時間：2023-03-17 17:58:52
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關鍵詞:招投標;問題;措施
改革開放三十年來，我國交通工程建設項目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務，到建設施工企業(yè)逐步進入交通建設領域承攬工程施工任務，再發(fā)展到現(xiàn)在有形交通工程建設市場的逐步形成，建設施工企業(yè)逐漸適應國家的改革，積極參加交通建設項目的招標投標，交通建設領域在政府的引導下，逐步規(guī)范，工程建設項目透明度不斷增強，改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日，國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》，并陸續(xù)制定一系列政策法規(guī)，規(guī)范相關規(guī)章制度，逐步形成建設工程招投標法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了交通工程建設領域的腐敗行為，對規(guī)范交通工程建設項目招投標工作，懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要用。但在實際工作環(huán)節(jié)中，還存在一些不可忽視的問題，應該引起我們的高度重視，針對當前的實際情況，必須加大交通建設行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀檢、監(jiān)察、審計機關的執(zhí)法檢查制度，規(guī)范交通工程建設項目的招投標行為。
一、工程招投標存在的問題
存在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1、部分招標機構編制的招標文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對性。機械地照抄范本，評標辦法不科學、不具體，可操作性差，工程量清單不細致，材料設備標準界定不準確。
2、排斥潛在投標人問題較為嚴重。部分招標機構受招標人控制，工作無原則，在編制招標文件、進行資格預審、制定評標方法、招標報名等方面，按照招標人的意愿，為個別投標人量身設定條件，排斥潛在投標人。
3、陪標、圍標、掛靠投標問題比較嚴重。招標機構業(yè)務不能及時發(fā)現(xiàn)和制止圍標和陪標行為，甚至與招標人和投標人串通違規(guī)，行為惡劣。
4、招標評標與后期施工管理脫節(jié)，中標單位缺乏誠信。惡意低價投標，中標后企圖設計變更增加造價;中標后轉(zhuǎn)包，更換項目經(jīng)理管理班組問題較為突出。
5、合理低價法配套評標辦法不完善。低價中標印發(fā)的質(zhì)量、安全問題應引起大家的高度重視。
二、工程建設項目招投標存在問題的表現(xiàn)形式
1、招標階段。一是規(guī)避招標，指定施工隊伍。一些公路建設單位為了自身利益規(guī)避招標，將應該公開招標的建設工程項目邀請招標，指定施工隊伍直接發(fā)包。二是虛假招標，明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位，而后象征性的進行招標，選擇與自己有關系的施工隊伍圍標、陪標。三是將項目化整為零，使之達不到法定的招標建設工程項目規(guī)模標準，把應公開招標的建設工程項目改為邀請招標或直接發(fā)包;或?qū)⒈仨氁婪ü_招標的建設工程項目，僅在較小的范圍內(nèi)招標公告。
2、評標階段。一是參與評標的委員們在一定程度上都是固定的，由于委員們的素質(zhì)不同，存在著許多弊端，很容易產(chǎn)生權錢交易的不法行為。因此，業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標單位打高分，左右評標結果，使評標工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標的工作質(zhì)量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標信息前，已經(jīng)同招標機構有過私下接觸，達成一定的“互利協(xié)議”。招標機構在編制資格預審文件，制定資格預審標準和辦法時，往往會以業(yè)主“意向”投標人的實際情況為基礎，或抬高標準，或降低條件，從而操縱評標的結果。
3、定標階段。一是建設單位“意向”的投標單位未中標時，在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設置障礙，排斥中標人。二是建設單位向中標單位提出不合理條件，如要求施工企業(yè)墊資、壓價，指定購買材料、設備等等，強迫中標單位私下承諾，在施工合同之外簽訂其它“不平等條約”。三是強迫中標單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊伍，或者將自己不夠資質(zhì)標準的隊伍掛靠在中標施工企業(yè)，形成層層轉(zhuǎn)包，違法分包。三、改進措施及對策
施工招投標是工程建筑市場經(jīng)濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動，通過公平競爭擇優(yōu)確定中標人，是邀約和承諾的實現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。
隨著市場經(jīng)濟的完善和國家法規(guī)的健全，國家加大對公路工程施工招投標的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標的具體實施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。應做好以下幾方面的工作:
1、建立招標機構誠信檔案。通過招標文件備案、招標合同備案、業(yè)主滿意度評價等措施建立起招標機構誠信檔案。招標機構應加強人員培訓、規(guī)范人員操作行為。
2、規(guī)范招標文件編制。對招標文件中的評標辦法、廢標條件、重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術標準、工程量清單、主材標準、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預防圍標和陪標措施應作為編審重點，對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價，以保證招標文件的合法性、針對性及工程建設質(zhì)量和安全。
3、嚴格招標文件合同管理，防治“黑白合同”，保護合同雙方權益。合同應明確，本協(xié)議書及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標過程形成的合法成果，不存在與招標文件和中標人投標文件實質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款，如果存在任何此類不一致的條款，也不是合同雙方真實意思的表示，對合同雙方不構成任何合同或法律約束力。
4、規(guī)范評標專家管理，保證評標質(zhì)量。
加強評標專家培訓及持證上崗管理。加強評標專家動態(tài)管理。實行評標專家聲明、評標行為測評管理。每次評標結束后，由評標監(jiān)督部門對各評標專家的業(yè)務能力、評審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進行測評，并計入專家誠信檔案。
5、保證評標時間和評審質(zhì)量。根據(jù)建設項目的復雜程度、工程造價、投標單位數(shù)量，合理限定最少評標時間，保證評標質(zhì)量。一般項目至少評審時間為2小時，重大項目應加長評審時間。
6、實行評標專家自動語音通知管理，進一步減少專家抽取和通知上的人為因素，提高評委名單的保密性。
7、規(guī)范評標工作，推行量化評分辦法，保證評標質(zhì)量。
為保證合理低價法評標的科學性、合理性，對于采用通用技術的工程建設項目，要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據(jù)工程項目的復雜程度和特點適當調(diào)整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目，商務標分值原則上不得低于60分;對技術標評分應采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法，對投標單位企業(yè)和項目經(jīng)理獲獎情況不得作為加分內(nèi)容。
8、嚴肅查處圍標和陪標行為。為防止圍標、陪標行為，除設計和設備招標外，對投標報價嚴重偏離有效投標單位報價算術平均值15%以上的，不得參與基準價計算;要重點審查報價偏高投標單位的投標書，如屬惡意圍標、串標投標行為，按廢標處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
9、推行技術標暗標評審。為保證技術標評審的公平、公正，對于技術標(施工組織設計)評審，推行暗標評審，在評審前，對各投標文件技術標進行編號，隱去投標人身份，監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號，見證“暗標”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為;“暗標”評審完畢后，封存評審結果，再公布投標人。
關鍵詞: 建筑工程；招投標管理; 存在的問題; 對策
1 概述
建設工程招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設中已廣泛實施, 它是一種富有競爭性的采購方式, 是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段, 它不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人, 而且能夠優(yōu)化資源配置, 形成優(yōu)勝劣汰的市場機制, 其本質(zhì)特征是“公開、
