時間：2023-02-03 20:40:56
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一、西街道辦事處農村財務管理的現狀
西城街道辦事處農經站現有三人上班，其中一人為站長；就農村財務管而言，一人為“村帳鄉(xiāng)代管”（現按要求全市推行農村財務委托制）的會計，一人為出納（主要管理帳戶和單據）。從2003年起全市要求實行“村帳鄉(xiāng)代管”，做到每季度做帳一次，并在每次做帳結束后由辦事處農經站打印好財務公開表，在各村進行公布。通過一年多的運作，使全辦事處的農村財務管理較以前有了較大的改善，廣大農民對本合作經濟組織的財務狀況已有了基本的了解，并能較好的實施自己的民主監(jiān)督權，減少了因農村財務問題引起的上訪案件。通過實施村帳鄉(xiāng)代管，真正做到了讓群眾明白，還干部清白?，F在，全辦事處絕大數干部職工和農村基層工作人員已經認識到開展并實施好這項工作的好處，正在積極創(chuàng)造條件實施村（社）財務委托。但是，也發(fā)現在農村財務的管理中還存在著以下問題：
1、領導重視不夠。盡管上級的規(guī)定和要求都很明白，但辦事處的個別領導和部份村“兩委”主要干部不把村（社）會計委托工作當作一回事，有個別人員還千方百計橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進的難度。因而造成已經制定的各種制度在有的地方不能完全落實，致使在整體范圍內制度執(zhí)行不是很好。
2、財務管理不規(guī)范。由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好，形成了財務管理的諸多漏洞。如有的地方以白條收費并且對收取的款項采取不入帳而截留收入；有的地方不按制度規(guī)定采取現金結算，對超出備用金的部份現金也不及時存入銀行，在開支上把錢用了再說，造成無法開展事前監(jiān)督；有的地方出現上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金沒有對口用在規(guī)定的用途上，而是將其挪作他用；有的地方的財務人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不太符合規(guī)定的開支無法拒絕支付。
3、財務公開有待進一步完善。有的地方民主理財組織還未健全，出現財務監(jiān)督缺位；有的地方對財務公開流于形式，沒有將財務收支逐筆公開，形成事實上的假公開。
4、財務人員和民主理財小組成員的素質有待進一步提高。部份農村財務人員對業(yè)務工作不熟悉，有相當一部份完全是新手，甚至不知道財務工作應該怎么做才好，致使農村財務工作難以在整體范圍內達到規(guī)范化；有相當一部份村民主理財小組的成員不知道農村民主理財工作應該做些什么事情，要么認為村級民主理財小組對于農村財務管理來說有“無尚大”的權力，不管財務制度的規(guī)定和實際情況，一味與村“兩委”對著干；要么認為民主理財小組的設立是流于形式，對農村財務不實施監(jiān)督，失去了民主理財小組應有的作用。進而造成有的地方的農村財務無法做帳和公開、有的地方的農村財務疏于監(jiān)督，嚴重影響的農村財務管理和公開的質量。
5、財務檔案管理需要進一步加強。就調查了解的9個村（居）委中，財務檔案立卷歸檔管理較好的有4個，只占44%；有的村（居）委的財務檔案完全就象堆亂紙一樣的堆放著，根本就不是什么檔案，這很容易造成財務檔案的丟失，致使財務檔案失去連續(xù)性，進而影響相關經濟活動的繼續(xù)開展和經濟糾紛的順利解決。
二、聽到的呼聲和要求
1、加大推行農村財務“委托制”的工作力度。由于目前農村財務管理工作的實際情況，農民群眾在知道農村財務管理“委托制”的好處之后，紛紛要求各級政府和相關工作部門加大農村財務管理實施“委托”的工作力度，以解決農村財務管理中出現的各種問題。
2、加強培訓。每年針對農村財務人員、村（居）委主要領導、民主理財小組人員舉辦專門的培訓班，以提高他們管理和監(jiān)督農村財務的素質和能力。
三、解決問題的辦法
1、提高認識，加強領導。各級領導要認真聽取群眾對農村財務管理的要求和意見，加強對農村財務管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策的學習，提高對農村財務會計“委托制”的認識，加強對實施農村財務委托制的領導，強化實施農村財務委托的措施，按照已經出臺的各項規(guī)章制度搞好農村財務的委托，規(guī)范全市農村財務的管理。切實杜絕不合規(guī)、不合理的各種開支，將農村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農村集體資金發(fā)揮更大的效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的領導要把事關農民切身利益的農村財務管理工作提到政治的高度擺上日常工作的重要議程，做到親自過問，督促相關部門按照職能職責做好各自的相應工作。
2、推行農村財務管理電算化，切實加大村（社）會計委托的工作力度。按照《南川市人民政府辦公室關于推行村（社）會計委托制切實加強財務管理的通知》（南川府辦發(fā)[2004]102號）對農村財務實行委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處農經站專人農村財務，是規(guī)范農村財務管理的有效辦法和具體措施。對農村財務實行電算化管理是推進農村財務委托的進程，進一步規(guī)范農村財務管理的重要舉措。因此，各級要把推行農村財務管理電算化，作為加強農村財務管理工作的基礎性工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處要把這項工作作為搞好農村財務管理的頭等大事抓緊、抓好、抓實，這樣才能達到一勞永逸的效果；否則農村財務的管理將會形成由混亂到理順到規(guī)范再回到混亂的怪圈，使農村財務管理永遠也無法達到規(guī)范的要求。只有對村（社）財務實行了電算化管理才能做到農村財務管理的規(guī)范化，并使其長期堅持下去而避免再次出現混亂的現象，達到一勞永逸的效果。
3、規(guī)口管理專項資金。對所有屬于村（社）集體的資金，包括上級相關部門下?lián)艿母鞣N專項資金都納入財務帳內核算，形成一個漏斗下；實行銀行帳戶結算和管理，杜絕現金結算，保證各種農村集體資金的安全運行和合理運用，便有限的集體資金發(fā)揮更大的效益。
4、建立健全農村集體財務民主理財機構。按照《南川市人民政府辦公室批轉市農業(yè)局關于做好農村集體資產監(jiān)管工作的請示的通知》（南川府辦發(fā)[2004]98號）的要求建立健全民主理財機構及其相關管理制度。加強民主管理，促進農村民主理財工作的規(guī)范化。并按照全市統(tǒng)一明確的農村財務公開的時間、內容、程序和方式搞好農村財務的公開，做到每筆開支都進行詳細公布，接受群眾的監(jiān)督，提高民主理財的質量。
一、我國網絡交易的發(fā)展和現狀
據國家相關部門數據統(tǒng)計，目前我國網絡用戶已躍居世界首位。截至2011年3月底，我國現有人口數量約14億人，僅互聯(lián)網絡網民就達4.6億人，其中網絡購物用戶約1.6億人。也就是說，我國每3人中就有1位互聯(lián)網民，每2.8位網民中就有1位在網絡上購買過商品。從事網絡交易的大小網店近1300萬家，國內僅規(guī)模大的知名網店就有淘寶、易趣、拍拍、阿里巴巴、卓越、當當、百度有啊等幾十家。也就是說，每35位網民中就有1位正在從事網店經營，其中不乏一人開多店者。2008年我國網絡交易額首次突破千億元大關，達到1200億元人民幣，占社會消費品零售總額的比重為1%；2009年網絡交易額達到2500億元人民幣，占社會消費品零售總額的比重為2%；2010年網絡交易額達到5000億元人民幣，占社會消費品零售總額的比重為3%。有關專家預測，今后幾年，我國網絡年交易額將以每年超過100%的速度遞增。到2012年，網絡年交易額預計將突破1萬億元人民幣。
網絡交易是通過互聯(lián)網絡傳輸技術手段，以實現和完成銷售貨物、提供服務并結算錢款的交易行為。就其本質而言，仍然是企業(yè)或個人以賺取利潤為目的的商業(yè)銷售行為，只不過是經營銷售方式區(qū)別于傳統(tǒng)的實體店鋪經營方式，而是以電子化、網絡化、虛擬化和信息化來實現和完成。如果沒有相關符合條件的減免稅政策和規(guī)定，那么對網絡交易行為仍然應當依法征收稅款。縱觀近幾年來網絡交易額數據變化，網絡交易的迅猛發(fā)展開拓了廣闊的稅源空間和增收潛力，無疑可能為國家?guī)沓掷m(xù)可觀的巨大稅收收入。
然而，由于我國目前現行的各種稅收法律法規(guī)制訂于數十年之前，當時還未出現或興盛網絡交易這一新興事物，并沒有制訂針對網絡交易行為征稅的條例和規(guī)定。因此，目前網絡交易實際上已經成為我國稅收收入的真空空白和巨大漏洞。據保守估計，網絡交易每年流失的稅收收入至少達到數百億元人民幣，相當于西部地區(qū)一個省份的年稅收收入。網絡交易額每年翻倍增長，而稅收漏洞卻是逐年擴大，網絡交易稅收流失的問題已經日益嚴重、刻不容緩，亟待研究和解決。
