時(shí)間：2023-03-14 14:50:31
導(dǎo)語：在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合同的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
XX培訓(xùn)中心財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理在業(yè)務(wù)中的創(chuàng)新，以“江蘇省職業(yè)經(jīng)理人”培訓(xùn)項(xiàng)目為例，加以闡述和分析。本文結(jié)合本單位實(shí)際，嘗試對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理進(jìn)行研究。同時(shí)本文也將綜合應(yīng)用財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理領(lǐng)域的理論與方法，以增強(qiáng)研究過程的科學(xué)性和研究結(jié)果的可靠性。
本文從“非財(cái)務(wù)人員”的角度進(jìn)行剖析，希望對(duì)相關(guān)人員從事的財(cái)務(wù)管理研究的“非財(cái)務(wù)人員”提供較好的借鑒和幫助的作用。
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)；統(tǒng)計(jì)；公益性；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；
一、項(xiàng)目簡(jiǎn)介
江蘇省“職業(yè)經(jīng)理人”培訓(xùn)認(rèn)證項(xiàng)目，由江蘇省委組織部、江蘇省經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)牽頭主辦，是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而產(chǎn)生。為突出項(xiàng)目的權(quán)威性和重要性，需要通過一系列有效的培訓(xùn)思路去引導(dǎo)和規(guī)范，XX培訓(xùn)中心根據(jù)“職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)認(rèn)證項(xiàng)目財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理的內(nèi)涵和特征，開展進(jìn)行了積極探索和有益的嘗試。
二、項(xiàng)目的現(xiàn)狀
此項(xiàng)目自2006年，首期“江蘇省企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人任職資格培訓(xùn)”班在無錫舉行以來，已在江蘇省十三個(gè)地級(jí)市全面開花，至今共舉辦高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人班近五十期，培訓(xùn)一千多名優(yōu)秀的企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。項(xiàng)目的招生培訓(xùn)工作由XX培訓(xùn)中心與各地聯(lián)系，采取全程派出人員管理或?qū)俚毓芾?、XX培訓(xùn)中心監(jiān)督管理等培訓(xùn)管理方式。
三、財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理的創(chuàng)新方式在項(xiàng)目中的運(yùn)用
1.項(xiàng)目啟動(dòng)前的財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理
傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方式在啟動(dòng)前期先要進(jìn)行可行性研究和論證，然后編制預(yù)算，開始實(shí)施。在XX培訓(xùn)中心的“職業(yè)經(jīng)理人”項(xiàng)目中，由省政府進(jìn)行專項(xiàng)撥款作為人才培訓(xùn)基金，前期由省經(jīng)信委和國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者通過考察論證和統(tǒng)計(jì)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，制訂出相對(duì)完備的各項(xiàng)流程和制度。省經(jīng)信委以此項(xiàng)目在各地級(jí)市的實(shí)施作為對(duì)各地經(jīng)信委考核的重要指標(biāo)，明確相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。項(xiàng)目實(shí)施前期的財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)工作，大大增強(qiáng)了項(xiàng)目成功的機(jī)率，同時(shí)財(cái)務(wù)上也得到省市政府的大力支持，為項(xiàng)目的成功實(shí)施打好了財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。
2.項(xiàng)目實(shí)施過程中的財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理
有了啟動(dòng)前期的財(cái)務(wù)和政策支持，為正式實(shí)施夯實(shí)了基礎(chǔ)。在實(shí)施過程中的財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理主要分為招生階段的財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理和教學(xué)管理階段的財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理。
(1)招生階段的財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理
在招生階段，為鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亟?jīng)信委招生的積極性，實(shí)施了一系列的激勵(lì)措施。同時(shí)，為更好地招生，允許當(dāng)?shù)亟?jīng)信委引入當(dāng)?shù)氐膶I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為戰(zhàn)略合作伙伴（當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的加入，須經(jīng)省經(jīng)信委和XX培訓(xùn)中心的考核和備案），共同拓展項(xiàng)目。項(xiàng)目的財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理上，由XX培訓(xùn)中心按實(shí)際招生人數(shù)進(jìn)行實(shí)施相關(guān)的激勵(lì)措施。這種財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理的模式，實(shí)現(xiàn)了政府、事業(yè)單位和民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與到人才建設(shè)中來，既實(shí)現(xiàn)了政府部門和XX培訓(xùn)中心提升培訓(xùn)能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體素質(zhì)的提高，民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。
(2)教務(wù)管理階段的財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理
在本階段的財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理上，由XX培訓(xùn)中心派員管理的培訓(xùn)班，從出差費(fèi)用和住宿費(fèi)用上，在不低于三星住宿和相應(yīng)餐標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行“雙控制”，杜絕了浪費(fèi)和其它費(fèi)用挪報(bào)的現(xiàn)象。在老師接待方面，明確由當(dāng)?shù)亟?jīng)信委負(fù)責(zé)老師餐飲和住宿，并對(duì)住宿和用餐提出了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。由當(dāng)?shù)嘏蓡T管理的培訓(xùn)班，XX培訓(xùn)中心不定期地派員進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合老師和學(xué)員的反饋溝通，對(duì)不合理的方面向當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)提出整改意見。同時(shí)，在財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理上，按考核結(jié)果，XX培訓(xùn)中心按比例向當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)支付管理費(fèi)用，維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.項(xiàng)目結(jié)束后的財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理
通常的企事業(yè)單位，在項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理也會(huì)告一段落。在XX培訓(xùn)中心的職業(yè)經(jīng)理人項(xiàng)目中，卻是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過前期的培訓(xùn)實(shí)施，在財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理上有以下工作：
(1)按老師對(duì)當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)管理者的反饋意見，結(jié)合XX培訓(xùn)中心調(diào)查反饋，按規(guī)章制度，得出相關(guān)的分?jǐn)?shù)，按優(yōu)秀、良好、一般、差等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。
(2)進(jìn)行本次項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)總結(jié)，哪些方面費(fèi)用必須增加，哪些方面費(fèi)用還有節(jié)余空間，進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理的優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)目的財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理“作業(yè)化”。
(3)進(jìn)行此次項(xiàng)目管理的財(cái)務(wù)成本分析，與其它類似項(xiàng)目進(jìn)行比較，開財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理方面的研討會(huì)，進(jìn)行項(xiàng)目的成本管理分析、項(xiàng)目財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn)分析等研討分析。
一、為什么要建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與再就業(yè)效果直接掛鉤的工作機(jī)制？
我國(guó)就業(yè)壓力大，結(jié)構(gòu)性問題突出。開展再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)技能，是緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性短缺，促進(jìn)再就業(yè)的有效手段。中央文件要求，“各級(jí)政府要建立公共就業(yè)服務(wù)制度，對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工，提供免費(fèi)職業(yè)介紹，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工提供免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政對(duì)困難地方給予適當(dāng)補(bǔ)助”，“由政府給予資金補(bǔ)貼的免費(fèi)培訓(xùn)和服務(wù)項(xiàng)目，要進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的效果評(píng)估”。根據(jù)這一要求，各地財(cái)政普遍加大了再就業(yè)資金投入，支持再就業(yè)培訓(xùn)工作。免費(fèi)培訓(xùn)制度的確立，扭轉(zhuǎn)了再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒來源、資金無保障的局面，建立了政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與培訓(xùn)效果相結(jié)合、與再就業(yè)效果相掛鉤的機(jī)制，把再就業(yè)培訓(xùn)推向了一個(gè)新階段，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。
