時間：2023-03-20 16:12:04
導(dǎo)語：在國家審計論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1．基層審計機關(guān)通過對市場和政府失靈的治理，來促進(jìn)確立規(guī)范有限的政府權(quán)力職能體系由于市場的周期性特征，加上市場經(jīng)濟固有的盲目性、自發(fā)性和滯后性的弊端，經(jīng)濟發(fā)展的階段性停滯、通脹與衰退會給民眾的生活、產(chǎn)業(yè)的升級和社會的穩(wěn)定帶來巨大的危害。市場失靈時政府的暫時性介入成為必要，而審計作為治理市場失靈的有效手段可以發(fā)揮積極的作用?；鶎訉徲嫏C關(guān)通過常規(guī)化的審計來監(jiān)督國家宏觀調(diào)控政策在基層的貫徹落實情況和執(zhí)行效果，發(fā)現(xiàn)和防范經(jīng)濟運行中的潛在風(fēng)險，并通過整改來糾正部門與企業(yè)在政策執(zhí)行過程中的違規(guī)與偏差，使地方經(jīng)濟在預(yù)期的健康軌道上運行;在企業(yè)審計中通過約束國有企業(yè)法人的經(jīng)濟行為，尤其是內(nèi)部管理行為，保證國有企業(yè)經(jīng)濟活動的合法性、合理性和有效性，通過國有企業(yè)的主導(dǎo)作用來帶動整個地方經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升;通過對公共資金或資源使用的監(jiān)督，有效促進(jìn)政府資源配置的效率，使政府能花更少的錢辦更好的事，從而間接促進(jìn)政府治理市場失靈?；鶎訉徲嫏C關(guān)通過對市場失靈的治理，可以有效地防止經(jīng)濟發(fā)展中的大起大落，減少經(jīng)濟對政府過度干預(yù)的依賴，間接地促進(jìn)有限政府的建設(shè)?；鶎訉徲嫏C關(guān)通過在審計中查處財政資金使用和國有企業(yè)經(jīng)營中的違規(guī)問題，有效地威懾和懲治腐敗;通過運用自身的信息和技術(shù)優(yōu)勢對政府各種政策制定本身的合法性和效益性進(jìn)行評估，以及對經(jīng)濟運行出現(xiàn)異常時迅速預(yù)警，督促地方政府及時采取積極、穩(wěn)妥措施進(jìn)行協(xié)調(diào)、規(guī)范和控制，防范政府失靈的發(fā)生。還可以充分利用審計人員常年接觸第一手財務(wù)資料和電子數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，從微觀數(shù)據(jù)中提煉出企業(yè)經(jīng)濟運行和財政資金使用普遍性、傾向性信息，及時傳遞給地方黨和政府及上級審計機關(guān)，一定程度上解決了國家治理過程中信息不對稱的難題，從而有助于解決政府失靈問題。
2．基層審計機關(guān)重點關(guān)注民生工程，推行審計結(jié)果公開，以此建設(shè)陽光、和諧政府近年來，隨著國家對社保、扶貧、科技、教育、“三農(nóng)”等關(guān)系民生民權(quán)的資金大量投入，地方政府在一線花錢與辦事，直接掌握著大量公共資源的分配與使用的權(quán)力，在缺乏制約、監(jiān)督與信息的情況下存在著不同程度的為了個人和部門利益而違法亂紀(jì)的誘因，進(jìn)而出現(xiàn)大量的尋租、腐敗、低效、投資決定和政策選擇失當(dāng)?shù)日ъ`的癥狀。因此，審計機關(guān)通過監(jiān)督制約、建言獻(xiàn)策來防治政府失靈就顯得尤為必要。從2003年實行審計結(jié)果公開以來，基層審計機關(guān)在維護社會穩(wěn)定的前提下逐步加大審計公開力度。通過管好民生工作的資金，重點關(guān)注民生資金和項目的審計，公開審計結(jié)果報告，既促進(jìn)政府行政透明化，又充分保障人民群眾的知情權(quán)，從而達(dá)到審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督的有機結(jié)合，全面推動陽光政府建設(shè)，使基層審計在維護人民群眾利益的同時，將有限的資源真正能用到需要的人手中，也維護了政府的公信力。
3．基層審計機關(guān)加大經(jīng)濟責(zé)任審計，強化審計結(jié)果運用，完善監(jiān)督機制，建設(shè)廉潔、務(wù)實政府黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是黨和國家一項長期的重要工作，經(jīng)濟責(zé)任審計作為從源頭上遏制腐敗的一種有效手段，在新的形勢下，對基層審計機關(guān)的工作也有了更高的要求。要突出經(jīng)濟責(zé)任審計工作的實效，必須加強審計結(jié)果的運用。在審計機關(guān)出具審計報告后，組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察等部門可視審計結(jié)果，針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及問題的性質(zhì)等情況區(qū)別對待。視情況分別由組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話，審計部門督促單位(部門)整改，對涉嫌違規(guī)違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察或司法機關(guān)進(jìn)行立案。通過開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作，加強對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的利用，做到審計結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作的有效銜接，充分發(fā)揮審計的預(yù)防、警示、懲處等功能，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，實現(xiàn)對公權(quán)力的去惡揚善、因勢利導(dǎo)，為建立廉潔、務(wù)實的政府發(fā)揮應(yīng)有作用。
《國家審計管理創(chuàng)新實踐與思考》一文,在對國家審計管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)進(jìn)行闡釋的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)有國家審計管理模式現(xiàn)狀與弊端，結(jié)合陜西審計管理工作實踐，從計劃管理創(chuàng)新、現(xiàn)場管理創(chuàng)新和審理稽核創(chuàng)新等三個方面開展了實證研究和探討，在法律政策、機制制度、組織管理和技術(shù)操作層面，對國家審計管理創(chuàng)新進(jìn)行了梳理提煉和經(jīng)驗歸納，針對國家審計管理創(chuàng)新的構(gòu)成要素，提出了進(jìn)一步強化審計管理創(chuàng)新的保障機制，主要包括：組織、技術(shù)、制度和人力保障機制，具有較強的應(yīng)用價值。
《政府審計維護國家金融安全的作用路徑與實現(xiàn)機制》一文，基于國際金融危機的視角，從金融危機理論及其生成機理分析入手，提出了政府審計應(yīng)對金融危機的戰(zhàn)略目標(biāo)；對政府審計維護金融安全的免疫功能進(jìn)行了定位；分析了政府審計應(yīng)對金融危機發(fā)揮免疫功能的自身優(yōu)勢；在描述當(dāng)前我國金融安全面臨的主要問題和影響因素的基礎(chǔ)上，探討了政府審計維護金融安全的作用、路徑；構(gòu)建了政府審計應(yīng)對金融危機、維護金融安全的機制框架；并從審計理念、方式方法與技術(shù)手段等層面提出相應(yīng)策略和建議。
《經(jīng)濟案件線索審計研究及其案例分析》一文，以研究經(jīng)濟案件的本質(zhì)屬性、特征、表現(xiàn)形式為切入點，從理論和實踐的有機結(jié)合點上，探尋挖掘經(jīng)濟案件線索的有效路徑，并通過大量的審計案例，對審計在發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟案件線索的總體思路、主要方法和技巧等重點、難點問題進(jìn)行了多層次分析和論證，運用多種學(xué)科及相關(guān)理論，歸納、梳理和提煉發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟案件線索的科學(xué)有效的審計方法，為審計查找經(jīng)濟案件線索、加大審計執(zhí)法力度、提高審計監(jiān)督水平提供了思路。
《國家審計機關(guān)聘用審計風(fēng)險防范研究》，主要從聘用審計的委托關(guān)系、聘用審計的動因、聘用審計的作用、聘用審計的過程管理和基本指標(biāo)評價等方面構(gòu)建出了一套國家審計機關(guān)聘用審計風(fēng)險防范體系，充實和豐富了現(xiàn)有國家審計理論，同時為構(gòu)建合理科學(xué)的聘用審計風(fēng)險防范體系提出了科學(xué)的建議。
這次由審計署組織的2010年至2011年全國審計機關(guān)優(yōu)秀審計論文評選活動中的參評論文共193篇，其數(shù)量與規(guī)模較以往明顯增多，經(jīng)專家評委匿名打分評審，通過審計署領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，共評選出優(yōu)秀審計論文70篇（其中一等獎10篇，二等獎20篇，三等獎40篇）。從這次論文評選結(jié)果的分布情況看，主要包括審計署機關(guān)7篇；地方審計機關(guān)40篇；特派辦和派出局19篇；審計署4篇。