二、網絡交易的特點
一是交易載體虛擬化。網絡交易并不像傳統(tǒng)交易那樣，有實體經營店鋪，擺放商品供顧客挑選購買。網絡交易只需在網絡服務器注冊一個網址，開設一家甚至多家網店，配有商品相關圖片和介紹說明，網絡服務器和網址鏈接就是網絡交易的載體。交易載體的虛擬化及網絡交易的超地域性成為稅收征管的最大難點。
二是支付手段電子化。很顯然，由于地域廣闊的原因，網絡交易并不能像現實交易那樣一手交錢一手交貨，必須依靠電子貨幣交易支付方式來完成，即通過網上銀行轉賬支付。目前網絡交易通常使用第三方擔保支付服務平臺，如支付寶、財付通支付系統(tǒng)等。在整個交易過程中，沒有一分錢現金往來，錢款結算全部是通過電子化貨幣轉賬形式來進行和完成。
三是銷售價格實惠化。網絡交易和傳統(tǒng)交易相比，不需要租賃或購買固定經營場所、不需要雇傭銷售人員、無店鋪租金水電暖等營業(yè)費用，并且網絡交易面向的顧客群體更寬更廣，消費價格彈性更大，因此網絡交易商品的低價格是吸引顧客的重要手段。同一件商品，網購價格遠遠低于實體店鋪銷售價格，一般僅為實體店鋪銷售價格的5-6折左右。這也是吸引大量消費群體和交易額翻倍增長的重要原因。
四是購物方便快捷化。網絡交易無時間、地域、天氣、交通等因素限制，網店一天24小時開業(yè)，店主在家中電腦旁隨時恭候顧客光臨。顧客想購買的商品，網絡上一搜索，成千上萬家網店的此類商品信息全部一一列舉。顧客可以根據商品價格、質量、賣家地點、賣家信譽度等選擇最合適的交易商家，通過QQ交談或直接留言。賣家如上線，當即回復顧客留言。買家通過網銀完成付款后，賣家直接將商品通過郵寄、快遞或物流方式送到買家手中。買家和賣家均足不出戶即完成整個交易過程，非常適合現代年輕人緊張快節(jié)奏的生活方式，這也是網絡購物受到大眾消費群體尤其是青年消費群體青睞的重要原因。
三、網絡交易對現行稅收制度帶來的沖擊和挑戰(zhàn)
（一）現行稅務登記與之不相適應?，F行稅制規(guī)定，負有納稅義務的單位和個人，需要有固定經營地址和法人代表，并且要辦理工商登記和稅務登記。然而在網絡交易中，服務器域名和網店網址以數字化、抽象化和虛擬化形式存在，經營地址看不見、摸不著。任何人只要注冊一個網址，就可以開店經營，甚至一人可以注冊多個網址、開多家網店。這些都不需要有任何完整的登記信息資料，而且注冊信息可以隨意被經營者修改、變更或刪除，稅收征收對象難以固定化和常態(tài)化。使用傳統(tǒng)征管手段并不能對網絡交易信息實施有效監(jiān)控和跟蹤。因此，網絡交易按照傳統(tǒng)方式進行登記管理和照章征稅是不現實也是不可能的。
（二）現行課稅憑證消失。傳統(tǒng)的稅收征管是建立在各種規(guī)范的憑證、賬簿及報表基礎上的。納稅人依據會計制度和會計準則，建立健全會計賬簿，依法使用各種報表憑證。做到“證、賬、表、票”齊全，以便稅務機關審核檢查，并據此依法征收稅款。而網絡交易全過程都是電子化無紙化操作，沒有任何紙質票據和報表，所有單據和憑證都是以電子化數字化形式存在并進行傳遞，使得傳統(tǒng)稅收征管所依賴的最直接課稅實物憑證在網購環(huán)境中消失。而且電子憑證可以輕易修改、刪除且不留痕跡，加之經營者可自設多重密碼保護，稅務部門很難收集和掌握經營者的真實交易情況，使經營者有了更為便利的偷漏逃稅客觀條件。
（三）常設機構概念問題。常設機構是指一個企業(yè)在某一國家境內進行全部或部分經營活動的固定經營場所，包括管理場所、分支機構、辦事處、工廠、作業(yè)場所等。按國際規(guī)范，企業(yè)只有在某一國家設有常設機構，并取得歸屬于該常設機構的所得，才可以認定為從該國取得所得，從而由該國政府行使地域稅收管轄權進行征稅。而網絡交易超地域跨國界的特性，使傳統(tǒng)常設機構概念運用性受到嚴重限制。國內消費者或廠商可以直接通過網絡交易購買外國商品或提供勞務，而外國銷售商卻并沒有在中國境內出現，我國并不能對外國銷售商進行征稅。反過來，中國銷售商向外國銷售產品或提供勞務，按規(guī)定應當要對其銷售行為征稅。但是，由于涉及到出口商品和勞務的稅收優(yōu)惠政策、出口退稅等一系列問題，同樣也難以解決。
（四）課稅對象模糊不清、難以確定。網絡交易改變了商品的固有實體存在形式，使許多銷售對象被轉化為數字化、抽象化訊號在國內或國際間互相傳遞，從而使原有課稅對象的性質和身份變得模糊不清，難以確定。稅務部門在對某一課稅對象征稅時，有形產品與信息服務難以區(qū)分，無法準確判定其適用稅種和稅率，導致稅務征收的混亂。
（五）客戶身份難以確定。按照現行稅制，判斷一種商業(yè)行為是否應課稅，與客戶身份密切相關。比如，我國目前實行的出口退稅和對進口商品征收關稅的政策，這些活動都必須查驗客戶身份。如果將傳統(tǒng)的稅收原則應用于網絡交易稅收管理，則本來有納稅義務的企業(yè)很可能冒充自己出口，并據此騙取出口退稅，或是通過隱瞞商品的真實消費目的而逃避進口關稅。對目前網絡交易來講，無論是追蹤收付款過程還是收發(fā)貨過程，都難以查清供貨目的地國家或購買方的身份，從而無法確認應征稅的貿易究竟是國內貿易還是國際貿易，稅收行為是本國稅收還是國際稅收，是依照我國稅收法律還是國際稅收協(xié)定來執(zhí)行，網絡交易行為使傳統(tǒng)的稅收制度運用遇到了極大的困難。
（六）現行稅務稽查失去基礎?，F行稅務稽查工作離不開對發(fā)票、賬簿、憑證、報表的稽核檢查。而網絡交易具有無形性、隱匿性、虛擬性、全球性、快捷性等特點，整個交易過程都通過網絡直接進行，稅務機關很難確定其交易數量和收付金額。無紙化操作和匿名處理交易，使稅務稽查失去最直接的紙質憑證基礎而無法追蹤。而電子交易記錄又可以隨意修改刪除且不留任何痕跡或線索，收集網絡交易相關信息變得困難重重。這樣，就使稅務稽查部門陷入無賬可查、無處入手的尷尬窘境，使傳統(tǒng)稅務稽查工作失去基礎。加之隨著計算機加密技術的發(fā)展應用，網絡交易者可以輕松使用加密技術隱匿有關交易記錄和金額信息，使稅務稽查工作更是難上加難。
（七）稅收管轄權范圍模糊不清。稅收管轄權范圍指一個國家政治權力所能達到的范圍。目前世界各國實行的稅收管轄權并不統(tǒng)一，有實行地域稅收管轄權的，有實行居民稅收管轄權的，也有地域稅收管轄權和居民稅收管轄權相結合實行的。但不論實行哪種稅收管轄權，都堅持地域稅收管轄權優(yōu)先的原則。網絡交易的超地域跨國界特性，對準確判定收入來源地提出了巨大挑戰(zhàn)，給行使地域稅收管轄權帶來了相當大的困難，容易使各個國家在稅收管轄權問題上發(fā)生爭議，造成國際稅收糾紛。
四、制訂網絡交易稅收制度的原則
我國電子商務網絡交易發(fā)展起步較晚，因此，對于網絡交易引起的稅收問題，應當持謹慎保守態(tài)度。一方面，要切實維護我國的財政利益，結合國情進行調研，形成適合自身的方針政策；另一方面，又要密切關注電子商務網絡交易發(fā)展的趨勢和動向，在制定網絡交易稅收制度時，既要確保國家稅收收入不受損失，又要保護電子商務的健康有序發(fā)展。我國應當在鼓勵、引導和扶持的基礎上，采取以下稅收原則：
一是以現行稅制為基礎原則。我國的網絡經濟發(fā)展起步較晚，目前網絡交易額占全國貿易零售總額的絕對比重還相對較小。因此，應當以現行稅收制度為基礎，針對網絡交易的特點，對現行稅制做一些必要的修改、補充和完善。這樣做既不會對現行稅制造成太大沖擊影響，也不會產生太大財政風險。
二是稅負公平原則。從本質來說，網絡交易與傳統(tǒng)貿易都是商業(yè)銷售行為，只是交易形式和載體不同。因此，在稅收法律和政策規(guī)定上必須一視同仁，公平對待，并且盡量避免國際間的雙重征稅。
三是簡便高效原則。在網絡交易中，稅收征收成本應當盡可能縮小和節(jié)約，避免額外稅收負擔，促使市場經濟有效運轉。既要充分考慮利用互聯(lián)網絡的技術優(yōu)勢，采用高科技現代化手段征收管理，提高征管效率，降低稅務機關的征收成本，又要充分考慮到納稅人繳稅的低成本。
四是適用性原則。在制訂網絡交易稅收制度時，應當根據我國的實際國情，一方面，要以我國現有的網絡技術條件和稅收征管水平為前提，確保稅收政策能夠被準確有效的貫徹執(zhí)行；另一方面，又要力求將納稅人利用網絡特點和漏洞進行偷、逃、避、騙稅的可能性和風險性降低到最小。
五是前瞻性與靈活性相結合原則。電子商務發(fā)展和網絡技術進步每時每刻都在改變著網絡交易的流程和面貌，因此網絡交易稅收管理必須具有超前性，結合電子商務和網絡技術水平的發(fā)展前景來制定稅收制度，以保證稅收政策具有一定的穩(wěn)定性、連續(xù)性、操作性和權威性。同時，還應與國際有關法律法規(guī)接軌，謀求全球稅收戰(zhàn)略的一致性。在維護我國稅收權益及互惠互利的基礎上，消除國際間不正當的稅收競爭行為，避免操作上的不可行性和國際間的重復征稅、合理避稅現象的發(fā)生。
五、建立和完善網絡交易稅收管理的幾點探索
一是探索建立適合我國國情的網絡交易稅收制度。我國目前對網絡交易稅收問題的研究正處于起步階段，因此，探索建立網絡交易稅制，與現行已有的稅制形成一整套完整稅制是當前亟待解決的首要問題。新的網絡交易稅制應當涉及到電子商務的交易范圍、支付方式、電子簽名、電子合同、納稅主體、納稅期限、課稅對象等方面，以便建立具有法律效力、留有痕跡、全球統(tǒng)一的網絡交易電子軌跡。
