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【關鍵詞】崗位聘用；公開競聘；資格審查；跨級別；民主推薦
近年來，作為基層水管單位的河北省黃壁莊水庫管理局在省水利廳黨組的正確領導下，貫徹落實黨的十及十八屆五中全會精神，在工程建設、規(guī)范管理、內外面貌、經濟發(fā)展和文明創(chuàng)建等方面都實現了跨越式發(fā)展，先后榮獲省級文明單位、全國模范職工之家、全國生產建設項目水土保持示范工程單位等20多項榮譽，樹立了河北省水庫良好形象。該單位在人員管理工作中尤其在涉及專業(yè)技術人員切身利益的崗位聘用工作中，逐漸摸索出一套與單位實際緊密結合的行之有效的辦法，在崗位數量少于申報人員的情況下，專業(yè)技術人員通過公平、公開競聘，優(yōu)秀人才晉升到相應崗位。
一、以政策為依據，合理制定相關聘用辦法
該單位負責職稱推薦、崗位聘用部門在學習、研究本省專業(yè)技術崗位聘用政策的基礎上，結合單位專業(yè)技術人員數量、管理實際及承擔的責任，制定了單位的專業(yè)技術崗位聘用管理辦法。
二、專業(yè)崗位聘用辦法項目的構成
1.崗位指標數量多于申報人員的。按照省里核定的專業(yè)技術崗位數量，結合省里的崗位聘用條件，鼓勵專業(yè)技術人員多出業(yè)績、結合工作經驗多發(fā)表文章，每級別專業(yè)技術崗位規(guī)定了相應的聘用條件，達到上述條件的、在該崗位有指標的情況下，可以聘用到相應的崗位上。
2.崗位指標數量少于申報人員的。如果該聘用崗位數量少于申報人員，需要通過相應的程序：公開競聘、資格審查、演講述職、民主推薦等環(huán)節(jié)，按照硬件分值與民主推薦分值的相應比重，按得分高低產生擬聘人員。
競聘專業(yè)技術崗位硬件包括：工作年限、現聘崗位資格年限、聘任本級別年限、科研成果及論文著作、榮譽及相關職務共七項計分。
上述七項打分構成是每位專業(yè)技術人員基本固定的信息，稱為“硬件分值”。工作年限是按年度技術每工作一年計的分值；現聘崗位任職資格年限是按現崗位取得任職資格年限計分；聘任本級別南線是按聘任現級別專業(yè)技術職務最低等級的年限計分；科研成果、榮譽又分為同級別、跨級別計分標準；管理職務按任職職務及年限計分。上述七項每項賦予相應的分值，總分共計70分。申報崗位聘用人員可以通過上述項目自己計算出本人硬件分值。
在召開民主推薦會上，按照領導小組與推薦委員會所占相應的比重計分，該項分值共30分。
硬件分值與民主推薦分值相加是該申報人員的最后分值，按照得分高低順序排列，公示擬聘人員。公示期滿后，向上級部門申報聘用方案。
三、崗位聘用工作的幾點注意事項
通過幾年運行崗位聘用辦法，結合操作過程中出現的問題，應注意以下幾點事項：
1.工作人員必須責任感強。專業(yè)技術崗位聘用工作關乎每名人員的切身利益，聘用到高一級崗位后，兌現相應的工資，因此，在崗位指標數量少于申報人員時，競爭激烈，工作稍一疏忽或是細節(jié)不注意，會引發(fā)矛盾或是不安因素，因此要求負責該工作的人員必須認真、細心，責任感強。
2.政策掌握必須無全面。崗位聘用政策掌握牢靠、準確了才能為職工講解清楚、才能有政策支撐、才能有政策依據，才能公平、公正的做好此項工作。
3.工作必須公平、公正、透明。該項工作涉及職工利益，職工甚為關切，必須按照事的實施方案做到每個環(huán)節(jié)、每個步驟公開、公平、公正，并及時在局域網、公示欄向廣大職工公布、公示，尤其涉及負責該項工作的部門人員或是回避關系的人員，更需要按政策、原則辦事，不偏袒、不袒護，才能打消職工心中的疑慮，該項工作才能平穩(wěn)實施。
4.工作中出現的問題需及時不斷完善制度。單位2013年制定了專業(yè)技術崗位聘用辦法，隨著單位聘用指標越來越少，出現了取得高一級資格人員聘用不到相應的崗位上。針對此情況，單位2015年經過反復討論又修改完善了辦法，增加了待聘崗位資格年限一項，并賦予一定的分值，使取得高一級資格人員心里有一定的平衡感，也有利于推動崗位工作。另外為推動專業(yè)技術人員側重硬件積累，單位調整了硬件分值與民主推薦分值的比重，由原來6：4調整為7：3，更加調動專業(yè)技術人員工作的積極性及多出業(yè)績成果的主動性。
四、崗位聘用工作運行效果
1.始終堅持了按上級政策運作，制定了硬件分值與民族推薦相結合的綜合量化計分辦法，充分考慮不同素質人員的實際，并針對各類人員進行了具體的規(guī)定，操作性、執(zhí)行性較強，得到專業(yè)技術人員普遍認可。專業(yè)技術人員收入有了增長，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情，職工的崗位責任意識、大局意識、遵章守制觀念明顯提升。單位風氣正、干勁足，職工隊伍和諧，思想穩(wěn)定，為單位的長遠發(fā)展和各種效益的發(fā)揮提供了精神動力和智力支持。
2.促進了目標任務的全面完成。制定了《職稱推薦》《崗位聘用》等制度，實行硬件分值與民主推薦相結合的方式，申報人員在述職的基礎上，局考核領導小組最終審核確定擬聘結果。擬聘結果與職工工資直接掛鉤，有效的促進了崗位、處室目標任務的全面完成。
3.各項事業(yè)發(fā)展向好。 單位在榮獲四屆省級文明單位和兩屆省直文明單位的基礎上再獲省級文明單位、全國模范職工之家、省綠化先進單位、省級園林綠化單位、省級衛(wèi)生先進單位等一系列國家級、省級綜合性和專項榮譽稱號，樹立了水利文明和諧、規(guī)范管理、景觀秀麗的窗口形象。
唯一一名中學生水質監(jiān)督員
近年來城市水質污染問題嚴峻,城市內水系統嚴重受損,特別是水涌污染問題一直無法解決,幾乎條條都是臭水溝。2008年,廣州水務局先后兩次向社會公開招聘社會監(jiān)督員。在第二次招聘時,陳奕敏聽到消息后,立即整理材料參加竟聘。這次將近100名社會人士參加應聘,其中有大學教授、雜志社社長等對社會有突出貢獻的人。作為唯一一名中學生,她在眾多有威望的人里面,顯得很沒分量,但這也激發(fā)了她的機智和勇氣,“確實,大家一開始信不過,覺得我是小孩子,于是我強調社會問題要兼聽各個群體的意見,學生雖然并不是強勢群體,但我們的意見同樣值得重視?！彼磉_了自己的看法,贏得了面試官的尊敬,最后順利獲聘。在她之前,水務局的社會監(jiān)督員當中沒有學生,連大學生也沒有!
