時間：2023-03-10 14:47:51
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住房問題是關(guān)系千家萬戶的民生問題。建立健全多渠道住房保障體系,解決低收入家庭住房困難,是政府發(fā)揮公共服務(wù)職能、貫徹落實十七大精神的重要措施。江蘇省淮安市共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟適用房的設(shè)計思路與實踐,取得了較好的成效。
淮安市住房保障面臨的主要問題
(一)廉租住房實物配置量相對偏少
住房政策實行貨幣化補貼后,淮安市曾一度中斷了相關(guān)保障性住房的建設(shè),造成向低收入群眾實物供應(yīng)存量不足,一定程度上加劇了商品房價格的上漲。實踐證明。貨幣補貼的優(yōu)惠政策難以抵消市場經(jīng)濟下的住房價格上漲壓力。此外,淮安市加大了廉租住房的配套建設(shè)力度,逐步擴大廉租住房實物配租比例,但由于低收入群體基數(shù)較大,收購的廉租住房實物房源偏少,廉租房實物供需矛盾依然存在,仍有部分低保無房等困難家庭未能享受到實物配置待遇。同時,隨著城市拆遷力度的加大,淮安市拆遷戶中的一些低收入家庭存在買房難題,也急需提供低廉的租賃性房屋加以解決。
(二)保障性商品房購買力相對不足
根據(jù)我國一些地區(qū)的實踐,城鎮(zhèn)人口的30%需要通過經(jīng)濟適用性房屋進行保障?；窗彩?007年市區(qū)戶籍人口為87.25萬,經(jīng)濟適用房保障人口約為26.2萬。按照每戶3人計算,約有8.7萬戶需要購買經(jīng)濟適用房。按每戶60平方米計算,淮安市約需經(jīng)濟適用房552萬平方米,目前開發(fā)還存在較大缺口。淮安市市區(qū)保障性商品房管理辦法規(guī)定,保障性商品房近期房價控制在每平方米2000元左右,套型建筑面積在50-85平方米,銷售對象為家庭人均收入低于800元且家庭住房建筑面積低于15平方米的家庭。符合條件的中低收入家庭以目前價格購買60平方米的保障性住房,至少需要12萬元,超出了他們的承受力?；窗彩泄浪惴蠗l件的保障性住房總需求量在4000戶左右,但今年實際有購買力的僅約600戶左右。部分獲得購買保障性商品房資格的住戶有的在繳納約占房價一半的首付款后已經(jīng)傾其所有并有不同程度的舉債,正忙于奔走籌集剩余款項?？梢灶A(yù)計,這部分家庭購買保障性商品房后將面臨基本生活的困難,必須正視這個問題。
(三)部分新增就業(yè)群體居住壓力較大
在經(jīng)濟法總論的研究中,主體理論的研究是其重中之重,其不僅涉及到對經(jīng)濟法律關(guān)系以及國家經(jīng)濟生活的參與者的界定,同時,經(jīng)濟法主體理論也是后續(xù)進行行為理論、權(quán)義理論和責(zé)任理論研究的前提條件和必要基礎(chǔ)。在主體理論尚未得到科學(xué)論證的前提下去探討行為、權(quán)利義務(wù)、責(zé)任等理論司題無異于“空中樓閣”。(當(dāng)然,也有學(xué)者持相反觀點,認為當(dāng)經(jīng)濟法權(quán)利、經(jīng)濟法義務(wù)沒有成為非常確定的經(jīng)濟法學(xué)范疇時,經(jīng)濟法主體就難以完全范疇化,盡管經(jīng)濟法對主體的研究較之對權(quán)利、又務(wù)的研究要簡單一些。)縱觀學(xué)界對經(jīng)濟法主體理論的研究,大多數(shù)學(xué)者還是停留在理論的爭議之中,試圖通過一種形而上的方法和言辭來司鼎經(jīng)濟法主體研究的理論高峰。殊不知,這種研究方法往往會導(dǎo)致我們在抽象的理論場域中就事論事,使得主體理論脫離具體的法律生活場景,從而多年來的主體理論研究在框架的建構(gòu)與抽象性提升上并沒有形成令人滿意的成果。本文在吸取前人經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,采用了這樣一種寫作路徑:首先通過一種文獻綜述的形式,盤點一下近年來我國經(jīng)濟法學(xué)界對經(jīng)濟法主體理論的大致觀點和論述;緊接著,選取一些具體的司題,從理論和實踐兩方面來進行一些分析,談?wù)劰P者的個人看法。
二、經(jīng)濟法主體理論的研究現(xiàn)狀
改革開放以來,尤其是社會主義市場經(jīng)濟制度正式確立以來,學(xué)術(shù)界對經(jīng)濟法主體的研究已逐漸跳出了經(jīng)濟法主體的定義和主體獨立性的框框,普遍認為,所謂的經(jīng)濟法主體,是指依據(jù)經(jīng)濟法而享有權(quán)力或權(quán)利,并承擔(dān)義務(wù)的組織體或個體。當(dāng)前,學(xué)界在研究經(jīng)濟法主體的過程中,更多地關(guān)注具體的經(jīng)濟法主體的類型和制度,更多地開始涉及到各種研究方法和分析范式的變革,尤其是經(jīng)濟學(xué)思想和理論的引入,更是大力促進了經(jīng)濟法學(xué)界對經(jīng)濟法主體理論的研究。
從經(jīng)濟法學(xué)發(fā)展史這一宏觀角度來看,肖江平認為:與中國經(jīng)濟法學(xué)的總體發(fā)展相對應(yīng),經(jīng)歷過三個時期。從最早的三分法(即決策主體、管理主體和實施主體或者國家機關(guān)、社會組織、公民)、兩分法(即經(jīng)濟管理主體和經(jīng)濟活動主體),到初步發(fā)展時期的各種觀點(如管理主體與實施主體、管理主體與管理受體等觀點),以及走向成熟時期的觀點(如規(guī)制主體與受制主體、計劃者與反壟斷者等觀點)。當(dāng)然,這只是一種粗略的、主流的、純粹理論上的劃分,大致厘清了經(jīng)濟法主體的發(fā)展脈絡(luò),但還不夠精確,也缺少對很多具體制度和非主流學(xué)說的分析。
近年來,隨著我國市場經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟法制的發(fā)展,有不少學(xué)者對經(jīng)濟法主體進行了新的探討。具體來說,以張守文老師為代表的“二元結(jié)構(gòu)”理論將經(jīng)濟法主體分為調(diào)制主體和調(diào)制受體兩部分,調(diào)制主體又可分為宏觀調(diào)控主體(即調(diào)控主體)和市場規(guī)制主體(即規(guī)制主體),調(diào)制受體也可分為宏觀調(diào)控受體(即受控主體)和市場規(guī)制受體(即受制主體)。漆多俊老師從國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系入手,以主體在國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系中所處的基本地位為依據(jù),將經(jīng)濟法主體劃分為國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)主體與被調(diào)節(jié)主體。史際春老師認為,經(jīng)濟法律關(guān)系的主體大致可以分為經(jīng)濟管理主體和經(jīng)濟活動主體兩大類;其中,前者主要是指依據(jù)憲法和行政法設(shè)立的承擔(dān)國民經(jīng)濟管理職能的組織或機構(gòu),后者主要指依據(jù)民商法、經(jīng)濟法和行政法設(shè)立的直接從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等活動的組織和個人。李昌麒老師認為經(jīng)濟法律關(guān)系的主體即為經(jīng)濟法主體,由于經(jīng)濟法律關(guān)系主要是在國家和政府干預(yù)經(jīng)濟的過程中形成的需要由國家干預(yù)的經(jīng)濟關(guān)系,故而主體的一方通常是國家及國家機構(gòu),另一方往往是組織和個人。楊紫煊老師認為,經(jīng)濟法主體,即經(jīng)濟法律關(guān)系主體,是指根據(jù)經(jīng)濟法的規(guī)定發(fā)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的參與者,主要包括市場監(jiān)管法主體和宏觀調(diào)控法主體。其中,前者又可分為市場監(jiān)管主體(主要包括政府監(jiān)管主體和政府經(jīng)濟監(jiān)管部門監(jiān)管主體)和市場監(jiān)管受體(主要由組織體和個人構(gòu)成),類似地,后者也可以被分為宏觀調(diào)控主體和宏觀調(diào)控受體。
經(jīng)過了對經(jīng)濟法上主體的分類,我們可以更為明晰地對各類主體有一個大概的認識,將這些主體彼此之間有規(guī)律地進行組合,便可以構(gòu)成我們經(jīng)濟法上主體的結(jié)構(gòu)。
經(jīng)濟法上主體的組合是調(diào)制主體與調(diào)制受體之間的組合,它們之間通過調(diào)制行為來聯(lián)系。具體來說,在宏觀調(diào)控法領(lǐng)域,包括調(diào)控主體和受控主體的組合;如:金融調(diào)控主體主要包括中國人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等,金融受控主體則主要包括市場中的商業(yè)銀行、證券公司、保險機構(gòu)以及個人和機構(gòu)投資者等,二者的有機組合和運作構(gòu)成了我國金融市場體系的雛形。在市場規(guī)制法領(lǐng)域,包括規(guī)制主體和受制主體的組合;如:在對某些特別市場的規(guī)制中,國家新司出版與
廣電總局、工信部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等具有與傳媒企業(yè)、通訊公司、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、食品和藥品生產(chǎn)企業(yè)等,往往處于受制主體的地位。 三、具體問題的探討
(一)國家在經(jīng)濟法中的主體地位
【關(guān)鍵詞】高中化學(xué)；實驗教學(xué)；探究精神；實驗活動
經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，目前的高中化學(xué)實驗教學(xué)中存在諸多的問題，且實驗教學(xué)的現(xiàn)狀也非常令人擔(dān)憂，造成這一情況的主要原因有開設(shè)的課程內(nèi)容及目標、考核評價該學(xué)科的標準、學(xué)校本身的管理以及化學(xué)教師滋生的實驗技能及專業(yè)素養(yǎng)。本文在論述高中化學(xué)實驗教學(xué)中存在的問題的基礎(chǔ)上，從而提出了四個方面的解決策略和措施：一是設(shè)立新的化學(xué)課程標準，滿足開設(shè)的新需求；二是反思化學(xué)實驗的考核過程和學(xué)科的評價體系；三是加強化學(xué)實驗教學(xué)過程中軟件與硬件的配備；四是深化建設(shè)實驗所需的資源以及教師的專業(yè)培訓(xùn)。
