時間：2023-03-08 14:52:24
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論文摘要:農(nóng)村社會救助是農(nóng)村社會保障體系的重要內(nèi)容之一。搞好農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，對維護社會穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的作用。
農(nóng)村社會救助是農(nóng)村社會保障體系的重要內(nèi)容之一，搞好農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，對維護社會穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的作用。從永州市的情況看，經(jīng)濟欠發(fā)達，598.5萬人口中農(nóng)業(yè)人口達504.6萬人，占總?cè)丝诘?4.3 % ;農(nóng)村貧困人口達89.7萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的17%，其中絕對貧困人口36.9萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的7%;地形以山地丘陵為主，自然災(zāi)害頻發(fā)，每年都不同程度的遭受洪澇、山體滑坡、泥石流、龍卷風(fēng)、冰雹、干早等多種自然災(zāi)害，常年受災(zāi)人口達200余萬人次，需政府重點救助的45萬余人。由此可見，進一步加強、整合和完善社會救助體系，最大限度地滿足弱勢群眾的救助需求，是各級黨委、政府面臨的重大課題，是從根本上深化改革、推動發(fā)展、保持穩(wěn)定，加速構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程。
一、意義深遠:助弱同進，共享發(fā)展
“按照社會公平正義的理念，包括弱勢群體在內(nèi)的每一位社會成員都應(yīng)過上合乎人類尊嚴(yán)的生活，這構(gòu)成了對弱勢群體實行的公益救助的基本理據(jù)?！贝罅ν七M農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，全面扶助弱勢群體，對于促進社會各個層面和諧進步有重要意義。
1.有利于更好地維護社會穩(wěn)定
安定有序是和諧社會的重要內(nèi)容，是事業(yè)進步和改革發(fā)展的基本條件。當(dāng)前，永州市正處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會矛盾比較復(fù)雜，弱勢群體具有很強的同質(zhì)性、集中性和群體性。這種特點一方面使他們表達和追求自身利益的能力增強，另一方面他們的利益如果被忽視或處置不當(dāng)，就會使他們采用非理性的方式來維護自己的利益，給社會帶來不穩(wěn)定隱患，進而成為構(gòu)建和諧社會的瓶頸。大力推進社會救助體系建設(shè)，有利于化解突出的社會矛盾和問題，維護和保障弱勢群體的基本權(quán)益，緩解弱勢群體的失衡心理，有效促進社會的持續(xù)穩(wěn)定。
2.有利于更好地凝聚發(fā)展合力
建設(shè)全面小康，構(gòu)建和諧社會，必須堅持以人為本，讓廣大人民群眾的工作熱情充分進發(fā)，讓個體社會成員的聰明才智充分涌流。困難群體作為社會成員的組成部分，由于處于弱勢位置，容易被忽略，不易感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，對黨和人民缺少歸屬感、認同感和信任感，不利于他們在促進經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性。推進農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，不僅體現(xiàn)了黨和國家對弱勢群體的關(guān)心，更可以讓社會發(fā)展的成果惠及到社會全體成員，有利于團結(jié)弱勢群體，凝聚促進發(fā)展的合力，調(diào)動全體成員謀發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性，全力促進和諧社會的實現(xiàn)。
3.有利于更好地促進社會文明進步
人與人之間和睦相處、真誠友愛是構(gòu)建和諧社會的基本要求。中華民族自古以來就是一個樂善好施、扶貧濟困的民族。進一步推進農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，不僅能給予困難群體物質(zhì)上的救助，解決他們的燃眉之急，而且能調(diào)動社會各個層面的群眾共同關(guān)注弱勢群體，進一步營造互相關(guān)心、互相幫助的良好社會風(fēng)氣，有利于更好地弘揚人道主義精神，增強全社會的慈善意識，促進團結(jié)友愛、平等互助的道德風(fēng)尚和價值觀念的形成，推動社會主義精神文明和社會主義先進文化不斷發(fā)展進步。
二、工作成效:因地制宜，扎實有序
1.農(nóng)村低保基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保
