時(shí)間：2023-03-16 15:39:19
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一、消費(fèi)者權(quán)益刑法保護(hù)存在的問(wèn)題
關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的刑事立法狀況看，我國(guó)不僅以民事、行政性的法律法規(guī)來(lái)規(guī)制惡劣商業(yè)行為，而且是積極地利用刑法來(lái)規(guī)制不法商人侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為的。應(yīng)該說(shuō)，用刑法保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益具有合理性。但通觀我國(guó)對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的規(guī)定，可以認(rèn)為是存在問(wèn)題的，至少可以指出以下幾個(gè)方面：
1.刑法規(guī)定式導(dǎo)致行為方式規(guī)定的概括
由于我國(guó)沒(méi)有行政刑法，所有的犯罪均規(guī)定在刑法典中，這樣的刑事立法的模式就導(dǎo)致了一個(gè)問(wèn)題：如何使消費(fèi)者權(quán)益的刑法保護(hù)具有規(guī)定的合理性。這種合理性就是如何設(shè)定行為規(guī)則，即將何種行為規(guī)定為犯罪。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)惡劣商業(yè)行為規(guī)則的設(shè)定一般不是刑法的任務(wù)，而是商法或其他行政性法規(guī)的任務(wù)。由于商事行為的復(fù)雜，也就導(dǎo)致了法律所設(shè)定的行為規(guī)則難于簡(jiǎn)單明了。
在我國(guó)，由于所有的犯罪均規(guī)定在刑法典中，雖然立法者已經(jīng)考慮到經(jīng)濟(jì)犯罪的復(fù)雜性特點(diǎn)，在刑法典中，已經(jīng)對(duì)其作了比較多的描述，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的復(fù)雜性來(lái)說(shuō)，這種描述仍然是不夠的?？梢哉f(shuō)，采取這種大一統(tǒng)刑法典的規(guī)定模式，又想保持刑法規(guī)定方式的簡(jiǎn)明，就已經(jīng)預(yù)示著對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪之行為模式的規(guī)定不得不概括。
2.以同類行為之量的不同區(qū)分犯罪與行政違法具有實(shí)質(zhì)的不合理性
從我國(guó)刑法對(duì)本類罪的規(guī)定可以看出，對(duì)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為的性質(zhì)是犯罪還是屬于一般違法的區(qū)分，不是以行為方式，而是以行為程度，即同種類型的行為在嚴(yán)重時(shí)構(gòu)成犯罪，較輕時(shí)構(gòu)成一般違法。這種方式在我國(guó)刑法規(guī)定中是基本的規(guī)定模式。
作為一般的規(guī)定模式，應(yīng)該說(shuō)這種規(guī)定式本身是有其重大缺陷的。其缺點(diǎn)至少有以下三個(gè)方面。其一，立法規(guī)定困難。其二，對(duì)行為性質(zhì)評(píng)價(jià)的不甚明確。其三，刑事違法與其它違法之管轄發(fā)生沖突的可能性。
不過(guò)，從選擇的合理性的角度來(lái)考慮問(wèn)題，在整個(gè)法體系的設(shè)定過(guò)程中，刑事犯罪與一般違法之界限，應(yīng)該以行為性質(zhì)而不是行為程度進(jìn)行劃分。以行為性質(zhì)劃分犯罪與一般違法的界限，可以保持規(guī)則的明確性，便利達(dá)到立法語(yǔ)言的準(zhǔn)確性，不至于形成司法與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管轄沖突，不妨礙輕微行為的非罪處理。因此，以行為性質(zhì)作為設(shè)定犯罪與一般違法的界限，符合罪刑法定原則，有利于實(shí)現(xiàn)法治的理想，應(yīng)該成為設(shè)定國(guó)家法體系的理性選擇。
3.以銷售額作為罪與非罪、輕罪與重罪標(biāo)準(zhǔn)是形式合理掩蓋實(shí)質(zhì)的不合理性
本類罪是屬于以明確列舉的方式作了罪與非罪、重罪與輕罪之間的量的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的立法例。這種規(guī)定方式在形式上是合理的，因?yàn)樽锱c非罪、重罪與輕罪，具有明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，毫不模糊，但這種形式上的合理，不能抵消實(shí)質(zhì)上的不合理。因?yàn)?，決定犯罪程度的因素，是多方面的，包括法益的性質(zhì)、對(duì)法益的侵害方式、侵害程度、行為的具體樣態(tài)等多方面的因素，其共同的作用說(shuō)明行為的惡劣程度與對(duì)法益的侵害程度，作為說(shuō)明行為的是否可罰與重罰或輕罰的依據(jù)，應(yīng)該是綜合指標(biāo)而不是單項(xiàng)指標(biāo)。僅以銷售額作為成罪與否以及輕罪與重罪的標(biāo)準(zhǔn)，是以其形式上的合理性掩蓋了實(shí)質(zhì)的不合理性。
4.刑罰過(guò)厲與不平衡導(dǎo)致與其他類犯罪的不協(xié)調(diào)性
本類罪所規(guī)定的9個(gè)罪名，其法定最高刑2個(gè)是死刑，5個(gè)是無(wú)期徒刑，1個(gè)是15年有期徒刑，1個(gè)是3年有期徒刑。其刑罰之重，在經(jīng)濟(jì)犯罪中乃至在所有的犯罪中，都應(yīng)該說(shuō)是重罪比例很大的一類犯罪。而本類罪的重刑主要是因?yàn)榘趾θ松頇?quán)利的犯罪導(dǎo)致的。而在立法上作這種處理的合理性是值得研究的。
二、消費(fèi)者權(quán)益刑法保護(hù)的完善
1.重行為程度與重行為方式的理性選擇
從我國(guó)對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的刑事立法規(guī)定可以看出，現(xiàn)行立法采取的是重行為程度而輕行為方式的立法模式。如前述，兩種不同的規(guī)定模式是各有利弊，均不是絕對(duì)的好與壞，于是就面臨著選擇。
以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪為例，我國(guó)刑法規(guī)定生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪成立的要求是具備銷售金額5萬(wàn)元以上，其他的能夠影響生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為之社會(huì)危害性程度的情況，如生產(chǎn)規(guī)模、方式、產(chǎn)品的偽劣程度等，立法未予涉及。事實(shí)上，作為影響生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為之危害程度的因素，不僅是生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的銷售數(shù)額，其他的行為情況也會(huì)影響行為的程度，應(yīng)該對(duì)行為的社會(huì)危害性有影響。試舉一例：甲生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品之銷售額為5萬(wàn)元，其產(chǎn)品的偽劣程度較低，僅對(duì)產(chǎn)品的使用價(jià)值有一定影響，雖然危害不大，但由于達(dá)到了法定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，成立生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品；乙生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品之銷售額為4萬(wàn)元，其偽劣程度極其嚴(yán)重，基本不具有使用價(jià)值，對(duì)消費(fèi)者的危害大，但是，由于未達(dá)到法定的成罪數(shù)額要求，不構(gòu)成犯罪。應(yīng)該說(shuō)，兩種行為的危害性程度的判斷是容易進(jìn)行的，但是由于立法的規(guī)定，導(dǎo)致了依法處理具體案件時(shí)實(shí)質(zhì)上的不公平。
2.重銷售額與重綜合指標(biāo)的理性選擇
生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為的社會(huì)危害性程度是由多種因素決定的，在純客觀面，就至少包括行為本身的狀況、行為對(duì)象的狀況、行為結(jié)果狀況等，而銷售額只是行為結(jié)果的表現(xiàn)之一。既然行為的社會(huì)危害性是由多種情況的綜合作用決定，而作為不同罪刑階段法定刑的設(shè)定依據(jù)只是單一的銷售額，其不合理性是顯而易見(jiàn)的。
如果說(shuō)，行為的社會(huì)危害性或者說(shuō)對(duì)法益的侵害性是由綜合因素決定的，那么，僅以其中的一項(xiàng)指標(biāo)做為成罪的量的依據(jù)和設(shè)定不同罪刑階段的標(biāo)準(zhǔn)的立法，是將其不合理性立法化，用法律的強(qiáng)制來(lái)保護(hù)這種不合理性的實(shí)現(xiàn)，這顯然不應(yīng)成為立法應(yīng)予繼續(xù)保留的內(nèi)容。
3.以法規(guī)競(jìng)合方式解決本類罪與其他罪間關(guān)系的評(píng)判
從前面的分析可以看出，我國(guó)刑法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪與其他相關(guān)犯罪的關(guān)系問(wèn)題上，采取的是以法規(guī)競(jìng)合的方式解決問(wèn)題。這種立法意圖直接表現(xiàn)在刑法第一百四十九條第二款規(guī)定中。
但是，本類罪是規(guī)制惡劣商業(yè)行為的立法，其基點(diǎn)應(yīng)該是規(guī)制發(fā)生在商業(yè)領(lǐng)域的行為，一般說(shuō)來(lái)，商業(yè)行為是不以危害他人或社會(huì)作為行為目標(biāo)的，為了實(shí)現(xiàn)商業(yè)目的，一般會(huì)盡量避免對(duì)人身或公共安全的明顯危害，對(duì)人身或公共安全的侵害一般過(guò)失居多。為了避免法條競(jìng)合時(shí)特別法優(yōu)于普通法這種一般原則的適用而放縱犯罪，因而將法定刑設(shè)定為涵蓋故意重罪的刑度，徒增重罪的數(shù)量，且造成行為定性的復(fù)雜性未必是合理的規(guī)定方式。
關(guān)鍵詞：懲罰性賠償；功能；消費(fèi)者；欺詐行為；完善試論《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的懲罰性賠償制度
引言
伴隨著改革開(kāi)放和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,短短二十幾年,人民的生活水平不斷提高,人們的衣食住行也從商品短缺社會(huì)進(jìn)入到物質(zhì)豐富的消費(fèi)社會(huì)。生活在消費(fèi)社會(huì)中,面對(duì)豐富多采的商品和服務(wù),也伴隨著出現(xiàn)了消費(fèi)者問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》)第四十九條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的,應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失,增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍”。該條中規(guī)定的“增加賠償”即是指懲罰性損害賠償,這是中國(guó)立法上第一次對(duì)懲罰性損害賠償金做出的規(guī)定。它突破了一般民法原則,使加害人給予受害人的損害賠償超過(guò)了受害人的實(shí)際損失，其目的在于通過(guò)給予消費(fèi)者超出實(shí)際損失的私人利益,鼓勵(lì)消費(fèi)者同實(shí)施欺詐行為的經(jīng)營(yíng)者作斗爭(zhēng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)全體消費(fèi)者利益的保護(hù)。但由于立法尚存不足，實(shí)踐中引起類似“王?，F(xiàn)象”等諸多案例的發(fā)生，有關(guān)司法判決也不一致。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)懲罰性賠償?shù)难芯?，以促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)健康、有序地發(fā)展。
一、懲罰性賠償制度的功能
《布萊克法律辭典》將懲罰性賠償金定義為：當(dāng)被告對(duì)原告的加害行為具有嚴(yán)重的暴力壓制、惡意或者欺詐性質(zhì)，或者屬于任意的、輕率的、惡劣的行為時(shí)，法院可以判給原告超過(guò)實(shí)際財(cái)產(chǎn)損失的賠償金。懲罰性賠償制度是英美法系國(guó)家廣泛采用的一種民事侵權(quán)責(zé)任形式，我國(guó)的法律規(guī)范中沒(méi)有出現(xiàn)“懲罰性賠償”的提法，但在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中懲罰性賠償已得到初步肯定。所謂懲罰性賠償是指法院在按照受害人或相對(duì)的受害人團(tuán)體所遭受的損害或加害人的非法獲利所判決的賠償金之外,為懲罰加害人的不法行為和威懾或防止類似行為的發(fā)生,而判決加害人向受害人支付的賠償金。
實(shí)施懲罰性損害賠償制度的目的,在英美國(guó)家一般認(rèn)為有三項(xiàng):其一是削弱侵權(quán)行為人的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),防止他們重新作惡,以及防止社會(huì)上的其他人模仿侵權(quán)行為人的行為;其二是鼓勵(lì)受害人對(duì)不守法的侵權(quán)行為人提訟,激發(fā)他們同不法行為作斗爭(zhēng)的積極性;其三是對(duì)原告(受害人)遭受的精神損害進(jìn)行感情方面的損害賠償。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條的規(guī)定，借鑒了國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，立法者的意圖是，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行欺詐的惡意行為予以加重處罰，抑制假冒偽劣商品泛濫現(xiàn)象的發(fā)展，逐漸減少商業(yè)欺詐行為。具體來(lái)講，此制度至少有以下四個(gè)功能：
（一）賠償功能
懲罰性損害賠償適用的目的就是為了使原告遭受的損失獲得全部的補(bǔ)償，來(lái)彌補(bǔ)補(bǔ)償性賠償?shù)牟蛔?。一方面補(bǔ)償性賠償對(duì)精神損害并不能提供充分的補(bǔ)救。另一方面盡管侵權(quán)行為法可以對(duì)人身傷害提供補(bǔ)救,但在許多情況下人身傷害的損失是很難證明的。因此,采用補(bǔ)償性賠償很難對(duì)受害人的損害予以充分補(bǔ)救。而懲罰性賠償可以更充分地補(bǔ)償受害人遭受的損害。再者，受害人提訟以后所支付的各種費(fèi)用,特別是與訴訟有關(guān)的費(fèi)用,只有通過(guò)懲罰性賠償才能補(bǔ)救。
（二）制裁功能
懲罰性賠償主要是針對(duì)那些具有不法性和道德上的應(yīng)受譴責(zé)性的行為而適用的,就是要對(duì)故意的、惡意的不法行為實(shí)施懲罰。而補(bǔ)償性賠償要求賠償受害人的全部經(jīng)濟(jì)損失,在性質(zhì)上乃是一種交易,等于以同樣的財(cái)產(chǎn)交換損失。這樣一來(lái),補(bǔ)償性的賠償對(duì)經(jīng)營(yíng)者難以起到制裁作用,甚至使民事賠償法律為經(jīng)營(yíng)者所控制。而懲罰性損害賠償則通過(guò)給不法行為人強(qiáng)加更重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)來(lái)制裁不法行為,從而達(dá)到制裁的效果。
（三）威懾功能
威懾是對(duì)懲罰性損害賠償合理性的傳統(tǒng)解釋。懲罰性賠償?shù)倪@種威懾功能是為主張采用懲罰性賠償制度的學(xué)者和適用懲罰性賠償制度的法院所普遍贊同的功能。威懾可以分為一般威懾和特別的威懾。一般威懾是指通過(guò)懲罰性賠償對(duì)社會(huì)一般人將來(lái)可能的潛在侵權(quán)行為產(chǎn)生威懾作用,特別威懾是指對(duì)加害人本身的威嚇作用，即防止加害人重復(fù)進(jìn)行侵權(quán)行為。一般威懾是指確定一個(gè)樣板,使他人從該樣板中吸取教訓(xùn)而不再?gòu)氖麓诵袨?。而人們?cè)趯?duì)這一樣板進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)很容易得出成本大大高于收益的結(jié)論，從而在經(jīng)濟(jì)上獲得了放棄潛在的侵權(quán)行為的足夠的動(dòng)因。
（四）鼓勵(lì)功能
鼓勵(lì)是指鼓勵(lì)消費(fèi)者積極同欺詐行為作斗爭(zhēng)的功能。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,銷售假貨和實(shí)施欺詐行為的事件眾多而分散，由于這種行為發(fā)生的高頻率,銷售假貨或欺詐地提供服務(wù)的行為不僅是對(duì)個(gè)別消費(fèi)者的私人利益的侵犯,而且是對(duì)全體消費(fèi)者共同利益的侵犯。消費(fèi)者權(quán)利實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)權(quán)利,而不是單純的私人權(quán)利。通過(guò)懲罰性賠償制度的確立，可以刺激和鼓勵(lì)消費(fèi)者更加積極地同經(jīng)營(yíng)者的欺詐行為作斗爭(zhēng)，從而會(huì)在客觀上有利于保護(hù)社會(huì)上全體消費(fèi)者的利益。
二、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條的適用條件
（一）權(quán)利的主體必須是消費(fèi)者
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二條規(guī)定：“消費(fèi)者為生活需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)”。第四十九條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的,應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失,增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍”。由此可見(jiàn)，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所規(guī)定的懲罰性損害賠償權(quán)的行使主體必須是消費(fèi)者。但“消費(fèi)者”如何界定一直是一個(gè)爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。如單位能不能成為消費(fèi)者？有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將消費(fèi)者限于個(gè)體社會(huì)成員即自然人,而當(dāng)法人、非法人組織購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù),其權(quán)益受到侵犯時(shí),受《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律規(guī)范的調(diào)整。因?yàn)楝F(xiàn)代消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)消費(fèi)者弱者地位充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上給予特殊保護(hù)的立法,如果將消費(fèi)者的范圍規(guī)定的過(guò)廣,將各種社會(huì)團(tuán)體和組織都視為消費(fèi)者,那么,以此為指導(dǎo)方針而制定的法律必然會(huì)忽視個(gè)體消費(fèi)者的弱勢(shì)地位,對(duì)其給予特殊保護(hù)亦就必然會(huì)失去理論上的依據(jù)。