公平、公正”和“誠實信用”。實踐證明, 招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式, 也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。由于機制不完善, 法制不健全, 致使當前的招投標現(xiàn)狀仍存在許多不容忽視的問題。近年來, 工程建設中出現(xiàn)的質(zhì)量問題, 有著復雜的社會背景和原因, 而其中招投標管理不當也是不容忽視的一個重要原因。
2 建筑工程項目招投標中存在的問題
2.1 串通招標投標的問題。招投標過程中的串標現(xiàn)象是許多工程建設中的一個令人頭痛的問題, 特別是一些外地掛靠建設企業(yè), 自身并不想實際承包工程建設, 其主要目的是通過炒作轉(zhuǎn)讓工程獲取利益。而有些招標單位與投標單位之間或者投標單位與投標單位之間采取不
正當手段, 對招標投標事項進行串通, 從而使所有投標人的投標報價"高位運行"; 以排擠競爭對手或者損害投標者利益。還有些招標單位在投標者之間進行內(nèi)部競價, 擬定一中標單位, 然后再參加投標, 其他單位全力配合串通; 制造公開招標的假象;有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處為條件, 讓其它施工單位前來陪標,以達到自已中標的目的。
2.2 排斥競爭、以邀代招、表明傾向、關系招標的問題。少數(shù)領導插手招標工作, 越權包辦
工程招投標; 有的招標機構等中介組織行為不規(guī)范, 辦事講人情、講關系;受地域、交通條件限制, 同其他縣市一樣, 評標專家?guī)斓慕M建還不能和其他市、縣實現(xiàn)資源共享, 評標專家的數(shù)量和評標水平還需要進一步充實和提高, 評委抽取的隨機性降低。有些施工企業(yè)長年在外施工, 在評標專家資源有限的情況下, 為了能中標、多中標, 平時就和評標專家建立了良好的關系, 使評標時不該加的分多加, 該扣的分不扣。有的評標人員素質(zhì)不高, 打關系分、感情分; 評標專家的數(shù)量和評委的評標水平還有待于進一步充實完善。業(yè)主方的評委在評標時不能客觀公正, 而是成為業(yè)主的代言人。有的存在行業(yè)壟斷和地方保護現(xiàn)象。一些地方找借口排斥外地企業(yè)競標, 有的強行指定有特殊關系的施工隊伍承包施工, 有的招標信息只在本地, 以達到排斥外地企業(yè)投標的目的。
2.3 投標單位掛靠的問題。一些資質(zhì)較低的企業(yè)為能參加投標, 便掛靠一個高資質(zhì)企業(yè),偽造企業(yè)發(fā)展狀況、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等, 并以其名義參加競標, 騙取中標。有的出錢購買營業(yè)執(zhí)
照和資質(zhì)等級證書; 有的盜用或借用他人證件參加投標。
3 建筑工程項目招投標防范對策
3.1 嚴把資格預審關。資格預審是招投標工作中的一個重要環(huán)節(jié)。業(yè)主在選擇投標單位時, 要嚴格審查投標單位的近幾年的工作業(yè)績,以及在社會上的信譽度的情況, 要深入了解投標單位的管理水平、技術力量、機械裝備等情況。審查投標單位法人資格、營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)資證書等。投入本工程的關鍵人員、主要設備、主要財務指標和履約情況等資格條件。
3.2 重視招標文件的編制。招標單位在招標文件中要明確指出投標單位在編制標書時,應將標書劃分為技術標與商務標。技術標包括投標人資質(zhì)、財務狀況、近幾年( 3～5 年) 承擔工程業(yè)績、項目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績, 投入本工程的機械設備、質(zhì)量保證體系及安全體系等, 商務標包括承包商的報價、資格預審資料。技術標按投標人資質(zhì)、財務狀況、近幾年承擔工程業(yè)績、項目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績等, 按比例設置分值, 由資格預審小組按資格預審文件評分標準評分, 剔除得分最低的一個至兩個單位。同時也可考慮在招標文件的評分標準中加入限制投標人采取不平衡報價策略的有關條款, 如: 投標單價與正常價格水平偏離過多時, 將被視為不合理報價, 其投標文件將被扣分甚至被判作廢標等, 由于不平衡報價策略有相當大的風險性, 投標人準確預測工程數(shù)量的實際變化趨勢的把握性較低, 因此投標人非常清楚其是一把"雙刃劍", 在招標人對不平衡報價做出限制性的規(guī)定后, 一般能避免投標人采取不平衡報價的策略。
3.3 嚴控技術標的評分。商務標由投標單位的法定代表人或其授權的人簽署, 并將投標授權書附在其內(nèi)。開標時, 先開技術標后開商務標。技術標不用簽署, 而且不得含有任何能
夠識別該單位的記號或字樣, 評標期間不得外顯。這樣, 使某些有意亂打分的評委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個施工單位的技術標, 而只能從標書的實際內(nèi)容出發(fā)打分。由于評審小組人員靠人為進行打分, 評分不公等人為因素難以避免。另外, 先開技術標就是在比較公平、公正的條件下, 確定人為因素較大的軟分, 然后再開商務標確定硬分, 作為商務標中的分數(shù)一般都是比較死的。故在打分公平的基礎上, 再加硬分數(shù)以確定中標單位。
3.4 掌握好評標的全過程。評標就是對技術標及商務標中的工程報價、資質(zhì)、財務狀況、近幾年承擔工程業(yè)績、項目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績等施工組織管理、工程質(zhì)量保證措施、施工能力等項目進行綜合評議和分項打分。常用的投標報價的評審方法一般有經(jīng)評審的合理低價中標法、綜合評估法。商務標綜合評估法是評標委員會在保證技術標保密的前提下, 首先要根據(jù)評標辦法對技術標進行打分,然后再加上商務標分數(shù)的綜合得分, 得分最高的為第一中標候選單位,依次類推。采用合理低價中標法的可以取次低的為第一中標候選單位,次次低的為第二中標候選單位, 依次類推。這樣可以避免壓價競爭。為了進一步完善評標辦法。采用綜合評估法評標的, 要科學合理地設定評分內(nèi)容、指標體系分值, 減少隨意性的人為因素的影響。技術標綜合占 30%～40%, 商務標( 投標報價) 占60%～70%, 各比例按照項目的不同特征取值。得分高的前三名企業(yè)作為候選單位。投標報價是商務標中最重要的部分, 如果沒有其他出入,那么這個投標價就是將來的中標價。在招標打分方法中, 投標報價所占比例非常大, 是評標的關鍵。投標報價評分時以基準價為標準, 先計算基準價, 偏離基準價越多扣分也多。高于基準價多扣,低于基準價少扣。
3.5 對特殊工程項目的評標控制。不同的招投標項目, 按照業(yè)主需求的側(cè)重點, 對打分法中各評分比例應進行調(diào)整, 最大限度的滿足業(yè)主對工程的要求。例如, 具備先進技術和高效率的設備產(chǎn)品, 由于其價格相對較高, 如果投標報價在打分法中占的比重較大, 那么好設備就無法中標。解決這一問題的方法是, 把投標報價的評分比例調(diào)低, 而把質(zhì)量保證和科技含量分調(diào)高。這樣如果這類產(chǎn)品價格合理是可以中標的。如材料招標。由此可見, 適當調(diào)整評分比例, 可以滿足不同項目特征工程的招標目的。
關鍵詞：建筑 招投標 問題 對策
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
0.引言
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建筑工程的招標投標是我國建筑工程建設事業(yè)健康發(fā)展的必要條件，其作用是顯而易見的：業(yè)主可以以較少的投資獲得較好的建設成果，最終可以實現(xiàn)建筑建設事業(yè)持續(xù)發(fā)展；承包商在公平競爭的條件下，以適當?shù)膱髢r去爭取建筑工程項目，這是維持承包單位正常運運營的前提條件。
1. 工程建設招投標存在的問題
1．1在建筑工程項目的招、投標過程中，控制不嚴。有的建設企業(yè)中并沒有專業(yè)的法律與合同方面的人才，如果涉及到施工招、投標機制的工程管理以及經(jīng)濟方面問題時所顯現(xiàn)對業(yè)務不熟悉的現(xiàn)象，并且在制定評標過程中所考慮的細則也不夠全面，編制的招標文件也比較粗糙，在針對工程量的清單和實際的出入是比較大的，這也就導致了對標底不確定，較多的變更會影響到對招、投標文件的公平和公正性。另一方面，因為監(jiān)督機制不夠健全，會經(jīng)常出現(xiàn)串標和泄露標底的情況，沒有完善的評標辦法，這也是需要進一步的研究加強合理科學的評標方法，與此同時，由于在施工企業(yè)中因自身的需要并且為了達到中標的目的，就會特意的壓低標價，以無利和微利甚至是無利的方法，這也是導致缺乏對投標書編制的科學性和規(guī)范性。
1．2對于一些部分行業(yè)與沒有完全打破的部門和地區(qū)的壟斷，其統(tǒng)一的開放建筑市場并沒有形成。在一些部門會以各種各樣的方式設置障礙，限制或者是排除在本地區(qū)或者是系統(tǒng)之外的企業(yè)參與投標的情況還仍然存在。比如在一些當外地隊伍進入地方市場時就需要交納一些費用，還存在一些規(guī)定就是如果沒有取得地方或者是部門認證是不允許參加投標的。另外，還有一些會限制地方或者是本部門以外的施工企業(yè)進行參加投標，并且存在規(guī)定評標時會給予地方和本部門的相關獎項的投標人額外的優(yōu)惠等問題。