一、高中化學(xué)實驗教學(xué)的目的及現(xiàn)狀
高中化學(xué)實驗教學(xué)是整個化學(xué)教學(xué)中最重要的組成部分，其重要性在高中學(xué)習(xí)的過程中也更為突出。就目前化學(xué)實驗的現(xiàn)狀來看，大部分的學(xué)校只把化學(xué)實驗當(dāng)成高考內(nèi)容的一部分，因而只重視理論學(xué)習(xí)。另外有些老師的教學(xué)目標與學(xué)生的學(xué)習(xí)目標之間沒有很好的聯(lián)系起來，因而缺乏了實事求是的探索科學(xué)的精神。例如在化學(xué)實驗的實際教學(xué)的過程中，學(xué)生對于實驗過程中所產(chǎn)生的現(xiàn)象、數(shù)據(jù)以及條件等都沒有記錄，因而在實驗中遇到困難或者是錯誤時，也沒有基本的認識和了解，只是借鑒前人的經(jīng)驗進行研究和重復(fù)，這就導(dǎo)致了學(xué)生在實驗的過程中很難學(xué)到新的了理論知識。再加上化學(xué)實驗的目的本就是為了鞏固學(xué)生的化學(xué)理論知識，從而讓學(xué)生能夠深刻領(lǐng)悟到化學(xué)的性質(zhì)及過程，從而幫助學(xué)生們建立起完整的知識網(wǎng)絡(luò)，并在實際操作的過程中，養(yǎng)成嚴謹規(guī)范的作分，這對于科學(xué)研究具有重要的作用。同時在實驗的過程中讓學(xué)生明確目標，動手操作，從而培養(yǎng)學(xué)生獨立思考和解決問題的技能。因此學(xué)校要高度重視化學(xué)實驗教學(xué)的過程，從而有效的發(fā)揮出化學(xué)實驗教學(xué)的目的及作用。
二、高中化學(xué)實驗教學(xué)中存在的問題
在對部分學(xué)?；瘜W(xué)實驗教學(xué)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其存在的問題主要表現(xiàn)為“七有七少”，“七有”為有理念、有開發(fā)、有情境、有老師、有實驗室、有活動、有考核；“七少”為少行動、少應(yīng)用、少建構(gòu)、少實驗員、少實驗品、少實驗專題。這些現(xiàn)象形成的原因主要是由于學(xué)校管理不當(dāng)造成的。而最主要的原因就是有些老師的教學(xué)觀念還沒有轉(zhuǎn)變過來，從而忽視了其重要性和意義，另外對于化學(xué)實驗中的過程以及實驗的內(nèi)容存在敷衍心理，導(dǎo)致了化學(xué)實驗教學(xué)過程不能有效的僅此能夠和完成。其次就是學(xué)生對于其做實驗的目的沒有正確的認識和了解，大部分學(xué)生把化學(xué)實驗教學(xué)課程看成是玩樂的課程，因而沒有對實驗的課程進行提前預(yù)習(xí)和了解，也沒有對實驗的目的、操作流程以及需要注意的問題進行認識和了解，導(dǎo)致在做實驗的過程中出現(xiàn)了很多問題，例如說操作順序混亂、操作不規(guī)范或者是不嚴謹?shù)默F(xiàn)象。在這個過程中，老師也把其當(dāng)成是放松心理的一種途徑，因而沒有對學(xué)生的行為進行及時監(jiān)督和糾正，也沒有對實驗過程中存在的問題加以指導(dǎo)和解決，因而使得學(xué)生在實驗教學(xué)的過程中未學(xué)到任何東西。
三、高中化學(xué)實驗教學(xué)中的改進措施
針對高中化學(xué)實驗教學(xué)中存在的問題，結(jié)合實際教學(xué)的情況，特結(jié)合實驗的案例提出一些改進的措施和建議。
案例：改進C2H5OH制備C2H4實驗
實驗演示：在燒瓶中加入高濃度的H2SO4與C2H5OH混合液體，其體積之比為1：3，然后在燒瓶內(nèi)加入沸石，用大火加熱至170攝氏度，然后用NaOH去除其中的雜質(zhì)，再在溶液內(nèi)通入MnO4溶液和CCl4溶液，然后觀察實驗的現(xiàn)象并將其變化記錄下來。
在這個化學(xué)實驗的過程中，高濃度的H2SO4的主要作用就是加速實驗過程中化學(xué)反應(yīng)的進行并除去一定的水分。在大火加熱的狀態(tài)下，高濃度的H2SO4能夠?qū)2H5OH進行碳化，另外再加上其強烈的氧化還原的性質(zhì)，因此就會產(chǎn)生硫酸氣體和二氧化碳氣體，并與C2H4混合。盡管這個過程使用了氫氧化鈉溶液進行雜質(zhì)的去除，但是其副產(chǎn)物硫酸氣體還是會使得MnO4溶液和CCl4溶液的顏色發(fā)生變化，因而使得結(jié)果產(chǎn)生的氣體也有可能是硫酸氣體。
經(jīng)過這樣的理論分析發(fā)現(xiàn)，硫酸氣體是直接干擾到了檢驗氣體的過程，而產(chǎn)生硫酸氣體的原因就是因為有高濃度的H2SO4的存在，因此在實驗的過程中就要考慮能否使用其他的物質(zhì)進行替代。在經(jīng)過一些實驗驗證后發(fā)現(xiàn)，硫酸亞鐵和C2H5OH在加熱的過程中，也會生成C2H4氣體，更重要的是在這個過程中兩種成分不會發(fā)生碳化，也不會產(chǎn)生干擾性的氣體。
根據(jù)以上的討論，可以改進的方面為：
在C2H5OH制備C2H4實驗的過程中，可以將其中的催化劑H2SO4替換成硫酸亞鐵，減少實驗過程中的干擾因素，從而保證實驗中的現(xiàn)象以及數(shù)據(jù)結(jié)果都能更加準確。
四、總結(jié)
綜上所述，高中化學(xué)實驗教學(xué)在整個化學(xué)教學(xué)的過程中都占有重要的比例，針對化學(xué)實驗教學(xué)中存在的問題，化學(xué)老師在化學(xué)實驗的過程中化學(xué)要注意引導(dǎo)學(xué)生多動手，多思考，針對化學(xué)實驗過程中遇到的難題要及時討論并解決，同時化學(xué)老師也要注意監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)生的實驗過程，從而幫助學(xué)生更好的完成化學(xué)實驗，并從中學(xué)到新知識，努力提升學(xué)生的解決實際問題的能力。
【參考文獻】
建筑工程成本從內(nèi)涵上可以分為廣義的建筑成本和狹義的建筑成本。廣義的建筑成本是指建筑企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中為獲取和完成工程所支付的所有費用總和。我們在項目管理中所說的建筑成本一般指的是狹義的建筑成本，即在項目施工中所耗費的人工費、材料費、施工機械使用費及其它管理費用之和。加強建筑工程成本管理，科學(xué)、合理、有效的進行項目成本控制，完善成本管理制度，提高成本核算水平，努力降低工程成本，才能實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益。這是建筑施工企業(yè)管理的核心內(nèi)容，也是建筑施工企業(yè)積蓄財力，提高企業(yè)信譽和市場競爭力的關(guān)鍵所在。對此，筆者就當(dāng)前建筑工程成本管理中存在的問題、施工項目成本控制中需抓好的重要因素與環(huán)節(jié)以及健全完善工程項目成本管理的措施談幾點看法。
一、當(dāng)前建筑工程成本管理存在的問題
1 成本管理的意識落后
從成本管理意識角度來看，工程成本管理應(yīng)該是一個全員參與全過程的管理。從建筑企業(yè)與項目經(jīng)理部管理層面來說，部分企業(yè)沒有從企業(yè)管理層面加以控制，由于建筑工程推行項目法施工，各工程項目分散于不同的施工區(qū)域，企業(yè)管理層屬于利潤中心而不是成本中心，無法對工程成本施加影響。對于項目而言，由于深受合同條款的約束，在保證工程生產(chǎn)方面易于達成共識，對工期成本及項目盈虧卻無暇顧及。工程項目都有其特定的工期要求，保證工期往往會引起成本的變化，盲目地趕工期要進度，就會造成工程成本的額外增加。
2 內(nèi)部成本管理缺乏協(xié)調(diào)與溝通合作
建筑施工內(nèi)部人員分工、部門之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通合作，勢必造成一些單位管理粗放、效率低下、虧損嚴重的現(xiàn)象，不利于工程成本的管理和控制。如為趕工期盲目增加工人和設(shè)備，常常會導(dǎo)致窩工浪費；又如材料管理人員現(xiàn)場數(shù)據(jù)不精確，導(dǎo)致材料過?；蛟黾佣伟徇\費等，都會增大工程成本。
3 盲目投標，貸款墊資施工加重企業(yè)負擔(dān)
近年來，隨著建筑市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，建筑市場招標競爭激烈。面對市場競爭的沉重壓力，不少施工企業(yè)盲目攬任務(wù)，不惜賠血本中標，使建筑施工企業(yè)陷入越干越虧的狀況；有的企業(yè)不計成本盲目鋪展，貸款墊資施工，結(jié)果使企業(yè)背上沉重的包袱，如多處出現(xiàn)的爛尾工程，危及企業(yè)的生存發(fā)展，給企業(yè)造成嚴重的經(jīng)濟損失。
二、施工項目成本控制中需抓好的重要因素與環(huán)節(jié)
1 投標階段工程造價控制
招標階段是企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟利潤的基礎(chǔ)，該階段成本控制主要根據(jù)工程概況和招標文件進行項目成本預(yù)測，并最終確定一個合理的投標報價。也就是根據(jù)施工圖紙分解項目，結(jié)合勘探和預(yù)測投標成本。該階段成本控制要精確把握整個項目的施工特點，綜合考慮施施工風(fēng)險，根據(jù)利潤確定投標報價。報價要突出施工企業(yè)競爭優(yōu)勢，既不估計過高的成本，又能實現(xiàn)競標的目的，為企業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)以獲得合理的利潤。
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2 施工準備環(huán)節(jié)的成本控制
工程項目中標后，應(yīng)立即進行成本計劃。這階段的成本控制更要具體和精細。一是編制科學(xué)合理的施工設(shè)計；二是根據(jù)工程特點與當(dāng)?shù)厥袌鲂星?，科學(xué)合理確定項目目標責(zé)任成本，并制訂詳細和具體的成本計劃并及時調(diào)整和修正。