筆者認(rèn)為《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二條中并沒(méi)有明文規(guī)定將消費(fèi)者范圍限制為自然人,而且現(xiàn)實(shí)生活中也的確存在著單位為其職工消費(fèi)而購(gòu)買商品受到欺詐的情形,若將單位作為消費(fèi)者,其獲得的懲罰性損害賠償金后再由受損害的單位職工接受,這符合《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》保護(hù)弱者的目的。我國(guó)地方立法上也幾乎一致地認(rèn)為單位應(yīng)該適用有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的立法規(guī)定。如《上海市保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例》第二條第一款規(guī)定:本條例所稱的消費(fèi)者,是指為物質(zhì)、文化生活需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的單位和個(gè)人,其權(quán)益受國(guó)家法律、法規(guī)和本條例的保護(hù)?！逗鲜∠M(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第二條第一款規(guī)定:本條例所稱消費(fèi)者,是指為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的單位和個(gè)人。
（二）經(jīng)營(yíng)者的行為構(gòu)成欺詐
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中并沒(méi)有明確規(guī)定什么是欺詐行為?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》第六十八條規(guī)定：“一方當(dāng)事人故意告知對(duì)方虛假情況,或者故意隱瞞真實(shí)情況,誘使對(duì)方當(dāng)事人作出錯(cuò)誤意思表示的,可以認(rèn)定為欺詐行為”。據(jù)此,我國(guó)法學(xué)理論認(rèn)為構(gòu)成欺詐的要件有：（1）主觀要素，行為人有欺詐的故意；（2）客觀要素，即行為人有虛假陳述或隱瞞實(shí)情的行為；（3）被欺詐人因受欺詐而陷于錯(cuò)誤判斷；（4）被欺詐人基于錯(cuò)誤判斷而為意思表示。1996年3月15日,國(guó)家工商行政管理局了《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》(以下簡(jiǎn)稱“處罰辦法”),其中第2條規(guī)定：“本法所稱欺詐消費(fèi)者行為,是指經(jīng)營(yíng)者在提供商品或者服務(wù)中,采取虛假或者其它不正當(dāng)手段欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者,使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的行為”。處罰辦法還具體列舉了一系列欺詐消費(fèi)者行為的表現(xiàn)形式,例如,銷售摻雜、摻假,以假充真,以次充好的商品的；采取虛假或者其他不正當(dāng)手段使銷售的商品分量不足的；銷售“處理品”、“殘次品”、“等外品”等商品而謊稱是正品的；作虛假的現(xiàn)場(chǎng)演示和說(shuō)明的；利用廣播、電視、電影、報(bào)刊等大眾傳播媒介對(duì)商品作虛假宣傳的,等等。
欺詐行為的認(rèn)定直接涉及到消費(fèi)者能否請(qǐng)求雙倍賠償，而實(shí)踐中的界定往往不像理論那樣簡(jiǎn)單易明。如“知假買假”行為能不能使用雙倍賠償？此情況下經(jīng)營(yíng)者的行為是否構(gòu)成欺詐？很多學(xué)者認(rèn)為雖然“知假買假”不算誠(chéng)實(shí),但遠(yuǎn)沒(méi)有制造和銷售假冒偽劣商品行為的惡劣程度高,況且知假買假行為確實(shí)可以有效地遏制制假售假之風(fēng),起到凈化社會(huì)環(huán)境的作用。也有學(xué)者認(rèn)為欺詐的首要問(wèn)題是這一行為本身的非正當(dāng)性,一個(gè)欺詐行為不會(huì)因?yàn)樗蛔R(shí)破而變成正當(dāng)?shù)男袨?。而消費(fèi)者具有運(yùn)用已有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能要求個(gè)人利益的區(qū)別,法律并不禁止個(gè)人基于“利己”的目的而采取的投機(jī)主義行為,消費(fèi)者從來(lái)就不是以一個(gè)“利他主義者”形象被設(shè)計(jì)的?！爸儋I假”然后索取加倍賠償?shù)淖龇ㄊ欠系赖碌?它有助于打擊假冒產(chǎn)品,因而有利于民眾和社會(huì)。筆者認(rèn)為上述論述亦有道理，但法律不應(yīng)成為任何人投機(jī)取巧的工具，惡意利用法律作為個(gè)人“發(fā)財(cái)致富”的手段顯然與法治的基本精神相悖。消法出臺(tái)后實(shí)踐中出現(xiàn)了不和諧因素，首先就是類似“王海現(xiàn)象”的“知假買假”行為的大量出現(xiàn)。由于懲罰性賠償制度能為原告帶來(lái)意外之財(cái)，“知假買假”并索取一倍賠償一時(shí)被人們視為發(fā)財(cái)致富的途徑而紛紛效仿。在市場(chǎng)規(guī)則尚未健全的今天,一方面“王海們”立意打假讓人拍手稱快，另一方面我們也不能不看到他們行為所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。故意“知假買假”并放任損害的發(fā)生,毫無(wú)疑問(wèn)也是對(duì)社會(huì)資源的一種浪費(fèi)，也導(dǎo)致了人們貪利的思想，破壞了市場(chǎng)交易中誠(chéng)實(shí)信用、合法有序的規(guī)則。故適用懲罰性賠償制度須以消費(fèi)者不存在主觀上的惡意為前提,即不得“知假買假”，利用“法律盲點(diǎn)”，投機(jī)取巧獲得不當(dāng)利益。在消費(fèi)者明知及經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己實(shí)施了侵權(quán)行為，但為了獲得懲罰性賠償，故意不采取預(yù)防措施而放任損害的發(fā)生，或存在重大過(guò)失時(shí)，均不得適用懲罰性賠償制度。此種限制主要是為了防止那種知假買假行為的繼續(xù)重演。故筆者認(rèn)為構(gòu)成欺詐的要件中應(yīng)堅(jiān)持消費(fèi)者因經(jīng)營(yíng)者的欺詐行為而陷于錯(cuò)誤判斷，如明知是欺詐仍堅(jiān)持購(gòu)買則不適用懲罰性賠償制度。
（三）消費(fèi)者受到損失
根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條規(guī)定,經(jīng)營(yíng)者實(shí)施欺詐行為的,應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失。依照字面意思理解，即只有當(dāng)經(jīng)營(yíng)者的欺詐行為對(duì)購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者造成實(shí)際損害時(shí),經(jīng)營(yíng)者才負(fù)賠償責(zé)任;沒(méi)有造成實(shí)際損失的,則不負(fù)賠償責(zé)任。損害的發(fā)生是損害賠償?shù)幕緲?gòu)成要件,無(wú)損害就無(wú)賠償可言。所以,若只有經(jīng)營(yíng)者的欺詐行為而沒(méi)有消費(fèi)者受到損失的事實(shí),消費(fèi)者向經(jīng)營(yíng)者提出給予懲罰性損害賠償?shù)囊缶筒环稀断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的條件。事實(shí)上，筆者認(rèn)為，懲罰性賠償制度的適用并不意味著必須要有實(shí)際的損失或損害發(fā)生，只要商品的行為按其性質(zhì)足以使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解并足以給他們帶來(lái)某種不良利益，就可以認(rèn)定損害已經(jīng)存在。
（四）消費(fèi)者提出懲罰性損害賠償?shù)恼?qǐng)求
我國(guó)的懲罰性損害賠償是法定的賠償制度,當(dāng)事人之間的約定無(wú)效。一般情況下,經(jīng)營(yíng)者不可能自覺(jué)的履行這樣的義務(wù),所以消費(fèi)者必須提出懲罰性損害賠償?shù)恼?qǐng)求。消費(fèi)者可以向經(jīng)營(yíng)者提出,也可以直接向法院提訟。如果消費(fèi)者沒(méi)有提出懲罰性損害賠償?shù)恼?qǐng)求,經(jīng)營(yíng)者就沒(méi)有義務(wù)支付懲罰性損害賠償金,法院也不會(huì)做出懲罰性損害賠償?shù)呐袥Q。如果經(jīng)營(yíng)者因違法而受到了行政處罰的話,也不能免除它對(duì)消費(fèi)者的懲罰性損害賠償責(zé)任,因?yàn)閮烧咴诒举|(zhì)上不同,兩種責(zé)任形式可以并存。
三、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中懲罰性賠償制度的完善
1、應(yīng)在立法中明確懲罰性賠償制度適用的條件，使其更具有可操作性。如前所述，應(yīng)對(duì)消費(fèi)者的范圍界定和欺詐行為的認(rèn)定要件予以明確。此方面因前文已作詳述，此處不再贅述。
2、應(yīng)該加大懲罰力度。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條雖然在性質(zhì)上屬于懲罰性損害賠償責(zé)任，但是它的懲罰力度并不像西方國(guó)家那樣是上10倍乃至上100倍，僅僅只是雙倍懲罰。這一數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)顯得過(guò)于死板，并在大多數(shù)情況下顯得標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以對(duì)違法行為形成有效制約。當(dāng)企業(yè)的違法所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于接受罰款數(shù)額的時(shí)候，企業(yè)會(huì)變本加厲地做違法的事情，企業(yè)會(huì)覺(jué)得雙倍的罰款是一種鼓勵(lì)，罰完了他可以心安理得地繼續(xù)再做；相反如果懲罰力度大了，企業(yè)就不會(huì)這樣做了。“制假”之所以在我國(guó)這么多年來(lái)屢禁不止,就是因?yàn)榇驌舻牧Χ炔淮?懲罰的力度不足以讓經(jīng)營(yíng)者懼怕。當(dāng)賠償?shù)臄?shù)額增大至一定程度時(shí)，侵權(quán)人的私人成本就會(huì)大大增加，侵權(quán)人受到法律制裁的結(jié)果不僅僅是無(wú)利可圖，而是得不償失，因此立法中規(guī)定懲罰數(shù)額越高，其威懾力就越強(qiáng)，侵權(quán)的概率也就越低。雙倍賠償條款當(dāng)然是與我國(guó)的立法宗旨、法律傳統(tǒng)相一致的，也是適合我國(guó)國(guó)情的,但這種輕微的懲罰力度往往并不能從根本上打擊制假售假經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在實(shí)踐中,消費(fèi)者也往往因?yàn)樾枰度氪罅康臅r(shí)間、精力與經(jīng)營(yíng)者交涉,卻只能得到較小的利益,因此,大量的消費(fèi)者在遇到這種情況時(shí)往往自認(rèn)倒霉,大都采取讓經(jīng)營(yíng)者換貨、退貨,作為解決糾紛的方式。
故完善懲罰性賠償制度，就應(yīng)該取消賠償?shù)拇_定倍數(shù)，確定懲罰應(yīng)考慮的因素。在原告提出賠償請(qǐng)求時(shí),賠償數(shù)額由法官在每一具體案件中根據(jù)具體案情酌情裁定，如可考慮（1）經(jīng)營(yíng)者的惡意程度；（2）侵權(quán)行為的性質(zhì)、情節(jié)，包括手段、方式、持續(xù)時(shí)間及侵權(quán)行為發(fā)生后的態(tài)度、行為等；（3）侵權(quán)行為的后果，即尊嚴(yán)、感情受損傷的程度；（4）經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)狀況等。有了這樣的彈性規(guī)定后,法官就可以行使自由裁量權(quán),避免經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的利害關(guān)系明顯失衡，消費(fèi)者也可以得到安慰和補(bǔ)償。當(dāng)然為了避免過(guò)度的不平衡，可以在法律上對(duì)各類賠償?shù)淖罡呦揞~予以限定。
3、擴(kuò)大《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條適用范圍。在適用的條件上，第49條規(guī)定懲罰性賠償制度只適用于故意的欺詐行為,而惡意的不作為、重大過(guò)失、極端輕視他人權(quán)利的行為都不適用。在實(shí)踐中,除經(jīng)營(yíng)者故意欺詐消費(fèi)者的情況外,其他嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的行為也大量存在，但卻得不到有效救濟(jì)。根據(jù)我國(guó)舉證責(zé)任分配原則,購(gòu)買商品或接受服務(wù)的消費(fèi)者要想適用懲罰性賠償制度的規(guī)定,就必須證明經(jīng)營(yíng)者主觀上有欺詐的故意,但由消費(fèi)者證明經(jīng)營(yíng)者主觀上有故意非常困難。在美國(guó),懲罰性賠償?shù)倪m用范圍很廣泛,除故意欺詐以外,惡意的不作為,重大過(guò)失,極端輕視他人權(quán)利的行為都可以適用懲罰性賠償。“東芝事件”中,東芝公司對(duì)美國(guó)用戶給予了巨額賠償卻拒絕給中國(guó)用戶以賠償,主要原因是:在中國(guó),雙倍賠償制度只適用經(jīng)營(yíng)者的欺詐作為,而在該案中要想證明東芝公司實(shí)施了欺詐行為可能性很小。因此,即使由法院來(lái)判決,依據(jù)中國(guó)現(xiàn)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消法》的規(guī)定,東芝公司不會(huì)被判令支付雙倍的懲罰賠償金。故筆者認(rèn)為應(yīng)擴(kuò)大第49條的適用范圍，規(guī)定懲罰性賠償制度不僅可以適用于主觀的欺詐行為,而且可以適用于惡意的不作為、重大過(guò)失、極端輕視他人權(quán)利的行為等，這樣規(guī)定,可以使經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全盡最大程度的注意義務(wù)，也將對(duì)消費(fèi)者提供更為周到細(xì)致的保護(hù)。
結(jié)語(yǔ)
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是一個(gè)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程。其中,法律保護(hù)是消費(fèi)者維權(quán)的根本手段。改革開(kāi)放后,我國(guó)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)從無(wú)法可依到《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和相關(guān)法律的施行,走過(guò)了漫長(zhǎng)的路。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益所跨出的每一小步,都是中國(guó)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的飛躍,使消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)無(wú)論在形式上,還是在實(shí)質(zhì)上都更貼近消費(fèi)者。中國(guó)加入WTO以后,社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活將和世界接軌,面對(duì)這種全新的變化,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題不可避免要面臨新的挑戰(zhàn)。要充分保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,體現(xiàn)法律的公正,應(yīng)該發(fā)揮懲罰性賠償制度應(yīng)有的效用,完善我國(guó)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條，使我國(guó)的懲罰性賠償制度更加合理,以適應(yīng)中國(guó)加入WTO后經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的需要，更加有利地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
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我國(guó)消費(fèi)信貸起步于20世紀(jì)80年代中期，但真正迅速發(fā)展卻是在20世紀(jì)90年代末期開(kāi)始的，1997年底，我國(guó)消費(fèi)信貸規(guī)模僅有172億元，1999年全國(guó)貸款總額達(dá)到1396億元，到2006年更是達(dá)到了2.4萬(wàn)億元。在信貸規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，信貸結(jié)構(gòu)也日益變化和完善，消費(fèi)信貸品種呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)從最初的單純消費(fèi)信貸發(fā)展到10多個(gè)信貸品種：個(gè)人住房抵押貸款、汽車貸款、助學(xué)貸款、醫(yī)療貸款、旅游貸款、大件耐用消費(fèi)品貸款等。
個(gè)人住房消費(fèi)信貸獲得迅猛發(fā)展：我國(guó)住房制度改革使得個(gè)人住房信貸成為消費(fèi)信貸的重點(diǎn)，1998年，個(gè)人住房貸款規(guī)模僅為427億元，到2006年就已經(jīng)達(dá)到19857億元，增加了40多倍。
汽車消費(fèi)信貸是我國(guó)信貸業(yè)務(wù)的重要組成部分，近年來(lái)也發(fā)展十分迅速，到2004年底，個(gè)人汽車消費(fèi)信貸規(guī)模就已超過(guò)2000億元。
此外，助學(xué)貸款、旅游貸款、耐用消費(fèi)品貸款等多種消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)獲得迅速發(fā)展，消費(fèi)信貸呈現(xiàn)多元化、高增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。
二、我國(guó)消費(fèi)信貸存在的問(wèn)題
（1）消費(fèi)信貸法律體系不完善