1.3傳統(tǒng)的政府管理模式使工程招投標缺乏約束機制。項目代建制模式和建筑項目總承包制是國際上通行的工程建設項目組織實施方式。代建制模式就在于促使政府投資項目“投資、建設、管理、使用”各個環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。由此實現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離;建筑項目總承包分設計采購施工/(EPC)交鑰匙總承包、采購施工(PC)/工程總承包、設計施工(DB)/工程總承包。國際上很早就推行工程總承包管理，特別是進入90年代初發(fā)展更為迅速，美國現(xiàn)在50%的工程實行總承包管理，而我國目前建筑工程采用總承包方式僅占1%，建筑建設市場真正意義上的總承包還很少。
2對于評標和中標實施中的問題
2．1對于一些承包商為了可以獲得工程項目建設的目的，以低于項目的成本價參與競標，以一種只要可以先拿到手，不計后果的態(tài)度進行投標。如果一旦中標，但可以為了達到更高的利潤且不擇手段。把工程項目的設計進行不斷的變更，就是為了提高工程的造價，有些投標組織甚至會把工程項目以更低的價位進行直接的轉(zhuǎn)包以及分包給個體沒有認證的施工隊，并且也不具有投標資質(zhì)的施工隊伍，以賺取中間的差價。更為嚴重的還有對實施項目沒有把握繼續(xù)施工，干不下去，所以就選擇半路退出，或者是處于停滯怠工的狀態(tài)來威脅業(yè)主提高造價等問題。通過這些行為所反映出的問題都是可以嚴重影響工程的質(zhì)量和進度以及管理，給投資企業(yè)造成極大的損失。
2．2有些企業(yè)因中標的價位比較低，因此一部分的承包商會在工程的材料方面做一些手腳，用不達到技術標準的材料進行施工。并且還有一些企業(yè)會使用減少施工的工序等手段從而達到降低成本的目的。在一些施工企業(yè)中作為施工監(jiān)理單位并沒有起到監(jiān)督的作用，管理也比較混亂，因此這對工程項目的建設和在以后交工使用時會留下眾多的安全隱患。
2．3由于勘察設計周期較短，致使設計文件的精度、深度不足，變更較多；編制招標文件不夠細致深入，在合同條款等方面存在漏洞，部分承包商利用合同條款的漏洞進行索賠，加之建設管理部門、施工監(jiān)理單位個別人為因素影響，導致合同管理難度加大，工程造價不易控制，致使部分工程的竣工結算遠遠高于中標合同價。
3要規(guī)范工程項目招投標的管理措施
施工招投標是工程建筑市場中的一種競爭方式，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家法規(guī)的健全，工程建筑市場也逐步走向有序化、規(guī)范化。
3．1增強招投標辦法的科學性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制，為規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設工程質(zhì)量和投資效益，保護招標投標者的合法權益，要進一步修訂、完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)流程的制度規(guī)定，真正建成一個高效、權威的統(tǒng)一招投標平臺。
3．2建議各地政府應建立機構，提高領導制度，對各個部門要分工明確，完善監(jiān)管程序，作到提前介入，執(zhí)法中加強協(xié)作，相互配合。建好集中統(tǒng)一的招投標平善有形市場。要加強對建設單位、主管單位和監(jiān)管部門及領導遵守執(zhí)行招投標法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。
3．3要加強投標企業(yè)和中介機構之間的違規(guī)成本操作是關鍵問題，這就需要健立健全的招投標懲處激勵制度。對其范圍內(nèi)建設項目的工程招標與投標活動需要進行記錄，把有不良行為的企業(yè)應予公示。并且加大投標企業(yè)與中介機構之間的違法成本，需要采取以限制參與招投標與降低資質(zhì)等措施，以解決此類問題的發(fā)生。
3.4營造公正、公平的投標環(huán)境，增加有效投標人數(shù)量，減少潛在投標人信息的披露。對容易造成圍標、串標和評標不公的一些關鍵環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新管理：一是嘗試招標文件、招標圖紙及招標公告同步網(wǎng)上，潛在投標人均可免費下載招標文件及查閱招標圖紙，準備投標文件，并按規(guī)定的時間和地點遞交投標文件。二是改進當前資格預審制度，杜絕業(yè)主利用資格預審來限制和排斥潛在投標人的現(xiàn)象，招投標監(jiān)管部門可建立招標項目投標人資格審查委員會，不定期對參與工程投標的施工企業(yè)在統(tǒng)一的標準、條件下進行集中審查，通過資格審查的企業(yè)可直接報名參加工程投標。正式的投標人越多，圍標、串標的成本越高，成功的機會就越小，也更加符合公平競爭的原則。三是要加快改進原有的評標手段，逐步推行電子評標，增加評標定標的科學性和公平性。
3.5積極推進信用體系建設。建立建設領域信用體系，是整頓和規(guī)范市場秩序的治本之策，也是保證建設業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。一是要進一步利用已有信用信息系統(tǒng)，在現(xiàn)有的信用評價系統(tǒng)的基礎上，解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的兼容共享問題，并逐步實現(xiàn)區(qū)域及至全國聯(lián)網(wǎng)；二是規(guī)范建設市場責任主體行為，尤其是針對當前建設市場中存在招投標過程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標準，明確哪些屬于失信行為；三是構建失信懲戒機制，充分調(diào)動和發(fā)揮各方信用體系建設中的作用，對企業(yè)的市場行為進行信用評價，將招投標當事人在招投標和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，并向社會公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標工作掛鉤，引導信用好的企業(yè)多中標，使得不守信用的企業(yè)得到制裁。
4結論
總而言之，在建筑工程項目的管理方式中要以積極的方式進行改革，這也是作為規(guī)范建筑市場體系與整頓的根本問題，同時也是提高投資效益和保證工程質(zhì)量以及從源頭上遏制不良行為的關鍵舉措。以全面的解決建筑工程項目的招、投標中問題中目前所存在的一些問題以及不斷更新的新問題，需要健全和落實和招、投標問題的法律法規(guī)制度，充分建立起有效約束機制和激勵作用。以提高信息的透明度，實行公告制度，增強執(zhí)法力度與監(jiān)督檢查制度，全面的改善招、投標的管理體系，加強市場的準入制和清出制。除此之外還需要完善對招標人的管理制度，加強評標人的考核以及培訓，提高評標人素質(zhì)。因此，只有更加全面的提高招、投標的方式，加強監(jiān)督、加強廉政建設，以公正、公開、公平的態(tài)度規(guī)范建筑工程項目中的招、投標活動。
參考文獻：
關鍵詞： 建筑企業(yè)；招投標階段；造價控制
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A
一、概述
近年來，隨著我國建筑工程投資體制的不斷變革和改善，建筑工程市場逐步規(guī)范化，并且實現(xiàn)了全面開放，建筑工程項目的建設者們對項目招標投標階段造價控制的重要性有了更加充分的了解和認識。他們認識到建筑工程項目的工程造價控制不僅僅限制在建設工程的實施階段和結算階段，它貫穿于整個項目建設的過程中。建筑企業(yè)招標投標階段的造價控制是一種事前控制行為，為建筑工程項目在施工階段或結算階段進行造價控制提供了前提條件，奠定了基礎，這一階段的控制是整個階段控制工程造價的重要階段之一。
但是由于建設者們認識上的偏差和招投標單位的不重視。建筑企業(yè)通常認為在施工階段或者竣工決算審計階段進行工程造價是重點，這雖然在短期內(nèi)有一定的作用和效益，但是達不到真正意義上的造價控制。而建筑工程招標投標階段的造價控制卻對整個工程項目的造價控制產(chǎn)生著重要影響，這一階段的造價控制是非常重要的，因此必須引起重視。
從實質(zhì)上講，建筑企業(yè)招標就是通過建筑產(chǎn)品的賣方市場，由買方（即招標人）擇優(yōu)選擇承包方（即投標人）的一種商品買賣的交易行為。而建筑企業(yè)投標就是投標人通過報價的方式銷售自己的商品或提供服務的交易行為。建筑工程造價是建筑工程領域中項目管理三大控制目標之一，建筑工程造價控制就是指在建筑工程建設的過程中開展各項管理活動，以求工程項目能在既滿足進度要求又滿足質(zhì)量要求的前提下，能夠?qū)崿F(xiàn)實際的投資費用不超過計劃的投資費用。
二、建筑企業(yè)招投標階段造價控制存在的問題及影響因素
（一）建筑企業(yè)招投標階段造價控制存在的問題
鑒于我國工程造價體系管理體制現(xiàn)狀，在我國的企業(yè)定額尚未形成的情況下，還需要按照預算定額的體系向?qū)嵭袑嵨锕こ陶型稑朔椒ㄟ^渡，因此，還不能真正發(fā)展為由市場決定價格。 目前，我國建筑企業(yè)招投標階段的造價控制主要存在以下幾方面的問題。
1.不合理的評價體系
在我國目前的建設工程評標中，主要采用“無標底招標，有標底評標”的辦法，它的評標價是參考工程造價與各投標單位平均投標報價按一定的權數(shù)組合，再乘以市場平均下浮率確定。這種評價體系決定中標的主要條件是接近投標人的平均報價，帶有很大程度的隨機性，造成投標人的廢止性，甚至串標或哄抬造價或惡意競價。
2.惡意競標
