時間：2023-03-15 14:53:01
導(dǎo)語：在報告檢討的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
集合完畢，我們就開始了今天的佛山之旅。包車?yán)?，司機(jī)師傅放著不知道是那個年代的老歌，就像是催眠曲，聽得我們大家都睡著了，路上這一個半小時顯得很短，眼睛一閉一睜就過去了。
我們首站來到的金意陶。佛山金意陶陶瓷有限公司是廣東東鵬陶瓷股份有限公司與行業(yè)精英共同組建的一家專業(yè)生產(chǎn)高檔瓷質(zhì)飾釉磚（仿古磚）的大型陶瓷企業(yè)，注重產(chǎn)品研發(fā)，制造回歸自然、超越自然的陶瓷產(chǎn)品。金意陶瓷磚是一種符合潮流的仿古風(fēng)格瓷磚。今天負(fù)責(zé)帶我們參觀的是金意陶產(chǎn)品研發(fā)部門。他們我們參觀了他們的生產(chǎn)線，給我們講解了仿古磚生產(chǎn)的整個流程。我們學(xué)到了很多。
生產(chǎn)仿古磚的工藝流程和其他建筑陶瓷一樣，分那么幾個步驟：
1.制粉，因為我們參觀的金意陶本部在市區(qū)，地處居民區(qū)，為避免污染，金意陶的原材料粉磨是在三水生產(chǎn)基地進(jìn)行的；
2.壓制成型原料粉經(jīng)過壓機(jī)壓制成型，壓出我們看到的瓷磚坯體；
3.干燥脫水四十分鐘左右，控制含水量<0.5%；
4.上釉印花，干燥完的坯體在生產(chǎn)線上經(jīng)過上釉和印花再燒結(jié)，才能出現(xiàn)我們所看到的陶瓷表面各式各樣的花樣紋路，不同的花色，要經(jīng)過幾次印花才能完成；
5.燒制，金意陶的燒制用的是輥道窯，長110米，燒結(jié)溫度1200℃。沒有自動的溫控系統(tǒng)，主要靠顏色來判斷溫度，用高速調(diào)溫?zé)旌蛪毫χ贫葋碚{(diào)節(jié)控制溫度，在預(yù)熱帶和燒成帶分別需要半個多小時，再經(jīng)過急冷、慢冷、水冷就基本完成了。
6.磨邊使磚的大小形狀一致，檢驗分級，包裝。檢驗除了抽樣送檢外，還有目測檢驗是否有裂紋，與樣板顏色對比是否一致，合格后包裝出貨。
由于生產(chǎn)的自動化，整條生產(chǎn)線所需的員工并不多，大概十個左右，而在國外，自動化程度比我們高，需要的工作人員更少。這樣一條生產(chǎn)線日生產(chǎn)量約4000平方米，每塊磚成本30多元，售價100多元。常年不斷窯，三班換工，產(chǎn)值可觀?，F(xiàn)在，這些窯正在往長窯的方向發(fā)展，各工廠都向著高產(chǎn)量，高自動化的方向發(fā)展?？萍嫉倪M(jìn)步，帶來生產(chǎn)力的解放。
金意陶還有一種獨(dú)特的仿古磚是上金屬釉的，這種磚的生產(chǎn)是先上一遍金屬釉之后再打磨，沒打磨到的地方就成為我們看到的點(diǎn)狀線狀凹凸不平的金屬釉色。由于制作工序多，復(fù)雜，生產(chǎn)成本高，這種磚的市場價格也自然比普通磚要高。
接下來，我們又到中國陶瓷城和思想公園金意陶的兩個展廳進(jìn)行參觀。研發(fā)部門研發(fā)出這些各式各樣的磚，單獨(dú)看怎么看都顯得單調(diào)，可是經(jīng)過設(shè)計部門的設(shè)計師們這樣子一搭配，效果就突現(xiàn)出來。金意陶思想館的幾個部分都以“九”命名，它的鎮(zhèn)館之寶也是九塊方形的天然大理石塊。因為“九”在中國是最尊貴的數(shù)字，我想金意陶的企業(yè)文化里有著一種霸氣和高貴，其展館用仿古磚加上少許歐式家具所做的設(shè)計，給人的感覺是古樸、高貴、典雅，卻沒有絲毫的讓人討厭奢華，是一種有思想的優(yōu)雅。
在金意陶生活館用過餐后，下午我們?nèi)チ朔鹕饺A夏建筑陶瓷研發(fā)中心，這里不是很大，不像一個企業(yè)，估計應(yīng)該是一個研發(fā)機(jī)構(gòu)吧。我們在這里參觀了他們的生產(chǎn)線，36米的輥道窯，也是做金屬釉的瓷磚，他們的瓷磚是那種墨綠色的帶著金屬光澤的。這里還有一套完善的測試系統(tǒng)，從原料到制品，主要給佛山各企業(yè)的原料和產(chǎn)品做測試。比如原料方面，有x射線熒光全分析儀，分析原材料的化學(xué)成分；粒度儀測試原材料粒度分布；還有各種熱分析的儀器，如差熱分析儀，熱膨脹分析儀等。磨粉機(jī)：磨鍛材料為碳化鎢，1400r/min，磨1min，粉末可以過400目篩；x-ray熒光光譜儀：元素全分析；熱膨脹系數(shù)測試儀：測試原料要磨成棒狀；馬爾文激光粒度儀：測試原料要用三級水分散，再進(jìn)行檢測，進(jìn)行原材料、產(chǎn)品粒度檢測；林賽斯同步熱分析儀：進(jìn)行原材料、產(chǎn)品差熱分析
產(chǎn)品檢測室對成品進(jìn)行各方面性能的檢測，有標(biāo)準(zhǔn)對色燈箱；耐磨性能測定儀測耐磨性能；抗凍性能檢測裝置測抗凍性能；鐘擺抗滑測試儀測防滑性能；真空裝置測磚吸水率、顯氣孔率等；蒸壓壺：測是否有釉裂；洗碗機(jī)：放堿性洗液，測白度、色差；杯子把手、中心、邊緣測抗沖擊性能；有釉的，測耐磨度，無釉的，測深度；以及測放射性的nal-γ能譜儀。
建筑陶瓷的生產(chǎn)不是那么容易的事情，要檢測原料的成分；要粉磨，測定粒徑分布；設(shè)計出來的產(chǎn)品要經(jīng)過一些列的測試，檢測一系列的性能，才可以小批量生產(chǎn)，中批量的生產(chǎn)，有顧客有市場后才能進(jìn)行大批量的生產(chǎn)。但建筑陶瓷的生產(chǎn)也不是那么復(fù)雜的，一旦可以大批量生產(chǎn)之后，生產(chǎn)線經(jīng)過設(shè)定，自動化生產(chǎn)，需要的員工數(shù)量很少。以前我覺得陶瓷的生產(chǎn)是個又臟又累的勞動力密集產(chǎn)業(yè)，但今天了解了建筑陶瓷的整個生產(chǎn)過程之后，我更覺得它是一個技術(shù)型的產(chǎn)業(yè)，需要一批技術(shù)力量雄厚的員工來搞研發(fā)，做科研，做測試。
1980年，F(xiàn)ASB將概念框架定義為是由目標(biāo)和基本概念，這些基本概念是相互聯(lián)系的，組成的導(dǎo)致前后一致的連貫的理論體系。2010年，IASB認(rèn)為概念框架應(yīng)是為未來財務(wù)報告準(zhǔn)則提供指南，并且可以解決會計準(zhǔn)則或報告準(zhǔn)則中沒有直接表述的問題。從上述的定義和解釋，我們可以看出概念框架是一套理論體系，它首先為會計的存在指明了目標(biāo)，然后規(guī)定了財務(wù)會計的基礎(chǔ)理論，進(jìn)而指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的制定和為具體準(zhǔn)則沒有規(guī)定的部分的處理方式提供指導(dǎo)性的意見，或是具體準(zhǔn)則之間存在沖突或同一準(zhǔn)則理解存在偏差給出指導(dǎo)，同時也是對具體準(zhǔn)則制定和應(yīng)用的約束。這說明概念框架在國際會計準(zhǔn)則中的地位是統(tǒng)馭全局的。
但在涉及我國的會計理論時，很多學(xué)者都指出概念框架作為會計理論，并不屬于會計準(zhǔn)則的范疇。陳少華認(rèn)為，概念框架是財務(wù)會計理論的一部分，但其自身不屬于會計準(zhǔn)則。這就需要從我國基本準(zhǔn)則的角度出發(fā)，通過探討基本準(zhǔn)則在我國會計理論中的地位，及基本準(zhǔn)則的作用，概念框架的內(nèi)容和基本準(zhǔn)則的內(nèi)容的差異，解決我國是否有必要構(gòu)建概念框架，是否能用基本準(zhǔn)則替代概念框架等問題。
二、基本準(zhǔn)則在會計理論中的地位
我國基本準(zhǔn)則中也有直接規(guī)定，其第三條指出，“會計準(zhǔn)則包括基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則，具體準(zhǔn)則的制定都應(yīng)當(dāng)遵循本準(zhǔn)則”?；緶?zhǔn)則作為具體準(zhǔn)則的指導(dǎo)，統(tǒng)馭著它的制定。此外，對于一些新的交易，其會計核算未在具體準(zhǔn)則中給出規(guī)定，企業(yè)在進(jìn)行會計處理時，要嚴(yán)格遵守基本準(zhǔn)則的規(guī)定。
從上述規(guī)定及其作用中，不難看出基本準(zhǔn)則對于具體準(zhǔn)則制定的統(tǒng)馭和指導(dǎo)作用，相當(dāng)于概念框架對于國際會計準(zhǔn)則的指導(dǎo)，雖然有很多的學(xué)者以概念框架不屬于準(zhǔn)則的范疇為由，指出我國應(yīng)構(gòu)建自己的概念框架，但概念框架和基本準(zhǔn)則都屬于會計理論的范疇，在會計理論中具有統(tǒng)馭性的地位。從其實(shí)質(zhì)作用出發(fā)，而不從表象出發(fā)，基本準(zhǔn)則可以替代概念框架的存在
三、概念框架與基本準(zhǔn)則的內(nèi)容比較
IASB的《財務(wù)報告概念框架2010》，其內(nèi)容主要包括： 財務(wù)報告的目標(biāo)、有用的財務(wù)信息的質(zhì)量特征、報告主體、構(gòu)成財務(wù)報表的要素的定義、確認(rèn)和計量，資本概念和資本保全。
由此看出，概念框架是沿著進(jìn)行的：目標(biāo)-（報告主體）- 會計信息質(zhì)量特征-（報表中）會計要素的定義、確認(rèn)和計量。
我國《企業(yè)會計制度-基本準(zhǔn)則》中規(guī)定了財務(wù)會計的目標(biāo)、會計假設(shè)、會計基礎(chǔ)、會計要素及其確認(rèn)、會計信息質(zhì)量要求、會計要素計量屬性和財務(wù)會計報告。基本準(zhǔn)則的脈絡(luò)是：目標(biāo)-會計假設(shè)（會計主體）--會計信息的質(zhì)量要求-會計要素確認(rèn)及其計量-財務(wù)會計報告。