二是加強與相關管理部門的數據聯(lián)網和信息共享。網絡交易全過程的完成涉及到銀行、網絡運營商、物流運輸等各個部門，稅務機關應加強與相關部門的數據聯(lián)網和信息共享，并實現基礎數據的實時更新和及時反饋，隨時掌握經營者注冊網店信息變化、資金動向、商品流向等詳細信息，為網絡稅收管理提供全面、準確和詳細的第一手基礎數據信息。
三是研發(fā)網絡交易稅收管理信息系統(tǒng)。網絡交易的出現與發(fā)展，使原有稅收管理信息手段遠不能與之相適應。因此，應當從人力、物力和財力上加大對稅收征管科研的投入力度，充分利用網絡的先進技術，加快稅務機關的信息化建設。針對網絡交易的步驟、流程、關口和特點，研發(fā)一套類似于金稅工程或CTAIS征管系統(tǒng)的網絡交易稅收管理信息系統(tǒng)，內置鏈接于稅務機關的部門網站之中，以方便經營者隨時登錄辦理涉稅事項。該系統(tǒng)應實現財政、稅務、銀行、國庫、海關、網絡運營商等多部門集成聯(lián)網，信息共享。具備稅務登記、網店注冊、戶籍管理、交易監(jiān)控、計征稅款、扣繳入庫、票據打印、統(tǒng)計查詢于一體的綜合管理功能，使稅務機關對網絡交易活動的稅收征收管理全面實現科技化、信息化、網絡化、智能化、自動化和無紙化。
四是將電子稅務登記密碼作為注冊網店的必備條件和前置關口。由于網絡交易的虛擬性和隱蔽性，稅務機關無從對其真實地域和業(yè)主信息進行有效查找或跟蹤，依靠經營者自覺辦理稅務登記并申報納稅更是不切實際。因此，應當將電子稅務登記密碼作為注冊網店的必備條件和前置關口，即類似于網站在工業(yè)和信息化部的ICP備案或通信管理局的增值電信業(yè)務電子經營許可證。經營業(yè)主必須事先登錄稅務機關網站內置鏈接的網絡交易稅收管理信息系統(tǒng)，填寫詳細的電子經營登記信息（包括網銀賬號），完成電子稅務登記。網絡交易稅收管理信息系統(tǒng)利用內嵌入加密技術，自動生成一個包含以上登記信息內容的唯一電子稅務登記密碼（或注冊文件）。經營者在注冊網店時該稅務電子登記密碼作為必錄項目，必須錄（讀）入后才能注冊成功。一旦該網店注冊成功，與注冊使用該電子登記密碼相對應的服務器域名、網店網址、IP地址、網銀賬號等相關信息即刻與稅務機關網絡交易稅收管理信息系統(tǒng)自動相關聯(lián)。
五是網絡交易行為納稅期限按次計征、即時扣繳。由于網絡交易的靈活性和實時性，傳統(tǒng)意義上的按月或按季納稅期限顯然已不符合實情。經營者在注冊網店時其網銀賬號信息已經與稅務機關網絡交易稅收管理信息系統(tǒng)自動相關聯(lián)，一旦該系統(tǒng)監(jiān)控到店主網銀賬號中有資金流入（即收到買家付款），網絡交易稅收管理信息系統(tǒng)即刻自動計算扣繳稅款并上解入庫，同時將扣繳稅款信息和動態(tài)密碼發(fā)送至店主手機或E—mail中，店主可隨時登錄網絡交易稅收管理信息系統(tǒng)，輸入收到的動態(tài)密碼，通過網絡實現商品銷售電子發(fā)票或繳納稅款電子完稅憑證的網絡遠程打印。
六是提高稅務人員網絡應用水平和業(yè)務素質技能。電子商務交易的飛速發(fā)展使稅收征管遇到了前所未有的巨大挑戰(zhàn)，偷逃與圍堵，避稅與反避稅，時刻進行著技術與人才的較量比拼。稅務機關應將信息化建設作為重中之重，不斷加大現代科技投入力量，提高硬件先進程度和軟件智能程度。同時，加強對稅務人員網絡知識和計算機應用水平的培訓力度，培養(yǎng)出一批稅收業(yè)務精、網絡操作強的高水平復合型知識型人才，全面提高稅務人員的業(yè)務水平和網絡技能，以適應日新月異不斷發(fā)展的現代電子商務交易稅收管理工作的需要。
一、水利機構情況
(一)水利工程管理、抗旱防汛機構情況
我區(qū)水利工程管理、抗旱防汛工作由南北兩山綠化上水工程管理站負責?！澳媳眱缮骄G化上水管理站”于年成立，科級建制，事業(yè)性質，編制5名。
抗旱辦公室主要負責：
1.擬定農村抗旱防汛應急方案，并負責監(jiān)督實施；
2.組織抗旱防汛檢查，督促險工險段處理及水毀工程修復；
3.掌握和分析雨情、水情、旱情、險情、災情變化情況，提出相應的決策意見；
4.籌集、貯備和管理抗旱防汛經費和物資，提出防御特大干旱和洪水災害措施，及時提供指揮部決策，并組織應急搶險隊伍，承擔應急搶險任務；
5.負責農灌區(qū)河道、洪道新建工程項目的防洪審查。
工程管理職責：
1.認真貫徹執(zhí)行黨和國家指定的有關方針政策，熟練掌握各項工作業(yè)務環(huán)節(jié)；
2.負責全區(qū)水利管理和水利改革工作，研究提出水利管理和改革方面的策略，協(xié)調指導灌區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、工程管理、經營管理和灌溉管理；
3.負責全區(qū)農灌區(qū)河道、堤防、水域岸線管理，制定相應管理制度；負責灌區(qū)維修，節(jié)水灌溉、農田基本建設、中底產田改造、鹽堿地治理；
4.組織指導水利社會化服務體系建設；擬定全區(qū)水利科學技術發(fā)展規(guī)劃，組織水利科學研究與技術推廣工作。
（二）水土保持站機構情況：
水土保持站成立于70年代，85年成立蘭山公園時隸屬于水電局，年水電局成立水政監(jiān)察隊時，水保站被撤編，人員被分流，現無機構，只有水保站副站長一名。
水土保持站職責：
1.認真貫徹執(zhí)行黨和國家指定的有關方針政策，熟練掌握各項工作業(yè)務環(huán)節(jié)；
2.認真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，落實國家有關生態(tài)環(huán)境建設的方針、政策；
3.擬定我區(qū)水土保持配套法規(guī)、管理辦法，制定水土保持技術規(guī)范和地方標準；
4.實施水土保持行政處罰、監(jiān)督管理、“兩費”征收及方案審核；
5.負責編制全區(qū)水土保持區(qū)劃、水土保持預防規(guī)劃及實施計劃；
6.組織實施承擔市上下達的水土保持重點治理工程及安排的水土流失綜合預防、梯田建設、小流域治理等水土保持項目的實施管理和監(jiān)督檢查；
7.負責全區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測，定期水土流失公告；
8.負責全區(qū)水土保持政策研究、宣傳教育、技術培訓及成果推廣等工作。
（三）水政監(jiān)察隊機構情況：
水政監(jiān)察隊于年成立，科級建制，性質為參照公務員管理性事業(yè)單位，編制4名。
水政監(jiān)察隊職責：
1.宣傳貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等水法規(guī)；
2.保護水資源、水域、水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境、防汛抗旱和水文監(jiān)測等有關設施；
3.對水事活動進行監(jiān)督檢查，維護正常的水事秩序。對公民、法人或其他組織違反水法規(guī)的行為實施行政處罰或者采取其他行政措施；
4.配合和協(xié)助公安和司法部門查處水事治安和刑事案件；
5.對下級水政監(jiān)察隊伍進行指導和監(jiān)督；
6.受水行政執(zhí)法機關委托，征收行政事業(yè)性規(guī)費等有關事宜。
（四）水政水資源管理機構情況：
水政水資源辦公室于年成立，科級建制，性質為參照公務員管理性事業(yè)單位，編制4名。
水政水資源工作職責：
1.負責黨務工作，起草有關文件、報告、通知、計劃、總結、規(guī)章制度，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》；
2.處理行政方面的日常工作和指定的其它工作；
3.組織對水資源的調查和評價，掌握水資源的供需情況，預測各階段的發(fā)展趨勢；
4.負責水資源檔案的管理工作。各類、各級文件文書、檔案的分類、編號、組卷、保管歸檔工作；
5.負責水資源統(tǒng)一規(guī)劃編制、管理和保護水資源工作；組織編制用水中長期供求計劃，組織全區(qū)水資源調查評價，擬訂全區(qū)水量分配方案；組織建設項目的水資源論證及其環(huán)境影響評價；
6.按照水資源分級管理權限，組織實施取水許可制度和水資源費征收制度；對轄區(qū)內從黃河取水（地表水、地下水）的取水單位進行登記、審核、辦理取水許可證。并征收水資源費；
7.監(jiān)督檢查水資源費收繳情況，對違法取用水資源和不繳納水資源費的單位進行水行政處罰；
8.負責向上級業(yè)務部門申報年度用水計劃、取水許可證年度審驗及水資源費征收情況的統(tǒng)計報表；
9.負責組織水政監(jiān)察員參加各種形式的討論、學習、培訓、提高職工的綜合素質。
二、農業(yè)及水利工程概況
現有6個涉農街道，39個行政村,水利工程28處，泵站68座，裝機149臺套。目前，正常運行的19座，帶病運行的49座。.