首先，掛鉤機(jī)制有利于促進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)結(jié)合。根據(jù)培訓(xùn)后再就業(yè)的效果，由政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼前，可有效推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高市場(chǎng)化運(yùn)作功能，圍繞就業(yè)需要設(shè)置專業(yè)和組織培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，實(shí)用性和有效性，吸引更多的下崗失業(yè)人員參加，提高再就業(yè)能力；補(bǔ)貼后，有利于肯定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作成績(jī)，產(chǎn)生示范效應(yīng)，形成激勵(lì)、引導(dǎo)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，帶動(dòng)更多的社會(huì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的規(guī)模和效果，促進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)有機(jī)結(jié)合。
其次，實(shí)行掛鉤機(jī)制有利于提高資金使用效率。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，政府財(cái)力有限，如何把寶貴的政府經(jīng)費(fèi)使用到刀刃上，是一個(gè)大課題。從促進(jìn)就業(yè)的角度看，政府面向教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和下崗失業(yè)人員，出資購(gòu)買培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)的實(shí)際成果，既可推動(dòng)培訓(xùn)、擴(kuò)大就業(yè)、滿足公共需要，實(shí)現(xiàn)“雙贏”，又能夠形成教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和下崗失業(yè)人員平等地享受政府資金支持的政策環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政職能作用，還可以有效扭轉(zhuǎn)以往培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)偏重于投入基本建設(shè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)熱衷建大樓做表面文章的傾向，最大程度地提高資金的使用效率。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，實(shí)行掛鉤機(jī)制明確了以就業(yè)為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)改革發(fā)展方向。實(shí)行掛鉤機(jī)制，在教育培訓(xùn)領(lǐng)域樹立起就業(yè)的旗幟，通過考核就業(yè)狀況，來評(píng)估教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)方向和教育質(zhì)量，可以有效推動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞社會(huì)需要和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求調(diào)整辦學(xué)行為，推動(dòng)教育培訓(xùn)事業(yè)的改革發(fā)展，為提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。
二、如何運(yùn)用培訓(xùn)合格率和就業(yè)率綜合考核培訓(xùn)成果？
運(yùn)用培訓(xùn)合格率和就業(yè)率綜合考察培訓(xùn)效果，就是根據(jù)培訓(xùn)的合格率和培訓(xùn)后的再就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)成功率等指標(biāo)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。一般來講，培訓(xùn)成果的直接體現(xiàn)就是培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)后的就業(yè)效果。對(duì)這兩方面指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估考核，既提高了對(duì)培訓(xùn)過程、質(zhì)量方面的要求，又能夠調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。實(shí)際操作中，有以下三種方法。
綜合考核法。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出培訓(xùn)合格率和培訓(xùn)后再就業(yè)率兩項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)滿足兩項(xiàng)指標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)參加培訓(xùn)人數(shù)從地方政府得到經(jīng)費(fèi)支持。如江西省要求培訓(xùn)合格率達(dá)到95%以上，就業(yè)率達(dá)到60%以上，由省財(cái)政按照全部學(xué)員每人400元標(biāo)準(zhǔn)向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付培訓(xùn)費(fèi)用。天津市《免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法》規(guī)定，定向培訓(xùn)達(dá)到80課時(shí)以上，出勤率達(dá)到80%以上，參加培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員接受培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)達(dá)到參加培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的60%以上的，按參加培訓(xùn)人數(shù)給予每人300元的補(bǔ)貼。這種辦法簡(jiǎn)單明確，好考核，易操作，受到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的歡迎。
分段考核法。考慮到下崗失業(yè)人員從參加培訓(xùn)到實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，需要一定時(shí)間，為便于操作，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼分為培訓(xùn)后補(bǔ)貼和就業(yè)后補(bǔ)貼兩部分，分段考核，分段支付。如天津市規(guī)定職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到100課時(shí)以上，出勤率達(dá)到80%以上，培訓(xùn)后考核取得職業(yè)資格證書人數(shù)達(dá)到50%以上，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，按參加培訓(xùn)人數(shù)給予每人300元補(bǔ)貼。參加培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員接受培訓(xùn)后半年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)達(dá)到參加培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的50%以上的，再按照實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)給予每人200元補(bǔ)貼。
湖南省規(guī)定，培訓(xùn)合格率達(dá)到90%（含90%）以上的，按培訓(xùn)人數(shù)的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%核撥補(bǔ)貼；培訓(xùn)合格率達(dá)不到90%的，按培訓(xùn)合格人數(shù)的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%核撥。對(duì)培訓(xùn)后一年內(nèi)連續(xù)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)半年以上的，按就業(yè)人數(shù)支付培訓(xùn)補(bǔ)貼的剩余部分。
青海省將培訓(xùn)補(bǔ)貼分為兩部分，第一部分以培訓(xùn)后合格率為依據(jù)，結(jié)業(yè)時(shí)合格率達(dá)到90%以上（含90%）的，按實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)核撥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%，結(jié)業(yè)合格率在90%以下的按實(shí)際合格人數(shù)核撥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%；第二部分，以培訓(xùn)后就業(yè)率為依據(jù)，培訓(xùn)結(jié)業(yè)后半年內(nèi)就業(yè)率達(dá)到60%的，按實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)的80%核撥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的另外50%，就業(yè)率達(dá)到70%以上的（含70%），按實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)核撥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的另外50%，就業(yè)率達(dá)不到60%的按實(shí)際就業(yè)人數(shù)核撥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50% .定向考核法。開展定單培訓(xùn)或定向培訓(xùn)，在考核再就業(yè)成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)培訓(xùn)人數(shù)核撥培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。實(shí)踐中定單培訓(xùn)主要有三種類型，一類是用人單位與下崗失業(yè)人員達(dá)成用工意向后，由用人單位委托職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的培訓(xùn)；一類是由再就業(yè)培訓(xùn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)或公共職介機(jī)構(gòu)，通過招標(biāo)方式確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施的培訓(xùn)；一類是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行開發(fā)的有明確用人意向的培訓(xùn)。由于定單培訓(xùn)有比較明確的就業(yè)意向，因此在經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼方式上一般以培訓(xùn)人數(shù)為根據(jù)。如湖南省規(guī)定，通過招投標(biāo)方式確定的再就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，其培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)專業(yè)、市場(chǎng)價(jià)格、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)合格率和再就業(yè)率等情況核定，每人不超過450元。