由于建筑市場規(guī)范需要一個長期過程，國內(nèi)的承包商與發(fā)達國家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場行為，有時為了爭奪建筑工程項目，無視市場風險，視招標投標為搏彩，以拿標為目的，惡意降價，進門再說，中標價格甚至連買材料都不夠，中了標以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費用。有的承包商追加不到費用時，以停工要挾，有的偷工減料，更有甚者以更低價的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費用遠遠超出成本，導致造價失去控制。
3.價格鎖鏈尚未打開
涉及招投標核心內(nèi)容的工程計價定價模式，盡管已逐步在向按市場計價定價模式轉(zhuǎn)變，但招標項目一般仍按定額計價的方式計費定價，承包商沒有建立企業(yè)內(nèi)部定額，多數(shù)業(yè)主和招投標機構離不開定額計價定價模式，“控制量、競爭費、指導價”的計價模式尚未真正開放和達到市場化的要求。要真正達到通過投標者優(yōu)勝劣汰的競爭，來促使投標者自覺減少自身勞動力消耗，提高技術裝備、管理水平及資源的有效合理配置，從而降低成本及工程造價，還有很長的路要走。
（二）建筑企業(yè)招投標階段造價控制的影響因素
1.計價方式的選擇對造價控制的影響
我國的建設工程主要有兩種計價方式：定額計價和工程量清單計價。長久以來，我國采用的方式都以定額計價為主。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的深入和發(fā)展，產(chǎn)生了工程量清單計價方式。工程量清單，是一種新型的計價模式，計價模式的選取不同，會對造價控制產(chǎn)生不同的影響。
2.招標文件的編制質(zhì)量對造價控制的影響
招標文件的編制質(zhì)量的好壞，直接對工程造價的控制產(chǎn)生著一定的影響。所以，招標文件中的圖紙、規(guī)范依據(jù)、計價依據(jù)、質(zhì)量要求、工期要求、材料供應方式和付款方式等，都直接決定著建筑工程造價的高低。
3.詢標工作對造價控制的影響
在開標之后和正式確定中標單位之前要進行詢標工作，對潛在的中標單位進行標書的質(zhì)詢。通過詢標工作，不僅可以及時的發(fā)現(xiàn)投標報價中的錯項、漏項和重項，還可以避免雙方任何一方的利益受到傷害，使雙方的合法權益都得到保證，而且還可以把其中的低于成本的報價、不合理的報價排除在中標候選人的范圍之外 ，這在維護了市場秩序和公平競爭的同時，也使工程造價得到了有效控制。
4. 控制價的編制對造價控制的影響
控制價是招標單位自己或委托有資質(zhì)的工程招標機構，根據(jù)規(guī)定編制的一種投資業(yè)主期望的合理預期價格。招標控制價編制的準確與否，直接影響著投標報價結果，而招標控制價設立的高低適中，才能真正體現(xiàn)出各個投標單位的競爭水平，提高招投標效率以致控制工程造價。
5.評標辦法對造價控制的影響
選擇科學合理的評標辦法對建筑企業(yè)的造價控制也能起到非常重要的作用。目前我國采用的評標辦法主要有綜合評分法和合理低價報價法兩種方法。但是這兩種評標辦法主觀性很強，帶有較強的隨意性，不能確保評標過程中的公開、公平和公正原則。如果不能合適地選取評標辦法，就出現(xiàn)一些不合法的行為，比如，參與招投標工作的某方就會利用評標辦法比較隱蔽地進行一些不法活動。因此，評標辦法的選擇會對建筑企業(yè)造價控制產(chǎn)生重大影響。
三、建筑企業(yè)招投標階段造價控制的改進措施
（一）推行工程量清單招標
工程量清單作為投標計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。推行工程量清單進行招標是一種合理有效的招標方式，可以克服只看單價不看相應工程數(shù)量的缺點。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標報價和進行公平競爭的基礎。因此編制工程量清單時必須保持清單科學合理和內(nèi)容明確。
（二）改進評標辦法
由于目前的評標辦法不能夠堅持公平、公正和公開的原則，主觀意識強烈，為此，需要選擇一種較具有客觀性的評標辦法，提高造價控制的效率。
（三）加強對招標文件的編制
招標文件作為整個招標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵。一個完美的招標文件，有利于體現(xiàn)建設方的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控。因此，一定要加強對招標文件的編制，確保招標文件的準確性和完整性。
3.4 細化委托編標合同內(nèi)容
加強對社會中介機構的編標責任和義務的了解，進一步促使其謹慎地按規(guī)范執(zhí)行業(yè)務。
結語
在招投標階段要達到有效控制工程造價的目的,必須正確處理好工程造價與工程質(zhì)量及建設工期的關系,工程經(jīng)濟人員必須提高造價管理水平,為決策者提供可靠的依據(jù)。業(yè)主必須優(yōu)化投資方案,選擇出技術能力強,信譽可靠的承包單位進行施工,對工程造價進行全過程動態(tài)管理,提高投資效益。施工單位必須優(yōu)化施工方案,改進生產(chǎn)工藝,降低施工成本,創(chuàng)精品工程。
參考文獻：
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貼摘關鍵詞:招投標;建筑工程;措施
Abstract: the government issued the bidding law of the People's Republic, and has a set of policy laws and regulations, rules and regulations and standard, and gradually form the bidding for construction project regulations system framework, effectively in the construction field of corruption, to regulate the bidding work of engineering construction projects, the punishment of the bidding activities of the violations played an important role.
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工程招投標是工程建筑市場經(jīng)濟中的一種競爭方式,是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動,通過公平競爭擇優(yōu)確定中標人,是邀約和承諾的實現(xiàn),能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。
改革開放三十年來,建設領域在政府的引導下,逐步規(guī)范,工程建設項目透明度不斷增強,改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日,國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》,并陸續(xù)制定一系列政策法規(guī),規(guī)范相關規(guī)章制度,逐步形成建設工程招投標法規(guī)體系的基本框架,有效遏制了工程建設領域的腐敗行為,對規(guī)范工程建設項目招投標工作,懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要作用。
隨著市場經(jīng)濟的完善和國家法規(guī)的健全,國家加大對工程施工招投標的管理力度,工程建筑市場逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標的具體實施過程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當競爭方式和行為,真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。主要做好以下幾方面的工作:
1、 完善招投標制度
要按照建設部的規(guī)定，凡政府投資以及國有企事業(yè)、集體企業(yè)和公有制產(chǎn)權占主導地位的企業(yè)投資工程，都必須采取公開招標發(fā)包的方式，擇優(yōu)選定承包單位。少數(shù)不宜實行公平招標的特殊工程，也必須建立嚴格的報告審批制度，不進行申報、未經(jīng)批準而擅自發(fā)包的，所簽承發(fā)包合同視為非法，一律無效，并對建設單位進行經(jīng)濟址罰，情節(jié)嚴重，造成不良后果的，還要追究有關人員的黨紀政紀責任。
建設工程招標投標是市場經(jīng)濟競爭機制的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,這就要求要有一個良好的法制環(huán)境,有一套完整的法制體系來約束各方。目前國家已經(jīng)有了《建筑法》,各省頒發(fā)了建筑市場管理條例,對抑制建筑市場的不良行為有了一個良好的開端,但還必須有針對性的嚴格規(guī)范招投標的行為 。
2、設立執(zhí)法隊伍,加強監(jiān)督
要清除目前建筑市場存在的不報建、不招標、超規(guī)模、超概算,無證施工、層層轉(zhuǎn)包、粗制濫造、偷工減料等不良行為,就必須在健全完善法律體系的基礎上,強化工程項目執(zhí)法監(jiān)察。設立綜合性的執(zhí)法隊伍。從組織上,制度上、管理上加強對不良行為的查處,要不斷深化完善監(jiān)督管理方式,有效地推進適應市場經(jīng)濟的建筑市場管理模式的建立。要按照全國執(zhí)法辦的批示和建設部、監(jiān)察部第68號聯(lián)合部令《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》的要求,搞好建設、監(jiān)察、計劃、工商等有關部門的配合,全力把整頓和規(guī)范建設市場、工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作不斷引向深入。
