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目前，發(fā)達國家仍然在不斷升級質量檢驗標準，檢測項目也越來越多。例如，美國是世界上食品標簽要求最嚴格的國家之一，食品標簽多達22種，且逐年修訂補充。美國要求所有包裝食品應有食品標簽，膨化食品還要有營養(yǎng)標簽，必須標明至少14種營養(yǎng)成分的含量。再如日本，從前設定的進口農產品殘留物限量標準是63種2470項，而今年實施的“肯定列表”則新增了51392個限量，涉及264類食品中的734種化學品殘留，同時禁止使用15種農藥、獸藥，這使得農產品檢測項目成倍增加。日本是我國食品、農產品出口的大市場，占我國食品、農產品出口總量的32%，“肯定列表”制度的實施大幅抬高出口技術門檻，直接影響我國近80億美元的農產品出口額，涉及到6000多家出口企業(yè)。
發(fā)達國家制定了一系列環(huán)境保護法規(guī)，對進口農產品形成了通常所說的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標準、檢驗和檢疫要求、“綠色包裝”和標簽要求、IS014000環(huán)境管理體系和環(huán)境標志等自愿性措施、生產和加工方法及環(huán)境成本內在化要求等。動物福利問題則尤其為歐盟所重視，例如，雞場飼養(yǎng)密度一般為12只/m2，歐盟卻提出每平方米只能養(yǎng)10只，理由是密度太大，雞會感到不“舒適”。由此養(yǎng)殖成本增加，形成貿易壁壘。
最典型的就是轉基因食品的安全問題，這一直是國際爭論的焦點。美國由于占據轉基因技術的制高點，對轉基因食品的推廣持積極態(tài)度，而歐盟和日本等國家則堅決反對，由此也引發(fā)了有關轉基因農產品進口管理措施的討論。尤其值得注意的是，發(fā)達國家的技術性貿易壁壘呈日益升級的趨勢。例如，日本自2003年起在全國推行“大米身份認證制度”，即凡進入日本國內市場的大米必須標明品種、產地、生產者姓名和認證號碼等，否則不允許銷售?！按竺咨矸菡J證制度”推行之后，日本各地又對新制度“層層加碼”，把認證范圍推廣到蔬菜，要求市場上銷售的本地蔬菜都必須有認證標志。對中國蔬菜等農產品來講，今后進入日本市場將更趨困難。
近年來，技術性貿易壁壘已直接使中國農產品出口遭受巨大損失，其擴散效應造成的間接損失更是難以估計。據商務部統(tǒng)計，我國有90%的農業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術貿易壁壘影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進而擴展到畜產品和水產品。國外實施的技術性貿易壁壘已成為制約我國農產品出口的最大障礙。
二、我國農產品出口遭受技術性貿易壁壘的原因探析
1.國內自身原因：(1)農產品自身存在質量問題。我國人口眾多，人們環(huán)保意識比較薄弱，農產品的生產及其加工品存在諸多安全隱患。(2)政出多門，監(jiān)管不力。我國農產品安全管理涉及經貿、工商、衛(wèi)生、質檢等多個部門，由于存在多頭監(jiān)管，職責不清，監(jiān)管不力，造成權威不足，收效不明顯。(3)農產品和食品質量管理，標準化與認證體系建設滯后，食品安全的國內標準與國際標準不接軌，檢驗技術和檢驗手段也有待改進。(4)農產品和食品生產以小規(guī)模個體農戶為主體，加工企業(yè)規(guī)模不大，技術含量不高，競爭實力不強，戰(zhàn)略經營的理念和市場營銷能力比較薄弱，對國際市場的質量標準、食品安全標準的動向知之甚少，不能適應快速多變的國際市場需求。
2.國際方面的原因：(1)發(fā)達國家實施貿易保護的需要。我國勞動力資源豐富，成本低廉，生產勞動密集型農產品有一定的成本比較優(yōu)勢，能夠以較低的價格進入國際市場。此外，隨著我國加入世貿組織，各國在關稅和市場準入方面也逐步放松，我國農產品出口的傳統(tǒng)關稅門檻因此隨之降低，這就為我國擴大農產品出口創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境和條件。(2)消費理念的轉變。隨著社會經濟的發(fā)展，人們越來越注重改善生活質量，越來越關注保護環(huán)境。相應地，人們的消費理念也就由“生存型”向“發(fā)展型、健康型”轉變，對營養(yǎng)、健康、衛(wèi)生、無污染的安全食品的需求量越來越大，綠色消費正成為世界性的消費潮流。(3)國際標準在SPS協議和TBT協議中起到了越來越重要的作用。自世貿組織成立以來，各成員國都在積極援引WTO協議和國際標準進行貿易交涉。但是，迄今為止，在國際標準制定過程中，發(fā)達國占據主導地位。
3.突破技術性貿易壁壘的對策
(1)大力發(fā)展綠色產品，不斷提高農產品質量
突破技術性貿易壁壘，當務之急是要從源頭抓起，大力發(fā)展綠色食品，加強全過程監(jiān)管控制，從而最大限度地降低風險和保證食品安全。綠色食品生產有嚴格的操作規(guī)程和技術標準，通過對農產品生態(tài)環(huán)境和生產過程中投入物的控制來對農產品進行品質管理，能有效地提升農產品品質，成為應對技術性貿易壁壘的有效措施。
(2)建立負責技術性貿易措施的組織實施和協調管理的專門機構
要突破技術性貿易壁壘，擴大農產品出口，有必要設立負責技術性貿易措施的組織實施和協調管理的相應機構。機構的主要職責是組織研究實施重大的技術性貿易措施，協調我國技術性貿易領域多邊、雙邊合作與交流中的重大問題的方針政策和原則立場；承擔建立全國技術性貿易措施預警與快速反應機制的工作等。這有利于加強部門間的協調與合作，有利于企業(yè)形成合力，聯合作戰(zhàn)；有利于部門間、行業(yè)間、企業(yè)間加強溝通，在應對技術貿易型壁壘上收到良好效果，更好地維護國家利益和企業(yè)利益。
(3)建立和完善農產品安全管理的法律法規(guī)，確保出口農產品質量安全
建立和完善以風險分析為基礎的食品安全標準體系，是應對農產品出口技術性貿易障礙的技術保障。目前，我國的食品安全標準體系與發(fā)達國家相比還有相當大的差距，需要組織專家加強對技術性貿易壁壘的研究，修改、完善我國的農產品安全的法律法規(guī)。在此基礎上，積極采用國際標準，提高標準水平，推動我國食品工業(yè)加快發(fā)展速度，全面提升我國農產品出口的競爭力。
(4)加大WTO/TBT、SPS人才培養(yǎng)力度技術性貿易措施涉及方方面面，影響到生產、加工、倉儲、運輸、國內外貿易等各個環(huán)節(jié)的眾多企業(yè)及中介組織、政府管理部門、消費者自身。所以，要應對農產品出口的技術性貿易壁壘措施，客觀上需要有一支熟悉WTO規(guī)則，尤其是WTO/TBT、SPS協定、WTO爭端解決機制，以及國際標準、指南、爭端的人才梯隊。因此，必須依據新的形勢，盡快培養(yǎng)相應地專門人才，立足長遠，為實施農產品走出去戰(zhàn)略打下堅實的基礎。
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論文摘要：技術性貿易壁壘具有二重社會功能，它一方面可以促進社會進步，保護環(huán)境和人類及動植物的健康，另一方面又會損害社會公平，成為一些國家變相實施貿易保護主義的工具。我們必須積極適應經濟全球化的熱潮，正視技術性貿易壁壘，并以正確的態(tài)度，采取合理有效的措施，建立自己的技術性貿易壁壘體系。
一、引言
隨著國際貿易發(fā)展的自由化趨勢，尤其是隨著人類環(huán)保意識的增強，國際貿易中的保護措施發(fā)生了很大的變化，其中，作為國際貿易中非關稅壁壘之一的技術性貿易壁壘措施日趨增多。技術性貿易壁壘（TechnicalBarrierstoTrade,TBT）是指一國政府或非政府機構以維護國家或區(qū)域基本安全、保障人類健康和安全、保護動植物健康和安全、保護環(huán)境、防止欺詐行為、保證產品質量等為由而采取的一些強制性或非強制性的技術性措施或法規(guī)，這些措施和法規(guī)對其他國家或區(qū)域組織的商品、服務和投資進入該國或該區(qū)域市場產生影響。TBT形式繁多，大致可歸為五大類，即技術標準與法規(guī)，合格評定程序；商品檢疫檢驗措施；包裝標志和標簽要求；信息技術壁壘；綠色壁壘等。
我國自2001年加入WTO以來，已經遭遇了多次商品出口被拒的事件，給我國造成了很大損失，國人對技術性貿易壁壘更多是持一種批判態(tài)度。事實上，在國際分工格局變化的今天，技術性貿易壁壘在國際貿易中起著重要的作用。不過技術性貿易壁壘是一把“雙刃劍”，它一方面起著維護國家安全，保障人類、動植物的生命和健康及促進技術進步等積極作用，而另一方面它又可能會引發(fā)貿易爭端，封閉市場，阻礙經濟增長。因此，不同利益主體對技術性貿易壁壘的價值判斷是不同的，甚至會出現激烈的沖突?？陀^理性地認識技術性貿易壁壘的功能，不僅是一個理論命題，而且直接影響著我們對技術性貿易壁壘的態(tài)度，進而影響有關決策。本文主要討論技術性貿易壁壘的雙重社會功能，以期有助于人們更為準確地理解技術性貿易壁壘。
二、技術性貿易壁壘有利于社會進步
合理的技術性貿易措施可以保護環(huán)境，保障人類及動植物的健康和安全，提高生活質量。隨著經濟全球化和自由化的發(fā)展，國際貿易在給各國人民帶來巨大的利益和便利同時，也產生了嚴重的環(huán)境問題。由于資源的過度開發(fā)，污染物過量排放，對環(huán)境造成了巨大的破壞。技術壁壘之所以能在WTO規(guī)則體系下存在與發(fā)展，最重要的是技術標準體現了對產品質量、產品安全、生命安全和環(huán)境保護的關懷，因此，也體現了對人類的福利和動植物的安全的終極關懷。技術性貿易壁壘就是為了消除這種威脅而制定的。例如，技術性貿易壁壘對食品衛(wèi)生的要求正成為國際貿易的熱點，這是因為在經濟發(fā)展和社會進步的同時，人類和動植物卻面臨著更多的安全挑戰(zhàn)。有些病蟲如松樹線蟲，一旦由出口產品帶入進口國，很容易在進口國領土上“定居”繁衍，造成危害。于是目的明確、用意良好的食品檢驗檢疫和食品標準措施在國際貿易中得到了應用。
當今人們的價值觀已經開始由重視物質價值轉向以強調非物質價值的綠色價值觀，尤其在發(fā)達國家綠色消費觀念深入人心。消費者對綠色產品的偏好和需求促進了國際貿易中綠色產品市場的擴大，為發(fā)達國家制定較高的環(huán)境保護標準提供了市場基礎，使某些國家可以借保護自然資源、保護人類和動植物的健康為理由，提高環(huán)境水平、設置技術性貿易壁壘。而大多數發(fā)展中國家由于環(huán)保技術落后，過于追求低成本等原因，采用的環(huán)境標準低于發(fā)達國家，這就為發(fā)達國家采用技術性貿易壁壘限制商品進口提供了現實可能性。國際貿易中也存在不合格、甚至是假冒偽劣產品，如不安全家電、不安全兒童玩具、含汞化妝品、假藥、舊服裝、未經過安全證明的轉基因食品、農藥含量超標的食品等。如果不對這些商品的國際貿易嚴加限制，就會危害進口國國民的健康，因此，為了保護消費者健康，在貿易中加強檢驗、檢疫措施極為重要。國際社會和世界各國完全有必要就各種商品制定相關的技術規(guī)章、技術標準、認證程序、包裝與標簽的要求等技術性貿易措施。一旦這些措施超出WTO有關協議的規(guī)定與約束，就成為阻礙商品貿易的壁壘。