三、如何運(yùn)用就業(yè)率直接考核培訓(xùn)效果？
運(yùn)用就業(yè)率直接考核培訓(xùn)效果，就是按照培訓(xùn)后實(shí)際就業(yè)人數(shù)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。這種操作辦法是，動(dòng)員社會(huì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，組織下崗失業(yè)人員參加培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)，由政府財(cái)政對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)核撥培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。在實(shí)際操作過程中，由于當(dāng)前再就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻、困難較多，培訓(xùn)后就業(yè)人數(shù)有限，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性可能會(huì)受到影響。因此，重點(diǎn)做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)后的就業(yè)服務(wù)工作相當(dāng)重要。應(yīng)結(jié)合落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，瞄準(zhǔn)用人單位實(shí)際需要，大力開發(fā)定單式培訓(xùn)，并通過培訓(xùn)項(xiàng)目招投標(biāo)的方式，調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，提高再就業(yè)效果。在這方面，陜西省實(shí)行的操作辦法比較有效。
陜西省在著重考察再就業(yè)人數(shù)的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要依據(jù)接受培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)情況進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，凡簽定兩年以上勞動(dòng)合同的人員視為再就業(yè)人員，再就業(yè)人員占培訓(xùn)人員總數(shù)80%以上的，一次性撥給全部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；再就業(yè)人員占50%以上的，撥給70%的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；再就業(yè)人員占30%以上的，撥給50%的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；再就業(yè)人員占30%以下的，按照實(shí)際就業(yè)人數(shù)撥付培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。這種方法，既體現(xiàn)了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與再就業(yè)效果直接掛鉤，又充分考慮到了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)專業(yè)和參加人員的實(shí)際情況和個(gè)體差異性，針對(duì)不同的再就業(yè)效果，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)，通過經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼這個(gè)杠桿，來有效地提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)再就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的積極性。
四、如何通過個(gè)人先行墊付或核發(fā)培訓(xùn)券的方式支付培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼？
為提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效率，提高下崗失業(yè)人員參加培訓(xùn)的積極性，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)在探索個(gè)人墊付培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)或核發(fā)培訓(xùn)券、再就業(yè)后由財(cái)政予以報(bào)銷等靈活的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼方式方面，進(jìn)行了一些嘗試。如上海市規(guī)定上海戶籍的失業(yè)、協(xié)保人員參加各等級(jí)的職業(yè)資格培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書并實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，均可到本人戶籍所在區(qū)縣職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)申請(qǐng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。江蘇省規(guī)定，自費(fèi)參加非中標(biāo)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再就業(yè)培訓(xùn)并屬于減免費(fèi)培訓(xùn)專業(yè)（工種）的下崗失業(yè)人員培訓(xùn)合格后，可憑培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書、就業(yè)登記證以及培訓(xùn)繳費(fèi)收據(jù)到戶口所在地就業(yè)管理機(jī)構(gòu)辦理退費(fèi)手續(xù)。
浙江省紹興市規(guī)定，凡紹興市區(qū)已經(jīng)領(lǐng)取《失業(yè)證》的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的城鎮(zhèn)人員，可憑《失業(yè)證》在市就業(yè)管理服務(wù)局申領(lǐng)培訓(xùn)券，在失業(yè)期間享受每年一次的免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)。取得《再就業(yè)優(yōu)惠證》且屬于就業(yè)困難的失業(yè)人員，可申領(lǐng)培訓(xùn)券A券，參加培訓(xùn)時(shí)全部免費(fèi)，免費(fèi)項(xiàng)目包括培訓(xùn)費(fèi)、教材費(fèi)、材料費(fèi)和鑒定費(fèi)；其他失業(yè)人員申領(lǐng)培訓(xùn)券B券，可免培訓(xùn)費(fèi)和鑒定費(fèi)。
選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要貨比三家
案例：張女士為女兒選擇了某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的英語培訓(xùn)課程，后由于時(shí)間原因，她要求退課且退還剩余學(xué)費(fèi)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同意退費(fèi)，但認(rèn)為學(xué)習(xí)用書的費(fèi)用已經(jīng)包含在學(xué)費(fèi)之中，而且在訂立合同時(shí)已寫明“學(xué)習(xí)用書一旦使用不予退還”。但張女士認(rèn)為該學(xué)習(xí)用書性質(zhì)為贈(zèng)品，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所稱的上述條款，字號(hào)過小且培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并未特別說明，她當(dāng)時(shí)并未留意。
法律提示：一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取打折、贈(zèng)送禮品等措施吸引更多生源，一旦發(fā)生退學(xué)退費(fèi)的情況，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就會(huì)以諸多理由多扣課時(shí)費(fèi)，給消費(fèi)者造成一定損失。
在此，我們提醒消費(fèi)者，在選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)要“貨比三家”，可以與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)商先進(jìn)行試聽，看一看對(duì)方的教學(xué)方式是否適合自己。簽訂合同時(shí)更要謹(jǐn)慎，仔細(xì)審讀合同中是否包含霸王條款，最好在合同中注明有關(guān)退費(fèi)事宜，并留存發(fā)票，以便更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。
未成年人購(gòu)物，家長(zhǎng)需把關(guān)和陪同
案例：劉女士13歲的兒子花1000多元購(gòu)買了一部手機(jī)，還沒有使用就被家里人發(fā)現(xiàn)了，家長(zhǎng)找到商家要求退貨，商家拒絕。
法律提示：《中華人民共和國(guó)民法通則》第十二條規(guī)定：十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng)；其他民事活動(dòng)由他的法定人，或者征得他的法定人的同意。同時(shí)，該法第五十八條規(guī)定，“限制民事行為能力人依法不能獨(dú)立實(shí)施的”的行為無效。
雖然相關(guān)法律沒有像煙酒銷售一樣對(duì)未成年人購(gòu)物做出明令限制，但是商家銷售像手機(jī)等電子產(chǎn)品、金銀飾品等特殊或貴重商品給未成年人時(shí)，要慎重對(duì)待，要求未成年人在家長(zhǎng)陪同下購(gòu)買。家長(zhǎng)還應(yīng)對(duì)孩子進(jìn)行正確的消費(fèi)觀念教育，明確消費(fèi)前事先溝通，防止類似消費(fèi)糾紛的發(fā)生。
兒童用品最好選擇正品
案例：近期，西城工商分局查處了一起大量銷售假冒侵權(quán)兒童書包案件，案值7萬余元。侵權(quán)書包產(chǎn)品無論從圖形、商標(biāo)使用還是整體外觀設(shè)計(jì)均與正品完全相同，但價(jià)格卻比正品便宜一半左右。涉案假冒商品做工粗糙、質(zhì)量低劣并帶有明顯的異味，這類商品長(zhǎng)期使用極易對(duì)兒童身體健康造成損害，還有可能造成兒童肩背不平衡、身體骨骼變形等問題。
摘要本文分析了干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作中存在的問題，從創(chuàng)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境，提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)制，理順財(cái)務(wù)管理體制、加強(qiáng)預(yù)算管理和科學(xué)組織財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)等方面，提出了完善干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的對(duì)策，以促進(jìn)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制對(duì)策
自2001年財(cái)政部《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――基本規(guī)范（試行）》及《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――貨幣資金（試行）》后，近年來，五部委又陸續(xù)頒布了一系列企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范和指引。這些指引對(duì)完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，健全企業(yè)內(nèi)部控制體系起到了極其重要的作用。在實(shí)際工作中，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)相比，其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)還相對(duì)滯后。積極依照規(guī)范和指引，完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，有效解決財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中存在的問題，已成為新形勢(shì)下干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的緊迫任務(wù)。