自央行1998年出臺(tái)消費(fèi)信貸政策以來(lái)，我國(guó)的消費(fèi)信貸已經(jīng)有了很大程度的發(fā)展，與此相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)相關(guān)的法律建設(shè)還一片空白，目前還沒(méi)有一部統(tǒng)一規(guī)范消費(fèi)信貸活動(dòng)和調(diào)整消費(fèi)信貸關(guān)系的全國(guó)性法律。我國(guó)現(xiàn)有的消費(fèi)信貸的規(guī)范性文件層次較低，都是以行業(yè)規(guī)范的面目出現(xiàn)，沒(méi)有上升到法律層次。我國(guó)還沒(méi)有一部統(tǒng)一的《消費(fèi)信貸法》。
而在西方國(guó)家如美國(guó)，它的消費(fèi)信貸法律體系已十分完善，《統(tǒng)一消費(fèi)信貸法典》規(guī)定了消費(fèi)信貸的方方面面，是美國(guó)消費(fèi)信貸制度的主體與基石。另外，針對(duì)不同的信用貸款，也有不同的專門的法律來(lái)規(guī)范，如針對(duì)個(gè)人住房貸款，美國(guó)政府出臺(tái)了《聯(lián)邦住房法》、《住房抵押貸款法》、《聯(lián)邦住房貸款銀行法》等。
（2）提供消費(fèi)信貸的機(jī)構(gòu)偏少
在我國(guó)，提供消費(fèi)信貸的機(jī)構(gòu)主體主要是國(guó)有四大商業(yè)銀行，他們幾乎壟斷了我國(guó)消費(fèi)信貸市場(chǎng)，1999年國(guó)有商業(yè)銀行占消費(fèi)信貸市場(chǎng)份額的99.2%，到2005年，這個(gè)比例依然在70%以上。這種情況不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，同時(shí)也限制了消費(fèi)者個(gè)人在進(jìn)行消費(fèi)信貸時(shí)的選擇范圍。
在美國(guó)，提供消費(fèi)信貸的機(jī)構(gòu)非常多，主要包括商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、銷售財(cái)務(wù)公司、信用社、儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)及其他非金融機(jī)構(gòu)。眾多的消費(fèi)信貸機(jī)構(gòu)給了消費(fèi)者更多的選擇，同時(shí)也促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善，推動(dòng)了消費(fèi)信貸的發(fā)展。
（3）消費(fèi)信貸的品種單一
我國(guó)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)品種少，品種功能單一，消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)集中于住房消費(fèi)信貸和汽車消費(fèi)信貸，一些新興的消費(fèi)信貸品種發(fā)展乏力，發(fā)展十分緩慢。從20世紀(jì)90年代中期到現(xiàn)在，住房消費(fèi)信貸一直占消費(fèi)信貸總額的80%以上。
美國(guó)的消費(fèi)信貸品種豐富、全面、靈活，并且不斷創(chuàng)新，信貸品種包括個(gè)人信貸額度、無(wú)抵押個(gè)人貸款、住房貸款、汽車消費(fèi)貸款、房地產(chǎn)抵押信貸。美國(guó)消費(fèi)業(yè)務(wù)的多樣化有利于消費(fèi)信貸機(jī)構(gòu)分散風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)盈利性，促進(jìn)消費(fèi)信貸的穩(wěn)步增長(zhǎng)。
（4）個(gè)人信用制度很不完善
我國(guó)在啟動(dòng)消費(fèi)信貸的過(guò)程中，尚未建立起個(gè)人信用制度，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是沒(méi)有對(duì)自然人的身份、個(gè)人賬戶、收入來(lái)源以及過(guò)去的信用狀況等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估的制度，缺乏個(gè)人資信狀況信用等級(jí)的專業(yè)信用認(rèn)證機(jī)構(gòu)；二是居民的收入尚未完全貨幣化，貸款機(jī)構(gòu)無(wú)法確切計(jì)算和查證居民收入的實(shí)際水平，消費(fèi)信貸機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確地了解居民的資信。
個(gè)人信用制度的不完善，使得銀行很難全面、及時(shí)地了解借款人的資信狀況，從而難以對(duì)消費(fèi)信貸的各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和控制，缺乏控制消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)，它使消費(fèi)信貸的投放決策和業(yè)務(wù)擴(kuò)展缺乏有序的市場(chǎng)基礎(chǔ)，從而制約消費(fèi)信貸的穩(wěn)定發(fā)展。
在美國(guó)，20世紀(jì)初就開(kāi)始了個(gè)人信用制度的建立工作，到20世紀(jì)中期，消費(fèi)信貸的各種制度，包括個(gè)人信用登記制度、個(gè)人信用評(píng)估制度、個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度等逐步完善。其中，處于核心地位的個(gè)人信用評(píng)估制度的建立是通過(guò)成立消費(fèi)信貸報(bào)告機(jī)構(gòu)而完成的，這種機(jī)構(gòu)收集與消費(fèi)者個(gè)人信用有關(guān)的所有信息，通過(guò)提供完整、準(zhǔn)確的信息給消費(fèi)信貸的提供者，以幫助其正確判斷申請(qǐng)人的還款能力和還款意愿。完善的個(gè)人信用評(píng)估制度的建立，使社會(huì)形成了講信用的風(fēng)氣，極大地推動(dòng)了美國(guó)消費(fèi)信貸市場(chǎng)的發(fā)展。
（5）信用風(fēng)險(xiǎn)管理與轉(zhuǎn)移體制不完善
在我國(guó)，信用風(fēng)險(xiǎn)管理與轉(zhuǎn)移體制很不完善，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是缺乏必要的消費(fèi)信貸擔(dān)保和保險(xiǎn)制度：我國(guó)現(xiàn)行的《擔(dān)保法》以及有關(guān)的擔(dān)保法律法規(guī)只有生產(chǎn)性信貸規(guī)范，沒(méi)有針對(duì)消費(fèi)信貸的相關(guān)規(guī)定，致使許多消費(fèi)者在申請(qǐng)消費(fèi)信貸時(shí)難以獲得消費(fèi)信貸發(fā)放機(jī)構(gòu)要求的擔(dān)保。二是缺乏消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制：我國(guó)未建立信貸保險(xiǎn)制度，二級(jí)信貸市場(chǎng)還未形成，一旦消費(fèi)者無(wú)力還貸，銀行實(shí)際上很難把抵押物變現(xiàn)，所有風(fēng)險(xiǎn)將由銀行自身承擔(dān)。
美國(guó)的消費(fèi)信貸具有一套嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)管理程序，它有效利用信貸局的個(gè)人信用資料，嚴(yán)把信貸入口關(guān)；強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)審核與風(fēng)險(xiǎn)組合控制，實(shí)現(xiàn)信貸管理的橫向制約，講究消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制與防范的操作技巧，從具體操作程序上控制風(fēng)險(xiǎn)。另外，信貸二級(jí)市場(chǎng)也很發(fā)達(dá)，1990年美國(guó)全部中、短期消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)中，已證券化的占10%，目前這個(gè)比例上升到了30%以上。消費(fèi)信貸二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展，降低了金融機(jī)構(gòu)發(fā)放信貸的風(fēng)險(xiǎn)，提高了資本利用率，使消費(fèi)信貸的提供者能以更低的成本進(jìn)一步擴(kuò)大信貸規(guī)模，從而促進(jìn)了消費(fèi)信貸市場(chǎng)的發(fā)展。
三、進(jìn)一步發(fā)展與完善我國(guó)消費(fèi)信貸市場(chǎng)的建議
（1）建立消費(fèi)信貸法制環(huán)境
加強(qiáng)消費(fèi)信貸的立法工作，為消費(fèi)信貸的發(fā)展提供法律支持，目前所急需解決的問(wèn)題是制訂《消費(fèi)信貸法》，就消費(fèi)信貸的主體、對(duì)象、程序、方式以及借貸雙方的權(quán)利義務(wù)做出明確規(guī)定，規(guī)范消費(fèi)信貸各方當(dāng)事人的市場(chǎng)行為，《消費(fèi)信貸法》應(yīng)包括消費(fèi)信貸的方方面面：如消費(fèi)信貸各方的權(quán)利義務(wù)及市場(chǎng)行為、消費(fèi)信貸抵押、耐用消費(fèi)品擔(dān)保貸款、個(gè)人信用制度的立法、個(gè)人破產(chǎn)法等。
（2）建立和完善個(gè)人信用制度和消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度
完善個(gè)人信用制度主要體現(xiàn)在個(gè)人信用評(píng)價(jià)制度、機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)指標(biāo)三個(gè)方面，目前這幾個(gè)方面我國(guó)尚剛剛起步，因此，應(yīng)盡快加緊這幾個(gè)方面的建設(shè)。首先要完善個(gè)人信用征集系統(tǒng)，對(duì)個(gè)人所有相關(guān)的信用信息進(jìn)行匯總，建立信息共享機(jī)制，消除銀行與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱；建立起一套完善的用于評(píng)價(jià)個(gè)人信用的指標(biāo)體系，并設(shè)立專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)價(jià)個(gè)人信用，并對(duì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)行為進(jìn)行監(jiān)督。
建立消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體制，首先要修改和完善《擔(dān)保法》，把消費(fèi)信貸擔(dān)保規(guī)范寫(xiě)入《擔(dān)保法》中，其次完善信貸風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度，把消費(fèi)信貸納入商業(yè)保險(xiǎn)中，使銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)被有效的轉(zhuǎn)移，同時(shí)也保護(hù)了消費(fèi)者的利益；另外積極發(fā)展消費(fèi)信貸二級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)消費(fèi)品的二級(jí)市場(chǎng)來(lái)轉(zhuǎn)化和釋放風(fēng)險(xiǎn)，使抵押物品的拍賣、變現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)形成后能順利進(jìn)行，積極發(fā)展信用衍生產(chǎn)品，將此衍生產(chǎn)品在信貸二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行交易，從而使貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與信用衍生品業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行對(duì)沖，以降低銀行消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)。積極促進(jìn)消費(fèi)貸款證券化，將貸款債權(quán)分散到眾多投資者手中，每個(gè)投資者都把風(fēng)險(xiǎn)控制在與收益對(duì)稱的可接受范圍內(nèi)，可以有效的分散風(fēng)險(xiǎn)。
（3）鼓勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)參與消費(fèi)信貸的發(fā)展，增加消費(fèi)信貸的品種
我國(guó)目前提供消費(fèi)信貸的金融機(jī)構(gòu)極其有限，消費(fèi)信貸基本上被四大國(guó)有商業(yè)銀行所壟斷，我們應(yīng)鼓勵(lì)更多的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，給消費(fèi)者一個(gè)更廣闊的選擇空間。可大力發(fā)展信用合作社的作用，合作社應(yīng)積極發(fā)揮自己的作用，開(kāi)展以消費(fèi)品為主的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，它們不但可以豐富我國(guó)的消費(fèi)信貸市場(chǎng)，還可以擴(kuò)展自己的業(yè)務(wù)范圍。另外，我們還可以鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行外資銀行、保險(xiǎn)公司、非金融機(jī)構(gòu)等積極參與消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，它們的參與對(duì)于我國(guó)的消費(fèi)信貸市場(chǎng)的發(fā)展起著十分積極的作用。
商業(yè)銀行必須在消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)和產(chǎn)品方面加大創(chuàng)新力度，改變目前個(gè)人消費(fèi)信貸品種同質(zhì)化較高的局面。開(kāi)發(fā)更多的金融產(chǎn)品，以提供更加廣泛的消費(fèi)信貸服務(wù)：通過(guò)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，為顧客提供更加豐富的金融產(chǎn)品和全方位的金融服務(wù)，實(shí)行產(chǎn)品差異戰(zhàn)略，從而增加消費(fèi)信貸的吸引力和擴(kuò)散力。如針對(duì)不同的消費(fèi)信貸品種和貸款對(duì)象的多元化需求，在利率、期限、還款方式等方面實(shí)行差別化信貸服務(wù)，有針對(duì)性的推出不同的消費(fèi)信貸品種。
論文摘要:消費(fèi)信貸又稱消費(fèi)者貸款，是指商業(yè)銀行對(duì)消費(fèi)者個(gè)人發(fā)放的用于購(gòu)買耐用消費(fèi)品或支付其他費(fèi)用的貸款。消費(fèi)信貸純屬對(duì)消費(fèi)的融資。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，消費(fèi)信貸已經(jīng)深入到人們的日常生活領(lǐng)域，對(duì)于更好的引導(dǎo)消費(fèi)，發(fā)展生產(chǎn)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要發(fā)揮重要作用，它不僅關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到每一個(gè)老百姓的生活。
消費(fèi)信貸又稱消費(fèi)者貸款，是指商業(yè)銀行對(duì)消費(fèi)者個(gè)人發(fā)放的用于購(gòu)買耐用消費(fèi)品或支付其他費(fèi)用的貸款。消費(fèi)信貸純屬對(duì)消費(fèi)的融資。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中．消費(fèi)信貸已經(jīng)深入到人們的日常生活領(lǐng)域．對(duì)于更好的引導(dǎo)消費(fèi)，發(fā)展生產(chǎn)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要發(fā)揮重要作用，它不僅關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到每一個(gè)老百姓的生活。近年來(lái)．我國(guó)采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的關(guān)鍵不外兩個(gè)：擴(kuò)大消費(fèi)和增加投資。消費(fèi)信貸正是擴(kuò)大消費(fèi)需求的手段。有關(guān)專家曾分析，目前GDP每增加～個(gè)百分點(diǎn)．有60％是消費(fèi)托動(dòng)的，顯然發(fā)展消費(fèi)信貸，提高信用消費(fèi)的水平能夠有力促進(jìn)內(nèi)需增長(zhǎng)．支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、我國(guó)消費(fèi)信貸的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始重視發(fā)展消費(fèi)信貸，而消費(fèi)信貸快速發(fā)展從近兩年才開(kāi)始．商業(yè)銀行已經(jīng)認(rèn)識(shí)到個(gè)人消費(fèi)信貸具有廣闊的市場(chǎng)前景。消費(fèi)信貸給整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)活力也在逐漸顯現(xiàn)。國(guó)家消費(fèi)制度的改革為消費(fèi)信貸的發(fā)展創(chuàng)造了條件。近年來(lái)．我國(guó)對(duì)住房、汽車等重要商品的消費(fèi)制度進(jìn)行了一系列重大改革，推動(dòng)了假日經(jīng)濟(jì)的興起，促進(jìn)了旅游消費(fèi)需求的上升，這些都是消費(fèi)信貸迅速發(fā)展的主要原因。1998年以后，為適應(yīng)金融環(huán)境的變化，客觀上要運(yùn)用消費(fèi)信貸政策擴(kuò)大消費(fèi)需求。1998年至今，中央銀行已經(jīng)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)消費(fèi)信貸政策。
在防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的條件下，允許所有商業(yè)銀行開(kāi)辦各類消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，為消費(fèi)信貸發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策條件。消費(fèi)信貸進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，不僅總量迅速上升，而且品種也日益增多。從住房貸款、汽車貸款到助學(xué)貸款等最大限度地方便了消費(fèi)者，使百姓真正地從中受益。
二、我國(guó)個(gè)人消費(fèi)信貸中存在的問(wèn)題
當(dāng)前消費(fèi)信貸在我國(guó)的發(fā)展還有很多的不利因素，主要在以下幾方面：
