(huán)保局已委托“廣東省環(huán)境信息中心”開發(fā)和更新環(huán)評審批系統(tǒng)。該系統(tǒng)設(shè)置了分級審批權(quán)限，區(qū)鎮(zhèn)兩級部門的環(huán)評審批事項(xiàng)均在系統(tǒng)中操作審批，實(shí)現(xiàn)實(shí)時的核查和監(jiān)管，提升審批效率和質(zhì)量。
與此同時，結(jié)合“一門式”行政審批改革的要求，配合現(xiàn)時區(qū)級通用的審批系統(tǒng)，多次與區(qū)法制辦、區(qū)審改辦溝通，共同探討系統(tǒng)兩者間無縫銜接的方法，確保從窗口收件登記、項(xiàng)目資料錄入、申請文件上傳到項(xiàng)目批復(fù)文件草擬、核發(fā)均在審批平臺上實(shí)現(xiàn)，以便實(shí)現(xiàn)實(shí)時指導(dǎo)、全程監(jiān)控。
除了建立電子監(jiān)督系統(tǒng)，禪城區(qū)環(huán)保局還采取每月報(bào)備和不定期抽查的形式，對鎮(zhèn)街審批情況進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)區(qū)局的報(bào)備要求，各鎮(zhèn)街分局每月需將辦理建設(shè)項(xiàng)目審批的情況，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)、簽名并蓋章后于下月5日前報(bào)區(qū)環(huán)保局，備案資料包括項(xiàng)目審批原件、備案表格及電子文檔等各一份；每年7月、12月將半年和全年委托事項(xiàng)辦理情況書面向區(qū)環(huán)保局報(bào)告。“在此基礎(chǔ)上，區(qū)局還不定時對各鎮(zhèn)街的實(shí)操情況進(jìn)行抽查，了解鎮(zhèn)街工作人員對業(yè)務(wù)辦理流程掌握程度的同時，加強(qiáng)對他們關(guān)于權(quán)責(zé)問題的提醒和警示，督促其依法依規(guī)行使審批權(quán)。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）街成立商鋪外占道經(jīng)營專項(xiàng)整治和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：xx
副組長：xx、xx
成員：xx、xx、xx
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整個整治行動的部署和指揮，協(xié)調(diào)好相關(guān)職能部門參與和配合，確保思想、人員、措施三到位，并對全街的整治工作進(jìn)行督導(dǎo)，確保整治成效。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城環(huán)局，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、材料收發(fā)和資料整理等日常工作，由姚明同志兼任辦公室主任。
二、工作目標(biāo)
通過宣傳發(fā)動、責(zé)令整改及強(qiáng)制等措施，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)主次干道、市場周邊和重點(diǎn)地區(qū)干凈、整潔、有序，衛(wèi)生狀況良好，商鋪店外占道經(jīng)營現(xiàn)象明顯減少，進(jìn)一步改善市區(qū)市容環(huán)境和社會秩序。
三、整治范圍
中心城區(qū)城市道路兩側(cè)及公共廣場周邊從事餐飲服務(wù)，商品零售，機(jī)動車清洗、美容、維修，五金加工，建材銷售，水果、花卉銷售及其他經(jīng)營性行業(yè)，存在超出經(jīng)營地址的門閘、窗、外墻，占用公共用地經(jīng)營或擺放商品、物料等行為，并造成環(huán)境污染、交通堵塞等現(xiàn)象，列入專項(xiàng)整治和規(guī)范管理范圍。
四、工作步驟及措施
（一）宣傳發(fā)動階段（3月1日－3月31日）。倉后城監(jiān)中隊(duì)在3月20日前完成對固定商戶店外占道經(jīng)營調(diào)查和建檔工作。3月21日-31日，倉后城監(jiān)中隊(duì)會同轄區(qū)社區(qū)居委會工作人員一起向商戶逐一派發(fā)宣傳資料，落實(shí)簽收手續(xù)，做到家喻戶曉，宣傳不留死角。街個體私營協(xié)會做好對成員企業(yè)入室經(jīng)營的思想疏導(dǎo)和動員工作。召開一次全街道的動員大會，統(tǒng)一思想，營造氛圍。
（二）自查自糾階段（4月1日-4月30日）。倉后城監(jiān)中隊(duì)聯(lián)合倉后工商所巡查督促商戶對違章建設(shè)進(jìn)行自我整改。對有占道經(jīng)營行為的商戶，特別是違章在室外構(gòu)建固定構(gòu)筑物使用的，要在本階段自行糾正，拆除違章室外構(gòu)筑物。工商部門重點(diǎn)排查無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營的店鋪。