一、完善干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的必要性
（一）完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理的需要
《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》指出要：“建立健全干部教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理”。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為公益類事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)信息應(yīng)置于社會(huì)的監(jiān)督管理之下，已成為社會(huì)的共識(shí)。而完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度能夠有效的對(duì)其收支、預(yù)算等方面進(jìn)行管理，對(duì)規(guī)范其經(jīng)費(fèi)的來源與使用作用明顯
（二）完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度可以使財(cái)務(wù)工作的模式從“核算型”變?yōu)椤肮芾硇汀?/p>
目前，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除干部教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，資金還涉及自主培訓(xùn)、科研、刊物、基本建設(shè)和后勤保障等方面。完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，能夠使財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)所需要業(yè)務(wù)信息前置，便于財(cái)務(wù)人員能夠?qū)π畔⒆龀黾皶r(shí)的分析，從而提高財(cái)務(wù)管理水平。
（三）完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是懲治與預(yù)防腐敗的重要手段
《建立健全教育、制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》指出，制度不健全，監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。因此，對(duì)于干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行，尤其是重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，建立健全工作中最容易發(fā)生錯(cuò)誤和舞弊環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度，對(duì)于從源頭上治理腐敗具有積極促進(jìn)作用。
二、目前干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度存在的問題
（一）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)相對(duì)薄弱
內(nèi)控意識(shí)是內(nèi)控環(huán)境中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，良好的內(nèi)控意識(shí)是完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度重要保證。由于至今尚未有與事業(yè)單位相適應(yīng)的內(nèi)部控制基本規(guī)范和應(yīng)用指引出臺(tái)，以干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為代表的事業(yè)單位內(nèi)控意識(shí)體現(xiàn)出普遍薄弱的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為：
1．對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)不夠。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位缺乏對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制知識(shí)的基本了解，一些管理者沒有將財(cái)務(wù)內(nèi)控制度作為規(guī)范和約束經(jīng)濟(jì)行為的手段，而是將其當(dāng)作捆綁自己手腳的繩索。大部分管理者注意力也只集中在增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源，節(jié)約開支上，對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制這一重要的財(cái)務(wù)管理工作并未引起足夠的重視。
2．財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在管理者決策、對(duì)外合作、財(cái)務(wù)管理體制、資金運(yùn)作、對(duì)外投資和財(cái)務(wù)系統(tǒng)等方面。由于干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身性質(zhì)、管理模式的特殊性，加之財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)普遍具有潛伏性、隱蔽性的特征，造成了干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理人員財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，缺乏分析和防范風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)機(jī)制。
（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善與實(shí)施不力
1．財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度缺乏全面性、嚴(yán)密性。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的重心放在了一級(jí)會(huì)計(jì)核算領(lǐng)域，忽視了二級(jí)管理部門以及其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。在固定資產(chǎn)變動(dòng)、報(bào)廢、記錄等管理和科研經(jīng)費(fèi)的管理等環(huán)節(jié)均沒有健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同缺乏統(tǒng)一管理。
2．財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力。制定財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度后，缺乏對(duì)制度的執(zhí)行力。具體表現(xiàn)崗位設(shè)置和人員配置不當(dāng)，缺乏相互分離、相互制約的制衡機(jī)制；崗位間缺乏相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)；會(huì)計(jì)的事前審核、事中復(fù)核和事后監(jiān)督流于形式；職責(zé)不清、權(quán)限不明的現(xiàn)象也屢見不鮮。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度只是“紙上談兵”，用于應(yīng)付有關(guān)部門的檢查、審計(jì)，在實(shí)踐中沒有得以有效執(zhí)行。
三、完善干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的對(duì)策
加強(qiáng)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理，完善干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是保障干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序、健康進(jìn)行的基本前提。根據(jù)現(xiàn)代內(nèi)部控制理論，結(jié)合干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理活動(dòng)的特征，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手完善干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。
1．理順干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理體制，是有效實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要保證。財(cái)務(wù)管理體制是財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容，只有建立起科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體制，才能制定出科學(xué)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。明確財(cái)務(wù)部門作為干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。在院長(zhǎng)或主管副院長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，對(duì)控股企業(yè)實(shí)行委派會(huì)計(jì)制度?？茖W(xué)設(shè)計(jì)出財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，以確保任何內(nèi)部部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)都不游離于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制之外。
2．創(chuàng)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境，加強(qiáng)全員的職業(yè)道德文化建設(shè)。國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)人員提出的職業(yè)道德要求在《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》中作了具體規(guī)定，會(huì)計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守，并工作中培養(yǎng)積極向上的價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感，應(yīng)倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，從每個(gè)人做起，營(yíng)造一個(gè)良好的文化氛圍，進(jìn)而有助于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。
3．加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)控制作用。預(yù)算管理是干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作的指揮棒，是貫穿整個(gè)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系的主線和核心。首先，要根據(jù)“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算。其次，強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行控制，強(qiáng)化預(yù)算“法的效力”，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的剛性。各部門應(yīng)圍繞預(yù)算指標(biāo)，落實(shí)組織收入、控制支出的權(quán)利和責(zé)任，對(duì)于特殊情況下確實(shí)需要突破預(yù)算的業(yè)務(wù)，要按照規(guī)范的程序進(jìn)行申請(qǐng)。再次是對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全程跟蹤、分析和績(jī)效評(píng)價(jià)，建立相應(yīng)的分析評(píng)估機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，確保資金正確使用，提高其使用效果。