(一)個(gè)人信用制度的不健全。由于我國(guó)個(gè)人信用制度尚未建立，各商業(yè)銀行已發(fā)行的信用貸款由于頻頻發(fā)生信用危機(jī)，對(duì)銀行造成了負(fù)面影響，各家商業(yè)銀行已不愿再憑信用給普通市民放貸。據(jù)了解，和住房、汽車貸款消費(fèi)不同，市民購(gòu)買諸如電腦、家用電器這樣的耐用消費(fèi)品，向銀行貸款時(shí)沒(méi)有抵押物，憑借的只是看不見(jiàn)摸不著的個(gè)人信用，事實(shí)表明結(jié)果不盡如人意。因此，丁行、巾行、農(nóng)行、交行、建行等五家銀行都做出了暫停該項(xiàng)業(yè)務(wù)或縮小放貸范圍的決定，其主要原因都是因?yàn)槟壳肮竦目尚哦炔粡?qiáng)。
（二)消費(fèi)觀念守舊。傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念根深蒂固的存在．借錢消費(fèi)，擔(dān)負(fù)債務(wù)使得老百姓心里不踏實(shí)，能夠接受花明天的錢圓今天的夢(mèng)還只是少數(shù)人的行為．傳統(tǒng)的掙了l丁資積攢起來(lái)的理財(cái)方式是大多數(shù)老百姓采用的方法。
（三)金融服務(wù)水平存在著不足?；鶎庸ぷ魅藛T素質(zhì)不高，服務(wù)水平較差．使得來(lái)貸款的百姓要看臉色．加之工作效率低，借貸手續(xù)復(fù)雜繁瑣且時(shí)間較長(zhǎng)。這讓很多想花明天的錢圓今天夢(mèng)的人望而怯步。
（四）老百姓對(duì)未來(lái)的收入預(yù)期無(wú)法確定，使人們無(wú)信心借貸消費(fèi)。我國(guó)近年來(lái)國(guó)有企業(yè)住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老等制度的改革現(xiàn)狀，與這些相配套的分配貨幣化即工資制度的改革卻不明朗，人們對(duì)未來(lái)增加收入尚存憂慮。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)享受社會(huì)保障的人數(shù)約1．5億，占全國(guó)人口總數(shù)的12％：從另一角度來(lái)看，在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)水平下，近90％的人要對(duì)今后的病、老做更多的經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備，這種心態(tài)難以讓人有信心預(yù)支未來(lái)的收入。
（五）銀行風(fēng)險(xiǎn)控制的手段不夠完善。1．個(gè)人消費(fèi)貸款信用報(bào)告不夠完善；2．每次投入大量的人力進(jìn)行個(gè)人資信調(diào)查，一旦發(fā)生托欠再進(jìn)行催討，人力成本太大．核算下來(lái)不劃算：3．有的貸款額很小，覺(jué)得應(yīng)該沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)．而且沒(méi)有必要做個(gè)人信用的查詢；4．核查的個(gè)人信貸數(shù)據(jù)、信息陳舊，無(wú)法反映出貸款者的真實(shí)信用情況。
三、解決消費(fèi)信貸存在問(wèn)題的對(duì)策
（一)建立一套完整的“個(gè)人誠(chéng)信體系”由政府、銀行認(rèn)定的機(jī)構(gòu)對(duì)能夠反映個(gè)人信譽(yù)度的個(gè)人信息進(jìn)行搜集、整理、評(píng)估．評(píng)出個(gè)人信譽(yù)等級(jí)，并在個(gè)人進(jìn)行信貸活動(dòng)時(shí)提供給銀行．作為是否放貸的依據(jù)實(shí)際上，我國(guó)“個(gè)人誠(chéng)信體系”的建立和完善這一問(wèn)題已經(jīng)成為近年來(lái)社會(huì)和銀行界關(guān)心的焦點(diǎn)，尤其是在進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需的大背景下．作為直接影響消費(fèi)信貸進(jìn)度的“個(gè)人誠(chéng)信體系”的建立就更加牽動(dòng)人心。
20010年7月上海市正式啟動(dòng)了上海個(gè)人信用聯(lián)合誠(chéng)信服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信用報(bào)告．查詢分系統(tǒng)，并出具了大陸第一份個(gè)人信用報(bào)告，到2001年底該系統(tǒng)已經(jīng)采集了240多萬(wàn)條的個(gè)人信用信息，此項(xiàng)采集幾乎覆蓋了上海市區(qū)有信用消費(fèi)者人群的一半．并在全市范圍內(nèi)建立了300個(gè)查詢網(wǎng)點(diǎn)，累計(jì)接受查詢16萬(wàn)余次。為保證個(gè)人信息來(lái)源穩(wěn)定、準(zhǔn)確和信息有效利用．上海市成立了由5家商業(yè)銀行、中國(guó)人民銀行上海分行和上海資信公司等組成的中心理事會(huì)。目前一個(gè)有效的信用關(guān)系共享機(jī)制已經(jīng)在上海市形成。
從2002年5月1日起，《深圳市個(gè)人信用誠(chéng)信及實(shí)用評(píng)級(jí)管理辦法》正式施行。在滬深帶動(dòng)下，全國(guó)銀行部門和地方也在此方面進(jìn)行有益的探索。工商銀行開(kāi)辦了“申請(qǐng)資信證明服務(wù)”的業(yè)務(wù)．在工商銀行開(kāi)戶的個(gè)人和企業(yè)可以向銀行申請(qǐng)此服務(wù)以證明自己在工商銀行的業(yè)務(wù)往來(lái)情況和資信狀況。其他單位或個(gè)人也可以向工商銀行申請(qǐng)此服務(wù)．調(diào)查自己的各合作伙伴與工商銀行合作情況。
個(gè)人信用體系的建設(shè)不是一個(gè)孤立的工程，它不僅需要各方面的通力合作而且最重要的是把它納入到國(guó)家制度這一體系中來(lái)。
我國(guó)在個(gè)人信用建設(shè)還剛剛起步，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可言。其實(shí)國(guó)外有很好的模式可借鑒，我們不妨兼收并蓄，建立自己的誠(chéng)信體系模式。目前國(guó)外主要有兩種：一種是歐洲方式即由中央銀行和政府出面．深度介入資信評(píng)估機(jī)構(gòu)是政府的附屬：另一種是美國(guó)方式，即完全交付市場(chǎng)公司去操作?？傊?，人們?cè)絹?lái)越呼喚個(gè)人信用在全國(guó)范圍形成一個(gè)完整、統(tǒng)一的體制來(lái)解決困難。
(二)提高老百姓的工資收入，改善社會(huì)保障制度。隨著老百姓收入的不斷提高，社會(huì)保障的進(jìn)一步完善，雖然傳統(tǒng)的消費(fèi)心理仍存在，但也有越來(lái)越多的人愿意信貸消費(fèi)。
中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，消費(fèi)信貸將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中起到更重要的作用。打個(gè)簡(jiǎn)單的比方，假如現(xiàn)在市場(chǎng)上有1萬(wàn)多種商品．而加入世界貿(mào)易組織后，進(jìn)口商品還將大量進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，很可能市場(chǎng)上出現(xiàn)的是1．5萬(wàn)甚至2萬(wàn)多種商品，本來(lái)這一市場(chǎng)已經(jīng)供過(guò)于求，在收入沒(méi)有更多增加的情況下人們?cè)鯓硬拍馨迅嗌唐焚I回家呢?這就要依靠消費(fèi)信貸．通過(guò)信用消費(fèi)來(lái)滿足人們更多的需求。
隨著小額信貸逐步成為主流，消費(fèi)信貸也從原來(lái)僅局限于企業(yè)級(jí)的各種大額信貸，過(guò)渡到個(gè)人的各種信貸。銀行相繼推出了消費(fèi)品貸款、裝修貸款、助學(xué)貸款、旅游貸款、婚慶貸款等信貸種類，這些都潛移默化的影響著國(guó)人的消費(fèi)觀念。
種類繁多的各種信貸消費(fèi)．“花明天的錢圓今天的夢(mèng)”的理財(cái)觀點(diǎn)也漸為國(guó)人所接受。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)居民對(duì)信貸消費(fèi)的認(rèn)知度和認(rèn)可比例明顯上升。
(三)提高金融從業(yè)人員的素質(zhì)，簡(jiǎn)化信貸消費(fèi)手續(xù)，提高工作效率．充分為消費(fèi)者著想。有關(guān)調(diào)查顯示．消費(fèi)者并不是不愿花明天的錢圓今天的夢(mèng)．57％以上的居民對(duì)個(gè)人消費(fèi)貸款觀念上愿意接受但苦于貸款渠道不暢，手續(xù)繁瑣，并要做相應(yīng)的抵押。一些形式上的東西影響著人的消費(fèi)。所以從消費(fèi)者心理角度考慮，信貸消費(fèi)手續(xù)的簡(jiǎn)化應(yīng)該是打破消費(fèi)者心理障礙的“瓶頸”之一。
當(dāng)前，我國(guó)已邁入“買方市場(chǎng)”階段，需千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求，而信用消費(fèi)對(duì)當(dāng)前啟動(dòng)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需具有一定的推動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，消費(fèi)信貸是一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的辦法。當(dāng)然，手續(xù)簡(jiǎn)繁并非其成敗的主要因素．關(guān)鍵在于模式化后，意味著信貸消費(fèi)的日益成熟。
[關(guān)鍵詞]稅法；公平價(jià)值；效率價(jià)值；非穩(wěn)定性
“對(duì)稅收目標(biāo)的判斷選擇實(shí)際反映了價(jià)值理性與工具理性、人文精神與物質(zhì)利益、終極性價(jià)值與工具性價(jià)值的爭(zhēng)議。其中效率價(jià)值優(yōu)先無(wú)疑是代表了工具理論優(yōu)先、物質(zhì)利益優(yōu)先、功利主義優(yōu)先。平等價(jià)值優(yōu)先則是提倡價(jià)值理論優(yōu)先、倫理原則優(yōu)先、終極價(jià)值優(yōu)先?！边@就決定了在稅收歷史的發(fā)展中人們會(huì)對(duì)稅法的公平與效率價(jià)值有不同的偏好。20世紀(jì)末期以來(lái)，最適課稅理論越來(lái)越成為各國(guó)優(yōu)化和完善其稅制結(jié)構(gòu)的理論依據(jù)。最適課稅理論以資源配置的效率性和收入分配的公平性為準(zhǔn)則，促使各國(guó)政府在信息不對(duì)稱的情況下，盡力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)合理的稅制體系。本文旨在理論上厘清稅法公平、效率價(jià)值之非穩(wěn)定性，并以美國(guó)遺產(chǎn)稅法為例，具體分析稅法公平、效率價(jià)值之非穩(wěn)定性，以期對(duì)我國(guó)稅法的理論建設(shè)和現(xiàn)實(shí)立法有所裨益。
一、稅法公平、效率價(jià)值之理論考辨
(一)稅法公平、效率價(jià)值理論淵源
稅法是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的調(diào)整稅收關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。稅法公平、效率價(jià)值是指國(guó)家以立法形式設(shè)置和征收某種稅能否滿足公平或效率需求，其體現(xiàn)了立法者所追求的價(jià)值。歷史上，稅法公平、效率價(jià)值多以稅收基本原則的面目出現(xiàn)。威廉·配弟在其《政治算術(shù)》(1676年)一書(shū)中首次提出了“公平”、“簡(jiǎn)便”和“節(jié)省”等有關(guān)稅收原則的理論；隨后，尤斯蒂在《財(cái)政學(xué)體系》中提出了關(guān)于賦稅的六大原則；18世紀(jì)末古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密明確、系統(tǒng)地提出了著名的賦稅四大原則，即平等原則、確定原則、便利原則和經(jīng)濟(jì)原則，與尤斯蒂的六大原則相當(dāng)接近；19世紀(jì)后期，阿道夫·瓦格納將稅收原則歸結(jié)為“四項(xiàng)九端原則”；到20世紀(jì)，經(jīng)過(guò)薩繆爾森等對(duì)其進(jìn)一步闡述，已形成了一套完整、系統(tǒng)的稅法價(jià)值表述，如平等、公平、中性、經(jīng)濟(jì)等。盡管其總結(jié)歸納的名目不盡相同，但幾乎都包括“公平”和“效率”兩個(gè)基本原則，或者將“公平”和“效率”作為稅法價(jià)值鏈的中心環(huán)節(jié)?？梢?jiàn)，公平、效率價(jià)值是稅法價(jià)值的核心，任何國(guó)家在任何時(shí)期的稅法都必須具備其中之一，才能稱之為合理的、正當(dāng)?shù)亩惙ā?/p>
(二)稅法公平、效率價(jià)值理論概述
稅法的公平價(jià)值“是由稅法作為法律范疇的特性和其固有職能決定的”。公平符合法律的最高理性要求和最高價(jià)值目標(biāo)，是法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系追求的終極目標(biāo)。它包括兩種公平：一是橫向公平，指對(duì)有同等支付能力的人同等征稅，這種公平也被稱為稅法的形式正義原則；二是縱向公平，指對(duì)不等經(jīng)濟(jì)地位的人實(shí)行差別待遇，抑制經(jīng)濟(jì)地位高的而照顧經(jīng)濟(jì)地位低的，不同支付能力的人不等納稅，收入多的人稅負(fù)重，收入少的稅負(fù)輕。愛(ài)潑斯坦認(rèn)為“可以用稅收來(lái)重新分配財(cái)富”，所謂稅法的縱向公平就是“分配正義”，即稅法對(duì)不同收入水平(支付能力)的納稅人的收入分配實(shí)行不同的干預(yù)才算得上是公平。
稅法的效率價(jià)值要求以最小的費(fèi)用獲取最大的稅收收入，并利用稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或者最大限度地減少稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的妨礙。由此看來(lái)，其包括行政效率和經(jīng)濟(jì)效率。由于行政效率屬于行政法學(xué)研究的范圍，故本文不予考察，本文只考察稅法的經(jīng)濟(jì)效率，即稅收法律制度應(yīng)為促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的中性稅收制度，稅收的課征應(yīng)當(dāng)盡可能避免對(duì)經(jīng)濟(jì)造成額外負(fù)擔(dān)。
(三)稅法公平、效率價(jià)值之非穩(wěn)定性
1、稅法公平、效率價(jià)值之非穩(wěn)定性的原因。稅法公平、效率價(jià)值之所以具有非穩(wěn)定性，主要是因?yàn)槎惙üδ芪浑A秩序具有一定的流動(dòng)性，必須根據(jù)具體的稅種和具體的社會(huì)背景才能最后確定。這就導(dǎo)致稅法的價(jià)值體系會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的非穩(wěn)定性而處于相應(yīng)的不確定的位階上，往往需要通過(guò)具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅種的情形來(lái)把握。胡泊曼指出：“各種價(jià)值不僅有不同的‘高低階層’，其于個(gè)案中是否應(yīng)被優(yōu)先考量，亦完全視具體情況而定。因此，一種‘較高’價(jià)值可能必須對(duì)另一‘較低’價(jià)值讓步，假使后者關(guān)涉一種基本生活需要，而假使不為前述退讓，此生活需要即不能滿足的話?！?/p>
2、稅法公平、效率價(jià)值是矛盾的統(tǒng)一體。稅法的公平價(jià)值在于保障國(guó)家對(duì)個(gè)人財(cái)富在公民之間的平等分配，但這種對(duì)平等的追求并不意味著達(dá)到在所有分配上的絕對(duì)平等，因?yàn)榻^對(duì)平等將導(dǎo)致個(gè)人能動(dòng)性的喪失，社會(huì)會(huì)因此陷入止步不前的境地。在社會(huì)分配中保持一定的張力是經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)增長(zhǎng)所必不可少的條件，需要稅法的效率價(jià)值予以保證；同時(shí)，稅法追求效率價(jià)值也只能是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平和全面發(fā)展。事實(shí)上，對(duì)社會(huì)公平價(jià)值的保護(hù)在多數(shù)情況下有利于對(duì)效率價(jià)值的追求；反過(guò)來(lái)，對(duì)效率價(jià)值的追求也與對(duì)社會(huì)公平價(jià)值的保護(hù)并行不悖。效率的提高意味著社會(huì)有更多的資源來(lái)支持基本財(cái)富的平等分配，同時(shí)也意味著個(gè)人擁有更多的利用自身權(quán)利的能力。
3、稅法公平、效率價(jià)值之非穩(wěn)定性在我國(guó)稅法中的表現(xiàn)。一方面，從具體的稅種可以看出其不穩(wěn)定性。如在所得稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅和車船使用稅等財(cái)產(chǎn)稅中，其價(jià)值體現(xiàn)為再分配的公平價(jià)值；而在增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅等流轉(zhuǎn)稅和行為稅中，更側(cè)重于稅法對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響。另一方面，稅法公平、效率價(jià)值的非穩(wěn)定性還表現(xiàn)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下對(duì)稅法的適當(dāng)調(diào)整。主要表現(xiàn)在貫徹國(guó)家的某項(xiàng)特定的政策，發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用。如固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅始于1983年，在控制自籌基本建設(shè)投資規(guī)模、引導(dǎo)投資方向等方面均發(fā)揮了一定的作用；自1998年以來(lái)，我國(guó)運(yùn)用積極的財(cái)政政策刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，增加投資，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與此相適應(yīng)，1999年下半年我國(guó)減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，自2000年1月1日起暫停征收。
二、ca法公平、效率價(jià)值之非穩(wěn)定性的實(shí)證研究——以美國(guó)遺產(chǎn)稅法為例
如前所述，稅法以“收入再分配功能”為核心的“公平價(jià)值”和以“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率”的“效率價(jià)值”不是并行的關(guān)系，而是有先后順序和強(qiáng)弱之分。即“公平價(jià)值”是一種“強(qiáng)價(jià)值”或“普遍價(jià)值”，是稅法追求的終極價(jià)值；“效率價(jià)值”是一種“弱價(jià)值”或“片面價(jià)值”，是稅法在一定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的權(quán)宜價(jià)值。兩種價(jià)值的位階也并非永恒不變，它會(huì)隨著具體稅種的不同以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的發(fā)展而變化。在這方面，美國(guó)遺產(chǎn)稅法的歷史發(fā)展可以說(shuō)是立法者在稅法“公平”和“效率”價(jià)值之間反復(fù)博弈的一個(gè)典型例子。