3、發(fā)展招標機構
為了真正實現(xiàn)建筑市場從隱蔽到公開、從無序到有序、從無形到有形的發(fā)展,必須建立有形建筑市場,涉及有兩級政府所在地域,要按照有關法規(guī)和規(guī)定,正確處理好工程項目的屬地管理與分級管理的關系,從有利于工程項目建設、協(xié)調(diào)、管理、服務出發(fā),規(guī)范建筑市場程序。在造就良好環(huán)境的同時,還應大力推行和發(fā)展一些高素質(zhì)的招標機構,一個地(市)縣不能僅有一個招標機構,應有兩個以上為宜,也應形成競爭,以滿足建筑市場交易的需要,并納入市場的統(tǒng)一管理。 轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心 省略
于4、規(guī)范評標工作,引入電子評標機制，保證評標質(zhì)量
為保證合理低價法評標的科學性、合理性,對于采用通用技術的工程建設項目,要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據(jù)工程項目的復雜程度和特點適當調(diào)整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目, 引入電子評標機制使評標工作更細致、更規(guī)范 。 由于總價評審機制是站在宏觀的角度進行的，很難對評標工作進行更為細致、深入的評估，因此引入電子評標機制可充分彌補總價評審的缺陷，使用計算機輔助評標既可對工程量清單進行總報價評估，同時也可按照工程量進行分部、分項的材料價格評定、措施項目評定、單價評定，降低了人為暗箱操作的可能性。電子評標系統(tǒng)在單價評定后可進行自動匯總，并生成統(tǒng)計清晰的分部評審表及總分匯總表，使評定結果一目了然，同時也簡化了人為操作的工作流程，符合經(jīng)濟性原則,充分體現(xiàn)招標的宗旨。
5、嚴肅查處圍標和陪標行為。為防止圍標、陪標行為,除設計和設備招標外,對投標報價嚴重偏離有效投標單位報價算術平均值15%以上的,不得參與基準價計算;要重點審查報價偏高投標單位的投標書,如屬惡意圍標、串標投標行為,按廢標處理。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
6、推行技術標暗標評審。為保證技術標評審的公平、公正,對于技術標(施工組織設計)評審,推行暗標評審,在評審前,對各投標文件技術標進行編號,隱去投標人身份,監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號,見證“暗標”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為;“暗標”評審完畢后,封存評審結果,再公布投標人。
近來有專家推薦使用雙信封無標底評標法的開標和評標方法
采用雙信封無標底評標法的開標一般分兩次進行，第一次開商務和技術文件信封，評審委員會只對商務和技術文件按照通過和不通過進行評審；第二次開報價文件信封， 通常情況下商務和技術文件評審通過，報價文件得分排名第一的投標人即為推薦中標候選人。
采用雙信封無標底評標法，各標段通過資格審查的投標人一般不少于 10 家，這樣既能防止招標投標活動中的人為影響和干擾，增大評標工作透明度，提高評標工作效率，又能有效防止投標人串標、圍標，完全符合《招標投標法》中“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。還能最大限度地保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，擇優(yōu)選擇投標人，降低工程造價，保證工程質(zhì)量。
7、建立投標人誠信檔案,實行投標人承諾制度。在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經(jīng)理承諾、造價工程師承諾,對招投標中發(fā)現(xiàn)投標人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業(yè)成本價投標及其他違背承諾行為的,可無條件廢標,計入不良記錄,除依據(jù)有關法律、法規(guī)嚴肅處理外,要嚴格限制其投標活動,每記錄一次不良行為,取消投標人一定時間內(nèi)參加依法必須進行招標的項目投標資格并予以通報,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
轉(zhuǎn)貼c參考文獻 :
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【關鍵詞】建筑工程工程造價預算管理超預算原因?qū)Σ?/p>
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A
一．引言
隨著建筑事業(yè)的蓬勃發(fā)展，用戶們對自己的住所的安全性能和使用性能也有了新的需求，許多新的項目也在建筑工程施工中不斷地出現(xiàn)，工作人員也完善和加強了項目的地址勘探工作，但體現(xiàn)在預算編制中的地址勘探的支出卻還是很少。在進行造價預算編制的工作中，工作人員往往難以全面的考慮到工程項目中涉及的多種工程的造價支出內(nèi)容，發(fā)生工程預算中的漏項現(xiàn)象非常嚴重。
二．工程造價超預算問題的原因分析。
建設工程項目由于施工周期長、工作量大、涉及面廣、影響因素多、環(huán)境復雜、材料市場價格波動大，這些因素中的任何一個因素發(fā)生變動，都會影響到預算造價。綜合起來，造成工程超預算主要有以下原因。
1. 建筑材料市場價格的變化。建筑材料是項目中耗資最大，造成造價超預算的重要因素。市場價格變化受市場供求機制的影響，價格變化具有很大的不確定性，不可能確保所編制的工程造價預算當中所預計的材料價格與工程建設過程中實際之處的材料價格相吻合。此外工程施工建設過程中由于不規(guī)范的施工以及工程項目的變更，都會導致建筑施工材料的浪費，由此將導致工程建設實際的材料用量將超出工程造價預算當中對工程建筑材料用量估計，進而導致工程建筑施工材料造價超標，致使工程造價超預算情況發(fā)生。
2. 工程造價預算編制存在本身不夠完善。工程造價容易受到環(huán)境、市場、建設周期及其他因素的影響，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預算雖然對材料價格波動、市場風險等情況做出了預測，并對預算留有余地，但還是不能完全做到準確無誤，概預算的編制，需要的是充分考慮各種因素的影響，從而將概預算編制的不合理性降到最低，所以當出現(xiàn)上述情況時，工程造價很可能出現(xiàn)超預算。
3. 送審資料不完整、真實性不高 。 工程結算的送審資料缺乏真實性和完整性，工程結算失去了審核的有利條件，也缺乏做好工程結算審核的基礎。保證工程結算審核所需的資料的完整和真實需要從以下材料入手：收集整理合同（對招投標項目還包括招投標文件、中標通知書）、工程預算資料、竣工結算書、圖紙會審記錄、各種簽證資料、工程竣工圖、設計變更通知書和工程竣工驗收報告等。
4. 工程造價受到環(huán)境、市場及其他因素的影響。 建筑工程項目的建設周期較長，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預算雖然對材料價格波動、市場風險等情況作出了預測并對預算留有余地，但是還是不能完全做到準確無誤，當出現(xiàn)上述情況時，工程造價很可能出現(xiàn)超預算。
5. 概預算編制不合理。某些預算編制人員對工程情況調(diào)查、研究得不夠深入、詳實，所編制出的造價預算出現(xiàn)缺項、漏項等差錯，無法全面反映和正確預測工程實施的費用支出情況。由于缺乏科學性和合理性，造價預算在實際工程中喪失了應有的指導作用，為了要確保工程質(zhì)量和進度，超預算行為成為建設單位迫不得已的選擇。
6. 工程造價受到環(huán)境、市場及其他因素的影響。建筑工程項目的建設周期較長，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預算雖然對材料價格波動、市場風險等情況作出了預測并對預算留有余地，但是還是不能完全做到準確無誤，當出現(xiàn)上述情況時，工程造價很可能出現(xiàn)超預算。
三. 工程造價超預算的控制對策。
1. 工程造價的預算編制。在進行工程造價的預算工作中，最重要的內(nèi)容便是工程造價的預算編制，其科學的編制是進行有效控制的基礎工作。為做好工程造價預算編制的工作，就要注意一下一些內(nèi)容：1.工作人員在進行綜合的實地考察之后，才能合理的進行對預算的編制工作。例如收集施工設計圖紙、工程勘查報告、地形測量圖等相關資料，進行施工工程的深入勘察，充分了解預算的收費和定額，制定統(tǒng)一的價格預算。2.熟悉施工的材料運作和應用，并對工程的造價進行精確地的計算。結合充分的各項施工工作，準確的對預算編制進行分項，防止重記、漏記現(xiàn)象的發(fā)生。3.在進行造價預算中，要對價格的波動偏差留有一定的余地。工作人員要對建筑材料的規(guī)格、品質(zhì)、用量等內(nèi)容進行充分的掌握，結合市場的經(jīng)濟變動，合理的對工程的造價進行預算，并隨時做好調(diào)整的準備工作。
2. 招投標階段的投資控制 。要實現(xiàn)招投標管理的公平競爭，招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進場”等不正?，F(xiàn)象，這對項目投資控制非常不利。同時要做好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。其次是做好開標、評標、定標工作。要嚴格按照程序進行開標、評標、定標工作，評標應當遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，招標人應當采取措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人都不得非法干預，影響評標過程和結果。