目前，永州市共有農(nóng)村低保對象12萬戶27.6萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5.5 %，月發(fā)放低保金1049萬元，月人均救助水平為38元。2008年上半年，按照上級要求進行了農(nóng)村低保擴面，將農(nóng)村居民中無勞動力或因病、因殘等原因致使主要勞動力喪失、因生存條件特別惡劣地方常年生活困難居民等三類家庭全部納人保障范圍，新增低保對象12萬人，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。
2.農(nóng)村醫(yī)療救助制度逐步完善
為緩解農(nóng)村困難群眾的看病就醫(yī)壓力，根據(jù)上級要求，永州市從2004年開始在東安縣、新田縣開展農(nóng)村大病醫(yī)療救助工作試點，邁出了探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度的第一步。2005年，對城市低保戶、農(nóng)村特困戶、農(nóng)村五保戶等特困對象家庭中患惡性腫瘤、尿毒癥、肝硬化腹水、白血病以及其它年醫(yī)藥費在1萬元以上大病的，給予500-3000元的醫(yī)療救助金，在全省領(lǐng)先建立了城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度。2007年，結(jié)合全市實際，在救助范圍上擴大到城鄉(xiāng)低保邊緣戶，救助病種增加了精神病種，救助標(biāo)準(zhǔn)提高到1000-4000元。2008年，面向全市城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、城鄉(xiāng)低保邊緣戶、百歲老人等特定對象，逐步建立和實施資助救助、門診救助、住院救助、臨時救助、慈善援助五位一體的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全市在建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度以來，共累計救助農(nóng)村大病救助對象1.42萬人次，發(fā)放救助金2468.8萬元，人均年救助水平為1738元;資助農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶參合34.3萬人次，資助金額533萬元。
3.農(nóng)村五保供養(yǎng)水平進一步提高
永州市共有五保對象51214人，占農(nóng)村總?cè)丝?.27%。共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院106所，村級“五保之家”46所，集中供養(yǎng)4854人，其它46360人由村、組分散進行供養(yǎng)，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2005年年人均600元提高到1000元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2005年1200元提高到2070.46元，農(nóng)村五保戶生活有了較大改善。2006年國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》實施后，五保供養(yǎng)資金從省級財政轉(zhuǎn)移支付和市、縣財政預(yù)算中列支，建立了“政府牽頭、民政負責(zé)、財政投人、按標(biāo)施保、應(yīng)保盡?！钡奈灞９B(yǎng)工作新體制。2008年，永州市人民政府辦公室下發(fā)了關(guān)于貫徹落實《湖南省實施(農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例)辦法》的通知，明確規(guī)定集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于2000元，分散供養(yǎng)每人每年不低于1000元，要求將五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的日常管理經(jīng)費和工作人員工資列人財政預(yù)算，不得在發(fā)給五保供養(yǎng)對象本人的供養(yǎng)資金中列支，從而有效地保障了五保戶的基本生活權(quán)益。
4.災(zāi)害救助工作不斷規(guī)范
一是規(guī)范了救災(zāi)款物管理工作。2008年，永州市民政局、市財政局、市監(jiān)察局、市審計局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《永州市基層救災(zāi)款物管理使用操作規(guī)程》的通知，對救災(zāi)款物的申請、撥付與發(fā)放、管理等方面作出嚴(yán)格規(guī)定，確保了救災(zāi)資金分配的科學(xué)合理、公平公正，救災(zāi)款物及時落實到災(zāi)民手中。二是災(zāi)害應(yīng)急救助體系初步形成。2008年，市政府出臺了《永州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并成立了永州市減災(zāi)委員會，進一步完善了全市應(yīng)急救助體系，形成了統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。三是救災(zāi)資金投人大幅度增加。2008年我市累計受災(zāi)人口702萬人次，直，接經(jīng)濟損失145.07億元。