(一)21世紀(jì)以前的美國(guó)遺產(chǎn)稅法以公平價(jià)值為首要目標(biāo)
現(xiàn)行美國(guó)遺產(chǎn)稅法產(chǎn)生于20世紀(jì)50、60年代外部戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)部的動(dòng)蕩不安時(shí)期，立法者們希望通過(guò)平等性、公平的價(jià)值來(lái)謀求社會(huì)秩序的恢復(fù)和政治秩序的相對(duì)穩(wěn)定，因此設(shè)立了旨在對(duì)世襲財(cái)產(chǎn)進(jìn)行再分配的繼承和贈(zèng)與征稅的遺產(chǎn)稅法體系。應(yīng)該說(shuō)，其體系的設(shè)置、稅率結(jié)構(gòu)和納稅義務(wù)人等的規(guī)定都符合了稅法之公平正義要求。
1、它實(shí)行的是三位一體的總遺產(chǎn)稅制，體現(xiàn)了公平價(jià)值。所謂三位一體稅制是指在稅種體系中，遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅是合并統(tǒng)一征收的，并適用同一稅率；而隔代轉(zhuǎn)移稅，作為遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的一個(gè)補(bǔ)充稅種，主要是防止遺產(chǎn)隔代轉(zhuǎn)移以逃避應(yīng)交遺產(chǎn)稅的行為而開(kāi)征的。隔代轉(zhuǎn)移稅的實(shí)質(zhì)就是對(duì)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移在每一代都征一次遺產(chǎn)稅，以達(dá)到與不隔代贈(zèng)與結(jié)果保持一致的目的。這樣，不僅對(duì)公民生前和死亡時(shí)的遺產(chǎn)行為進(jìn)行了再分配，也有效地避免了財(cái)產(chǎn)的直接和間接轉(zhuǎn)移中的不公平分配問(wèn)題，從體系上體現(xiàn)了公平價(jià)值的要求。
2、它規(guī)定的義務(wù)人納稅的原則達(dá)到了公平價(jià)值的要求。美國(guó)實(shí)行的是總遺產(chǎn)稅制，即遺產(chǎn)稅和隔代遺產(chǎn)稅就被繼承人死亡時(shí)所遺留的財(cái)產(chǎn)價(jià)值課稅，以遺囑繼承人或遺產(chǎn)管理人為納稅義務(wù)人；同樣，贈(zèng)與稅是就贈(zèng)與人所贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)的價(jià)值課稅，以受贈(zèng)人為納稅義務(wù)人。這種對(duì)納稅義務(wù)人的規(guī)定符合公平價(jià)值的要求。因?yàn)檫@樣規(guī)定決定了作為調(diào)節(jié)社會(huì)成員財(cái)產(chǎn)差距的遺產(chǎn)稅有必要將接受者作為納稅義務(wù)人，從而減少由于家庭出生所造成的市場(chǎng)體系中收入分配不平等的偶然性基礎(chǔ)，達(dá)到了公平價(jià)值的要求。
3、它確定的累進(jìn)稅率貫徹了公平價(jià)值。(1)累進(jìn)稅率有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入分配的公平。(2)累進(jìn)稅率結(jié)構(gòu)的設(shè)置是所得稅制的有效補(bǔ)充。首先，美國(guó)遺產(chǎn)稅實(shí)行的17級(jí)超額累進(jìn)稅率，彌補(bǔ)了所得稅的累進(jìn)程度；其次，美國(guó)遺產(chǎn)稅是對(duì)美國(guó)個(gè)人所得稅不予計(jì)征的應(yīng)稅所得項(xiàng)目、所得扣除項(xiàng)目和稅收抵免等優(yōu)惠政策的補(bǔ)充征收，其中最重要的是對(duì)資本收益轉(zhuǎn)移時(shí)的征收(美國(guó)稅法對(duì)個(gè)人所得的資本收益都采取了低于其他所得稅的稅率)。因此，作為所得稅有效補(bǔ)充的遺產(chǎn)稅實(shí)行累進(jìn)稅率是稅法之公平價(jià)值的必然要求。
4、它有利于慈善捐贈(zèng)行為產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了公平價(jià)值。對(duì)1982年死者遺產(chǎn)稅申報(bào)與他們1981年的聯(lián)邦所得稅申報(bào)和其繼承人1981年的納稅申報(bào)的比較研究表明，遺產(chǎn)稅對(duì)慈善捐贈(zèng)行為的影響表現(xiàn)為以下三方面：一是生前和死亡時(shí)的遺產(chǎn)稅稅率與慈善捐贈(zèng)行為呈正比關(guān)系，即稅率越高，慈善捐贈(zèng)行為發(fā)生率越高；二是死亡時(shí)的慈善捐贈(zèng)與遺產(chǎn)稅的邊際稅率聯(lián)系緊密；三是遺產(chǎn)稅對(duì)慈善贈(zèng)與的抵免也鼓勵(lì)了死亡時(shí)和生前的慈善捐贈(zèng)行為。因此，美國(guó)遺產(chǎn)稅有效地促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的再分配，體現(xiàn)了稅法的公平價(jià)值。
(二)美國(guó)最近關(guān)于是否取消遺產(chǎn)稅的爭(zhēng)論，體現(xiàn)了稅法效率價(jià)值趨向
1、關(guān)于是否取消遺產(chǎn)稅的爭(zhēng)論的經(jīng)濟(jì)背景。事實(shí)上，布什2001年的減稅方案和他就任總統(tǒng)時(shí)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況密不可分。2001年布什就任時(shí)，適逢美國(guó)經(jīng)濟(jì)從歷史最長(zhǎng)的巔峰跌落，面對(duì)這種經(jīng)濟(jì)情況，供給學(xué)派得以廣泛推行。他們反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，鼓吹自由放任政策。他們充分肯定了減稅對(duì)刺激生產(chǎn)的作用，強(qiáng)調(diào)稅法的效率價(jià)值。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，布什以減稅作為其經(jīng)濟(jì)政策的核心，每年都推出一個(gè)減稅計(jì)劃。在2004年的美國(guó)總統(tǒng)連任競(jìng)選中，布什仍反復(fù)強(qiáng)調(diào)要將他推出的一些減稅措施永久化，其中當(dāng)然包括對(duì)聯(lián)邦遺產(chǎn)稅的減免。
2、關(guān)于是否取消遺產(chǎn)稅的爭(zhēng)論的內(nèi)容。過(guò)去200多年來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府遺產(chǎn)稅曾三次開(kāi)征，三次廢止。1916年，政府第四次開(kāi)征遺產(chǎn)稅，延續(xù)至今。是保留還是再次廢止?美國(guó)兩大政黨各執(zhí)一詞，爭(zhēng)論不斷。2001年7月7日，美國(guó)總統(tǒng)布什正式簽署大規(guī)模減稅方案，有關(guān)遺產(chǎn)稅部分規(guī)定從法案生效日起，逐步遞減，2001年為55％，2003年為49％，2004年為48％，2005年為47％，2006年為46％，2007年為45％。遺產(chǎn)稅將在2010年停止征收一年，但同時(shí)又加了一條“夕陽(yáng)條款”似的補(bǔ)充規(guī)定：到2011年重新回到2001年的征稅水平。2002年7月，美國(guó)第107屆國(guó)會(huì)第二次又提出了刪去保留條款、永久取消遺產(chǎn)稅的議案，該議案經(jīng)眾議院通過(guò)后，參議院進(jìn)行了表決，參議院表決的結(jié)果是54:44，沒(méi)有達(dá)到事先達(dá)成的須66票多數(shù)通過(guò)的協(xié)議要求。美國(guó)取消聯(lián)邦遺產(chǎn)稅制之爭(zhēng)反映了美國(guó)國(guó)內(nèi)一直存在的兩種思潮，也是美國(guó)百余年來(lái)稅收立法思想的兩個(gè)極端——自由競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)公平哪個(gè)更重要?
3、支持取消遺產(chǎn)稅的理由。支持者認(rèn)為遺產(chǎn)稅阻礙了自由競(jìng)爭(zhēng)，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的提高。其主要理由如下：一是就財(cái)政收入角度看，遺產(chǎn)稅是小稅種。無(wú)論從絕對(duì)量，還是從相對(duì)數(shù)量來(lái)看，這一稅種的收入水平一直保持相對(duì)較低的水平，如1999～2003年，遺產(chǎn)稅的稅收總額只占到國(guó)內(nèi)國(guó)民收入(gdp)的0.29％左右。二是遺產(chǎn)稅打擊了人們對(duì)投資、工作和儲(chǔ)蓄的積極性，人們?yōu)榱颂颖苓z產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，不是減少投資、工作和儲(chǔ)蓄，就是增加即期消費(fèi)。三是遺產(chǎn)稅的征收成本較高。以1998年為例，遺產(chǎn)稅收入為230億美元，而征稅成本是480億美元，征稅成本高于稅收收入多達(dá)250億美元。
可見(jiàn)，由于現(xiàn)今美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，使得稅法之效率價(jià)值超越公平價(jià)值成為美國(guó)稅法價(jià)值的主旨，體現(xiàn)了稅法公平、效率價(jià)值位階的不穩(wěn)定性。
(三)小結(jié)
從以上分析我們不難看出，美國(guó)稅法的公平價(jià)值向效率價(jià)值轉(zhuǎn)移是必然的。但是，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，美國(guó)遺產(chǎn)稅今后的發(fā)展將遭遇稅法公平價(jià)值的強(qiáng)烈對(duì)抗。主要表現(xiàn)在：首先，現(xiàn)在美國(guó)社會(huì)貧富懸殊很大。而取消對(duì)大量集中的財(cái)富和權(quán)力的一種公平、效率價(jià)值約束的遺產(chǎn)稅，將擴(kuò)大富人和普通美國(guó)公民對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治的影響力的鴻溝，只能使美國(guó)的富人得利，而進(jìn)一步損害那些人不敷出的窮人的利益。其次，現(xiàn)行的遺產(chǎn)稅法對(duì)鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)行為起著積極作用，廢除遺產(chǎn)稅將使富人向公益事業(yè)捐贈(zèng)的一大動(dòng)力消減。最后，取消聯(lián)邦遺產(chǎn)稅可能會(huì)造成一些其他的問(wèn)題。如將去除目前聯(lián)邦稅法中累進(jìn)水平最高的稅收手段，損害非盈利集團(tuán)的利益，甚至?xí)种箖?chǔ)蓄、勞動(dòng)力供給的增長(zhǎng)；而且廢除聯(lián)邦遺產(chǎn)稅還將造成所得稅資本收益的征收漏洞，并將使所得稅制度下的避稅行為增加，減少財(cái)政收入?？傊惙ㄖ絻r(jià)值和效率價(jià)值正是在這種博弈中尋求平衡點(diǎn)，達(dá)到稅法的健全和良好狀態(tài)。
三、稅法公平、效率價(jià)值非穩(wěn)定性對(duì)我國(guó)的啟示
通過(guò)以上分析，我們初步看到了稅法之公平、效率價(jià)值具有的不穩(wěn)定性。重要的是我們應(yīng)將稅法學(xué)的基本理論研究從對(duì)規(guī)則體系的演繹說(shuō)明和對(duì)原則含義的歸納總結(jié)的層次，進(jìn)一步深入到對(duì)價(jià)值系統(tǒng)的建構(gòu)的更高水平。具體來(lái)講，要在立法中恢復(fù)稅法的價(jià)值取向的本來(lái)面目，以公平、效率價(jià)值為追求的目標(biāo)，結(jié)合國(guó)情，針對(duì)具體的社會(huì)背景和不同的稅種，充分考慮稅法公平、效率價(jià)值之不穩(wěn)定性。
(一)新一輪稅改是稅法公平、效率價(jià)值的內(nèi)在要求
1、企業(yè)所得稅內(nèi)外并軌體現(xiàn)了稅法公平、效率價(jià)值之非穩(wěn)定性。2008年1月起施行的《企業(yè)所得稅法》是對(duì)我國(guó)原來(lái)分立的內(nèi)外資企業(yè)所得稅法修訂后的結(jié)果。我國(guó)內(nèi)外資企業(yè)所得稅法律從分立到今天的并軌，反映了稅法公平、效率價(jià)值之非穩(wěn)定性。原來(lái)我國(guó)內(nèi)外企業(yè)分離的所得稅法是由立法之際的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的情況決定的。一方面，改革開(kāi)放初期，中國(guó)為吸引外資，推出很多對(duì)外企有利的稅收優(yōu)惠政策，意在吸引大量外資，提高社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)效率。十幾年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展證明，這種在特定時(shí)期，優(yōu)先考慮稅法的效率價(jià)值的立法選擇在一定程度上達(dá)到了預(yù)期的效果，加速了當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，今天的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和過(guò)去相比已大相徑庭，稅負(fù)不公也是造成多年來(lái)內(nèi)資企業(yè)偷稅漏稅、假合資、空殼企業(yè)等現(xiàn)象層出不窮的誘因；在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，原來(lái)的稅制違背了世貿(mào)組織的中性原則，也不符合世貿(mào)組織所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易和平等競(jìng)爭(zhēng)的原則。在這樣的背景下，稅法的公平價(jià)值必然應(yīng)該取代效率價(jià)值，引導(dǎo)內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌立法的前進(jìn)和發(fā)展的方向。
2、增值稅轉(zhuǎn)型也要發(fā)揮稅法公平、效率價(jià)值之非穩(wěn)定性。現(xiàn)行增值稅法出臺(tái)的宏觀背景是治理通貨膨脹，抑制投資過(guò)熱。生產(chǎn)型增值稅對(duì)投資新項(xiàng)目的固定資產(chǎn)不予抵扣，加大了投資者的稅負(fù)支出。但是，繼1996年中國(guó)經(jīng)濟(jì)軟著陸，1997年亞洲金融風(fēng)暴之后，國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求不足逐步顯現(xiàn)，通貨緊縮形勢(shì)嚴(yán)峻。積極財(cái)政政策的推出成為政府的唯一選擇，每年發(fā)行1500億左右的國(guó)債成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要砝碼。我們不難看出，作為應(yīng)將效率價(jià)值放置于首要位置的增值稅與當(dāng)時(shí)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不一致，形成了一個(gè)惡性循環(huán)：積極財(cái)政政策擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需，而我們的增值稅法卻對(duì)投資課以重稅，這與稅法之效率價(jià)值所追求的稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用應(yīng)最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或最大限度地減少稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的妨礙是南轅北轍的，相差甚遠(yuǎn)。因此，在新一輪的稅改中，現(xiàn)行的增值稅法結(jié)構(gòu)，必須做根本性調(diào)整。在堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稅收原則的前提下，要把稅收政策取向，從治理通貨膨脹、對(duì)投資征重稅這個(gè)方向扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，以稅法的效率價(jià)值作為衡量其優(yōu)劣的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)增值稅的經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能，最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)遺產(chǎn)稅是否開(kāi)征應(yīng)充分考慮稅法之公平、效率價(jià)值之非穩(wěn)定性
僅就稅法的公平價(jià)值和效率價(jià)值本身而言，不可斷然言我國(guó)的遺產(chǎn)稅立法應(yīng)選擇何種公平、效率價(jià)值。筆者根據(jù)前面對(duì)公平、效率價(jià)值及其非穩(wěn)定性的探討，以及對(duì)中國(guó)具體國(guó)情的研究，得出以下結(jié)論：
1、根據(jù)稅法效率價(jià)值應(yīng)緩征遺產(chǎn)稅。目前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本積累還處于初級(jí)階段，大多數(shù)致富者都是創(chuàng)業(yè)者，其擁有的財(cái)富基本上是以經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)為主，按照國(guó)際慣例，這部分財(cái)產(chǎn)應(yīng)予以一定的抵扣，因此我國(guó)私人財(cái)富的擁有量難以與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相提并論；此外，開(kāi)征遺產(chǎn)稅會(huì)抑制儲(chǔ)蓄，長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)導(dǎo)致資本有機(jī)構(gòu)成下降，鼓勵(lì)富人進(jìn)行生活性消費(fèi)，這不符合我國(guó)現(xiàn)在的抑制通貨膨脹的宏觀調(diào)控目標(biāo)；再有，開(kāi)征遺產(chǎn)稅可能還會(huì)帶來(lái)資金外流等負(fù)面影響。因此，在我國(guó)正處于創(chuàng)造財(cái)富和積累財(cái)富時(shí)期，此時(shí)提出再分配財(cái)富的公平價(jià)值為時(shí)尚早。
【論文摘要】目的探討支氣管哮喘并發(fā)肺氣腫的可逆性情況，為哮喘臨床診治及預(yù)后估計(jì)提供理論依據(jù)。方法對(duì)RV/TLC(殘氣占肺總量百分比)40%者進(jìn)行支氣管舒張?jiān)囼?yàn)，并分別計(jì)算RV、RV/TLC的改善率。結(jié)果25%的患者肺氣腫轉(zhuǎn)為正常；60%肺氣腫程度轉(zhuǎn)輕；15%改變不明顯，總體改善率達(dá)85%。結(jié)論支氣管哮喘并發(fā)肺氣腫的可逆性是確切存在的，只是依病情的差異可逆的程度不同，并且它完全不同于慢性阻塞性肺疾患所致的肺氣腫。