3 施工環(huán)節(jié)中的成本控制
在施工過程中的成本控制是施工過程中各種費用的控制和成本分析。在施工過程中項目成本控制是成本預(yù)算目標全面實現(xiàn)的根本保證。施工期間的成本控制就是要制定措施排除各種影響施工的因素和障礙，將實際的施工成本控制在計劃成本內(nèi)。如對材料的成本控制、勞動力成本控制、機械和設(shè)備的成本控制、其它管理費用的控制等。
4 工程竣工驗收環(huán)節(jié)的成本控制
要處理的工程結(jié)算和額外的合同價款，做好成本核算和分析。該項目建成后要及時總結(jié)和分析比較，查找成本節(jié)省和增加的原因，總結(jié)節(jié)約成本的經(jīng)驗，為進一步提高建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟效益而努力。工程完工后，不論業(yè)主是否搞決算，項目部必須立即對施工隊進行決算。
三、健全完善工程項目成本管理的措施
1 強化經(jīng)濟觀念，樹立全員經(jīng)濟意識
施工企業(yè)必須加大宣傳力度，樹立全員經(jīng)濟意識。首先要統(tǒng)一思想認識，加強經(jīng)濟效益的教育，提高節(jié)約成本增效益的意識；其次是組織培訓(xùn)，提高專業(yè)人員的素質(zhì)。另外，還要通過大幅標語、宣傳欄等宣傳形式廣泛宣傳，形成“節(jié)約光榮，反對浪費”的氛圍，樹立“建名牌工程，創(chuàng)最佳效益”意識，使每一位職工都要始終牢記工程成本管理工作的重要性。
2 建立健全工程成本管理辦法
我們要根據(jù)每個建筑工程項目的自身特點，依法制定有針對性的專案成本管理辦法，如專案質(zhì)量成本管理辦法、工期成本管理辦法、專案招投標管理辦法、合同評審管理辦法、材料使用控制辦法等等。并責(zé)任到人，做細做實。
3 完善合同文本，避免經(jīng)濟糾紛
細致周密的訂立嚴謹?shù)暮贤瑮l款是防止出現(xiàn)因合同不周全造成的不必要的損失。因為建筑施工前的各種經(jīng)濟活動都要以合同或協(xié)定的形式簽訂，如果合同條款不嚴謹，容易讓對方鉆空子，造成不必要的損失。所以無論涉及到哪一個建筑工程協(xié)議或合同都必須做到細致、周密、嚴謹和完善。要做到這一點，首先要求相關(guān)人員熟練掌握經(jīng)濟合同法規(guī)有關(guān)知識，必要時應(yīng)持證上崗；其次是要加強經(jīng)濟合同管理人員的工作責(zé)任心；三是要制定相對固定的合同標準格式；四是各種合同條款在形成之前應(yīng)由工程、技術(shù)、合同、財務(wù)、成本等業(yè)務(wù)部門聯(lián)合辦公，做到疏而不漏。
4 處理好平衡效益與質(zhì)量的關(guān)系
加強質(zhì)量成本管理，降低工程成本質(zhì)量。成本管理的目標是使質(zhì)量成本的綜合值達到最低值。一般來說，質(zhì)量預(yù)防費用起初較低，隨著質(zhì)量要求的提高逐漸會增加，當(dāng)質(zhì)量達到一定水平再要求提高時，該項費用就會急劇上升。質(zhì)量檢驗費用較為穩(wěn)定，不過隨著質(zhì)量的提高也會有一定程度的增長。而質(zhì)量損失則不然，開始時因質(zhì)量較差，損失很大，隨著產(chǎn)品質(zhì)量不斷改進，該項損失逐步減少。
5 加強科技攻關(guān)，向科技要效益
提高工程效益，降低工程成本是建筑工程成本控制的關(guān)鍵。目前，施工企業(yè)依靠內(nèi)部挖潛降耗增效的空間越來越小，只有充分利用科學(xué)技術(shù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，吸引科技人才，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，才能實現(xiàn)經(jīng)濟效益的持續(xù)增長。通過加強與科研院所聯(lián)系，共享科技資源，科學(xué)制定施工方案，優(yōu)化施工工藝，合理配置生產(chǎn)要素，降低工程成本，增強市場競爭力。
一、“大學(xué)教師師德主體化發(fā)展”的界說
大學(xué)教師個人和師德的關(guān)系，一端連著大學(xué)教師自我運動的變化，一端連著教師職業(yè)及社會環(huán)境的變化，是兩種運動的“交匯區(qū)域”。在不同的社會背景中，大學(xué)教師自我及大學(xué)教師職業(yè)角色、職業(yè)行為都會發(fā)生變化，因而兩者構(gòu)建出不同的關(guān)系。
“大學(xué)教師師德主體化發(fā)展”(下文簡稱“師德主體化發(fā)展”)是對未來社會中大學(xué)教師個人與師德關(guān)系的描述。主要內(nèi)涵表現(xiàn)在三個方面。
第一，師德主體化發(fā)展是對師德的價值判斷。未來的師德無論在其內(nèi)容還是在其功能上，都必須肯定并保護大學(xué)教師的合法利益；肯定個人存在的神圣性。但必須反對“唯我論”和“忘我論”的師德?！拔ㄎ艺搸煹隆闭J為，師德是由個人決定的，對自我有利就遵守，否則就不遵守?！巴艺搸煹隆眲t認為，一個人必須為他人犧牲自己，必須把他人的利益置于自己的利益之上，必須為他人而活著。為他人奉獻是人存在的唯一正當(dāng)性，自我犧牲是師德的最核心內(nèi)容。
第二，師德主體化發(fā)展是大學(xué)教師個人對師德自覺態(tài)度的集中描述。大學(xué)教師不是把師德看成外在于自我的“客觀”的行為規(guī)范和準則，而是把師德作為“自我”重要的一部分，主動、熱情、自覺地修養(yǎng)師德。
第三，師德主體化發(fā)展是對大學(xué)教師個人與師德關(guān)系正在發(fā)生的及將來一定時期內(nèi)發(fā)生的變化過程的高度綜合，指明其發(fā)展的趨向。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，個人與個人之間的利益關(guān)系由國家政策來調(diào)整。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，個人在經(jīng)濟社會生活中的作用和地位日益明確并肯定，個人與組織之間、個人與個人之間的利益沖突也日益增多，因此，個人道德，包括師德的主體地位必將為時代所強調(diào)。
“師德主體化發(fā)展”內(nèi)涵的三個方面是相互支撐的，前兩者包溶在師德主體化發(fā)展過程之中，師德內(nèi)容及功能的變化是大學(xué)教師個人自覺對待師德的前提。師德主體化發(fā)展過程與市場經(jīng)濟對人的解放，特別是對個人的解放相聯(lián)系，與現(xiàn)代社會中平民個人的崛起相聯(lián)系，從某種意義上說，師德主體化發(fā)展是現(xiàn)代社會對個人肯定的具體表現(xiàn)。
二、師德主體化發(fā)展的有界合理性
H·A·西蒙認為，社會事物主要是“人為事物”?！叭藶槭挛铩钡拇嬖谟衅浜侠硇赃吔?，越出邊界將失去合理性；而看不到邊界內(nèi)的合理性則會阻礙社會的發(fā)展。邊界內(nèi)的合理性在內(nèi)容上既包括了人對社會事物發(fā)展的愿望、希望、理想，又包括了客觀事物本身的特性，是人對社會事物的設(shè)計，是人主觀能動性及客觀事物規(guī)律的統(tǒng)一。這對探求師德主體化發(fā)展的合理性邊界無疑具有重要意義。
“大學(xué)教師個體和師德”的關(guān)系，從其內(nèi)容來看，主要有兩個方面：一是大學(xué)教師與自身的關(guān)系；一是大學(xué)教師在職業(yè)范圍內(nèi)與他人、與“事物”的關(guān)系。師德主體化發(fā)展在某種意義上就是大學(xué)教師個人在這兩大關(guān)系域中主體地位的確立。我們可從這兩個方面分析其有界合理性。
(一)師德主體化發(fā)展與大學(xué)教師自我發(fā)展
在人與自身的關(guān)系中，人意識到自我對生命本體承擔(dān)的使命。那么，這種“現(xiàn)實的、有生命的個人”的“使命”是何?馬克思認為其“使命”就在于“個人自由發(fā)展”，形成“自由個性”，〔1〕具體體現(xiàn)在倫理道德領(lǐng)域則是追求幸福。幸福是生活的本意，是生命的目的?，F(xiàn)代倫理學(xué)對幸福進行著艱苦而又深入的探究，從其研究成果看，如下幾方面是至關(guān)重要的。
——研究幸福應(yīng)站在·所·有·的·個·人·角·度，而不是·部·分·的·個·人·角·度，即必須肯定所有的個人價值，讓每個人都擁有自身、擁有幸福。
——幸福的生活本質(zhì)上是一種道德生活，道德在人生幸福中具有重要意義。
——事業(yè)是人生幸福的重要內(nèi)容之一。
據(jù)此，我們可以大致描述出師德在大學(xué)教師自我幸福中的位置：師德處在大學(xué)教師人生事業(yè)和道德的“交匯區(qū)域”。
從幸福的角度看，師德只有在“自我、事業(yè)、道德”三者中保持適度張力，幫助自我的事業(yè)域的擴展，在道德域中的提升，才能增進人生的幸福。如果師德過分張揚道德，過分張揚事業(yè)，或者過分張揚兩者，必然造成對自我的直接或間接的“壓迫”，從而破壞自我的幸福。
在我們師德建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀中，由于對“個人”的誤解或漠視，較少從個人人生幸福角度審視師德的合理性。在這種狀況中，師德的基本結(jié)論有：
——道德事業(yè)外在于自我客觀存在。對自我而言，道德具有至高無上的神圣性，事業(yè)具有無限重要性。自我與道德根本上是“遵循”或“不遵循”的關(guān)系。自我與事業(yè)根本上是“敬”與“不敬”的關(guān)系。
——社會強調(diào)并鼓勵大學(xué)教師遵循道德，熱愛教育事業(yè)。
表面上看，社會的用意是在通過強調(diào)事業(yè)和道德的重要，促使大學(xué)教師自我致力于事業(yè)擴展及道德修養(yǎng)，以而提升自我。但由于道德與事業(yè)不以“自我”為目的、為指向，因而歷史地看，這種師德實際上導(dǎo)致大學(xué)教師將師德作為賺取名利的工具，使師德虛偽化。
邏輯地看，道德和事業(yè)雖是人生幸福中極重要的部分，但從某種意義上說，它們是“自我表演”的舞臺。舞臺再重要總不能比演員本身重要。再者，我們強調(diào)大學(xué)教師對道德及事業(yè)的自覺，如果離開了自我主體這一前提的自覺，則是自修式自覺而不是自主自為式自覺強調(diào)打磨砍削自我以適應(yīng)事業(yè)和道德發(fā)展的需要；自主自為式自覺強調(diào)道德和事業(yè)本質(zhì)上為人生服務(wù)，是因為人生才需要道德事業(yè)，不是因為道德和事業(yè)才需要人生。從未來社會發(fā)展的角度看，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我們的社會必然日益承認并肯定個人的作用。為此，我們必須充分重視師德對大學(xué)教師個人的建設(shè)作用，促使“個人的高度發(fā)展”。