4．科學(xué)的控制活動(dòng)是實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制具體方式。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，通過預(yù)防性控制和檢查性控制相結(jié)合的方法，運(yùn)用相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受度之內(nèi)。主要有以下幾種：
一是嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)分離制度。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照不相容職務(wù)相分離的原則，合理設(shè)置會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機(jī)制。在授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會(huì)計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管、稽核檢查等職務(wù)，做到“授權(quán)與執(zhí)行分離”、“執(zhí)行與記錄分離”、“記錄與審核分離”等。
二是執(zhí)行授權(quán)批準(zhǔn)制度。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明確規(guī)定涉及會(huì)計(jì)及相關(guān)工作的授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等內(nèi)容，內(nèi)部的各級(jí)管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，經(jīng)辦人員也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。
三是會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，參照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，制定適合干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度，明確會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的處理程序，建立和完善會(huì)計(jì)檔案保管和會(huì)計(jì)工作交接辦法，實(shí)行會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。
四是加強(qiáng)實(shí)物安全控制?？刂拼胧┲饕校合拗平咏?。主要針對(duì)貨幣資產(chǎn)和專用設(shè)備，規(guī)定未經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn)的人員不可接觸或經(jīng)管這些資產(chǎn)；專人保管，綜合利用。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)從采購(gòu)、付款、進(jìn)倉、保管、領(lǐng)用、出倉、報(bào)廢、核銷各環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)一套嚴(yán)密的操作流程；定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，建立盤點(diǎn)制度，保證財(cái)產(chǎn)實(shí)有數(shù)量與記錄相一致。
五是實(shí)施內(nèi)部審計(jì)制度。結(jié)合干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度，完善內(nèi)部審計(jì)制度。除了實(shí)施干部任職審計(jì)外，還要建立常規(guī)的年度審計(jì)制度。對(duì)干部教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)組織專項(xiàng)審計(jì)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部控制體系中促進(jìn)與監(jiān)督雙重作用。
六是提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)制。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)，對(duì)可能遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，首先要有防范、分析和應(yīng)對(duì)意識(shí)。其次，在日常工作中加強(qiáng)潛在事項(xiàng)的管理，減少風(fēng)險(xiǎn)的影響，采用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和抑制措施。如合同簽訂前采取“會(huì)簽”制度，以達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，減輕潛在損失的目的；合同執(zhí)行時(shí)，對(duì)不能轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，采取各種控制技術(shù)和方法來減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后產(chǎn)生不利后果的損失程度。最后，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)制，對(duì)因個(gè)人過失及故意造成的損失，通過實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督來進(jìn)行責(zé)任追究。
總之，在新形勢(shì)下，完善干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，要提高對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，采取科學(xué)的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)措施，理順干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理體制，科學(xué)組織控制活動(dòng)，從源頭和制度上保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效進(jìn)行和資產(chǎn)的安全完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤與舞弊，促進(jìn)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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一、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生對(duì)象及培訓(xùn)內(nèi)容
塔城市規(guī)模最大的四所機(jī)構(gòu)中，小天鵝活動(dòng)中心培訓(xùn)對(duì)象是中小學(xué)生，不存在其他學(xué)員人群，開設(shè)的培訓(xùn)內(nèi)容為舞蹈培訓(xùn)；天韻少兒藝術(shù)團(tuán)是面向中小學(xué)生，主要開設(shè)舞蹈培訓(xùn)；曼哈頓健身活動(dòng)中心主要是分時(shí)段進(jìn)行不同的人群培訓(xùn)，周一至周五進(jìn)行成人培訓(xùn)，周末則主要是針對(duì)學(xué)生；杰帝是比其他三所規(guī)模要相對(duì)小些，是一所舞蹈類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。綜合性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為培訓(xùn)內(nèi)容的藝術(shù)綜合及培訓(xùn)內(nèi)容兼具學(xué)科性質(zhì)的綜合性。比如，曼哈頓是一個(gè)綜合性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它的培訓(xùn)不僅僅只是針對(duì)青少年，其中更大一部分的是成人培訓(xùn)。瑜伽培訓(xùn)、形體培訓(xùn)、瘦身健身是最主要的三個(gè)部分。春蕾培訓(xùn)中心是一種綜合性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它主要針對(duì)的是中小學(xué)生，進(jìn)行學(xué)科類培訓(xùn)及藝術(shù)培訓(xùn)。
二、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資現(xiàn)狀
（一）師資基本情況1、教師來源。通過調(diào)查了解，塔城市藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師來源主要是藝術(shù)專業(yè)的高校畢業(yè)生、文工團(tuán)演員、業(yè)余文藝愛好者三大類。師資來源途徑不一，并不是由相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生和具有教師資格的人來擔(dān)任。2、教師學(xué)歷及專業(yè)。塔城市藝術(shù)培訓(xùn)師資力量整體不高，機(jī)構(gòu)間差異較大。從事藝術(shù)培訓(xùn)的教師來源不一，專業(yè)、學(xué)歷水平不同。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，藝術(shù)專業(yè)的人員專職從事培訓(xùn)工作的人數(shù)不多，大部分為兼職工作。從學(xué)歷來看，高學(xué)歷，如，研究生及低學(xué)歷大專以下都為0，在學(xué)歷上沒有出現(xiàn)太低的情況，也幾乎沒有藝術(shù)類專業(yè)的本科生。3、教師年齡及培訓(xùn)教齡。目前塔城市藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的年齡趨向年輕化，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，40歲以上的人數(shù)只有兩人，占總?cè)藬?shù)的3.5%。
（二）機(jī)構(gòu)對(duì)師資的管理情況1、教師聘用情況。對(duì)教師的選聘、任用制度不規(guī)范。招聘教師過程簡(jiǎn)單，比如，教授舞蹈的教師，讓他們跳個(gè)舞，或者看看他們的畢業(yè)證書。機(jī)構(gòu)與受聘教師間并未簽定合同，只做口頭上的約定。未建立教師檔案，對(duì)教師的學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、工資要求在選聘中以個(gè)人簡(jiǎn)歷的形式做初步了解。針對(duì)教師教學(xué)的情況，如，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)水平、教學(xué)方式、專業(yè)程度等并未做進(jìn)一步的了解。對(duì)于教師的管理，在聘任的時(shí)候，會(huì)讓教師填寫一份簡(jiǎn)歷。在教師任教的期間，除了關(guān)注教師的考勤外，其他的管理則相對(duì)較少，如，教師的再發(fā)展及再培訓(xùn)是較少做為管理內(nèi)容要求的。2、教師教學(xué)管理情況。對(duì)于學(xué)生在培訓(xùn)課堂上的表現(xiàn)，教師給予的關(guān)注、評(píng)價(jià)、鼓勵(lì)明顯不足。他們認(rèn)為課堂組織教學(xué)是學(xué)校教師應(yīng)該做的事情，他們信奉的是嚴(yán)師出高徒。那么對(duì)于中小學(xué)生每周只進(jìn)行一次的課外藝術(shù)活動(dòng)來說，給予較高的要求往往會(huì)適得其反，或許根本收不到效果。
三、中小學(xué)生校外藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理情況