支氣管哮喘是一種以嗜酸性細(xì)胞浸潤(rùn)、肥大細(xì)胞反應(yīng)等多種細(xì)胞組分參與的氣道慢性炎癥性疾病。這種炎性反應(yīng)可導(dǎo)致氣道反應(yīng)性增高，并可引起不同程度的、廣泛的、可逆性氣道通氣障礙的臨床癥狀，表現(xiàn)為突然的、反復(fù)發(fā)作的喘息、呼吸困難、胸悶和咳嗽，這些癥狀可自行緩解[1]。說(shuō)明炎性反應(yīng)是支氣管哮喘的本質(zhì)，而氣道高反應(yīng)性和氣道通氣障礙是其發(fā)病的主要原因，長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果必然導(dǎo)致肺氣腫、肺源性心臟病，危及患者的生命。2年來(lái)我科共接診哮喘并發(fā)肺氣腫患者20例，并對(duì)其肺氣腫的可逆程度進(jìn)行了比較分析，現(xiàn)報(bào)告如下。
1資料與方法
1．1臨床資料20例均為本院門診或住院的哮喘患者，年齡20~61歲，平均40．15歲，男9例，女11例，為了解其氣道阻塞的可逆程度申請(qǐng)支氣管舒張?jiān)囼?yàn)。
1．2儀器美國(guó)森迪斯公司生產(chǎn)的“SENSORMEDICS-6200”型全自動(dòng)人體體積描記儀。
1．3方法受試者實(shí)驗(yàn)前12h應(yīng)停用β2受體激動(dòng)劑、氨茶堿口服與吸入，長(zhǎng)效氨茶堿制劑應(yīng)停藥48h。對(duì)受試者先測(cè)定其基礎(chǔ)肺功能，凡有肺氣腫[2]即RV/TLC（殘氣占肺總量百分比）40%者進(jìn)行支氣管舒張?jiān)囼?yàn)。然后用MDI（定量霧化吸入器）吸入沙丁胺醇?xì)忪F劑2噴（100μg/噴），由FRC（功能殘氣）位深吸氣至TLC（肺腫量）位，屏氣10s，休息15min，重復(fù)測(cè)定肺功能，并分別計(jì)算RV、RV/TLC的改善率[2-3]。
改善率=吸藥后測(cè)定值-吸藥前測(cè)定值吸藥前測(cè)定值
2結(jié)果
RV的平均改善率為（17．75±10．26）%，RV/TLC的平均改善為(8．30±4．19)%。其中由肺氣腫轉(zhuǎn)為正常者5例，占25%；程度轉(zhuǎn)輕者12例，占60%；改變不明顯者3例，占15%，總改善率達(dá)85%。
3討論
過(guò)去幾十年來(lái)一直認(rèn)為氣道平滑肌痙攣是支氣管哮喘的主要病理改變，但近十幾年的研究證實(shí)了在支氣管哮喘的發(fā)病機(jī)制中，氣道炎性反應(yīng)比平滑肌痙攣更為重要[4]。氣道炎性反應(yīng)既是引起氣道高反應(yīng)性從而導(dǎo)致氣道平滑肌敏感和痙攣的主要原因，也可直接導(dǎo)致氣道通氣功能障礙。同時(shí)還認(rèn)識(shí)到這種炎性反應(yīng)大多屬于變態(tài)反應(yīng)性質(zhì)，即氣道變應(yīng)性炎性反應(yīng)。哮喘時(shí)所發(fā)生的喘息、呼吸困難、胸悶等癥狀無(wú)一不源于氣道的阻塞，且隨阻塞程度的加重而加重，久治不愈將會(huì)轉(zhuǎn)化為COPD（慢性阻塞性肺疾?。Ｒ蚨獬龤獾雷枞?，改善氣道通氣功能就成為緩解癥狀、治療哮喘、挽救生命的首要任務(wù)。鑒于此，研究哮喘患者氣道阻塞并發(fā)肺氣腫的可逆性就顯得尤為必要，本研究就是以此為目的而進(jìn)行的。
試驗(yàn)中所用的氣霧劑是一種較強(qiáng)的β2受體激動(dòng)劑，活性成份為沙丁胺醇，具有用藥劑量小、見(jiàn)效快、使用方便和不良反應(yīng)小的優(yōu)點(diǎn)，已被越來(lái)越多的臨床醫(yī)生推薦為緩解哮喘癥狀的首選給藥方式，其藥理作用主要體現(xiàn)在：①選擇性地作用于β2-腎上腺素能受體，使平滑肌松弛；②具有強(qiáng)大的肥大細(xì)胞膜保護(hù)作用，限制肥大細(xì)胞釋放炎癥介質(zhì)；③增加氣道黏膜纖毛清除能力及氣道排痰作用；④改善呼吸肌的收縮力；⑤改善心血管的血液動(dòng)力學(xué)，降低肺動(dòng)脈高壓，增加心室射血分?jǐn)?shù)；⑥抑制氣道膽堿能神經(jīng)介質(zhì)的傳遞等。從而達(dá)到改善哮喘患者氣道通氣功能障礙，防止或減輕肺氣腫發(fā)生的目的，是一種理想的治療哮喘的一線藥物。
從結(jié)果中可以看出，使用同等劑量的沙丁胺醇?xì)忪F劑后，20例患者的RV、RV/TLC均有不同程度的減少，其中25%的患者恢復(fù)正常；60%的患者肺氣腫程度明顯減輕；改變不明顯者僅占15%，總體改善率達(dá)85%。說(shuō)明支氣管哮喘并發(fā)肺氣腫的可逆性是確切存在的，只是依病情的差異可逆的程度不同罷了。這完全不同于慢性阻塞性肺疾病所致的肺氣腫是源于大量的肺泡破壞、融合、空洞形成及肺大泡；而哮喘并發(fā)的肺氣腫；多數(shù)是源于疾病發(fā)作時(shí)，支氣管平滑肌痙攣、分泌物大量增加，導(dǎo)致氣道突然且廣泛性的狹窄，加上患者由于呼吸困難自覺(jué)加強(qiáng)吸氣力度且呼之不出，從而造成肺泡內(nèi)殘存氣體增多，短期內(nèi)尚未造成或未大量造成肺泡的破壞，因而這種肺氣腫是一過(guò)性的、暫時(shí)的、可逆的、將隨哮喘的緩解而減輕或消失。本文的5例患者中，試驗(yàn)前有3例為輕度肺氣腫，中、重度肺氣腫各1例，試驗(yàn)后轉(zhuǎn)為正常就證明了這一點(diǎn)。但是，如果治療不及時(shí)或不規(guī)范導(dǎo)致病情遷延不愈，肺部免疫力下降合并細(xì)菌或病毒感染，發(fā)展成為慢性阻塞性肺氣腫將是必然的結(jié)果，這也早就引起了臨床醫(yī)生足夠的重視。事實(shí)上，早期哮喘因癥狀輕、治療容易、預(yù)后好、患者往往忽視其反復(fù)發(fā)作的特性。每個(gè)人肺泡的數(shù)量及彈性是有限的，反復(fù)發(fā)作的哮喘不可避免地會(huì)傷及肺泡，造成其破裂、融合形成不可逆的肺氣腫，因而早預(yù)防、早診斷并進(jìn)行及時(shí)有效的治療，改善氣道通氣功能障礙，才是防止肺氣腫發(fā)生的關(guān)鍵所在。
參考文獻(xiàn)
［1］李明華，殷凱生，朱栓立.哮喘病學(xué).人民衛(wèi)生出版社，1998：135-142.
［2］陳文彬，程德云.呼吸系統(tǒng)診療技術(shù).人民衛(wèi)生出版社，2000：29-50.
【關(guān)鍵詞】汽車潛在客戶客戶開(kāi)發(fā)
商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng),在我國(guó)汽車產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的環(huán)境下,汽車生產(chǎn)出來(lái)以后如何盡快的銷售出去,盡快回籠資金、減少庫(kù)存成本是所有汽車制造企業(yè)都很關(guān)注的問(wèn)題,而作為汽車制造廠的各級(jí)汽車銷售企業(yè)無(wú)疑成了該艱巨任務(wù)的最終執(zhí)行者,所以怎樣有效的開(kāi)發(fā)客戶、保留客戶、維系客戶忠誠(chéng)、挖掘客戶的終生價(jià)值成為汽車銷售企業(yè)取得佳績(jī)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),而這些工作要想取得成效,當(dāng)務(wù)之急就是怎樣尋找到大量的優(yōu)質(zhì)潛在汽車客戶,那么,如何去尋找潛在客戶,如何收集潛在目標(biāo)客戶的基本資料,筆者總結(jié)出如下幾種開(kāi)發(fā)潛在客戶的渠道:
1.4S店(汽車銷售賣場(chǎng))展廳渠道
4S店(汽車銷售賣場(chǎng))展廳渠道主要是指各個(gè)汽車品牌專賣店或各大汽車銷售賣場(chǎng)比如汽車超市、汽車大道、汽車銷售一條街等汽車銷售企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)展示場(chǎng)所,該渠道開(kāi)發(fā)的客戶主要是來(lái)現(xiàn)場(chǎng)看車的客戶或來(lái)電話咨詢的客戶。
來(lái)店客戶的開(kāi)發(fā)。該渠道的客戶開(kāi)發(fā)主要以汽車銷售顧問(wèn)與客戶的接洽為展開(kāi)形式。一般來(lái)說(shuō)通過(guò)該渠道開(kāi)發(fā)的潛在客戶都有很強(qiáng)的購(gòu)車意向并且最終成交率相對(duì)比較高,因此正規(guī)的汽車銷售賣場(chǎng)對(duì)來(lái)店客戶的接待都有硬性的管理標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)對(duì)于來(lái)店客戶進(jìn)門的瞬間,銷售顧問(wèn)要禮貌相迎并使客戶進(jìn)入最佳客戶舒服區(qū),創(chuàng)造最好的客戶看車環(huán)境,既能給客戶一個(gè)獨(dú)立看車的空間,又能保證在顧客有需要幫助的時(shí)候能注意到并及時(shí)提供專業(yè)水準(zhǔn)的幫助。
來(lái)電客戶的開(kāi)發(fā)。對(duì)于來(lái)電客戶必須要求電話零響三聲內(nèi)用左手接聽(tīng)電話,首先自報(bào)家門(您好,**汽車銷售公司),并適當(dāng)記錄對(duì)方談話細(xì)節(jié),同時(shí)迅速切入主題,接聽(tīng)電話的時(shí)間一般要控制在3-5分鐘內(nèi),并盡量邀請(qǐng)其來(lái)店里面談,一般來(lái)說(shuō)接聽(tīng)電話的最長(zhǎng)時(shí)間不要超過(guò)5分鐘,以免影響其他客戶的來(lái)電,電話結(jié)束時(shí)要感謝客戶的來(lái)電,并讓對(duì)方先掛電話。接完電話,要把談話內(nèi)容詳細(xì)地記錄并及時(shí)登記在專用的來(lái)店/來(lái)電客戶登記表上,養(yǎng)成定期整理歸檔,上報(bào)相關(guān)部門的習(xí)慣,以便在日后的管理中有案可查以及及時(shí)跟蹤。
2.汽車售后服務(wù)組織渠道
汽車的售后服務(wù)組織渠道主要指汽車銷售以后,為保證汽車的正常使用而提供的保養(yǎng)、維護(hù)、修理以及其他服務(wù)的各類服務(wù)性汽車組織機(jī)構(gòu),這些汽車服務(wù)組織因?yàn)闃I(yè)務(wù)需要通常都會(huì)擁有大量的汽車客戶信息,汽車銷售顧問(wèn)首先要想方設(shè)法拿到這些客戶信息,然后再對(duì)這些信息通過(guò)一定的管理工具按照自定義字段進(jìn)行匯總、篩選并做進(jìn)一步分析,從而鎖定潛在客戶并制定具體的潛在客戶開(kāi)發(fā)對(duì)策。比如對(duì)于汽車4S店中有重大維修記錄的客戶,汽車銷售顧問(wèn)可以斷定在最近一段時(shí)間內(nèi)該客戶定會(huì)有選購(gòu)新車的傾向,而汽車維修記錄中維修比較頻繁的客戶也有可能隱藏著重購(gòu)汽車的信息,同樣在汽車租賃公司客戶登記表上名字出現(xiàn)頻率較高、租賃車輛的時(shí)間又相對(duì)較長(zhǎng),并且具有一定規(guī)律性的客戶也很有可能就是優(yōu)質(zhì)潛在購(gòu)車客戶,而二手車交易客戶登記記錄表中的年輕客戶、購(gòu)車目的主要用于公司用車的客戶、汽車俱樂(lè)部的會(huì)員客戶等等都是汽車銷售人員應(yīng)該緊密跟蹤并重點(diǎn)挖掘的潛在客戶。當(dāng)然在利用這些客戶信息時(shí)有時(shí)候需要對(duì)客戶信息進(jìn)行深度挖掘,比如汽車俱樂(lè)部的會(huì)員客戶,表面上看起來(lái)他們已經(jīng)是汽車保有客戶,并且對(duì)目前使用的車輛很滿意,所以再次購(gòu)車的可能性幾乎為零,這個(gè)時(shí)候汽車銷售顧問(wèn)是否就放棄此類客戶呢?答案當(dāng)然是否定的,有經(jīng)驗(yàn)的汽車銷售顧問(wèn)會(huì)在這些俱樂(lè)部客戶中首先找到在汽車行業(yè)中有影響力的權(quán)威客戶,然后再以“中心開(kāi)花”推銷法為指導(dǎo)思想,實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)潛在客戶的目的。
3.書(shū)面資料渠道
汽車銷售人員通過(guò)查閱各種書(shū)面資料來(lái)尋找潛在客戶也是一種非常有效的渠道。很多汽車銷售企業(yè)都要求其銷售人員把經(jīng)常在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視、廣播及街頭廣告載體上露面的企業(yè),作為收集信息的重點(diǎn)對(duì)象。這就是一種典型的書(shū)面渠道收集潛在客戶的方法,該渠道具體來(lái)說(shuō)包括以下三個(gè)方面的資料:
統(tǒng)計(jì)資料。主要指國(guó)家汽車相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告,如中國(guó)汽車統(tǒng)計(jì)年鑒、汽車行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料、汽車行業(yè)團(tuán)體公布的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料等。
名錄類資料。主要指各大企事業(yè)單位內(nèi)部成員名錄或社會(huì)上各種正式或非正式的團(tuán)體的會(huì)員名錄,包括企業(yè)客戶名錄、同學(xué)名錄、會(huì)員名錄、協(xié)會(huì)名錄、職員名錄、電話黃頁(yè)、公司年鑒、企業(yè)年鑒等。
報(bào)刊類資料。主要指與該汽車銷售企業(yè)市場(chǎng)范圍相關(guān)性較大的各類地方報(bào)紙,和全國(guó)全球范圍內(nèi)頗具影響力的汽車專業(yè)性報(bào)紙和汽車雜志等。
在利用這些信息的過(guò)程中需要對(duì)資料的來(lái)源與資料的提供者進(jìn)行分析,以確認(rèn)資料與信息的可靠性,同時(shí)還要注意資料可能因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系而出現(xiàn)的錯(cuò)漏等,總之,汽車銷售顧問(wèn)在利用這些二手資料的過(guò)程中要結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)有選擇性的分析利用。
4.汽車展示會(huì)渠道
各種專門的汽車展示會(huì)是汽車銷售顧問(wèn)收集潛在客戶的一種重要途徑,常見(jiàn)的汽車展示會(huì)分為兩種,一種是自己公司舉辦的專場(chǎng)汽車展示會(huì);另一種是其他公司或組織舉辦的汽車展示會(huì)。這兩種類型的展示會(huì)都可以作為汽車銷售顧問(wèn)收集潛在客戶的重要途徑。在參加此類會(huì)議之前汽車銷售顧問(wèn)必須做到“有備而戰(zhàn)”:
對(duì)于自己公司的專場(chǎng)汽車展示會(huì)要參與策劃整個(gè)展示會(huì)的方案設(shè)計(jì),了解展示會(huì)的整個(gè)流程和具體環(huán)節(jié),有針對(duì)性的設(shè)計(jì)潛在客戶信息收集問(wèn)卷或表格,預(yù)測(cè)客戶的興趣點(diǎn),并準(zhǔn)備一些客戶關(guān)心較多的問(wèn)題,以便實(shí)現(xiàn)最佳現(xiàn)場(chǎng)解答。
對(duì)于參加大型的其他組織舉辦的展示會(huì),要收集全面的、準(zhǔn)確的最新展會(huì)信息,了解參展單位以及參展品的特征,收集競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和潛在客戶資料,制定有效的間接收集潛在客戶的方案并充分論證其可行性。
論文摘要：我國(guó)目前法學(xué)教育的規(guī)模如此龐大，是不可能都進(jìn)行學(xué)術(shù)化培養(yǎng)的。普通本科院校法學(xué)教育應(yīng)找準(zhǔn)定位，形成特色，探索應(yīng)用型法學(xué)人才培養(yǎng)模式，對(duì)于解決培養(yǎng)出的法律專業(yè)人才與社會(huì)實(shí)際需要相脫節(jié)的矛盾是很有必要的。
論文關(guān)鍵詞：本科法學(xué)教育；定位；應(yīng)用型；
一、普通本科院校法學(xué)教育存在的問(wèn)題
1.就業(yè)難，就業(yè)率低、失業(yè)率高
《2009年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示：法學(xué)大類畢業(yè)生就業(yè)率排名倒數(shù)第二，僅法學(xué)一個(gè)專業(yè)失業(yè)人數(shù)在全部本科專業(yè)小類中排名第一；高職高專畢業(yè)生法律大類就業(yè)率排名也是倒數(shù)第一。法學(xué)專業(yè)成了就業(yè)率最低、失業(yè)率最高的專業(yè)。確實(shí)目前法學(xué)專業(yè)學(xué)生就業(yè)存在著困境：就業(yè)環(huán)境方面，應(yīng)屆畢業(yè)生考公務(wù)員面臨著多省聯(lián)考的機(jī)會(huì)限制、具備基層工作經(jīng)驗(yàn)的資歷限制、通過(guò)司法考試的資格限制和生源地限制，公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈；就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)方面，學(xué)生眼高手低，求職就業(yè)的能力訓(xùn)練不夠；再加上地方本科院校沒(méi)有地緣優(yōu)勢(shì)，社會(huì)影響力和輻射力遠(yuǎn)不及其他本科院校，法學(xué)專業(yè)學(xué)生就業(yè)難顯得尤為突出。
2.法學(xué)教育與法律職業(yè)相脫節(jié)
實(shí)際上，在西方法治國(guó)家，法學(xué)教育與法律職業(yè)緊密聯(lián)系。法學(xué)教育是從事法律職業(yè)的必備條件。例如德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家，接受法學(xué)教育是從事法律職業(yè)的前提條件，英國(guó)美國(guó)等國(guó)家，法學(xué)教育本質(zhì)上是職業(yè)教育，接受法學(xué)院教育是從事法律職業(yè)的必由之路。而在我國(guó)，法學(xué)教育與法律職業(yè)處于分離狀態(tài)是不爭(zhēng)的事實(shí)，例如：部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員可以安置到司法機(jī)關(guān)工作，法學(xué)教育不是法律職業(yè)的必備條件，不管什么專業(yè)，只要能夠通過(guò)司法考試，就具備從事法律職業(yè)的條件，法律職業(yè)也不是法學(xué)教育的目標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)普通本科院校法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生從事法律職業(yè)的不到50%，形成了學(xué)習(xí)法學(xué)的人數(shù)眾多而從事法律職業(yè)的人數(shù)有限的尷尬局面，造成法學(xué)教育資源的浪費(fèi)。
3.法學(xué)教育與社會(huì)需求相脫節(jié)
我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)在法學(xué)專業(yè)學(xué)生就業(yè)過(guò)程中存在著人找工作和工作招找人的矛盾，曾經(jīng)有一則新聞報(bào)道說(shuō)一個(gè)法學(xué)博士到法院工作后竟然連一起離婚案件也審理不了。形成這一局面的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，筆者認(rèn)為應(yīng)用型法學(xué)教育模式的缺失是關(guān)鍵。我國(guó)屬于大陸法系，教學(xué)注重對(duì)法學(xué)理論的研究，但是，法律工作卻尤為注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。學(xué)生畢業(yè)后，無(wú)論是到企業(yè)干法務(wù)，還是到律所當(dāng)律師，再或者到法院、檢察院工作都需要大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這也是現(xiàn)行法學(xué)教育和法律職業(yè)脫節(jié)的地方。
二、地方普通本科院校法學(xué)教育的定位