“我接受廣州市水務局授予的水質監(jiān)督的任務,希望能了解更多的環(huán)保知識,為廣州的水質環(huán)保做一些工作,有更多機會宣傳環(huán)保意識。”校園環(huán)保分子陳奕敏如是闡明應聘的原因。上高中以來,她一直致力環(huán)保工作,特別是水資源利用方面。她是學校環(huán)保社團“綠音社”的成員,還是學校的環(huán)境小碩士。
廣東省實驗中學開展有特色的環(huán)境教育,在節(jié)水環(huán)保方面采取了很多措施,如:校內池塘水循環(huán)利用,洗手間便器大小分量沖水等。在這種氣氛中,同學們提高了節(jié)水環(huán)保意識,常常受到家長的贊賞。不過陳奕敏發(fā)現,可以把環(huán)保意識落實到更多的細微環(huán)節(jié)?！捌鋵?目前節(jié)水多數只是停留在口號上,應該向社會推廣可行的方法。”于是,她在學校做環(huán)保演講,提議組織同學到飯?zhí)玫膹N房做監(jiān)督,以班級活動的形式,以節(jié)約用水為主題,討論節(jié)約用水的重要性和生活節(jié)約用水的方法,對特別有創(chuàng)意的方法進行宣傳,對提出特別創(chuàng)意的同學進行表揚等等。
“我希望在學校的組織下,在公共場合做一些節(jié)約用水和水質環(huán)保的宣傳,為增加全民節(jié)水意識做點貢獻。對一些不合理用水的習慣用漫畫的形式進行提醒。此外,希望政府評比出年度節(jié)水模范,在媒體宣傳他們的事跡,分享他們的經驗,讓市民以節(jié)水為榮,使節(jié)約用水像個性張揚一樣成為一種文明的時尚?！睂τ诒Ｗo水資源問題,陳奕敏實在有很多設想。
憂思珠江水
陳奕敏究竟是怎樣與環(huán)保結緣的呢?一切都是從熱愛大自然開始的。在這里不得不提到她的父親,他喜歡旅游探險,經常帶奕敏周游各地,領略自然風光。耳濡目染,陳奕敏從小也熱愛大自然,對于環(huán)保問題也就格外關心。
2008年初南方發(fā)生嚴重雪災,看到冰雪災害造成的破壞和人們遭到的痛苦,她很難過,更希望了解氣候突變的原因――必然和環(huán)境有關!她每天留意新聞,收集信息,還上網搜索相關資料。其間,身為電視臺新聞工作者的父親幫了她的大忙,父親為她準備了豐富的關于雪災的一手調查報道。她和父親一起,綜合各種材料,進行分析,最后寫出關于如何保護環(huán)境、防止自然災害的論文。去年3月,在全國地理論文小博士比賽中,這篇現實意義很強的文章使她獲得了特等獎――地球小博士獎。中國科學院院士親自為她頒獎。
在環(huán)保領域中,陳奕敏對水質的問題感觸尤深。她從小生長于嶺南水鄉(xiāng)廣州,這里珠水環(huán)繞,距離不到半小時路程,就可以看見大海。雖然廣州水資源豐富,但她從爺爺(廣東省水利設計院高級工程師)那里得知,廣州有嚴重的水質性缺水:滿目水景都是假象,由于污染嚴重,可飲用的水源不多。“很多市民和我小時候一樣,被眼前水景所迷惑,對于水資源匱乏認識甚少。加上廣州天氣炎熱,人們有每天沖涼的習慣,還有的人認為現在什么都貴,只有水最便宜了,多用無妨,甚至還覺得不用白不用,浪費用水的情況常?？梢姟！爆F實生活中水資源浪費現象讓她擔憂。不過,陳奕敏并不悲觀?！叭珖嗣竦牧α恳彩遣豢晒懒康?如果我們每一個人都從我做起,節(jié)水、宣傳、監(jiān)督、出謀劃策,水資源的保護會做得更好。”
不只是故鄉(xiāng)廣州存在“水”危機,她認識到這是全國性乃至全球性問題。2002年夏天,她剛剛10歲,隨父母到陜西、山西、寧夏進行了歷時兩周的旅游,一路上參觀了延安、黃河壺口瀑布等名勝,見識了西北水源性缺水的狀況。從蘭州機場往市內的高速路上,她看到兩旁幾十公里的山上都經過人工開墾種上了整齊的小樹。“我心想,這么大的工程,誰能完成?原來是蘭州市政府為了讓干旱得連草也長不了的山頭披上綠色,以迎接每一個到達蘭州的人,命令全蘭州市每單位負責幾個山頭種樹,改變蘭州面貌。我感到他們對水對綠色的渴望,敬佩他們的意志和決心,也為自己生在花城而感到幸福?！?/p>
經過這次旅行,她產生念頭,希望人們在旅游過程中融入更多環(huán)保意識?！跋Ｍ芎屯瑢W們一起進行環(huán)保水源調研性的旅游,或者學校與缺水地區(qū)學校之間進行交流,使我們能對我國的缺水狀況有更深入的了解,對缺水地區(qū)人民的苦難感同身受?！?/p>
敢于時尚,恥于自夸的90后
陳奕敏看上去頗有明星氣質,她五官精致,長相美麗,而且很有時尚品位,稱得上衣著搭配高手。不穿校服的時候,她會瀟灑地套上小西裝、短裙、長襪、短靴――這可是時下最流行的裝扮。衣著透露人的內涵,陳奕敏正是一名崇尚自然、個性,追求美麗、時尚的90后女生。她喜歡旅游,欣賞大自然的優(yōu)美風光,也收藏了大量旅游畫冊,呆在家里的時候慢慢品讀。
不過,這位既大膽(體驗時尚文化的時候)又羞澀(講個人成績的時候)的“矛盾”女性做起事情,一點也不退縮。用老師黃秀軍的話形容就是“敢說敢講”?？吹絾栴}就直言不諱、無所畏懼的性格,或許也是她被水務局聘為社會監(jiān)督員的重要原因。她曾直接致電水務局局長,反映學校大門口的河涌的污染狀況:“這條河涌污染很嚴重,特別在過橋那一段,污穢堆積,成了厚厚的一層,又臟又臭?！?/p>
關鍵詞：跨界；水資源；糾紛；協商
中圖分類號：F323.213文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)06-0057-03