向上級爭取救災(zāi)資金9395萬元，救災(zāi)棉被39111床、棉大衣1000件、帳篷443頂，市本級財政配套救災(zāi)資金500萬元;一年來，發(fā)放救濟糧3522噸，救濟災(zāi)民42萬人，發(fā)放衣被20萬件，救濟災(zāi)民巧萬人，救濟傷病人口7.83萬人。全市共為災(zāi)民恢復(fù)重建房屋12042戶45163間。由于救災(zāi)工作應(yīng)對處置及時果斷，救助措施得力，在應(yīng)對2008年百年不遇的冰凍雨雪災(zāi)害和五十年不遇的“6·13”洪災(zāi)過程中，做到了大災(zāi)面前零死亡，得到了上級的充分肯定。 轉(zhuǎn)貼于 三、存在問題:基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)艱巨
1.社會救助立法滯后
迄今為止，我國尚沒有一部社會救助方面的專門性法律，農(nóng)村社會救助工作中除五保供養(yǎng)以政府法規(guī)形式頒布以外，其它各項工作都是通過各種規(guī)范性文件的，缺乏法律權(quán)威、制度剛性和懲處力度，實施過程中有令不行、違規(guī)不禁的現(xiàn)象比較突出。
2.基層機構(gòu)隊伍薄弱
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)以前，全市有區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)430個，按每個區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一名民政干部，至少有430個，撤區(qū)并鄉(xiāng)后，全市共有198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，只有民政干部271人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1:37人，比撤區(qū)并鄉(xiāng)前減少1S9人。所配民政干部專職的少，年齡偏大，文化偏低，素質(zhì)不高。近幾年民政部門新增城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)大病救助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村五保之家建設(shè)和管理、五保供養(yǎng)資金發(fā)放等工作，全市每年救濟災(zāi)民30萬人以上，城鄉(xiāng)低保人數(shù)30余萬，農(nóng)村五保戶有4.2萬人，重點優(yōu)撫對象S.3萬，大病救助近萬人，還有71萬老年人，直接工作對象140萬人，日常管理的工作任務(wù)十分繁重。近年來，民政救助資金大幅度增加，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放的民政救助資金，有的幾百萬元，最高的達到近1000萬元，社會救助各項資金在基層的發(fā)放問題令人擔(dān)憂。如寧遠縣水市鎮(zhèn)，轄區(qū)人口7.3萬人，有民政工作對象5000;余人，全市發(fā)放各類資金335萬元。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政職能劃人社會事務(wù)辦，明確由S3歲的李某1人負責(zé)全鎮(zhèn)民政工作，并兼駐村任務(wù)。李某不僅要負責(zé)5000名民政對象的人戶調(diào)查、初審、年檢年審、動態(tài)管理等日常管理工作，還要逐戶建立規(guī)范的統(tǒng)計臺賬和工作檔案，該人不懂電腦，工作效率十分低下，難以按規(guī)定要求完成各項社會救助工作任務(wù)，只能應(yīng)付了事，導(dǎo)致社會救助基礎(chǔ)工作不扎實。
3.救助資金投入少
一是國家財政投入不足，各項農(nóng)村社會救助工作普遍存在較大資金缺口，導(dǎo)致保障水平偏低。以農(nóng)村低保為例，2008年全市低保人數(shù)為27.6萬人，全年上級下?lián)艿霓r(nóng)村低保資金為6765萬元，按人平計算，月人均僅有20元，人數(shù)是城市低保的2.6倍，上級下?lián)苜Y金不足城市低保的一半，月人均救助水平不足城市低保對象的1/3。二是本級財政配套資金難以足額到位。按照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，農(nóng)村五保、農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助均要由地方人民政府財政預(yù)算中安排一定比例的資金，由于市、縣區(qū)財政困難，往往未能足額配套，或列而不支，致使農(nóng)村社會救助工作經(jīng)費得不到保證，工作開展乏力。
4.城鄉(xiāng)救助發(fā)展不均衡
社會救助工作涉及到民政、勞動、教育、衛(wèi)生、房產(chǎn)、司法、扶貧、國土、規(guī)劃建設(shè)等多個職能部門，但各部門之間缺乏聯(lián)動，存在各行其事的現(xiàn)象，尤其是在救助對象和救助標(biāo)準(zhǔn)確定，救助項目安排，救助資金的投人等方面缺乏統(tǒng)一安排，導(dǎo)致多頭救助、重復(fù)救助、遺漏救助的現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了社會救助整體優(yōu)勢的發(fā)揮。同時，還存在城鄉(xiāng)救助發(fā)展不平衡的狀況，如城市低保對象享有的廉租房政策及生活用水、用電、有線電視收視等價費優(yōu)惠措施，農(nóng)村救助對象暫時不能享有，整體救助水平較低。