這次全國非國有企事業(yè)單位內(nèi)部審計理論研討課題,是由廣東省審計廳、廣東省內(nèi)部審計協(xié)會和浙江省審計廳、浙江省內(nèi)部審計協(xié)會共同承擔(dān)的。從今年七月開始以來,課題組共收到十六個省、市的文章共計85篇,這些論文均由民營企業(yè)內(nèi)部審計部門的實務(wù)工作者和理論界的學(xué)者撰寫。論文從理論和實踐上探討了我國非國有企事業(yè)單位內(nèi)部審計的發(fā)展策略,論述了非國有企事業(yè)單位內(nèi)部審計產(chǎn)生的動因、目標(biāo)、機構(gòu)、職能和管理體制,并展望了非國有企事業(yè)單位內(nèi)部審計發(fā)展前景。論文取材新穎、觀點明確、內(nèi)容豐富、論述正確,對于促進(jìn)非國有企事業(yè)單位內(nèi)部審計的發(fā)展,具有重要的指導(dǎo)意義?，F(xiàn)在我就這次的論文活動進(jìn)行綜合評述。
一、論文對民營企業(yè)內(nèi)部審計產(chǎn)生的動因進(jìn)行了論述
黨的十六大報告中指出:必須毫不動搖地鼓勵支持和引導(dǎo)非共有制經(jīng)濟發(fā)展。隨著經(jīng)濟體制改革的日益深入,我國的民營經(jīng)濟正在飛速發(fā)展,為活躍流通、繁榮市場、轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制、安置下崗職工和富于勞動力、增加國家財政收入起了重要作用。但民營企業(yè)在發(fā)展過程中也存在著一些問題,如缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃,“小富即安”思想嚴(yán)重;家族管理現(xiàn)象普遍,公司治理較薄弱;擴張中的融資“瓶頸”等。民營企業(yè)要想實現(xiàn)更高的目標(biāo),必須完善公司治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要完善公司治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,就必須發(fā)展內(nèi)部審計。
在產(chǎn)權(quán)特征和公司治理上,民營企業(yè)與國有國營企業(yè)的最大區(qū)別主要體現(xiàn)在兩個方面。一是產(chǎn)權(quán)明晰程度,前者產(chǎn)權(quán)主體明確,產(chǎn)權(quán)清晰,而后者國家作為一個產(chǎn)權(quán)主體,看似明確,實則模糊;二是委托關(guān)系,前者或者所有者直接從事企業(yè)經(jīng)營管理,從而不存在股東與經(jīng)營者層面上的委托關(guān)系,或者所有者不直接從事企業(yè)的經(jīng)營管理,從而存在委托關(guān)系,但委托人和人主體明確、委托鏈簡潔、關(guān)系簡單,后者所有者不可能直接從事企業(yè)的經(jīng)營管理活動,委托關(guān)系一定存在,而且委托人和人之間主體不明確、關(guān)系模糊、委托層級較多。
民營企業(yè)設(shè)立內(nèi)部審計制度是企業(yè)自身的一種內(nèi)在的主動需求。在民營企業(yè),其外部產(chǎn)權(quán)明晰,不存在多級。企業(yè)是一種團隊生產(chǎn),當(dāng)存在個人行為的外在性時就會有道德風(fēng)險和機會主義,在企業(yè)的團隊生產(chǎn)中,如果沒有監(jiān)督者的監(jiān)督就會有偷懶、虛報業(yè)績、轉(zhuǎn)移企業(yè)財物等現(xiàn)狀的發(fā)生。當(dāng)存在委托責(zé)任關(guān)系就會有受托責(zé)任人對委托人是否盡心盡職,有沒有如實履行受托責(zé)任等問題。作為理性人的民營企業(yè)的業(yè)主(股東)當(dāng)然就會想方設(shè)法杜絕這些增加企業(yè)內(nèi)部成本影響到其自身財富增長的因素,但依靠其個人的努力是不夠的,尤其是當(dāng)企業(yè)規(guī)模大、生產(chǎn)經(jīng)營復(fù)雜、生產(chǎn)經(jīng)營場所分散時,業(yè)主(股東)控制的距離太遠(yuǎn),難以實現(xiàn)有效控制。另一方面,即使是業(yè)主(股東)能夠?qū)ζ髽I(yè)實施有效控制,使企業(yè)團隊努力工作,但企業(yè)團隊內(nèi)各個職能部門所作出的努力是否能夠如愿以償?shù)慕o業(yè)主(股東)帶來效益,增加其財富,有賴于外部人的評價,因為一個人或組織難以對自己的工作好壞和努力的結(jié)果作出正確的評價和預(yù)測。設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu),建立一個專司內(nèi)部監(jiān)督控制職能的部門,有利于協(xié)助業(yè)主(股東)組織和控制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,實現(xiàn)其財富最大化的目標(biāo)。
二、論文從民營企業(yè)內(nèi)部審計目標(biāo)與職能進(jìn)行了論述
1、大家一致認(rèn)為,內(nèi)部審計目標(biāo)是內(nèi)部審計行為的出發(fā)點,是內(nèi)部審計活動所要達(dá)到的理想境地或狀態(tài)。所以內(nèi)部審計目標(biāo)必須反映所服務(wù)企業(yè)的性質(zhì),并受制于客觀經(jīng)濟環(huán)境。民營企業(yè)內(nèi)部審計必然反映的是民營企業(yè)的本質(zhì)特性及其內(nèi)部審計的本質(zhì)要求。
民營企業(yè)的內(nèi)部審計目標(biāo)是單一的,就是在于為組織增加價值和提高組織的運作效率。它通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法,評價和改進(jìn)風(fēng)險管理、控制和治理過程的效果,幫助組織實現(xiàn)其目標(biāo)。民營企業(yè)內(nèi)部審計目標(biāo)就是反映民營企業(yè)最本質(zhì)的內(nèi)生變量的產(chǎn)權(quán)屬性和公司治理屬性。民營企業(yè)的股東的終極目標(biāo)是實現(xiàn)自身財富的不斷增長,而在有效的公司治理構(gòu)架下,經(jīng)營者與股東的目標(biāo)趨于一致。在這個組織目標(biāo)統(tǒng)轄下,內(nèi)部審計目標(biāo)就是在于協(xié)助組織成員增加企業(yè)價值和提高組織運作效率,幫助組織實現(xiàn)目標(biāo)。
2、內(nèi)部審計職能是圍繞實現(xiàn)內(nèi)部審計目標(biāo)而內(nèi)生的固有功能,它受到審計目標(biāo)的影響,所以審計職能也會受到企業(yè)特性的影響。
較為一致的看法是企業(yè)的內(nèi)部審計具有監(jiān)督職能和服務(wù)職能,而民營企業(yè)更重視的是服務(wù)職能。民營企業(yè)內(nèi)部審計是自身發(fā)展需要而建立和發(fā)展起來的,其建立內(nèi)部審計機構(gòu),從事內(nèi)部審計活動,目的就是在于充分利用內(nèi)部審計的服務(wù)職能,協(xié)助和保證組織實現(xiàn)目標(biāo)。除了國有企業(yè)一般的評價和控制等服務(wù)性職能外,因民營企業(yè)與國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性和公司治理屬性不同,還突出明晰產(chǎn)權(quán)和咨詢等服務(wù)性功能。民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性表現(xiàn)為外部的明晰性和內(nèi)部的模糊性,公司治理上表現(xiàn)為存在構(gòu)建合理公司治理的基礎(chǔ),產(chǎn)權(quán)屬性決定了民營企業(yè)擁有國有企業(yè)內(nèi)部審計所不具有的一項特殊服務(wù)功能-明晰內(nèi)部產(chǎn)權(quán),而存在構(gòu)架合理公司治理基礎(chǔ)的屬性決定了民營企業(yè)內(nèi)部審計的咨詢服務(wù)功能。
因此,咨詢是民營企業(yè)內(nèi)部審計服務(wù)職能的另外一個重要內(nèi)容。在一個存在有效公司治理機制的民營企業(yè),經(jīng)營者的目標(biāo)與股東目標(biāo)一致,領(lǐng)導(dǎo)團隊追求價值增值,內(nèi)審必須幫助組織實現(xiàn)這個目標(biāo),企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營極其復(fù)雜多變,內(nèi)審憑借自己的獨有身份和優(yōu)勢,采用參與式的審計方式,以服務(wù)為導(dǎo)向,為企業(yè)提供保證咨詢服務(wù)。其所涉及的服務(wù)咨詢領(lǐng)域包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營決策、項目投資、銷售市場景氣狀況等戰(zhàn)略性決策,也包括了物資采購、生產(chǎn)工藝,產(chǎn)品促銷效果、人力資源管理、后勤服務(wù)系統(tǒng)效率、信息系統(tǒng)設(shè)計與運行等技術(shù)和運營性決策,內(nèi)審人員通過與經(jīng)營者的交流自己的審計結(jié)論協(xié)助經(jīng)營者改善經(jīng)營效益。
三、論文對民營企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)和管理體制進(jìn)行了闡述
“民營企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置和管理取決于民營企業(yè)本身”,這是這次所有論文的一個共同點。在民營企業(yè),無論是存在所有者和經(jīng)營者相分離的治理結(jié)構(gòu)還是所有者與經(jīng)營者合一的單邊治理結(jié)構(gòu),經(jīng)營者都有動力把內(nèi)部審計機構(gòu)安排成最具有工作效率和效能的組織結(jié)構(gòu),影響內(nèi)審工作效率和效能的是內(nèi)審機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性,為了提高內(nèi)審的獨立性和權(quán)威性,民營企業(yè)應(yīng)把內(nèi)部審計機構(gòu)直接設(shè)置在股東會或董事會的領(lǐng)導(dǎo)下。對于規(guī)模較小的民營企業(yè),業(yè)主(股東)直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理,股東會人數(shù)不多,工作機制和決策機制靈活,能夠?qū)?nèi)部審計機構(gòu)進(jìn)行管理,內(nèi)部審計機構(gòu)可以直接隸屬于股東會的領(lǐng)導(dǎo),保障審計人員的絕對權(quán)威。對于規(guī)模大,按公司制運行的民營企業(yè)則應(yīng)將內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)在董事會的領(lǐng)導(dǎo)之下。