1.跨界水資源管理水事糾紛的形成原因
隨著我國經濟的高速發(fā)展，社會經濟體系對水資源的需求進一步增大，各利益主體和區(qū)域間的水資源開發(fā)陷入一種非理性的競爭狀態(tài)，跨界水資源管理問題日益突出?？缃缢Y源矛盾、糾紛乃至沖突不僅影響水資源的有效配置，而且影響整個社會的和諧發(fā)展。
為研究跨界水資源管理協商中內容，本研究對近年來我國發(fā)生的跨界水事糾紛、水事矛盾進行了檢索，初步確定了20 個備選案例，其中涉及協商的案例有18 個，選取了能夠達成或部分達成協商成果的案例8個。8個案例的前期數據來源主要有互聯網的公開報道，相關研究文獻以及相關文件報告等。在確定研究案例之后，進行了實地訪談。
本文所選取的案例遵從復制法則，每個案例代表一個管理協商的過程，以這些過程涉及的相關主體為分析單位。表1 簡要概括了上述8 個案例的分析結果。
從以上案例可看出，跨界水資源水事糾紛的形成原因各不相同，但主要為以下幾種：
1.1 因防洪管理所形成的糾紛
由于我國水資源的自然屬性，僅僅依靠工程手段難以完全避免洪水對社會帶來的危害，因此由于防洪所形成的水事糾紛在跨界水資源協商管理案例中占據了重要篇幅，在選取的八個水事糾紛案例中，就有三個是涉及到防洪管理的。由于洪水對于人民生產生活帶來嚴重的危害，因此由于防洪所引發(fā)的水事糾紛也較為激烈，延續(xù)時間也比較久。
1.2 因供水管理所形成的糾紛
供水分水問題也是引發(fā)水事糾紛一大因素，在選取的八個水事糾紛案例中，有三個是涉及到供水管理的。隨著社會經濟發(fā)展，水資源供求矛盾日益緊張，供水分水引發(fā)的糾紛將呈現越來越嚴重的態(tài)勢。
1.3 因排污管理所形成的糾紛
隨著社會經濟的高速發(fā)展，排污問題日益成為水事糾紛的主要原因之一，在選取的八個水事糾紛案例中，有兩個是涉及到排污管理的。
1.4 因水電開發(fā)管理所形成的糾紛
水電開發(fā)是解決能源水利綜合利用的有效途徑，但又是引發(fā)水事糾紛的因素之一，在選取的八個水事糾紛案例中，有兩個是涉及到水電開發(fā)的，并且隨著我國水電開發(fā)的持續(xù)進行，基于水電開發(fā)所形成的糾紛將保持增長趨勢。
2. 跨界水資源水事糾紛的主要特征
通觀八個案例可以發(fā)現，引發(fā)水事糾紛具有共性特征，只有歸納總結出這些共性，才能有針對性地提出跨界水資源協商管理的理論框架，并提出具有可操作性的建議。
2.1 行政手段無法解決
在選取的八個案例中，有三個是曾經試圖通過行政命令方式解決，但效果不明顯，執(zhí)行起來有困難，最終仍然依靠協商方式解決。由三個案例可以發(fā)現，由于糾紛主體利益要求差別比較大，僅僅依靠行政命令，雙方的利益主張無法得到滿足，因此行政命令僅僅能夠保證糾紛暫時被壓制，隨著矛盾的擴大，糾紛隨時會爆發(fā)，并且劇烈程度更強，直至僅僅依靠行政命令無法解決。
2.2 雙方信息交流不暢
水事糾紛雙方在水事糾紛發(fā)生前及解決過程中，都存在著信息交流不暢的問題，這里的信息交流指的是沖突雙方政府部門的信息交流。造成這種問題的根源在于按照科層制建立起來的行政管理體制無法從根本上解決不同部門不同科室不同層級之間信息交流。
2.3 沒有有效的溝通渠道
在水事糾紛過程中，群眾的呼聲一直難以得到關注，很多水事糾紛只是群眾矛盾激化的結果，而缺乏糾紛雙方的溝通渠道，這一問題的產生也是根源于科層管理體制。科層管理體制高度強調統一管理，統一指揮，由此在不同層級，不同部門之間是難以形成有效的橫向溝通渠道，只能通過雙方的縱向溝通渠道進行，在水資源管理中，縱向的溝通渠道太過冗長，難以適應水事糾紛。
2.4 對當地社會經濟產生重大影響
水事糾紛一旦產生，對當地經濟社會負面影響就很大，其造成的直接間接損失也是難以估量的，因此依靠協商方式解決這些難以通過其他方式解決的水事糾紛就顯得尤為重要。
3. 跨界水資源糾紛的解決之道
3.1 跨界水資源管理協商的組織形式
在當前的水資源管理體制下，聯席會議一般是最常用的協商組織形式，在分析的8個案例中，涉及主體基本都是通過聯席會議的組織形式進行協商活動，這一方面說明了聯席會議的獨特優(yōu)勢，例如聯席會議能夠有效的組織各方，對水事糾紛進行分析討論，相對與傳統的行政命令式的解決方式，更能體現民主，能考慮多方利益，大多數聯席會議能夠研究達成各方都相對接受的糾紛解決方案。另一方面也反映了我國當前跨界水資源管理協商組織形式的單一性和局限性，根據國外協商經驗，建立多種形式的協商組織形式是實施有效的跨界水資源協商管理的保證。
3．2 跨界水資源管理協商過程中的信息交流
在跨界水資源協商管理案例中，大部分沖突的原因之一也正是由于糾紛主體之間沒有通暢的信息傳播渠道。而協商最終難以取得成效，也正是基于通過平等協商的方式，信息得以在糾紛主體之間通暢流通，糾紛主體都能夠表達自己的觀點并表明自己的利益訴求。
通過案例分析可發(fā)現：對于基層政府而言，由于他們直接涉及到水事糾紛之中，或者受損群眾通過上訪的形式接受信息，可以說他們對于水事糾紛對于自己的損失比較了解，獲取信息的渠道比較暢通，但是他們對于糾紛對方的了解極為閉塞，基本上無法獲得對方的信息，包括受損情況（或受益情況），這自然而然的形成了過度強調自身利益的觀點和思維，因此可推測，如果直接涉及糾紛的基層政府能夠獲得真實客觀全面的信息情況，那么水事糾紛基本可以避免或者不會激化。那么這就需要構建其基層政府之間的信息傳遞平臺或者渠道。