(二)師德主體化發(fā)展與教書育人
大學(xué)教師個體不只是固守著人與自身的關(guān)系，還需要向外擴展，與他人、與物等“對象”建立起“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。大學(xué)教師個體對社會承擔(dān)的角色也包括在這“關(guān)系網(wǎng)”中。對于現(xiàn)代社會中個人與其“對象”的關(guān)系，馬克思曾從反面揭示其病態(tài)的存在。他說：“在現(xiàn)代，物的關(guān)系對個人的統(tǒng)治，偶然對個性的壓抑已具有最普遍尖銳的形式，這樣就給現(xiàn)有個人提出了十分明確的任務(wù)。這種情況向他們提出了這樣任務(wù)：確定個人對偶然性和關(guān)系的統(tǒng)治，以之代替關(guān)系和偶然對個人的統(tǒng)治”?！?〕據(jù)此，他區(qū)別了“有個性的個人”和“偶然的個人”，并更進一步地指出：“現(xiàn)實個人的價值在于他能夠使自己的存在對象變得對自己有價值?！薄?〕這是我們分析大學(xué)教師個體與其社會角色的關(guān)系時根本的價值所在。
大學(xué)教師，就其所承擔(dān)的社會責(zé)任而言，最根本最久遠的是教書育人。按馬克思對個人與其對象關(guān)系的分析可以看到，教書育人的過程不僅僅是自我犧牲和自我付出的過程，同時也是不斷建構(gòu)自我，促使自我自由發(fā)展的過程。舍棄后一面，則教書育人便構(gòu)成了對個人的“統(tǒng)治”及對個性的壓抑了。兩者相比較而言，教書育人對教師個人構(gòu)建的作用更為基礎(chǔ)。這是現(xiàn)代教育的要求?，F(xiàn)代教育學(xué)對教育本質(zhì)的深入研究揭示出大學(xué)教師在教書育人過程中，對學(xué)生最具教育意義的，不是客觀的知識而是大學(xué)教師自身。雅斯貝爾斯說：“所謂教育，不過是人對人的主體間靈肉交流活動，包括知識內(nèi)容的傳授、生命內(nèi)涵的領(lǐng)悟、意志行為的規(guī)范，并通過文化傳遞功能，將文化遺產(chǎn)教給年輕一代，使他們自由生成，并啟迪其自由天性?！薄?〕“教育是人靈魂的教育，而非理智知識的堆積?！薄?〕因此，教書育人活動只有推動大學(xué)教師自我的發(fā)展才有可能更好地促使學(xué)生的發(fā)展。師德是大學(xué)教師教書育人過程中的重要因素。只有當(dāng)它充分促使大學(xué)教師個體成為“有個性的個人”時，它才具有更深刻的教育意義。換一種說法，就是要促使師德的主體化發(fā)展大學(xué)教師教書育人有其特殊性。按約翰·S·布魯貝克的觀點，這種特殊性在于大學(xué)教師教書育人的主要材料是高深學(xué)問，即教書育人是圍繞著高深學(xué)問進行的。因此，大學(xué)教師與師德的關(guān)系不能不受高深學(xué)問性質(zhì)的影響。高深學(xué)問的性質(zhì)中有兩方面是極為重要的。其一，高深性。高深學(xué)問反映知識發(fā)展的前沿，處在人類已知與未知的交接地帶，對社會而言，能進入這一領(lǐng)域中的始終是少數(shù)。因此，這個領(lǐng)域或多或少地存在著一定程度的自治。其二，雙重性。高深學(xué)問無論對人還是對社會，既可以促進其發(fā)展又可以阻礙甚至破壞其發(fā)展。因此，如C·P·斯諾所言，科學(xué)家因為知道高深學(xué)問而具有一種直接的個人責(zé)任，一種比一般公民大得多的個人責(zé)任。對于這種責(zé)任，他們應(yīng)具備的道德，不能以“服從”和“忠誠”為基礎(chǔ)。因為“忠誠很容易轉(zhuǎn)化為順從，而順從常常是怯懦和謀求私利的借口，極而言之，服從也可能是這樣”?！?〕在人類漫長的發(fā)展史中，以忠誠和服從的名義犯下的罪行是駭人聽聞的。二戰(zhàn)時，德國許多科學(xué)家，其中有許多是大學(xué)教師正是基于服從和忠誠才去研究細菌戰(zhàn)的。人類發(fā)展到今天，科學(xué)和技術(shù)已進入高度發(fā)達的階段，其建設(shè)作用和破壞作用同時成長。我國也處在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展階段。大學(xué)教師是科學(xué)技術(shù)研究的重要生力軍，也是科學(xué)技術(shù)走進社會的重要中介力量，因此，他們對高深學(xué)問的態(tài)度就更具有深遠的意義。
三、促進師德主體化發(fā)展的思考
師德主體化發(fā)展不能沒有外部社會條件的支持，從其外部條件看，目前還存在一些問題，主要有：
1)市場經(jīng)濟生活的不充分性?，F(xiàn)實的經(jīng)濟生活是師德主體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟在我國只有極短的歷史，在整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)中，真正受市場規(guī)劃和市場力量所支配的只是其中一部分或者說是一小部分，行政權(quán)力大量介入經(jīng)濟活動中，形成權(quán)力經(jīng)濟及市場經(jīng)濟共存的局面。因此，市場經(jīng)濟對個人的解放作用受到了權(quán)力的極大抑制。
(2)社會文化支持力度弱。在中國傳統(tǒng)文化中，誠如梁漱溟先生所言，個人淹沒于重重倫理關(guān)系之中，不見有個人。而近現(xiàn)代以來，一談個人，便以為只有西方的個人主義的個人，認為是在中國實踐西方的個人主義。而以中國社會主義市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的個人主義在現(xiàn)階段力量較為弱小。因此，在現(xiàn)階段，社會文化力量對師德主體化發(fā)展正面支持力度弱而反面的抑制或錯誤引導(dǎo)力量則不小。
師德主體化發(fā)展不但需要社會外部條件，同樣需要內(nèi)部條件。從內(nèi)部條件看，現(xiàn)階段也有不少困難：
(1)師德主體不成熟。臺灣學(xué)者杭之曾言：當(dāng)今中國知識分子一方面大多數(shù)自覺不自覺地保存了中國傳統(tǒng)知識分子那種缺乏獨立人格的歷史傳統(tǒng)甚至無限地將其發(fā)揚光大；另一方面在不遺余力地接受西方文化中無意識地建立起像西歐知識分子一般的“知性之自我反省”的傳統(tǒng)。不僅如此，今天的知識分子已經(jīng)自覺、不自覺地處在大眾社會、大眾文化之價值的控制支配之下?！?〕
(2)道德自我約束機制軟弱乏力。中國傳統(tǒng)文化中講求德治，并且以修身為本，因此人格、道德、政治三者合而為一。如龔自珍所言：“是道也，是學(xué)也，是治也，則一而已也?！薄?〕近現(xiàn)代以來這種局面并沒有太大改變。在社會實際運行中，道德問題往往轉(zhuǎn)化為政治問題再用政治手段解決。道德屈從于權(quán)力，權(quán)力排斥道德。
師德主體化發(fā)展是一歷史的展開過程。在現(xiàn)階段，為促進師德主體化發(fā)展，我們認為應(yīng)注意如下兩方面的建設(shè)：
第一，加強政治法律建設(shè)，理順政府與高校的關(guān)系，明確政府、高校各自的職責(zé)權(quán)益，將師德建設(shè)工作主要交給高校。
第二，高校要努力建設(shè)師德自我約束機制，抑制“唯我論師德”的發(fā)展。師德主體化發(fā)展并不是說高?？梢圆还軒煹陆ㄔO(shè)工作，高校在師德建設(shè)中承擔(dān)著重要工作，在現(xiàn)階段要致力于師德自我約束機制的建立。這主要取決兩方面，一方面如前分析的師德自我約束機制弱，另一方面師德約束機制對個人與組織、個人與個人的關(guān)系具有重要調(diào)節(jié)作用。為此，高校要充分重視校園文化建設(shè)、教師的師德建設(shè)、校規(guī)校紀建設(shè)等，通過多方面建設(shè)，有效抑制日益泛濫的“唯我論師德”?！拔ㄎ艺搸煹隆笔悄壳白顕乐氐腻e誤師德傾向。
參考文獻
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〔4〕〔5〕雅斯貝爾斯著、鄒進譯·《什么是教育》·北京·三聯(lián)書店·1991年·第3、4頁
〔6〕C·P·斯諾著、紀樹立譯·《兩種文化》·北京·三聯(lián)書店·1995年·第216、217頁
關(guān)鍵詞：建筑設(shè)計；生態(tài)
城市建筑作為城市經(jīng)濟和文化的集中反映，代表著一個城市的形象?，F(xiàn)代化的城市建筑必須要注意將城市建筑的各個因素有機結(jié)合起來，包括其歷史文化、地域特點、風(fēng)俗習(xí)慣等等，自覺地把建筑融合到城市大環(huán)境中去設(shè)計，在繼承和深入研究當(dāng)?shù)亟ㄖ幕瘋鹘y(tǒng)的基礎(chǔ)上進行大膽的風(fēng)格創(chuàng)新，推動城市建筑設(shè)計的不斷發(fā)展，努力創(chuàng)造一個人工環(huán)境與自然景觀完美結(jié)合的境地，達到人、建筑、環(huán)境三者合一的最高境界。
一個城市的特色，應(yīng)該是其地域文化與具體建筑元素完美的結(jié)合，使得建筑與人的活動渾然一體，相得益彰。從這一點講，建筑設(shè)計就不僅僅是對建筑物本身的設(shè)計，還應(yīng)該包括對建筑周圍空間環(huán)境的設(shè)計，對城市建筑傳統(tǒng)文化的設(shè)計，而后者的重要性并不亞于對建筑本身的設(shè)計。對于建筑設(shè)計，如果片面強調(diào)建筑設(shè)計本身而忽略建筑文化本身，將使建筑收不到好的效果，即使建筑再宏偉、再豪華，造價再高，整個建筑給人留下的印象也將是平淡無奇。在此，就以下幾個方面來闡述城市建筑設(shè)計中需要注意的一些因素。
1強調(diào)以人為本，與自然和諧的建筑理念
城市與建筑的核心是人，人與自然的和諧是城市建筑中必須遵守的設(shè)計法則。在歐洲，大量可見的是與自然山水非常和諧的城市和建筑，這些建筑并非出自大師之手，而建筑的尺度、空間、功能與周圍環(huán)境的和諧呼應(yīng)都堪稱典范。這些建筑并非是一個建筑師的作品，甚至不是同一時代的產(chǎn)物，但它們源自人的需求，源自當(dāng)?shù)氐臈l件。