在管理體制上,民營企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)只受本單位的領(lǐng)導(dǎo),對本單位的上級負(fù)責(zé)。在業(yè)務(wù)上受內(nèi)部審計協(xié)會的指導(dǎo),具體表現(xiàn)應(yīng)為執(zhí)行遵守《中國內(nèi)部審計條例》和中國內(nèi)部審計協(xié)會制定的內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則等行業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)章。
四、論文探討了審計內(nèi)容與重點
主要有以下幾個方面:
1、以財務(wù)審計為基礎(chǔ),以管理審計為重點。民營企業(yè)進(jìn)行財務(wù)審計是一項基礎(chǔ)工作,是進(jìn)行管理審計的基礎(chǔ)。民營企業(yè)進(jìn)行財務(wù)審計評價內(nèi)部控制系統(tǒng),一是保證企業(yè)組織科學(xué)合理,生產(chǎn)流程規(guī)范運行;二是保證內(nèi)部控制系統(tǒng)提供的信息真實及時,以便保證實現(xiàn)審計目標(biāo),提供決策有用性的信息。在此基礎(chǔ)上發(fā)揮內(nèi)審的管理職責(zé),實施管理審計,達(dá)到經(jīng)濟性、效率性、效果性。內(nèi)審人員通過自己的工作,幫助組織成員,提高組織機構(gòu)的效率,合理配置經(jīng)濟資源,達(dá)到企業(yè)經(jīng)營的既定目標(biāo)。
2、突出戰(zhàn)略審計和風(fēng)險評估。民營企業(yè)目前正面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期和第三次創(chuàng)業(yè)的考驗,民營企業(yè)的家族經(jīng)營模式還沒有形成一個企業(yè)家隊伍,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對未來經(jīng)營環(huán)境和核心競爭力的洞察力、預(yù)知力和創(chuàng)新力都不夠敏銳,對新興行業(yè)經(jīng)驗不足,定力不夠。這些不利條件使得民營企業(yè)舉步維艱,一旦出現(xiàn)投資決策、經(jīng)營決策錯誤,就有可能出現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)金斷流,造成災(zāi)難性的后果。所以民營企業(yè)目前迫切需要的是戰(zhàn)略性內(nèi)部審計和風(fēng)險評估,期望內(nèi)審能夠?qū)M織管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)、產(chǎn)品和服務(wù)的銷售市場、組織的市場形象、運營機制等戰(zhàn)略問題進(jìn)行審計和評估,協(xié)助保證組織規(guī)避市場風(fēng)險、獲取戰(zhàn)略優(yōu)勢。
關(guān)鍵詞：安全審計系統(tǒng)，地址映射方法
1 背景及目的
近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，幾乎所有的政府機關(guān)、企事業(yè)單位都將接入了互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)讓人們快速地了解世界各地的最新資訊，通過各種通訊手段準(zhǔn)確迅捷地傳遞信息，在各種論壇、博客、空間暢所欲言，給單位和個人帶來了極大的方便。
但是，伴隨著人們對互聯(lián)網(wǎng)的依賴網(wǎng)絡(luò)安全論文，由于缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)管理手段新的風(fēng)險也隨之而來。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是內(nèi)部計算機被外部人員非法侵入，竊取國家涉密信息和企業(yè)商業(yè)秘密；二是內(nèi)部人員向外部泄漏國家涉密信息和企業(yè)商業(yè)秘密；三是工作人員利用辦公計算機在互聯(lián)網(wǎng)、傳播違法信息。以上情形都可能給單位帶來了不可估量的法律糾紛和經(jīng)濟損失，給單位和單位相關(guān)負(fù)責(zé)人造成極其嚴(yán)重的不良影響中國。此時網(wǎng)絡(luò)安全日益得到人們的重視，安全審計系統(tǒng)也應(yīng)運而生。它通過實時審計網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流，根據(jù)用戶設(shè)定的安全控制策略，對受控對象的活動進(jìn)行審計。
目前的安全審計系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)接入方式一般有兩種方式：在互聯(lián)網(wǎng)出口處利用TAP設(shè)備分流一路數(shù)據(jù)給安全審計系統(tǒng)，如圖1所示；在局域網(wǎng)核心交換機上通過端口鏡像方式將上網(wǎng)數(shù)據(jù)“復(fù)制”給安全審計系統(tǒng)，如圖2所示。這兩種方式都能獲得完整的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)信息，然后系統(tǒng)按照已設(shè)定的各項安全策略進(jìn)行信息審計，及時反映結(jié)果。不過此類解決方式還是存在一定的局限性，因為這種數(shù)據(jù)的采集方式?jīng)Q定了它所截獲的用戶上行數(shù)據(jù)包的源IP/Port和下行數(shù)據(jù)包的目的IP/Port職能是局域網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)IP/Port，不能掌握該用戶計算機在經(jīng)過路由器或防火墻之后的公網(wǎng)IP/Port，在某些情況下如國家安全部門或公安機關(guān)對某些互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪的源頭追查時跟蹤到屬于某單位的互聯(lián)網(wǎng)接入地址，但在進(jìn)一步確定相關(guān)具體實施人員時由于經(jīng)過了NAT地址轉(zhuǎn)換無法核實內(nèi)部行為人，而此時安全審計系統(tǒng)也無能為力。
本方法的目的在于解決現(xiàn)有安全審計系統(tǒng)不能提供摘要增加很高的硬件軟件成本網(wǎng)絡(luò)安全論文，升級較為方便。
2 技術(shù)原理
安全審計系統(tǒng)本身沒有參與NAT地址轉(zhuǎn)換，它無法主動獲得內(nèi)外網(wǎng)地址映射關(guān)系，需要模擬發(fā)現(xiàn)實際映射關(guān)系。技術(shù)原理為：主動發(fā)送數(shù)據(jù)包探測NAT轉(zhuǎn)換前后的地址映射關(guān)系，包括：映射關(guān)系探測的觸發(fā)，探測數(shù)據(jù)包的構(gòu)建，探測數(shù)據(jù)包的發(fā)送，經(jīng)NAT轉(zhuǎn)換后的探測數(shù)據(jù)包的截獲與分析，最后建立地址映射關(guān)系并保存。
地址關(guān)系映射表是以源IP，源Port，目的地址為索引的映射關(guān)系表，并隨時探測系統(tǒng)，在發(fā)現(xiàn)映射關(guān)系表中沒有的或者已經(jīng)過期的條目時，觸發(fā)探測活動；截獲經(jīng)NAT轉(zhuǎn)換后的探測數(shù)據(jù)包后，更新地址映射關(guān)系表并保存。
探測數(shù)據(jù)包IP報頭中的源IP、目的IP與內(nèi)網(wǎng)用戶計算機實際發(fā)送數(shù)據(jù)包源IP、目的IP相同；探測數(shù)據(jù)包TCP/UDP頭中的源Port、目的Port與內(nèi)網(wǎng)用戶計算機實際發(fā)送數(shù)據(jù)包源Port、目的Port相同；探測數(shù)據(jù)包Ethernet層的源MAC地址應(yīng)為一個內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中不存在的MAC地址，以保證探測數(shù)據(jù)包不會對內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備的ARP地址表造成混亂；探測數(shù)據(jù)包IP報頭中的TTL字段設(shè)置為安全審計系統(tǒng)發(fā)送探測數(shù)據(jù)包的物理接入點和探測數(shù)據(jù)包的截獲物理接入點之間路由器數(shù)目基礎(chǔ)上再加1網(wǎng)絡(luò)安全論文，以保證探測數(shù)據(jù)包在進(jìn)入因特網(wǎng)到達(dá)第一跳路由器即被丟棄，對因特網(wǎng)不造成任何負(fù)擔(dān)。
3 技術(shù)實現(xiàn)
下面介紹技術(shù)實現(xiàn)方法的步驟：
（1）安全審計系統(tǒng)截獲內(nèi)外網(wǎng)交互的全部數(shù)據(jù)包，通過“匹配上行數(shù)據(jù)包X源MAC地址是否為Y”過濾上行數(shù)據(jù)包，Y為探測數(shù)據(jù)包Ethernet層的源MAC地址，例如10-10-10-10-10-10中國。匹配成功則不做任何處理繼續(xù)處理下一個數(shù)據(jù)包，匹配失敗則進(jìn)入下一步驟.