對于涉及主體的省級政府而言，他們獲得信息的情況基本依靠地方政府的行政公文，因此他們一般也僅僅了解本方基層政府所掌握的信息，并且由于信息傳遞過程還可能出現信息失真，因此省級政府相對于基層政府而言，獲得的信息更少。與基層政府相比，省級政府之間的溝通渠道也并不暢通，他們一般還是通過高層級的行業(yè)主管部門：水利部及其流域機構來交流信息。
對于流域機構和中央政府而言，獲得信息的主要來源是省級政府的行政公文，但是這些行政公文是難以滿足獲得真實，準確，客觀，公正信息的要求的，因此大多數案例中，水利部和流域機構還是會到現場作實地調研，了解真實的信息，并且通過專業(yè)的分析，形成指導協商決議的調研意見和研究報告，顯然對于中央政府和流域機構而言，他們通過實地調研獲得的信息是保證協商能夠順利進行的根本保證。
3．3 跨界水資源管理協商的依據
協商活動最終的決議以及形成決議的調研意見（報告）對于協商能否取得預期的效果具有重要的意義，一般而言，決議的形成需要有科學的調研報告作為支撐，因此需要對調研報告和協商決議進行分析。表2為8個案例中的協商依據。
從案例可以看出，所有協商案例都存在著調研報告或者規(guī)劃報告，最終協商決議的形成基本都是按照這些調研報告和規(guī)劃報告。協商報告的形成基本都是由水利部或者流域機構主持編制的，這些部門作為報告編制主體，保證了報告的科學性、權威性和公平性，也容易被糾紛雙方接收。至于一些突發(fā)事件，則由聯席會議形成的會議決議或者領導的批示來指導協商活動。由此可以看出，跨界水資源協商管理引入權威的組織對水事糾紛進行調研，形成指導意見是協商得以成功的關鍵。
在分析的案例中，大部分協商指導意見得到了采納并實施，對協商結果的實施是一個依據，有效地解決了水事糾紛。在基于排污的水事糾紛中，實施情況不容樂觀，污染有反彈現象，主要原因是指導意見實施起來缺乏及時監(jiān)督機制，偷排現象無法遏制，而不在于協商指導意見本身。在怒江水電開發(fā)案例中，最終是由國務院批示暫時擱置水電開發(fā)項目，因此協商指導意見對結果的影響難以確定。
3．4 跨界水資源管理協商的方式
不同的水事糾紛有不同的協商方式，但是從總體來看，他們之中還是存在著一些共性的內容。通過對具體協商案例的分析，我們從中找出協商方式的共性。
通過協商活動可以發(fā)現，協商活動過程中流域機構起到了主導的作用，幾乎所有的協商活動都是通過流域機構通過召開多方聯席會議的形成而進行。協商活動的進行，最根本的任務是了解到真實、客觀、科學、全面的信息，這種信息的獲取僅僅依靠各級政府的行政公文是難以得到的，因此通過多級主體共同參與的實地調研獲取信息，一般是協商活動最初的行為，在此基礎上，流域機構或者流域機構委托第三方組織進行科學分析，形成可供協商決策借鑒的分析報告，是實施協商活動的基礎，在一些激化的水事沖突中，由國務院直接下達的指令或文件批復往往也能起到分析報告的作用，這在黑河糾紛和江浙邊界堵壩事件中得到的反映。在省級政府部門，流域機構和中央職能部門充分了解了糾紛的信息之后，由流域機構發(fā)起協商會議則成為正式協商的開始，并且這種聯席協商會議往往無法在一次會議上形成雙方都認可的決議，因此多個案例表明，這種聯席會議往往是一個重復進行的過程，直至形成糾紛參與各主體都認可的決議方案。一般而言，這種決議方案由省級行政部門與流域機構共同簽訂。協商決議的實施一般由省級行政部門通過行政命令的方式下達的各地方基層政府，由基層政府具體實施，在實施過程中，流域機構又往往會作為監(jiān)督者對實施情況進行監(jiān)督，遇到問題或阻力，一般仍然回到省級層級進行協商，尋求新的解決辦法。另外，根據黑河糾紛等案例表明，對于影響大，持續(xù)時間久的流域范圍內的糾紛，設立隸屬于大流域機構的流域管理局往往是保障協商決議能夠得到貫徹的有效方法。
4.簡短的結論
本文中的8個協商案例，有的取得了圓滿的成功，多年的水事糾紛得到了徹底解決；有的僅僅是暫時性的解決，隨著社會的發(fā)展，有可能又會引發(fā)新的糾紛；有的案例具有普遍性，其協商方式可以總結出一般性的原則。對這些協商案例的結果進行分析和評價，顯然有利于總結這些協商案例所積累的經驗。
從以上案例可看出，跨界水資源協商管理的實施大都是就糾紛有激化的趨向或激化已經顯著而采取的應急舉措，就成效而言，基本都解決了水事糾紛，并且大多數案例都是從根本上解決了積怨幾十年的水事糾紛，因此應給予積極評價。但是從基于排污形成的糾紛看，隨著社會經濟的發(fā)展，水質惡化的勢頭在短時間內難以得到有效的控制；另一方面，大多數協商活動都是就事論事的臨時活動，并沒有形成一個長效機制，因此排污糾紛還有再次爆發(fā)的可能。
因此，基于已經發(fā)生的協商案例進行深入分析，尋找其普遍規(guī)律，總結成熟經驗，是避免水事糾紛發(fā)生以及將水事糾紛影響限制在最小限度的有效途徑。
基金項目：水文水資源與水利工程科學國家重點實驗室開放研究基金項目（項目編號：2005408011）；新世紀優(yōu)秀人才支持計劃資助(教技函[20066號)。
參考文獻：
［1］ 周申蓓、張陽，我國跨界水資源管理協商主體研究 [J.江海學刊，2007.
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［4］曾勇，跨界水資源沖突斷面控制方法及應用，北京師范大學博士論文，2003.