這些建筑都是采用當(dāng)?shù)胤浅Ｆ胀ǖ牟牧?，但同樣滿足了人們居住所需功能，數(shù)百年的建筑并沒有影響人們現(xiàn)代化的生活。而一些人不顧國內(nèi)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩須夂虻惹闆r，盲目地把西方的建筑形式照搬過來。一定要采用歐洲的大理石，外墻都要貼面磚，因為有了空調(diào)就忽視建筑的保溫節(jié)能，盲目采用大玻璃窗甚至玻璃幕墻。
如此發(fā)展，將會造成更大的能源浪費。應(yīng)當(dāng)說，建筑的意義，不在于是何種設(shè)計，采用何種材料，更重要的是其建筑本身適合當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枰?，符合?dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境，承接當(dāng)?shù)氐臍v史脈絡(luò)，只有這樣的建筑才算得上是當(dāng)?shù)氐奶厣ㄖ?，這是值得建筑師們繼承和發(fā)揚的建筑設(shè)計理念。
2遵循城市與建筑演變規(guī)律
在城市建筑設(shè)計中，應(yīng)注意到新建筑與舊建筑和諧共生，共同滿足城市生活的需要。對于那些大拆大建、不斷制造短命的垃圾建筑，不僅沒有達到積累財富的目的，反而造成了巨大的土地、能源等方面的浪費。這是與提倡可持續(xù)發(fā)展相違背的，應(yīng)當(dāng)注意到，縱觀城市與建筑的演變過程，偶然中有必然的規(guī)律，城市與建筑對歷史的超越不是形式上的，而是離不開當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟、文化與社會背景。
3堅持整體性設(shè)計原則
城市建筑的整體性，從塑造城市個性、特征的要求出發(fā)，結(jié)合城市的自然地理條件和歷史文化背景以及當(dāng)?shù)氐拿袼椎鹊?，對城市建筑的色彩，建筑的風(fēng)格甚至伴隨建筑物的建筑小品等做出總體設(shè)計布局與構(gòu)思。城市建筑設(shè)計要根據(jù)城市的自然條件和環(huán)境特征，確定其色彩、風(fēng)格、形式等的主要基調(diào)，對建筑做出整體性設(shè)計。否則將會使其城市建設(shè)失去方向，在建筑的歷史長河中隨波逐流。
4延續(xù)歷史性和創(chuàng)新傳統(tǒng)民居特色
一個城市的歷史性建筑是其歷史文化特色的點睛之筆，在保護歷史性建筑的同時，新的建筑設(shè)計應(yīng)考慮其對周圍歷史古建筑的影響，盡量做到少影響甚至不影響到古建筑。還有，在修建新建筑時要符合當(dāng)?shù)氐臍v史文化、民族風(fēng)俗，在此基礎(chǔ)上力求創(chuàng)新與進步，在追求奇特的同時強調(diào)高雅，講究文化品位，追求地方特色。
5提倡生態(tài)建筑，建筑節(jié)能設(shè)計
近年來，我國處于建筑業(yè)迅速發(fā)展時期，大力推進建筑節(jié)能也已處于非常緊迫的關(guān)鍵時刻。
目前，生態(tài)節(jié)能建筑并沒有得到很好的推廣。因此，發(fā)展建筑節(jié)能具有如下幾方面的意義：
（1）可以緩解能源的緊張局面。
（2）建筑節(jié)能是減輕大氣污染的需要，建筑采暖是大氣污染的主要原因之一，酸雨、粉塵等嚴重危害人們的生存環(huán)境，提倡建筑節(jié)能，將有效減少對環(huán)境造成的污染。
5.1關(guān)于生態(tài)建筑的概念
所謂生態(tài)建筑，即用生態(tài)學(xué)的理論指導(dǎo)建筑設(shè)計。它將建筑作為一個有生命的機體，其自身要形成一個與自然生態(tài)相平衡的良性循環(huán)體系。它將建筑視為一個生態(tài)系統(tǒng)，通過設(shè)計、組織建筑內(nèi)外空間中的各種物態(tài)因素，使物質(zhì)能源在建筑生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部有序地循環(huán)利用，獲得一種高效、低耗、少廢、少污、生態(tài)平衡的建筑環(huán)境。生態(tài)建筑具有以下4個方面的特征：
（1）節(jié)能和利用再生資源。在建筑設(shè)計中結(jié)合不同的氣候特點，依據(jù)太陽的運行規(guī)律和風(fēng)的形成規(guī)律，利用太陽光和通風(fēng)等節(jié)能措施達到減少能耗，應(yīng)用材料的蓄熱和絕熱性能，提高維護結(jié)構(gòu)的保溫和隔熱性能，利用太陽能冬季取暖，夏季降溫，通過遮陽設(shè)施來防止夏季過熱，最終提高室內(nèi)環(huán)境的舒適性。
（2）材料的再生利用。使用再生或可循環(huán)利用的材料和資源。例如，在建筑的建造過程中使用再生的建筑材料，減少建筑垃圾。
（3）減少廢物排放。避免向外界環(huán)境排放有毒有害的污染物，通過各種手段在排放之前進行無害化處理。
5.2生態(tài)建筑的設(shè)計原則
在實踐中的生態(tài)城市設(shè)計和建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（1）注意與自然環(huán)境的結(jié)合和協(xié)作，使人的行為與自然環(huán)境的發(fā)展取得同等地位。要求建筑師調(diào)整自己的心態(tài)，正確地認識到建筑作品僅僅是環(huán)境中的一份子，以一種謙遜的姿態(tài)處理與環(huán)境的關(guān)系，給予自然環(huán)境以更多的關(guān)心。
（2）善于因地制宜地利用一切可以利用的因素和高效地利用自然資源。首先必須建立高效的空間體系，如在地面上建立親和大自然、充滿人情味的低層高密度建筑；利用生態(tài)技術(shù)建立起機構(gòu)城市，向地上空間要效益；充分開展城市地下空間的綜合利用研究等，使城市地面、地下、空中連接為有機協(xié)調(diào)的立體網(wǎng)絡(luò)。其次是力求建筑節(jié)能和生態(tài)平衡，也就是減少各種資源和材料的消耗。
（3）減少人工層次，更加注意自然環(huán)境設(shè)計。要對自然生態(tài)環(huán)境的特點和規(guī)律加強重視，確定“整體優(yōu)先”和“生態(tài)優(yōu)先”的原則，減少人工層次，加強自然環(huán)境的利用，使人工環(huán)境和自然環(huán)境有機交融。
5.3生態(tài)建筑設(shè)計的現(xiàn)代技術(shù)
5.3.1利用太陽能的新技術(shù)
（1）窗戶集熱板系統(tǒng)。由玻璃盒子單元集熱板、蓄熱單元、風(fēng)扇和空氣導(dǎo)管等組合而成。在盒子里，光能通過集熱板轉(zhuǎn)換成熱能，并利用空氣做熱媒，加熱的空氣利用風(fēng)扇驅(qū)動，從空氣導(dǎo)管中由集熱單元流向建筑內(nèi)部的蓄熱單元。
（2）空氣集熱板系統(tǒng)。該系統(tǒng)是常用的熱空氣供熱系統(tǒng)的補充，效率比高。常用在中庭等大空間，建筑的進風(fēng)經(jīng)空氣集熱板加熱后，直接排入中庭，中庭或建筑結(jié)構(gòu)自身蓄積熱量。
5.3.2新材料
（1）透明熱阻材料（TIM）組合墻。TIM是一種透明的絕熱塑料，可將它與外墻復(fù)合成透明隔熱墻。
（2）玻璃材料。隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，在這一領(lǐng)域陸續(xù)出現(xiàn)了吸熱玻璃、熱反射玻璃、底輻射玻璃、電敏感玻璃、調(diào)光玻璃，電磁波屏蔽玻璃等。設(shè)計可將它們組合成復(fù)合的構(gòu)造形式，達到生態(tài)建筑的保溫和采光要求。
5.3.3雨水收集和水的循環(huán)利用
作為中水使用；雨水冷卻建筑外維護結(jié)構(gòu)，雨水冷卻建筑構(gòu)成單元；建筑周圍蒸發(fā)效應(yīng)制冷。
論文關(guān)鍵詞 侵權(quán)責(zé)任主體 侵權(quán)責(zé)任能力 歸責(zé)原則 過錯責(zé)任 無過錯責(zé)任
《侵權(quán)責(zé)任法》第4章對特殊責(zé)任主體進行了規(guī)定，包括：他人致害行為的責(zé)任歸屬、侵權(quán)責(zé)任能力、因有隸屬關(guān)系的工作人員致他人損害時的侵權(quán)責(zé)任、在公共開放空間和設(shè)施發(fā)生損害時的侵權(quán)責(zé)任以及損害特別發(fā)生在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)時的侵權(quán)責(zé)任以及由于對安全保障義務(wù)的違反從而單獨地或者與第三方侵權(quán)行為共同地導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生時的侵權(quán)責(zé)任。
一、侵權(quán)責(zé)任能力
《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于侵權(quán)責(zé)任能力的規(guī)定，是以“民事行為能力”、“無民事行為能力”和“限制民事行為能力”為前提的，其關(guān)鍵性的規(guī)定存在于《民法通則》中，這里不用贅述。具有民事行為能力人對由他引起的損害，按不同的侵權(quán)行為，分別依過錯責(zé)任、無過錯責(zé)任、公平責(zé)任等原則承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。本文在此著重討論無民事行為能力人和限制民事行為能力人對由他引起的損害的侵權(quán)責(zé)任。
《侵權(quán)責(zé)任法》第32條第1款規(guī)定，由監(jiān)護人對無民事行為能力人和限制民事行為能力人的侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任。關(guān)于這條規(guī)定，首先是“監(jiān)護人”的規(guī)定。將民法通則的規(guī)定適用于侵權(quán)法上的監(jiān)管義務(wù)，這點是否適當(dāng)，本文對此存在疑問；其次這種監(jiān)護人對于被監(jiān)護人行為原則上應(yīng)承擔(dān)無過錯責(zé)任，這點也是少見的。不過，侵權(quán)法第32條第1款也規(guī)定了在監(jiān)護人盡到監(jiān)護義務(wù)的情形下，這種責(zé)任可以減輕，但如果監(jiān)護人沒有不法行為，僅僅是減輕責(zé)任是不夠的。
《侵權(quán)責(zé)任法》第32條第2款對不完全民事行為能力人不充分的自己責(zé)任予以限制，并體現(xiàn)了衡平責(zé)任的觀點，因被監(jiān)護人侵權(quán)行為造成的損害，首先從其本人財產(chǎn)中支付賠償，監(jiān)護人的賠償只是輔的。