日趨成熟的消費群體對生命健康的重視，對消費的產品質量和檔次的要求不斷提高，技術貿易壁壘措施產生并在國際貿易中得到了應用。同時，隨著新化學物質不斷增多，導致近十多年以來，全球環(huán)境日益惡化，嚴重地威脅到人類的健康和動植物的安全。氣候變化、臭氧層損耗、溫室效應、越界空氣污染、水污染、食品污染、海洋污染、有毒有害與危險廢物的處理，以及包括干旱和沙漠化在內的土地資源退化、森林破壞、酸雨沉降、物種滅絕等，使生態(tài)平衡遭到嚴重地破壞。對于日益惡化的生態(tài)環(huán)境，技術性貿易壁壘的出現對其起到了不可忽視的作用。
保護健康與安全，促進公共目標的實現。技術法規(guī)與標準吸引著一個面臨相似問題并能產生共同的消費利益的群體。在這個意義上說，技術標準與技術法規(guī)本身就是公共產品。比如制定有關廢氣排放量的技術法規(guī)與標準有助于保持清潔空氣；可以保障人民健康和安全，如強制規(guī)定產品的安全標準可以保護消費者的健康甚至生命；一國建立有效的TBT體系可以幫助其維護基本的安全。在國際貿易領域，以保護環(huán)境為目的而采取限制甚至禁止貿易的措施即綠色壁壘，一方面限制甚至禁止了嚴重危害生態(tài)環(huán)境產品的國際貿易與投資。另一方面，又為有利于可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間，這些產業(yè)將成為國際貿易和投資新的增長點，從而促進產業(yè)結構的調整，達到保護生態(tài)環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展的目的。
三、技術性貿易壁壘會損害社會公平
雖然技術性貿易壁壘在保護環(huán)境和健康等方面發(fā)揮了積極作用，但在實施過程中技術性貿易壁壘往往在環(huán)保綠色、安全衛(wèi)生等名義的掩護下，打著合法的外衣行貿易保護之實。許多發(fā)達國家積極制定標準法規(guī)，為技術貿易壁壘提供法律支持。技術性貿易壁壘或者通過其數量控制機制的作用將外國產品阻擋在國門之外；或者通過價格控制機制，抬高進口商品的價格，從而使出口方的經濟利益受到損害。為了維護自身經濟利益，出口方往往會對對方采取貿易報復措施，從而引起貿易糾紛和貿易戰(zhàn)。目前，技術性貿易壁壘已經成為貿易爭端的重要領域。在世貿組織爭端解決的案例中，技術貿易壁壘就占據了28個，雙邊貿易中的技術壁壘爭端更是層出不窮。技術性貿易壁壘經常會被用為經濟制裁的手段。在國際社會中常常會出現某些國家由于一些政治原因而對其他國家進行經濟制裁。例如發(fā)展中國家就是發(fā)達國家制裁的主要對象。發(fā)展中國家作為世界政治經濟的一支重要力量，要求在國際事務中發(fā)揮更大的作用，必然與發(fā)達國家控制的現行的國際政治經濟秩序發(fā)生沖突。而西方發(fā)達國家倚仗其強大的經濟實力，不斷對發(fā)展中國家施加政治上和經濟上的壓力，干涉發(fā)展中國家的內部事務，尋找各種借口對不合他們胃口的發(fā)展中國家實行經濟制裁或禁運。這種強權政治的行徑遭到了發(fā)展中國家日益強烈的反對和抵制，效果越來越差。這時由于技術性貿易壁壘具有廣泛性、形式上的合法性及保護方式的隱蔽性等特點而常被使用。
根據WTO有關協定要求，在運用TBT時，不得任意采取不合理的歧視手段。但實際上，由于很難界定合法性和歧視性，加上TBT涉及面廣，有關風險評估、科學論證及合理保護水平等常常引起爭議，TBT較易被濫用，成為貿易保護主義的工具。發(fā)達國家利用TBT的合法性，變相推行貿易保護主義，其直接影響，就是發(fā)展中國家的許多產品由于技術、環(huán)?；騽诠さ纫蛩責o法進入目標市場或被迫退出目標市場。發(fā)達國家通過制定法規(guī)、法令等方式設置的技術壁壘的程度非常高，其中美國有2.5萬個，英國有2.2萬個，法國有1.6萬個，日本僅在農殘量方面的技術標準就達6000多個，這樣就導致發(fā)展中國家的許多種產品無法進入這些發(fā)達國家的市場。比如在肉類生產上我國一直居世界首位，但由于美國檢驗局采用拖延方式拒絕接受我國企業(yè)進行有關檢驗、審查申請，使我國對美國的肉類出口仍是空白；在機電產品方面，由于歐美等國嚴格規(guī)定機電產品的性能、排污量限制、兼容性、可回收率、節(jié)能性等，給發(fā)展中國家的機電產品出口帶來了許多障礙；在紡織品方面，歐美調整了原產地規(guī)則，輕而易舉地就達到了限制的目的；在化工產品、藥品等方面也受到了很大的影響，這就給市場準入帶來了相當大的難度。造成這種狀況原因有三個：一是我國出口產品不符合進口國的標準要求，被拒之門外；二是貿易對象國任意提高標準，致使出口企業(yè)無法達到；三是標準提高增加了出口成本，一些出口企業(yè)無法承擔費用，不得不退出市場。
四、簡要結論
技術性貿易壁壘可以促進社會進步，有助于環(huán)境、健康等社會目標的實現，并具有利于促進國際貿易的一面，但同時會損害社會公平，成為一些國家變相實施貿易保護主義的工具。中國作為一個發(fā)展中國家，同時作為一個正在復興的大國，從一個負責任的大國的角度出發(fā)，更加理性地看待各國的技術性貿易壁壘，而不是只停留在一般的應對國際貿易中層出不窮的技術性貿易壁壘和貿易糾紛。我們必須積極適應經濟全球化的熱潮，正視技術性貿易壁壘，并以正確的態(tài)度，采取合理有效的措施，建立自己的技術性貿易壁壘體系。
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關鍵詞：技術性貿易壁壘；農產品；對策建議
一、TBT概述
技術性貿易壁壘(簡稱TBT)由技術法規(guī)、標準、合格評定程序三部分組成，是指一國政府或非政府機構以維護國家安全、保護人類與動植物安全和健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為以及保證食品安全與產品質量等為由采取的強制性或非強制性的技術性限制措施或法規(guī)，在主觀或客觀上成為外國商品自由進入的障礙。WTO關于的TBT文件有兩個，分別是《技術性貿易壁壘協定》(TBT協定)和《實施衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施協定》(SPS協定)，于1995年1月1日WTO正式成立起開始執(zhí)行。
二、我國農產品出口遭遇技術性貿易壁壘的原因
目前，技術性貿易壁壘已經成為發(fā)達國家實行農業(yè)保護最主要、最有效的手段，已經直接使我國的農產品出口遭受巨大損失，其擴散效應造成的間接損失更是難以估計。與其他貿易限制措施不同，技術性貿易壁壘最大的特點就是具有隱蔽性，一旦出現，影響巨大，而且損失難以避免。那么我國農產品出口為什么容易遭遇國外的技術性貿易壁壘，我們可以從國內各個方面進行分析。
1、中國農產品自身標準的落后性
中國農產品領域目前的質量標準和檢驗檢疫標準與國際標準和進口國標準還有差距，不具備參與國際競爭的內在優(yōu)勢。而且中國標準體系混亂，有國家標準、地方標準、專業(yè)標準及企業(yè)標準，數目多而水平低下，使企業(yè)產品出口不暢。
2、中國農產品市場秩序沒有理順，農業(yè)管理體制落后
中國農產品流通市場的內部壁壘嚴重，全國統(tǒng)一的大市場沒有形成局部領域的農產品市場秩序相當混亂，假冒偽劣產品對出口市場造成一定負面影響，此外，中國農產品生產管理和市場監(jiān)管的力度不夠，存在著政出多門，多頭管理，職能交叉等問題，對產品質量監(jiān)管力度不夠，流于形式。中國目前尚沒有一部完備的食品安全立法。
三、利弊同行——TBT對農產品出口貿易的雙重影響
1、負面影響
(1)使我國農產品的出口量急劇下降。受技術性貿易壁壘的影響，20世紀90年代以來我國農產品出口占對外貿易的比重不斷下降，受影響的農產品企業(yè)日益增加，造成的損失逐年加大，截止到2007年7月份，我國農產品出口出現負增長，出口額為88，5億美元，同比下降0.77％，農產品出口總額占全國出口總額的比重下降到6％。
(2)加大了我國農產品的市場準入的難度。發(fā)達國家憑借其在科技和經濟方面的優(yōu)勢，通過立法或其他手段對進口產品制定苛刻的技術法規(guī)或標準來限制農產品的進口，我國的農產品一時難以達到其要求而無法獲得市場準入。并且這種情況在我國加入世界貿易組織以后明顯加劇。
2、正面影響
(1)提高國內農產品檢測技術。TBT在給我國農產品帶來負面效應的同時，也給我國帶來了一定程度的正面影響。過去長期以來，我國在農業(yè)生產上較多追求農產品數量增加，對農產品質量問題重視不夠，農業(yè)標準體系、農產品評價體系與國際標準不接軌，農業(yè)監(jiān)測體系建設滯后，使得農產品質量與發(fā)達國家相比還存在較大差距。同時，由于國內檢測技術及監(jiān)督力量薄弱，許多質量問題未顯露出來。這就促使我國農產品出口行業(yè)對現有農產品生產體系、管理體系進行反思。
(2)加大對農產品標準化、質量安全等的建設、管理和監(jiān)督。我國沿海各省市率先加大了農產品標準化等的建設。例如廣東省河源市建立農業(yè)標準化示范區(qū)，重視農業(yè)龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展；廣東湛江在建立湛江市水產品質量安全檢驗監(jiān)督網絡的同時，還注意做好養(yǎng)殖基地建設，抓好加工環(huán)節(jié)質量監(jiān)控，防止產品在加工過程中發(fā)生二次污染。四、我國農產品出口突破技術性貿易壁壘的對策
1、進一步強化國家標準化建設和管理，這是突破技術壁壘的基礎和硬工夫
長期以來，我國農產品生產標準陳舊、水平低，甚至無標準生產，與國外發(fā)達國家的標準相比，我國的差距是明顯的。而只有實現了農業(yè)的標準化，才能實現農業(yè)的國際化、現代化。突破國外技術壁壘最好的辦法是提高本國農產品的質量標準，制定技術法規(guī)和標準應以國際標準為依據，結合中國實際，制訂新的衛(wèi)生安全標準。
1引言。
近些年我國環(huán)境破壞已經危機到外貿及整個國民經濟的健康發(fā)展，環(huán)境貿易壁壘極大的影響著我國的外貿出口，如何跨越國際貿易領域中環(huán)境貿易壁壘這個障礙，確保我國外貿持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，須探討有效的對策和措施，減少以環(huán)保為借口的環(huán)境貿易壁壘所帶來的影響。
2國際貿易中的環(huán)保問題。
許多國際組織及社會團體發(fā)起了國際性環(huán)保運動，制定了各種規(guī)章、制度、標準，成立了相關的非政府組織來推動國際范圍內的環(huán)保。