（1甘肅省治沙研究所，蘭州730070；2甘肅民勤荒漠草地生態(tài)系統國家野外觀測研究站，甘肅民勤733300；3甘肅省荒漠化與風沙災害防治國家重點實驗室培育基地，甘肅武威733000；4甘肅河西走廊森林生態(tài)系統國家定位觀測研究站，甘肅武威733000；5江西財經大學旅游與城市管理學院，南昌330032）
摘要：石羊河下游的民勤綠洲是武威盆地的主要天然屏障。近半個世紀來，在人類活動及自然環(huán)境退化的共同作用下，石羊河下游水質變差、流量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境迅速惡化，嚴重制約石羊河下游流域的可持續(xù)發(fā)展。本研究通過綜合分析已有資料，發(fā)掘石羊河下游生態(tài)環(huán)境惡化的原因，認為民勤生態(tài)環(huán)境治理應以治水為主：（1）結合中國現有政策，加快發(fā)展建設石羊河中游地區(qū)節(jié)水型農業(yè)，保證下游的水量，以緩解民勤綠洲農業(yè)生產與生態(tài)用水的不足；（2）嚴格控制地下水過量開采等極不合理的人為活動；（3）大力發(fā)展水利工程，以保證河流流量及河道暢通。希望通過以上方案力爭使民勤綠洲實現生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。
關鍵詞 ：民勤綠洲；生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：Q149 文獻標志碼：A 論文編號：2014-2598
基金項目：國家自然科學基金項目“石羊河中下游退耕地土壤系統演變規(guī)律及其驅動機制研究”(41161049)、“荒漠區(qū)沙生針茅種子萌發(fā)機理研究”(31160264)。
第一作者簡介：王理德，男，1969 年出生，甘肅民勤人，高級工程師，在讀博士。通信地址：730070 甘肅省蘭州市安寧區(qū)北濱河西路390 號甘肅省治沙研究所，Tel：0935-6113503，E-mail：wld69@tom.com。
收稿日期：2014-09-28，修回日期：2015-01-28。
0 引言
民勤綠洲位于東經103°02′—104°02′，北緯38°05′—39°06′，處于河西走廊東部北側石羊河流域下游，深居沙漠腹地，處于騰格里和巴丹吉林2 個沙漠間，中部由石羊河洪積及湖積形成的綠洲[1]，總面積1.6×104 km2，其中沙漠、戈壁、剝蝕山地和鹽堿灘地占總面積的91%，農田綠洲占總面積的9%。轄20 個農業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3 個牧業(yè)鄉(xiāng)，共249 個行政村，總人口28.86 萬。盆地大部分為沙漠所覆蓋，氣候干燥，年降水量僅為115 mm，但蒸發(fā)量卻高達2646 mm。
民勤綠洲地區(qū)，曾經是植被茂密、物種豐富、水草特別豐美的天然柴灣[2]。但是，由于石羊河上游農業(yè)生產規(guī)模擴大及水資源的需求增加，流入石羊河中下游的水量急劇減少[3-4]。為了維持下游的生產規(guī)模和緩解生態(tài)用水的需求，在上游來水量急劇減少的情況下，從20世紀70 年代開始，該流域中下游地區(qū)出現了大規(guī)模開采地下水的現象，特別是民勤綠洲區(qū)更為嚴重，到1995 年該縣已打井11000 余眼，造成地下水位下降4~17 m。據統計，1995 年民勤全縣實際播種面積僅占總耕地的1/2，造成土地大面積棄耕而撂荒[5-7]。如果管理不當，這些退耕地就會不斷退化，甚至引起風蝕沙化，成為新的沙塵源，勢必會加快石羊河中下游地區(qū)向中國沙塵源區(qū)和特級生態(tài)危機區(qū)轉變，由于上述人類活動，違背了綠洲的生態(tài)規(guī)律，使自然條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱的民勤綠洲呈現不斷衰退的趨勢[8]，生態(tài)環(huán)境面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，如何促進該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護、修復和改善是亟待解決的新課題，同時也關系到該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展及綠洲生態(tài)系統的安全及穩(wěn)定。
1 民勤綠洲生態(tài)環(huán)境現狀及其特征
1.1 地下水位下降，水質惡化
近年來，隨著石羊河流域中上游工農業(yè)生產規(guī)模的不斷擴大和超量開采地下水，使地下水位大幅下降，民勤流域水資源嚴重缺乏，生態(tài)環(huán)境進一步惡化[9-10]。民勤綠洲目前地下水位已達10~30 m，重復利用地下水，加劇水質的惡化，地下水礦化度增加了0.5~5.6 g/L，同時范圍也逐漸擴大，水質惡化的趨勢由北向南推移。1995 年湖區(qū)一帶分布約250 km2土地地下水礦化度超過5 g/L，有的地方高達16 g/L。導致7.61 萬人、12.41 萬頭牲畜飲水極度困難，目前仍以年均0.12 g/L的速度上升[11]。
1.2 土壤鹽漬化
民勤綠洲是該地區(qū)一種特殊水熱條件組合下形成的特殊景觀, 綠洲內部土壤鹽漬化區(qū)域是人類活動最為集中的地方，也是遭受鹽漬化危害最嚴重的地方[12]。近些年來，石羊河流入民勤境內的水量急劇減少、淡水資源緊缺，不得不打井引用地下水灌溉或棄耕，地下咸水大量灌溉于農業(yè)，而全年有效降水不能淋溶出植物根區(qū)的鹽分，使得鹽分在土壤中不斷積累，影響土壤質量，進而降低作物產量[13-14]。20 世紀60 年代初退耕地鹽漬化面積從1.25×104 hm2 上升到80 年代初的2.2×104hm2，到90年代初，鹽漬面積已擴大到4.1×104hm2。根據甘肅省地礦局統計，1994 年民勤具有細土帶面積3733.5 km2，其中非鹽漬化土地1205 km2，剩余2528.5 km2土地都有不同程度的鹽漬化。其中，輕鹽漬化的有325 km2，輕鹽土為20 km2，多數分布在湖區(qū)一帶。據調查湖區(qū)1958 年耕地鹽漬化面積為105.33 km2，到1981年上升到255.93 km2[15]。
1.3 植被減少，沙丘活化