3. 重視建筑工程項目實施階段的預算控制。建筑工程項目的實施階段是資金投入最大的階段，它既是招投標工作的延伸同時也是合同的具體化過程。經(jīng)研究表明，建筑工程的實施階段對工程造價的影響約為1O%，在這個階段節(jié)約投資的可能性較小。因此，不少建設單位忽視了建筑工程項目實施階段的造價預算控制。其實，在建設工程項目的實施階段，施工浪費投資的可能性非常大，造成工程造價上升的原因主要有兩個：受造價控制人員無法控制或較難控制的因素影響(如自然災害、社會動蕩等)；受施工組織失誤、技術限制、合同變更等人為因素影響(此類造價上升是可以得到控制的)。建筑工程的施工階段，造價預算控制人員要切實落實合同造價預算的內(nèi)容，將其作為控制的重要一環(huán)。并從經(jīng)濟、技術、合同等多方面采取措施，做好現(xiàn)場簽證工作，對原合同價格中主要費用進行正常計量、嚴格結算程序，派專人隨時監(jiān)督，保證各項費用如期、正常地發(fā)生，防止超前過量支付。當出現(xiàn)超支現(xiàn)象時，應及時向有關部門作出反饋，研究對策進行適當處理，力爭把工程造價損失降到最低。應該說，通過實行工程有效簽證、監(jiān)督、預結算審核等措施，是能夠使建筑工程項目在保證工程質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益的。
四．結束語
工程造價的預算管理工作具有一定的政策性、知識性、專門性，是一門綜合性學科。因此，就要要求造價預算管理人員要有較高的素質(zhì)，掌握相關的預算知識和法律、法規(guī)，對資控還要具有較好的職業(yè)道德，對專業(yè)的知識進行扎實的掌握，能夠?qū)嵤虑笫堑倪M行工作，愛崗敬業(yè)，無私奉獻。所以，在造價預算的控制工作中，相關人員要對控制問題高度重視，深入體會控制預算的重大意義，并對造價預算控制的重大問題進行合理的探究，運用新方法、新途徑，依據(jù)實際的建筑項目的施工，對工程造價進行有效地預算，使建設目標得以順利的完成。
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論文摘要:陳述了建筑工程投標報價中遇到的問題，并提出了一些處理措施，以利于建筑行業(yè)的健康發(fā)展。
施工招標是招投標雙方依法進行的經(jīng)濟活動，通過公平競爭確定中標人，能充分發(fā)揮價格杠桿作用和競爭機制，降低工程投資。但在現(xiàn)實中投標企業(yè)面臨著各種各樣的問題。
1.建筑工程投標報價的常見問題
1.1謹防機構的不規(guī)范操作
目前招標全面推行，招標機構的數(shù)量在不斷增長，業(yè)務不斷擴大。但許多招投標機構依托咨詢公司一套人馬，兩塊牌子，既做監(jiān)理業(yè)務，又搞招投標，人員素質(zhì)參差不齊。而管理部門對其的監(jiān)督管理卻相對滯后。一些項目業(yè)主將項目委托給招標機構招標，不是為了選擇滿意的承包單位，而是為了逃避本單位有關部門的監(jiān)督，希望通過招標機構的運作，達到個人的目的。
1.2工程量清單編制方面的問題
工程量清單的編制是一項極其重要的基礎工作，對建設項目的投資、投標人的投標報價、過程中資金管理撥付及竣工結算產(chǎn)生直接影響，極易造成清單分項單價不合理，導致政府投資的巨大損失。常見的工程量清單投標編制主要存在以下問題:
(1)清單項目有遺漏、清單數(shù)量有出入、清單描述內(nèi)容與實際不符。如某市政工程中污水管道基礎項目按照滿包混凝土進行編制，內(nèi)容實際為砂基礎，僅此一項多計工程造價20余萬元。(2)工程量清單計算方法不符合規(guī)定。由于部分清單編制人員混淆工程量清單與傳統(tǒng)定額計算規(guī)則，如土石方工程量計算時將放坡產(chǎn)生的土石方量計入清單工程量內(nèi)等，為投標人通過多計取工程量獲取不正當利益埋下極大隱患。
1.3評標、定標辦法存在不足
根據(jù)《招標投標法》第四十一條規(guī)定，中標人的投標應符合下列條件之一:(1)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;(2)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外在上述定標條件中，由于第二條“評審的投標價格”中包含了工期、質(zhì)量、承諾等非定量貨幣的因素，難以確定"評審的投標價格"，所以目前的定標辦法基本都是按定標條件中第一條執(zhí)行。
1.4投標人報價風險偏大
現(xiàn)行的工程量清單報價模式，為建設市場的交易雙方提供了一個平等的交易平臺，有利于風險的合理分擔。由于建設工程本身存在的特點:資金使用量大、工程受外部環(huán)境影響大、不確定和變更的因素多、工期較長等等。工程建設過程中存在著較大的風險。采用工程量清單計價模式，投標人只對自己所報單價、費用負責。而對于工程數(shù)量的變化、計算錯誤、材料的異常漲價等不負責，由于這部分原因造成的風險由業(yè)主負責。但由于目前建筑市場的過分競爭，不少工程的招標文件及工程量清單設置已偏離了上述原則，造成了建設工程整個施工過程的風險均由投標人負責的局面。
2.建筑工程投標報價常見問題的處理措施
2.1增強主體意識，運用法律手段維護自身權益
企業(yè)在遇到不正當招投標競爭行為時，一定要敢于運用法律武器，維護自己企業(yè)的合法權利，而不能忍氣吞聲，助長不正之風蔓延，只要參與投標的每個企業(yè)都有主動地維權意識，參與到整個招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)管，當發(fā)現(xiàn)問題時，集體聯(lián)合向相關部門提起質(zhì)疑，久而久之，建筑市場就會形成“公開、公平、公正”競爭的環(huán)境，讓有實力的企業(yè)獲得更多機會的發(fā)展，所以在相應的法律責任的設置上，企業(yè)應當配合監(jiān)管部門應當有針對性地在經(jīng)濟、資質(zhì)等方面設立相對較重的法律責任。從而讓那些資質(zhì)不全、信譽不高的企業(yè)排除市場外，從而凈化建筑工程招投標市場的不正之風。
2.2認真做好工程量清單的編制工作 工程投標報價應從以下幾個方面去考慮的:①認真研究招標文件，弄清承包者的責任和承包范圍，以避免在報價中發(fā)生任何遺漏，弄清工程中需要使用的特殊材料、設備，以便在計算報價之前調(diào)查市場價格，避免因盲目估價而失誤;②現(xiàn)場勘踏，主要了解施工現(xiàn)場的自然地理條件，市場情況，現(xiàn)場的施工條件，業(yè)主的情況，競爭對手的情況，根據(jù)這些情況來確定需要考慮的因素;③在計算工程報價中要按照本地區(qū)現(xiàn)行的定額、規(guī)定計算，正確了解市場供應情況。
造價出來后，最后要確定一個合理的投標總報價，確立工程總投標價應建立在工程的盈虧預測基礎上，可用類比法，將以往類似的工程進行比較，或用分析法，把工、料、機單價、工程直接費、間接費相互對照，看是否有漏算或重算的項目，然后分析費用的各個組成部分，看哪些可以采取措施降低成本，增加盈利。在確定工程投標總報價上要堅持“既能夠中標，又有利可圖”的原則，同時，既考慮到前面投標成敗的得失，又著眼于長遠發(fā)展目標，比較合理地確定最后的投標報價。
2.3多方案報價，爭取中標幾率
投標人應該采用多方案報價法采取萬全的準備措施，利用招標文件中不夠明確的地方加以實施，以爭取達到修改工程說明書和合同的目的，以此提高在投標中取勝的概率。即按原招標文件報一個單價，并加以注釋，如工程說明書和合同條款可作某些改變時，可降低某項費用等，使報價成為最低價，以吸引業(yè)主修改招標文件某些條款(使用該方法時注意不要違反招標文件中規(guī)定的投標一致性原則，否則有可能作為廢標處理)。如果招標文件中規(guī)定，可以提一個備選方案，即可以部分或全部修改原設計方案，提出投標人的方案。這時投標人應組織一批設計和施工經(jīng)驗豐富的工程師，對原招標文件的設計和施工方案仔細研究，提出更合理的方案以吸引業(yè)主，促成自己的方案中標。這種新的備選方案必須有一定的優(yōu)勢，如可以降低總造價，或提前竣工，或使工程運作更合理。但要注意的是對原招標方案一定也要報價，以供業(yè)主比較。
2.4利用不平衡報價盡量減低風險
工程量清單報價的關鍵技巧亦就是充分利用不平衡報價方法。當然，在利用不平衡報價方法報價前，最重要的基礎工作就是核算工程量清單所提供的工程數(shù)量與實際施工的工程數(shù)量的差異，只有充分掌握了這一點，才能做到心中有數(shù)，減低風險。若工程量清單某分項所提供的工程數(shù)量比實際施工的工程數(shù)量少，則在報價時盡可能的把該分項的報價提高，若工程量清單某分項所提供的工程數(shù)量比實際施工的工程數(shù)量大，則在報價時盡可能的把該分項的報價降低，如此處理，承包商將會得到相應的超額利潤。
以上是筆者對目前建設工程報價存在的問題的簡析，希望能引起讀者的注意，在以后的招標工作中加以防范并改進。
不正當競爭
論文摘要：本文分析了工程招投標中不正當競爭行為的主要表現(xiàn)形式，并從完善自身運行機制和改善外部環(huán)境兩方面提出了預防工程招投標中不正當競爭的相關建議。
在計劃經(jīng)濟時代，工程建設的承包主要是由發(fā)包方的領導或其主管上級部門確定的。改革開放以后，這種做法已經(jīng)不適合我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，并且有助于滋生腐敗。因此，我國開始引入了國際通行的建筑工程招投標制度。招投標制度，是當前建筑工程發(fā)包的主要形式，它以公平、公開、公正為原則，由各設計、施工和材料供應等單位自主報價投標，相互競爭，最后由發(fā)包方擇優(yōu)選定承包方。