從其脈絡(luò)來看，兩者很相近，但我國基本準(zhǔn)則規(guī)定了會計假設(shè)和財務(wù)會計報告。對于會計假設(shè)而言，IASC在概念框架中對會計主體假設(shè)和會計分期假設(shè)的基本概念進(jìn)行了說明，同時，提出了權(quán)責(zé)發(fā)生制和持續(xù)經(jīng)營兩項基礎(chǔ)性假定。這與基本準(zhǔn)則中的會計假設(shè)-會計主體，持續(xù)經(jīng)營，分期計量，權(quán)責(zé)發(fā)生制-是基本一致的。對于我國多規(guī)定的“財務(wù)報告”而言，是因為我國的會計理論體系是從會計要素的確認(rèn)計量記錄報告延續(xù)的，但國際的概念框架是由報告為導(dǎo)向，進(jìn)而對會計要素的確認(rèn)、計量進(jìn)行規(guī)定的，所以基本準(zhǔn)則最后強(qiáng)調(diào)財務(wù)會計的報告，而概念框架對于報告的強(qiáng)調(diào)貫穿于框架的脈絡(luò)中，并不用單獨(dú)指出說明。
就具體內(nèi)容而言。兩者對于同一項目的規(guī)定也不近相同。對于目標(biāo)而言，概念框架指出財務(wù)會計的目標(biāo)是基于決策有用性，更傾向于對外部會計信息使用者負(fù)責(zé)，所以整個會計理論和概念框架都是以財務(wù)會計報告為導(dǎo)向，這也是會計的目標(biāo)決定的。而我國基本準(zhǔn)則指出，會計的目標(biāo)是基于決策有用觀和受托責(zé)任觀，既強(qiáng)調(diào)對外部的使用者負(fù)責(zé)，也強(qiáng)調(diào)對股東等內(nèi)部使用者負(fù)責(zé)，在目標(biāo)不同，也導(dǎo)致之后基本準(zhǔn)則與概念框架的差別。但隨著國際大環(huán)境更強(qiáng)調(diào)對外部使用者的保護(hù)，和我國進(jìn)行國際趨同的策略，我國基本準(zhǔn)則中是否有必要修改財務(wù)會計的目標(biāo)還需進(jìn)一步探討。
在會計信息質(zhì)量特征中，IASB認(rèn)為質(zhì)量特征是基于對使用者決策有用的信息的質(zhì)量特征，包括會計信息的相關(guān)性、忠實(shí)性表達(dá)、可比性、可驗證性、及時性和可理解性。之前會計信息的質(zhì)量特征中還存在可靠性的表述，其中可靠性包括會計信息的穩(wěn)健性，但之后的公告中不見了可靠性的身影，取而代之的是忠實(shí)性表達(dá)。IASB做出的解釋是，會計穩(wěn)健性不符合投資者保護(hù)的要求，沒有做到信息的不偏不倚，妨礙了會計信息的中立性原則。但在我國，會計穩(wěn)健性仍存在于會計信息質(zhì)量特征中。這一點(diǎn)也引起國內(nèi)很多學(xué)者的討論，從理論和實(shí)證角度去證實(shí)會計穩(wěn)健性在我國存在的必要性，并指出會計穩(wěn)健性是有利于對利益相關(guān)者的保護(hù)的。
在對比了概念框架和會計基本準(zhǔn)則的內(nèi)容后，不難發(fā)現(xiàn)兩者的內(nèi)容很相近，而其存在的不同之處，多是源于我國的財務(wù)會計的目標(biāo)與國際財務(wù)會計的目標(biāo)的不完全一致。但因為各國的環(huán)境都有其特殊性，所以是否要修改基本準(zhǔn)則的內(nèi)容，使其與概念框架一致，還需要具體結(jié)合我國的情況做深入討論。
【關(guān)鍵詞】高層建筑 外墻外保溫 技術(shù)探討 注意問題
中圖分類號：TU97 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我國的房屋建設(shè)逐步進(jìn)入高峰期，除工業(yè)建筑外，我國城鄉(xiāng)既有建筑總面積達(dá)400多億平方米，這些建筑在使用過程中不斷消耗大量的能源，建筑能耗已占全國總能耗的30%。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國城鄉(xiāng)還將新增建筑約300億平方米，建筑節(jié)能已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題。近年來，國家和各地政府針對建筑節(jié)能頒布了一系列法規(guī)和技術(shù)措施，建筑的外墻保溫就是其中重要的一個控制環(huán)節(jié)，在實(shí)際工程中也正通過各種管理措施逐步落實(shí)，但受多種因素的影響，建筑外墻保溫尤其是高層建筑外墻保溫的可靠性、安全性和耐久性仍然是需要注意的問題。高層建筑如何選擇外墻保溫的形式與構(gòu)造做法以達(dá)到預(yù)期的節(jié)能目標(biāo)，避免造成安全事故和對城市環(huán)境的負(fù)面影響成為當(dāng)前設(shè)計與施工必須面對的問題。
一、外墻保溫技術(shù)的分類
現(xiàn)在市場上保溫材料多種多樣，每一類材料又根據(jù)廠家不同，構(gòu)造方式差異形成不同的產(chǎn)品，隨著科技研發(fā)的進(jìn)步，更有新的保溫材料不斷涌現(xiàn)。但無論材料如何變化，外墻節(jié)能保溫技術(shù)根據(jù)保溫施工順序主要分為三類：外墻內(nèi)保溫、外墻外保溫和現(xiàn)澆混凝土模板內(nèi)置保溫板體系三大類。外墻外保溫得利于保護(hù)建筑主體、消除冷熱橋影響、受內(nèi)部功能限制少、適用性強(qiáng)等多方面優(yōu)點(diǎn)，所以應(yīng)用普遍。但外保溫系統(tǒng)位于建筑物的外表面，直接面向大氣環(huán)境。除系統(tǒng)性能應(yīng)承受室外多種不利因素的作用和滿足外墻的保溫隔熱要求外，其可靠性、安全性和耐久性尤為重要。在高層建筑中使用外保溫體系較低層建筑承受風(fēng)荷載較大且維修不便，更是設(shè)計施工時應(yīng)重點(diǎn)考慮的問題。
二、高層建筑外墻外保溫設(shè)計施工過程中應(yīng)注意的問題及措施
外墻外保溫在使用過程中會受到冷熱應(yīng)力、風(fēng)壓、地震力、水或水蒸汽汽、火災(zāi)、太陽射線等多種因素的影響，如何有效避免或者減少不利因素的影響，在設(shè)計或施工過程中應(yīng)注意以下問題：
1、高層外墻外保溫體系與基層墻體應(yīng)有可靠的固定。
與多層或平房建筑相比，高層建筑承受風(fēng)荷載較大，接受陽光照射更強(qiáng)，熱應(yīng)力更大，變形也更大。就抗風(fēng)壓而言，要求保溫層無空腔，杜絕空氣層，從而避免在風(fēng)壓特別是負(fù)風(fēng)壓狀態(tài)下保溫層內(nèi)空氣層的體積膨脹而造成對保溫層的變形破壞。另一方面，冷熱應(yīng)力作用下的溫差變化會導(dǎo)致熱脹冷縮，而建筑主體與保溫材料、面層材料之間的連接破壞。外墻外保溫的鏈接固定方式有三種：粘接固定、機(jī)械固定、現(xiàn)澆一體。高層建筑尤其是超高層外墻風(fēng)壓大，選擇時根據(jù)建筑高度、面層材料合理選擇，既要滿足節(jié)能做法的安全可靠，又要考慮經(jīng)濟(jì)適用。若一味考慮各方面都要增加安全系數(shù)而大幅度增加造價，既造成浪費(fèi)，又背離了建筑節(jié)能降耗的初衷。外墻保溫材料完成后同時采用耐堿網(wǎng)格布與固定件（塑料錨栓）增強(qiáng)聯(lián)接性能，提高面層強(qiáng)度及抗裂性。
2、高層外墻外保溫體系要選擇合適的飾面層。
高層建筑尤其是超高層建筑受風(fēng)荷載或者地震力影響要遠(yuǎn)大于多層建筑，這些外力會導(dǎo)致高層建筑結(jié)構(gòu)和保溫面層的擠壓、剪切或扭曲變形，而保溫面層剛性越大，承受的力就越大，引起的破壞就可能越嚴(yán)重。這就要求高層建筑外墻外保溫材料在有相當(dāng)附著力的前提下，必須滿足柔性漸變的原則，以分散和消納應(yīng)力，盡量減輕保溫層表面的荷載，防止在外力的影響下保溫層出現(xiàn)大面積開裂、剝離甚至脫落。鑒于建筑物外墻外保溫系統(tǒng)所處的環(huán)境比較復(fù)雜，在高層建筑外保溫上采用飾面磚的做法應(yīng)該慎重對待；現(xiàn)在國外高層建筑外墻保溫用瓷磚面層的做法已經(jīng)基本被否定，一是不環(huán)保且高耗能、二是瓷磚高層落下后果嚴(yán)重。因此應(yīng)選用外墻掛板的做法替代瓷磚，節(jié)能環(huán)保還能進(jìn)一步固定保溫板，比涂料使用壽命更長、墻面更美觀、施工更方便，是今后的發(fā)展趨勢。本人監(jiān)理的江蘇鹽城伍岡安置小區(qū)高層住宅設(shè)計為上部分十四層以上為砂膠磚（真石漆），下部分為瓷磚，施工中選擇真石漆顏色與瓷磚顏色一致，但實(shí)際仍會出現(xiàn)兩種材料交界處的色差，為避免兩種材料交界處存在色差及收口處理，可以設(shè)計線條分開。
3、提高高層建筑外保溫層的耐雨水侵蝕以及抗凍融能力。
水或水蒸汽在流動過程中會出現(xiàn)墻體結(jié)露或保溫層內(nèi)部含水率增高的現(xiàn)象，同時，水蒸汽的流動形成貫穿的通路會降低保溫效果，增加凍融破壞的幾率。解決這一點(diǎn)首先應(yīng)選用憎水性好、水蒸汽滲透性好的外保溫材料，并在施工過程中根據(jù)不同材料特性制定施工計劃，如EPS板材出廠時要經(jīng)過一段成熟期，需放置一段時間才可使用。如果熟化時間不足，板材的質(zhì)量不能得到保證，施工后板材收縮，使系統(tǒng)開裂；XPS板本身的強(qiáng)度較高，從而造成板材較脆，不易彎折，板上存在應(yīng)力時應(yīng)力集中，容易使板材損壞、開裂；膠粉聚苯顆粒及無機(jī)保溫砂漿由于是施工現(xiàn)場進(jìn)行攪拌，所以不同時間的漿料的密度不能保證完全一致，存在個體差異性，如果操作工人素質(zhì)不高很容易偷工減料使整體的質(zhì)量下降。其次，還要通過構(gòu)造措施（設(shè)置抗裂分隔縫、抗裂砂漿防護(hù)層等）減少裂縫的產(chǎn)生，增強(qiáng)保溫體系的耐候性。