全區(qū)總人口93.73萬人，其中：農業(yè)人口4.56萬人。全區(qū)總土地面積220平方公里，耕地面積25.9平方公里，約合3.89萬畝，耕地中發(fā)展有效灌溉面積19平方公里，約合2.12萬畝，占總耕地面積的74%。地處內陸，南北為山區(qū)，地勢高，地形地質構造十分復雜。黃河干流在流程23公里，年平均降雨量330毫米，年蒸發(fā)量在2000毫米左右。十年九旱，屬肅省中部干旱少雨區(qū)域。
三、基層水利機構情況
我區(qū)6個涉農街道，28處水利工程，68座泵站均由各涉農街道“三農”辦公室宏觀管理，泵站以村為單位采取農村集體形式管理，泵站運行由村民負責，工資由村級財務支出。街道、村均無水利專業(yè)技術人員、水保員和水利機構。全區(qū)28處水系，68座泵站共用農民工81人，其中：具有初中文化程度的有28人，占總人數的34%，小學文化程度的有53人，占總人數的66%。年齡在50歲以上的有62人，占總人數的77%，40-49歲的15人，占總人數的18%，30-39歲的4人，占總人數的5%，30歲以下的沒有。
四、存在問題
1.泵站運行人員工資及管理費用均來自水費征收，沒有納入財政預算，工程管理無辦公場所，嚴重影響水利工程正常運行。
【關鍵詞】遵化市;農村財務管理;調查報
目前農村財務管理面臨新的形勢和問題。為推進農村財務管理規(guī)范化,我市農經部門對全市農村財務管理情況進行了調查,這次調查,我們采取與群眾代表座談、查看賬冊、實地盤點等方法,重點調查了村級資金管理、村級民主理財和財務公開、重大事項堅持民主程序、有關財務制度執(zhí)行等情況?？偟恼f,我市當前農村財務管理水平有了較大提高,但也暴露出了一些問題。
一、基本情況:
(一)村級貨幣資金管理情況。
全市有648個村,按“雙代管”要求,將資金全部存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托中心。經查,由于村干部認識不足及基金會轉制期間各級政府占用的村集體資金不能及時歸還,有的市級歸還了仍被鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用,造成了部分村集體不愿將集體資金再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托中心管理等原因,有30個村只代管帳目,未代管資金;經盤點庫存現金,51個村有遺留票據頂庫現象,165個村有坐收坐支、現金超限額問題,其余402個村現金管理較好。
(二)民主理財和財務公開情況。
我市648個村均已建立民主理財小組,有539個村民理財小組每月至少組織一次活動,審核村集體當月發(fā)生的票據,并將審核結果形成活動記錄,發(fā)揮了監(jiān)督作用。由于村干部有認識誤區(qū)、理財小組成員素質差等原因,有109個村民理財小組活動不規(guī)范,發(fā)揮監(jiān)督作用差。在財務公開方面有640個村實行財務公開,并有固定公開欄,612個村按月公開,公開內容真實、規(guī)范;28個村按季或半年公開,實行逐筆公開的有594個村,按科目公開的有46個村;由于村班子癱瘓,無法正常運轉,不能進行財務公開的村有8個。
(三)重大事項堅持民主程序情況
全市503個村處理村集體重大事項前召開村民代表會,重大事項經充分討論后,代表們表決通過,并將會議決議形成記錄存檔,堅持了民主程序;但由于村班子軟弱或村干部不團結,不能組織召開村民代表會、村干部不重視、素質差等原因,145個村在處置資產等村集體重大事項上有未堅持民主程序現象。
(四)財務制度執(zhí)行情況
經抽查全市216個村級財務帳簿及票據,202個村存在財務制度執(zhí)行不嚴問題、票據使用不規(guī)范問題,有14個較小村無問題。
二、農村財務管理調查中發(fā)現的問題
(一)資金代管不到位。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上實行“雙代管”,實際上未代管或未全部代管村集體資金,一些村將集體資金以個人名義存入銀行、當地郵局、農村信用站等,致使一些村干部無節(jié)制開支,白條頂庫,坐收坐支,私設小金庫,庫存現金超限額現象時有發(fā)生。
(二)村級民主理財不到位。一些村的村民會議、村民代表會議、村民主理財小組的職責、活動制度不完善,或有名無實,或形同虛設,甚至有的村的民主理財小組沒有專用章,有的民主理財小組不敢監(jiān)督或不會監(jiān)督,沒有真正把民主理財制度落到實處。
(三)堅持民主程序不到位。有的村少數干部說了算,村無錢就借款,修路等工程不發(fā)包,想給誰就給誰,重大事項獨斷專行。
(四)執(zhí)行財務制度不到位。一是入帳憑證不真實合法。有的白條入帳,有的用現金支領單作購物憑證,有的違紀開支出租車費、待客費,還有的虛假票據入帳。二是帳帳、帳實不符問題突出,主要表現為村往來登記薄與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站帳薄金額不符,村內部往來混亂;村固定資產帳與實存資產數額不符。三是接受捐贈資產不入帳。四是錯用會計科目現象時有發(fā)生。
(五)農財管理人員不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經人員配備少,且兼職包村工作,使得他們精力不足,積極性不高。這就導致一些村違反財經紀律現象難以遏制。再加上村會計更換頻繁,“一屆班子,一茬會計”,村會計人心不穩(wěn),對會計業(yè)務只是應付差使,致使會計核算不規(guī)范、不準確。
三、產生上述問題的原因
(一)認識不足。一是少數村干部對農村集體財務管理工作的認識不足,他們擔心把資金存入會計委托中心用款不方便,實行民主理財和財務公開,怕暴露問題,怕引發(fā)群眾上訪。二是少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不重視農村財務管理工作,農經人員配備不齊
(二)監(jiān)督不力。一些村財務人員素質差,不能秉公辦事,為了維護村干部,對不合理開支或不符合規(guī)定事項順水推舟,不能把好監(jiān)督關;鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托中心人員責任心不強,不按規(guī)范的會計業(yè)務流程辦事和履行審核監(jiān)督職責,導致手續(xù)不完備、違規(guī)開支、公款私存等問題沒能及時發(fā)現和得到糾正,為違紀舞弊開了綠燈。
(三)班子不強。一些村班子軟弱,村干部之間不團結,工作上各持己見,財務票據互不簽字,無法入帳,造成財務混亂;有的村歷史遺留問題多,群眾意見大。
四、解決對策及建議
(一)完善“雙代管”制度,強化落實資金代管。農村集體資金在保證所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托中心監(jiān)督管理,任何單位和個人都不得無償占用、平調和挪用村集體資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托中心應制定完善的資金管理制度,嚴格監(jiān)督管理村集體資金。對未代管村集體資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn),應查明原因,采取措施,及時代管,防止村干部違紀現象。
(二)提高理財水平,規(guī)范財務公開,強化村級財務的民主監(jiān)督。民主理財小組要嚴格依法定程序產生,真正將那些辦事公道、關心集體、懂財務業(yè)務的人員選到民主理財小組中來,并加強對理財小組的政策法規(guī)和財會業(yè)務的培訓,為他們履行職責提供方便。同時要求他們每月定期召開理財會議,履行民主理財職責,并在召開村民代表會議時專項匯報民主理財工作情況。
(三)提高認識,規(guī)范農村集體財務管理。一方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對農村財務管理工作的重視程度,多支持,少干預。另一方面縣、鄉(xiāng)兩級定期舉辦村干部農村財務管理知識培訓班,提高村干部素質,使村干部懂得進行重大事項決策時必須堅持民主程序,防止獨斷專行現象,從源頭上預防村干部違紀問題,維護廣大農民群眾利益。
關鍵詞：高職商務管理專業(yè)；畢業(yè)生跟蹤調查；啟示
中圖分類號：F24
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2012）04-0115-02
1調查目的
了解2011屆高職商務管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)狀況，傾聽畢業(yè)生對高職商務管理專業(yè)人才培養(yǎng)的意見和建議。調查搜集用人單位對武漢商業(yè)服務學院商務管理專業(yè)畢業(yè)生的評價和要求，堅持開放式辦學，走出校門，貼近企業(yè)，密切與企業(yè)的聯(lián)系，更深入地了解社會的人才需求狀況，進而依據市場需要調整商務管理專業(yè)的課程設置，完善教學手段和方法，改進人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量。
2調查對象與調查時間
本調查采用全面調查和抽樣調查的方法，對畢業(yè)生用人單位采取全面調查，對畢業(yè)生本人采取隨機抽樣調查。調查對象為武漢商業(yè)服務學院2011屆商務管理專業(yè)152名畢業(yè)生及其用人單位。調查時間安排：2011.10.1開始――2012.1.15結束。準備階段2011.10.1――10.30；調研階段2011.11.1――12.31；總結報告階段2012.1.1――1.15。