國際上對國際貿易中的環(huán)境問題最初是在關貿總協定時達成的決議，全球各國不同的環(huán)境標準存在的區(qū)域差異性導致了環(huán)境與貿易間的矛盾。環(huán)境與貿易矛盾在社會分工產生與交換活動伊始便存在，表現為具有增長機制的貿易活動對自然資源需求的無限性和具有穩(wěn)定性機制的生態(tài)環(huán)境對資源供給的有限性之間的矛盾，且在國際貿易活動的強化和環(huán)境與資源問題的惡化中被激化起來。各國為環(huán)保執(zhí)行的限制或禁止出口的環(huán)境貿易措施直接影響國際貿易的正常發(fā)展，尤其是對發(fā)展中國家影響更甚。
3環(huán)境貿易壁壘。
3.1產生背景。
近年來，出于對生態(tài)環(huán)境的重視，各國政府進行環(huán)境立法，實施環(huán)保措施，倡導綠色消費，制定了分門別類的環(huán)境貿易壁壘，特別是發(fā)達國家出臺了一系列環(huán)境綠色法規(guī)法律，使得環(huán)境貿易壁壘在國際貿易中開始發(fā)揮其作用。
環(huán)境貿易壁壘作為一種新型的非關稅壁壘形成于20世紀80年代后期，最典型的是1991年美國禁止進口墨西哥的金槍魚及其制品，其理由是為了保護海豚的生存。自此后許多國家開始仿效。
3.2概念及特征。
環(huán)境貿易壁壘又稱綠色壁壘，是一種新的非關稅貿易壁壘，是國際貿易中某些國家借保護有限資源、環(huán)境和人類健康所制定的一系列苛刻的、高于國際公認或絕大多數國家的環(huán)保標準，限制或禁止外國商品的進口，以達到貿易保護目的。
環(huán)境貿易壁壘具有如下特征：(1)表現內容的合理性和表現形式的合法性;(2)涉及范圍的廣泛性和實施中的傳遞性;(3)保護方式的隱蔽性;(4)實施效果的歧視性。
3.3內容和形式。
3.3.1環(huán)境技術標準。
發(fā)達國家科技水平較高，嚴格的強制性技術標準均以發(fā)達國家生產和技術水平制定，較少或者基本不考慮發(fā)展中國家的實際情況，因此對發(fā)展中國家而言是難以企及的，進而輕易地將發(fā)展中國家的產品排斥在發(fā)達國家市場之外。
3.3.2環(huán)境標志。
環(huán)境標志也稱綠色標志或生態(tài)標志，是指認證機構依據一定的環(huán)保標準、指標或規(guī)定，且符合要求的一種特定標志，以向消費者證明該產品從研制、開發(fā)、生產、消費、回收處理的各個環(huán)節(jié)符合環(huán)保要求，對環(huán)境或健康的危害極小。環(huán)境標志易構成潛在的貿易歧視和現實的貿易沖突，能夠起到誘導消費者選擇的作用，且對出口產品的市場份額起到貿易壁壘作用。
3.3.3綠色包裝制度。
關鍵詞：技術性貿易壁壘貿易摩擦貿易保護主義
在我國外貿出口呈現持續(xù)高速增長的同時，外貿出口也遭到大量技術性貿易壁壘，其中浙江省溫州市歷來都是國外對我國實施非關稅壁壘的“重災區(qū)”。2006年2月8日，歐盟安全委員會通過新的CR法案（ChildResistanceLaw兒童安全法案），這個法案要求售價低于兩歐元的打火機必須裝上兒童安全鎖，這個法案的真實目的就是利用技術壁壘把中國打火機擠出歐盟市場。
自我國加入WTO以來，溫州市先后有眼鏡、打火機、鞋類、水產品、低壓電器等20余種產品遭遇來自美國、歐盟、土耳其、印度、阿根廷、巴西等提起的貿易壁壘案件23起，涉案企業(yè)170家，涉案金額6847萬美元。很顯然，技術性貿易壁壘已成為當前溫州企業(yè)一道難以逾越的門檻。
技術性貿易壁壘日益增多的原因
關稅壁壘和配額、許可證等非關稅壁壘的弱化，為技術性貿易壁壘提供了發(fā)展空間。隨著后配額時代的到來，技術性貿易壁壘則能夠避免這一弱點，合理合法的對進口產品進行限制。技術性貿易措施或技術性貿易壁壘作為WTO各成員在國際貿易中市場準入的門檻，具有二重性。
人們環(huán)保、安全和保健意識的空前提高是產生越來越多的技術性貿易壁壘的重要因素。技術性貿易壁壘的合理性正是在于它的技術法規(guī)、標準、合格、評定程序等一定程度上保護了人類的健康和安全，保護了人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，而這些法規(guī)、標準正是伴隨著人們的環(huán)保、安全以及保健意識的提高而發(fā)展。
技術密集型產品在國際貿易中的比例迅速提高，貿易中涉及的技術問題更加復雜，其中相當一部分構成了技術性貿易壁壘。隨著科技的發(fā)展，提高技術的精度要求在越來越多的領域得以實現，而人們追求高質量、高精度的偏好永遠是遞增的，其結果便是國際貿易中所交易的產品的技術密集度不斷攀升。這是技術性貿易壁壘增多的一個客觀原因。
一些技術性貿易措施的壁壘作用是由于WTO各成員間經濟技術發(fā)展不平衡造成的。高靈敏度檢驗、檢測技術的發(fā)展，給發(fā)達國家限制進口，設置技術壁壘提供了快速準確的檢測數據。高科技迅猛發(fā)展的一個必然結果是各個行業(yè)技術的提高，檢驗、檢測技術也不例外。
技術性貿易壁壘對溫州經濟的影響
從宏觀上說，短期內技術性貿易壁壘對溫州產業(yè)國際競爭力造成了嚴重的損害。技術性貿易壁壘對溫州產業(yè)國際競爭力的影響是多方面的，主要表現在：
增加企業(yè)生產成本
企業(yè)生產成本的高低是影響國際競爭力的重要因素，同質產品所耗費的生產成本越低，在競爭中就更有競爭力。發(fā)達國家所設的技術性貿易壁壘越來越苛刻，而且這些標準大多高于國際標準。溫州出口產品要想打入這些國家市場，必須達到其標準要求。但目前溫州大多數企業(yè)科技水平不高，經營管理比較落后，要想達到或超過發(fā)達國家的技術性貿易壁壘的要求，就必須投入大量的人力、物力、財力，改善經營管理，加速技術進步，提高產品技術含量和質量。這就容易增加企業(yè)的生產成本，使產品市場價格升高，直接削弱了在國際市場上的競爭力。
增加檢驗檢測成本
產品生產出來之后，必須要滿足貿易對象國的檢驗檢測要求，才能進入其市場，然而發(fā)達國家不僅通過標準，而且通過認證制度和產品的合格檢驗等對進口商品設置重重障礙，他們利用復雜的進口手續(xù)、苛刻的檢驗，對進口商品設置壁壘。溫州產品必須按其要求進行檢驗檢測方能進入其市場，結果費時、費力、增加了出口難度和產品成本，削弱了國際競爭力。
認證費用昂貴
產品獲得認證，才可以順利地進入貿易對象國市場。而發(fā)達國家的認證要求頗高，以電子、電器、機械類產品為例，強制性頒發(fā)產品認證書的認證項目就有美國的UL、加拿大的CSA、歐盟的CE等多種，而且這些國家對我們所出具的自行檢測認證報告不予承認。這樣，要取得這些國家和地區(qū)的認證就必須由國外認證機構認證，而國外認證機構的認證費用昂貴，直接增加了企業(yè)的交易成本，削弱產品在國際市場上的競爭力。制約出口市場的鞏固和擴大
溫州出口市場仍然集中于傳統(tǒng)市場，據溫州海關統(tǒng)計公布的資料測算，進入21世紀以來，主要的出口市場是美國、日本、歐盟、東盟及中國的香港、臺灣地區(qū)，對這些國家和地區(qū)的出口額占全市出口總額的絕大部分。發(fā)達國家和新興工業(yè)國家和地區(qū)的經濟技術水平較高，技術法規(guī)嚴格、技術標準繁雜苛刻，溫州產品經常被技術性貿易壁壘阻擋在國際市場之外。出口產品經常處于一種被動受限的局面，出口市場不但難以鞏固和擴大，而且有縮小、甚至退出市場的可能。
近年來，我國出口商品遭受技術性貿易壁壘的限制逐漸呈現兩大趨勢：一是受限制的品種越來越多，二是設置技術性貿易壁壘國家和地區(qū)越來越多。據調查，2004年約有2/3的溫州進出口企業(yè)受到國外技術性貿易壁壘的影響，紡織、輕工、五礦化工、食品土畜、機電、醫(yī)藥保健等行業(yè)的外貿出口均受技術性貿易壁壘的限制，其中食品土畜、紡織產品，由于技術含量低、勞動力密集、與貿易對象國的利益有沖突等原因，受限制的程度較大，如食品土畜企業(yè)、紡織企業(yè)受國外技術性貿易壁壘影響較大，礦化工產品，由于很多是資源性產品，甚至是戰(zhàn)略性資源產品，是進口國的切實之需，受技術性貿易壁壘影響較少。另外，一些發(fā)達國家還有意利用技術性貿易壁壘限制我國產品出口。歐盟15國、日本、美國、加拿大、瑞士、韓國等40個國家和地區(qū)已對我國的出口產品實施了各種形式的技術性貿易壁壘。農產品和食品受到影響最大。紡織品和服裝對歐盟的出口因其實施偶氮染料禁令和生態(tài)紡織品服裝規(guī)定而面臨新的挑戰(zhàn)，技術性貿易壁壘有替代紡織品配額的趨勢；輕工產品出口受影響的案例明顯增多；機電產品出口受影響的情況也不容忽視。
應對技術性貿易壁壘的策略
客觀分析技術性貿易壁壘的類型
影響我國出口的技術性貿易壁壘大體上可分為兩類：一是由于傳統(tǒng)習慣和技術水平的差異而形成的技術壁壘。對于這種技術壁壘，企業(yè)應提高自身的素質，提高產品的技術含量，滿足國際市場的需求。二是基于歧視性貿易政策產生的技術壁壘。這是自某國或某地區(qū)為限制商品進入其市場，以安全、環(huán)保、保護消費者利益為由，特意制定的一些歧視性標準、法規(guī)和檢驗程序等。如日本對我國大米進行的103項農場的檢測，而對其國內生產的大米卻未規(guī)定如此多項的檢測程序。對于此類明顯的歧視性措施，我們要堅決予以反擊，采取雙邊磋商或訴諸世貿組織爭端解決機制予以解決。
研究貿易伙伴的技術性貿易壁壘情況
包括有關的技術法規(guī)體系、標準體系和認證體系。應該建立技術性貿易壁壘的保護體系，建立預警和快速反應機制，收集、研究主要貿易國家可能采取的技術壁壘措施。尤其要充分利用WTO歧視性貿易壁壘咨詢點的窗口作用收集相關信息。除此之外，我們必須充分運用技術法規(guī)、技術標準、合格評定程序等手段合法保護國內市場和經濟安全，支持競爭，沖破技術性貿易壁壘。應盡快建立我國的技術標準和法規(guī)體系，積極采取國際標準，健全和完善認證制度，建立有效的國內技術壁壘體系；積極推進環(huán)保產業(yè)，將環(huán)保納入對外貿易發(fā)展戰(zhàn)略。
發(fā)揮協會的行業(yè)自律功能
政府可授權部分有實力的行業(yè)協會制訂該行業(yè)的協會標準，并可委托行業(yè)協會起草強制性標準的制訂草案，作為政府制訂技術法規(guī)的參考。允許行業(yè)協會按其行規(guī)行約行事。
主動參與有關國際貿易的規(guī)則和技術標準的制定
我國要主動破解技術性壁壘，從規(guī)則與標準的角度減少企業(yè)經營風險。通過研究開發(fā)最新產品工藝，爭取參與制定行為標準和環(huán)保標準等。
培養(yǎng)專門人才
人才培養(yǎng)方面，我們應加強對世貿組織基本法律規(guī)則，特別是對《TBT協議》和《SPS協議》有關內容的深入研究，加快培養(yǎng)熟悉技術性貿易壁壘的專門人才。
參考文獻：
1.李志軍.怎樣打造“技術壁壘”的矛與盾[M].北京：經濟日報出版社，2002