4、高層外墻外保溫體系應(yīng)通過材料選擇及構(gòu)造措施降低火災(zāi)發(fā)生的危險性。
高層建筑比多層建筑的防火等級要求更高，其保溫層應(yīng)具有更好的抗火災(zāi)性能，并應(yīng)具有在火災(zāi)情況下防止火災(zāi)蔓延和防止釋放煙塵或有毒氣體的特性，材料強(qiáng)度和體積也不能損失降低過多，面層無爆裂、無塌落，否則，就會給住戶或消防人員造成傷害，對施救工作造成巨大的困難。現(xiàn)在用于高層建筑的外保溫應(yīng)采用阻燃保溫材料，在制造過程中，添加阻燃劑，在小火源情況下，可以阻燃自熄。鑒于現(xiàn)在市場上保溫材料廠家眾多，良莠不齊，施工時應(yīng)在選用正規(guī)廠家的合格產(chǎn)品。從技術(shù)層面講，以前被廣泛采用的具有高效保溫隔熱功能的保溫材料以模塑聚苯乙烯泡沫塑料（EPS）、擠塑聚苯乙烯泡沫塑料（XPS）和聚氨酯硬泡等有機(jī)高分子材料為主。但因為多次出現(xiàn)火災(zāi)事故，2011年3月15號起，民用住宅外保溫材料采用燃燒性能為A級的材料，A級為不燃材料，屬無機(jī)保溫材料。目前保溫材料有發(fā)泡陶瓷保溫板、巖棉板、無機(jī)保溫砂漿等。本人監(jiān)理的鹽城伍岡安置小區(qū)外墻保溫材料使用的是發(fā)泡陶瓷保溫板。
5、高層外墻外保溫體系的耐候性應(yīng)滿足要求。
我國以前使用較為普遍的外保溫材料大多為有機(jī)材料，如發(fā)泡聚苯板（EPS）、擠塑聚苯板（XPS）、噴涂聚氨酯（SPU）及膠粉聚苯顆料等。有機(jī)材料具有質(zhì)輕、可加工性好、致密性高、保溫隔熱效果好等優(yōu)點(diǎn)，缺點(diǎn)是不耐老化、變形系數(shù)大、穩(wěn)定性差、生態(tài)環(huán)保性差。目前采用較多的是發(fā)泡陶瓷保溫板、巖棉板、無機(jī)保溫砂漿等。在高層建筑外墻受紫外線、凍融循環(huán)、風(fēng)壓等影響較大，更易出問題，選擇合理的外墻保溫體系至關(guān)重要，否則會對我們今后的生存環(huán)境產(chǎn)生災(zāi)難性的影響。正常使用和維護(hù)條件下，外墻外保溫工程的使用年限應(yīng)不少于25年。無論采用何種面層，高層建筑外墻外保溫層最好在粘接的基礎(chǔ)上采用其他方式加強(qiáng)與基層墻體的聯(lián)接。
6、高層外墻外保溫體系的細(xì)部施工要求。
目前設(shè)計住宅凸窗較多，凸窗的上下方的現(xiàn)澆板是保溫的重點(diǎn)部位，尤其是窗臺板下部保溫施工難度較大，另外窗洞口部位的保溫層施工也是施工質(zhì)量經(jīng)常出現(xiàn)問題的部位，這就要求施工管理人員加強(qiáng)現(xiàn)場的質(zhì)量控制。
綜上所述，外墻外保溫體系在節(jié)能降耗、保護(hù)主體結(jié)構(gòu)、維持室內(nèi)環(huán)境舒適度方面有其明顯的優(yōu)勢，在一段時間內(nèi)市場應(yīng)用前景很廣闊。因此如何加強(qiáng)對現(xiàn)有保溫材料的改型研究，提高其耐火等級同時發(fā)展與外保溫配套的功能性涂料和構(gòu)造措施，滿足不同氣候區(qū)的節(jié)能和裝飾要求，是外墻外保溫體系需要研究改進(jìn)的課題。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，建設(shè)用地日益緊張的情況下，應(yīng)該根據(jù)高層外墻外保溫的特點(diǎn)與需求，提出針對性的措施，為我們國家的節(jié)能降耗政策提供切實(shí)可行的落實(shí)方案。
參考文獻(xiàn)：
我是幸運(yùn)的獲得了**三個月的實(shí)習(xí)機(jī)會。三個月的時間是轉(zhuǎn)瞬即逝的，然而當(dāng)你在一個完全陌生的環(huán)境中體驗一段全新的生活的時候，期間的所見、所聞、所感、所為會在記憶中顯得格外特別，甚至對以后的人生產(chǎn)生影響。也正是因為意識到這點(diǎn)，我在**的三個月努力讓自己各方面都過得充實(shí)，可以說，這段經(jīng)歷確確實(shí)實(shí)地成了我人生非常寶貴的體驗和財富。接受方在給我的邀請函上對我所要參加的項目作了非常簡單的介紹：材料內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)計和研制并測試相關(guān)材料。他們同時對可能用到的軟件進(jìn)行了提議——Cinema4D,Director,Flash,Poser等。這個課題對我來說非常陌生。首先，他們所提及的這些軟件幾乎都不是我所學(xué)專業(yè)的常用軟件，而且這些軟件的側(cè)重點(diǎn)都有所不同，我不知道我將主要利用哪個軟件，從事何種工作。公司提供的信息又如此有限，自己根本不清除切入點(diǎn)將會在哪里。好在，材料是相通的，相信自己盡心盡力地完成的項目后，這三個月內(nèi)必將是獲益匪淺的。
“你來這里實(shí)習(xí)的內(nèi)容或許和你的專業(yè)并不是很相關(guān)，或許學(xué)的東西今后也用不到，我希望這次實(shí)習(xí)能擴(kuò)大你的知識面，這就足夠了。”這是指導(dǎo)我的教授Richter第一次見我時說的話。這個跟公司邀請函上的要求有很大的不同，這才使我松了口氣，所幸的是在那期間我一直是用自己熟悉的軟件。我是在***材料研究檢測中心（BAM）的一個專門檢測和研究陶瓷的部門實(shí)習(xí)。一進(jìn)實(shí)驗室，里面錯綜復(fù)雜的圖表，各式各樣的儀器都讓我感到新鮮而陌生。
實(shí)驗室里的人不多，和我一起實(shí)習(xí)的是一個來自斯洛文尼亞的學(xué)生Alenka，她比我早來一個月，所以前期的一些關(guān)于陶瓷結(jié)構(gòu)和性能的基礎(chǔ)教育和儀器的基本使用都是她來教我的。還有一個**人Je，他是這里的員工，主要是幫我解決一些儀器上使用時出現(xiàn)的問題，Richter教授是在他自己辦公室里的搞研究，偶爾來看看我并對我們所做的實(shí)驗進(jìn)行了適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和講解。
我對這里的工作制度很是贊賞，因為在這里沒有規(guī)定上班時間和下班時間，只規(guī)定了每天工作7.7個小時，一個月結(jié)算一次你的工作時間，沒有達(dá)到規(guī)定時間量的追加到下一個月去。這樣，我覺得自己可以自由的分配時間，也不用每天早上急匆匆的上班，晚上看著鐘表下班。雖然工作制度看上去很松散，但是大家工作都是很認(rèn)真的。
不會告訴你的十件事
像傳統(tǒng)銷售一樣，在淘寶上，也存在有錢的商家“強(qiáng)者愈強(qiáng)”。
MONEY+記者｜夏垠
在淘寶上購物已經(jīng)成為時下一種相當(dāng)主流的消費(fèi)途徑。不過，你是否在淘寶上付過“學(xué)費(fèi)”呢？撇開假圖、假貨的欺詐行為不說，淘寶本身是一門生意，賣家尋求的是利益最大化，像傳統(tǒng)銷售一樣，有錢的商家“強(qiáng)者愈強(qiáng)”，優(yōu)質(zhì)小賣家不易被人挖掘，這樣的事也很正常。在淘寶購物，你需要掌握的知識有很多。
鮮貨在小店
一家售賣原創(chuàng)品牌飾品的小店主說：“我是小賣家，沒有參與過什么促銷和打折。這四年來也一直是這樣，維持穩(wěn)定收支。”這家店的好評率是99.6%，動態(tài)評分為4.9分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均水平。
零成本投入的淘寶，吸引了許多生產(chǎn)原創(chuàng)商品的小賣家，這樣的店鋪出售的商品往往比較新鮮獨(dú)特，賣家更重視口碑積累。
“店鋪越大越規(guī)范、越可靠”的想法當(dāng)然也沒錯，但大店鋪一般會要求商品的受眾更廣，有足夠大的供應(yīng)量。常見的商品推薦去大店和代銷那里購買，有時同一件商品在不同店鋪中的價格略有高低差別，一般是由于不同的代銷拿貨渠道不同，代銷提取的差價不同造成的。不過代銷常會遇上缺貨，因為他們并不知道倉庫的庫存情況。
他們的信用評價可能是買來的
淘寶賣家購買信用的方式一般分為兩種，一種是在最初開店階段，接受店鋪轉(zhuǎn)讓，原本店鋪所創(chuàng)造的信用評級就直接變?yōu)榧河?；另一種，則是有專門的人幫忙購買商品，給予好評。
“這種情況早期比較多，現(xiàn)在淘寶對此查得很嚴(yán)。”一名資深服裝類店鋪的店主說：“淘寶會查買賣雙方的IP地址，歷史登錄信息，賬戶交易。如果曾經(jīng)有幾個賬號用同一個IP登錄過的話，也是會被封賬號的?，F(xiàn)在還會查物流信息?！边@種嚴(yán)厲舉措已經(jīng)逐步遏制住了購買信用評價的行為，不過那些多皇冠的老賣家仍不能排除早前有過如此的歷史。“最簡單的就是去查賣家歷史信用構(gòu)成。最可疑的是早先賣虛擬物品現(xiàn)在卻在賣服裝、食物之類的東西的商家。虛擬物品比較容易造假。”
他們會纏著你改評價
信用評價對店家來說就像是考試的及格線。如果好評率低于98%，動態(tài)評分低于4.6，許多促銷活動或是免費(fèi)推廣的入場券店家都拿不到。有不少賣家會在收到中評或差評之后不停地電話、短信、網(wǎng)上和買家溝通，甚至通過送禮品或威脅的方式，希望買家更改評價。所以評價的參考價值也變得相對有限。擁有兩家店鋪的圍巾店店主說：“現(xiàn)在比較推崇DSR（Detail Seller Rating）的評分，因為那個是一次性、不可更改并且匿名的?！边@是一個比好評率更具有參考性的數(shù)據(jù)，如果擔(dān)心評論作假，或是信用度不太可靠，不妨特別留意一下這個數(shù)據(jù)。