四、根本舉措:統(tǒng)籌運作，合力推進
1.加快救助立法進程
農(nóng)村社會救助工作關(guān)系到困難群眾的基本生活，涉及到社會的各個層面。推進農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，國家應(yīng)盡早出臺《社會救助法》及與之相配套的法律法規(guī)，把城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助及教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度以法律的形式固定下來，同時對社會救助工作機構(gòu)、人員、資金保障作出剛性規(guī)定，為依法推進社會救助體系建設(shè)提供法制保障。
2.加強機構(gòu)隊伍建設(shè)
各級黨委、政府要在社會救助機構(gòu)、人員、編制等問題上給予重視支持，特別是要解決社會救助機構(gòu)人員的公務(wù)員身份問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政工作力量，安排專職工作人員，解決有機構(gòu)、有人做事的問題，我們建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政所或社會救助站，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排3至4個，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排4至6個干部，專門從事民政工作，在行政村設(shè)民政聯(lián)絡(luò)員，并適當(dāng)解決待遇，以切實解決好基層民政工作有人干事的問題，為工作落實，規(guī)范管理，資金發(fā)放公平公正提供組織保證。同時，要建立社會救助工作隊伍準(zhǔn)人機制，嚴(yán)把進人關(guān)，加強在職工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)。
3.擴寬資金投入渠道
一是加大財政投人。市、縣兩級政府應(yīng)根據(jù)本級財政實際，把社會救助資金列人財政預(yù)算，并逐年提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立專項救助基金，實行?？顚Ｓ?。二是積極向上爭取。要加大跑“部”進“廳”力度，多爭取上級支持。三是面向社會籌集資金。大力開展各種慈善募捐活動和對口捐助活動，積極引導(dǎo)和鼓勵慈善團體等非營利性組織參與社會救助工作。同時，組織開展多種形式的扶貧幫困活動，如救助服務(wù)、志愿者活動等。要發(fā)動社會力量，搞好救助對象在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面的專項救助。
4.強化救助工作保障
一是建立健全以救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費分級負擔(dān)制度為基礎(chǔ)，社會動員機制為補充，應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害救助體系。對災(zāi)民情況進行深入調(diào)查，制定切實可行的災(zāi)民生活安排方案，進一步安排好受災(zāi)群眾的基本生活。二是建立健全以農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度為基礎(chǔ)，臨時社會救濟為補充，各項優(yōu)惠政策相配套的社會救助體系。在農(nóng)村，通過全面總結(jié)低保試點經(jīng)驗，積極擴大保障范圍，逐步在基層推廣實施。同時，進一步落實“五?！惫B(yǎng)條例，完善“五保”供養(yǎng)制度，維護農(nóng)村“五?！睂ο蟮幕旧顧?quán)益。三是建立健全以老年人福利服務(wù)為重點，社會福利服務(wù)機構(gòu)為骨干，基層福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)體系。
論文摘要:建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是老齡化形勢下廣西各級政府的必然選擇。農(nóng)民收入、政府投入的提高為新農(nóng)保的推行創(chuàng)造了條件，主要原則的確認與基本制度的合理設(shè)計是新農(nóng)保推行的關(guān)健。
隨著社會的發(fā)展，廣西農(nóng)村人口的老齡化呈不斷上升的趨勢。根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，2000年廣西60歲以上的人口比重已達到10.69% , 65歲及以上人口比重也達到了7.3%(國家統(tǒng)計局:第五次全國人口普查公告)。其中，農(nóng)村老年人占全區(qū)老年人的76%。隨著農(nóng)村集體保障能力的下降，因人口老齡化，家庭小型化帶來的家庭保障功能的降低，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的土地保障功能弱化，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式面臨極大的挑戰(zhàn)，需要全面引人社會保險機制。