《侵權(quán)責(zé)任法》第33條規(guī)定了暫時無民事行為能力人的責(zé)任：因行為人自身過錯使自己陷入暫時無意思或失控狀態(tài)的，行為人對因此造成的損害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。行為人因醉酒、濫用麻醉藥或精神藥品也適用該條的規(guī)定。若行為人無過錯，行為人應(yīng)根據(jù)其經(jīng)濟狀況給予受害人補償，這體現(xiàn)了衡平責(zé)任原則。但非因過錯因酒精、或精神藥品導(dǎo)致失控或無意思的情形也適用衡平責(zé)任原則的規(guī)定，值得商榷。筆者認為，此種情形，從規(guī)則的體系性角度考慮，應(yīng)當(dāng)適用不受限制的侵權(quán)責(zé)任。
二、雇員造成他人損害的侵權(quán)責(zé)任
《侵權(quán)責(zé)任法》第34條、第35條規(guī)定了雇員造成他人損害情形的侵權(quán)責(zé)任，由單位或者雇主承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；勞務(wù)派遣人員對他人造成的損害，由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；勞務(wù)關(guān)系中，是雇員自己而非第三方遭受損害的，應(yīng)當(dāng)由雇主和雇員依據(jù)各自的過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
以上規(guī)定中，雇員或勞務(wù)派遣人員對他人造成的損害由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任或由接受勞務(wù)派遣一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，也就是說，與是否存在雇員（勞務(wù)派遣人員）的過錯、雇主（接受勞務(wù)一方）自己的過錯或雇主（接受勞務(wù)一方）自己的侵權(quán)行為并無關(guān)系，雇主或接受勞務(wù)一方應(yīng)承擔(dān)嚴格責(zé)任。這里不太明確的是，上述規(guī)定，是否僅僅是歸屬規(guī)范，還是侵權(quán)責(zé)任規(guī)范，或者是除此之外還創(chuàng)立了對雇主侵權(quán)責(zé)任獨立的請求權(quán)基礎(chǔ)。這一疑問，或應(yīng)取決于最高人民法院的司法解釋來進一步明確。第34條還規(guī)定了勞務(wù)派遣單位也有過錯的，承擔(dān)補充責(zé)任，顯然，勞務(wù)派遣單位承擔(dān)過錯責(zé)任。這種勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)接受單位承擔(dān)不同的侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定，也是缺乏合理的解釋。
第35條規(guī)定了，在勞務(wù)關(guān)系中，雇員自己遭受損害時，侵權(quán)責(zé)任適用過錯責(zé)任原則，即依據(jù)雙方過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這里有兩個問題：第一，雇員自己遭受損害時，這已經(jīng)不僅是侵權(quán)法調(diào)整的范疇，而且是勞動合同法調(diào)整的范疇了；第二，在雇員遭受損害的時候，依據(jù)過錯責(zé)任原則，雙方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。以此邏輯，若雇主無過錯，而是雇員違反操作規(guī)程，使其受到損害，則應(yīng)由雇員自己承擔(dān)全部責(zé)任，這顯然不符合現(xiàn)代法治精神。
三、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)責(zé)任
《侵權(quán)責(zé)任法》第36條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)責(zé)任：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對因網(wǎng)絡(luò)用戶引起的損害他人權(quán)益的行為承擔(dān)責(zé)任；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者明知網(wǎng)絡(luò)用戶的侵權(quán)行為而未阻止，由此造成的損害，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，被侵權(quán)人有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取必要的措施，如刪除、屏蔽、斷開等。
根據(jù)該條的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)責(zé)任適用的是無過錯責(zé)任，也就是說，即使考慮到技術(shù)問題，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在其技術(shù)條件下不能識別網(wǎng)絡(luò)用戶的侵權(quán)行為時，依第36條規(guī)定，也要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，這一規(guī)定是值得商榷的。筆者認為，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)責(zé)任應(yīng)分為直接責(zé)任和間接責(zé)任：直接責(zé)任是指網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者自己組織、編寫、信息造成的對他人的損害而承擔(dān)的責(zé)任，適用無過錯責(zé)任原則；間接責(zé)任是指網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為其他侵權(quán)行為提供條件而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，適用過錯責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者明知網(wǎng)絡(luò)用戶的侵權(quán)行為而未阻止，由此造成的損害，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，這一規(guī)定適用的是過錯責(zé)任，與前款規(guī)定不一致。而且有了前款的規(guī)定，該款本可不需要規(guī)定。
第36條第2款規(guī)定，被侵權(quán)人有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為采取必要的措施，如刪除、屏蔽、斷開等。該條的規(guī)定更應(yīng)該說是被侵權(quán)人的請求權(quán)，即被侵權(quán)人可以請求停止侵害和排除妨礙。只是當(dāng)這一請求權(quán)沒有得到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的實現(xiàn)時，被侵權(quán)人有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對由此擴大的損害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但被侵權(quán)人提出該請求權(quán)時應(yīng)提供身份證明、權(quán)屬證明及侵權(quán)情況證明，否則，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不應(yīng)采取反侵權(quán)措施。被侵權(quán)人指控侵權(quán)不實，被控侵權(quán)人因網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取措施受到損失，應(yīng)由被侵權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任。
四、違反“安全保障義務(wù)”的侵權(quán)責(zé)任
《侵權(quán)責(zé)任法》第37條規(guī)定，在賓館、商場、銀行、車站、公園和娛樂場所等公開的或者公眾可進入的建筑和設(shè)施中造成他人損害時，由上述不同情形中的管理人以及群眾性活動的組織者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這一規(guī)定采取了無過錯這人的原則。問題是，侵權(quán)責(zé)任主體僅僅限于管理人和組織者是否合適？對于危險源負有責(zé)任的或者從設(shè)施中獲取了經(jīng)濟利益的是否應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任？而前者與后者并非總是相關(guān)聯(lián)。因此，筆者認為，違反“安全保障義務(wù)”的侵權(quán)責(zé)任主體應(yīng)該包括：建筑物的所有者、建筑物的維修負責(zé)人、設(shè)施的經(jīng)營者、群體性活動的組織者。
關(guān)鍵詞：建筑工程 ，質(zhì)量， 進度 ，成本
Abstract: the main content of construction project management including quality, schedule and cost three aspects. In the current management of the construction project, the three problems of always restricts the development of engineering, therefore, the author of the three aspects and the analysis of existing problems and research, this paper discusses how to architectural engineering quality, schedule and cost of innovative management.