贈品并不免費(fèi)
淘寶上贈品的贈送方式千差萬別：“滿99元免費(fèi)贈”、“滿百元贈，不拍不贈”或是“加10元贈送”⋯⋯不過，這些店家都不是誠心要贈送，而是利用贈品來帶動銷售。“如果真的要送贈品對買家表示感謝，一般都不會寫出來，而是直接收到快遞的時候就能看到。這樣能制造驚喜，獲得更高的好評度?！币晃簧虾５南浒昀习迦缡钦f。
這種購物滿固定金額贈送禮品的模式，有時在贈品上也會出些問題。位于西安的原創(chuàng)品牌首飾賣家說：“淘寶不允許將商品改成0元，因此贈品會象征性地收取0.1元或是1元、1.99元?！辈贿^消費(fèi)者通常不會注意到這個細(xì)節(jié)，而習(xí)慣性地認(rèn)為這部分不產(chǎn)生費(fèi)用。有的賣家會將贈品設(shè)置為4.99元，拍下后也不改價格，渾水摸魚地讓顧客付錢。
他們的廣告以點(diǎn)擊量計費(fèi)
關(guān)鍵詞搜索之后，出現(xiàn)在頁面右側(cè)和下側(cè)直通車位置的商品是需要承擔(dān)廣告費(fèi)用的。如果你只看不買，對店主來說，那可能就會是一筆沉重的成本負(fù)擔(dān)。首飾店的店主說：“直通車位置的商品，顧客每點(diǎn)一下就要向我們收取1元，一天100個人點(diǎn)，一個月這一件產(chǎn)品就要花費(fèi)3000元?！绷硪幻呀?jīng)擁有兩家店鋪的圍巾店店主也說：“我也投過直通車，不管成沒成交，都會收賣家的錢。一個月的投入很嚇人，但消費(fèi)行為的轉(zhuǎn)化率很低，淘寶現(xiàn)在的平均轉(zhuǎn)化率只有2.5%?！币虼四憧吹街蓖ㄜ囄恢玫纳唐?，應(yīng)該明白兩件事：其一，賣家既然舍得掏錢，對自己的產(chǎn)品多少還算有信心；其二，這筆廣告費(fèi)，也許就指望著從你身上賺回來。
開兩家店反而比較省錢
這里的兩家店是指，一家淘寶商城店，另一家普通免費(fèi)店。
從普通店鋪?zhàn)銎?、現(xiàn)在已經(jīng)擁有淘寶商城店的圍巾賣家說：“淘寶商城的客流量和客流量到購買行為的轉(zhuǎn)化率都比免費(fèi)店鋪要高，畢竟是經(jīng)過認(rèn)證的、更官方的渠道，買家更加放心。不過淘寶商城需要配合淘寶搞各類活動，成本也比較高?！北热鐓⒓印疤越饚拧钡幕顒?，賣家就需要最少拿出1000元的免費(fèi)產(chǎn)品，供參與活動的買家抽獎和兌換。
淘寶商城的申請條件必須是已經(jīng)注冊的實(shí)體公司，因此在商城賣出的商品會被計入營業(yè)額需要繳稅。另一名運(yùn)動商品品牌店的賣家說：“據(jù)我所知，有的實(shí)體店會通過淘寶商城店提高人氣，也同時帶動普通店的知名度，這樣就分流了一部分收益，在稅收上就能降低一些?！?/p>
如果只買促銷商品，他們真的會虧錢
店主們參加淘寶各類活動的根本目的在于其能夠出現(xiàn)在活動商家列表中，或是其商品作為某一專題出現(xiàn)在首頁廣告中，從而能夠獲得顧客的點(diǎn)擊，瀏覽整個店鋪，帶動銷售。不過如果只賣那幾件促銷的商品，對店鋪來說，并不是做一單生意賺一單，還可能會虧錢?！白龌顒拥纳唐吩S多都會包郵，而我們的毛利會保持在很低的位置?！鄙虾Ｒ患倚∮忻麣獾姆b店賣家說。因此他們分撥給專門做活動的商品也相對有限，并不會無限地讓買家搶得，“一般是這一件商品進(jìn)貨量的20%留作活動。不過這20%也不是一次全部放出，而是會留出一部分囤貨。否則一下5折，一下又恢復(fù)原價，買家接受不了一下漲價的心理落差，會留一部分以6折或7折的價格慢慢放出，逐漸把價格拉回原有位置。”
他們可能從來沒見過自己的客服
淘寶不僅創(chuàng)造了購物的上下游，也提供了各種可能會需要的服務(wù)崗位。上海一家服裝店的賣家說：“淘寶的客服幾乎都是兼職。我是找朋友幫忙的，只需要掛在網(wǎng)上而已，客服的人工費(fèi)一個月在1000到1500元之間?！币?guī)模大的店家還分售前客服、售后客服，這些人并不需要呆在一個辦公室，有專門的網(wǎng)站能夠雇到客服人員、網(wǎng)店模特這些開店需要找齊的資源。對于客服而言，只需要每天匯總聊天記錄和各類情況給店主就可以了。店主的客服每天在全國的各個角落為同一家“店”營業(yè)，卻從未見過發(fā)自己工資的老板或是“同事”也是十分正常的事情。
“接受專柜認(rèn)證”可能只是說說
一名長期關(guān)注淘寶的行業(yè)記者說：“盡管淘寶商城要求注冊公司和品牌，如果是售賣其他品牌的商品需要獲得品牌授權(quán)，但獲得授權(quán)之后的實(shí)際貨品渠道卻未必是被認(rèn)可的。”所以，淘寶商城也并非100%可信?！澳切┥唐芬膊灰欢ㄊ羌儇?，也有可能是我們常說的水貨。比如說，會掛著某化妝品的牌子，出售的是海外代購來的同一規(guī)格產(chǎn)品，但找到商家去認(rèn)證的話，就會被告知沒有授權(quán)。”商品可能是真的，不過淘寶一些店家所承諾的“接受專柜驗證”也就只是說說。
代表們在討論中對工作報告給予了高度評價，認(rèn)為這是一份求真務(wù)實(shí)的報告，講成績實(shí)事求是，談問題冷靜清醒，論發(fā)展目標(biāo)明確，說任務(wù)科學(xué)理性，本著對職工群眾負(fù)責(zé)、對國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，求實(shí)、求新、求精，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的新要求。
“實(shí)”表現(xiàn)在講成績恰如其分。工作報告對20__年各項工作的總結(jié)全面客觀，列舉的6個方面，主要用事實(shí)和數(shù)據(jù)加以說明，比如市場開發(fā)取得新的突破，集團(tuán)中標(biāo)突破30億元；比如有效緩解企業(yè)資金的壓力，回購大齊1.2億資產(chǎn)；比如資產(chǎn)管理取得較好成效，圓滿解決了北鋼2.1億的欠款和25.36的股權(quán)，等等，豐碩的成果令人振奮。同時報告中對一處在國際市場開發(fā)取得的重大突破以及工程管理處于排頭位置所給予的充分肯定也令全體代表深感欣慰。
“實(shí)”表現(xiàn)在講問題清醒坦率。報告在肯定成績的同時，對企業(yè)在改革發(fā)展中存在的問題和不足進(jìn)行了深刻的剖析，不回避，不敷衍，敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題，能夠正視問題，實(shí)事求是，令人警醒，催人奮進(jìn)，為20__年取得更出色的工作業(yè)績奠定了基礎(chǔ)。
“實(shí)”表現(xiàn)在工作安排具體細(xì)致，操作性很強(qiáng)。報告以三個代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，工作思路清晰，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，措施得力，既兼顧了眼前，符合公司實(shí)際，又把握了長遠(yuǎn)發(fā)展，有戰(zhàn)略高度，切實(shí)可行。代表們對公司積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進(jìn)三項制度改革，為企業(yè)發(fā)展增添活力的舉措極為贊同，這對企業(yè)的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我們認(rèn)為報告所確定的指導(dǎo)思想和06年工作的總體思路是符合集團(tuán)的實(shí)際情況的，“重點(diǎn)抓好一個組建、二項改革、七項管理工作”體現(xiàn)了報告的務(wù)實(shí)性，特別是關(guān)于做好項目管理和配套制度建設(shè)，非常具體地提出“根據(jù)不同工程項目的具體情況，選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)營承包方式，推進(jìn)項目管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換?！眮硖岣唔椖康内A利能力，使代表們對集團(tuán)公司未來的發(fā)展前景充滿了信心。
二、與會代表對《集團(tuán)有限公司深化三項制度改革指導(dǎo)意見》等會議材料的討論情況
我們對《集團(tuán)有限公司深化三項制度改革指導(dǎo)意見》、《集團(tuán)有限公司加強(qiáng)企業(yè)五項管理工作的指導(dǎo)意見》、《權(quán)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》等會議材料進(jìn)行了認(rèn)真的討論，代表們認(rèn)為：
深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的有效途徑，為進(jìn)一步做強(qiáng)做大企業(yè)提供了智力保障；
加強(qiáng)企業(yè)五項管理工作，可以使企業(yè)在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，保證企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展；
推進(jìn)權(quán)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，進(jìn)行權(quán)屬企業(yè)股權(quán)多元化設(shè)計，使權(quán)屬企業(yè)能準(zhǔn)確定位、依法履行職責(zé)、增強(qiáng)活力和市場競爭能力，促進(jìn)權(quán)屬企業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時使職工權(quán)益有保障，企業(yè)發(fā)展有后勁，國有資產(chǎn)不流失。