3調查形式與內容
3.1調查形式
本次調查對畢業(yè)生本人采取電話隨機抽樣調查，調查人數52人，抽樣調查率為34.21%。對畢業(yè)生用人單位采取全面調查的方式，共郵寄發(fā)放調查表152份，回收有效調查表132份，有效回收率86.84%。
3.2調查內容及分析
從問卷調查結果看：用人單位對本專業(yè)畢業(yè)生還是很滿意的，合格率100%，優(yōu)良率達97.72%。其中用人單位對畢業(yè)生敬業(yè)精神、協(xié)作能力，心理素質評價較高，優(yōu)秀率分別為96.21%、86.36%、75.00%；對畢業(yè)生工作能力、崗位技能、創(chuàng)新能力評價一般，優(yōu)秀率分別為：66.67%、56.82%、53.03%，甚至少部分認為較差。
通過對用人單位的調查，用人單位對我院商務管理專業(yè)畢業(yè)生的評價總體很滿意，通過對2011屆商務管理畢業(yè)生抽樣調查，畢業(yè)生對我院商務管理專業(yè)人才培養(yǎng)總體認為知識架構完整、人才培養(yǎng)方案較科學、感覺滿意，但是他們也認為存在一些不足，對我校商務管理專業(yè)的畢業(yè)生知識、能力和素質教育提出了一些寶貴的意見和建議：
加強表達能力和社交禮儀的培養(yǎng)，提高學生的社交溝通能力。
有些學生只有理論無實踐，應多些社會實踐，多些實訓機會提高學生的動手能力。
應多拓寬學生的知識面，提高學生的適應能力和創(chuàng)新能力。
加強英語口語、計算機能力的培養(yǎng)，適應中國經濟國際化的要求。
針對商務管理專業(yè)知識面寬，就業(yè)面廣的實際，能否在通才培養(yǎng)的同時，關注1―2個崗位的專才培養(yǎng)，通才與專才培養(yǎng)相結合。
4調查結果對我們的啟示
通過這次畢業(yè)生質量跟蹤調查，使我們的工作很受啟發(fā)，針對用人單位需要，今后我們應在以下幾個方面采取措施，以提高人才培養(yǎng)質量。
（1）調整專業(yè)人才培養(yǎng)方案，采取有力措施，提高學生的社交能力和溝通能力。用人單位反映我院商務管理專業(yè)畢業(yè)生社交能力和溝通能力不太強，這就要求我們：調整專業(yè)人才培養(yǎng)方案，加強和增加消費心理學、社交禮儀、商務溝通、商務策劃、演講與口才等課程的教學，開展課堂討論、演講比賽、小論文宣講，與陌生人溝通等活動，以提高學生的社交和溝通能力。
（2）拓寬學生的知識面，增強學生的適應能力和創(chuàng)新能力。畢業(yè)生跟蹤調查表明我們的畢業(yè)生就業(yè)分布不同的行業(yè)和不同層次的崗位。這就要求我們在人才培養(yǎng)上著力拓寬學生的知識面，培養(yǎng)學生的適應能力。如：不定期請商業(yè)行業(yè)的專家和有經驗的同志舉辦專題講座，成立經濟管理理論興趣小組，利用晚上和休息日觀看經濟管理類的碟片，任課老師積極引導學生看相關的課外書籍等等，有意識拉寬學生的知識面，增強學生對不同崗位的適應能力，同時隨著知識面拓寬，必然產生創(chuàng)意火花，畢業(yè)生的創(chuàng)新能力將會大幅度的提高，由被動工作變成主動工作。
一、行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題
近幾年，縣里采取了一些行之有效的措施，加強縣級行政事業(yè)單位財務管理，取得了明顯成效。但就目前而言，縣級行政事業(yè)單位財務管理仍存在一些不容忽視的問題。
（一）單位內部財務管理工作開展不力
1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數字搞準就行了。這是導致單位內部財務管理工作開展不力的關鍵所在。
2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。
3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。單位內部監(jiān)督由于千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，而各類外部檢查大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠,效果不佳，沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內部財務管理制度很難落實到位。
(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮
1、會計人員處境尷尬。會計人員是單位根據需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就使財務人員處于比較尷尬的地步，違反法規(guī),處罰的一般是單位；違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。
2、會計人員職責不明。很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務成了附帶工作。
3、外界的支持比較弱。業(yè)務管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少。
（三）會計人員業(yè)務素質偏低。
縣級行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務素質明顯偏低。一是學歷偏低。行政事業(yè)單位會計人員中，第一學歷為財會類院校畢業(yè)僅占總人數的十分之一;具有會計系列初級以上職稱的僅占五分之一。二是知識水平明顯偏低。部分單位會計人員對核算內容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。單位會計人員的業(yè)務素質不高。素質問題成為制約會計作用發(fā)揮的內在原因。
二、改進行政事業(yè)單位財務管理工作的對策建議
搞好行政事業(yè)單位財務管理，僅僅依靠單位本身是無法實現的,必須綜合施策，多措并舉。
（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理
1、合理是界定單位財務管理內容。區(qū)分哪些是應該由政府管理的內容，哪些是單位財務管理的內容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。
2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。
3、認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業(yè)人員進行科學論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度,真正實現有章可循。
（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮
1、做好會計人員的保護者?！稌嫹ā繁M管對會計人員的保護做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。建議對于行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,要統(tǒng)一要求經過財政部門的審批,不能單位自己說了算。
2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發(fā)放關,不合格人員一律不能從事會計工作。
3、建立定期考核制度。對現有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。
（三）加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務素質
1、抓好繼續(xù)教育。通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務素質和參與管理的能力。
【關鍵詞】中職德育隊伍 專業(yè)能力 調查
所謂中等職校德育隊伍專業(yè)能力，就是中等職校德育隊伍根據德育工作的變化和要求，在德育活動、德育課程或其他特定的場所中，運用一定的德育技能，讓中職學生吸收、內化德育知識的能力，它是德育專職人員從事某種特定具體的專項德育工作所必須具備的能力。在中等職業(yè)學校，德育隊伍通常指學校里專門從事德育教學與管理的人員，一般包括德育管理干部、班主任、德育課任教師及其他德育工作者（團干部、心理咨詢師）等。這支德育隊伍是德育工作的組織者、指導者和實施者，其專業(yè)能力的高低是影響中等職校德育工作成效的關鍵因素之一，而事實上中職學校德育隊伍專業(yè)能力還是參差不齊的。
一、調查對象與方法
本次調研以江蘇省通州中等專業(yè)學校德育隊伍為對象，包括德育管理干部、班主任、德育課任教師、團干部、校心理咨詢教師等五類人員，調研分別采取問卷調查、小型座談等方法，其中問卷調查共發(fā)放問卷156份，收回有效問卷124份（問卷內容詳見表1）。參加小型座談的五類人員共36人，涉及學校各個部門。
二、調查結果與分析
（一）調查結果
1.德育隊伍的基本情況
從結果可以看出，目前學校德育隊伍的工作年限較長，平均德育工作年限在10年以上。這一方面說明學校的德育隊伍整體上具有較為豐富的德育經驗和較強的德育能力，另一方面也表明這些人員的德育理念和行為、德育專業(yè)能力趨于定型，德育專業(yè)能力的發(fā)展可能存在一定的難度。（見表2）
表2 從事德育工作的年限
2.德育隊伍對目前自身德育專業(yè)能力的自我評判