上游地區(qū)超量用水，使下游地區(qū)的地表徑流量銳減，不能滿足農田灌溉，便轉向地下水開采。近20 年來，地下水量的嚴重超采，造成民勤綠洲地下水大幅度下降，植被枯梢甚至死亡。20 世紀50 年代民勤僅天然“柴灣”就有724 km2，截至1991 年，累計營造灌木林274.2 km2，沙棗林172.5 km2。后來人工林發(fā)生嚴重衰退，天然“柴灣”有58 km2生長不良，360 km2死亡；沙化退化面積有4463.33 km2[16]。
近20 年來，地下水位逐年下降，草本嚴重衰退，尤其是草甸植被，大幅降低生物生產量。20 世紀50 年代，沙棗是民勤綠洲主要的治沙造林樹種，地下水位下降到6 m以下時，沙棗就會衰敗甚至死亡[17-18]。旱生的沙拐棗、油蒿等取代了由于缺水逐步衰亡的半固定沙丘上的梭梭；旱生的白刺群叢逐步代替了棄耕地上的濕生植物。在現存的小灌木、半灌木荒漠植被中，只有衰敗的沙蒿和苦豆子群叢，其他植物很少，植物衰退十分嚴重，凝結水與大氣降水成了天然植被生長所需要的唯一水分。植物根系由于吸不到水分而嚴重衰退甚至死亡，導致風沙威逼民勤綠洲，流動沙丘每年以3~6 m的速度向前推進[19]。
1.4 土地荒漠化和沙漠化
土壤鹽漬化會影響人類的生存環(huán)境，同時，也會加劇土壤荒漠化和沙漠化，綠洲邊緣的沙丘正逐步推向農戶住宅區(qū)，面積也在逐步擴大，生態(tài)環(huán)境的日益惡化，嚴重摧殘了本來就十分脆弱的荒漠生態(tài)系統，使其處于危機之中。
自清代康熙年間，土地荒漠化程度不斷加重。解放前200 年內，民勤綠洲內大量農田遭到了流沙埋壓，被吞噬的農田約1.7×104 hm2；原石羊河的終端湖——青土湖，成了沙漠入侵綠洲的通道；綠洲內唐代連古城及漢代三角城這2 座文化遺址陷入沙漠6 km[20]。
植被衰退甚至死亡，導致民勤綠洲防風固沙天然屏障的破壞，使沙丘活化，荒漠化與風沙災害加劇。全縣有荒漠化土地889.20 km2 [21] ，約1/3 的現有灌區(qū)內耕地遭受風沙威脅，時常發(fā)生毀種、毀苗的現象。
1.5 土地因灌溉水源嚴重不足而棄耕
石羊河流域中上游大量用水，下游來水量的減少，造成民勤盆地地表水嚴重不足，使成片土地撂荒或者棄耕。民勤綠洲內用河水灌溉播種的面積，由原來6×104hm2減少到2.7×104 hm2，壩區(qū)原有2×104 hm2耕地可利用河水灌溉苗水1~2 次，現已全部用井水灌溉。湖區(qū)因缺水大約0.67×104 hm2 水歇地全部棄耕或者撂荒，1.2×104 hm2耕地改為輪休地或部分撂荒棄耕。據民勤縣資料顯示，1995 年，全縣耕地有8×104 hm2以上，而實際耕種面積只有4×104 hm2[22]。長期的棄耕又會引起土地風蝕沙化，形成一個惡性循環(huán)。水源匱乏是制約民勤綠洲生態(tài)環(huán)境恢復及工、農業(yè)發(fā)展的主要的限制因子[23]。
1.6 土壤板結適耕性日趨變差
民勤綠洲由于水源匱缺，部分耕地灌溉不得不使用高鹽、高堿的地下水，使土壤含鹽、咸量迅速增加，土地生產力持續(xù)下降，破壞了耕地的物理性質、化學性質及生物學性質，久而久之土地的適耕性逐漸變壞。鈉離子大量存在于高礦化度地下水中，使土壤中膠體分散，耕地板結硬化，孔隙堵塞，透氣性變差，不但翻耕困難，而且耕后土塊大而堅硬，難以敲碎，使農業(yè)用工和費用增加。
1.7 風沙災害和沙塵暴
據記載，近年來歷史上罕見的強東風和沙塵暴多次襲擊民勤綠洲，次數越來越頻繁，間隔時間也越來越短，且風力大多數在9 級以上，有時風速達22 m/s。1993 年5 月5 日，在民勤綠洲一帶出現的特沙塵暴，黑霾墻高300~400 m，瞬時高達700 m，最大風速34 m/s，使民勤遭受的直接經濟損失達2.36 億元，并造成數十名小學生和數千頭牲畜傷亡[24]。2010 年4 月24 日，民勤縣遭受了10~11 級特強沙塵暴襲擊，持續(xù)約3 h。最小能見度為0 m，瞬間極大風速達到28 m/s（陣風10級）。據初步統計，這次災害給民勤縣造成直接經濟損失達2.5 億元。
1.8 部分水體污染加劇
河西走廊疏勒河水系污染較嚴重，其支流石油河有66.7%的項目超標，揮發(fā)性酚超標65.2 倍、石油類24.2 倍、氨氮2.74 倍、銅2.00 倍、高錳酸鉀鹽指數超標0.45 倍；其次是石羊河水系，僅武威市2000 年排入石羊河的廢污水量就達2471147 萬t[25]，生化需氧量、高錳酸鉀鹽指數、大腸菌數等均超標。水質的污染及鹽化不僅加劇了水資源危機，而且也加劇了生態(tài)環(huán)境的劣變。綠洲農業(yè)中下游生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，造成中游報喜，下游報憂，綠洲上移的局面，這都是由于石羊河上、中游過度用水而造成的不良結果。
上述體現的由于水體污染而使生態(tài)環(huán)境惡化問題中，土壤積鹽和氣候干旱極其相關的[26]。民勤綠洲區(qū)內不斷退化和被損壞的生態(tài)系統功能，限制了社會經濟的發(fā)展，同時隨著生態(tài)屏障的消失，不但加劇了民勤綠洲生態(tài)環(huán)境的惡化，也會使武威盆地環(huán)境與經濟的發(fā)展面臨更大的威脅。
2 民勤綠洲生態(tài)環(huán)境惡化的驅動因素
2.1 自然生態(tài)環(huán)境十分脆弱
民勤綠洲地處黃土高原與內蒙古高原交匯地帶，是中國生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)之一。三面環(huán)沙，綠洲北部、西部、東部為巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠，僅有南部沿石羊河一條綠色通道與流域中上游的武威綠洲相連，綠洲內大部分土地由沙礫石覆蓋，具有地緣性、維水性和脆弱性的特點。在氣候上是溫帶半干旱荒漠氣候區(qū)，日照豐富，寒暑巨變，大風、沙塵暴多，降水量少，蒸發(fā)量大；在景觀上表現為一望無際的沙漠與戈壁。
2.2 上游需水量增加，流入中下游水量急劇減少
石羊河是唯一流入民勤地區(qū)的地表水源河流，流域上游各支流的出山口徑流量由20 世紀50 年代的15.592×108m3減少成20世紀90年代的的13.716×108m3[6]，且上游支流出山口年均徑流量最小值11.606 億m3出現于40 年前的1970—1974 年[27]。近30 年，由于上游武威盆地興建山谷水庫和水利配套工程，上流灌溉等用水量增加，使得流入民勤綠洲地表水逐年遞減，由50 年代5.935 億m3降到90 年代1.805 億m3，上、下游地表用水比例由1950 年的1:0.62 降至1990 年的1:0.15（見表1）。