代表們對上述三項會議材料沒有異議。
三、與會代表提出的幾點(diǎn)建議
1、對外經(jīng)營資質(zhì)問題是關(guān)系到企業(yè)生存發(fā)展的大事，希望集團(tuán)公司想盡辦法增加公司的各級資質(zhì)。
2、組建企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)，是企業(yè)發(fā)展的有效途徑。要克服盲動性和盲目性，明確目標(biāo)，整合優(yōu)良資產(chǎn)。
3、建議集團(tuán)和股份公司積極征得國資委的支持，與交通廳溝通、協(xié)商，盡力解決工程處施工投入的入股金問題，這對資金的緩解至關(guān)重要。
【關(guān)鍵詞】土建試驗室；HAF003；質(zhì)量保證；有效性；途徑。
1 前言
山東海陽核電廠位于山東省膠東半島海陽市留格莊鎮(zhèn)，距海陽市區(qū)25公里，臨海而建。核電廠遠(yuǎn)景規(guī)劃裝機(jī)容量為8臺125萬千瓦發(fā)電機(jī)組，目前在建一期工程為兩臺機(jī)組。該機(jī)組是由美國西屋公司設(shè)計的第三代AP1000非能動核電堆型，是一種安全、經(jīng)濟(jì)和最具有發(fā)展前途的核電技術(shù)。中國水電三局有限公司勘測設(shè)計研究院是山東海陽核電廠一期工程唯一的土建試驗室承包運(yùn)行單位，負(fù)責(zé)包括核島、常規(guī)島、海工和BOP工程在內(nèi)的所有的土建工程檢測工作。
由于核電站工程所具有的特殊性，社會大眾對其安全性的敏感程度，都要求其工程從建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、工程建設(shè)及運(yùn)營各階段必須以“安全第一”理念為導(dǎo)向，開展各項工作。國家因此頒布了《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》（HAF003）等包括一個法規(guī)和10個導(dǎo)則（以下簡稱HAF003），以保證核電廠的安全。工程建設(shè)期間，強(qiáng)制要求建設(shè)單位和各建設(shè)承包單位都必須依照HAF003法規(guī)規(guī)定，建立核質(zhì)量保證體系（以下簡稱質(zhì)保體系或體系）。建設(shè)單位應(yīng)從工程的全局高度建立周密完善的質(zhì)保體系，各建設(shè)承包單位作為該體系的分支，分別建立各自的質(zhì)保體系，并接受其監(jiān)督檢查。
質(zhì)保體系“有與無”不是質(zhì)保體系的最終目的，其最終目的是保證產(chǎn)出成果是否是“安全”及“安全”的可靠程度。為達(dá)到該目的，這必須要求體系能夠持續(xù)“有效性”發(fā)揮作用，并能通過不段得持續(xù)改進(jìn)逐步提高。
2 質(zhì)量保證體系“有效性”基本特征。
2.1 體系的目標(biāo)明確；
目標(biāo)是核質(zhì)保體系的核心工作內(nèi)容和努力方向，缺乏目標(biāo)或者目標(biāo)不明確在一定程度上就意味著工作核心不明確，其后果不僅意味著預(yù)期目標(biāo)難以完成，更嚴(yán)重的是影響核電廠的“安全”。作為核電廠一期工程土建試驗室承包運(yùn)行單位，為工程提供的是一種技術(shù)服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量的好壞直接影響著核電廠建筑物使用的材料及結(jié)構(gòu)件的質(zhì)量。因此本試驗室的質(zhì)保體系的目標(biāo)是為保證服務(wù)質(zhì)量而提出來的，即“無重大檢驗事故，差錯率不大于1%；樣品管理無重大失誤，無泄密事故發(fā)生；設(shè)備檢定、校準(zhǔn)率為100%，設(shè)備完好率大于98%；檢驗報告重大失誤率為零，差錯率不大于2%”。
2.2 健全穩(wěn)定的體系
建立一個健全穩(wěn)定的質(zhì)保體系是實(shí)現(xiàn)全面有效管理的組織保證，包括獨(dú)立的質(zhì)保職能部門與完整的質(zhì)保體系文件。質(zhì)保職能部門必須具有獨(dú)立性，能夠獨(dú)立的行使自己的權(quán)利；完整的質(zhì)保體系文件是衡量質(zhì)保體系完善程度的標(biāo)志之一。
2.3 體系具有可操作性；
體系必須具有可操作性，也就是指適用性，能夠與日常管理相結(jié)合，讓體系程序引領(lǐng)著我們開展各項檢測活動。脫離實(shí)際的體系難免會形成我們所經(jīng)常見到的“兩張皮”的現(xiàn)象發(fā)生。
2.4 體系具有可持續(xù)改進(jìn)的能力；
體系可持續(xù)改進(jìn)是指消除體系中系統(tǒng)性的問題，對現(xiàn)有的體系水平在控制的基礎(chǔ)上加以提高，使其達(dá)到一個新水平，新高度。該過程通常使用管理評審、監(jiān)督監(jiān)查、數(shù)據(jù)分析或其他方法，其結(jié)果通常導(dǎo)致糾正措施或預(yù)防措施，通過對各項措施進(jìn)行積極整改，消除隱患，從而達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。
3 提高質(zhì)量保證體系“有效性”途徑
3.1 體系的策劃；
⑴質(zhì)保體系的建立必須依據(jù)HAF003法規(guī)規(guī)定，緊緊圍繞著任務(wù)目標(biāo)，周密而詳細(xì)的制定。如何實(shí)現(xiàn)體系的任務(wù)目標(biāo)是體系策劃階段的核心工作，通過對工作任務(wù)的細(xì)致分析研究，確定適宜的管理模式。
⑵核質(zhì)保體系突出強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行文件化管理，即所有工作必須要有“據(jù)”可依，有“據(jù)”可查。一般來講，質(zhì)量保證文件分三個層次。第一層次為質(zhì)保體系概述性文件－質(zhì)保大綱，依據(jù)HAF003法規(guī)明確體系總的控制要求和措施；第二層次為管理性程序文件，是對質(zhì)量保證大綱概述中規(guī)定的某些活動進(jìn)行具體要求；第三層次為工作文件（試驗大綱），規(guī)定如何一致地完成檢測活動的前提條件及檢測過程的方法、步驟。管理程序文件與工作文件是檢測人員工作的重要依據(jù)，應(yīng)對各類檢測活動的具體的做法進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，即“有哪些工作要干”、“由哪個部門負(fù)責(zé)干”和“如何干”。文件的編制應(yīng)符合實(shí)際情況，具有適用性和可操作性。
⑶根據(jù)物項對安全的重要性進(jìn)行質(zhì)保分級。根據(jù)物項的重要性，建立不同質(zhì)保級別工作程序和試驗大綱。例如針對海陽核電廠1號核島底板（FCD）澆筑，試驗室制定了，《海陽核電廠土建試驗室FCD檢測檢驗工作方案》、《FCD混凝土試驗檢測應(yīng)急預(yù)案》等。
3.2 核安全文化的建設(shè)
核質(zhì)保體系與ISO質(zhì)量管理體系一個較大的不同點(diǎn)在于，ISO關(guān)注的焦點(diǎn)是產(chǎn)品及服務(wù)是否滿足客戶的需求，而核質(zhì)保體系關(guān)注的焦點(diǎn)則是產(chǎn)品及服務(wù)是否能滿足核電站安全的要求。核安全文化的建設(shè)是核質(zhì)保體系中一個比較鮮明的特色之一，其目的是建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織體系及培養(yǎng)全體員工遵章（規(guī)章制定）守序（工作程序）和良好的工作習(xí)慣。在實(shí)踐中試驗室的核安全文化的建設(shè)重點(diǎn)是提高全體員工核安全素養(yǎng)，以宣傳和教育培訓(xùn)方式為切入口，通過觀看較為突出的典型核事故案例紀(jì)錄片及觀后討論，以慘痛的事故后果，驚醒員工，逐漸樹立“安全第一，質(zhì)量第一”意識，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度及思維習(xí)慣，形成良好的工作習(xí)慣?？梢哉f全體員工的安全素養(yǎng)和安全意識是提高質(zhì)保體系有效性的重要途徑。
3.3 培訓(xùn)
HAF003法規(guī)中規(guī)定一切質(zhì)量活動都應(yīng)該按照預(yù)先批準(zhǔn)的程序進(jìn)行，程序外再好的方案、方法在未獲得批準(zhǔn)成為最新版本程序之前不得采用。失去程序控制的檢測行為，都會對檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性帶來難以度量的偏差。作為程序化管理的第一步，是讓程序使用者得到必要的培訓(xùn)及考核，使其知道“有哪些工作要干”、“怎么干”。新版程序及試驗大綱使用前必須讓使用者及時獲得的培訓(xùn)，保證所有的檢測行為處于受控狀態(tài)之中。2009年9月在海陽核電廠1號核島底板（FCD）澆筑前，試驗室先后三次組織所有檢測人員，按照《海陽核電廠土建試驗室FCD檢測檢驗工作方案》、《FCD混凝土試驗檢測應(yīng)急預(yù)案》的要求，進(jìn)行業(yè)務(wù)和應(yīng)急預(yù)案演練的培訓(xùn)，使所有檢測人員掌握美國西屋技術(shù)規(guī)格書要求的檢測流程和試驗方法，以及發(fā)生停水、停電、設(shè)備故障等意外事件后，如何保障檢測活動正常開展的措施，有利的保障了1號核島底板（FCD）澆筑檢測工作順利完成。土建試驗室成立至今的兩年里，開展質(zhì)量培訓(xùn)59次，885人次，培訓(xùn)具有較好的密度和連續(xù)性，對質(zhì)保體系有效性的提高奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