圍繞德育專業(yè)能力的自我評判問題，課題組設置了兩個問題，調查德育隊伍對自己德育專業(yè)能力的滿意程度，以及在學校聘任專職德育工作者（比如班主任）的過程中出現不管什么人都能聘任現象的看法，目的是為了了解德育隊伍自身對德育專業(yè)能力的重視程度。（見表3）
表3 對自身目前德育專業(yè)能力的自我評判和認識
3.德育隊伍的德育專業(yè)知識與技能
圍繞德育專業(yè)能力的內涵或者體系，課題組首先調查了德育隊伍對德育專業(yè)能力內涵的把握情況，設置了“你認為德育專業(yè)能力包括哪些具體的能力”“哪些能力最重要”等問題，調查結果集中體現在八個方面的能力。（見表4）
表4 德育隊伍自身對德育專業(yè)能力的內容（或體系）把握情況
注：表中序號“1-8”表示相應德育專業(yè)能力重要性由高到低的順序，“1”表示最為重要。
同時，課題組將德育專業(yè)能力體系劃分為德育基礎性能力（包括德育工作者的品行、認知能力和表達能力）、關鍵性能力（包括洞察能力、組織能力、信息處理能力）和發(fā)展性能力（包括學習能力、德育科研能力、德育崗位的發(fā)展規(guī)劃能力和形成自己的德育風格等）三個層次，針對每一層次的能力分別設置相應問題（2-4題不等）進行調查，采取“完全具備”“一般具備”“不足夠”“很不足夠”四個等級進行評判并匯總統(tǒng)計。（見表5-6）
表5 三個層次德育專業(yè)能力的具備程度匯總
表6 德育各項專業(yè)能力的具備程度
4.德育專業(yè)能力提升的途徑
德育專業(yè)能力提升的途徑也是本次課題研究的重點內容之一。在調研過程中我們發(fā)現，無論是個人還是學校都希望德育隊伍專業(yè)能力不斷提升，以更好地適應德育工作的需要。為進一步了解德育專業(yè)能力提升情況，我們從三個層面對調查對象進行了調查：一是在德育專業(yè)能力提升上遇到的困惑和問題；二是德育專業(yè)能力獲得的渠道與途徑；三是學校對德育隊伍專業(yè)能力培訓情況。（見表7-9）
表7 德育專業(yè)能力提升上遇到的困惑和問題
表8 德育專業(yè)能力獲得的渠道與途徑
表9 學校對德育隊伍專業(yè)能力培訓情況
（二）結果分析
1.對德育專業(yè)能力重要性的認識有提高，但認識僅停留在較低層面
絕大多數德育工作者都能認識到德育專業(yè)能力對中職德育的重要性，認為學校聘用專任德育工作者時應具備一定的條件，“全員化”德育不等于無論什么樣的人都可以參與到德育工作中來，只有具備德育專業(yè)能力才能更好地從事德育工作。但一些職校教師由于職業(yè)倦怠、主動性不夠、面對繁雜德育工作精力不夠等原因，缺少主動探究精神、安于現狀，對德育專業(yè)能力認識層次較低，尚停留在了解、聽說的層面，大部分尚未熟知德育專業(yè)能力的內涵或標準，大多數人能知道德育工作中一些常見的必備專業(yè)能力，但這些能力是零碎不全的，沒有形成比較完整的德育專業(yè)能力體系。
2.中職德育隊伍對德育專業(yè)能力提升有需求，但提升途徑不多，比較單一
調查發(fā)現，有超過一半的德育工作者對自己的德育專業(yè)能力感到“不太滿意”或“非常不滿意”，大多數人員在德育工作中遇到“德育方法不嫻熟”“研究不深入”“德育研討活動少”等問題，德育專業(yè)能力的獲得主要是通過自己的實踐積累，缺少理性認識，學校層面常態(tài)化的德育能力培訓也較少，這些人員對德育專業(yè)能力的提升有迫切需要；另一方面，學校雖然也偶爾或不定期組織德育工作培訓，但這種培訓往往是事務性的德育工作會議，內容比較單一，缺少專業(yè)引領和理論深度，偶爾有專業(yè)培訓也僅限于邀請專家做講座，培訓的形式單一，不足以吸引教師的興趣，更難達到促進教師能力錘煉提升的目的。
3.德育基礎性專業(yè)能力基本具備，但發(fā)展性專業(yè)能力比較欠缺
德育專業(yè)能力由低到高分為三個層次：基礎性能力、關鍵性能力和發(fā)展性能力。調查發(fā)現，大部分德育工作者經過不斷的實踐與積累，已經具備基本的德育能力。他們能通過自身的師德品行，通過自身的事業(yè)心、愛生情和責任心感染學生，取得學生的信任，從而達到“言傳身教”的作用。在與學生的交往中具備良好的觀察能力、思維能力、想象能力、記憶能力和審美能力，也能運用良好的表達能力向學生傳授德育知識，講解道理，讓學生理解、接受德育知識，懂得做人的道理，具備一定的德育專業(yè)關鍵性能力，包括洞察力、信息處理能力和組織能力。但由于滿足于德育任務的完成、忙于應付繁雜的德育活動，很多德育工作者對自身德育專業(yè)能力的發(fā)展意識不夠強，自我學習能力、對德育工作反思能力、德育科研和德育工作規(guī)劃能力等發(fā)展性德育專業(yè)能力還不強，近70%的教師用于德育專業(yè)學習的時間每周還不足3小時，80%的教師沒有參與德育類課題研究，許多人撰寫論文是迫于職稱評定的要求和上級的硬性規(guī)定，近90%的教師還未形成自己的德育風格。
三、調查結論與啟示
（一）高度重視，加速推進中職德育隊伍專業(yè)能力的提升
由于中等職校德育工作的復雜性和艱巨性，中職德育隊伍疲于應付各種德育事務，完成上級下達的任務，導致德育專業(yè)意識不強，德育專業(yè)化知識陳舊，專業(yè)化能力薄弱，尤其是德育工作的反思能力、學習能力、德育崗位發(fā)展規(guī)劃意識、德育科研能力還比較欠缺，造成了德育效果不佳的局面，不符合新形勢的要求，進而制約了中等職校教育教學工作的正常開展。中職德育隊伍專業(yè)能力的提升刻不容緩，中等職校應高度重視這一現狀，努力打造一支素質高能力強的德育隊伍。
（二）研究理論，建構德育專業(yè)能力體系
理論認識的瓶頸制約了實踐探索，為此，課題組提出，以中職德育隊伍專業(yè)能力發(fā)展為核心內容的德育實踐活動，要以理論探索與研究為先導，不斷探討中職德育專業(yè)能力的內涵與途徑，研究制定中等職業(yè)學校德育隊伍專業(yè)能力標準，建構一套適合中等職業(yè)學校德育隊伍的專業(yè)能力體系校本樣式，以彌補現有德育工作體系中的不足和遺漏，為學校德育的規(guī)范與有效提供依據，從而摸索出一條提升中等職業(yè)學校德育工作實效的新道路。
（三）增強意識，激活德育專業(yè)能力提升內需
從提出培養(yǎng)中職德育隊伍專業(yè)能力的要求，到將這種要求內化為各類德育人員自身的提升需要，是一個循序漸進的過程，而且需要提升動力的過程。這種提升的需要又分為社會需要、家庭需要和個人需要三個不同的層次。其中，自身能力提升需要是促進有效提升的重要方面。中職德育既要求德育工作者充當德育的引導者，更要求他們充當德育專業(yè)能力的學習者。德育工作者要增強意識，把德育專業(yè)能力的提升作為自身內在需要，多學習、多思考、多實踐，從而提高德育工作的成就感。
（四）創(chuàng)新培訓，拓寬德育專業(yè)能力提升途徑
通過調研發(fā)現，中等職業(yè)學校雖然有德育專業(yè)能力方面的培訓，但是培訓所帶來的實際效果卻并不樂觀，其主要原因為：一是培訓的形式大部分采用培訓人員講授的模式，而忽略了教師群體主動性的發(fā)揮；二是培訓的內容較雜，大多以不連貫的德育感受和經驗為主，或是為了解決本校德育管理中的事務，使部分教師由于缺乏理論的支持而對培訓內容的應用無所適從。三是培訓缺乏相對完善的考查制度，使得學校對德育專業(yè)能力培訓的效果不甚了解。為此，在學校層面，要改革培訓方式與內容，按照德育專業(yè)能力標準形成一整套培訓方案，讓德育理論素養(yǎng)與德育技術并重、理論學習與實踐操作并舉，為培養(yǎng)德育專業(yè)能力創(chuàng)造更好的條件。
（五）組建群體，發(fā)揮德育專業(yè)能力群體優(yōu)勢
論文關鍵詞:農村社會保障體系 烏江鎮(zhèn) 存在的問題 對策
論文摘要:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農村社會保障體系，是解決“三農”問題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確?！皟蓚€率先”目標早日實現的重要舉措。烏江鎮(zhèn)現行的各種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發(fā)揮的作用上差異較大，就此我們提出了一些建議，以建立適應社會主義市場經濟體制要求的、適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者、管理和服務社會化的農村社會保障體系。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農村社會保障體系，是解決“三農”問題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確保“兩個率先”目標早日實現的重要舉措。建立、健全社會保障制度，關系到經濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的長治久安。烏江鎮(zhèn)2005年，實現農民參保率在85%以上;2007年，實現農民參保率在90%以上。近兩年來，基本做到應保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國處于比較領先的地位。在這一條件下，周文青、陸曉和我等人利用業(yè)余時間對烏江鎮(zhèn)農場社會保障的情況進行了調查并收集了一些資料，獲得了大量真實、有價值的數據，通過對所獲取的信息材料及相關數據的分析研究，為烏江鎮(zhèn)建立和健全農村社會保障制度提供了參考和借鑒。
一、調查內容簡介
1.調查時間和地點