招投標制度是建筑業(yè)經(jīng)營管理方式的一項重大變革。二十多年來的實踐證明，招標投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設工程質(zhì)量，加快工程建設進度，取得理想經(jīng)濟效益的最佳途徑。但是，它在具體操作中也存在著不少問題。如由于缺乏監(jiān)督而導致一些工程質(zhì)量不佳，招投標過程中容易出現(xiàn)相互串通而滋生腐敗或損害發(fā)包方的利益等等。由于我國建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，從事建筑業(yè)的門檻較低以及有關部門監(jiān)管體制的束縛等原因，不少問題在現(xiàn)階段還難以根除。筆者在分析了工程招標投標中存在的不正當競爭行為的表現(xiàn)形式之后，將提出預防的建議，以供參考。
一、工程招投標中不正當競爭行為的表現(xiàn)形式
工程招標投標中的不正當競爭行為，也稱為串通招標投標，它是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為?！吨腥A人民共和國反不正當競爭法》第十五條規(guī)定了工程招標投標中的不正當競爭行為主要包括兩個方面，即投標人彼此之間串通和投標人與招標人之間相互串通?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》，以下簡稱《招標投標辦法》，在規(guī)定了以上兩種情形之外，還在法律責任一章中規(guī)定了招標機構違法泄密或者與招標人、投標人串通以及投標人與評標人之間進行串通這兩種情形也將承擔相應的法律責任。
（一） 投標人之間的串通投標行為。
投標人之間的串通投標行為，是指投標人之間在投標過程中達成協(xié)議內(nèi)定中標人或?qū)嵤﹨f(xié)調(diào)行為，相互拘束對方的投標活動，排擠、限制其他投標人競爭，破壞招投標競爭機制作用發(fā)揮的行為。投標人屬于處于同一交易階段的競爭者，所以，該串通在性質(zhì)上屬于橫向串通?！墩袠送稑宿k法》第四十六條規(guī)定“下列行為均屬投標人串通投標報價，投標者之間相互約定抬高或者壓低投標報價，投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價，投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標，投標人之間其他串通投標報價的行為”。
該串通通常發(fā)生在某些投標商壟斷某行業(yè)或地區(qū)的情況下，他們通過串通來分割市場，從而謀求高額利潤。如某市擬修建一座大型立交橋，采用招標方式選擇施工隊，約有十家施工隊參與投標。該十家施工隊私下串通，約定一起抬高報價。最后使招標人只能提高標底標價。該案例中的投標人之間惡意通謀，約定抬高投標報價的行為，已經(jīng)違反了《反不正當競爭法》和《招標投標辦法》的有關規(guī)定，不僅損害了招標人的利益，還破壞了正常的市場競爭秩序，因此，對投標者之間的串通招投標行為必須依法懲處。
（二）招標人與投標人之間的串通招投標行為。
招標人與投標人之間的串通招投標，是指招標人與投標人在招投標活動中達成協(xié)議或?qū)嵤﹨f(xié)調(diào)行為，相互拘束對方招投標活動，排擠、限制投標人競爭，破壞招投標競爭機制作用發(fā)揮的行為。招標人與投標人屬于不同交易階段的市場主體，不具有直接競爭關系，所以，招標人與投標人之間的串通行為在性質(zhì)上屬于縱向協(xié)議?！墩袠送稑宿k法》第四十七條規(guī)定“下列行為均屬招標人與投標人串通投標，招標人在開標前開啟招標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價，招標人向投標人泄露標底，招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償，招標人預先內(nèi)定中標人，其他串通投標行為”。
如某單位要招標翻新舊房，幾家建筑隊前來參加投標。其中某建筑隊的包工頭對該單位領導暗示如果中標必有重謝。該領導就與包工頭相互通報了標底和標價。后該建筑隊以優(yōu)厚的條件中標，包工頭則暗中送給該領導5萬元作為酬謝。該案例中，招標人為了獲取不正當?shù)慕?jīng)濟利益，向投標人泄露標底，使其他投標者處于十分不利的境地，實質(zhì)上是剝奪了其他投標人中標的權利。投標人與招標人相互勾結，其目的是排擠其他競爭對手以使自己成功中標，從而破壞了投標者之間的公平競爭秩序。這種不正當競爭行為已經(jīng)違反了《反不正當競爭法》和《招標投標辦法》的有關規(guī)定，并且相關責任人已涉嫌刑事犯罪，應依法懲處。
此外，在《招標投標辦法》中，還規(guī)定了招標機構違法泄密或者與招標人、投標人串通以及投標人與評標人之間進行串通這兩種情形也將承擔相應的法律責任。第六十九條規(guī)定，招標機構違法泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，應受到相應的處罰。第七十七條規(guī)定，評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，應受到相應的處罰。
《招標投標辦法》中所列舉的工程招標投標中的不正當競爭行為的表現(xiàn)形式，基本包含了工程招標投標具體過程中存在的各種情形，同時也為具體操作中認定不正當競爭行為提供了較為明確的法律依據(jù)。如果在招投標活動中發(fā)現(xiàn)有上述行為，建筑行政管理部門應認真調(diào)查取證，依法認定并給予處罰。
二、對預防工程招投標中不正當競爭行為的建議
（一）不斷完善招投標自身運行機制。
我國引入建設工程招投標機制已有二十余年，實踐證明，招投標機制是比較合理、科學的工程發(fā)包承包方式，有利于保障建設工程質(zhì)量、取得理想的經(jīng)濟效益。但是它在具體運行過程中，仍然需要不斷改進、完善。
首先，應加強對投標人的資格審查。把好招投標的“入口”關，是有效防止招投標中不正當競爭行為的第一步。招標人應對投標人的履約能力、施工資質(zhì)、商業(yè)信譽以及以往業(yè)績等進行綜合審查，將企業(yè)的注冊資本金、固定資產(chǎn)的情況作為企業(yè)履行合同的能力加以考核，對企業(yè)依法履行合同、依法納稅，良好的銀行信用，優(yōu)良工程率，安全生產(chǎn)、文明施工和按時支付民工工資等工作，作為商業(yè)信譽考核的評判尺度，特別是針對投標人在本地區(qū)按照最低價評標法中標的履約情況。在綜合考查的基礎上選出綜合實力較強的投標人參與投標競爭，同時要特別注意具有關聯(lián)關系的投標人，防止其相互串通抬高或者壓低投標報價。這樣便能把沒有誠信的投標人直接拒之于競爭者行列之外，把工程交給真正有誠信的合理低報價者。
其次，對招投標價格實行“量價分離”的計價模式。即由招標人根據(jù)工程施工圖紙，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則為投標人提供實物工程量項目，投標人根據(jù)提供的工程量清單和對擬建工程情況的描述及要求，綜合項目、市場、風險以及本企業(yè)的經(jīng)營施工情況自主報價。實行量價分離，有利于科學、公正評標。在傳統(tǒng)的招標投標方法中，標底一直是個關鍵的因素，標底的正確與否、保密程度如何一直是人們關注的焦點。采用工程量清單招標，工程量清單作為招標文件的一部分，是公開的，標底只起到參考和一定的控制作用(即控制報價不能突破工程概算的約束)，而與評標過程無關，并且在適當?shù)臅r候，甚至可以不編制標底，這實際上淡化了標底的作用，也從根本上消除了標底準確性、標底泄露所帶來的負面影響，從機制上杜絕了不正當競爭行為的發(fā)生。
第三，視具體情況靈活運用綜合評標法或合理最低價評標法?！吨腥A人民共和國招標投標法》第四十一條規(guī)定了評標的兩種方法，綜合評標法和合理最低價評標法。這兩種方法各有利弊，應視具體工程項目而定。對于復雜的大型項目，可采用綜合評標法，綜合評價投標人的資格、能力、技術水平、施工方案以及投標報價等因素，最后選出綜合分值最優(yōu)的投標人。而對于一般工程，則可采用合理最低價評標法，選出能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低的投標人，最低投標價格低于成本的除外。
（二）不斷改善招投標外部運行環(huán)境。
招標投標是一個相互競爭的過程，它只有在公開、公平、公正的外部環(huán)境中才能正常運行。這個外部環(huán)境不僅僅是誠實信用的行業(yè)環(huán)境，更是良好法治的社會環(huán)境。只有法治社會才能保證招投標過程公開進行、公平競爭、公正裁決、誠實信用。
首先，立法機關應不斷完善招投標相關立法，為規(guī)范招投標活動提供明確的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國招標投標法》作為我國招投標領域的基本法律，起到了規(guī)范招投標活動的主要作用。此外，還有《反不正當競爭法》、《建筑法》等法律規(guī)范以及多個相關法規(guī)、規(guī)章來約束和規(guī)范招投標活動。這些都為規(guī)范招投標活動提供了明確的法律依據(jù)。但是，隨著招投標機制的發(fā)展和社會經(jīng)濟的進步，招投標中的不正當競爭行為還會不斷涌現(xiàn)出大量的新形式、新動向，立法機關應當密切關注這些新形式、新動向，及時修改和制定相關法律規(guī)范，使招投標管理部門有法可依，招投標活動有法可循。
其次，行政機關應認真履行行政監(jiān)督職責，依法對招投標中的不正當競爭行為采取相應行政處罰措施?！墩袠送稑朔ā返谄邨l規(guī)定：“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督?！睂φ袠送稑嘶顒舆M行監(jiān)督的主要目的就是保護正當競爭，依法查處招標投標活動中的不正當競爭行為。招標投標行政管理部門應加強對招標項目審批、招標人及招標機構資質(zhì)審查、開標評標過程等的監(jiān)督，確保招投標活動的正當合法競爭。同時，對招投標中的不正當競爭行為，應根據(jù)具體情況依法處以罰款、沒收違法所得、責令改正、責令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰措施，對相關責任人依法處以罰款或給予警告、記過、記大過、降級、撤職或開除的行政處分。