3.4 試驗檢測過程的控制
試驗檢測過程控制主要體現(xiàn)在兩個方面，一是對人、機(jī)、料、法和環(huán)境要素的控制。二是按預(yù)先制定的試驗規(guī)程、試驗步驟進(jìn)行相關(guān)試驗活動的控制。土建試驗室根據(jù)檢測活動的類別編制試驗大綱和技術(shù)方案28個，大綱中詳細(xì)規(guī)定檢測過程中對人、機(jī)、料、法和環(huán)境要素要求，檢測前必須對這些要素進(jìn)行檢查，當(dāng)滿足要求后，方可進(jìn)行下一步的檢測工作。檢測過程中檢測員應(yīng)按照試驗大綱規(guī)定的試驗步驟進(jìn)行檢測，并在檢測過程中對控制要素進(jìn)行維持。特別注意的是應(yīng)根據(jù)被檢測物項核安全重要性，執(zhí)行相應(yīng)的分級質(zhì)量保證程序和技術(shù)方案。
3.5 經(jīng)驗反饋
試驗室制定了《經(jīng)驗反饋管理程序》，成立經(jīng)驗反饋領(lǐng)導(dǎo)小組，定期開展活動。收集各類經(jīng)驗反饋信息，如：《事故、事件報告單》、《不符合項報告》、《糾正措施要求》、《觀察意見》以及重要涉核帶有普遍性的事件，采用組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、討論的方法，對本試驗室人因檢測失誤和設(shè)備缺陷進(jìn)行分析、評價并加以糾正，以提高試驗室的檢測工作的可靠性。
3.6 持續(xù)改進(jìn)
HAF003法規(guī)中規(guī)定質(zhì)保體系必須具有能持續(xù)改進(jìn)的能力。持續(xù)改進(jìn)工作的切入點(diǎn)的獲得通常來源于兩個方面，第一，通過本試驗室內(nèi)部的質(zhì)保監(jiān)督、質(zhì)保監(jiān)查、質(zhì)量趨勢分析、及經(jīng)驗反饋等活動獲得的不符合事件和良好實(shí)踐經(jīng)驗，是我們應(yīng)該不斷主動尋求的改進(jìn)機(jī)會；第二，來自外部管理單位(業(yè)主、監(jiān)理)對試驗室的質(zhì)保監(jiān)督、質(zhì)保監(jiān)查活動中發(fā)現(xiàn)的不符合事件。
試驗室常常遇到的不符合事件主要有兩個原因：一個是由于操作方面造成的不符合；另一個則是由于管理方面造成的不符合。對前者主要是研究分析操作者的操作過程，改進(jìn)措施通常包括加強(qiáng)培訓(xùn)、培養(yǎng)按“程序”操作的良好意識、提高操作的熟練程度及嚴(yán)格考核；對后者則主要是研究有關(guān)的技術(shù)和管理方法，其改進(jìn)措施一般包括技術(shù)和管理方法的改進(jìn)，由于在質(zhì)量管理中后者占的比重高達(dá)80%，這就要求在持續(xù)改進(jìn)中必須實(shí)事求是對待質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)更多地從管理的角度，制定糾正、預(yù)防措施和鞏固質(zhì)量改進(jìn)成果。土建試驗室開工以來，根據(jù)上述原因形成的不符合事件，修訂升版管理程序及試驗大綱55次，保證了質(zhì)保大綱及程序的完整性、適用性及管理有效性得提高。
3.7 質(zhì)量目標(biāo)考核
對實(shí)現(xiàn)質(zhì)保體系目標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行考核，目的是為進(jìn)一步夯實(shí)質(zhì)量管理基礎(chǔ)，增強(qiáng)員工的質(zhì)量意識，自覺履行質(zhì)量職責(zé)，提高質(zhì)量管理的科學(xué)性、有效性和管理水平，確保體系持續(xù)有效運(yùn)行。土建試驗室質(zhì)量監(jiān)督檢查員依據(jù)《質(zhì)量目標(biāo)的建立與實(shí)施考核辦法》，每月進(jìn)行質(zhì)量量化指標(biāo)統(tǒng)計，形成月考核結(jié)果，用于質(zhì)保部進(jìn)行質(zhì)量趨勢分析和員工績效工資的發(fā)放依據(jù)。
4 質(zhì)量保證體系“有效性”的驗證
4.1 監(jiān)督
質(zhì)量監(jiān)督是驗證試驗檢驗等質(zhì)量活動是否符合程序規(guī)定要求及工作質(zhì)量情況。試驗室的質(zhì)保監(jiān)督分為日常監(jiān)督和專項監(jiān)督。日常監(jiān)督是質(zhì)量監(jiān)督檢查員結(jié)合檢測計劃，對現(xiàn)場檢測操作過程、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、主要的步驟以及新上崗的人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督（例如：混凝土抽樣檢測、鋼筋拉伸試驗過程）；專項監(jiān)督是質(zhì)量監(jiān)督檢查員按管理要素或重要檢測任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督（文件控制，采購控制，核島混凝土配合比設(shè)計試驗）。質(zhì)保監(jiān)督活動應(yīng)涉及各個層次的程序文件，覆蓋所有要素，但每次只涉及一、二個管理要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)步驟或人員，具有較強(qiáng)的靈活性和針對性。試驗室開工兩年里，共進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)保專項監(jiān)督23次，日常監(jiān)督36次，接受管理單位對試驗室質(zhì)保監(jiān)督13次。
4.2 監(jiān)查
質(zhì)保監(jiān)查的目的是驗證質(zhì)量保證大綱的實(shí)施及其有效性，監(jiān)查活動內(nèi)容覆蓋質(zhì)保大綱所有要素。試驗室檢測活動的服務(wù)質(zhì)量是質(zhì)保監(jiān)查的工作重點(diǎn)，是保證核電站材料物項安全的重要保證。試驗室每年至少安排一次內(nèi)部質(zhì)保監(jiān)查及接受管理單位安排的監(jiān)查一到二次。在監(jiān)查前，質(zhì)保室負(fù)責(zé)通過對各部門有關(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行事前整理、分析，得出監(jiān)查的主要路徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，編制相應(yīng)的監(jiān)查計劃和提問單。監(jiān)查員通過談話、現(xiàn)場觀察、記錄查驗等手段對質(zhì)量活動的實(shí)施過程進(jìn)行驗證，并對驗證過程中發(fā)現(xiàn)的偏離程序?qū)е碌牟环线M(jìn)行甄別、分類，根據(jù)不符合的嚴(yán)重程度和影響程度，發(fā)出CAR（糾正措施要求）、OBN(觀察意見)。
4.3 質(zhì)量趨勢分析
試驗室質(zhì)保部每季度進(jìn)行一次質(zhì)量趨勢分析，根據(jù)質(zhì)量目標(biāo)考核結(jié)果及質(zhì)保監(jiān)督過程中發(fā)出的CRA、OBN，分別按要素和部門進(jìn)行統(tǒng)計分析，找出發(fā)生不符合情況的重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展趨勢；為下一步的組織整改、質(zhì)保監(jiān)督工作提供指向。
5 結(jié)語
核質(zhì)量保證體系實(shí)施的最終目的就是確保涉核工程的“安全”。發(fā)揮質(zhì)量保證體系的保證功能，全面實(shí)現(xiàn)“有效性”質(zhì)量管理，是體系存在和發(fā)展提高的核心。土建試驗室作為檢測服務(wù)的供方，全面落實(shí)核質(zhì)量保證體系，確保施工用原材料、半成品、成品質(zhì)量符合技術(shù)要求。2009年開工建設(shè)以來，土建試驗室完成材料進(jìn)廠驗收6300余批次，攔截不合格材料進(jìn)廠37批次，檢驗差錯率為0%。同樣兩年多來接受業(yè)主及管理方的質(zhì)保監(jiān)督12次、監(jiān)查3次，均給予土建試驗室“體系受控、有效”的滿意結(jié)論。高質(zhì)量的檢測服務(wù)，為高質(zhì)量工程奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
鄒宗利是誰？ 為什么要告社?；饡?/p>
2012年7月以來，這位自稱“討債專業(yè)戶”的“維權(quán)金融女海歸”，一直通過各種形式舉報鼎暉投資基金管理公司（下稱“鼎暉”）總裁焦震偷取其介紹的投資項目。
全國社會保障基金理事會（下稱“社?；饡保┦嵌煿芾淼娜嗣駧呕鸬挠邢藓匣锶酥?。鄒宗利今年初要求社保基金會提供與鼎暉有關(guān)的投資信息卻始終未得到答復(fù)。鄒宗利認(rèn)為社?；饡]有履行政府信息公開義務(wù)，侵害了原告知情權(quán)。于是，就出現(xiàn)了向“鼎暉”討債，卻把社?；饡嫔戏ㄍヒ荒弧?/p>