（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管情況1、政府監(jiān)管情況。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，非法張貼廣告招生、無證私自掛牌的藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充斥著市場(chǎng)。塔城市藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共12所，其中只有兩所機(jī)構(gòu)是合法的掛牌機(jī)構(gòu)。一所是公辦性質(zhì)的機(jī)構(gòu)（群藝館）由政府管理，另一所是曼哈頓健身中心，它由工商部門批準(zhǔn)掛牌。其他的10所藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均為自行懸掛廣告牌。2、業(yè)內(nèi)監(jiān)管情況。據(jù)調(diào)查了解，目前塔城市并沒有專門的培訓(xùn)業(yè)內(nèi)監(jiān)管。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有行業(yè)協(xié)會(huì)，各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系比較少，同行業(yè)間管理無序，行業(yè)內(nèi)部沒有管理規(guī)范。
（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理制度制定情況1、內(nèi)部事務(wù)管理制度。目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理者一人兼具多職的情況存在。后勤管理、財(cái)務(wù)管理、衛(wèi)生管理、考勤管理、教學(xué)管理都由管理者一人承擔(dān)，尚未形成統(tǒng)一的制度規(guī)范條文。2、學(xué)生管理制度。對(duì)學(xué)生的管理制度不完善。如，機(jī)構(gòu)管理者并未建立學(xué)生檔案，學(xué)生管理停留在安排課及學(xué)生學(xué)費(fèi)交納方面。
第二條本辦法所稱IT優(yōu)秀教師專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指由市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專門用于吸引和激勵(lì)I(lǐng)T優(yōu)秀教師在我市中等以上專業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作的扶持資金。IT優(yōu)秀教師的認(rèn)定條件，由市信息產(chǎn)業(yè)局會(huì)同市財(cái)政局另行制定，認(rèn)定條件可根據(jù)我市IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要每年進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
第三條IT優(yōu)秀教師專項(xiàng)資金的管理和使用要堅(jiān)持集中資源、突出重點(diǎn)、合理安排、講求實(shí)效原則，充分發(fā)揮引導(dǎo)性和示范性作用。
第四條IT優(yōu)秀教師專項(xiàng)資金支持對(duì)象包括：在**連從事IT教育的中等以上專業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的IT優(yōu)秀教師；提供IT教師培訓(xùn)的中等以上專業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；在**連注冊(cè)、為中等以上專業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供IT優(yōu)秀教師、IT學(xué)員培訓(xùn)場(chǎng)地等的企業(yè)。
第五條IT優(yōu)秀教師專項(xiàng)資金主要采取補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式安排，支持范圍包括：
1、對(duì)IT優(yōu)秀教師的獎(jiǎng)勵(lì)；
2、對(duì)圍繞IT教學(xué)、IT技術(shù)領(lǐng)域開展的科研成果獎(jiǎng)勵(lì)；
3、IT教師的集中培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；
4、圍繞吸引、培養(yǎng)IT教師的其他方面。
第六條對(duì)在中等以上專業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中工作一年以上的IT優(yōu)秀教師給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別分為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一等獎(jiǎng)為5萬元，二類獎(jiǎng)為3萬元，三類獎(jiǎng)為1萬元。個(gè)人不能連續(xù)二年獲獎(jiǎng)。
第七條對(duì)圍繞IT教學(xué)、IT技術(shù)領(lǐng)域開展的科研成果獎(jiǎng)勵(lì)，按照獲獎(jiǎng)級(jí)別分為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一等獎(jiǎng)不超過10萬元；二等獎(jiǎng)不超過5萬元；三等獎(jiǎng)不超過3萬元。對(duì)由委托方支付研發(fā)經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目不在本條支持范圍。
第八條IT教師的集中培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于由市信息產(chǎn)業(yè)局組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織全市中等以上專業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的IT教師集中培訓(xùn)所需支出。
第九條職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、**中專學(xué)校（不包括**學(xué)）的獎(jiǎng)勵(lì)，主要獎(jiǎng)勵(lì)在引進(jìn)、培養(yǎng)IT師資方面成績(jī)突出的**中專學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每個(gè)單位獎(jiǎng)勵(lì)不超過15萬元；對(duì)為中等以上專業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供IT優(yōu)秀教師、IT學(xué)員培訓(xùn)場(chǎng)地等工作成績(jī)突出的企業(yè)，每個(gè)單位獎(jiǎng)勵(lì)不超過10萬元。
第十條IT優(yōu)秀教師專項(xiàng)資金由在**連從事IT教育的中等以上專業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及提供IT優(yōu)秀教師的企業(yè)直接向市信息產(chǎn)業(yè)局和市財(cái)政局申報(bào)，并由市信息產(chǎn)業(yè)局會(huì)同市財(cái)政局組織專家進(jìn)行評(píng)審。
第十一條IT優(yōu)秀教師專項(xiàng)資金申報(bào)單位應(yīng)根據(jù)申報(bào)要求填報(bào)《**連市IT優(yōu)秀教師資金申報(bào)表》，同時(shí)提供：與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂的勞動(dòng)合同復(fù)印件；IT科研成果獲獎(jiǎng)證書；市信息產(chǎn)業(yè)局、市財(cái)政局要求的其他資料。
第十二條評(píng)審結(jié)果在相關(guān)媒體上進(jìn)行公示，對(duì)經(jīng)公示無異議的項(xiàng)目，由市財(cái)政局會(huì)同市信息產(chǎn)業(yè)局聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃。
第十三條市信息產(chǎn)業(yè)局會(huì)同市財(cái)政局將對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
根據(jù)《貴州省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021）》（黔府辦發(fā)[2019]18號(hào)）、貴州省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于做好貴州省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案有關(guān)工作的通知》（黔人社通[2019]193號(hào)），及職業(yè)技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)遴選結(jié)果，正式確定了貴陽市2021年政策性補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)服務(wù)單位，根據(jù)人社部門的工作安排，面向貴陽市范圍內(nèi)貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生）、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，以及符合條件的企業(yè)在職職工開展培訓(xùn)服務(wù)工作。現(xiàn)對(duì)承接工作作出如下管理要求。
一、組織實(shí)施
市級(jí)人社部門指導(dǎo)區(qū)（市、縣）人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)上級(jí)文件精神及本次遴選結(jié)果開展職業(yè)培訓(xùn)工作。具體培訓(xùn)項(xiàng)目由區(qū)（縣、市）人力資源和社會(huì)保障部門組織實(shí)施。市區(qū)兩級(jí)人社部門有權(quán)對(duì)培訓(xùn)過程實(shí)行全程監(jiān)管，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)培訓(xùn)期間出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)處理，對(duì)違反政策規(guī)定、遴選公告約定的行為，有權(quán)按照上級(jí)規(guī)定采取相應(yīng)的措施，確保國(guó)家資金安全。
二、質(zhì)量保證及要求
（一）定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的義務(wù)
1.嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)、合同及本規(guī)定，認(rèn)真履行培訓(xùn)服務(wù)義務(wù)。
2.在同等情況下，優(yōu)先安排人力資源社會(huì)保障部門的培訓(xùn)服務(wù)。
3.依照約定和規(guī)章做好視頻及資料收集、保存工作，及時(shí)響應(yīng)人力資源社會(huì)保障部門的抽查、調(diào)閱等要求，并積極配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
（二）對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)要求
1.在每期培訓(xùn)班開班以前，要認(rèn)真擬定開班計(jì)劃、教學(xué)計(jì)劃、培訓(xùn)課程安排表、作息時(shí)間安排表以及學(xué)員名單、授課教師資質(zhì)等材料報(bào)區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障部門審核，并按照審批確定的要求執(zhí)行。如申報(bào)材料經(jīng)審核未通過的，應(yīng)按要求進(jìn)行修改。
2.在培訓(xùn)期間要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格培訓(xùn)紀(jì)律，按照培訓(xùn)大綱和教學(xué)計(jì)劃精心組織教學(xué)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。每期培訓(xùn)班結(jié)束5日前申報(bào)培訓(xùn)質(zhì)量考核，若未按計(jì)劃開展培訓(xùn)工作且未提前報(bào)備的將對(duì)該班進(jìn)行停班處理。。
3.在培訓(xùn)期間應(yīng)加強(qiáng)學(xué)員的管理，做好學(xué)員衛(wèi)生、安全等管理工作，確保學(xué)員的人身和財(cái)產(chǎn)安全。如發(fā)現(xiàn)學(xué)員有嚴(yán)重違紀(jì)行為，應(yīng)及時(shí)與審批的人力資源和社會(huì)保障部門取得聯(lián)系，共同研究處理辦法。如在培訓(xùn)過程中發(fā)生學(xué)員人身或財(cái)產(chǎn)等損失或其他安全事故的，由定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任。
4.應(yīng)做好培訓(xùn)及學(xué)員資料的采集、管理、上報(bào)和建檔工作，包括電子檔備份，并將原始資料保存五年，以備監(jiān)管部門核查、確認(rèn)。