一、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件分折
全區(qū)在局部試點的基礎(chǔ)上逐步建立健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，其順利建立與有效運行需多方面的條件支持?！痘痉桨浮?民辦發(fā)[1992]2號)確定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”為原則，但是實施過程中農(nóng)民常因人均收人過低而“繳不起”，政府因財政收人不高而“扶不起”，集體經(jīng)濟因缺乏經(jīng)濟來源而“補不起”。
(一)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化為新保的制度試行創(chuàng)造了條件。學(xué)者楊翠迎、度國柱通過對德國、日本、丹麥、日本、美國和加拿大等國的實證分析后認為，成功建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時一般應(yīng)達到以下幾項經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo):農(nóng)業(yè)在gdp中的份額在15%以下;農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額占20%以下;農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急壤严陆档?0%以下，且總?cè)丝谠鲩L趨于下降;經(jīng)濟發(fā)展總體水平較高，人均gdp在2000美元以上(當(dāng)年美元)。中國社會科學(xué)院陳佳貴等學(xué)者也贊成這一分析結(jié)論。2008年廣西國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報:第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為20.3% ,42.3%和37.4%。廣西2008年gdp中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重下降迅速，離15%只有5.3個百分點;人均gdp逐年上升，按2008年人民幣對美元年平均匯價(1 : 6.9 )折算，廣西人均gdp已經(jīng)超過2000美元;人口自然增長率1990年以后呈逐年下降趨勢，農(nóng)業(yè)勞動力比重和農(nóng)業(yè)人口比重還較高，2000年廣西農(nóng)村人口3633萬，占全區(qū)人口的比例為76%(資料來源:廣西壯族自治區(qū)《2000中國民族統(tǒng)計年鑒》)，但這是欠發(fā)達農(nóng)業(yè)省份的省情所決定的，隨著廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，這兩個比重將進一步下降。
(二)政府財政收人的提高為新農(nóng)保的財政補貼創(chuàng)造了條件。近年來，廣西壯族自治區(qū)抓住西部大開發(fā)的歷史機遇與東盟自由貿(mào)易區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展步人快車道。據(jù)廣西統(tǒng)計局統(tǒng)計，2008年全區(qū)gdp突破7000億元，達到7171.58億元，比上年增長12.8%，財政收人突破800億元，達到843.56億元，比上年增長19.8%。經(jīng)濟發(fā)展與財政收人的增加，解決了老農(nóng)保中政府“扶不起”的問題，為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的“政府補貼”創(chuàng)造了基本經(jīng)濟條件。
(三)農(nóng)民人均收人的提高為新農(nóng)保的參保繳費創(chuàng)造了條件。廣西農(nóng)村人均純收人持續(xù)增長，2008年農(nóng)村居民人均純收人3690.3元，比上年增長14.5%，扣除價格上漲因素，實際增長5.5%;農(nóng)民人均收人的持續(xù)快速增收，解決了老農(nóng)保中“繳不起”的問題，為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的“個人繳費”創(chuàng)造了基本經(jīng)濟條件。
二、做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的對策思考
(一)主要原則探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實施思路上要堅持以“?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”為基本原則;采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式;做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。