全國社?；鹗侵干绫；饡?fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集資金形成的由中央政府集中的社會保障基金，用于社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。所以，社?；鸬男畔⒐_特別受人關(guān)注。
鄒宗利訴社?；鸢福卜从吵雠c公眾利益密切相關(guān)的社?；饡?，在平衡保守商業(yè)機(jī)密與信息公開義務(wù)方面的尷尬。
鼎暉的信息，
社?；饡摬辉摴_？
鄒宗利的訴訟請求，是要求社保基金會提供其與鼎暉的4項投資信息：社?；饡熀炇鸬耐顿Y協(xié)議；鼎暉向社?；饡峤坏募緢蟊?；社?；饡Χ熗泄艿?0億基金的風(fēng)險管理措施；社保基金會對鼎暉的風(fēng)險評估報告。
對此，法官認(rèn)為此案所涉信息公開的核心有二：其一是被告收到原告信息公開申請后，是否對申請進(jìn)行過審查，審查有什么結(jié)論？其二是針對原告申請公開的信息內(nèi)容，被告是否有公開職責(zé)？
針對第一個程序問題，社?；饡年愂霰硎荆暾埲肃u宗利提供的信息公開申請表是不完整的，鄒宗利沒有在申請表的簽名一欄簽字或蓋章，這不符合相關(guān)規(guī)定。
社保基金會方面有權(quán)要求鄒宗利將申請表補(bǔ)充完整，但其提供的聯(lián)系方式無法聯(lián)系，其提供的電話通訊方式，撥打了幾次但無法接通，通訊地址和郵編屬于不同的地區(qū)，以致無法郵寄相關(guān)文件。這導(dǎo)致社?；饡矫鏌o法告知鄒宗利應(yīng)補(bǔ)充完整申請表。在申請表格補(bǔ)充完整之前，社?；饡袡?quán)拒絕相關(guān)答復(fù)。
不過鄒宗利認(rèn)為，表格上的聯(lián)系方式有電話、電子郵件、快遞、自行領(lǐng)取等，社保方面為什么不發(fā)郵件、快遞以及在其到社保所在地溝通事宜時告知?！半娫挻虿煌ǖ臅r候怎么不發(fā)短信？”鄒宗利認(rèn)為，對方根本沒想把信息公開。
針對第二個信息公開范疇問題，社保基金會方面認(rèn)為，上述申請公開的4項信息公開申請，都是社?；鹪谕顿Y運(yùn)營活動中產(chǎn)生的信息，不是政府信息。
社?；饡蓹?quán)資產(chǎn)部副主任邢彪表示，社?；饡車鴦?wù)院委托，管理中央集中的社會保障基金，在這個委托下，作為一個市場主體，鄒宗利申請的信息公開內(nèi)容是作為市場主體下投資過程中簽訂的協(xié)議，不是政府公開信息的范疇。
而鄒宗利認(rèn)為，根據(jù)《全國社會保障基金理事會政府信息公開指南》，投資與財報、投資盈利、基金財務(wù)報告等都是屬于公開的內(nèi)容。其中專門提到公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，可以申請獲取主動公開以外的政府信息。
邢彪在庭審時反駁道：“指南所說的投資與財報，是說全國社會保障基金這個大基金層面的內(nèi)容，而鄒宗利所述的是社?；饡谕顿Y運(yùn)營中和其他市場主體（比如鼎暉）在下面投了很多項目的基金，并不是這個大基金，在大基金層面，我們每年都通過網(wǎng)站和媒體。”
北京一家知名律師事務(wù)所的主任告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，社?；饡欠襁x擇公開投資運(yùn)營信息，應(yīng)該由政府信息公開條例界定。
中國行政法學(xué)研究會會長馬懷德在接受媒體采訪時表示，政府信息公開中所指的政府信息，通常是指由政府制作、保存，以及政府在行使權(quán)力、履行職責(zé)過程中所產(chǎn)生的信息。因此此案中信息是否能公開，歸根結(jié)底取決于它是否符合“政府信息”的定義，如果確實(shí)涉及商業(yè)秘密，可以不公開。
“但社?；饡鳛橐粋€政府機(jī)構(gòu)，它的主要職責(zé)就是保障、管理全國社會保障基金，其中包括基金的投資經(jīng)營，所以如果僅僅以涉及投資信息來作為不公開的理由，并不充分。如果它主張涉及商業(yè)秘密、國家秘密而不公開，也需要對此做充分說明?！瘪R懷德說。
鼎暉有沒有錯？
回到事件的源頭，鄒宗利與鼎暉到底存在怎樣的糾葛？
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲取的鄒宗利舉報材料顯示，直接指向鼎暉基金的有兩項：2011年，焦震偷取并私自運(yùn)營我介紹給鼎暉的短期收益可達(dá)30億元的礦產(chǎn)項目（位于蒙古），導(dǎo)致社?；饡韧顿Y人損失24億元；2008年4月，鼎暉團(tuán)隊核心成員吳尚志等另起爐灶，成立投資企業(yè)“天津?qū)毝Α?，其?jīng)營范圍與鼎暉旗下的天津股權(quán)投資一致，違反社?；饡熀炇鸬耐顿Y協(xié)議中的忠誠條款。
針對第一項舉報，其問題的核心是焦震是否私自投資過這一項目？給社保是否帶來了損失？
鼎暉方面給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》出示了相關(guān)資料并表示，焦震確實(shí)曾于2011年4月18日前往蒙古首都烏蘭巴托，次日回到北京，但其行程并未涉及考察該礦產(chǎn)項目。而且，烏蘭巴托與該項目所在地喬巴山相距較遠(yuǎn)。
對于給社?；饡頁p失，鼎暉方面回復(fù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，鼎暉投資目前管理的“全國社保出資的人民幣基金”投資范圍界定在：對注冊在中華人民共和國境內(nèi)或主要運(yùn)作資產(chǎn)在中國境內(nèi)的企業(yè)的股權(quán)投資。所以鄒宗利所稱的“中鐵資源蒙古鉛鋅礦產(chǎn)包項目”根本不在鼎暉投資管理的人民幣基金投資范圍。
鼎暉方面還表示，鼎暉旗下各基金在此項目沒有投資，也沒有任何利益。
第二項舉報事關(guān)“忠誠條款”。按照忠誠條款，社?；饡卸熗顿Y管理一部分社?；穑瑢?shí)現(xiàn)投資收益，因此，在鼎暉為社?；饡?wù)的時候，不能做任何跟社?；饡鏇_突的事情。
鼎暉方面表示，鼎暉的第一只人民幣基金從2002年開始投資，到2004年就已經(jīng)投完。天津?qū)毝ν顿Y中心2008年4月10日成立，而鼎暉直到2008年9月才真正拿到社?；饡腻X。天津?qū)毝H僅是為了完成對慈銘體檢的投資成立的，此后再沒有進(jìn)行其他投資，這次投資發(fā)生在鼎暉拿到社?；饡腻X之前，不存在競爭關(guān)系，也沒有違反協(xié)議中的忠誠條款。
［關(guān)鍵詞］政府財務(wù)報告；財務(wù)報告體系；受托責(zé)任；信息披露
［中圖分類號］F275 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）31-0086-02
1 我國政府會計財務(wù)報告體系的現(xiàn)狀及存在的問題
(1)政府財務(wù)報告對目標(biāo)的定位欠明確。財務(wù)報告目標(biāo)在財務(wù)會計概念框架中占據(jù)最高層次,而且對會計的發(fā)展具有導(dǎo)向作用。在實(shí)際的工作中,會計人員把財務(wù)報告目標(biāo)作為核心,會計工作主要為實(shí)現(xiàn)財務(wù)報告目標(biāo)而提供相關(guān)信息。而我國目前并未實(shí)行政府財務(wù)報告制度,只在《財政機(jī)關(guān)總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位預(yù)算會計準(zhǔn)則(試行)》及《事業(yè)單位會計制度》中對會計信息使用者做了一些描述。這些制度中規(guī)定會計信息使用者主要為財政部門和上級單位,并沒有包括以下實(shí)際信息需求者：納稅人、立法機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)以及公共服務(wù)的接受者等。
(2)政府財務(wù)報告主體的界定具有局限性。按照國際會計師聯(lián)合會公立單位委員會的解釋,政府財務(wù)報告主體是指能夠合理預(yù)期到使用者存在的主體,這些使用者依賴財務(wù)報告獲取對自己履行受托責(zé)任和制定決策有用的信息,它們可以是政府部門、作為政府一部分的主體以及整個政府。它的合理確定對政府財務(wù)報告實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)具有重要作用,它決定了進(jìn)入政府財務(wù)報告內(nèi)容的界限。一般情況下確定財務(wù)報告主體需要根據(jù)財務(wù)報告的目標(biāo)以及使用者的信息需求。
目前,我國政府財務(wù)報告主體有四種界定標(biāo)準(zhǔn),分別是：基金核準(zhǔn)分配標(biāo)準(zhǔn)、法律主體標(biāo)準(zhǔn)、政治性受托責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)以及控制標(biāo)準(zhǔn)。其中,使用的基金核準(zhǔn)分配標(biāo)準(zhǔn)是通過論證與基金核準(zhǔn)分配法或支付命令是否相符,明確受托責(zé)任和準(zhǔn)備決策相關(guān)信息。采用這一標(biāo)準(zhǔn),報告主體將與預(yù)算主體相一致。我國現(xiàn)行政府財務(wù)報告主體的確定就采用了這一標(biāo)準(zhǔn),其主要缺陷在于確定的報告主體范圍難以反映政府運(yùn)營活動的全貌,政府績效性受托責(zé)任的全面反映受到很大阻礙。