5.應(yīng)對(duì)人力資源社會(huì)保障部門提出的檢查要求提供相應(yīng)的便利，對(duì)人力資源社會(huì)保障部門在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，給予答復(fù)并進(jìn)行整改，問題嚴(yán)重者整改期不得低于3個(gè)月。若不能及時(shí)整改或拒絕整改的，人力資源社會(huì)保障部門有權(quán)終止定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本期培訓(xùn)資格，對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生的相關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用及損失，由定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)。
6.未經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門同意，定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得將培訓(xùn)任務(wù)轉(zhuǎn)讓或委托給任何第三方完成。
7.若因定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身原因?qū)е屡嘤?xùn)計(jì)劃無法實(shí)施，人力資源社會(huì)保障部門可另選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)被培訓(xùn)人員實(shí)施培訓(xùn)，對(duì)因此而已產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)用及給人力資源社會(huì)保障部門造成的損失由定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)。
8.應(yīng)當(dāng)在開班申請(qǐng)表確定的時(shí)限內(nèi)完成培訓(xùn)并在結(jié)業(yè)后6個(gè)月內(nèi)及時(shí)上報(bào)培訓(xùn)補(bǔ)貼撥付申請(qǐng)資料。在一個(gè)區(qū)（市、縣）有2個(gè)培訓(xùn)班超過6個(gè)月不及時(shí)上報(bào)撥付申請(qǐng)資料的，該區(qū)（市、縣）暫停受理該定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)新開班申請(qǐng)，直到培訓(xùn)班資料均上報(bào)再行受理。
三、違規(guī)處理
定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有下列情形之一的，人力資源社會(huì)保障部門可根據(jù)具體情況要求定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改、一定期限內(nèi)暫停定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承接培訓(xùn)班或取消定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的貴陽市政策性補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)服務(wù)單位資格，由此帶來的損失由定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)：
（一）未能在確定的期限內(nèi)完成培訓(xùn)的；
（二）提供的培訓(xùn)不符合各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門政策要求的；
（三）未能履行上述關(guān)于質(zhì)量保證、業(yè)務(wù)要求等相關(guān)規(guī)定的；
（四）未經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門同意，將培訓(xùn)任務(wù)轉(zhuǎn)讓或委托給第三方完成的；
（五）提供虛假培訓(xùn)資料、虛報(bào)培訓(xùn)人數(shù)、虛假培訓(xùn)、套取或騙取培訓(xùn)補(bǔ)貼的。
（六）經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門檢查、第三方評(píng)估等方式確定為違規(guī)的。
省陽光工程辦公室：
根據(jù)《關(guān)于開展陽光工程檢查驗(yàn)收的通知》（x陽光辦[2006]2號(hào)）通知精神。市陽光辦迅速組成檢查驗(yàn)收小組，由市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)xxx任組長(zhǎng),2006年3月2日至7日,檢查組對(duì)全市x個(gè)縣、區(qū)(xx直管縣除外）的陽光工程實(shí)施工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。我們?cè)诳h、區(qū)陽光工程辦公室和各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極配合下，采取聽取工作匯報(bào)，查看文件和檔案材料，召開座談會(huì)，查看培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和電話詢問學(xué)員的方式，重點(diǎn)檢查了各縣、區(qū)貫徹落實(shí)許昌會(huì)議精神情況，規(guī)范管理年活動(dòng)的開展，網(wǎng)上管理系統(tǒng)情況，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的進(jìn)展情況，先后抽查了4個(gè)縣、區(qū)的9所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，電話詢問了107名陽光工程學(xué)員?，F(xiàn)將檢查驗(yàn)收情況報(bào)告如下：
一、全市陽光工程工作開展情況
從檢查驗(yàn)收情況看，各縣、區(qū)陽光工程辦公室都非常重視陽光工程培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，行動(dòng)迅速，措施有力，認(rèn)真抓好了許昌會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，并緊緊圍繞全省陽光工程規(guī)范管理年活動(dòng)的開展，狠抓了工程監(jiān)管。05年全市共完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)x1.8萬人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)xx萬人，職業(yè)技能培訓(xùn)xx.8萬人（陽光工程示范性培訓(xùn)x.8萬人,結(jié)業(yè)率100%；轉(zhuǎn)移就業(yè)xxxxx人，占職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)的x5%）；完成培訓(xùn)補(bǔ)貼性投資x05.6萬元；由xx所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。全市累計(jì)外出務(wù)工xxx萬人次，農(nóng)民務(wù)工總收入x5億元，占全市農(nóng)民純收入的x1.8％，具體表現(xiàn)如下：
（一）下達(dá)了培訓(xùn)任務(wù)。今年省下達(dá)我市的培訓(xùn)任務(wù)為x.8萬人(含直管縣xx0.2萬人),各縣(市)區(qū)已逐級(jí)將培訓(xùn)任務(wù)分解下達(dá)到各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。全市共有xx所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了培訓(xùn)任務(wù)，其中公辦x8所，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)人，占任務(wù)的x7.8%；民辦的27所，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)人，占任務(wù)的x2.2%。
（二）舉辦了項(xiàng)目管理培訓(xùn)班，市陽光工程辦公室舉辦了項(xiàng)目管理和信息監(jiān)管培訓(xùn)班后，各縣（市）區(qū)都相繼舉辦了項(xiàng)目管理培訓(xùn)班和信息監(jiān)管培訓(xùn)班，對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和網(wǎng)管人員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)。各縣市區(qū)共舉辦培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)人員100人次。
（三）“五項(xiàng)制度”的執(zhí)行情況。從檢查情況看，各縣、區(qū)都較好地執(zhí)行了第一節(jié)課制度，縣、區(qū)陽光辦的負(fù)責(zé)同志親自到培訓(xùn)班給學(xué)員上第一節(jié)課，到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真進(jìn)行學(xué)員身份，數(shù)量等內(nèi)容的核查，并把培訓(xùn)券發(fā)放到學(xué)員手中，對(duì)領(lǐng)券學(xué)員登記造冊(cè)，并對(duì)發(fā)放情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和縣、區(qū)陽光辦均建立了臺(tái)帳，并按月及時(shí)上報(bào)月報(bào)。
（四）培訓(xùn)轉(zhuǎn)移情況。從檢查驗(yàn)收情況看，檢查的9所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，共承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)人，已完成轉(zhuǎn)移就業(yè)人，占承擔(dān)任務(wù)99.5%。截止12月底，全市已完成轉(zhuǎn)移人，占任務(wù)數(shù)的，完成招生人，占總?cè)蝿?wù)數(shù)的%。其中，xx、xx培訓(xùn)進(jìn)度較快、轉(zhuǎn)移就業(yè)迅速、網(wǎng)上管理較好。
二、存在問題
（一）網(wǎng)上管理不健全。一是各縣（市）區(qū)雖舉辦了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管培訓(xùn)班，但個(gè)別縣區(qū)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍未聯(lián)網(wǎng)。二是操作失誤，有重復(fù)輸入的人員。
（二）個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：一是“訂單培訓(xùn)”中訂單不規(guī)范。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工企業(yè)簽訂的訂單沒有標(biāo)明月工資收入，合同期限、就業(yè)崗位等，訂單內(nèi)容模糊，反映情況不明確；二是招生簡(jiǎn)單不規(guī)范。不能清楚地反映陽光工程的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)專業(yè)、時(shí)間、就業(yè)去向等內(nèi)容。三是專業(yè)設(shè)置不科學(xué)，計(jì)算機(jī)相對(duì)專業(yè)太多，不能保證對(duì)口就業(yè)。四是部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檔案管理不規(guī)范，沒有專門的檔案盒。
（三）工作管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。從檢查的六個(gè)縣區(qū)看，都沒落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，一定程度上影響了陽光工程的順利實(shí)施。
三、今年打算
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理。要求各縣（市）區(qū)陽光辦，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確實(shí)抽調(diào)精干人員，配備必需的辦公設(shè)施，解決必要的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格陽光工程規(guī)范質(zhì)量年的要求，認(rèn)真落實(shí)“五項(xiàng)制度”，規(guī)范好“七項(xiàng)工作內(nèi)容”，確保06年任務(wù)完成。