南京市浦口區(qū)烏江鎮(zhèn)，是當代草圣林散之的故鄉(xiāng)，素有“金陵門戶”之美譽，地處南京市長江北岸，與南京老城隔江相望，位于東經118.37，北緯 30.23，總面積57平方公里。烏江鎮(zhèn)目前總人口數為22000人，農業(yè)人口14000人，占總人口的64%。其中已參加農保人數7300人，其他社會保險人數約2000人，參加農保的覆蓋率達到90%以上。此次調查自2010年4月份開始，至5月中旬結束，我們利用業(yè)余時間對烏江鎮(zhèn)進行了集中調查。
2.調查對象
本次調查對象主要為具有本鎮(zhèn)戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當期未參加其他社會養(yǎng)老保險的各類農村居民(不含被征地農民基本生活保障人員)。為了更全面、真實地了解問題，我們還對當地政府相關部門的負責人、烏江鎮(zhèn)勞動與社會保障局負責人、就業(yè)局的負責人以及當地的企業(yè)主管進行了專門的走訪調查。
3.調查方法
在團隊出發(fā)前的準備階段，我們設計了相關的調查問卷。我們全隊共分為兩個小組，每組兩個人。其中一個小組著重對五一村的農村社會保障情況進行調查，填寫調查問卷。另外一個組對武家嘴造船廠進行了調查，調閱其所掌握的統(tǒng)計數據及相關政策文件以作參考。
二、調查成果綜述
1.烏江鎮(zhèn)農村社會保障體系總體評價
烏江鎮(zhèn)現行農村社會保障體系主要由農村低保制度、新型合作醫(yī)療制度、社會養(yǎng)老保險制度、“五保’制度、扶貧救濟及優(yōu)撫安置制度等一系列制度構成。但各種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發(fā)揮的作用上差異較大。南京市政府正式出臺了《農村最低生活保障實施意見》，有關部門制定了實施細則，基本做到應保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國處于比較領先的地位。農村新型合作醫(yī)療制度全國正在試點，烏江鎮(zhèn)與南京市同步，全面推進，但目前在實際操作中籌資困難較大，報銷水平偏低，規(guī)范化水平有待進一步提高。農民養(yǎng)老仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，與全國大多數地區(qū)的狀況相同，存在制度上的不穩(wěn)定性，保障效果不盡理想。另外，各項農村社會保障制度建設普遍缺乏立法支持?？偟膩碚f，在目前城鄉(xiāng)經濟快速發(fā)展所能提供的基礎條件上，農村社會保障建設相對滯后，全市農村社會保障事業(yè)水平亞待提高。
2.烏江鎮(zhèn)的農村社會保障具體情況分析:
農村經濟體制改革以來，農村的社會保障體系和農村保障對象狀況發(fā)生了很大變化，烏江鎮(zhèn)于2007年開始實行新型農村社會保障制度，目前已初現成效。
(1)初步建立了農村生活保障體系。一是實施農村五保制度，保障老人安度晚年。按照“應保盡保、分類施?！钡脑瓌t，對農村無兒無女的孤寡老人納人救助的五保戶。目前，五保戶共有127戶，其中集中到敬老院供養(yǎng)為63人，占五保戶總數的49.6%。二是建立農村低保補助制度。按照“特困重保，陽光操作”的原則，烏江鎮(zhèn)自19%年起，對農村中因殘、因病等因素導致的貧困戶建立低保補助制度。目前，已年有275戶農村貧困戶納人了農村低保補助范圍，涉及1100人，占總人口的5%，根據社會生活指數和農民平均收人每戶每月260-360元不等的標準進行補助。啟動了農村低收人純農戶增收工程，對人均純收人在2000元以下的農村純農戶在“增收項目”“多免多補”等方面給予全方位地資金補助，千方百計地增加農村低收人群體的收人。
(2)著力推行農村社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生保障。一是不斷增加社會養(yǎng)老保險參保面，同時實行村干部農保進城保制度，現已將在職的50余名村干部由農村養(yǎng)老保險轉納人城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系，從而徹底解決了他們的后顧之憂。二是切實保障失地農民生活。對被征地農民長遠生活通過養(yǎng)老保險渠道進行解決，從土地征償費中切出一塊為失地農民辦理養(yǎng)老保險。改變以往將土地征用的各種補償一次性發(fā)放到失地農民的做法，受到了廣大群眾的擁護。三是著力推行新型農村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助制度，全鎮(zhèn)參加新型農村合作醫(yī)療的農民達到21560人，占應參保人口的98。四是推行重大疾病防控機制。近幾年浦口區(qū)財政持續(xù)增加投人，建立疾病防控中心，壯大了烏江鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)，完善配套了醫(yī)療設施，村村建有衛(wèi)生室，形成了以區(qū)為中心，以鎮(zhèn)為紐帶，以村為基礎的疾病防控體系。
(3)逐步健全農村教育保障體系。加大貧困學生的教育費用減免幅度。自1996年開始已對農村中小學生減免部分學雜費，對特困生發(fā)放助學券，免費提供基本學習用品，同時積極爭取社會資助，利用社會資源解決貧困生的上學問題。
(4)大力實施農村危房改造，保障農民生命安全。自19%年開始實施危房改造，截止到目前已經基本完成，在改造過程中，政府按每戶6000元的標準補貼，鎮(zhèn)政府和農戶各籌一半，浦口區(qū)聯(lián)合烏江鎮(zhèn)共投人200.6萬元，其中農民自籌占總額的一半，對農村家庭危房進行了改造，保障了農民的生命財產安全。
三、烏江鎮(zhèn)社會保障存在的問題
1.群眾參與養(yǎng)老、醫(yī)療保險意識不強，缺乏主動性
烏江“十里造船帶”，勞動力就業(yè)的途徑多數是到周邊船廠務工。受全球金融危機的影響，2009年造船企業(yè)也面臨較大困難，開工不足，用工減少。春節(jié)后已有so余人離開船廠回家，農民就業(yè)壓力增大，農民增收的壓力逐漸顯現。在收人得不到保障的情況下，農民連溫飽都得不到保障，更何談參保呢?此外，還有部分烏江鎮(zhèn)的群眾錯誤地認為保險的資金應由政府負擔，不愿意自己出錢。這些種種原因使得當地的農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋面不廣。
2鎮(zhèn)集體經濟收入低，社會事業(yè)投入負擔較重，社保工作缺乏資金支持
由于新農村建設的資金嚴重不足。僅2008年，村投人集體道路建設、河塘清淤、辦公場所建設等項目的資金達100多萬元，鎮(zhèn)集體負債較重。社會保障體系是一項投資量大、涉及面廣、情況繁雜的重要工程。健全農村社會保障制度，除了省市補助、個人出資外，縣級財政補貼托底是關鍵，因此要建立健全農村社會保障制度，做到養(yǎng)老、醫(yī)療保險人人惠及，烏江鎮(zhèn)還有很長的路要走。
3.社會保障管理制度不夠規(guī)范
目前，烏江鎮(zhèn)農村社會養(yǎng)老保險工作還存在著體制不順，條塊分割的現實。像民政部門管社會救助，衛(wèi)生部門管農村合作醫(yī)療，勞動部門管農村養(yǎng)老保險，這種條塊分割的現實造成了政策、協(xié)調、資源共享等諸方面的矛盾，不利于社保工作的推動和開展。
4.社會保障部門人力資源有限，需要注入新鮮血液
目前，烏江鎮(zhèn)的社會保障工作主要依靠烏江鎮(zhèn)勞動和社會保障所開展，但是全所只有16名工作人員，他們又要照顧到各個村和各個組，可謂是一人多用，而且他們只拿標準工資，無專項經費，從中可以看出鎮(zhèn)政府在對社會保障方面人力資源的配置缺口較大。
5.缺乏完善的法律保障
社會保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農村社會保障立法的狀況來看，突出的表現是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序，烏江鎮(zhèn)也不例外。
四、關于建立和完善農村社會保障體系的建議
按照因地制宜、因人而異的原則，以多層次的保障方式覆蓋全鎮(zhèn)農村各類人群，將有條件的農民納人城保，被征地農民納人征保，純農民納人農保，低收人貧困農民納人低保，同時給予生活困難補助。加快建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的農村養(yǎng)老保險制度。
1.擴大宣傳，在主要街道、路口懸掛橫幅宣傳，制作展板、宣傳單，錄制宣傳磁帶、光盤，利用宣傳車巡回宣傳。同時各村把新型農村社會養(yǎng)老保險主要內容、辦理手續(xù)程序在公開欄張貼，張貼到自然村，并分片召開村民代表、生產隊長和有一定影響力的人員會議廣泛宣傳，有廣播的村每天要滾動宣傳和縣新型農村社會養(yǎng)老保險政策。
2.完善和加強農村最低生活保障機制。在烏江鎮(zhèn)范圍內，依靠各行政村和各生產隊，開展普查，對無收人來源、無勞動能力的農戶，一個不漏地進行登記造冊掌握實情，分類確定保障對象和標準，做到“應保盡?！?。同時，要建立健全動態(tài)管理機制，對農村低保制度實行動態(tài)管理，在每一個行政村設立巡禮員，積極配合好鎮(zhèn)政府做好社會保障動態(tài)管理工作，做到及時發(fā)現，及時解決，使一些突發(fā)貧困戶能有基本的生活保障。建立個人賬戶，確保社會保障基金保值增值，各人享受保障基金，主要靠自己的勞動積累，國家和地方財政給予大力扶持。加強規(guī)范管理，保證社會保障資金?？顚Ｓ?，減少不必要的資金流失。對社會保障資金實行嚴格的預算管理和監(jiān)督，確保社會保障基金的安全和完整。