（2）將上行數(shù)據(jù)包X的源IP、目的IP、源Port和目的Port作為四元組在安全審計系統(tǒng)中的映射關(guān)系表中查詢，如查詢已存在映射關(guān)系，重置該映射關(guān)系失效定時器，并回到步驟1中繼續(xù)處理下一個數(shù)據(jù)包，否則進(jìn)入下一步驟；
（3）安全審計系統(tǒng)構(gòu)建探測數(shù)據(jù)包A，A中目的MAC地址與X中目的MAC地址相同，源MAC地址為步驟1中Y；A中源IP/Port，目的IP/Port與X中對應(yīng)字段相同；A中應(yīng)用層為X中源MAC地址、源IP/Port以及當(dāng)前的日期時間信息；A中IP報頭TTL字段設(shè)置為安全審計系統(tǒng)發(fā)送探測數(shù)據(jù)包的物理接入點和截獲探測數(shù)據(jù)包物理接入點之間路由器的個數(shù)再加1。
（4）安全審計系統(tǒng)使用適當(dāng)?shù)陌l(fā)送機制將上述探測數(shù)據(jù)包A發(fā)送到內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。
（5）安全審計系統(tǒng)使用適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)包截獲機制在外部網(wǎng)絡(luò)中，以“TTL字段值為1”作為包過濾條件，接收A經(jīng)過NAT轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)包B。
（6）安全審計系統(tǒng)通過解析B網(wǎng)絡(luò)安全論文，獲取經(jīng)NAT轉(zhuǎn)換后的IP/Port以及應(yīng)用層中NAT轉(zhuǎn)換前的IP/Port和時間戳信息，即可獲得內(nèi)部用戶計算機MAC、IP、Port與NAT轉(zhuǎn)換后的外網(wǎng)IP、Port之間的地址映射關(guān)系及產(chǎn)生該關(guān)系的具體時間。
（7）安全審計系統(tǒng)將該條映射關(guān)系保存在系統(tǒng)內(nèi)并為其設(shè)置合適的定時器，將該映射關(guān)系以及產(chǎn)生時間同時記錄到長期存儲介質(zhì)。定期器過期后，安全審計系統(tǒng)在映射關(guān)系表中刪除該條記錄，同時將長期存儲介質(zhì)中該條映射關(guān)系設(shè)置為過期狀態(tài)，并記錄具體過期時間。
4 結(jié)論
本方法解決了當(dāng)前安全審計系統(tǒng)存在的不足之處，提出一種獲取內(nèi)外網(wǎng)地址映射關(guān)系的方法，包括映射關(guān)系的發(fā)現(xiàn)和映射表的維護、保存方法，并能夠避免對被審計網(wǎng)絡(luò)和因特網(wǎng)產(chǎn)生不良影響，為進(jìn)一步完善安全審計系統(tǒng)功能和加強網(wǎng)絡(luò)安全提供了更好的保障。
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論文關(guān)鍵詞：平衡計分卡，軍隊績效審計，標(biāo)準(zhǔn)研究
一、軍隊績效審計的特點
軍隊目前審計工作的重點是以真實性和合法性為主的財務(wù)審計，主要考慮的是財務(wù)業(yè)績指標(biāo)，而忽略了包括軍事性、時效性、統(tǒng)一性等軍隊特有的非財務(wù)業(yè)績指標(biāo)。其標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)軍隊績效審計的要求，必須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。
二、平衡計分卡的特點與應(yīng)用
平衡計分卡提供了將各種財務(wù)業(yè)績指標(biāo)和非財務(wù)業(yè)績指標(biāo)從不同角度進(jìn)行分類的一般性框架，并假定通過一系列主要的和次要的關(guān)系將這些分類有機地聯(lián)系起來。雖然目前國內(nèi)對平衡計分卡的研究和應(yīng)用多集中在以盈利為目的的企業(yè)中，但筆者認(rèn)為，這種不僅僅重視財務(wù)指標(biāo)的績效評價方法也適合于政府、軍隊這些不以盈利為目的的組織。
三、建立軍隊績效評估平衡計分卡的可行性分析
建立軍隊績效評估平衡計分卡，應(yīng)當(dāng)根據(jù)軍隊績效特點，賦予平衡計分卡在軍隊方面的績效指標(biāo)，這樣才能使平衡計分卡在該領(lǐng)域發(fā)揮其作用。綜合各方面因素，借鑒“公共部門平衡計分卡模型”中的績效維度，選擇“顯性業(yè)績維度”、“職能貢獻(xiàn)維度”、“績效管理維度”和“創(chuàng)新學(xué)習(xí)維度”四個績效維度建立我軍財務(wù)管理績效評估平衡計分卡模型。顯性業(yè)績維度是指財務(wù)部門在財經(jīng)秩序上達(dá)到規(guī)范執(zhí)行、經(jīng)費管理上達(dá)到收支綜合平衡、保障效益高，做到這些就會得到上級財務(wù)部門的肯定和認(rèn)可。顯性業(yè)績維度受職能貢獻(xiàn)維度的支撐軍事論文，只有嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算，才能保證經(jīng)費收支平衡；只有合理把握經(jīng)費投向投量，才能保證經(jīng)費保障效益，達(dá)到顯性業(yè)績維度的要求；而要達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算、合理把握經(jīng)費投向投量這些職能貢獻(xiàn)維度要求，就必須在績效管理上嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、控制經(jīng)費支出；而在達(dá)到績效管理維度上的要求的基礎(chǔ)是財務(wù)人員必須具備一定的素質(zhì)和能力，也就是要達(dá)到創(chuàng)新學(xué)習(xí)維度的要求；財務(wù)人員的基本能力和素質(zhì)的提高的同時也提高了科學(xué)理財?shù)哪芰Γ布幢憩F(xiàn)為顯性業(yè)績的提升，顯性業(yè)績提升到一個新的高度之后，部門職能又將面臨新的形勢，為保證績效管理的繼續(xù)發(fā)展，又必須進(jìn)行新一輪的創(chuàng)新與學(xué)習(xí)。至此，形成一個績效維度發(fā)展循環(huán)鏈：創(chuàng)新學(xué)習(xí)--績效管理--職能貢獻(xiàn)--顯性業(yè)績--創(chuàng)新學(xué)習(xí)，這些維度可以依次推動發(fā)展，共同實現(xiàn)評估體系上升的循環(huán)。
四、構(gòu)建基于平衡計分卡的軍隊績效審計標(biāo)準(zhǔn)
修正和整合平衡計分卡的指標(biāo)摘要，位于平衡計分卡的最頂層；戰(zhàn)略依然是平衡計分卡的核心；顧客維度得到提升置于最高級。
（一）、顧客維度
1、顧客維度主要衡量指標(biāo)
軍費是國家用于軍事方面的經(jīng)費，主要用于軍事建設(shè)及武器裝配研發(fā)及制造和戰(zhàn)爭的經(jīng)費；是國民收入的一部分,是軍隊完成職能任務(wù),確保國家安全的基礎(chǔ),是落實新時期軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和完成作戰(zhàn)任務(wù)的財力保證。軍費的顧客是國家，軍費使用過程中，最為直接且最為廣大人民群眾所關(guān)注的莫過于軍費花沒花到點子上，有沒有最大限度的形成戰(zhàn)斗力。所以最重要的指標(biāo)應(yīng)該是軍隊的戰(zhàn)斗力,但這個指標(biāo)不能完全被量化,只能選擇部分有代表性的指標(biāo)進(jìn)行評價。顧客維度衡量指標(biāo)主要是軍事工程質(zhì)量、安全、工期、以及形成的戰(zhàn)斗力指標(biāo)，社會效益指標(biāo)和環(huán)境效益指標(biāo)，他們是軍隊績效審計評價的核心。從現(xiàn)行績效審計3ES角度看，主要是效果性指標(biāo)，這與軍隊績效審計目標(biāo)“提高效益”是相吻合的，與軍隊的公共性、公益性是相一致的。
2、主要評價指標(biāo)分析
（1）質(zhì)量評價指標(biāo)包括：工程質(zhì)量合格品率、工程質(zhì)量優(yōu)良品率等論文格式。工程質(zhì)量的檢驗應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定，劃分為各個單項工程驗收。工程質(zhì)量合格(優(yōu)良)頻率就是合格(優(yōu)良)單項工程占全部單項工程的比重，其評價標(biāo)準(zhǔn)參照同類工程。優(yōu)良品率和合格品率越高軍事論文，則說明工程質(zhì)量越好。因此，審計人員應(yīng)對工程項目進(jìn)行現(xiàn)場考察，調(diào)查了解相關(guān)資料，綜合評價工程質(zhì)量。
（2）進(jìn)度評價指標(biāo)包括：項目計劃工期率、項目完工率、達(dá)到項目設(shè)計能力所需要的時間等。項目計劃工期率反映了公共工程施工進(jìn)展情況，如果比例大于100%，則說明實際工期比計劃工期延長，表明工程施工管理存在問題，需要查明造成工期拖延的因；反之，則說明實際工期比計劃工期提前，表明工程在施工管理過程具有較的效率。達(dá)到項目設(shè)計能力所需要的時間是指建設(shè)項目建成投產(chǎn)至實際達(dá)到目標(biāo)設(shè)計規(guī)定生產(chǎn)能力為止的日歷時間，集中反映了基本建設(shè)過程活動形成綜合生產(chǎn)能力的時間因素和管理質(zhì)量。項目建成投產(chǎn)后達(dá)到設(shè)計能力的時間越短，該項目投資的效益就越大。
（3）戰(zhàn)斗力評價指標(biāo)包括：裝備質(zhì)量特性、裝備數(shù)量與規(guī)模、人與裝備的有效結(jié)合、訓(xùn)練與演練、綜合保障、裝備信息管理、高端武器使用掌握人數(shù)比率、高學(xué)歷從軍人員比例、技術(shù)兵種占軍隊全體人數(shù)的比例等。