（二）針對(duì)問題，限期整改。各縣（市）區(qū)要針對(duì)檢查中存在的問題，缺啥補(bǔ)啥。同時(shí)，對(duì)確實(shí)不能完成全年任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要在今年的基地認(rèn)定中，堅(jiān)決取締。
關(guān)鍵詞：就業(yè)；再就業(yè)；思考；建議
近年來，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的不利影響，按照黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的戰(zhàn)略任務(wù)，幫助失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)民工盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，國(guó)家、各省、市均出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策，各地也采取了相應(yīng)的措施，對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)和諧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，需要充分運(yùn)用好就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)各類人員尤其是下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等特殊群體就業(yè)技能培訓(xùn)，在促進(jìn)其順利就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)的過程中，切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)資金管理，保障使用安全，提高資金使用效益。筆者結(jié)合宿遷實(shí)際就加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)提出幾點(diǎn)建議。
一、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)開展情況
“生態(tài)為歸宿、創(chuàng)業(yè)求變遷”是宿遷城市精神的體現(xiàn)，宿遷市長(zhǎng)期堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、普及培訓(xùn)”的基本原則，通過“政府搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與”的方式，不斷完善政策扶持、再就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制。2009年全市投入就業(yè)資金1.2億元，支出再就業(yè)資金11014萬元，其中：發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼3376萬元，再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼2156萬元，發(fā)放職業(yè)介紹補(bǔ)貼467萬元，扶持公共就業(yè)服務(wù)支出2277萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4%以下。
二、就業(yè)培訓(xùn)工作中存在問題
（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，開設(shè)專業(yè)有限，無法引進(jìn)優(yōu)秀師資，加之設(shè)備良莠不齊，不能形成規(guī)模效益，培訓(xùn)效果也大打折扣。
（二）培訓(xùn)種類繁多，部門之間存在重復(fù)管理現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，就業(yè)培訓(xùn)包含農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)前培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和特別職業(yè)培訓(xùn)等，種類繁多，而開展培訓(xùn)工作的部門涉及人社、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門，管理權(quán)分散，不利于規(guī)范管理。
（三）高技能人才缺乏，培訓(xùn)專業(yè)開設(shè)滯后，導(dǎo)致參陪勞動(dòng)者難以適應(yīng)企業(yè)用工需求，出現(xiàn)了“有勞動(dòng)力難就業(yè)，有空崗位難招工”的現(xiàn)象。
（四）勞動(dòng)就業(yè)主管部門缺乏對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，缺乏監(jiān)督管理的具體措施，財(cái)政部門未全程參與監(jiān)管，不能有效發(fā)揮事前、事中、事后的監(jiān)管職能，容易造成培訓(xùn)補(bǔ)貼資金損失。
三、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議
（一）建立和完善管理制度
一是研究制定加強(qiáng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理的綜合和單項(xiàng)文件，明確補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼范圍，規(guī)范申領(lǐng)程序、申報(bào)資料、部門職責(zé)、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付；二是制定招生宣傳、培訓(xùn)定點(diǎn)、辦班審批、新學(xué)員注冊(cè)、臺(tái)帳制度、教研活動(dòng)、教學(xué)計(jì)劃、結(jié)業(yè)考試、督查制度、信息公開、評(píng)估驗(yàn)收等制度，規(guī)范就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)日常管理辦法；三是歸并相似培訓(xùn)職能，明確責(zé)任，制定相應(yīng)的違規(guī)行為及相應(yīng)的處罰辦法。
（二）完善高技能人才培養(yǎng)機(jī)制
一要進(jìn)一步拓寬職業(yè)培訓(xùn)尤其是高技能人才培養(yǎng)籌資渠道，建立緊缺人才培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)緊缺型專業(yè)；二要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)培訓(xùn)高技能人才的積極性，在支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)發(fā)掘、整合現(xiàn)有資源，合理布局，建設(shè)一批新技師培訓(xùn)基地，調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)培養(yǎng)新技師的積極性；三要加大職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)力度。大力拓展定單式培訓(xùn)模式，對(duì)部分專業(yè)可嘗試把企業(yè)的車間建在學(xué)校，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室建在企業(yè)，共同培養(yǎng)高技能人才。
（三）建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)動(dòng)態(tài)認(rèn)證管理機(jī)制
人社、財(cái)政部門可采取政府采購(gòu)招標(biāo)等方式，開展技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作，吸引社會(huì)力量辦學(xué)，篩選出具備一定培訓(xùn)能力和規(guī)范完善的教學(xué)管理制度、重視實(shí)踐操作技能培養(yǎng)、師資力量雄厚、培訓(xùn)質(zhì)量較高、培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合較好、具備一定培訓(xùn)資金墊付能力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，暢通培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入及退出渠道。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)全過程監(jiān)管
建立五項(xiàng)制度，不斷加強(qiáng)培訓(xùn)過程監(jiān)管。一是建立合同制度，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人力資源社會(huì)保障部門的權(quán)利和義務(wù)；二是建立開班備案制度，建立臺(tái)帳，登記學(xué)員姓名、性別、年齡、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)項(xiàng)目、聯(lián)系方式；三是建立公示制度，確保培訓(xùn)補(bǔ)貼政策“陽光操作”；四是建立督查制度，不定期對(duì)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令整改；五是建立驗(yàn)收制度，實(shí)行培訓(xùn)和考證結(jié)合，接受統(tǒng)一的技能鑒定機(jī)構(gòu)的考核，確保培訓(xùn)效果。
（五）加大財(cái)政對(duì)就業(yè)資金投入
要提升本地的勞動(dòng)力水平，首先應(yīng)整合資源，建立一批具備條件的中、高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，打造一支高素質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)好的就業(yè)培訓(xùn)基地隊(duì)伍；其次，政府要加大對(duì)中、高級(jí)工培訓(xùn)的資金投入，積極爭(zhēng)取學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)各界的贊助；第三，加大小額擔(dān)保貸款財(cái)政投入規(guī)模，滿足失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的貸款需求；第四，大力開發(fā)公益性崗位，加大公益性崗位補(bǔ)貼，為失業(yè)人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
（六）加強(qiáng)培訓(xùn)資金審核撥付及管理
一是人社、財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系，研究制定符合本地實(shí)際的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼申報(bào)程序、合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；二是嚴(yán)格申報(bào)手續(xù)，建立補(bǔ)貼資料層層審查制度。三是嚴(yán)格補(bǔ)貼審核，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)管理機(jī)構(gòu)、人力資源保障部門、財(cái)政部門四級(jí)審核責(zé)任制度。
（七）充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)體系就業(yè)服務(wù)作用
加快“六統(tǒng)一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)中心平臺(tái)建設(shè)，并向村級(jí)延伸，實(shí)現(xiàn)招聘就業(yè)登記、勞動(dòng)合同簽訂備案、失業(yè)登記、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等業(yè)務(wù)經(jīng)辦的網(wǎng)絡(luò)化管理，從而建立培訓(xùn)-就業(yè)一條龍的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同管理。
（八）建立責(zé)任追究機(jī)制，明確政府、財(cái)政、人社、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等部門和單位的職責(zé)
紀(jì)委、檢察院、審計(jì)局密切配合，關(guān)注確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、資金管理、實(shí)施效果等各環(huán)節(jié)的情況，對(duì)截留、挪用、擠占、虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
［1］施林超.就業(yè)再就業(yè)資金管理的問題和建議[J].企業(yè)家天地，2008，（12）.