(3)政府財務(wù)報告的會計基礎(chǔ)不夠科學(xué)。根據(jù)我國現(xiàn)行政府會計制度的規(guī)定,財政會計和行政單位會計實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制下,財政支出只包括當(dāng)期現(xiàn)金實(shí)際支出的部分,并不反映當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生但還未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù)部分,這樣就形成了“隱性債務(wù)”。這些“隱性債務(wù)”容易夸大政府可以支配的財政資源,造成虛假平衡現(xiàn)象。雖然收付實(shí)現(xiàn)制符合傳統(tǒng)政府計劃管理的特點(diǎn),對安排預(yù)算撥款和款項支出的進(jìn)度有利,并如實(shí)反映預(yù)算收支的情況,但是在政府公共受托責(zé)任的今天,按照收付實(shí)現(xiàn)制編制的財務(wù)報告并不能把政府當(dāng)前的公共受托責(zé)任如實(shí)反映,易被管理當(dāng)局進(jìn)行操縱,從而造成財務(wù)扭曲,給財政經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展帶來隱患。
(4)政府財務(wù)報告所反映的信息內(nèi)容較窄。在我國的預(yù)算會計制度體系中,財政總預(yù)算會計、行政事業(yè)單位會計和事業(yè)單位會計均規(guī)定了一套會計報表。他們自成體系,分別編制,只對預(yù)算收支情況和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行強(qiáng)調(diào),并沒有形成一套完整的反映各級政府資產(chǎn)、負(fù)債的合并會計報表,無法滿足眾多信息使用者的不同需求。我國政府財務(wù)報告并沒有把關(guān)于政府整體的財務(wù)收支情況完整的反映出來,而且報表附注和相關(guān)說明太簡單,未融入更多的財務(wù)和非財務(wù)信息。
2 西方發(fā)達(dá)國家政府財務(wù)報告體系特征分析
(1)政府重視財務(wù)報告的規(guī)范。在美國,聯(lián)邦政府及州和它們的地方政府,它們在會計體系上是相對獨(dú)立的,同時政府會計規(guī)范也是各成體系的。盡管它們在具體規(guī)范上存在不同,但美國政府以及州和地方政府對怎樣約束財務(wù)報告的編制及披露情況相當(dāng)重視。比如,美國注冊會計師協(xié)會就在它們的《職業(yè)行為規(guī)范》中具體說明政府會計報表應(yīng)該去遵守哪些會計原則體系,而且美國每年都會在相關(guān)準(zhǔn)則中詳細(xì)地對政府財務(wù)報告部分進(jìn)行規(guī)范,其中包括對政府財務(wù)報告主體怎樣定義,財務(wù)報告的相關(guān)注釋,怎樣編制現(xiàn)金流量表及信息披露等相關(guān)問題都會進(jìn)行規(guī)范。
(2)財務(wù)報告目標(biāo)明確。對于一個財務(wù)報告體系來說,財務(wù)報告目標(biāo)具有非常重要的地位。它的制定有助于對政府的受托責(zé)任進(jìn)行評價,并能對影響決策的相關(guān)財務(wù)信息質(zhì)量進(jìn)行改善,而且會計準(zhǔn)則的制定也要以財務(wù)報告目標(biāo)為基礎(chǔ)。所以,美國聯(lián)邦政府及州和地方的政府對政府會計的財務(wù)報告目標(biāo)進(jìn)行了非常細(xì)致的研究,并以概念性公告的方式對財務(wù)報告目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的闡述,他們都把能夠反映政府的受托責(zé)任來作為政府會計的基本目標(biāo)。
(3)政府財務(wù)報告采用“雙主體”模式。美國可以說是一個法律制度較健全的國家之一,它的法律要求政府對立法批準(zhǔn)的預(yù)算項目要嚴(yán)格執(zhí)行并遵守。美國政府為了能夠?qū)Ω鞣N受托資源進(jìn)行有效的管理,政府會計就采用了“雙主體”模式。首先,政府需要對政府的各種和企業(yè)活動,以及政府實(shí)際控制并使用的財務(wù)資源情況進(jìn)行報告,使其財務(wù)受托責(zé)任的承擔(dān)情況反映出來；其次,在基金層面,美國政府會計就根據(jù)其所設(shè)置的各種基金主體的財務(wù)報表來進(jìn)行相關(guān)的匯總和合并,單獨(dú)編報基金財務(wù)報告來反映那些主要的基金情況,而非主要的基金就合并在一起進(jìn)行編報。這樣政府就能對其總體的財務(wù)狀況和政府業(yè)績以及政府公共受托責(zé)任履行情況進(jìn)行了綜合反映,同時也滿足了那些依賴政府財務(wù)報告所提供的數(shù)據(jù)信息的使用者對相關(guān)信息的需求情況。
(4)權(quán)責(zé)發(fā)生制得到廣泛應(yīng)用。政府財務(wù)報告目標(biāo)的不同,使得各政府對會計基礎(chǔ)的選擇也大不相同。美國政府會計在經(jīng)過不斷地改革與發(fā)展中,會計基礎(chǔ)的選擇滿足編制政府財務(wù)報告的需求。為了能夠?qū)崿F(xiàn)政府的會計目標(biāo),美國聯(lián)邦政府以及州和地方的政府都選擇將權(quán)責(zé)發(fā)生制廣泛的應(yīng)用到政府會計中,但基于政府基金的設(shè)置目的不同,權(quán)責(zé)發(fā)生制引入不同基金及不同層次的財務(wù)報告中也存在著差異。
3 完善我國政府財務(wù)報告體系的建議
(1)改進(jìn)政府財務(wù)報告的報告主體。對財務(wù)報告主體所包含的內(nèi)容范圍進(jìn)行完善。當(dāng)前我國政府所體現(xiàn)的職能主要包括三類：一是社會管理職能,二是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能,三是對國有資產(chǎn)的管理職能。應(yīng)該把政府在上述三類職能中所從事的財務(wù)活動作為構(gòu)建我國政府會計報告主體的內(nèi)容及范圍的基礎(chǔ)。所以,我國的政府財務(wù)活動就不應(yīng)該將范圍局限于預(yù)算資金收支方面。應(yīng)該在政府財務(wù)報告中將我國政府的債權(quán)債務(wù)、所承擔(dān)并管理的社會保障資金、現(xiàn)金流動情況等財務(wù)信息包含到政府財務(wù)報告主體的內(nèi)容和范圍中去。
建立多層次的政府財務(wù)報告主體。美國政府所采用的“雙主體”模式進(jìn)行財務(wù)報告雖然有一定的科學(xué)性,但我國在進(jìn)行借鑒時不能完全的照搬照抄,應(yīng)從我國的實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行改進(jìn)。建立多層次的政府財務(wù)報告主體將有利于為不同的財務(wù)信息需求者提供更加立體的財務(wù)信息。從我國的實(shí)際出發(fā),借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,可把政府財務(wù)報告主體分為以下兩個層次：第一層次是各級政府；第二層次是政府的組成單位及直屬單位,也就是那些與政府財政部門發(fā)生預(yù)算繳款或撥款關(guān)系的相關(guān)單位,如國有獨(dú)資企業(yè)、政府公共事業(yè)單位等。政府財務(wù)報告的重點(diǎn)應(yīng)是第一層次的各級政府。
(2)需盡快建立完整的政府會計概念框架。明確政府財務(wù)報告目標(biāo)是政府財務(wù)報告進(jìn)行改革的起點(diǎn)。將決策有用觀與受托責(zé)任觀相結(jié)合,并在政府財務(wù)報告中引入“全面受托責(zé)任”。引入的“全面受托責(zé)任”應(yīng)當(dāng)包括政府所接受的國家和人民的委托,按《預(yù)算法》等相關(guān)規(guī)定履行各種受托責(zé)任。這將有助于政府財務(wù)報告內(nèi)容的完善,提高財務(wù)信息質(zhì)量,滿足財務(wù)信息使用者的需求。
(3)將政府財務(wù)報告的內(nèi)容進(jìn)行完善,提高其信息質(zhì)量。政府財務(wù)報告的內(nèi)容應(yīng)逐漸增加收入、費(fèi)用、現(xiàn)金流量等內(nèi)容來更詳細(xì)的反映政府財務(wù)趨勢和能力。借鑒美國政府的相關(guān)經(jīng)驗,提高我國政府財務(wù)報告的信息質(zhì)量,需增強(qiáng)政府會計信息的透明度,為政府部門決策、控制成本等提供幫助,并滿足廣大社會信息需求者的需求。
對會計基礎(chǔ)進(jìn)行改進(jìn),引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。借鑒國際做法,我國政府應(yīng)對會計基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整,逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,并在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上對政府財務(wù)報告進(jìn)行編制。將權(quán)責(zé)發(fā)生制廣泛的應(yīng)用到政府會計中,使得政府所提供的會計信息具有相關(guān)性、及時性、完整性等特點(diǎn),能更好的體現(xiàn)政府財務(wù)報表的真實(shí)性。將有利于政府對成本和費(fèi)用進(jìn)行更準(zhǔn)確、真實(shí)的核算,且能夠?qū)⒄馁Y產(chǎn)和負(fù)債情況連續(xù)反映,體現(xiàn)管理當(dāng)局履行的受托責(zé)任情況。