（4）社會效益評價指標(biāo)包括：軍隊免費為地方提供服務(wù)占總服務(wù)次數(shù)的比例、軍隊從地方采購與總采購物資的比率、軍辦工廠接收地方人員就業(yè)的比率等包含社會適應(yīng)性指標(biāo)、社會經(jīng)濟指標(biāo)、社會經(jīng)濟指標(biāo)等。對于其社會評價，目前國內(nèi)外尚未有統(tǒng)一的認(rèn)識，無論是在名稱、定義、內(nèi)容，還是在方法、指標(biāo)體系上都存在較大差別。在評價中，通用評價指標(biāo)少，專用指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，定性指標(biāo)多。
（5）環(huán)境效益評價指標(biāo)包括：自然環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境影響評價、社會環(huán)境影響評價等。
（二）、財務(wù)維度
1、財務(wù)維度主要衡量指標(biāo)
財務(wù)維度衡量指標(biāo)主要是預(yù)算編制、資金到位、資金使用、成本控制、資金使用效益等指標(biāo)，該部分指標(biāo)是軍隊績效審計的基礎(chǔ)，也是傳統(tǒng)財務(wù)審計的核心。從現(xiàn)行績效審計3Es角度看，包括了合法合規(guī)性、經(jīng)濟性、效率性和效果性等各類指標(biāo)，這與現(xiàn)行績效審計比較重視財務(wù)指標(biāo)的原因有關(guān)，現(xiàn)行績效審計評價指標(biāo)該部分指標(biāo)往往占整個評價指標(biāo)總量的70%以上，過于依賴財務(wù)指標(biāo);而在利用平衡計分卡建立的評價指標(biāo)體系中比較不到30%，幾乎調(diào)了個個軍事論文，這與軍隊的非贏利性相吻合，也間接反映了該指標(biāo)體系的“平衡性”和“系統(tǒng)性”。
2、主要評價指標(biāo)分析
（1）資金籌集和使用評價指標(biāo)包括：資金到位率、資金利用率、資金有效率等。資金到位率反映了軍隊資金籌集的效率，數(shù)值越大，表明效率就越高；資金利用率反映了軍隊實際運用資金的效率，數(shù)值越大，則表明軍隊工程實際利用資金的效率就越高。通過以上三個指標(biāo)，完整地反映出一個項目從批復(fù)到實施，以至最終的運行結(jié)果，客觀地反映軍隊項目的資金運行效率，分析影響項目效益的人為因素，審查項目資金在劃轉(zhuǎn)過程中有無被財政、主管部門層層擠占挪用、有無貪污、私分等違紀(jì)違規(guī)問題，為直觀、定量地分析項目效益情況奠定基礎(chǔ)。
（2）軍隊工程造價評價指標(biāo)包括：軍隊工程成本降低率、軍隊工程返工損失率等。軍隊工程成本降低率反映了工程實際發(fā)生的成本與計劃成本之間的差距情況，負(fù)數(shù)則表明實際成本低于計劃成本，節(jié)約了資金，工程建設(shè)經(jīng)濟性較好。反之，則說明工程成本管理控制較差。軍隊工程項目不合格時，必須返工，由此造成經(jīng)濟損失，影響投資效果。軍隊工程返工損失率越大，則說明投資效果越差，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（3）經(jīng)濟效益評價指標(biāo)指標(biāo)包括：投資產(chǎn)值率、投資效果系數(shù)、投資利潤率、新增固定資產(chǎn)效率等。因軍隊工程的公益性，決定了其經(jīng)濟上的低回報性，該部分指標(biāo)可根據(jù)軍隊工程的具體情況取舍。投資產(chǎn)值率用以說明軍隊工程項目投資所創(chuàng)造的產(chǎn)值。投資效果系數(shù)用以說明軍隊工程對單位投資額能增加的國民收入。投資利潤率是指軍隊工程項目在生產(chǎn)期內(nèi)，年平均利潤總額與項目投資總額的比率，它是考查項目盈利能力的靜態(tài)指標(biāo)。它要與同行業(yè)的平均投資利潤率指標(biāo)進(jìn)行比較，高于平均利潤率軍事論文，則說明軍隊工程投資實現(xiàn)了較大的經(jīng)濟效益，通過投資利潤率指標(biāo)能夠直觀地反映了工程項目的盈利能力。新增固定資產(chǎn)效率反映的是新增的固定資產(chǎn)帶來的營業(yè)收入的增加，該比率越大，則說明投資效率越好。對計算出來的各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)與可行性研究報告、行業(yè)基準(zhǔn)水平進(jìn)行比較，通過計算變化率來考核指標(biāo)的完成情況，如果投資績效指標(biāo)達(dá)到或超過了可行性研究時的水平，則軍隊工程投資效益較好。
（三）、業(yè)務(wù)流程維度
1、業(yè)務(wù)流程維度衡量指標(biāo)
業(yè)務(wù)流程指標(biāo)主要反映軍隊工程建設(shè)程序的執(zhí)行情況、內(nèi)控制度建設(shè)與執(zhí)行情況，全部是定性指標(biāo)論文格式。從現(xiàn)行績效審計3Es角度看，該部分指標(biāo)主要是合法合規(guī)性指標(biāo)，合法合規(guī)性審計是績效審計的前提。因此該部分的衡量指標(biāo)比重相對較大，這與我國軍隊工程領(lǐng)域存在的問題是相關(guān)的，這也是現(xiàn)行績效審計往往容易忽視的地方。
2、主要評價指標(biāo)分析
該部分指標(biāo)全部是定性指標(biāo)，主要有兩方面指標(biāo)，一是項目單位執(zhí)行軍隊工程建設(shè)程序方面的指標(biāo)，該部分指標(biāo)審計時可以參照國家有關(guān)建設(shè)工程管理方面的法律法規(guī)的規(guī)定，如招投標(biāo)法、建筑法等，需要審計人員具備法律方面知識，同時應(yīng)具備一定的工程方面知識;另一方面是項目管理單位內(nèi)控制度的建設(shè)和執(zhí)行情況，該部分指標(biāo)審計時可以由項目單位提供，審計判斷其執(zhí)行情況。
（四）、學(xué)習(xí)與成長維度
全球化、信息化正改變軍隊與社會的傳統(tǒng)關(guān)系模式，迫切要求實現(xiàn)軍隊管理創(chuàng)新。軍隊管理創(chuàng)新的核心力量來自于軍隊將自己塑造成學(xué)習(xí)型軍隊，保持與外部行政生態(tài)環(huán)境在物質(zhì)、人員、信息、文化等方面的良性互動和有效回應(yīng)，使之具有更強的學(xué)習(xí)能力和應(yīng)對變化的管理能力，實現(xiàn)政府自我革新和自我發(fā)展。軍隊工程管理人員的素質(zhì)決定著項目的成敗，是否善于學(xué)習(xí)，是否能在實踐中成長軍事論文，有利于我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，不斷提高管理水平。
從現(xiàn)行績效審計3Es角度看，學(xué)習(xí)與成長衡量指標(biāo)主要是效率性指標(biāo)，這也說明了人員的素質(zhì)某種程度上決定了我們工作的效率，該部分往往也是我們現(xiàn)行績效審計容易忽視的地方。
（五）、四個維度之間的關(guān)系
軍隊工程績效審計平衡計分卡框架體系中的四個指標(biāo)的關(guān)系、性質(zhì)及其在整個體系中的地位是不同的。顧客維度是軍隊工程績效核心內(nèi)容的體現(xiàn)，是指標(biāo)體系的核心，該維度得到提升置于最高級。財務(wù)維度是財務(wù)性質(zhì)的指標(biāo)，是傳統(tǒng)財務(wù)審計的核心，也是現(xiàn)代績效審計的基礎(chǔ)，是衡量軍隊工程績效水平最基本的指標(biāo)。這兩類指標(biāo)都屬于外部指標(biāo)，直接體現(xiàn)為軍隊工程和績效審計使命與發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的程度。業(yè)務(wù)流程是從管理內(nèi)部運行的角度來評估軍隊績效，屬于內(nèi)部指標(biāo)。學(xué)習(xí)與成長是從軍隊自身學(xué)習(xí)、變革與發(fā)展等潛在因素出發(fā)，預(yù)測軍隊績效水平的一種指標(biāo)。他們兩者通過直接制約顧客維度與財務(wù)維度來影響軍隊工程和績效審計的使命與發(fā)展戰(zhàn)略的完成。顧客維度指標(biāo)和財務(wù)維度指標(biāo)是目的指標(biāo)，業(yè)務(wù)流程指標(biāo)和學(xué)習(xí)與成長指標(biāo)是手段指標(biāo)，手段指標(biāo)服從于目的指標(biāo)。
五、評價結(jié)果分析及使用
利用這些評價結(jié)果,既可以對軍隊整體績效進(jìn)行審計評估,也可以分析出評估結(jié)果不理想的主要是財務(wù)指標(biāo)還是非財務(wù)指標(biāo)的原因,若是非財務(wù)指標(biāo)的原因,又是哪一方面的指標(biāo)導(dǎo)致的整體績效評估結(jié)果不理想。按照“木桶原理”,整體的水平是由最差的方面的水平所決定的,通過這樣的分析很容易找出軍隊績效中最薄弱的環(huán)節(jié),而在前期進(jìn)行分項評價的時候,已經(jīng)對各方面績效的提高提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議,可以參照這些建議進(jìn)行整改以提高軍隊整體績效。
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第一條為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，科學(xué)、客觀、公正地評價審計專業(yè)技術(shù)人員的能力和水平,促進(jìn)審計專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，根據(jù)《審計署高級審計師任職資格評審辦法》(審人發(fā)[2002]58號)和我區(qū)深化職稱改革的有關(guān)精神,結(jié)合全區(qū)審計系統(tǒng)實際情況，制定本評審條件。
第二條本條件適用于通過國家高級審計師專業(yè)考試，且成績達(dá)到國家或自治區(qū)合格標(biāo)準(zhǔn)的人員。