第三，司法機關應對在招投標活動中因不正當競爭而構成犯罪的單位或個人，依法追究其刑事責任，給他人造成損失的，依法追究其民事賠償責任。工程招投標往往因其標的數(shù)額較大，而容易成為滋生腐敗的溫床。正因為這樣，工程招投標領域發(fā)生的大量腐敗案件，也成為了司法機關歷年來重點打擊的對象。但是司法機關在打擊犯罪的同時，還應注重對利益遭受損失的一方的保護，使民事賠償落到實處。
關鍵詞：工程量清單計價，定額模式，招投標
1.傳統(tǒng)定額模式與工程量清單計價模式的區(qū)別
1.1工程量清單計價模式中，在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的分部分項工程項目名稱、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的項目編碼的原則下，頒發(fā)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，作為強制性標準在全國統(tǒng)一實施，但不是計價的主體，在具體的計價過程中，招標人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標文件要求，以統(tǒng)一的計價規(guī)范為投標人提供實物量工程清單和技術措施項目清單；投標人根據(jù)招標人提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，結合項目、市場、風險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價。
1.2在傳統(tǒng)定額模式下，由于價格采用由政府統(tǒng)一定價、以價格指數(shù)的形式來進行調(diào)整的靜態(tài)管理方式，投標人在編制投標報價時，難以根據(jù)企業(yè)自身的實際情況、市場價格信息等各種因素自主定價。工程建設的特點之一就是構成工程實體的消耗部分是由工程設計決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應由承包人自行決定。在工程量清單計價模式下，打破了過去價格由政府統(tǒng)一定價的靜態(tài)管理模式，招標人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標人在編制投標報價時能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國家預算定額消耗量、市場價格信息等各種要素，結合企業(yè)的具體實力、技術裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。
2.實行工程量清單招標的優(yōu)越性
2.1充分引人市場競爭機制，規(guī)范招標投標行為。傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式和招標方式，使得原本想通過實行招投標制度在施工承發(fā)包過程中引入競爭機制的作用，由于建筑市場發(fā)育不成熟和監(jiān)管不到位等因素而沒有完全發(fā)揮出來。實行工程量清單招投標就是把定價權交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加“詢標”環(huán)節(jié)，讓投標人對報價的合理性、低價的依據(jù)、確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不但可以及時發(fā)現(xiàn)“錯、漏、重”等報價，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變“只看投標總價，不看價格構成”的現(xiàn)象，排除了投標價格嚴重失真也能中標的可能性。
2.2實現(xiàn)量價分離、強調(diào)風險分擔，促進各方面管理水平提高。論文格式。實行工程量清單招標以后，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量清單。必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險，投標人則必須對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的施工定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用，確定投標報價，因此，投標人必須承擔報價的風險。
2.3增強招投標過程的透明度，淡化標底的作用。論文格式。實行工程量清單招標，避免了工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標行為。并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標價上的誤差，可以從細節(jié)上衡量投標企業(yè)的報價水平及其合理性，有利于正確評標。工程量清單招標和評標實質(zhì)上是市場確定價格的過程，通過淡化標底的作用，使標底不再成為中標的直接因素，并取消標底審核這一環(huán)節(jié)，將標底改為控制價，并在招標時公開。
3.工程量清單計價模式在招投標過程中的運用
3.1工程量清單的編制。工程量清單一般由業(yè)主在招標文件中提供，作為承包商計算投標報價的依據(jù)，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面，一方面為投標人提供了一個共同參與競爭的投標和作為工程合同價款簽訂的基礎；另一方面可用于工程實過程中由于工程設計變更，或處理索賠時，確定費用時可供采用或參照的基礎。
3.2投標報價的編制。投標報價一般由各投標單位對招標文件提供的工程量清單中的每個項目進行認真分析，結合材料市場價格、勞務行情和企業(yè)自身的管理體系，結合工程施工的難易程度、地段的好壞、環(huán)境的優(yōu)劣、工期質(zhì)量的要求、爭創(chuàng)安全文明工地、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，平衡各種風險因素進行綜合報價。因此投標單位的各種投標實力、投標策略都能相應地體現(xiàn)在報價上，從而真實地反映出工程的實際成本。所以各企業(yè)應該建立自己的企業(yè)定額體系，擁有可靠的材料、設備價格詢價和比價渠道。
3.3評標、定標。如何判斷投標報價是否底于成本？采用投標控制價。投標控制價的出現(xiàn)，是針對目前存在的盲目壓低標底價和低于成本報價等不規(guī)范行為，防止低于成本報價中標導致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生。招標投標法和國家計委等七部委的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標報價的評定原則。這里的成本是指企業(yè)的個別成本。通過“合理低價中標”原則選擇所有投標人中報價最低但又不低于成本的報價，評標委員會針對每個分項進行認真分析，從是否能保證工程質(zhì)量，是否有惡意壓價，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進行判斷、評標、定標。
4.工程項目管理的科學方法
工程項目管理的任務,集中在質(zhì)量、進度、成本和安全這四個具體目標上。這四個目標的特點不一樣,就必須有針對性地采用相應的管理方法。質(zhì)量目標控制的主要方法是“全面質(zhì)量管理方法”、進度目標控制的主要方法是“網(wǎng)絡計劃方法”、成本目標控制的主要方法是“可控責任成本方法”、安全目標控制的主要方法是“安全生產(chǎn)責任制”。
4.1目標管理方法是項目管理的基本方法。目標管理是指集體中的成員親自參加工作目標的制定，在實施中運用現(xiàn)代管理技術和行為科學，借助人們的事業(yè)感、能力、自信和自尊等，進行自我控制，努力實現(xiàn)目標。目標管理的精髓是“以目標指導行動”，目標管理是面向未來的管理，是主動、系統(tǒng)、整體的管理，是一種重視人的主觀能動性、參與性和自主性的管理。由于它確定了人們的努力方向，因此是一種可以獲得顯著績效的管理。
4.2全面質(zhì)量管理方法是質(zhì)量控制的主要方法。全面質(zhì)量管理作為一種現(xiàn)代項目管理理論，在工程項目質(zhì)量控制方面的地位是不可替代的，它具有豐富的內(nèi)涵，尤其包含了企業(yè)長期的經(jīng)營管理戰(zhàn)略，其核心思想是：企業(yè)的一切活動都圍繞著質(zhì)量來進行，它要求從企業(yè)最高決策者到一般員工均應參加到質(zhì)量管理過程中。因此，全面質(zhì)量管理是一種全員參加、全過程、全面運用一切有效方法、全面控制質(zhì)量因素、全面提高經(jīng)濟效益的管理模式。
4.3網(wǎng)絡計劃方法是進度控制的主要方法。在進度控制上目前最常用的方法是網(wǎng)絡圖法，根據(jù)網(wǎng)絡圖畫出關鍵線路，進行進度控制。利用網(wǎng)絡圖還可以對項目進行分析計算、控制和優(yōu)化，使其達到預先要求的目標。隨著網(wǎng)絡計劃應用計算機化的普及，它將在工程項目進度控制方面發(fā)揮越來越大的作用。
4.4可控責任成本方法是成本控制的主要方法。成本是工程項目各種消耗的綜合價值體現(xiàn)，是消耗指標的全面代表。論文格式。工程項目成本控制，就是在其施工過程中，運用必要的技術與管理手段對物化勞動和活勞動進行嚴格組織和監(jiān)督的一個系統(tǒng)過程。建筑企業(yè)應以成本控制為中心，將成本責任分解落實到各個崗位，落實到專人，對成本進行全過程、全員和動態(tài)管理。形成一個分工明確、責任到人的成本管理責任體系?？煽刎熑纬杀痉椒?，就是通過明確每個職工的可控責任成本目標，從而達到對每項生產(chǎn)要素進行成本控制，最終實現(xiàn)項目總成本得以控制的方法。可控責任成本方法本質(zhì)上是成本控制的責任制，也是“目標管理方法”責任目標落實的方法。