(二)基本制度設(shè)計在制度設(shè)計上應(yīng)重點考慮建設(shè)全程化的管理模式。一是界定參保范圍。作為在農(nóng)村實施的社會養(yǎng)老保險制度，其參保主體應(yīng)為縣(區(qū))戶口、達到一定年齡，并且沒有參加其他社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。在參保宣傳的過程中應(yīng)關(guān)注自愿參保的高端人群與必須參保的低端人群。高端人群主要包括有較高經(jīng)濟收人與繳費能力的村干部、個休戶、手藝工、文化人，鼓勵高端人群參保的目的是起到示范作用;低端人群主要包括失地農(nóng)民、計劃生育家庭、貧困農(nóng)民，扶持低端人群參保是為了盡到兜底的責(zé)任。一般情況下，“抓兩頭”就會產(chǎn)生“帶中間”的效果。二是優(yōu)化籌資機制。建立穩(wěn)定、增值、持續(xù)的多元化新農(nóng)?；鸹I集渠道，是新農(nóng)保制度持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此構(gòu)建一個個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式是當(dāng)務(wù)之急。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度中，用人單位承擔(dān)了繳費的主要義務(wù)，而農(nóng)村只有少數(shù)發(fā)達地區(qū)的集體企業(yè)才能為農(nóng)民提供部分繳費補助。因此，從總體上來說，集體補助只能是籌資的輔助渠道，而政府公共財政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更主要的籌資責(zé)任。
（一）教育質(zhì)量有新提升教育基礎(chǔ)不斷夯實
1、幼兒教育規(guī)范發(fā)展。幼兒教育全面發(fā)展，全區(qū)每一街道（鎮(zhèn)）均建成一所中心幼兒園，在園幼兒17314人，入園率96%，幼兒教師學(xué)歷合格率達到99%。開展試辦幼兒園的全面檢查，審批了51所“試辦幼兒園”。召開幼教會議，逐步理順街道中心幼兒園與村級幼兒園的管理體制，使全街道幼兒園做到了“四統(tǒng)一”（即統(tǒng)一招生、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核）。召開幼兒教育集團化管理現(xiàn)場會，推進了我區(qū)幼兒教育集團化管理步伐。組織召開幼兒園課程培訓(xùn)會，編制幼兒園情況一覽表，推動我區(qū)幼兒教育質(zhì)量再上臺階。組織參加*市慶“六一”幼兒繪畫比賽和教師主題環(huán)境創(chuàng)設(shè)評比活動，我區(qū)成績名列前茅。積極開展示范性幼兒園的爭創(chuàng)活動，省示范性幼兒園達到6所，市示范性幼兒園達到6所。
2、義務(wù)教育全面發(fā)展。繼續(xù)實施“放兩頭、保中間、活全局”的發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固了“兩基”成果，基本達到高標(biāo)準(zhǔn)。強化學(xué)籍管理，促進了全區(qū)學(xué)籍管理規(guī)范化建設(shè)。狠抓了“五項工程”建設(shè)，全面開展“校舍隱患”排查工作。全年投入資金1250萬元，如期完成省農(nóng)村學(xué)校食宿改造工程5個項目,建筑面積達11910平方米。投入2694萬元，義務(wù)教育階段學(xué)校的田徑場、改廚改廁、硬化綠化及校舍維修改造等項目62個，面積42175平方米。“愛心營養(yǎng)餐工程”和“貧困生擴面工程”落實到位，投入資金270萬元，發(fā)放營養(yǎng)餐券4746張，義務(wù)教育券13946張，資助面達到13.99%。小學(xué)入學(xué)率、鞏固率均達到100%。初中入學(xué)率達到99.81%，鞏固率達到99.98%。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學(xué)率為98.02%。“三殘”適齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費的十五年基礎(chǔ)教育，由民政部門認定的其他貧困家庭子女亦享受全免費的義務(wù)教育，投入2萬元對20名特困生給予生活補助。
3、高中教育均衡發(fā)展。實施高中入學(xué)成績準(zhǔn)入制度，設(shè)定普通高中、綜合高中最低錄取分?jǐn)?shù)線。積極推進高中新課改，開展“學(xué)科培訓(xùn)——學(xué)科調(diào)研——成果展示”為模式的新課改活動，組織了12次學(xué)科培訓(xùn)，開設(shè)了13個學(xué)科專題講座。組織校長、教師外出考察學(xué)習(xí)，提高高中師資質(zhì)量。出版了四期《課改動態(tài)》。加強課題研究，積極撰寫教學(xué)科研論文。高中教育全面普及，初升高比例達到99.87%，比2000年提高31.2個百分點。普職教比繼續(xù)保持1：1。