石羊河徑流的演變情況表明，該流域在水資源管理及開發(fā)利用等各方面都存在弊端，這些弊病已造成民勤綠洲缺水嚴重，耕地面積日益退化萎縮，使民勤綠洲乃至整個石羊河流域的土地沙化及荒漠化嚴重，農業(yè)及生態(tài)環(huán)境日趨惡化[28]。
2.3 掠奪式開采地下水資源
近些年來，石羊河流入民勤綠洲內的水量急劇減少。根據有關水文資料，20 世紀50 年代民勤綠洲地表水年均徑流量為5.0 億~6.0 億m3，70 年代大幅減少，平均為3.23 億m3，到90 年代僅約2 億m3，比50 年代減少了近2/3。特別是近40 年來，民勤綠洲地表水流量以年均2%的速度減少。為了維持原有的農業(yè)生產及生態(tài)用水，大規(guī)模超量開采地下水的現象出現，人們從20 世紀60 年代末70 年代初開始打井提取地下水，至今已打井11000 余眼，其中6000 眼深水井。年均提水量4.5 億~5.0 億m3，年均超采約2.4 億m3。由于采補失調，最后導致地下水位大幅度下降，有的地區(qū)下降17 m。當地農民為了提水，不斷更換深井機泵，取水材料及電費等運行成本逐年增加。掠奪式開采地下水使地下苦水出現了穿層運動，造成湖區(qū)人畜飲水質量惡化；地表水的嚴重不足，不得不反復提灌地下水，導致地下水濃縮水質變劣，造成大面積土地鹽漬化[18]。
2.4 區(qū)內人口壓力過大
據史料記載，1934 年民勤縣僅有人口11.3 萬，1996 年達到了28.86 萬，增長2.5 倍以上。過去人們主要依靠泉水與河水進行農業(yè)灌溉。近幾十年來，由于人口迅速增加，河水急劇減少，開采地下水成為民勤綠洲生存的必然之舉。導致地下水位急劇下降，使得綠洲內原有林木逐漸死亡，很多“柴灣”變?yōu)榛罨城?。不僅如此，由于沒有根本解決將近30 萬人的糧食、燃料及家畜飼料等問題，其長期的樵采天然植被、開墾農田，嚴重地破壞生態(tài)環(huán)境，加劇了民勤綠洲的沙化進程。
總之，民勤綠洲生態(tài)環(huán)境的惡化無論是自然因素還是人為因素，各種矛頭都指向日益短缺的水資源。
3 結論與討論
經過對民勤綠洲生態(tài)環(huán)境現狀、特征及其惡化的因素進行分析，筆者認為從以下8 點出發(fā)，可促進民勤綠洲該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護、修復、改善及其可持續(xù)發(fā)展，同時也有得于民勤綠洲生態(tài)系統的安全及穩(wěn)定。
3.1 充分發(fā)揮石羊河流域管理機構的職能，統籌規(guī)劃，依法治水
3.1.1 按照“代內公平”原則，合理調配流域水量在干旱環(huán)境條件下，一個流域的水資源數量是有限的。要發(fā)展河流全流域的社會經濟，不能超越“綠洲經濟”發(fā)展的客觀規(guī)律。必須參照國內外用水標準，在上、中、下游全范圍內，根據其發(fā)展狀現狀和水資源的多少，以水定人口、耕地、林牧，甚至以水定產業(yè)結構。但從目前經濟發(fā)展狀況看，不可能也不應該為保證上、中游的經濟發(fā)展而犧牲下游，更不能以制約上、中游發(fā)展工業(yè)與農業(yè)的代價來維持下游的生態(tài)自然平衡。這些矛盾迫切需要尋求一種切實可行的水資源調配方案，確保石羊河流域上、中、下游3 個范圍內可持續(xù)的發(fā)展。
據石羊河水土資源現狀分析顯示，多年平均水資源量為17 億m3。按照現行灌水方法，可灌溉面積最大為24.5×104 hm2，而當前實際灌溉面積已達33.4×104 hm2[22]，而且流域內生活和工業(yè)用水不斷增加，水資源明顯利用過度，使得中下游用水矛盾突顯。今后需根據水土資源的承載能力，流域綜合水利合理開發(fā)利用程度，并結合適度規(guī)模經營的實際，統籌兼顧，妥善處理全流域內的關系，發(fā)揮流域生態(tài)系統的調節(jié)功能，增加石羊河下游水量。要以持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略統籌考慮環(huán)境與資源的承載能力。在提高水資源利用效率和節(jié)約用水同時，應給予民勤綠洲地區(qū)合理適量的地表水，盡早制定落實整個流域分水方案，使民勤盆地有一定的生態(tài)用水和生產用水。
首先，按照統籌兼顧的原則，使石羊河流域各地區(qū)用水得到合理分配，不能偏廢任何一個區(qū)域，真正發(fā)揮甘肅省石羊河流域管理局的權威水量管理職能，并以工程措施及相應的管理制定，保證實施流域內地表水分配方案；其次，以建設節(jié)水型社會為中心，破解“結構性缺水”難題，進行跨流域調水，促進生態(tài)持續(xù)好轉；最后，扎實推進石羊河流域后期治理項目，將民勤地下水開采量控制在8506 萬m3，確保石羊河流域內蔡旗斷面過水量在3 億m3。
3.1.2 改善地下水質，合理治理地下水民勤綠洲地下水水質差是符合水質分異規(guī)律的，從地理位置來講民勤盆地是石羊河流域的尾閭區(qū)；從自然形成過程來講，這個區(qū)域成了積鹽場。改善地下水質最終目標就是降低地下水的礦化度，最好的方法就是使地下水中的鹽分合理轉移。其主要途徑有：（1）建立鹽場進行曬鹽，或將高礦化度的地下水抽出并排入沙漠低地，綜合利用地下水；（2）利用地表水源補給地下水，稀釋地下水；（3）結合鹽堿地改良，進行綜合治理。
3.1.3 采取嚴厲措施，限額地下開采《武威快報》顯示，民勤綠洲的湖區(qū)在1995—1997 年間共打井170 眼，靜水位逐年下降，有的區(qū)域下降10 m，水質日趨惡化。為解決人畜及生產用水，原中渠鄉(xiāng)（現合并為西渠鎮(zhèn)）所打的70眼深井中，已有20眼井水中礦化度超過2 g/L，5 眼已超過5 g/L 以上。根據考察成果可知，應采取嚴厲措施，在采補平衡的前提下進行限量開采，使地下水資源得到合理利用，對當地開采地下水的行為作出規(guī)劃，并論證。逐步實現生態(tài)平衡，使地下水位停止下降，使生態(tài)環(huán)境得到改善和恢復。
3.1.4 從外流域調水，以緩解當地的用水矛盾武威地區(qū)水利部門資料顯示，民勤綠洲共有水資源2.8億m3/a，其中，可利用的水資源有2.2 億m3/a，已實施調水工程可供水6×107 m3/a。人畜的用水量為2.95×106 m3/a，林地、草的地用水量為0.2 億m3/a，工業(yè)的用水量為1.27×106 m3/a，可利用于農業(yè)的水資源每年只有2.5578億m3。按當前平均灌溉用水量7.5×103 m3/hm2計算，可灌溉農業(yè)用地3.14×104 hm2，也就是說3.14×104 hm2 耕地與2.56 億m3水是維持生態(tài)系統良性循環(huán)的平衡點。石羊河流域屬于典型的水資源匱乏地區(qū)，從長遠看節(jié)流確有巨大潛力，但跨流域調水是破解該區(qū)域“結構性缺水”的根本途徑，應加快改善技術和經濟條件，使異域調水切實可行。