（三）教育勸導(dǎo)階段（5月1日-6月30日）。各部門聯(lián)合整治工作組逐條路段街道進(jìn)行梳理，對室外的違章設(shè)施及亂拉掛、殘舊廣告牌、殘舊雨篷、竹木鐵架等進(jìn)行清理，對依然占道經(jīng)營的商戶教育勸導(dǎo)。
（四）強(qiáng)制執(zhí)法階段（7月1日起）。取消市區(qū)已實(shí)行店外劃線允許部分商鋪在劃線范圍內(nèi)超門檻經(jīng)營的臨時管理措施，全面實(shí)行入室經(jīng)營。對經(jīng)教育勸導(dǎo)仍拒作整改的商戶依法進(jìn)行處理。
（五）建立長效機(jī)制。集中整治后，日常的巡查工作以城管部門為主。城管部門在巡查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營或者超出登記范圍經(jīng)營的商戶，及時移交負(fù)有監(jiān)管職能的相關(guān)部門查處；對長期侵占公共利益的商戶，經(jīng)多次執(zhí)法仍然違反相關(guān)法律法規(guī)的，依法移交原發(fā)證（照）機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。此外，我街繼續(xù)積極探索“堵疏結(jié)合”的城市管理思路，按照屬地管理原則，聯(lián)系我街實(shí)際設(shè)置流動攤販安置點(diǎn)，對于涉及民生的服務(wù)類行業(yè)，在背街小巷和社區(qū)合理設(shè)置一批便民服務(wù)點(diǎn)。
五、部門職責(zé)
（一）黨政辦（文明辦）
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)商鋪外占道經(jīng)營專項(xiàng)整治和規(guī)范管理的宣傳工作，引導(dǎo)正面輿論氛圍。按照本方案職責(zé)分工，結(jié)合今年文明城市復(fù)檢要求，檢查督促街有關(guān)部門和單位切實(shí)履行職責(zé)，做好商鋪店外占道經(jīng)營專項(xiàng)整治和規(guī)范管理工作。
（二）城環(huán)局
1．配合宣傳部門加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。通過多種形式宣傳，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制占道經(jīng)營行為，爭取社會各界對占道經(jīng)營集中整治的理解與支持。
2．加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)和督查，及時了解、掌握整治行動進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決存在問題；組織機(jī)動巡查隊(duì)伍進(jìn)行巡查。
3．指導(dǎo)和協(xié)助中隊(duì)加強(qiáng)對占道行為、亂拉掛、亂搭建等違章行為的清理整治。
（三）倉后工商所
1.對城管部門移交的無照經(jīng)營、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍的違法經(jīng)營行為調(diào)查核實(shí)，對有固定經(jīng)營場所的上述行為依法查處，法律法規(guī)明確規(guī)定由其它前置許可部門處理的移交相應(yīng)職能部門查處。
2.加強(qiáng)對固定經(jīng)營場所商鋪經(jīng)營行為的教育引導(dǎo)，配合城管部門開展專項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法行動。
（四）個體私協(xié)
個體私協(xié)要及時召開有關(guān)會議，組織理事、各組長學(xué)習(xí)府辦[2013]48號文，明確市、區(qū)政府對商鋪店外占道經(jīng)營專項(xiàng)整治的決心，并且通過學(xué)習(xí)，各理事、組長向各自轄區(qū)的商戶進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。
（五）交警一中隊(duì)
1．對擅自占用道路進(jìn)行車輛清洗、美容、維修等影響道路交通安全的，依法查處或責(zé)令停止違法行為。
2．對違法占用非機(jī)動車道、人行道等非允許停車的地方停放車輛的行為進(jìn)行查處。
3．配合開展聯(lián)合整治行動。
（六）倉后、農(nóng)林派出所
1．對涉嫌違反治安法的流動小販（如銷售管制刀具、資料、盜版或涉黃光碟等）進(jìn)行查處。
2．配合開展聯(lián)合整治行動，對暴力抗法等違法行為依法進(jìn)行處理。
六、有關(guān)事項(xiàng)
（一）各部門要高度重視，樹立大局觀念，不扯皮，不推諉，互相配合，積極參與整治行動。