4、職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。進一步落實省職業(yè)教育“六項行動計劃”，發(fā)揮職業(yè)教育集團作用，與62家企業(yè)建立了合作關(guān)系。投入134萬元，加強*第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校的校舍建設(shè)和教學(xué)設(shè)施改造。開展百名教師下企業(yè)，百名技師進校園的“雙百”活動，不斷提高專業(yè)教師的業(yè)務(wù)水平。實施*區(qū)中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生愛心營養(yǎng)餐工程，748名貧困生受惠，總金額15萬元，占在校生比例11.1%。開展中等職業(yè)學(xué)校貧困生資助工程，全年投入180萬元資助1397人次，占在校生總數(shù)的10.5%，促進了職業(yè)教育的和諧發(fā)展。
5、成人、民辦教育持續(xù)發(fā)展。5個街道成立了社區(qū)學(xué)校，城鄉(xiāng)成人繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)全面建成；加強農(nóng)村勞動力技術(shù)培訓(xùn)，600名農(nóng)村預(yù)備勞動力參加了技能培訓(xùn)，277人畢業(yè)；*職業(yè)中專成為全區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地，為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。3053人參加自學(xué)考試，實考2726課次，合格1410課次，畢業(yè)？人。進一步規(guī)范民辦教育，對全區(qū)130所民辦教育機構(gòu)進行了年度審查并公布結(jié)果。承辦了在書生中學(xué)召開的全國民辦學(xué)校品牌建設(shè)研討會暨*省民辦普通高中聯(lián)誼會。加強民辦學(xué)校調(diào)研，努力解決民辦學(xué)校教師的后顧之憂。
（二）教育創(chuàng)新有新突破，教育均衡全面推進
1、教育精細化管理全面開展。召開了“開展教育精細化管理”為主題的暑期校長讀書會，大力推進學(xué)校教育精細化管理。通過聆聽專家報告、專家和校長對話等多種形式進行了學(xué)習(xí)和交流，加強了校長的精細化管理理念，促進了學(xué)校管理的進一步規(guī)范化。舉辦了第二屆校長論壇，有18位校長走上講壇，就“教育精細化管理”作了演講，并聘請了*大學(xué)、省教科院3位專家作點評，有力地提升了學(xué)校教育精細化管理水平。編輯刊發(fā)了學(xué)校精細化管理工作總結(jié)專題，進一步加強了教育精細化管理經(jīng)驗的交流和推廣。
2、農(nóng)村完小建設(shè)卓有成效。切實加大完小教育投入力度，推進教育均衡發(fā)展。協(xié)助區(qū)政府舉行了*區(qū)農(nóng)村完小建設(shè)現(xiàn)場會，進一步加快了村完小建設(shè)。加大完小教育調(diào)研力度，組織開展聯(lián)系學(xué)校及“完小”蹲點調(diào)研活動。分6個小組赴全區(qū)各聯(lián)系學(xué)校及最基層的村級小學(xué)---“完小”，組織召開懇談會，參與制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和工作思路，了解新課程的實施情況，了解師生的思想、生活、工作狀況，摸實情，辦實事，走訪慰問完小家庭貧困學(xué)生。加強完小教研活動，開展了全區(qū)性的“中心校與完小科研互動式行動研究”活動，召開了完小教科研現(xiàn)場會。加強完小教師隊伍建設(shè)，開展面向全區(qū)農(nóng)村學(xué)校的第十三屆星級教師評比活動，提高了完小教師隊伍素質(zhì)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)卓有成效，舉行了百萬體育器材進校園的贈送儀式，加強了完小體育設(shè)施建設(shè)；全區(qū)共投入560萬元加強完小場地硬化和校舍維修改造，專項補助80萬元，完成了11所完小的場地硬化，專門補助170萬元，維修改造了18所完小校舍。加快了完小的現(xiàn)代化建設(shè)，共投入了113萬元購買了79臺電腦，81套多媒體設(shè)備，3200套圖書，提高了完小的教育信息化水平。
3、心理健康教育深入推進。加強了學(xué)校心理健康教育，制定了《關(guān)于進一步加強中小學(xué)心理健康教育的實施意見》。建立了*教育心理健康咨詢站，舉行了*區(qū)教育心理咨詢站啟動儀式暨現(xiàn)場咨詢活動。選送心理教師外出培訓(xùn)，開展經(jīng)常性的心理咨詢工作。全區(qū)學(xué)校建立了相應(yīng)的心理咨詢室，開設(shè)心理網(wǎng)站和心理郵箱，開播校園心理咨詢電臺，特聘咨詢師為師生提供心理咨詢服務(wù)。成立了心理健康講師團，開展全區(qū)中小學(xué)生心理健康大講堂活動，培養(yǎng)了學(xué)生健康心理。制定了*區(qū)教育心理咨詢站年度工作思路，深入開展全區(qū)學(xué)校心理健康教育。
4、校網(wǎng)調(diào)整工作有序開展。按照校網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃，加大了小學(xué)校網(wǎng)調(diào)整力度，教育資源得到了優(yōu)化整合。一是撤并光明小學(xué)，將31位在職教師和35位退休教師分流安置到區(qū)實驗小學(xué)、實驗二小、云健小學(xué)和中山小學(xué)等4所學(xué)校。光明小學(xué)校舍現(xiàn)由實驗小學(xué)使用，籌建“陽光教育基地”。二是順利撤并*街道聞裕順小學(xué)和章安街道就嶺小學(xué)。兩校教師得到了妥善安排，學(xué)校資產(chǎn)得到了合理利用。三是順利置換原三中土地，置換所得資金3000萬元用于*五中還債，減輕了五中的債務(wù)負擔(dān)。