第三條本條件中的評審范圍是指從事審計工作（含從事會計、財稅、經(jīng)濟工作并兼任審計工作）的人員和大中專院校中擔(dān)任審計教學(xué)（含會計、財稅、經(jīng)濟教學(xué)且兼任審計教學(xué)）工作的教師、科研單位中從事審計研究（含會計、財稅、經(jīng)濟研究并兼任審計研究）的人員。
第二章基本條件
第四條堅持四項基本原則，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國審計法》以及有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。嚴(yán)格履行“依法審計、客觀公正、實事求是、合理謹(jǐn)慎、職業(yè)勝任、保守秘密、廉潔奉公、恪盡職守”的崗位職責(zé)。
第五條年度考核、職稱外語、繼續(xù)教育、計算機應(yīng)用能力等須符合國家及自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定和要求。
第六條學(xué)歷、資歷條件須具備下列條件之一：
一、取得博士學(xué)位且獲審計師任職資格一年以上。
二、取得碩士學(xué)位且獲審計師任職資格三年以上。
三、取得大學(xué)本科學(xué)歷且獲審計師任職資格四年以上。
四、取得大學(xué)?？茖W(xué)歷且獲審計師任職資格六年以上。
第七條符合第六條學(xué)歷要求、符合第三條中從事兼職審計工作5年以上，且已獲得高級會計師、高級經(jīng)濟師、高級講師、副教授、副研究員任職資格一年以上的人員。
第三章評審條件
第八條理論水平：
一、具有系統(tǒng)、堅實的審計專業(yè)基礎(chǔ)理論知識，熟悉相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)知識。
二、熟悉國內(nèi)外現(xiàn)代審計及會計、財稅、金融等方面的基本理論、基本方法及其發(fā)展趨勢，并能運用新理論、新方法解決審計工作中較為復(fù)雜的問題。
三、了解國家宏觀經(jīng)濟政策和各項經(jīng)濟改革措施，熟悉與審計工作相關(guān)的經(jīng)濟法律、法規(guī)，通曉《中華人民共和國審計法》及各項配套法規(guī)和有關(guān)行業(yè)審計、會計制度。
四、具有指導(dǎo)中級審計人員學(xué)習(xí)和工作的能力。
第九條工作能力須具備下列條件之一：
一、擔(dān)任過1次以上大中型審計項目（含縣級以上政府財政審計項目、金融機構(gòu)審計項目、大中型建設(shè)項目審計、大中型企事業(yè)單位以及相應(yīng)其他經(jīng)濟單位審計項目）的負(fù)責(zé)人或主審。
二、結(jié)合國家經(jīng)濟形勢，組織實施縣級以上行業(yè)性審計或?qū)徲嬚{(diào)查1次以上。
三、主持承辦大中型企業(yè)（或事業(yè)單位及相應(yīng)其他經(jīng)濟單位）審計查證、咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)2項以上。
四、承擔(dān)重大專案審計工作1次以上，為案件處理、審理提供準(zhǔn)確依據(jù)。
五、主持或承擔(dān)由省、部級以上審計機關(guān)或省、部級審計機構(gòu)下達(dá)的審計科研課題1項以上。
六、具有解決審計業(yè)務(wù)中重大疑難問題的業(yè)務(wù)能力。
第十條業(yè)績成果須具備下列條件之一：
一、有公開出版不少于3萬字的審計著作或譯著。
二、有公開出版發(fā)行的審計專業(yè)教材。
三、獨立或作為第一作者，在公開發(fā)行的專業(yè)學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文2篇以上，或在省級新聞出版部門核準(zhǔn)的有內(nèi)部刊號的刊物上發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文3篇以上。
第四章破格評審條件
第十一條對雖未達(dá)到學(xué)歷、職稱外語、任職資格年限等要求，但業(yè)績顯著，品德、知識和能力出眾，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，在社會和業(yè)內(nèi)享有較高認(rèn)可度的人員，可破格申報評審高級審計師任職資格。
第十二條破任職資格年限者不得提前3年申報（不含博士、碩士學(xué)位獲得者）；破職稱外語者，須年滿4O周歲以上，且任職資格年限和職稱外語不得兼破。
第十三條破格人員除具備第三章評審條件外，還須具備下列條件之一：
一、任職期間成績顯著，所從事的審計業(yè)務(wù)工作受到省部級表彰一次以上，或市級人民政府（含自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門）表彰二次以上，或所主持的審計項目有1項在省部級以上審計項目評選中，被評為優(yōu)秀審計項目。
二、在全國性公開發(fā)行的專業(yè)學(xué)術(shù)刊物或全國性學(xué)術(shù)會上發(fā)表較高學(xué)術(shù)價值的論文2篇以上。
三、公開出版審計專業(yè)著作一部（獨著者字?jǐn)?shù)在10萬字以上，合著者個人撰寫量在12萬字以上）。
四、獲得注冊會計師或注冊資產(chǎn)評估師或注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格者。
第五章附則
第十四條凡有以下情況之一者，不得申報高級審計師任職資格評審：
1、偽造證件、證明。
2、提交虛假申報材料。
3、違反審計的有關(guān)規(guī)定、紀(jì)律。
4、其他嚴(yán)重違反考試和評審規(guī)定的行為。
一、創(chuàng)新思想進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)部審計工作轉(zhuǎn)型
要以思想解放推進(jìn)審計理念和思路的創(chuàng)新，以理念思路創(chuàng)新推進(jìn)內(nèi)部審計管理創(chuàng)新。將加強管理,提高效益作為內(nèi)審工作開展的重點,完善內(nèi)部控制,由以往單一的財務(wù)收支審計向經(jīng)濟責(zé)任審計、績效審計、固定投資審計、專項審計調(diào)查等多元化審計拓展，重點向績效評價為導(dǎo)向的績效審計和以內(nèi)部控制和風(fēng)險管理為導(dǎo)向的管理審計轉(zhuǎn)型和發(fā)展,積極探索“管理和效益”審計方法和方式。各內(nèi)審機構(gòu)要根據(jù)本單位的工作實際,圍繞本部門本單位經(jīng)濟工作重心、圍繞領(lǐng)導(dǎo)和群眾普遍關(guān)心的問題,科學(xué)安排審計項目,制定工作計劃。通過項目計劃的完成,進(jìn)一步加強完善內(nèi)部制約機制，減少損失浪費，促進(jìn)增收節(jié)支。特別是各街鎮(zhèn)辦事處內(nèi)審機構(gòu),要圍繞村級兩委換屆工作中心,進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)審工作職能作用,積極協(xié)助指導(dǎo)做好村級財務(wù)公開相關(guān)工作,要善于總結(jié),積累經(jīng)驗,不斷提升內(nèi)審工作水平。
二、進(jìn)一步規(guī)范審計程序,促進(jìn)審計質(zhì)量的提高
各內(nèi)審機構(gòu)和內(nèi)審人員要將新頒布的《國家審計準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí),做為規(guī)范自身工作,促進(jìn)審計質(zhì)量提升的一項重要舉措,進(jìn)一步嚴(yán)格審計程序、實務(wù)操作、文書格式，從根本上達(dá)到防范風(fēng)險、提高質(zhì)量的目標(biāo)。今年要繼續(xù)在堅持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，通過開展以審計技術(shù)與指南類準(zhǔn)則為側(cè)重點的示范活動和優(yōu)秀內(nèi)審項目評比活動，抓好內(nèi)審準(zhǔn)則示范跟蹤。同時繼續(xù)開展內(nèi)部審計“雙先”評選工作，年終按照考核辦法從工作任務(wù)、審計質(zhì)量、檔案管理、信息論文等方面全面考核，檢查評價各內(nèi)審機構(gòu)和內(nèi)審人員內(nèi)部審計準(zhǔn)則落實執(zhí)行情況，搞好內(nèi)部審計質(zhì)量評估工作，提高“雙先”評選的社會認(rèn)可度，宣傳在“雙先”評比中涌現(xiàn)內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型與發(fā)展中先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)內(nèi)部審計工作質(zhì)量的提升,推動全區(qū)內(nèi)部審計工作向更高層次發(fā)展。
三、繼續(xù)抓好后續(xù)教育培訓(xùn)，強化內(nèi)部審計隊伍建設(shè)
要在總結(jié)近幾年培訓(xùn)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以需求為導(dǎo)向，以提高內(nèi)部審計人員綜合素質(zhì)為核心，以促進(jìn)內(nèi)部審計工作水平提高為目的，進(jìn)一步加強內(nèi)部審計后續(xù)教育培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)省、市內(nèi)審協(xié)會2012年培訓(xùn)計劃,結(jié)合實際,科學(xué)安排,抓好內(nèi)審人員后續(xù)教育的落實。組織內(nèi)審人員參加省市舉辦的內(nèi)審人員再教育培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)新的審計理論、法規(guī)、審計新方法等，進(jìn)一步提高內(nèi)審人員的理論知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