Keywords: building engineering, quality, progress, cost
中圖分類號：TU761 文獻標識碼：A 文章編號：
1.建筑工程管理的常見問題分析
1.1工程質(zhì)量管理問題
建筑工程的質(zhì)量管理需要貫穿于工程的前、中、后三個流程，管理主要存在的問題體現(xiàn)為：①施工之前勘察設(shè)計未能全面展開，而且施工的時候?qū)τ趶娭菩缘囊鬀]有嚴格執(zhí)行，加上設(shè)計單位的不配合，在最低化成本和最大化利益的誤導(dǎo)下，缺乏質(zhì)量管理理念和保障措施。②在質(zhì)量監(jiān)理方面，通常為了控制監(jiān)理成本，而減少監(jiān)理次數(shù)，另外由于監(jiān)理制度不完善，給質(zhì)量管理留下了漏洞。③施工單位法律意識薄弱，質(zhì)量管理體系有所缺失，在施工中使用不符合規(guī)范要求的設(shè)備和材料，甚至偷工減料。
1.2工程成本管理問題
建筑工程的成本管理問題，主要體現(xiàn)為：①項目組的負責(zé)人具有資金調(diào)度的權(quán)力，但對其的約束和監(jiān)督幾乎一紙空文，使得成本管理的其他部門和負責(zé)人未能發(fā)揮管理的積極性和主動性；②成本的控制不能夠全面反映其真實情況，其控制范圍也較為狹小，而且控制手段落后，譬如某些單位認為成本控制就是施工材料以及其他施工費用的支出的管理。③工程在進行預(yù)算的時候，由于建筑材料的市場價格波動原因使然，使得原本的預(yù)算失控，也就是說，成本預(yù)算存在缺乏彈性空間的問題。另外在招投標的時候，承包商為了取得施工權(quán)而相互壓價競標，使得中標后的施工單位為了彌補招標的報價損失，而在施工成本上進行克扣，影響工程的質(zhì)量，甚至造成工程的安全威脅。
1.3工程的進度管理問題
建筑工程的施工周期較長，進度的問題始終制約著工程質(zhì)量的提高和成本的有效控制，目前建筑工程普遍存在的進度管理問題如下：①設(shè)計部門提交的設(shè)計方案與施工實際相悖，需要進行調(diào)整時，設(shè)計部門交付變更計劃不及時，造成施工延誤。②后期施工材料供應(yīng)的時候，供應(yīng)商交付的材料不符合施工標準，而必須進行退貨處理，導(dǎo)致材料供不應(yīng)求，影響正常施工時間。③工程投入的資金不足，影響施工流動資金的正常運轉(zhuǎn)，缺乏資金的工程，效率也就難以得到提高；④在施工的過程中，受到外界因素的影響，譬如施工遇到了大雨天氣，從而影響工程的進度。⑤其他經(jīng)濟性和技術(shù)性指標的影響，譬如付款時間的推遲、材料價格的變動和合作一方的違約等。
2.建筑工程的創(chuàng)新管理優(yōu)化方案
2.1工程質(zhì)量的創(chuàng)新管理方法
首先是加大施工各個程序的質(zhì)量監(jiān)督力度，減少隱蔽工程部位的質(zhì)量漏洞：①施工前做好未雨綢繆工作，在工程實地勘察的基礎(chǔ)上，編制合理的施工質(zhì)量控制方案；②施工過程中以質(zhì)量控制方案為基礎(chǔ)，采取動態(tài)管理模式，督促各部門按照方案進行施工。如果涉及施工變更情況的，要進行變更備案，經(jīng)審批之后方可執(zhí)行變更內(nèi)容。③竣工驗收時施工單位通過自檢找出遺漏質(zhì)量問題，及時整改或者重修，經(jīng)自檢合格后，方可進入正常的驗收程序。
其次是質(zhì)量監(jiān)理方案，加大質(zhì)量監(jiān)理的力度，在建立監(jiān)理制度的基礎(chǔ)上，還要明確監(jiān)理職責(zé)，關(guān)于質(zhì)量監(jiān)理，可從以下幾方面探討：①施工資格、施工機械和材料的檢查管理，尤其是施工機械和材料，一定要在檢查后制定和提交質(zhì)量評估報告。②以監(jiān)理機制為基礎(chǔ)，監(jiān)理人員在監(jiān)理制度規(guī)定范圍內(nèi)實施管理，筆者建議進行集體式管理，避免一人失策而影響整個工程的狀況出現(xiàn)。③部門簽發(fā)監(jiān)理報告要逐級進行，不得越級，提高監(jiān)理程序的嚴格性和嚴肅性。
最后是施工材料和施工人員的創(chuàng)新管理。關(guān)于施工材料的質(zhì)量管理，一是檢查進場材料的合格性，譬如合格證書和質(zhì)量保證書的檢查，二是在選用材料之前，要進行檢驗測試，確保材料符合施工的質(zhì)量要求，在采購的環(huán)節(jié)上，也要進行理性采購，減少材料閑置而出現(xiàn)后期損耗和破壞。而施工人員的綜合素質(zhì)也是工程質(zhì)量成敗的關(guān)鍵，因此筆者建議施工單位應(yīng)該從技術(shù)和理念上提高人員的質(zhì)量管理能力，尤其是管理層的人員，要加強考核和培訓(xùn)。
2.2工程成本的創(chuàng)新管理方法
工程成本要進行動態(tài)管理，筆者建議措施如下：①建立健全的成本管理組織機構(gòu)，并配備專業(yè)的管理人員，通過相應(yīng)的管理責(zé)任制，對工程成本的預(yù)算、核算、監(jiān)督檢查和結(jié)算等進行動態(tài)控制。②成本控制部門要實現(xiàn)成本的創(chuàng)新管理，就必須提高管理的相關(guān)配套設(shè)施，譬如勞務(wù)、材料、設(shè)備和資金等的資源配置，并且利用成本管理部門與其他部門之間的關(guān)系，使得工程成本管理趨于合理化和科學(xué)化。③作為財務(wù)成本的一部分，責(zé)任成本是工程成本管理工作的基礎(chǔ)，通過對責(zé)任成本的合理界定，可以實現(xiàn)工程各部門之間成本控制的有效性。④加強工程管理人才的培養(yǎng)，一方面是掌握工程成本管理的基本知識，了解工程投資和經(jīng)營的流程，并且實際參與項目的策劃和管理工作，另一方面是制定人才培養(yǎng)的相關(guān)機制，提高管理人員的質(zhì)量。
2.3工程進度的創(chuàng)新性管理方法
首先是制定科學(xué)的進度控制方案，主要內(nèi)容：①在調(diào)查工程實情的基礎(chǔ)上，進行工程部署，譬如施工的順序和施工的時間；②合理安排各工程單位之間的關(guān)系，避免由于職責(zé)不明確而出現(xiàn)進度交流的遲緩；③對氣候、材料等不可預(yù)見因素進行預(yù)防控制，并定期檢查工程的完成情況。
其次是施工方案的合理執(zhí)行：①確保方案的嚴密性，對各個層次的施工計劃進行復(fù)檢，檢查各方案是否與總方案的編制原則脫節(jié)，尤其是工序、時間和材料供應(yīng)商；②保證各個部門明確施工進度的計劃目標、任務(wù)范圍等，使得各部門協(xié)調(diào)一致自覺落實方案。③掌握進度的執(zhí)行情況，其中包括分析和解決進度中存在的問題，適當(dāng)?shù)剡M行進度調(diào)度。
最后是在施工過程中，做好施工進度的記錄工作，包括每道工序的開始時間、執(zhí)行情況和完成的時間，并對進度記錄進行檢查和分析，以便做出適當(dāng)調(diào)整。
3.結(jié)束語
綜上所述，建筑工程的管理問題主要集中于施工質(zhì)量、成本控制和進度三方面，筆者在對這三方面問題研究的基礎(chǔ)上，對存在的問題進行了剖析，并針對問題提出了具體的解決方案，這也是工程創(chuàng)新管理實現(xiàn)的重要渠道。
參考文獻
[1]李飛虎.建筑項目施工管理及創(chuàng)新的探討[J].工程管理，2009年41期：174-175.