自20 世紀50年代以來，石羊河流域上游建立水庫13 座，截留了流入民勤綠洲的地表水，同時又高標準襯砌水渠786 km，渠道滲入量大為減少，各項水利工程在興建前都沒有進行對生態(tài)環(huán)境影響的論證。環(huán)境影響評價是大的水利工程必不可少的過程，對生態(tài)環(huán)境的影響尤其要多方論證。故應堅持生態(tài)環(huán)境影響論證評價，分析論證地表水與地下水的相互作用，通過石羊河流域綜合治理項目的實施，真正達到可持續(xù)發(fā)展的目的。
3.2 發(fā)展人工植被的同時保護現有植被
為了保護現有植被應該加強林業(yè)保護區(qū)的管護，嚴禁濫墾濫伐；與此同時，借助天保工程和中央財政造林補貼項目等大力發(fā)展人工植被；借助石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復項目和省財政防沙治沙項目加速防護林體系的建設，減少民勤綠洲風沙災害。樹種選用上應把營造防護林帶和建設燃料基地結合起來，要選用耐干旱的沙拐棗、檸條等優(yōu)良固沙植物，也可引種黃芪、枸杞、甘草等藥用植物和一些效益好的經濟抗旱植物，如文冠果、沙棘、新疆大沙棗等，使民勤綠洲修復與開發(fā)齊頭并進，走可持續(xù)發(fā)展之路。
3.3 合理分流當地居民，限制牲畜數量
為了緩解人口及牲畜等動物給民勤綠洲生態(tài)環(huán)境帶來的壓力，根據當地現有水土資源，核定區(qū)域內人口及牲畜承載量，嚴格控制人畜量的增長，并把富余的農民，部分勞務輸出到外地；努力提高人口素質，把優(yōu)質人力輸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，穩(wěn)步推進農村轉移人口市民化。按照以水定牧的原則，限制牲畜數量，優(yōu)先保證當地居民的生存及生活環(huán)境。
3.4 增強環(huán)保意識，積極治理污染
從區(qū)域上協調環(huán)境與發(fā)展的根本途徑是協調人口、資源、環(huán)境及經濟發(fā)展的關系。加大環(huán)保宣傳力度，提高全民環(huán)保意識，落實嚴格的源頭保護制度和節(jié)能減排目標責任制，認真搞好環(huán)境規(guī)劃，實施大氣污染防治行動和清潔水行動計劃，提高環(huán)境承載能力。同時，實施“誰污染、誰治理”，把環(huán)境治理納入法制的軌道。只有道德和法律的雙重約束，才能確保民勤綠洲水土資源的可持續(xù)發(fā)展。
3.5 調整農業(yè)結構，推廣節(jié)水灌溉
建立節(jié)水型高效農業(yè)是民勤綠洲的最終出路和前途，利用節(jié)水灌溉（滴灌、噴灌等）及溫棚種植、養(yǎng)殖技術，提高規(guī)模效益；通過農副產品的深加工，提高當地居民的經濟收入；發(fā)展第三產業(yè)與環(huán)保工業(yè)，調整經濟及農業(yè)結構。推廣抗旱節(jié)水作物品種，提高水的經濟效益與生態(tài)效益。把民勤綠洲建設成一個穩(wěn)定、高效、良性循環(huán)的農業(yè)生態(tài)系統。
根據調查資料顯示，地膜種植每hm2可節(jié)水4500m3，如果地膜種植1.3×104 hm2，產量可以增加。15%~20%。如果采用滴灌節(jié)水技術，原來灌1 hm2地的水現在可以灌4~5 hm2，每公頃地用水量相當于漫灌的1/4。測算成本可得，1 hm2滲灌需投入近1.5 萬元，基礎設施可用20 年，比漫灌1 年每hm2 節(jié)水6000 m3，節(jié)約電1200 kW· h，節(jié)約化肥450~600 kg，節(jié)工135 個，增產幅度為15%~30%，這樣3 年可以收回成本。根據民勤縣薛百鄉(xiāng)的實際調查，他們采用地膜栽培、棚膜育苗等方法，使得辣椒產量增長為52.5 t/hm2，為過去的5 倍，使原來1 hm2地的利用率相當于現在5 hm2的。這種做法不僅提高了用水效率，大大緩解了水資源緊缺的現狀，更提高了單位產量，改善了農民的生活環(huán)境和生存條件?；谝陨险{查研究，民勤綠洲應利用噴灌、滴灌等節(jié)水措施，大力推廣日光溫棚養(yǎng)殖及溫棚、地膜種植等農業(yè)新技術。
3.6 加強科學研究和水資源管理
認真做好天然植被的退化與地表水、地下水之間的相關性研究，深入探討降水、蒸發(fā)、林地滲透量、流沙地含水量等因素之間的關系，測定固沙林植物種的蒸騰強度，測算可供植物生長利用的有效水量，研究固沙林合理的營造密度，基于定量的科學研究基礎來建立生態(tài)環(huán)境保護方案。在管理方面，首先石羊河流域管理局要加強對水資源的行政立法管理，及時做到監(jiān)督檢查；然后，各級政府部門要加大對生態(tài)環(huán)境保護和水資源緊缺的宣傳力度，增強當地居民堅持走可持續(xù)發(fā)展道路的意識。
3.7 積極申請國家支持
在搞好現有灌區(qū)節(jié)水灌溉、退耕還草工作的同時，抓住《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》和對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設投資基金，積極向國家爭取資金，在民勤綠洲選擇具有代表性的區(qū)域，申請建立省級甚至國家級沙漠化治理及節(jié)水性生態(tài)工程示范區(qū)。
3.8 充分利用已經建的連古城自然生態(tài)保護區(qū)做好宣傳教育工作，提高民勤綠洲內人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，嚴禁農民采挖沙生藥材提高經濟收入及砍伐植物作燃料
首先要解決認識問題，上至農村干部，下至群眾。要充分利用已經建立的連古城自然保護區(qū)，耐心細致的對當地農民進行思想教育工作，讓群眾認識到生態(tài)危機，不要為了眼前利益而破壞長遠利益，不但要做到造福當代，還要惠及子孫。
以上措施的貫徹實施，可以很好地遏制民勤綠洲的土地荒漠化趨勢，有效防止騰格里沙漠南侵，改善該地區(qū)群眾的生存條件，使民勤綠洲的生態(tài)環(huán)境實現可持續(xù)發(fā)展，上可為國分憂，下可為民造福。
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