關鍵詞：綠色貿易壁壘對策WTO
20世紀90年代以來，綠色貿易壁壘成為世界各國，特別是技術水平較高的國家限制他國產品進口的主要和常用方式。隨著其行為日漸激化，研究環(huán)境貿易壁壘對我國的影響，并尋求應對之策具有重大現實意義。
一、綠色貿易壁壘概述
綠色壁壘是指進口國政府以保護生態(tài)環(huán)境、自然資源以及人類和動植物的健康為由，以限制進口保護貿易為根本目的，通過頒布復雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴格的環(huán)境技術標準，制定繁瑣的檢驗、審批程序等方式對進口產品設置貿易障礙。
1973年GATT曾嘗試對所有締約方的非關稅措施分類，制作了一個包括各國采用的800多項措施的目錄。從其提供的數據看，在美國市場上，使用較多的非關稅措施是為保護人類生命健康而實行的測試、檢驗和檢疫要求；出于保護人類生命健康目的而實行的產品性質要求；為確保人類生命安全而實行的產品性質要求；商標要求；反傾銷稅；為保護植物健康而進行的授權許可，上述六種措施的使用占總量的75.9%。在歐盟市場上，使用最多的非關稅措施是為保護人類生命健康而進行的授權許可；其次是為保護人類生命健康而實行的禁運；排在第三位的是出于保護植物健康目的而實行的產品性質要求；排在第四位的是為確保國家安全而進行的授權許可，上述措施合計占比達84.5%。
1.全球環(huán)境的惡化
隨著工業(yè)化的進程，原有的環(huán)境問題，如水環(huán)境污染，植被破壞等問題還未得到徹底解決的同時，新的問題又不斷產生。環(huán)境問題不斷出現不僅對人類身體健康造成巨大損害，也加速了綠色貿易的發(fā)展。
2.貿易與環(huán)境的密切聯系
各國為使環(huán)境成本達到最低，都想通過各種手段使一部分內在化環(huán)境成本向其他國家轉移。發(fā)達國家則選擇綠色貿易壁壘將此成本向發(fā)展中國家轉移，這樣，它不僅降低了自己產品成本，增強了競爭力，同時還實現了本國環(huán)境保護，可謂一箭雙雕。
3.經濟全球化
在這個前提下的非歧視原則使發(fā)達國家失去了以往一統(tǒng)天下的霸主地位，他們不得不在國際貿易中進行公平交易。因此，非發(fā)達國家在與發(fā)達國家的貿易交往中獲得了相對更多的利益。不過，發(fā)達國家并不甘心就這樣與別人分享其成，他們不僅利用其強大的經濟實力在國際貿易中處于實際優(yōu)勢地位，而且利用一種更隱蔽的手段來維護其經濟利益。
二、綠色貿易壁壘現狀
2003年2月13日，歐盟出臺了《報廢電子電氣設備指令》（WEEE）和《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令》（RoHS），規(guī)定了廢舊電子電氣產品的回收、處理、再利用以及禁止在電子電氣產品中使用鉛、汞鎘等6種有害物質。
WEEE指令要求生產商包括其進口商和經銷商在2005年8月13日以后，負責回收、處理進入歐盟市場的廢棄的電氣和電子產品并在2005年8月13日后投放市場的電氣和電子產品上加貼回收標志。RoHS指令要求2006年7月1日以后投放歐盟市場的電氣和電子產品不得含有鉛、汞、鎘、六價鉻等6種有害物質。
2004年9月起，日本再次提高進口蔬菜的綠色貿易壁壘，對從中國進口的蔬菜實行更加嚴格的檢驗檢疫措施。2004年日本通過了《食品衛(wèi)生法》及其修正案，新的《食品衛(wèi)生法》對不合格的進口食品采取更加嚴厲的措施，將全面禁止從多次檢出不合格進口食品的地區(qū)進口貨物。臨時標準的實施將目前現行的制度所涉及的130種農作物、229種農藥、9000個農殘標準擴展到135種農作物、涉及724種農藥19000個農殘標準，幾乎覆蓋了中國現在種植的所有農作物。
以上我們可以看出，西方發(fā)達國家目前已經更多地運用高技術標準避開關稅壁壘和關稅配額，以抵制外國商品的進口，以環(huán)保為名義的“綠色壁壘”成為一種較為突出的、更為隱蔽的貿易保護新壁壘。
三、我國遭遇綠色貿易壁壘的原因
我國在國際貿易領域中的迅速崛起以及貿易大國地位的確立，打破了原有的國際經濟和利益格局，不可避免地引發(fā)了一些錯綜復雜的國際矛盾和沖突，筆者認為，我國出口的產品是遭遇綠色貿易壁壘的主要原因有以下幾方面。1.貿易伙伴的技術要求
目前，我國最大的三個貿易伙伴是美、日、歐盟。而據統(tǒng)計，包括經香港的轉口貿易在內，我國出口商品近75%銷往美、日歐盟等國家或地區(qū)，同時這三大經濟實體也是實施技術貿易壁壘的積極倡導者，絕大多數技術貿易壁壘措施發(fā)源于這三大經濟實體。產品出口的地理方向決定了我國將不得不直面技術性貿易壁壘的威脅。
2.我國出口產業(yè)的弱質性
隨著全球質量水平和檔次的不斷提高，我國出口產品的技術性門檻也隨之提高。僅就德國為例，目前應用的工業(yè)標準約有15800種，大多數等同于國際標準，而我國技術標準約有70%～80%低于國際和國外先進標準，而且我國標準體系混亂，有國家標準、地方標準、專業(yè)標準及企業(yè)標準，數目多而水平低下，使企業(yè)產品出口不暢。
3.我國對綠色貿易壁壘的重視不夠
由于我國宏觀管理層次上存在巨大的漏洞，對國際通用的國際標準和技術管理措施知之甚少，對主要貿易對象國的技術手段缺乏了解，不能對我國出口企業(yè)在宏觀上予以指導；再加上綠色貿易壁壘本身的不透明性，使得我國出口在改進宏觀層次上的指導方面面臨著更大的困難。
四、應對綠色貿易壁壘的對策
由于受國際環(huán)境意識的影響，中國的貿易伙伴的生態(tài)保護意識愈來愈強。中國政府需要通過法律、行政進行疏導，企業(yè)應積極采取措施應對綠色貿易壁壘，增強中國出口產品的競爭力，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。
1.應用ISO系列
1995年4月國際標準化組織開始實施《國際環(huán)境檢查標準制度》，要求企業(yè)產品達到ISO9000系列質量標準；歐盟也啟動了名為ISO14000的環(huán)境管理系統(tǒng)，沒有達標，就不予市場準入。由于該系列標準具有保護環(huán)境和消除綠色貿易壁壘的雙重作用，因此受到世界各國的廣泛關注。我國應通過立法程序將該國際標準轉化為國內標準，推廣使用。制訂實施ISO標準的管理法規(guī)，使工作規(guī)范化，積極引導企業(yè)進行綠色認證。
2.企業(yè)應開展綠色理念學習
綠色管理把生態(tài)環(huán)境保護觀念融于現代企業(yè)的生產經營管理之中，以追求企業(yè)經濟效益和環(huán)境最優(yōu)化為目標，以獲得企業(yè)與社會的和諧、協調發(fā)展，它涉及多方面的內容，如綠色戰(zhàn)略、綠色技術、綠色設計、綠色生產、綠色包裝、綠色營銷、綠色教育、環(huán)境會計與環(huán)境審計制度等。綠色管理是現代企業(yè)生存和進一步發(fā)展的基礎，這不僅是外經貿企業(yè)應對國外環(huán)境壁壘所必需，亦是新時代任何企業(yè)長期健康發(fā)展的必然要求。
3.綠色產業(yè)與產品的創(chuàng)新
政府與企業(yè)應形成共識，采取有力手段，增加科技投入，加強技術創(chuàng)新，發(fā)展綠色技術，提高產品質量，開發(fā)和生產優(yōu)質的綠色產品，以沖破國際綠色貿易壁壘，擴大在國際市場的貿易空間。國家應對具有國際競爭實力的產品給予扶持，實施優(yōu)惠政策，鼓勵其加入國際競爭行列。
以環(huán)境和資源保護為核心的綠色產業(yè)正推動著綠色產品的開發(fā)與綠色市場的形成。據預測，綠色產品在未來的10年內將主導世界主要工業(yè)市場。開發(fā)綠色產品應重點抓好四個環(huán)節(jié)：進行綠色設計、實施綠色生產、鑄造綠色品牌并實行綠色包裝。
4.政府部門的宏觀政策
關鍵詞:綠色貿易壁壘國際貿易農產品
一、綠色貿易壁壘的背景
隨著世界經濟的迅猛發(fā)展，帶來了諸如資源短缺、環(huán)境污染、臭氧層被破壞、全球氣候變暖、生態(tài)失衡等一系列世界性環(huán)境惡化問題，以及環(huán)境污染對食物的危害等，使人類認識到環(huán)境污染、自然生態(tài)系統(tǒng)失衡，最終將危及人類自身的生存和發(fā)展。許多國際環(huán)境公約對以往國際貿易中忽視的環(huán)境問題也進行了規(guī)范，增加了貿易在內的制裁條款。
綠色壁壘是指那些為了保護生態(tài)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的措施。通常，綠色壁壘應由進出口國為保護本國生態(tài)環(huán)境和公眾健康而設置的各種環(huán)境保護措施、法規(guī)標準等，是對進出口貿易產生影響的一種技術性貿易壁壘。
二、綠色貿易壁對國際貿易的影響
發(fā)達國家基于自身的利益，屢屢打著環(huán)保的旗號，采取單方面的貿易措施，限制外國特別是發(fā)展中國家產品的進口，頻頻引發(fā)雙邊或多邊貿易摩擦與糾紛。
綠色貿易壁壘對進出口的影響取決于它的設立國家及其水平，因此，綠色貿易壁壘對進出口的影響既有正面的，也有負面的。
（一）對國際貿易發(fā)展的影響
綠色壁壘是調節(jié)進出口貿易的重要杠桿。綠色壁壘措施在調節(jié)貿易方面起著越來越重要的作用。日趨增多和復雜的綠色壁壘措施正在對國際貿易產生越來越大的影響，成為各方關注的重點。通過建立綠色壁壘體系來調節(jié)貿易進出口，已經迫在眉睫。綠色壁壘和其他貿易壁壘一樣，會對國際貿易的發(fā)展起到阻礙作用。設置綠色壁壘之后，受限產品的國際貿易額減少。
但是綠色貿易壁壘也可以促進進出口貿易的發(fā)展，為符合環(huán)境保護要求的新產品的國際貿易發(fā)展創(chuàng)造了條件。通過建立綠色貿易壁壘，可以促使企業(yè)提高科技水平和環(huán)境標準，降低污染排放，從而有助于增強國際競爭力。
（二）對進口國的影響
綠色壁壘和其他貿易壁壘一樣，起到限制進口，引起進口國國內市場價格上漲和保護本國的市場和生產的作用。由于有污染的產品被綠色壁壘阻于國門之外，進口國消費者享受到更加健康、安全、清潔的產品，但由于產品價格上升，進口國的消費者必須以更高的價格購買所需的商品，而有關廠商卻從中獲得高額利潤。另外，環(huán)保標準的國別差異導致一些發(fā)達國家將其有毒有害難以維持的印染、漂洗行業(yè)轉移到環(huán)保要求較低的發(fā)展中國家進行生產，這種不公平現象加劇了發(fā)展中國家的困境，使之進入污染不斷加重、貿易利益不斷減少的惡性循環(huán)中。
（三）對出口國的影響
綠色壁壘對出口國不同的生產廠商的影響是有所不同的。對于及時改用清潔生產技術、生產綠色產品的生產廠商，其在市場上處于有利的地位，綠色壁壘阻礙了國內許多廠商的出口，競爭對手銳減，出口市場廣闊，而且國際市場上綠色產品價格上升，更使得生產綠色產品的廠商能夠補償由于采用清潔生產技術而增加的成本。對于不能及時改用清潔生產技術，依舊采用舊的有污染的生產技術進行生產的廠商，其境況將嚴重惡化。國內該類產品供給大大多于需求，短期內產品積壓，使得價格下跌，產量減少。