3.大力推行農村新型合作醫(yī)療保障機制。建立和鞏固農村合作醫(yī)療制度，是解決因病致貧、因病返貧的有效措施之一。通過加大宣傳力度，把合作醫(yī)療、大病醫(yī)療保險相關政策及好處宣傳到各家各戶，提高農民參保率。同時縣鎮(zhèn)增加財政投入，完善醫(yī)療保障救助辦法，切實解決好報銷手續(xù)繁瑣、報銷費用偏低、農戶積極性不高、資金籌集難度大總量小、醫(yī)療救助面窄等具體問題，確保村覆蓋面達100% ，參保率達95 %以上。烏江鎮(zhèn)應該在完善現有農村敬老院設備的基礎上，加快農村敬老院建設，把分散供養(yǎng)的五保老人，全部集中到敬老院供養(yǎng)。依靠政府補助和社會資源，解決當前本鎮(zhèn)老年人看病難問題，依法保障老年人的合法權益，真正解決好老年人老有所養(yǎng)的問題。
廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)疾病預防控制中心，廣西南寧 530000
[摘要] 隨著生活水平的不斷提高，食品的安全問題也成為我們當下該重點探討的問題。在2013年6月26日17點30分，本中心接到南寧市疾病預防控制中心應急辦電話通報：6月26日下午廣西電力職業(yè)技術學院有20多名學生出現腹痛、腹瀉、嘔吐等不適癥狀在廣西武警總隊醫(yī)院急診科接受治療，疑似食物中物，要求派人核實并進行流行病學調查。接到報告后，立即報告城區(qū)衛(wèi)生局，在城區(qū)衛(wèi)生局指令下，我中心立即派出五名專業(yè)技術人員趕赴現場進行調查。經本中心調查，發(fā)病的29名學生均與6月25日在第一食堂進食晚餐有關，并從11份發(fā)病學生肛拭樣品中有8份肛拭子及2份大便樣品檢測出副溶血性弧菌，證實為一起副溶血性弧菌引起的食物中毒，現將這次事故調查報告如下。
[
關鍵詞 ] 食堂；急性腸胃炎；食物中毒；溶血性弧菌
[中圖分類號] R155.31
[文獻標識碼] A
[文章編號] 1672-5654（2014）03（c）-0029-03
1 基本情況
經調查，廣西電力職業(yè)技術學院位于科園大道39號，共有4個系，校內學生共有5215名，教職工442人，衛(wèi)生所1個，食堂2個，分別稱為第一食堂和第二食堂。第一食堂位于校門右側，食堂南北面及西面均為電力系學生公寓；第二食堂位于衛(wèi)生所西面。學生一天三餐基本于學生公寓附近的食堂就餐；約有80名教師早、中餐于學生食堂就餐，其中約有50名教師的早餐、中餐就餐于第二食堂，其余30名教師就餐于第一食堂。2013年6月25日第一食堂餐廳晚餐就餐人數4135人，就餐時間為17至19時。該學院電力系1101班學生黃亮于25日進食晚餐后于26日凌晨3時10分開始出現腹部絞痛、腹瀉等癥狀后于7時到學院衛(wèi)生所就診，醫(yī)務室診斷：“急性腸胃炎”給予瀉痢?？诜蟛∏闊o明顯好轉于下午4時到廣西武警醫(yī)院急診科就診，隨后該學院陸續(xù)出現上述類似癥狀的學生20多名分別到該院及廣西醫(yī)科大學附屬醫(yī)院西院就診，兩家醫(yī)院均診斷為：①急性腸胃炎；②食物中毒，即給予雷惜雄等12例發(fā)病學生檢查血常規(guī)，4例病人檢查大便常規(guī)，其中有8例病人血常規(guī)中的白細胞均明顯升高，2例病人的大便潛血陽性（+），經醫(yī)院及時給予抗炎、補液等治療后均于3 d內全部痊愈，其中住院3例，未出現危重及死亡病例。根據臨床癥狀及流行病學的現場調查最終核實確認發(fā)病人數為29例，罹患率0.56%。
2流行病學調查
2.1 病例定義及診斷標準
6月24日以來，廣西電力職業(yè)技術學院同一餐廳同一餐次進食史的學生及教職工具有以下癥狀/體征之一：腹瀉或嘔吐(≥3次/d)者；腹痛、腹瀉、發(fā)熱等2項及以上者。
2.2中毒餐次與原因食物
2.2.1 中毒餐次 首發(fā)病例時間為26日3時10分，末例發(fā)病時間為20時30分，首末例發(fā)病時間間隔為18小時20分，發(fā)病時間中位數為26日14時，可推斷中毒餐次為25日晚餐。見圖1。
圖1
本次29例中毒學生均于25日在第一食堂進食晚餐，學生普遍反映晚餐食品中的鹵鴨、燒鴨、回鍋肉、豆腐油果等肉變質有異味，進食時感覺肉質為粉狀，但未進食上述食物而進食其它食物的學生也發(fā)病，故不能確定原因食物，再做進一步調查，并結合實驗室的檢測結果。
2.3臨床表現
2.3.1潛伏期 本次食物中毒潛伏期最短為9 h，最長為26 h，潛伏期中位數為19 h。
2.3.2 癥狀與體征 主要臨床表現為腹部絞痛、腹瀉、嘔吐，大便呈水樣便，無洗肉水樣便，部分病例伴有發(fā)熱、頭暈等癥狀。見表1。
表1 29名中毒學生主要臨床表現
2.3.3人群分布 本次共有29例中毒，均為學院住校學生，其中電力專業(yè)19例，動力專業(yè)4例，電子專業(yè)、管理專業(yè)各2例，建筑專業(yè)1例；男生27例，女生2例；最大年齡24歲，最小年齡18歲。表2。
表2 25日第一食堂晚餐人群分布情況
6月25日有4135名學生均食用早餐、中餐、晚餐，33名教師僅食用早餐、中餐。由此可推斷25日晚餐為可疑中毒餐次。
2.3.4時間分布 6月26日凌晨3時10分出現第一例病例后，病例數逐漸增多，6月26日12時至14時出現高峰，此后發(fā)病人數明顯下降，26日20時30分以后無新發(fā)病例出現。見圖2。
圖2
2.3.5事發(fā)前24h學院的供餐食譜 調查了25日食譜，早餐：豆沙包、白粥、肉包、花卷、粉絲包、炒粉、肉粥、綠豆粥；中餐：回鍋肉、碎肉玉米、豆角香腸、豆角火腿、紅燒魚、碎肉豆角、回鍋肉、酸筍鴨、豆角炒肉、青椒炒肉、碎肉茄子、大白菜、冬瓜、南瓜、苦瓜、韭菜炒蛋、鹵鴨；晚餐：番茄豆腐、冬瓜、苦瓜、豆芽、黃瓜、空心菜、韭菜炒蛋、萵筍、青椒炒肉、豆角火腿、燒鴨、酸筍鴨、肉餅、碎肉玉米、豆腐皮、回鍋肉、豆角炒肉、檸檬鴨、鹵鴨、碎肉茄子、黃豆排骨、蒸魚、紅燒肉、粉絲包、綠豆粥、炒粉。（23、24日食譜食堂未提供）。
學院師生飲用水情況：教師飲用“西津礦泉水”，由廣西橫縣西津礦泉水有限公司提供；學生飲用“五象礦泉水”，由南寧新源飲料有限公司提供。學校食堂直接使用市政管水網提供的自來水，無二次供水。
3現場衛(wèi)生學調查
第一食堂餐廳持有合法有效的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、餐飲許可證，共有32名從業(yè)人員，均持有有效的健康證和培訓證；廚房布局較為規(guī)范，防“四害”設施較完善，生熟菜分開儲藏、制作，衛(wèi)生環(huán)境一般。23日至25日間工作人員無人請假，家人也無人出現類似癥狀，在此期間食堂也未停電、停水，食品原料、半成品及成品冷藏設施正常運轉。每天早上9時專人從白蒼嶺綜合農貿市場采購生肉類及其它配菜如豆腐油果等，經嚴格驗收后洗凈、切好、腌制存放于電冰廂儲藏室內備用；燒鴨是每天早上9時由供貨商送貨上門（用塑料袋裝用電動車運送），經專人嚴格驗收后由熟食間師傅切成塊狀，于中餐開飯前30 min淋上鹵汁（由供貨商提供）備用（未煮），熟食師傅制作熟食前有洗手習慣，供貨商只制作燒鴨和叉燒兩種熟菜,其店工作人員及家人也無出現類似癥狀；9時制作釀豆腐，豆腐油果包含碎肉末、木耳和蔥花等，10時入鍋蒸約30 min后出鍋，供應中餐。工作人員稱中餐賣剩余的飯菜均放到冰箱冷藏，下午煮熱再次供應；下午3點半起制作晚餐的飯菜。青菜均從南寧市五里亭批發(fā)市場采購，配料從附近超市采購，均有票據。否認23～25日采購、供應及接觸過海產品。
4 實驗室檢查
采集到第一食堂25日早中晚餐留樣食品共28份，其中早餐2份，中餐14份，晚餐12份，共為28份，中晚餐食品只留部分樣品，刀具、餐具、砧板均已沖洗干凈，學生反映晚餐供應的燒鴨、回鍋肉、釀豆腐等有異味口感不正常的食品樣品沒留樣，晚餐剩余的食品也全部倒掉，故無法采集。學生公寓飲用桶裝水2份；發(fā)病學生肛拭11份，嘔吐物1份，大便2份，食堂工作人員肛拭4份，均送往南寧市疾病預防控制中心實驗室進行檢測，檢測項目分別為：沙門氏菌、志賀氏菌、金黃色葡萄球菌、副溶血性弧菌、病原性大腸埃希氏菌、變形桿菌、蠟樣芽孢桿菌。檢驗結果報告： 11份發(fā)病學生肛拭樣品中有8份肛拭子及2份大便樣品檢測出副溶血性弧菌；食堂工作人員肛拭子及食品樣品檢測結果均為陰性。檢驗結果見表3。
表3 樣品檢驗結果
5結語與分析
本事件29名中毒學生發(fā)病前有共同的進餐史，主要癥狀為陣發(fā)性腹痛、嘔吐、腹瀉、伴發(fā)燒，發(fā)病潛伏期9～26 h，全部病人經消炎、對癥等治療均在2 d內康復。這些表現與副溶血性弧菌中毒的臨床表現和潛伏期一致。在實驗室檢查中發(fā)病學生肛拭8份、2份大便及1份嘔吐物樣品中均檢測出副溶血性弧菌。根據流行病學調查、潛伏期、臨床表現、衛(wèi)生學調查分析及檢驗室檢驗結果綜合分析，根據《食物中毒診斷標準及技術處理總則》(GBl4938—94)規(guī)定，確認這是一宗由廣西電力職業(yè)技術學院第一食堂提供的可能被副溶血性弧菌污染的未煮熟煮透的食物所致的食物中毒，診斷符合WS/T 81-1996《副溶血性弧菌食物中毒診斷標準及處理原則》。學生反映燒鴨、回鍋肉等肉類有異味口感不正常有可能為食物貯藏不當所致，具體可疑中毒食物及污染環(huán)節(jié)不明。
6 建議
①食品藥監(jiān)部門依法對廣西電力職業(yè)技術學院第一食堂采取衛(wèi)生執(zhí)法措施，停止銷售可疑中毒食品，對可疑中毒食品進行封存、銷毀。
②生熟食品要嚴格分開貯藏、制作，當天的早餐、中餐剩余食物應冷藏好，晚餐供應前應煮熟煮透。嚴格管理原料的采購、運輸、儲藏、加工、存放等各個環(huán)節(jié)，培訓從業(yè)人員食品安全衛(wèi)生知識。
③學院學生出現群體性食物中毒時應及時上報城區(qū)疾病預防控制中心，同時建議停止食用可疑中毒食品，積極采取各種措施救治中毒學生。
④學院要加強食堂管理，做好食堂環(huán)境衛(wèi)生工作，培訓從業(yè)人員食品安全衛(wèi)生知識。