關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)算；問題；對策
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：
工程預(yù)算是指在執(zhí)行基本建設(shè)程序過程中，根據(jù)設(shè)計文件的具體內(nèi)容和國家、地方規(guī)定的定額、各項指標及各類費用的取費標準，通過預(yù)先計算和確定每項新建、擴建、改建和重建工程所需要的全部投資額，達到預(yù)先控制的目的。工程預(yù)算是工程建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)，它是編制基本建設(shè)計劃、確定工程項目投資額、簽訂施工合同、進行招投標、工程款支付以及竣工結(jié)算的重要依據(jù)，也是衡量設(shè)計方案是否經(jīng)濟、合理的重要前提之―。在工程建設(shè)中加強建設(shè)工程預(yù)算管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設(shè)工程預(yù)算管理中的首要任務(wù)。
一、建筑工程預(yù)算中存在的問題
1、工程預(yù)算定額不健全
預(yù)算定額體系的不完善導(dǎo)致在編制過程中常常出現(xiàn)借用定額的現(xiàn)象。預(yù)算編制過程中, 常遇到借用定額的現(xiàn)象。不同類型的工程、不同的施工環(huán)境、參差不齊的施工水平卻運用同一定額標準，這充分的說明建立一套包羅萬象、來源于實際的完整預(yù)算定額體系勢在必行。另外，隨著市場競爭的日趨激烈，異地承攬或跨行業(yè)承攬建筑工程項目的情況越來越多，而各地區(qū)建設(shè)各異的預(yù)算定額管理、預(yù)算編制規(guī)定又不利于跨區(qū)域建筑工程項目的順利進行。
2、預(yù)算編制粗糙
在進行建筑工程預(yù)算時，經(jīng)常會產(chǎn)生預(yù)算不準備的現(xiàn)象．一樣的圖紙，理論上計算的工程量、套用的定額、公布的信息價等應(yīng)該一致，預(yù)算結(jié)果也應(yīng)該相同．但在具體操作過程中，由于預(yù)算管理人員對定額的理解等把握不同，從而得出不同的結(jié)果，這在一定程度上會對企業(yè)的綜合實力和競爭力產(chǎn)生影響．究其原因是預(yù)算編制粗糙、圖紙閱讀不詳、丟項落項等，在工程的間接費用計算中表現(xiàn)尤為突出．
3、人為因素對工程預(yù)算編制影響較大
建筑工程預(yù)算編制與工程承發(fā)包雙方的利益、國家建設(shè)資金的運用都有密切關(guān)系．因此對預(yù)算管理人員提出了很高要求，但目前存在的問題是：（1）專業(yè)意識缺乏．我國多數(shù)中小企業(yè)的預(yù)算管理人員常常是因工程的誕生而組建，因工程的結(jié)束而解散，導(dǎo)致管理人員專業(yè)意識嚴重缺乏．（2）預(yù)算失真．工程預(yù)算編制中對臨時房屋建筑工程的投資計算有一個固定的公式，但由于施工中新技術(shù)和新機械的應(yīng)用、管理水平和生產(chǎn)率的提高等導(dǎo)致預(yù)算失真．（3）新技術(shù)、新工藝和新材料的不斷涌現(xiàn)導(dǎo)致定額缺項等問題．建筑領(lǐng)域中的技術(shù)、材料、工藝常常是一個工程一個樣，因此需要在編制預(yù)算時進行定額換算、增補新定額等，這就造成工程量計算取費的差錯．（4）對合同條款管理不嚴格、不完善，導(dǎo)致施工單位多算、冒算．
4、工程預(yù)算“重編制，輕管理”
如何保證確立預(yù)算目標的合理性和確保預(yù)算的順利執(zhí)行，預(yù)算組織體系的建立在預(yù)算管理體系中將起主導(dǎo)作用。目前，很多企業(yè)由于缺少預(yù)算管理委員會，使得董事會在預(yù)算管理中的各項權(quán)限幾乎無法有效實現(xiàn)。對預(yù)算編制審核、執(zhí)行、控制、調(diào)整、考核以及監(jiān)督的責(zé)任大部分都落到了財務(wù)部門手中。而財務(wù)部門作為企業(yè)的一個職能部門，客觀上不可能做到全面了解其他部門的工作情況，因而也就無法客觀地對其他部門進行有效控制。預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督機制，對經(jīng)費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監(jiān)督機制，從目前整體上來看，支出預(yù)算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。同時經(jīng)費使用的社會效益如何，也缺乏系統(tǒng)考核機制，繼而增加了經(jīng)費使用的隨意性。
二、加強建筑工程預(yù)算控制的對策
1、適時調(diào)整工程預(yù)算定額, 實現(xiàn)工程造價動態(tài)管理
近幾年來, 由于市場調(diào)節(jié)的力度越來越大, 建筑材料和設(shè)備價格大幅度調(diào)整, 人工和機械費也有較大提高, 建筑行業(yè)施工企業(yè)的經(jīng)濟效益與其他行業(yè)相比, 差距越來越大。這就需要行政部門研究和掌握市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢, 并制訂相應(yīng)的政策和配套措施, 把由市場經(jīng)濟所引起的動態(tài)因素科學(xué)、合理地反映到工程造價中去, 使工程概預(yù)算的編制依據(jù)、取費標準及工程造價計算程序隨市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律而不斷調(diào)整和改進, 逐步對工程造價實現(xiàn)動態(tài)管理, 以促進建筑產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
2、完善項目全過程預(yù)算
造價的管理需要全過程實行動態(tài)控制，對于預(yù)算而言，更是如此。在設(shè)計階段，必須著重強調(diào)對工程造價進行計價控制，提高投資利用程度，提升控制管理水平。就我國而言，工程設(shè)計階段的造價控制，一般并不十分重視，都把造價控制的重點放在施工階段。然而，有效地控制工程造價，必須結(jié)合設(shè)計階段、施工階段，進行造價全過程動態(tài)管理。合理有效地進行預(yù)算編制工作，從工程前期，開始對項目進行預(yù)算控制，保證設(shè)計階段的造價成本可行性，發(fā)揮設(shè)計階段的效益控制水平，使其在施工階段，項目造價更易控制。施工階段是成本控制的關(guān)鍵，在建筑工程施工階段中，常常對施工項目決算以及設(shè)計預(yù)算變更、簽證核算等方面進行審核，審核工作持續(xù)到整個工程結(jié)束為止。這一要求預(yù)算人員控制施工成本的同時，對施工中存在的設(shè)計變更等進行及時計算和核實，保證不遺漏，即按月和季度來計算變更數(shù)量，并且保證每月的變更計算當(dāng)月完成，并及時補充預(yù)算編制。保證工程預(yù)算編制的時效性。項目建設(shè)階段，其合同造價預(yù)算的落實也是其中重點環(huán)節(jié)，工作人員必須從技術(shù)、經(jīng)濟等角度來進行控制措施的制定，保證簽證的正確，當(dāng)簽證出現(xiàn)時，必須重新核算預(yù)算編制，對合同價格相關(guān)費用進行重新計算，并有專門的監(jiān)督人員進行預(yù)算的審核，保證各項費用合理正常，防止超支。
3、加大預(yù)算人員的培訓(xùn)力度, 提高預(yù)算人員的素質(zhì)
預(yù)算人員水平的高低, 直接影響著工程預(yù)算編制的準確度, 直接影響著企業(yè)的競爭力和贏利水平。企業(yè)中流傳的“ 賺錢不賺錢, 全靠預(yù)算員” 的說法, 雖有一定的片面性, 但也在一定程度上反映了預(yù)算人員在企業(yè)經(jīng)營管理中的重要作用。為提高企業(yè)預(yù)算工作的水平, 一方面, 在預(yù)算人員的配備上, 要考慮預(yù)算工作特點, 對預(yù)算人員的素質(zhì)及性格秉性等要有要求; 另一方面, 又要加大對預(yù)算人員的培訓(xùn)力度, 使他們既掌握預(yù)算業(yè)務(wù)知識又掌握工程技術(shù)知識, 并在實際工作中不斷地進行知識更新, 使他們能及時了解建筑領(lǐng)域的最新發(fā)展動態(tài)。第三, 除對預(yù)算人員進行業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)外, 還必須對他們進行思想教育, 端正工作作風(fēng), 培養(yǎng)他們認真負責(zé)的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。
4、構(gòu)建預(yù)算管理體系
（1）建立動態(tài)管理機制．市場的不斷調(diào)節(jié)會造成物料、原材料、人工費、場地
費、機械設(shè)備管理費等費用的不斷變化，預(yù)算人員應(yīng)能及時對預(yù)算定額做動態(tài)、實時變更，減少預(yù)算誤差．
（2）加強統(tǒng)籌管理．對于同一個工程項目，建設(shè)單位施工企業(yè)和設(shè)計單位等對工程預(yù)算的理解和運用會有一定區(qū)別，有時甚至存在矛盾．因此要加強對預(yù)算的統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，實現(xiàn)各部門的良性互動．
（3）在投資決策階段要做好充足準備，如廣泛搜集、準備各種資料，包括建筑工程勘察地質(zhì)報告、地形測量圖、建筑施工設(shè)計圖紙及說明、各類標準圖集等，以及勘察現(xiàn)場，調(diào)查建筑施工環(huán)境，編制建筑施工組織設(shè)計，做好建筑施工方案研究，走訪定額管理部門，收集現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費標準、統(tǒng)一的建筑工程量計算規(guī)則和地區(qū)材料預(yù)算價格，確定編制方法等．
（4）注重預(yù)算的執(zhí)行效率，控制工程預(yù)算的隨意變更．工程項目需要經(jīng)過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，在建設(shè)實施時，應(yīng)將各階段的實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，維護預(yù)算的剛性，避免造成工程預(yù)算管理的混亂．
（5）加強對工程預(yù)算咨詢機構(gòu)的監(jiān)督管理，有效規(guī)范市場行為．
總之，預(yù)算編制是預(yù)算管理的前提，預(yù)算執(zhí)行是其關(guān)鍵，隨著市場經(jīng)濟在我國的確立和逐漸發(fā)展，我國的預(yù)算管理工作要始終與市場保持同步，讓其不失動態(tài)性，充分發(fā)揮其活力。同時要加大預(yù)算人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，力爭把我國的建筑工程預(yù)算管理做好，從而促進我國建筑行業(yè)的健康快速發(fā)展。
參考文獻：
[1]陸海麗．建筑工程預(yù)算存在的問題及對策分析［J］．價值工程，2011（9）.99