（四）對我國的影響
近年來，我國對外貿易正面臨越來越多來自于發(fā)達國家甚至發(fā)展中國家的綠色貿易壁壘的挑戰(zhàn)。總體來說，綠色貿易壁壘對我國出口市場份額、貿易機會、企業(yè)和商品信譽等方面都產生了不利影響，導致國外消費者對我國部分產品尤其是農產品食品信心下降，對我國出口造成長期的負面影響。具體地說，綠色貿易壁壘對我國對外貿易的影響主要體現在如下幾方面：
1．產品出口的市場范圍
我國目前的主要出口方向仍然是日本、美國、東南亞、歐盟、韓國等國家，而這些國家(或地區(qū))多數是環(huán)保主義倡導者和擁護者，也是綠色貿易壁壘的發(fā)源地。我國出口商品的市場銷路極易受綠色貿易壁壘的影響。從產品的出口增長速度來看，由于我國的出口市場相對單一、固定，一旦目前的市場銷路受到影響，出口的增長速度必然有所下降，尤其是在一些發(fā)達國家專門針對我國的某些商品設置綠色貿易壁壘的情況下，如不及時采取對策，就會影響到整個產業(yè)的發(fā)展。
2．企業(yè)的出口成本和出口效益
由于綠色貿易壁壘多數是以環(huán)境標準和標志的形式出現，要想實現其環(huán)境標準、獲取其環(huán)境標志，就必須投入大量的資金和人力進行技術改造，改善環(huán)境質量，使企業(yè)出口產品的成本大幅度上升，價格優(yōu)勢削弱，喪失了國際市場競爭力。比如一次性打火機出口，歐盟就提出一個CR法案，完全的技術壁壘，限制進口的一次性打火機必須安裝安全閥來避免兒童不慎使用的時候的安全性，這一點就給國內的一次性打火機生產廠家就帶來了難題，涉及到了技術和成本的問題。
3．從我國的對外貿易關系
由于遭遇了越來越多的綠色貿易壁壘，我國與主要貿易伙伴國之間的貿易摩擦不斷，稍有處理不當，就會影響到雙邊或多邊貿易關系，因此，必須恰當處理綠色貿易壁壘對我國對外貿易產生的沖擊。
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[關鍵詞] 綠色貿易壁壘;非正當性;發(fā)展中國家
Abstract:The green trade barrieris the strictenvironmental protection measure in the international trade.Thisbarrier with strong elusiveness， low transparency and unpredictability has become the very big barrier for developing nations’ foreign trade， particularly for China’s foreign trade. This article has and analyzed the invalidity of the green trade barrier form perspective of international law， and proposed countermeasures according to China’s current situation. Key words: green trade barrier;invalidity;developing countries
隨著WTO在國際貿易中的作用越來越大，關稅和非關稅貿易壁壘的使用遭到越來越多的限制，綠色貿易壁壘在國際貿易中的作用越來越突出，它成為發(fā)達國家限制發(fā)展中國家產品市場準入的常用和有效手段，而中國作為一個貿易大國，也成為遭受綠色貿易壁壘最嚴重的國家之一。面對綠色貿易壁壘，思考如何理性和辯證地看待，探尋積極利用的方式來完善我國的綠色貿易壁壘法律制度，具有現實意義。 一、綠色貿易壁壘的概念 綠色貿易壁壘(Green Trade Barrier)，又稱“環(huán)境貿易壁壘”，是在國際貿易中環(huán)境問題日益突出，甚至威脅到人類生存的歷史背景下產生的一個概念。到目前為止，國內外學者由于立場不同，對綠色貿易壁壘的含義有不同的觀點，有關國際公約或條約也未對其作出官方的界定。
總結起來有以下幾種： 環(huán)境名義說：綠色貿易壁壘是進口國以生態(tài)環(huán)境、自然資源、人類和動植物健康為由而制定的一系列環(huán)境貿易措施，禁止或限制外國產品進口，從而達到保護本國產品和市場的目的[1]。
嚴格標準說：綠色貿易壁壘是作為一個市場準入的障礙，進口國政府通過制定一系列嚴格的環(huán)保技術標準、復雜的衛(wèi)生檢驗檢疫制度或采取綠色環(huán)境標志、綠色包裝制度等，對外國產品或服務加以阻止或限制的貿易保護主義新措施[2]。
綜合說：綠色貿易壁壘是指一國以保護有限的自然資源、環(huán)境和人類健康為由，通過制定一系列苛刻的環(huán)保標準，對來自其他國家(或地區(qū))的產品、服務直接或間接加以限制的貿易手段和環(huán)境措施[3]。
本人趨同于第三種觀點。對于綠色貿易壁壘應該全面、客觀地加以界定，不能僅僅因為綠色貿易壁壘目前給發(fā)展中國家的貿易帶來了種種不利影響而一味強調其消極性，全盤否認它。從實施的結果上看，無論進口國真正目的是保護環(huán)境還是保護本國產品和市場，或者兩者都有，在客觀上提高外國產品或服務的市場準入門檻，構成了貿易壁壘，形成一種新的非關稅壁壘，從而逐步成為國際貿易政策措施的重要組成部分[4]。
但是不能否認的是客觀上也都采取環(huán)境保護措施，從而有利于保護生態(tài)環(huán)境、人類的健康和動植物的安全。因此綠色貿易壁壘具有諸多不合理性和合理性，應該根據具體的情況客觀而全面地作出分析和判斷。
二、綠色貿易壁壘的特征
綠色貿易壁壘作為一種新興的貿易保護方式和環(huán)境保護措施，具有很明顯的雙重性。和傳統(tǒng)的貿易保護方式相比，有以下突出的特征：
1.名義的合理性 全球經濟發(fā)展的同時，也帶來了全球環(huán)境的惡化，直接威脅到人類的生存和發(fā)展，環(huán)境保護的呼聲越來越高。人們關注生態(tài)環(huán)境，追求綠色消費，迫使各國通過 立法滿足國民的綠色需求。尤其是發(fā)達國家紛紛制定相關的法律和政策，在貿易政策上采取綠色貿易壁壘。這種做法不可否認符合可持續(xù)發(fā)展的要求，保護國民的利益，順應時展的潮流。
2.形式的合法性 綠色貿易壁壘一般是以國際條約、多邊協議和國內立法為依據，特別是充分援引了“一般例外條款”，通過制定行政程序立法的方式加以規(guī)定和實施。各國綠色貿易壁壘制度是建立在國家行使對內最高權的國際法主權原則上，是行使國家主權的表現，因而其具有合法的外衣和強制執(zhí)行的法律效力。
3.支持的民眾性 隨著人類的生活水平的提高和環(huán)境保護意識的增強，人們對產品品質的環(huán)保要求與日俱增。尤其是近年來，有關產品安全問題不斷顯現，直接威脅到人類的健康。綠色貿易壁壘的實施不僅正好迎合人們的綠色消費心理，而且通過制定強制標準來保障安全，得到了民眾的廣泛支持。
4.應用的廣泛性 綠色貿易壁壘涉及的內容和保護的范圍廣。從產品來看，無論是整個產品周期的哪個環(huán)節(jié)，都要受到綠色貿易壁壘的影響。從領域來看，綠色貿易壁壘不僅涉及產品領域，而且涉及服務領域和技術領域，還呈現擴大的趨勢。從國家來看，各國都紛紛采用綠色貿易壁壘措施，來保護本國的產品和服務，而且還不斷地效仿他國。
5.實行的靈活性 對綠色貿易壁壘的實行，國際上沒有統(tǒng)一的標準和明確的規(guī)定，而且是一國行使主權的表現，各國政府可以根據本國的實際情況和環(huán)保要求，設置與之相應的綠色貿易壁壘措施。而且各國的綠色貿易壁壘措施由不同位階的行政法規(guī)、政府規(guī)章構成，這樣不僅修改程序簡單，制定也迅速，各國政府還能隨時根據具體情況來選擇最合適的貿易措施，凸現其靈活性。
6.方式的隱蔽性 綠色貿易壁壘是一國根據本國的環(huán)境保護標準和科技發(fā)展水平而設置的，以國際條約和國內立法為依據，以保護生態(tài)環(huán)境、自然資源、人類和動植物健康為名，將貿易保護的目的巧妙地隱藏在具體的操作和實施過程中，很難被明確地辨別和有力地反對。 7.技術的歧視性 綠色貿易壁壘在外在的表現上應該是非歧視性的，許多貿易措施一視同仁，然而各國的經濟實力和科技發(fā)展水平存在很大的差異，對不同發(fā)展水平的國家設置同樣的市場準入條件，實質是帶有客觀的歧視性。 三、綠色貿易壁壘非正當性的法律分析 綠色貿易壁壘在保護生態(tài)環(huán)境、人類的健康和動植物的安全起了積極的作用，國際條約、多邊協議有關環(huán)境和貿易立法也為其提供了法律依據，有其正當性的一面。但是由于一部分國際規(guī)則規(guī)定模糊抽象，缺乏法律約束力，被新貿易保護主義者濫用，設置綠色貿易壁壘，變相貿易保護，對國際貿易法律體系和國際法基本原則帶來了沖擊和挑戰(zhàn)，具有非正當性。非正當性具體分析如下：
1.綠色貿易壁壘對WTO基本原則的挑戰(zhàn)
(1)綠色貿易壁壘對非歧視原則的挑戰(zhàn)。非歧視原則是WTO法律制度中最為重要的原則，是世界貿易組織的基礎和核心，是指WTO各成員之間應在無歧視的基礎上進行貿易，相互的貿易關系中不應存在差別待遇。它通過最惠國待遇和國民待遇等條款體現出來[5]。從環(huán)境保護的角度出發(fā)，用不同生產或加工方法生產出的相同產品盡管最終用途和物理特性一樣，對環(huán)境的影響卻可能大相徑庭。很多國家尤其是發(fā)達國家以保護生態(tài)環(huán)境為名，根據《技術性貿易壁壘協議》和《衛(wèi)生與動植物檢疫措施協議》，對采用嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的生產方法生產的產品或生產過程中嚴重損害環(huán)境的產品制定一定的環(huán)境標準，來限制或禁止國外產品的進口。由于在世貿組織成員之間，基于各成員方的經濟技術實力不同，實施的環(huán)境標準、環(huán)境標志、工藝和生產方法等也存在差異，這種辦法無疑是有悖于非歧視原則的，構成了對相同產品的差別待遇。
(2)綠色貿易壁壘對WTO透明度原則的挑戰(zhàn)。透明度原則是實現WTO總體目標的重要保證，也是維護各成員方正當權益，避免貿易爭端，確保貿易公平、開放、無扭曲地競爭。WTO在《GATT1994》第10條、《SPS協議》第2條、《TBT協議》第7條和附件B中規(guī)定各成員方應迅速通知其相關措施的改變，并公布現行的或將施行的有關進口貿易的政策、法令、條例，以及簽訂的影響國際貿易政策的現行協定，以使有利益的成員方對其知悉。然而WTO各協議對一些貿易措施是否應受WTO透明度機制約束尚有爭議，而且對透明度的程度有不同要求，這增加了透明度管理的難度。WTO各協議都規(guī)定了事前公布和通 知，建立國內咨詢點對其他成員所提出的相關問題作答復等形式多樣實施方式，但是許多國家以環(huán)境保護為名，在不事先通知出口商所應遵循的具體要求的情況下，采取各種綠色壁壘措施，要求進口產品遵守國內的環(huán)保技術以及衛(wèi)生檢疫措施等方面的法令條例，從而為國外產品進入本國市場設置貿易障礙，顯然是違背了透明度原則。