我國(guó)目前法學(xué)教育規(guī)模大、層次多。全國(guó)除了五所專門的政法院校，幾乎所有綜合型大學(xué)都有法學(xué)院，除此以外，還有電大、自考的法學(xué)專業(yè)，涉及到專科、本科、碩士等層次。我國(guó)傳統(tǒng)的法學(xué)教育是培養(yǎng)學(xué)術(shù)型法學(xué)人才，形成了重知識(shí)、輕能力的明顯傾向，從近幾年法學(xué)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)情況來(lái)看，存在培養(yǎng)出的法律專業(yè)人才與社會(huì)實(shí)際需要相脫節(jié)的弊端。關(guān)于本科法學(xué)教育的定位成了法學(xué)教育改革關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)這一問(wèn)題主要存在三種觀點(diǎn)。
1.精英教育
即認(rèn)為普通本科法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)是精英教育。美國(guó)對(duì)法學(xué)教育的要求比其他教育要求更高、更嚴(yán)格，其法學(xué)教育是典型的精英教育，這種培養(yǎng)方式要求學(xué)生在學(xué)習(xí)法律之前已經(jīng)獲得了必要的人文社科知識(shí)，報(bào)考法學(xué)院的學(xué)生通常已經(jīng)取得了學(xué)士學(xué)位，并且要通過(guò)法學(xué)院的考試。相當(dāng)于我們國(guó)家的研究生教育起點(diǎn)。這種精英式教育源于美國(guó)人民對(duì)于法律近乎宗教般的信仰和對(duì)法治的真正制度要求。就我國(guó)目前的條件來(lái)講，照搬這樣的制度是不合適的。
2.職業(yè)教育
即認(rèn)為普通本科法學(xué)教育就是培養(yǎng)法律職業(yè)人才的職業(yè)教育。這是借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，把法學(xué)教育當(dāng)作職業(yè)教育，采用投師見(jiàn)習(xí)制（也稱師徒傳授制）的法學(xué)教育制度，在教學(xué)上一般采用判例教學(xué)法，法學(xué)教育帶有濃重的行業(yè)主義和實(shí)用主義色彩，特別注重對(duì)學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)使學(xué)生能夠掌握法學(xué)基本理論知識(shí)。
3.復(fù)合型教育
即認(rèn)為普通法學(xué)本科教育既培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)素養(yǎng)和能力，還進(jìn)行相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)的傳授，為其進(jìn)入研究生教育從事高層次的研究奠定良好的基礎(chǔ)。不論是在英美法系國(guó)家還是在大陸法系國(guó)家，一個(gè)完善的法律人才培養(yǎng)體制，既包括通識(shí)理論教育又包括職業(yè)技能教育。
筆者認(rèn)為：我國(guó)傳統(tǒng)的本科法學(xué)教育是培養(yǎng)學(xué)術(shù)型法學(xué)人才，但目前法學(xué)教育的規(guī)模如此龐大，是不可能都進(jìn)行學(xué)術(shù)化培養(yǎng)的，絕大多數(shù)本科畢業(yè)生將直接走向工作崗位，面對(duì)法學(xué)專業(yè)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，作為普通本科院校來(lái)講不應(yīng)坐享其成或者坐以待斃，應(yīng)找準(zhǔn)定位，形成特色，以法律職業(yè)要求為導(dǎo)向定位本科法學(xué)教育，探索應(yīng)用型法學(xué)人才培養(yǎng)模式，切實(shí)提升法學(xué)本科畢業(yè)生的就業(yè)能力，解決法律專業(yè)人才與社會(huì)實(shí)際需要相脫節(jié)的矛盾。本科法學(xué)教育的定位應(yīng)該是分層次的，地方本科院校的法學(xué)教育應(yīng)主要是為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法制建設(shè)服務(wù)，立足于實(shí)際，形成辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在法學(xué)教育的定位上不能照抄照搬。
三、本科院校應(yīng)用型法學(xué)人才培養(yǎng)模式的思考
法律職業(yè)具有突出的行業(yè)背景和特殊性，我國(guó)新修訂的《法官法》、《檢察官法》、《律師法》對(duì)法律職業(yè)人員的從業(yè)資格有統(tǒng)一規(guī)定，要求都必須通過(guò)司法考試，自2002年開(kāi)始實(shí)施的統(tǒng)一司法考試制度體現(xiàn)了法律職業(yè)內(nèi)在規(guī)定性和同一性。法律職業(yè)共同體不僅是法律知識(shí)的共同體，而且還必須是法律職業(yè)素養(yǎng)和法律職業(yè)技能的共同體。一體化法律職業(yè)人才的培養(yǎng)模式缺失，結(jié)果導(dǎo)致盲目的人才高消費(fèi)，專業(yè)不對(duì)口和萬(wàn)金油式的人才過(guò)剩的現(xiàn)象并存。一體化法律職業(yè)人才培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。世界主要法治國(guó)家法律人才的培養(yǎng)體制包括四部分：一是法律的學(xué)科教育；二是統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試；三是統(tǒng)一的法律職業(yè)培訓(xùn)；四是終身化的法律繼續(xù)教育。筆者認(rèn)為本科法學(xué)教育作為一體化法律職業(yè)人才培養(yǎng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)既不能越位也不能錯(cuò)位，根據(jù)法律職業(yè)的內(nèi)涵應(yīng)定為于培養(yǎng)應(yīng)用型法學(xué)人才。具體實(shí)現(xiàn)路徑如下。
1.課程設(shè)置方面
我國(guó)現(xiàn)行的本科法學(xué)教育只考慮到法學(xué)教育的教育屬性和一般共性，將法律職業(yè)按照一般的社會(huì)職業(yè)對(duì)待，沿用社會(huì)通用人才的培養(yǎng)模式和采用普通的教育制度，其結(jié)果是所培養(yǎng)的人才不能適應(yīng)法律職業(yè)的需要。因此筆者建議開(kāi)設(shè)專業(yè)導(dǎo)讀課程，建起具有政法特色的全程化、專業(yè)化、體系化的就業(yè)指導(dǎo)體系；將就業(yè)指導(dǎo)的普及性與提高性相結(jié)合；將知識(shí)指導(dǎo)與能力訓(xùn)練相結(jié)合。
2.教學(xué)內(nèi)容方面
許多本科生畢業(yè)后不會(huì)辦案、不會(huì)起草合同，其原因在于法學(xué)本科教育缺乏必要的法律職業(yè)教育和法律實(shí)務(wù)訓(xùn)練。因此筆者建議加大專業(yè)實(shí)踐課程的比例，應(yīng)用型法學(xué)人才培養(yǎng)的一個(gè)重要目的在于對(duì)有志于從事法律實(shí)務(wù)的人進(jìn)行科學(xué)且嚴(yán)格的職業(yè)訓(xùn)練，使他們掌握法律的實(shí)踐技能及操作技巧，能夠嫻熟地處理社會(huì)當(dāng)中各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。這就要求轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)在整個(gè)教學(xué)體系中的比重。完善實(shí)踐教學(xué)的方式和內(nèi)容。②建設(shè)高質(zhì)量的實(shí)踐教學(xué)基地直接關(guān)系到實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量、是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的必備條件，法學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)和當(dāng)?shù)氐墓?、檢、法機(jī)關(guān)的合作，在當(dāng)?shù)氐乃痉C(jī)關(guān)建立學(xué)生的校外實(shí)踐教學(xué)基地。
3.教學(xué)方法方面
在各年級(jí)學(xué)生的法學(xué)專業(yè)課教學(xué)中使用案例教學(xué)法，在本科階段的二年級(jí)，組織學(xué)生到法院、檢察院、律師事務(wù)所旁聽(tīng)、觀摩法律實(shí)務(wù)活動(dòng)；定期開(kāi)展法律宣傳咨詢；進(jìn)行法律文書(shū)寫(xiě)作的集中訓(xùn)練。三年級(jí)，開(kāi)展模擬法庭審判；許多大學(xué)在實(shí)踐中摸索出了在校內(nèi)建模擬法庭的成功經(jīng)驗(yàn)，從而使學(xué)生在學(xué)校里就能夠接受實(shí)踐能力訓(xùn)練。建立模擬法庭輔助教學(xué)的目標(biāo)是：通過(guò)模擬法庭演練，增強(qiáng)學(xué)生的法律應(yīng)用能力，提高其法律職業(yè)技能。借鑒英美法系的診所式教學(xué)，法學(xué)專業(yè)學(xué)生就像醫(yī)學(xué)院的學(xué)生在診所實(shí)習(xí)一樣，可以接觸到真實(shí)的案件，在教師指導(dǎo)下學(xué)習(xí)處理，為以后從事法律職業(yè)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在掌握了一定專業(yè)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，這個(gè)階段可以在各實(shí)踐教學(xué)實(shí)踐教學(xué)。四年級(jí)，組織畢業(yè)實(shí)習(xí)；完成畢業(yè)論文的寫(xiě)作。綜合采用多種教學(xué)方法，有效地組織各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，提高教學(xué)質(zhì)量。
4.師資隊(duì)伍建設(shè)方面
加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)雙師型教師的培養(yǎng)，提高教師實(shí)踐能力；有助于提高教學(xué)的實(shí)效性，避免紙上談兵，使學(xué)生能夠掌握法學(xué)基本理論知識(shí)，并得到邏輯推理和法律技巧的訓(xùn)練，從而培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際法律問(wèn)題的能力。兼職教師是提高學(xué)生實(shí)踐能力的一個(gè)手段，法學(xué)院可以聘請(qǐng)富有經(jīng)驗(yàn)的法官和律師，擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)教師，講授與實(shí)踐緊密結(jié)合的課程，讓法官和律師等指導(dǎo)教師將鮮活的經(jīng)驗(yàn)傳授給學(xué)生，使學(xué)生接觸到真實(shí)的法律實(shí)踐。
5.考核、考試方面
上世紀(jì)80-90年代，中國(guó)的能源消費(fèi)彈性系數(shù)平均為0.4，就是說(shuō)，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)就增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)此，中國(guó)在考慮長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，曾設(shè)想到2020年以前能源彈性系數(shù)為0.5，但由于近年來(lái)能源消費(fèi)增長(zhǎng)率大大超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，去年和前年的能源彈性系數(shù)已經(jīng)分別上升到1.32和1.6。這是中國(guó)進(jìn)入重化工業(yè)階段的標(biāo)志。
一、中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)
90年代初，在工業(yè)產(chǎn)出中，輕重工業(yè)基本上各占一半，但是重工業(yè)比重去年以上升到67.5%，今年前7個(gè)月又進(jìn)一步上升到69%。由于重工業(yè)單位產(chǎn)出的能耗是輕工業(yè)的4倍，工業(yè)化進(jìn)入到重工業(yè)階段必然會(huì)帶來(lái)能源消耗強(qiáng)度的上升。這一點(diǎn)與其他工業(yè)先行國(guó)在進(jìn)入重工業(yè)階段后的能源消費(fèi)特點(diǎn)沒(méi)有什么不同。
然而，世界工業(yè)化國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，在各國(guó)進(jìn)入到重工業(yè)階段后，從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，都出現(xiàn)了從以煤為主向以石油和天然氣為主的轉(zhuǎn)變。由于石油和天然氣被稱為“清潔能源”，熱值高而有害氣體排放少，雖然在進(jìn)入重化工業(yè)階段后能源消費(fèi)的增長(zhǎng)率會(huì)加速，但對(duì)環(huán)境的破壞性影響卻不會(huì)隨著能耗的上升而顯著增強(qiáng)。
反觀中國(guó)今年來(lái)的情況，進(jìn)入重工業(yè)階段后卻沒(méi)有出現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從石油消費(fèi)在能源消費(fèi)中的比重看，1999年為24.6%2004年卻下降到22.7%。雖然從2000年以來(lái)原油進(jìn)口量以年均15.7%的速度增長(zhǎng)，到去年以超過(guò)1.2億噸，但由于同期國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量的增速明顯下降，石油在能源消費(fèi)中的比重仍然下降了。那么能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的這種逆轉(zhuǎn)，是暫時(shí)的還是反映了一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)呢？我認(rèn)為是個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。因?yàn)椋饕袃蓚€(gè)因素將長(zhǎng)期限制中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向以石油為主轉(zhuǎn)換。
首先是世界資源的不可能性，中國(guó)是一個(gè)石油資源稀缺國(guó)家，根據(jù)目前預(yù)測(cè)，中國(guó)在未來(lái)石油的最大年產(chǎn)量只能在2億噸左右。從國(guó)際比較看，在工業(yè)化完成階段，按桶計(jì)算的石油消費(fèi)量，美國(guó)為人均28桶，日本和韓國(guó)為人均17桶，中國(guó)目前只有1.7桶，僅相當(dāng)于美國(guó)的1/16，日本和韓國(guó)的1/10。
美國(guó)是世界上消耗能源最多的國(guó)家，日本和韓國(guó)卻是工業(yè)化國(guó)家中能源利用效率最高的國(guó)家。如果按日韓的石油消費(fèi)水平計(jì)算，到2030年中國(guó)基本上完成工業(yè)化的時(shí)候，每年的石油總消費(fèi)量就要增加到36億噸，這意味著將有34億噸石油需要依靠進(jìn)口。但是，世界石油資源并不豐裕，目前每年世界全部的石油生產(chǎn)量約為45億噸，其中可貿(mào)易的量為22-23億噸。即使今后世界石油產(chǎn)量和貿(mào)易量還會(huì)增長(zhǎng)，相對(duì)于中國(guó)的巨大需求，仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
日本和韓國(guó)也沒(méi)有什么石油資源，是依賴世界資源完成從以煤為主的能源結(jié)構(gòu)向以石油為主轉(zhuǎn)換的。但由于從人口看它們是中小國(guó)家，雖然人均石油進(jìn)口量很高，可石油需求總量卻不大。而中國(guó)是人口大國(guó)，沒(méi)有可能依靠世界資源完成這個(gè)轉(zhuǎn)換。2003年中國(guó)原油加成品油進(jìn)口已達(dá)1.2億噸，2004年又上升到1.5億噸，已經(jīng)把世界當(dāng)年新增石油貿(mào)易量的40%拿到了中國(guó)，許多人甚至把油價(jià)上漲的主要因素歸結(jié)到中國(guó)的需求。即便如此，還是難以擋住石油消費(fèi)在中國(guó)能源總消費(fèi)中的比重下降，這已經(jīng)充分說(shuō)明了中國(guó)依賴世界資源轉(zhuǎn)換能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的困難。
其次，中國(guó)大量進(jìn)口石油還可能導(dǎo)致越來(lái)越激烈的國(guó)際沖突，使進(jìn)口石油的增長(zhǎng)受到嚴(yán)重限制。事實(shí)上，在目前的世界石油可貿(mào)易量中，超過(guò)2/3為世界工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家所占有。2004年，美國(guó)的石油進(jìn)口量為6.4億噸，歐盟為6.2億噸，日本超過(guò)2億噸。如果中國(guó)的石油進(jìn)口超過(guò)了國(guó)際石油貿(mào)易的新增量，就會(huì)影響到發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)占有的國(guó)際石油貿(mào)易份額，從而引發(fā)同發(fā)達(dá)國(guó)家的石油矛盾。因此，中國(guó)在未來(lái)的石油進(jìn)口量肯定還會(huì)上升，但是進(jìn)口達(dá)到一定規(guī)模，不僅有經(jīng)濟(jì)的可能性問(wèn)題，還有政治和軍事安全問(wèn)題。
由于石油是現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)，控制了石油就可以控制一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，所以在大國(guó)的國(guó)力較量中，石油就成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和軍事較量中的焦點(diǎn)。美國(guó)自2001年以來(lái)已經(jīng)對(duì)阿富汗和伊拉克進(jìn)行了軍事占領(lǐng)，目前又在中亞一些國(guó)家不斷策動(dòng)“”，還以反海盜為名，在馬六甲海峽建立了軍事存在。通過(guò)這些已經(jīng)可以很清楚地看出，美國(guó)近年來(lái)的軍事部署是圍繞中東和中亞石油資源區(qū)進(jìn)行的。如果中國(guó)的石油需求高度依賴從這一地區(qū)進(jìn)口，不僅未來(lái)的經(jīng)濟(jì)安全度難以預(yù)測(cè)，甚至政治上的獨(dú)立都會(huì)受到威脅。因此，依賴海外資源實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，即便經(jīng)濟(jì)上可行，政治上也不安全。
所以，從長(zhǎng)期看，中國(guó)的工業(yè)化將很難實(shí)現(xiàn)與其他工業(yè)化國(guó)家同樣的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。由于中國(guó)的煤炭資源相對(duì)于石油比較豐富，在未來(lái)發(fā)展中，中國(guó)必將更多地依靠煤炭來(lái)支持，因此，煤炭在能源消費(fèi)比重中的持續(xù)上升和石油消費(fèi)比重的下降，將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。