四、加強內(nèi)部審計基礎(chǔ)管理工作，及時上報工作進(jìn)展情況
要高度重視內(nèi)審基礎(chǔ)管理工作,注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與利用。2012年全區(qū)內(nèi)審機構(gòu)及會員單位應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)性工作，做好項目開展情況以及相關(guān)資料的歸集與整理,及時準(zhǔn)確上報總結(jié)及相關(guān)報表，編寫工作信息及業(yè)務(wù)論文，反映內(nèi)審工作動態(tài)，宣傳內(nèi)審工作成績，開發(fā)審計成果的運用,擴大內(nèi)審工作的影響。內(nèi)審協(xié)會對各內(nèi)審單位報送信息論文情況繼續(xù)采取年終考核制度，對于完不成任務(wù)的單位在評選先進(jìn)單位時實行一票否決制。
五、積極探索內(nèi)審協(xié)會發(fā)展的路子，不斷提高協(xié)會的工作和服務(wù)水平
2012年區(qū)內(nèi)審協(xié)會要在提升辦事能力和服務(wù)水平上狠下功夫,繼續(xù)遵循“管理、宣傳、服務(wù)、交流”的宗旨，樹立“服務(wù)為本，會員為重”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會的職能作用。要結(jié)合“深入基層、服務(wù)群眾”主題活動的深入開展,圍繞內(nèi)部審計的工作范圍、存在的困難、開展特色和成果利用等內(nèi)容對基層內(nèi)審機構(gòu)開展調(diào)研，掌握工作動態(tài)，聽取工作意見和建議，以便更好的為內(nèi)審機構(gòu)服務(wù)；要充分利用內(nèi)部審計協(xié)會這一行業(yè)協(xié)會特點和優(yōu)勢，組織內(nèi)審機構(gòu)負(fù)責(zé)人定期開展經(jīng)驗交流，提供平臺供內(nèi)審人員相互學(xué)習(xí)，取長補短，溝通感情。要強化服務(wù)意識，增強工作的主動性，2012年將不定期派員深入到基層單位服務(wù)，指導(dǎo)內(nèi)審部門開展審計工作，幫助查找管理上的漏洞，完善規(guī)章制度。同時進(jìn)一步加強與會員單位的溝通和聯(lián)系，充分發(fā)揮廣大會員單位參與協(xié)會工作的積極性，增強協(xié)會凝聚力，把內(nèi)審協(xié)會真正辦成“內(nèi)審人員之家”，發(fā)揮好橋梁、紐帶作用；通過扎實有為的工作，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：會計學(xué)專業(yè)；實踐課程；綜合能力
中圖分類號：G642文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671―1580（2013）12―0065―02
一、會計學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)的能力培養(yǎng)定位
1.會計實務(wù)能力。會計學(xué)專業(yè)學(xué)生應(yīng)具有很強的會計核算能力、財務(wù)決策能力和審計執(zhí)業(yè)能力，這是專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求。會計核算能力包括審核原始憑證、登記記賬憑證、匯總明細(xì)賬和總賬、編制財務(wù)報表、手工做賬和電算化相結(jié)合等方面，財務(wù)決策能力包括報表分析與診斷、籌資決策、投資決策、營運資金管理決策、利潤分配決策、風(fēng)險管理與內(nèi)部控制決策等方面，審計執(zhí)業(yè)能力包括審計職業(yè)道德、識別問題能力、運用適當(dāng)技術(shù)調(diào)查能力、評估證據(jù)能力和鑒定分析能力等方面。
2.創(chuàng)新能力。教育部、財政部《關(guān)于實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》（教技[2012]6號）提出，健全寓教于研的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以科學(xué)研究和實踐創(chuàng)新為主導(dǎo)，通過學(xué)科交叉與融合、產(chǎn)學(xué)研緊密合作等途徑，推動人才培養(yǎng)機制改革。創(chuàng)新能力需要系統(tǒng)科學(xué)的創(chuàng)新教育來實現(xiàn)。創(chuàng)新教育的過程是一個培養(yǎng)創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力、創(chuàng)新人格等創(chuàng)新素質(zhì)的教育活動的過程。
3.管理能力。會計學(xué)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后往往從事的是經(jīng)濟管理工作，培養(yǎng)“既懂業(yè)務(wù)、又懂管理”的復(fù)合型人才至關(guān)重要。按照現(xiàn)代管理學(xué)理論，個體的管理能力涉及的因素很多，考慮到會計學(xué)專業(yè)學(xué)生未來工作需要，應(yīng)側(cè)重于自我認(rèn)知能力、組織協(xié)調(diào)能力、團隊合作精神以及品德作風(fēng)的培養(yǎng)。
下文以中國礦業(yè)大學(xué)為例，介紹會計學(xué)專業(yè)實踐課程設(shè)置情況。中國礦業(yè)大學(xué)會計學(xué)專業(yè)2006年1月被江蘇省授予省級“品牌專業(yè)”稱號，2010年7月被教育部、財政部批準(zhǔn)為“高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點”。
二、培養(yǎng)會計實務(wù)能力的實踐課程
1.會計核算綜合訓(xùn)練。該課程于大四上學(xué)期開設(shè)，是學(xué)生在完整學(xué)完《基礎(chǔ)會計學(xué)》《中級財務(wù)會計》和《高級會計學(xué)》之后，對其會計核算能力的一次系統(tǒng)性檢驗，屬于專業(yè)必修課，包括為期四周的手工做賬和兩周的電算化。手工做賬通過設(shè)計高度仿真的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中相連續(xù)的典型業(yè)務(wù)，并提供一整套空白原始憑證、記賬憑證、賬簿和財務(wù)報表，讓學(xué)生從填寫審核原始憑證開始到編出財務(wù)報表為止進(jìn)行全方位操作，使學(xué)生能夠系統(tǒng)掌握會計核算流程，通過手工做賬形成的勞動成果包括三本記賬憑證、庫存現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬及總賬和明細(xì)賬各一本，以及全套財務(wù)報表；電算化是借助專業(yè)化的財務(wù)軟件，讓學(xué)生將自己編制的記賬憑證輸入軟件系統(tǒng)，自動進(jìn)行登賬、記賬、算賬和結(jié)賬，最終自動生成財務(wù)報表。
2.財務(wù)決策綜合訓(xùn)練。該課程于大三暑期開設(shè)，是學(xué)生在學(xué)完《成本會計學(xué)》《財務(wù)管理學(xué)》和《管理會計》課程的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的綜合性課程設(shè)計，屬于專業(yè)必修課，時間為兩周。通過設(shè)置企業(yè)財務(wù)決策所需的背景情形，要求學(xué)生結(jié)合實際對企業(yè)的成本管理、融資管理、投資管理及生產(chǎn)經(jīng)營決策問題進(jìn)行方案設(shè)計與分析，培養(yǎng)綜合分析問題和解決問題的能力。
3.審計執(zhí)業(yè)綜合訓(xùn)練。該課程于大三下學(xué)期《審計學(xué)》課程結(jié)束之后開設(shè)，屬于專業(yè)必修課，時間為一周。以用友“審易通”軟件為載體，要求學(xué)生正確運用所給企業(yè)的背景資料，通過審計實務(wù)的操作，得出合理的審計結(jié)論，并形成審計工作底稿，從而使學(xué)生“體驗式”地掌握基本的審計技能，培養(yǎng)運用電算化手段從事審計實務(wù)的能力。
三、培養(yǎng)創(chuàng)新能力的實踐課程
1.經(jīng)濟論文寫作。該課程于大三上學(xué)期開設(shè)，屬于專業(yè)必修課，共32課時。目的是培養(yǎng)學(xué)生明確經(jīng)濟論文寫作的特點、要求和過程，掌握經(jīng)濟論文寫作的文體、格式、語言以及基本技巧。主要內(nèi)容包括：經(jīng)濟論文選題、資料收集整理方法及經(jīng)濟類數(shù)據(jù)庫使用、經(jīng)濟論文范文選讀與論文撰寫方法等。在授課過程中，鼓勵學(xué)生結(jié)合專業(yè)課程學(xué)習(xí)撰寫學(xué)術(shù)論文，并與任課教師交流修改，積極投稿以求能夠公開發(fā)表，既培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新能力，也為畢業(yè)論文開題奠定基礎(chǔ)。
2.會計專業(yè)案例分析。該課程于大四上學(xué)期開設(shè)，屬于專業(yè)選修課，共48課時。采用研討式教學(xué)，以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主、教師指導(dǎo)為輔。以我國經(jīng)濟活動中的會計、財務(wù)、審計等真實案例為基礎(chǔ)，通過情景模擬、身份代入、角色互換等方法，分析案例中涉及的會計、財務(wù)、審計的基本理論、方法和實務(wù)。在訓(xùn)練學(xué)生對會計專業(yè)知識的綜合運用能力的同時，培養(yǎng)其財經(jīng)法規(guī)制度解讀能力、會計職業(yè)道德以及職業(yè)判斷能力。