(3)消極環(huán)境補貼及污染產業(yè)轉移對公平貿易原則的挑戰(zhàn)。公平貿易原則要求成員方和出口經營者不應采取不公正的貿易手段進行國際貿易競爭或扭曲國際貿易競爭。為創(chuàng)立維護公平競爭的國際貿易環(huán)境，WTO特別強調各成員不應實行補貼的貿易戰(zhàn)略，出口商不得以傾銷的方式在他國銷售其商品。有些國家制定和實施相對寬松的環(huán)境標準，并對企業(yè)及其產品提供消極的環(huán)境補貼， 本應由企業(yè)承擔的環(huán)境成本轉嫁給全社會，違背污染者付費原則，從而使本國生產產品無法反映產品的環(huán)境成本，而獲得國際競爭優(yōu)勢，有悖公平貿易原則。一些發(fā)達國家企業(yè)利用發(fā)展中國家的低環(huán)境標準，通過對外直接投資的方式，將一批污染嚴重，能耗過高的夕陽產業(yè)向發(fā)展中國家轉移，從而在獲得產品市場競爭優(yōu)勢的同時，既大量消耗東道國的資源，又對其環(huán)境保護造成極大的損害，不公正地剝奪了發(fā)展中國家發(fā)展經濟與保護環(huán)境的機會，更有悖于公平貿易原則。
(4)綠色貿易壁壘對發(fā)展中國家特殊和差別待遇原則的挑戰(zhàn)。WTO基本原則中的“鼓勵發(fā)展與經濟改革”原則無疑體現了給予發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇的含義。因此，特殊和差別待遇可被視為處理發(fā)展中國家問題應遵循的一項基本原則。
對此，WTO除了在《GATT》第36條和第37條作了核心規(guī)定之外，還在《TBT協議》序言和第11、12條、《SPS協議》第9、10條、《農產品協定》等專門協定中加以明確，并把該項待遇不僅涉及國際貨物貿易領域，而且擴大到了服務貿易領域和與貿易有關的其他領域?？墒窃趯嵺`中，協議的實際履行情況只不過是協議制訂者當初的美好愿望而已，發(fā)展中國家的特殊和差別待遇無法實現。WTO要求發(fā)展中國家和地區(qū)采用國際環(huán)境標準，提高環(huán)保力度。這種沒考慮到不同成員之間由于經濟發(fā)展水平的差異而導致不同的環(huán)境保護水平的客觀要求，簡單地實行“一刀切”的做法，勢必影響發(fā)展中國家的經濟發(fā)展速度和水平，進而制約發(fā)展中國家環(huán)保水平的提高，形成一種惡性循環(huán)。而且許多發(fā)達國家根本不考慮發(fā)展中國家的實際情況，憑借強大的經濟實力和先進的技術優(yōu)勢，對進口產品不分國別一律規(guī)定非常嚴格苛刻和復雜的環(huán)境標準，形成一道道無法逾越的綠色屏障。
2.綠色貿易壁壘對國家主權原則的挑戰(zhàn) 國家主權原則是國際法中的最基本的原則。國家主權是指國家有獨立自主地處理其內外事務的權力。雖然自近代以來，對主權有不同的理論解釋，但各國在實踐上都十分重視自己的主權，并特別強調主權平等的重要性[6]。一國以保護生態(tài)環(huán)境為目的，依據國際條約和國內立法而采取綠色貿易壁壘措施，對他國主權的最大挑戰(zhàn)主要表現在其國內環(huán)境標準或措施的域外管轄權問題上。如果承認了國內綠色貿易壁壘措施的域外效力的合法性，必然會導致對其他成員國國內事務的粗涉，違反了國際法上的國家主權原則。最早涉及環(huán)境標準域外效力問題的案例是1991年墨西哥等國與美國之間的金槍魚——海豚案①。繼金槍魚案后，印度等四國訴美國禁止蝦及蝦制品進口案也同樣涉及了國內環(huán)境措施的域外適用問題②。WTO爭端解決機構總體上傾向否定了一國國內綠色貿易壁壘措施的域外效力。不過讓人擔憂的是，雖然美國以敗訴告終，但是上述機構最終確認了美國法律的合法性，只是因其在實施過程中存在一定的武斷和歧視，無法滿足《GATT1994》第20條序言的要求，而判決美國敗訴。這樣的判決無疑為利用以保護環(huán)境之名，行貿易保護之實的綠色貿易壁壘提供了先例，是對國家主權原則的巨大挑戰(zhàn)。 ① 根據美國的《海洋哺乳動物保護法案》的規(guī)定，如商業(yè)性捕魚技術導致了對海洋哺乳動物的伴隨性殺害，或伴隨性嚴重傷害超過了美國標準，則禁止那些與該捕魚技術有關的商用魚類或者魚類制品的進口。這一規(guī)定為那些在太平洋該地帶進行黃鰭金槍魚捕撈的國家設定了海豚保護標準。 ② 為了保護珍稀動物海龜，美國國務院于1996年4月19日修正并頒布了新版《瀕危物種法》的第609條款實施指導細則，禁止從在捕蝦時不使用名為TED的海龜隔離器國家進口海蝦及蝦制品，并將第609條款延伸適用到境外所有國家和地區(qū)。1996年5月，印度、巴基斯坦、馬來西亞和泰國請求WTO成立專家組審理此案。
四、應對綠色貿易壁壘的法律對策 面對綠色貿易壁壘變相貿易保護的不正當性，我們應該充分利用國際公約、法規(guī)，援引WTO中的貿易與環(huán)境條款從國際和國內層面上找出我國應對綠色貿易壁壘的主要法律對策，以此突破綠色貿易壁壘，保護我國的環(huán)境和對外貿易，最終實現經濟、社會和環(huán)境的協調、可持續(xù)發(fā)展。
1.國際層面的對策
(1)加強同發(fā)展中國家的國際合作，積極參加國際談判。我國必須與廣大發(fā)展中國家同舟共濟，加強與發(fā)展中國家的國際立法合作，積極參與國際環(huán)保公約、條約的談判和國際環(huán)保標準、法規(guī)的制定，通過各種談判機制加強與發(fā)達國家的對話磋商，謀求發(fā)展中國家的利益訴求，在切實保證發(fā)展中成員方依照WTO各協定享有特殊和差別待遇的前提下，最終制定真正顧及包括我國在內的廣大發(fā)展中國家現狀與合理要求的公平的多邊環(huán)境貿易規(guī)則，堅決反對發(fā)達國家濫用環(huán)保借口實行貿易保護主義的企圖，建立公平有序的國際經濟新秩序。
(2)根據透明度原則的要求，建立“綠色貿易信息網”。因綠色貿易壁壘而導致的貿易摩擦，有很多是由于信息不對稱造成。因此，我國應該根據透明度原則的要求，由國務院對外經濟貿易主管部門建立一個加速綠色貿易壁壘有關信息傳遞的“綠色貿易信息網”，提供快捷而且全面的信息咨詢，包括各國綠色貿易壁壘有關的法規(guī)、典型案例、環(huán)境標準、環(huán)境標志、衛(wèi)生檢疫、綠色產品、綠色包裝、綠色消費等信息，尤其是針對我國主要的或大宗的出口產品，及時而全面本國的該類信息，達到溝通的目的，以此減少綠色貿易壁壘的發(fā)生概率，認真履行WTO的透明度義務。
(3)認真研究有關綠色貿易壁壘的經典案例，善于靈活利用WTO爭端解決機制。訴諸WTO爭端解決機制是解決綠色貿易壁壘糾紛的一種非常好的方法。首先應認真、深入研究有關綠色貿易壁壘的經典案例，不斷地總結別國的經驗教訓，利用談判機制，主動申請磋商、斡旋、調解和調停程序，盡量把涉及我國的綠色貿易壁壘爭端控制在磋商階段解決。其次要善于靈活運用WTO爭端解決機制，建立投訴和應訴的快速反應機制。再次，要針對所訴的問題進行自我審查，若我國確實存在違反協定的政策或措施，應及時修改或撤銷。在平等互利的原則上，通過友好協商的方式，使對方在專家組報告通過前撤訴。最后，必須培養(yǎng)熟悉WTO實體規(guī)則和爭端解決機制且辯術高超的專業(yè)律師隊伍，配合政府參與爭端解決程序，以維護我國在國際貿易中的合法權益。
(4)加強綠色貿易壁壘有關政策和法規(guī)的研究，建立綠色貿易壁壘跟蹤預警機制。突破綠色貿易壁壘的前提是享有完整而準確的有關國際貿易的信息，因此，我國應建立綠色貿易壁壘跟蹤預警機制。我國可以利用世貿組織成員按WTO透明度原則設立的國家級咨詢點，及時收集與綠色貿易壁壘有關的公約、法規(guī)、技術標準的信息按照行業(yè)或產品分類研究，對大型出口創(chuàng)匯的重點企業(yè)實行服務跟蹤機制。同時，建立網上在線實時咨詢平臺，及時依據不同影響程度而設置的不同級別的預警信息，及時地將相關信息有針對性地反饋給相關部門和企業(yè)。最后，綠色專家咨詢委員會，就國外的政策、法規(guī)對我國的影響，提供咨詢意見和相應對策。
2.國內層面的法律對策
我國與綠色貿易壁壘相關的法律法規(guī)仍然存在空白，已有的法律法規(guī)明顯地存在立法落后、可操作性差、保護力度弱、多頭立法、法律法規(guī)之間存在矛盾和重復等問題。我國應根據國際環(huán)境公約和國際多邊貿易協定，盡快完善我國的綠色貿易壁壘的法律制度[7]。具體而言，可以從以下幾方面著手： (1)完善我國《對外貿易法》中的環(huán)保例外法規(guī)。2011年4月6日新修訂通過的《中華人民共和國對外貿易法》，是我國對外貿易的基本法，也是我國首次較為系統(tǒng)地將一般例外和特殊例外以國內法的形式確定下來?！秾ν赓Q易法》第十六條第2、4項規(guī)定以及第二十六條第2項的規(guī)定，相當于《GATT》第20條項下的環(huán)保例外條款，但其中也有些不太妥善的地方，與《GATT》的環(huán)保例外條款不相符。首先，違反了非歧視原則。
該法第十六條第4款“國內供應短缺或者為有效保護可能用竭的自然資源，需要限制或者禁止出口的”中不符合《GATT》第二十六條g款的“同限制國內生產與消費一道實施”這一要求，造成了內外差別待遇，違反了非歧視原則。建議在該條第4款中增加g款的內容，防止該項環(huán)保例外權被濫用，以更好地遵循WTO的非歧視原則。其次，法律用語不嚴謹。該法第十六條和第二十六條前言的用語都是“可以”，屬于授權性規(guī)定，而不是強制性規(guī)定。各國政府為 保護環(huán)境而采取貿易措施，這既是該國的權利，同時也是該國的義務，顯然應將“應當”來代替“可以”。最后，缺乏《GATT》環(huán)境例外規(guī)則的客觀要件，容易造成權利濫用。該法第十六條和第二十六條前言中沒有規(guī)定采取貿易措施的客觀要件，建議應當加上《GATT》環(huán)境例外規(guī)則中的客觀要件，即增加“不在情形相同的國家之間構成任意或不合理歧視的手段或構成對國際貿易的變相限制”，防止權利濫用，才能使執(zhí)法機構謹慎運用。
(2)完善我國的環(huán)境標志制度。目前，我國的環(huán)境標志工作已取得了一定的成就，但在實施過程中也發(fā)現我國的環(huán)境標志制度尚存在諸多不足的地方。本人認為應從以下幾方面來著手進行完善：首先，盡快通過立法建立環(huán)境標志法律法規(guī)，并盡快出臺環(huán)境標志制度實施細則和管理條例;其次，加速更新環(huán)境標志產品的技術指標，盡量與國際接軌。再次，建立國家級的統(tǒng)一認證機構，對產品進行最高級別的統(tǒng)一環(huán)境標志認證。同時開展與國際權威認證機構的合作，相互承認對方制定的環(huán)境標志，并積極參與國際環(huán)境標志會議，以便從制度上消除綠色貿易壁壘對我國的消極影響;最后，將環(huán)境標志制度中的“自愿申請”原則改為“自愿和強制相結合”原則。對于那些綠色含量極低并直接危害人類健康的產品，應該采取強制認證的方式。對于綠色含量一般的產品，可以采用自愿認證的原則。