二、未來(lái)10年中國(guó)環(huán)境將持續(xù)惡化
如果中國(guó)在進(jìn)入重工業(yè)階段后的能源結(jié)構(gòu)是以煤為主，就將面臨日益艱巨的環(huán)境挑戰(zhàn)，因?yàn)榈侥壳盀橹梗澜缟线€沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是在以煤為基礎(chǔ)的能源結(jié)構(gòu)上完成工業(yè)化的，而在目前的中國(guó)，燃煤所導(dǎo)致的有害氣體排放，已經(jīng)占到各種有害氣體排放量的65%--90%，每年排放總量約8000萬(wàn)噸。
如果按2000年以來(lái)中國(guó)能源消費(fèi)的增長(zhǎng)率和石油消費(fèi)比重下降的情況來(lái)推算，到2020年，中國(guó)的能源消費(fèi)總量將達(dá)到90億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而煤炭消費(fèi)的比重將不得不上升，且占全部能源消費(fèi)的75%，折合煤炭產(chǎn)量就是近95億噸，由煤炭燃燒所排放的有害氣體按目前的環(huán)保水平來(lái)推算，也要達(dá)到近4億噸，即比目前增加5倍，這當(dāng)然是一個(gè)災(zāi)難性的后果。
有人說(shuō)，既然能源消耗與環(huán)境災(zāi)難是因?yàn)檫M(jìn)入重工業(yè)階段所產(chǎn)生的，那么中國(guó)是否可以繞開(kāi)這個(gè)階段呢？由于重工業(yè)化還帶來(lái)了其他許多諸如資源與投入等方面的問(wèn)題，目前許多人正在爭(zhēng)論中國(guó)是否應(yīng)該走重工業(yè)道路。
中國(guó)進(jìn)入重工業(yè)階段的原因是由于在目前的人均收入水平上，已經(jīng)引發(fā)了居民對(duì)住房和汽車等新一代高檔耐用消費(fèi)品的需求，而這些耐用消費(fèi)品都必須以重工業(yè)來(lái)支撐。所以，中國(guó)應(yīng)不應(yīng)該、走不走重工業(yè)道路的問(wèn)題，實(shí)際上是在未來(lái)中國(guó)居民應(yīng)不應(yīng)該提高消費(fèi)檔次的問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題本來(lái)就不應(yīng)該有爭(zhēng)論。因?yàn)檫@是中國(guó)人民對(duì)美好生活的追求，否則中國(guó)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和搞現(xiàn)代化還有什么意義？
也有人舉出香港、新加坡等地區(qū)和國(guó)家的例子，說(shuō)明本國(guó)的重工業(yè)產(chǎn)品需求可以通過(guò)國(guó)際交換來(lái)滿足。但是與石油的情況一樣，對(duì)于只有幾百萬(wàn)乃至幾千萬(wàn)人口的小經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，通過(guò)國(guó)際分工與交換，的確可以滿足國(guó)內(nèi)需求，使本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繞開(kāi)重工業(yè)階段，可是對(duì)中國(guó)這樣有著巨大人口的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)就不可能。石油不可能，鋼鐵、化工和機(jī)械都不可能。所以，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)還必須走過(guò)重工業(yè)階段才行。如此，能源的消費(fèi)就減不下來(lái)。
也有人說(shuō)，中國(guó)不是要建設(shè)“節(jié)約型社會(huì)”嗎？走“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的路子是否可以大幅度減少能源需求呢？例如，用廢鋼鐵就可以減少90%以上的能源消耗和有害氣體排放。但是我們必須看到，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)已經(jīng)加工使用資源的回收與再利用，因此發(fā)展大規(guī)模的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須是大量社會(huì)產(chǎn)平已經(jīng)到了使用壽命的終結(jié)期才有可能。這就是為什么發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以很發(fā)達(dá)，而在發(fā)展中國(guó)家卻規(guī)模有限的原因。
在目前的中國(guó)，以鋼材消費(fèi)來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)占了一半多，機(jī)械工業(yè)占了20%，汽車工業(yè)占了5%，而從2004年看，城市房屋建筑面積中有60%以上是近5年建造的，社會(huì)汽車和機(jī)械保有量中，也有近60%是只使用了5年的。如果房屋的平均使用年限為50年，汽車和機(jī)械的使用年限為15年，那么至少在未來(lái)10年之內(nèi)都不會(huì)有大量報(bào)廢的鋼鐵進(jìn)入可回收期。其他有色金屬和塑料的情況與鋼鐵是一樣的。所以，至少在未來(lái)10內(nèi)，我們不能指望依靠發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模節(jié)能。
有研究表明，以大氣環(huán)境來(lái)說(shuō)，目前的環(huán)境容量空間只剩下25%，如果煤炭在能源消費(fèi)中的比重還要繼續(xù)上升，可能用不了多少年就會(huì)達(dá)到環(huán)境容量的極限。如果中國(guó)不可能繞開(kāi)重化工道路，國(guó)際資源又不能支撐中國(guó)實(shí)現(xiàn)從以煤為主向以油為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，則中國(guó)的工業(yè)化就必須選擇新的道路。我們現(xiàn)在經(jīng)常說(shuō)中國(guó)要走“新型工業(yè)化道路”，以前的含義是指要從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)，然而從能源和環(huán)境的制約關(guān)系看，這個(gè)“新”字更應(yīng)該是指中國(guó)必須走上一條世界各國(guó)從未走過(guò)的技術(shù)道路，即必須在新的能源與原材料基礎(chǔ)上完成工業(yè)化建設(shè)。因此，中國(guó)的新興工業(yè)化道路，不僅對(duì)自己的過(guò)去是“新”，對(duì)世界來(lái)說(shuō)也是新的。
正因?yàn)橹袊?guó)的新興工業(yè)化是前無(wú)古人的工業(yè)化，因此中國(guó)在探索新型工業(yè)化道路上必然充滿了各種困難，肯定需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。而在成功地轉(zhuǎn)向新的工業(yè)化道路前，則必須繼續(xù)依靠傳統(tǒng)能源和原材料，即必須在傳統(tǒng)工業(yè)化道路上繼續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。因此，至少在未來(lái)10年，中國(guó)的環(huán)境由于煤炭燃燒比重上升，會(huì)持續(xù)惡化。我們對(duì)此必須有前瞻性，必須加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，以使中國(guó)經(jīng)濟(jì)能依靠煤炭，在傳統(tǒng)工業(yè)化的道路走出足夠長(zhǎng)的時(shí)間。
三、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重在生產(chǎn)而不在消費(fèi)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源瓶頸使中國(guó)社會(huì)各界深感節(jié)約型社會(huì)的緊迫性。節(jié)約資源可從兩個(gè)方面入手，一是生產(chǎn)，二是消費(fèi)。從生產(chǎn)方面節(jié)約資源，主要是在生產(chǎn)過(guò)程中提高資源的使用效率，從消費(fèi)方面節(jié)約資源，則要求人們減少對(duì)各種產(chǎn)品的消費(fèi)。這兩個(gè)方面，哪個(gè)應(yīng)該成為節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)呢？我認(rèn)為是生產(chǎn)而不是消費(fèi)。
從消費(fèi)入手，無(wú)疑于是在提倡清心寡欲的生活，這與人們追求美好生活的愿望相抵觸。日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中資源利用程度最高的國(guó)家，是節(jié)約型社會(huì)的典型代表，但這并不排斥日本每千人的轎車擁有率超過(guò)600臺(tái)。當(dāng)然還是要培養(yǎng)居民的節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)人們?cè)谌粘Ｉ钪叙B(yǎng)成節(jié)約的習(xí)慣。
有人說(shuō)，為什么不可以用稅收等經(jīng)濟(jì)手段限制對(duì)大型住宅和大排量汽車的需求呢？由于稅收是價(jià)格的組成部分，加大對(duì)消耗資源多的消費(fèi)品稅收，當(dāng)然能抑制對(duì)這類產(chǎn)品的需求。但是，如果市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)可以反映出資源的稀缺程度，消費(fèi)者自然可以從自己的收入水平和與產(chǎn)品價(jià)格對(duì)比中做出理性選擇。例如最近由于汽油漲價(jià)，許多消費(fèi)者認(rèn)為如果每升價(jià)格超過(guò)4.5元，就會(huì)放棄買車的打算，或者選擇小排量車型。所以，只要市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制是有效的，政府就沒(méi)有必要通過(guò)干預(yù)價(jià)格形成來(lái)影響消費(fèi)。
還有人提出為了節(jié)約資源使用，應(yīng)通過(guò)稅收等手段提高資源的價(jià)格，這個(gè)觀點(diǎn)我不同意。以中國(guó)自身的資源稟賦不足以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國(guó)已越來(lái)越深地融入世界資源與市場(chǎng)體系之中，如果中國(guó)對(duì)世界資源的需求增加，則世界資源產(chǎn)品市場(chǎng)的邊際價(jià)格就會(huì)上升，等于所有從世界市場(chǎng)進(jìn)口資源的國(guó)家都在共同分擔(dān)這個(gè)價(jià)格上升水平，中國(guó)的負(fù)擔(dān)就小得多。但是，如果中國(guó)在國(guó)內(nèi)單獨(dú)拉高資源價(jià)格，等于在自動(dòng)放棄充分利用國(guó)際便宜資源的好處。同理，如果因?yàn)橛《鹊绕渌麌?guó)家對(duì)世界市場(chǎng)的資源需求度上升，中國(guó)也要為其分擔(dān)資源產(chǎn)品價(jià)格上升的結(jié)果。所以，只要資源價(jià)格是正確反映了資源的稀缺程度，中國(guó)就沒(méi)有必要主動(dòng)拉升國(guó)內(nèi)價(jià)格。
中國(guó)目前在生產(chǎn)中浪費(fèi)隨處可見(jiàn)，其原因主要在于使用中的設(shè)備技術(shù)落后，企業(yè)規(guī)模過(guò)小，在鋼鐵、水泥、電力、機(jī)械、建筑等許多生產(chǎn)領(lǐng)域，每單位實(shí)物產(chǎn)出量所消耗的能源和原材料水平都大大高出發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。因此，在這方面有著巨大的節(jié)約潛力。所以，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)絕不僅僅是個(gè)觀念問(wèn)題，更重要的是個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)問(wèn)題，要通過(guò)立法和經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)制報(bào)廢一批落后的生產(chǎn)設(shè)備，采用財(cái)政補(bǔ)貼和國(guó)家對(duì)貸款貼息的辦法，以及加速折舊的辦法，支持企業(yè)盡快淘汰和更新設(shè)備。還要嚴(yán)格限制企業(yè)所使用設(shè)備的技術(shù)水平與規(guī)模水平，大力提成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
四、生產(chǎn)節(jié)約的重點(diǎn)是“增量”節(jié)約
生產(chǎn)節(jié)約可分成增量節(jié)約與存量節(jié)約。中國(guó)正處于工業(yè)化中期階段，每年都需要消耗大量新資源，“增量”節(jié)約就是指如何提高資源的開(kāi)采和加工效率，以提高資源的利用率。存量節(jié)約是指已經(jīng)被加工成產(chǎn)品的資源，如何回收與再利用，這就是我們一般所說(shuō)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。
發(fā)展增量節(jié)約與存量節(jié)約，都需要政府和社會(huì)投入大量才力，在財(cái)政和社會(huì)資源有限的條件下，也需要選擇重點(diǎn)。而從中國(guó)的工業(yè)化發(fā)展階段看，至少在未來(lái)10年內(nèi)，生產(chǎn)節(jié)約的重點(diǎn)應(yīng)放在增量節(jié)約方面。因?yàn)榘l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要一定的社會(huì)產(chǎn)品積累，才有較大空間。以鋼鐵為例，建設(shè)工業(yè)化國(guó)家一般可以用兩個(gè)鋼鐵指標(biāo)來(lái)衡量，一個(gè)是鋼鐵生產(chǎn)能力的人均占有量，一個(gè)是人均鋼鐵蓄積量。從工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家看，當(dāng)基本上完成工業(yè)化時(shí)，人均鋼鐵生產(chǎn)能力大約為700公斤到1噸，人均蓄積量則在10噸左右。
當(dāng)人均鋼鐵蓄積量達(dá)到10噸，鋼鐵的生產(chǎn)能力就會(huì)逐步衰退，這是因?yàn)樵诠I(yè)化完成階段，居民對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)已經(jīng)基本上滿足，消費(fèi)開(kāi)始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鋼鐵工業(yè)主要是負(fù)擔(dān)居民對(duì)原有產(chǎn)品更新的要求。而更新產(chǎn)品是以新頂舊，被淘汰和報(bào)廢的產(chǎn)品，如汽車和房屋建筑，都包含著大量金屬材料，而在報(bào)廢的金屬產(chǎn)品中，金屬回收率一般都可以達(dá)到80%，這就為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊空間，發(fā)達(dá)國(guó)家的鋼鐵工業(yè)之所以電爐煉鋼占到全部鋼產(chǎn)量的80%，就是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的爐料是以廢鋼為主。而中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的限制，直到去年人均鋼產(chǎn)量也剛過(guò)200公斤，人均鋼鐵蓄積量只有1.5噸，所以，目前鐵礦砂煉鋼仍要占到粗鋼產(chǎn)量的85%，其余15%用廢鋼煉鋼，其中還有60%的廢鋼是靠進(jìn)口。
所以，生產(chǎn)節(jié)約的重點(diǎn)應(yīng)放在提高對(duì)增量資源的使用效率方面。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)很大，例如從金屬蓄積量來(lái)看，目前已經(jīng)等同于日本，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的空間很大，現(xiàn)在就開(kāi)始起步了。
五、最應(yīng)節(jié)約的是土地和水：
不可貿(mào)易的資源才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正難以逾越的瓶頸，警惕中國(guó)經(jīng)濟(jì)走入有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展的歧途！
生產(chǎn)的節(jié)約就是要節(jié)約各種生產(chǎn)要素的使用。由于各國(guó)生產(chǎn)要素的天然稟賦條件不同，在生產(chǎn)中各類生產(chǎn)要素使用的密集程度不同。國(guó)際貿(mào)易的存在，對(duì)某些國(guó)內(nèi)稀缺的生產(chǎn)要素可以通過(guò)貿(mào)易方式獲得，但是，有些生產(chǎn)要素不能通過(guò)貿(mào)易，例如土地和水資源，所以，不可貿(mào)易的資源才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正難以逾越的瓶頸。
中國(guó)雖然號(hào)稱地大物博，但人口眾多，人均平原面積只有不到1000平方米，工業(yè)化過(guò)程中必須留足農(nóng)業(yè)用地。因此，節(jié)約土地是比節(jié)約其他可貿(mào)易資源更為重要和緊迫的問(wèn)題，同時(shí)也是以較少生產(chǎn)要素投入創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的最重要的途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐說(shuō)明，一國(guó)的財(cái)富形態(tài)約有2/3是房地產(chǎn)，食品吃了就沒(méi)有了，衣服穿舊了就得扔，汽車也是減值的耐用品，只有房地產(chǎn)是可以保存財(cái)富的最主要形態(tài)。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，由于土地資源極為稀缺，如果不能有效地提高土地的使用效率，很容易使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走入有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展的歧途。例如，中國(guó)近年來(lái)新建的許多建筑容積率都很低，以城市“毛容積率”來(lái)說(shuō)，即城市建筑物面積與城市建成區(qū)面積之比，全國(guó)平均只有0.5，最高的上海也不到0.8，而東經(jīng)為2，香港為1.6，臺(tái)北為1.2，即便在珠三角、長(zhǎng)三角這些土地資源已經(jīng)極度緊張的地區(qū)，在大城市中心區(qū)內(nèi)，五六層的建筑物也隨處可見(jiàn)。
我最近到浙江的一個(gè)城市，聽(tīng)說(shuō)這里的土地開(kāi)發(fā)都已經(jīng)碰到“紅線”，但在最近城市改造后新建的房屋中，大多還是6層左右的建筑。今年國(guó)家給浙江審批的土地利用指標(biāo)只有23萬(wàn)畝，其中還有40%是給中央項(xiàng)目預(yù)留的，分到一個(gè)地級(jí)市只有2-3萬(wàn)畝，再分到縣只有不到1000畝，這是造成今年浙江投資增長(zhǎng)率猛烈下降的重要原因。而福建、廣東和上海也面臨著同樣情況。以至于有人說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域格局正在變臉，出現(xiàn)了東冷西熱的局面。