3.會計熱點問題研究。該課程于大四上學(xué)期開設(shè)，屬于專業(yè)選修課，共32課時。主要內(nèi)容包括：①會計準(zhǔn)則、財務(wù)通則、稅務(wù)法規(guī)等變革的熱點問題，了解國內(nèi)、國外財務(wù)報告準(zhǔn)則和獨立審計準(zhǔn)則的動向；②會計研究的熱點問題，如資源會計、環(huán)境會計和產(chǎn)權(quán)會計等，掌握會計理論的發(fā)展動向；③會計實務(wù)的熱點問題，了解會計實務(wù)中迫切需要解決的問題。在教學(xué)方式上，注意調(diào)動學(xué)生的積極性，由6～7名學(xué)生就某一熱點問題組成興趣小組，通過調(diào)查研究形成研究報告并組織答辯，聘請專家教授對研究報告質(zhì)量進(jìn)行綜合評價。
4.創(chuàng)新實驗區(qū)項目設(shè)計與創(chuàng)業(yè)實踐。該課程于大四上學(xué)期開設(shè)，屬于專業(yè)選修課，時間為兩周。主要是依托中國礦業(yè)大學(xué)2007年12月獲批的教育部、財政部“會計學(xué)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)”平臺，圍繞會計學(xué)專業(yè)教師近幾年在研的國家級、省部級課題，針對大型企業(yè)碳排放調(diào)查和碳減排的會計核算設(shè)計、煤炭資源整合中資本運作模式調(diào)查與研究、衰老礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展成本補償模式設(shè)計、稅收籌劃專題設(shè)計、創(chuàng)業(yè)板上市公司典型發(fā)展模式等專題進(jìn)行研究，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
四、培養(yǎng)管理能力的實踐課程
為適應(yīng)復(fù)合型人才培養(yǎng)需求，設(shè)置“會計職業(yè)道德與管理素質(zhì)訓(xùn)練”課程。該課程于大二暑期開設(shè)，屬于專業(yè)必修課，時間為一周。該課程強化對學(xué)生“兩大素質(zhì)”的培養(yǎng)：一是會計人員作為“把關(guān)者”所必需的職業(yè)道德素質(zhì)；二是會計人員作為“管理者”所要求的管理素質(zhì)。在課程內(nèi)容設(shè)計上突出應(yīng)用性和操作性，主要包括：①學(xué)生模擬現(xiàn)場填制原始憑證進(jìn)行報銷審核簽字時，模擬簽字的學(xué)生不僅要講出所依據(jù)的法規(guī)條文，還要對報銷者講出國家的有關(guān)規(guī)定，說明其道理；②學(xué)生模擬現(xiàn)場會計人員完成有關(guān)手續(xù)時，模擬的學(xué)生要講出會計手續(xù)流程步驟、必要性及預(yù)計可能出現(xiàn)的問題；③讓學(xué)生觀看已購置好的會計造假、反貪污、反腐敗的視頻，然后要求學(xué)生寫觀后感，并舉行報告會，幫助學(xué)生樹立“雖與錢打交道，一輩子兩袖清風(fēng)”的意識；④由教師帶隊，讓學(xué)生參與喊唱、搭橋過河、穿越電網(wǎng)、風(fēng)火輪等素質(zhì)拓展游戲，每10人為一個小組，以達(dá)到在快樂中學(xué)習(xí)、在體驗中提高、在互助中啟發(fā)的目的。
“會計職業(yè)道德與管理素質(zhì)訓(xùn)練”課程突破了傳統(tǒng)會計學(xué)專業(yè)實踐課程設(shè)置的框架，真正做到將思想道德素質(zhì)培養(yǎng)與業(yè)務(wù)技能素質(zhì)培養(yǎng)并重，服務(wù)能力培養(yǎng)與管理能力培養(yǎng)并重，是會計學(xué)人才培養(yǎng)理念的革新。該課程不拘泥于課堂和書本，將培養(yǎng)場所延伸到室外和校外，對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)方式更加靈活，空間更加開放，讓學(xué)生在與社會、自然等多種環(huán)境的接觸中學(xué)到了知識，鍛煉了能力。
[參考文獻(xiàn)]
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【摘要】全面深化招標(biāo)監(jiān)督機制， 為招標(biāo)規(guī)范運作提供堅實的紀(jì)律保障企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督是企業(yè)作為招標(biāo)人， 根據(jù)國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)， 以及企業(yè)規(guī)章， 對招標(biāo)管理、投標(biāo)主體以及招投標(biāo)過程及結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督
【關(guān)鍵詞】為招標(biāo)規(guī)范運作 提供堅實的紀(jì)律保障
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【正文】
全面深化招標(biāo)監(jiān)督機制， 為招標(biāo)規(guī)范運作提供堅實的紀(jì)律保障企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督是企業(yè)作為招標(biāo)人， 根據(jù)國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)， 以及企業(yè)規(guī)章， 對招標(biāo)管理、投標(biāo)主體以及招投標(biāo)過程及結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督， 對招標(biāo)監(jiān)督管理工作中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理， 作出監(jiān)督?jīng)Q定、監(jiān)督建議或?qū)`紀(jì)問題進(jìn)行責(zé)任追究的活動。其目的是通過監(jiān)督防止超越制度和程序辦事， 依法行使出資人權(quán)利，維護好招標(biāo)投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益， 是政府行政監(jiān)督、司法機構(gòu)監(jiān)督的有力補充。要著重加強招標(biāo)監(jiān)督制度建設(shè)。監(jiān)督制度的可行性、規(guī)范性和約束力，直接決定著監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。要加強招標(biāo)監(jiān)督制度建設(shè)， 明確監(jiān)督的目的、意義、主體、對象、范圍、規(guī)程、監(jiān)督的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)與罰則， 監(jiān)督職能部門和有關(guān)單位在制定和審核招標(biāo)方案、招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法、確定招標(biāo)方式、簽約機構(gòu)、組成評標(biāo)機構(gòu)、實施資格預(yù)審、開展評標(biāo)定標(biāo)等環(huán)節(jié)是否按規(guī)范履行程序， 能夠遵循“ 三公”原則。要科學(xué)整合招標(biāo)的監(jiān)督資源。不僅要通過分級管理、授權(quán)監(jiān)督， 充分調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督人員的資源優(yōu)勢， 形成監(jiān)督合力， 而且要通過企劃部門監(jiān)督設(shè)計管理， 法律事務(wù)部門加強風(fēng)險管理， 審計部門加強預(yù)算及實施結(jié)果管理， 監(jiān)察部門加強招標(biāo)程序和執(zhí)行招標(biāo)紀(jì)律管理， 用戶單位加強招標(biāo)結(jié)果管理， 建立多位一體的招標(biāo)監(jiān)督體系， 形成企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)監(jiān)督工作合力。要找準(zhǔn)招標(biāo)監(jiān)督的工作定位。在招標(biāo)監(jiān)督過程中應(yīng)按照招標(biāo)價格形成規(guī)律有針對性地制定監(jiān)督措施， 做到事前介入， 關(guān)口前移， 預(yù)控有效。工作中還要防止對監(jiān)督職權(quán)范圍把握不當(dāng)， 避免偏重防范， 但關(guān)注企業(yè)利益最大化不夠; 避免招標(biāo)監(jiān)督工作重點不明， 把招標(biāo)監(jiān)督與招標(biāo)管理混同; 避免只把在監(jiān)督工作重點放在開標(biāo)和評標(biāo)環(huán)節(jié)， 監(jiān)督工作過于形式化。要切實提高招標(biāo)監(jiān)督的科技含量。隨著企業(yè)管理進(jìn)步和科技進(jìn)步， 應(yīng)注重運用科技手段實施招標(biāo)監(jiān)督。在企業(yè)已建立并運行成熟的招標(biāo)信息化系統(tǒng)中， 探索開辟監(jiān)督窗口， 便于對招標(biāo)業(yè)務(wù)重點環(huán)節(jié)進(jìn)行實時監(jiān)控。對企業(yè)尚未建立或尚未運行成熟的招標(biāo)信息化子系統(tǒng)， 要大力進(jìn)行推進(jìn)， 盡快形成必要的信息化監(jiān)督能力。對正在開發(fā)和建設(shè)的信息化子系統(tǒng)， 要把監(jiān)督制約的原則和要求融入信息化流程中， 使招標(biāo)信息化程序從起步和建設(shè)階段即融入實施監(jiān)督的規(guī)范性要求
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