(3)建立健全綠色包裝制度。目前，我國制定了一些有關包裝和標簽的法律、法規(guī)。如《清潔生產促進法》第二十條、第二十七條和第三十七條對包裝物的使用、強制回收、不履行包裝強制回收義務應承擔的法律責任也做了規(guī)定。但是，我國沒有獨立的有關綠色包裝制度。對我國制定綠色包裝法規(guī)提出幾點建議：首先，應明確限期禁止使用嚴重污染環(huán)境的包裝材料、包裝技術和設備;其次，制定減少使用包裝物的措施;再次，明確責任，實施“誰污染誰治理”原則，推行回收再生標志。在實施中包裝物的強制回收制度可結合押金制度來實現強制回收;最后，制定優(yōu)惠措施和懲罰機制相結合制度，對采用新技術生產綠色包裝材料的企業(yè)、在包裝材料上使用可再生資源、使用可重復使用包裝的企業(yè)給予稅收方面的優(yōu)惠;對違反包裝物使用、處置等強制性規(guī)定的行為應制定嚴厲的懲罰機制。
(4)完善稅收法律制度，建立健全綠色稅收和綠色關稅制度。為了更好地發(fā)揮稅收對環(huán)境問題的調節(jié)作用，應在稅法中增加綠色稅收和綠色關稅制度。雖然實施綠色稅在一定程度上會增加產品成本，使產品失去國際競爭力，但從長遠角度來看，綠色稅收體制將促進資源的合理利用，促進貿易與環(huán)境的協調發(fā)展。本人認為應從以下兩大方面著手： 建立健全綠色稅收制度。首先，增加綠色稅種。我國應“清費立稅”，開征污染物排放稅、污染產品稅等稅種，以更好地發(fā)揮稅收對企業(yè)環(huán)保行為的調節(jié)作用和資源配置的優(yōu)化作用;其次，明確納稅主體。涉及污染行為的市場主體(法人、非法人與自然人)都應納入環(huán)境稅收的納稅主體范圍;再次，稅款?？顚Ｓ谩覒獙⒄魇盏沫h(huán)境稅收全部用于預防和治理環(huán)境污染，開發(fā)、示范和應用于污染防治新技術、新工藝以及改善生態(tài)環(huán)境等方面;最后，采取稅收優(yōu)惠政策，推動環(huán)保節(jié)能產業(yè)發(fā)展。我國應在稅法中體現對實行清潔生產、生產綠色產品等企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。 構建綠色關稅制度。當前，我國的進口關稅結構存在著缺陷，應實施環(huán)境關稅制度，實現關稅綠化[8]。
具體措施有：首先，我國可以對進口的相同產品征收同類環(huán)境稅收。如環(huán)境關稅、環(huán)境附加稅等。同時對國內資源型產品，包括原材料、初級產品和半成品征收出口關稅。其次，實行綠色稅率。對于會給消費或生產帶來污染的產品和容易產生污染的加工生產設備應提高進口關稅，而對于資源型產品、環(huán)保產品和先進環(huán)保生產設備應大幅度降低甚至是取消進口關稅。這樣既可以在一定程度上限制嚴重污染環(huán)境的產品和設備進口，又可以推動國內環(huán)保節(jié)能產業(yè)發(fā)展。最后，所征收的綠色關稅必須符合非歧視性原則。應對進口產品和國內相同產品征收相當的稅費，不搞差別待遇。 (5)完善我國的綠色檢驗檢疫制度。自20世紀90年代以來，我國出臺了一系列的調整出入境檢驗檢疫行政關系的法律法規(guī)，我國已初步建立了食品安全、動植物檢驗檢疫法律制度體制，并制定了具體實施規(guī)章。我國的檢驗檢疫行政執(zhí)法機構體系已實現“三檢”合一(由國家出入境檢驗檢疫部門主管出入境衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫以及商品檢驗)和“兩局”合一(將國家質量技術監(jiān)督局和國家出入境檢驗檢疫局合并為國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局)，然而作為執(zhí)法基礎的法律法規(guī)卻仍然陳舊落后，沒有及時做出相應的調整和修正。
有關檢 驗檢疫的法律及其實施細則存在著十分明顯的交叉和沖突，導致各部門職能存在著大量的交叉和重疊，在“法規(guī)競合”的情況下享有過大自由裁量權，缺乏行之有效的責任和制約機制。新修訂的《進出口商品檢驗法實施條例》(2005年)作為出入境檢驗檢疫的一項基本行政法規(guī)，在質檢法律體系“三法分立”的框架范圍以內進行了最大限度的調和，但并不能從根本上解決問題。因此，建議應當徹底拋棄“三法分立”與修修補補的立法現狀，改為采用統(tǒng)一立法的模式，即將調整出入境衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和商品檢驗行政關系的法律規(guī)范集中在一部法律之中，制定統(tǒng)一的《中華人民共和國出入境檢驗檢疫法》。
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近些年我國環(huán)境破壞已經危機到外貿及整個國民經濟的健康發(fā)展，環(huán)境貿易壁壘極大的影響著我國的外貿出口，如何跨越國際貿易領域中環(huán)境貿易壁壘這個障礙，確保我國外貿持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，須探討有效的對策和措施，減少以環(huán)保為借口的環(huán)境貿易壁壘所帶來的影響。
2.國際貿易中的環(huán)保問題。
隨著資源短缺、生態(tài)破壞等全球化環(huán)境問題的不斷出現，印證了環(huán)境污染無國界的說法，環(huán)境問題已經成為人類共同關注的焦點。許多國際組織及社會團體發(fā)起了國際性環(huán)保運動，制定了各種規(guī)章、制度、標準，成立了相關的非政府組織來推動國際范圍內的環(huán)保。
國際上對國際貿易中的環(huán)境問題最初是在關貿總協定時達成的決議，全球各國不同的環(huán)境標準存在的區(qū)域差異性導致了環(huán)境與貿易間的矛盾。環(huán)境與貿易矛盾在社會分工產生與交換活動伊始便存在，表現為具有增長機制的貿易活動對自然資源需求的無限性和具有穩(wěn)定性機制的生態(tài)環(huán)境對資源供給的有限性之間的矛盾，且在國際貿易活動的強化和環(huán)境與資源問題的惡化中被激化起來。各國為環(huán)保執(zhí)行的限制或禁止出口的環(huán)境貿易措施直接影響國際貿易的正常發(fā)展，尤其是對發(fā)展中國家影響更甚。
3.環(huán)境貿易壁壘。
3.1產生背景。
近年來，出于對生態(tài)環(huán)境的重視，各國政府進行環(huán)境立法，實施環(huán)保措施，倡導綠色消費，制定了分門別類的環(huán)境貿易壁壘，特別是發(fā)達國家出臺了一系列環(huán)境綠色法規(guī)法律，使得環(huán)境貿易壁壘在國際貿易中開始發(fā)揮其作用[1]。
環(huán)境貿易壁壘作為一種新型的非關稅壁壘形成于20世紀80年代后期，最典型的是1991年美國禁止進口墨西哥的金槍魚及其制品，其理由是為了保護海豚的生存。自此后許多國家開始仿效，環(huán)境貿易壁壘作為一種國際貿易手段正向法規(guī)化和國際化同步邁進[2]。
3.2概念及特征。
環(huán)境貿易壁壘又稱綠色壁壘，是一種新的非關稅貿易壁壘，是國際貿易中某些國家借保護有限資源、環(huán)境和人類健康所制定的一系列苛刻的、高于國際公認或絕大多數國家的環(huán)保標準，限制或禁止外國商品的進口，以達到貿易保護目的。
環(huán)境貿易壁壘具有如下特征：(1)表現內容的合理性和表現形式的合法性;(2)涉及范圍的廣泛性和實施中的傳遞性;(3)保護方式的隱蔽性;(4)實施效果的歧視性[3]。
3.3內容和形式。
3.3.1環(huán)境技術標準。
發(fā)達國家科技水平較高，嚴格的強制性技術標準均以發(fā)達國家生產和技術水平制定，較少或者基本不考慮發(fā)展中國家的實際情況，因此對發(fā)展中國家而言是難以企及的，進而輕易地將發(fā)展中國家的產品排斥在發(fā)達國家市場之外。
3.3.2環(huán)境標志。
環(huán)境標志也稱綠色標志或生態(tài)標志，是指認證機構依據一定的環(huán)保標準、指標或規(guī)定，且符合要求的一種特定標志，以向消費者證明該產品從研制、開發(fā)、生產、消費、回收處理的各個環(huán)節(jié)符合環(huán)保要求，對環(huán)境或健康的危害極小。環(huán)境標志易構成潛在的貿易歧視和現實的貿易沖突，能夠起到誘導消費者選擇的作用，且對出口產品的市場份額起到貿易壁壘作用。
3.3.3綠色包裝制度。
綠色包裝制度是指規(guī)范商品包裝(物)，包裝材料要符合節(jié)約資源、減少廢棄物、易于回收使用或自然分解、不違反環(huán)境要求的有關包裝方面的法律、規(guī)章。
3.3.4綠色補貼。
指一些國家特別是發(fā)展中國家在財稅上補貼出口企業(yè)，或在出口產品成本中補貼保護環(huán)境與資源消耗的成本，或在國際貿易中實行較低的環(huán)境標準，以使產品明顯低于進口國同類產品價格，影響進口國同類產品的市場競爭能力，招致進口國采取反綠色補貼的措施。
3.3.5衛(wèi)生檢驗制度。
《衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施協議》中規(guī)定的有關衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生檢疫的國際標準，其中規(guī)定成員國人畜事務為免遭污染物、毒素、添加劑影響，確保人類健康免遭動植物攜帶疾病的傷害，有權采取相應的管制措施。
3.3.6綠色關稅和市場準入。
綠色關稅指進口國以環(huán)保和人類健康為由，對其認定的污染環(huán)境、危害健康的進口產品，除了繳納正常的關稅外，格外加征的環(huán)境進口附加稅。市場準入指進口國以污染環(huán)境、危害人類健康以及違反有關的國際環(huán)境公約或國內環(huán)境法律、規(guī)章而采取的限制外國產品進口措施。
3.3.7環(huán)境貿易制裁。
指對違反國際環(huán)保、瀕臨絕種野生動植物國際貿易保護公約等，而導致環(huán)境污染、野生動植物多樣性缺失的行為所采取的一種貿易制裁措施。
4.環(huán)境貿易壁壘對我國外貿的影響。
4.1對我國產品出口市場的影響。
我國外貿出口市場集中在歐美發(fā)達國家與韓國等新興工業(yè)化國家和地區(qū)，其出口份額約占80%，這些國家和地區(qū)多數是世界貿易組織與環(huán)境委員會成員，現已從環(huán)保立法階段轉向了環(huán)保執(zhí)法階段。這些國家和地區(qū)的環(huán)境技術標準比較高，如針對發(fā)展中國家實行苛刻的環(huán)境標準，這將使我國產品出口市場范圍面臨著縮小的危險。
4.2對我國產品出口增長速度的影響。
國際上針對工業(yè)品貿易、農產品貿易、服務貿易、知識產品和投資等提出了環(huán)境方面的規(guī)范，而這些貿易為我國外貿中比重較大的出口貿易，若發(fā)達國家對這些類的產品進口執(zhí)行嚴格的環(huán)保標準，其產生的環(huán)境貿易壁壘，將嚴重影響我國產品出口的增長速度。
4.3對我國出口產品成本和企業(yè)效益的影響。
環(huán)境貿易壁壘的制定影響著產品從生產到銷售乃至報廢處理整個產品生命周期的各個環(huán)節(jié)，要求其過程為無公害、無污染的環(huán)境管理體系。我國企業(yè)缺乏資金，環(huán)保技術落后，為了達到進口國家的環(huán)境標準，不得不增加有關環(huán)保的檢驗、測試、認證和簽訂等手續(xù)并支付相關費用，還需對產品外觀裝潢、出口標簽和商品廣告做大幅度的調整，這勢必將增加出口產品的各種中間費用及附加費，導致我國出口產品的生產成本提高，使出口產品的企業(yè)的經濟效益受到影響。
4.4對雙邊或多邊貿易關系的影響。
發(fā)達國家以環(huán)保為名而采取單方面的貿易措施來限制外國產品的進口，由此引發(fā)的雙邊與多邊貿易摩擦日益增多，其中以低于區(qū)域環(huán)境標準為由抵制來自于區(qū)域以外的產品案例甚多，這樣便形成了只有發(fā)達國家存在的區(qū)域性經濟組織的自由貿易區(qū)，使我國無法介入。
4.5實例。
4.5.1包裝行業(yè)。
2006年1月開始執(zhí)行的環(huán)境包裝制品的回收率要達到85%以上這條標準，對發(fā)展中國家的包裝行業(yè)沖擊很大。我國的一次性餐具因沒有綠色標準而被禁止出口歐美市場，許多商品出口歐美還要支付高額的包裝廢棄物處理費用等。
4.5.2家電行業(yè)。
國際貿易中我國家電產品進口關稅被削減，國內產品的價格優(yōu)勢降低，國外品牌在質量上的優(yōu)勢添補了價格上的差異，從而對我國家電產品構成了一定的威脅。受環(huán)境貿易壁壘影響，上海2006年8月份小家電出口歐盟呈明顯下降趨勢，在歐盟實施《廢舊電子電氣設備回收指令》后，上海小家電出口量降低到當年的最低水平。又如歐盟實施的《生態(tài)設計指令》的技術壁壘，進而對電氣電子產品設計、原材料采購到回收利用整個產品的生命周期突出了嚴格的環(huán)保要求，這也將對我國相關產品出口構成較大的影響。
4.5.3紡織服裝工業(yè)。
紡織服裝工業(yè)是我國出口創(chuàng)匯的支柱性產業(yè)，也是外向依存度較高的行業(yè)，我國加入WTO后，該行業(yè)受惠較大，但受環(huán)境貿易壁壘的影響，我國紡織行業(yè)也受到不同程度的限制。據案例了解，因服裝沒有達到生態(tài)紡織品標準而被處以罰款或被迫回銷等情況常有發(fā)生。例如歐盟有關國家通過的OKO-TES100紡織品環(huán)保標準，就對進口服裝的甲醛、重金屬、防腐劑等100多種有害物質含量進行限制，這些規(guī)定對中國服裝出口形成了技術性的環(huán)境貿易壁壘。
4.5.4農業(yè)。
我國是農業(yè)大國，受環(huán)境貿易壁壘影響較大的也是農業(yè)，我國農產品出口現存問題很多，主要是國內動植物疫情、農畜藥殘留問題。近些年來，我國發(fā)生的涉及到植物及植物產品的技術貿易壁壘有40多項，其中涉及出口問題的有17項，80%的出口企業(yè)受到不同程度的影響。
日本是中國農產品的第一大出口市場，日本政府實施了肯定列表制后，我國對日農產品出口量大幅下滑，因該項檢測食品中農業(yè)化學品殘留的制度涵蓋了302種食品、799種農業(yè)化學品以及54 782個限量標準。而各項標準大約是現行全部規(guī)定的3~5倍，且限量指標更為嚴格。這份名單涵蓋了大部分我國的輸日農產品。
4.5.5化學工業(yè)。
國際貿易中對化學工業(yè)中的化學產品與醫(yī)藥產品的出口有較嚴格的規(guī)定，此類產品的出口主要受到對危險化學品分類管理、嚴格的化學品管理、對進口新化學品的管理、對農藥的管理、對合成洗滌劑的管理等規(guī)定的影響。例如美國在很早就開始限制和禁止中草藥的進口，進口藥品到美國必須經過美國食品藥品管理局的檢查，而我國國內單項品種能通過美國食品藥品管理局的檢查的生產廠家僅有20多個企業(yè)，直接影響了該行業(yè)產品出口。
4.6可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球的經濟中占有重要地位。國際貿易中的可持續(xù)發(fā)展，一是經濟發(fā)展，因環(huán)境問題是在經濟發(fā)展中產生，也只有在其中方可解決;二是經濟發(fā)展過程必須考慮到來自環(huán)境與生態(tài)資源的支持與發(fā)展，中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要是在于謀求社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境與貿易的關系本質上就是環(huán)境與發(fā)展的關系，只有良好的貿易和環(huán)境政策才可促使環(huán)境資源有效的配置，使環(huán)境與貿易互惠互利。
5.對策與建議。
5.1提高環(huán)保意識，完善環(huán)保立法。
5.1.1加大宣傳教育力度，增強環(huán)保意識，樹立綠色觀念。
環(huán)境貿易壁壘多由發(fā)達國家制定，作用于發(fā)展中國家，這種行為能夠保證全球經濟良性的持續(xù)發(fā)展。為了我國外貿事業(yè)與整體經濟的可持續(xù)發(fā)展，需對全民進行生態(tài)知識和環(huán)保的普及宣傳，使其認識到環(huán)境質量與自身的利益密切相關，從而提高全民的環(huán)保意識，積極地推進環(huán)保事業(yè)。
此外，我國應樹立正確的綠色觀念，引導大眾的綠色消費，為我國綠色產業(yè)發(fā)展開拓空間。尤其是我國的企業(yè)應投身到環(huán)保潮流中，積極自我完善，加強環(huán)境方面的技術研發(fā)，以在環(huán)保產業(yè)領域占據優(yōu)勢，增強在國際貿易中的競爭力，打破環(huán)境貿易壁壘的局限[5]。
5.1.2加強環(huán)保立法完善環(huán)境法制體系。
我國近年頒布了一系列的環(huán)保法律、與環(huán)境有關的資源法律及多項環(huán)保法規(guī)和標準，基本上形成了法律、法規(guī)、規(guī)定和標準構成的法規(guī)體系。隨著環(huán)保問題的升溫及國際貿易形勢復雜化，我國應加強環(huán)保立法與環(huán)境法制體系的修改和完善，并加大執(zhí)法力度，為外貿企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
5.1.3加強國際環(huán)保法規(guī)的研究和環(huán)保領域的國際合作。
國際貿易的環(huán)境貿易壁壘種類繁多，涉及環(huán)保立法分門別類，我國應建立專門的研究機構和外貿環(huán)境技術標準的信息系統(tǒng)，了解主要貿易國的環(huán)保法規(guī)、技術與標準，維護自己的利益，避免貿易中的摩擦產生。
此外，作為WTO的成員，我國應積極參與到多邊貿易協定和多邊貿易體制中去，維護發(fā)展中國家的利益，并加強國際間的交流與協作，有利于我國突破各種形式的環(huán)境貿易壁壘[6]。
5.2積極推進環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，并將環(huán)保納入外貿發(fā)展戰(zhàn)略。
環(huán)保產業(yè)的發(fā)展能夠提高我國企業(yè)的污染防治能力，為其產品能夠沖破環(huán)境貿易壁壘提供強有力的支持，并帶動相關產業(yè)的發(fā)展。此外，還應制定適應形勢的技術標準與規(guī)定，將管理納入法律規(guī)程，并開展消除環(huán)境貿易壁壘影響的戰(zhàn)略謀劃，改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長模式，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
5.3促進環(huán)境成本內在化，推行企業(yè)清潔生產。
環(huán)境成本包括開發(fā)、生產、運輸、使用、回收和處理商品及所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費所需費用，為減少與企業(yè)經營有關的影響，外貿企業(yè)可將環(huán)境和資源費用計算在市場價格之內，使環(huán)境資源成本內部化，這樣可實現貿易比較成本優(yōu)勢的產品生產和出口，有利于環(huán)保和公平競爭，并消除了環(huán)境所造成的貿易障礙，使企業(yè)從根本上能夠逾越環(huán)境貿易壁壘。
清潔生產有利于克服企業(yè)管理中生產與環(huán)保相脫離的問題，促使企業(yè)的技改具有針對性，即成為實施環(huán)境管理體系重要的基礎。通過實施清潔生產，在資源利用上提高市場競爭力，接軌國際以便適應新的發(fā)展形勢，為突破環(huán)境貿易壁壘創(chuàng)造條件。
5.4加強與環(huán)境有關的認證工作。
國際環(huán)境管理體系系列標準的認證等對企業(yè)是非強制性的，但其具有公正性的特點，企業(yè)申請認證有利于企業(yè)利益和效率的提高，應重視并加強此類的認證。
5.5嚴禁洋垃圾的流入。
因經濟利益的驅動和道德法制觀念的缺乏，我國曾發(fā)生多起進口工業(yè)垃圾和有害物質的事情，這嚴重的違背了《巴塞爾公約》等規(guī)定，還嚴重影響著生態(tài)環(huán)境，我國應提高警惕，采取有效的措施防止此類產品入境。
5.6充分發(fā)揮綠色營銷作用。
環(huán)保意識與市場營銷觀念共同形成了綠色市場營銷觀念，消費者對綠色產品的傾向，使綠色營銷成為企業(yè)競爭力的體現。綠色營銷在營銷策略上講究綠色化的組合，在產品策略、促銷策略、渠道策略和價格策略方面都體現了很強的綠色特性。我國綠色營銷發(fā)展具有極大的潛質，我國出口企業(yè)應借鑒國際綠色營銷戰(zhàn)略，以開辟增強競爭力的新途徑，從而打破環(huán)境貿易壁壘。
5.7注意國際動態(tài)，打破環(huán)境貿易壁壘。
時刻注意國際貿易壁壘的動態(tài)，把握發(fā)展趨勢和特點，采取有效的措施，打破環(huán)境貿易壁壘，擴大我國的出口創(chuàng)匯。需研究國外環(huán)境貿易壁壘，提高產品的質量，總結近年受阻經驗，根據相關要求，制定有效對策，使我國產品順利打入國際市場。