5、高考組織管理成效顯著。加強對三考（高考、會考、中考）工作的研究、管理和指導(dǎo)。組織舉行了二次全區(qū)模擬高考，首次組織了與杭州市的聯(lián)考，創(chuàng)新了模擬考試思路。召開了區(qū)20*年高考總結(jié)、表彰暨質(zhì)量分析會，下發(fā)了20*年高中教學(xué)質(zhì)量獎，明確了20*年區(qū)高考目標(biāo)。組織了區(qū)高考研究小組成員、普通高中部分業(yè)務(wù)校長、教學(xué)骨干到上虞、舟山等地學(xué)習(xí)高考經(jīng)驗，形成調(diào)研報告，在全區(qū)學(xué)校進行交流學(xué)習(xí)。今年高考再創(chuàng)佳績，我區(qū)文理科上線萬人比68.68，居全市第一；文理科上重點線萬人比5.13，全市第三，三區(qū)第一；市理科狀元由*一中學(xué)生獲得，全市文理科前10名中我區(qū)占4名，繼續(xù)保持三區(qū)第一。
6、人事制度改革不斷深化。一是開展中小學(xué)校長助理公開選聘活動，制定了公開選聘校長助理實施辦法，連續(xù)4天在7所學(xué)校的22名候選人中公開選聘7名校長助理，學(xué)校掌握65-70%的評定權(quán)力，其中全體普通教師擁有50%的決定權(quán)，充分發(fā)揮學(xué)校教師當(dāng)家作主的權(quán)利，彰顯教育人事民主、公開、公平、公正的原則，得到了全區(qū)師生的好評。二是全面貫徹《*區(qū)教育系統(tǒng)畢業(yè)生錄用和教職工調(diào)聘工作的實施意見》，從嚴(yán)掌握新教師錄用條件，規(guī)范新教師錄用程序，做到四公開（政策公開、條件公開、指標(biāo)公開、結(jié)果公開），新教師招聘工作規(guī)范、合理、公正、有序，今年共錄用新教師75人，社會反響良好。
（三）隊伍建設(shè)有新加強，德育水平不斷提升
1、深入開展名師工程。認真做好市名師名校長的推薦評選工作，經(jīng)過嚴(yán)格考核，4位教師被評為*市名師，2名校長成為了*市名校長。目前，我區(qū)擁有*省功勛教師1人，*省特級教師11人，*市名教師27人，*市名校長9人，按專任教師比例居全市首位。創(chuàng)新星級教師評比模式，在農(nóng)村學(xué)校開展了第十三屆星級教師評選。共評選出26名教師為*區(qū)第十三屆星級教師，至此，全區(qū)共有星級教師592名。加大了優(yōu)秀人才引進力度，創(chuàng)造優(yōu)秀人才工作、生活的良好環(huán)境。進一步完善了區(qū)特聘教師制度，狠抓名師下鄉(xiāng)支教工作，扎實做好省特級教師、市名師和區(qū)星級教師下鄉(xiāng)支教及城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教工作，充分發(fā)揮了優(yōu)秀骨干教師的示范輻射作用。
2、強化師資隊伍培訓(xùn)提高。建立教師業(yè)務(wù)素質(zhì)考試制度，組織全區(qū)中小學(xué)教師進行了教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和“中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”培訓(xùn)和考試；開展網(wǎng)上“中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程全員培訓(xùn)大講堂”，擴展了培訓(xùn)內(nèi)容的深度與廣度；加強了教師年度考核工作，規(guī)范教師檔案管理；加強新教師見習(xí)期培訓(xùn)，141名已畢業(yè)轉(zhuǎn)正。組織開展中小學(xué)班主任培訓(xùn)工作，對初中、小學(xué)班主任隊伍開展小班化、多批次培訓(xùn)，提高了中小學(xué)班主任整體素質(zhì)和能力。支持鼓勵中小學(xué)教師參加高一層次學(xué)歷進修，全區(qū)中小學(xué)教師合格學(xué)歷大幅提升,目前，全區(qū)中小學(xué)教師合格學(xué)歷,小學(xué)、初中、普高、職高分別達到100%、99.59%、97.51%、90.84%；高一層次學(xué)歷，小學(xué)、初中分別達到81.72%、80.84%，居全市前列。
3、提升校長隊伍素質(zhì)。開展了學(xué)校德育副校長全封閉培訓(xùn)。8月，37個學(xué)校分管德育的副校長在教師進修學(xué)校進行了為期7天的全封閉培訓(xùn)，實行半軍事化管理，將軍事化訓(xùn)練和眾多專家的德育報告有機結(jié)合，有力地提升了德育副校長的素質(zhì)和管理水平。開展全區(qū)小學(xué)校長提高培訓(xùn)，121位小學(xué)班子成員參訓(xùn)。組織35名校長助理和后備干部進行為期3個月的崗位培訓(xùn)，嚴(yán)格校長后備干部考核，取消了12名后備干部資格；加大了對校長班子考核調(diào)整力度，共調(diào)整充實了23位中小學(xué)校長班子成員。提高校長崗位職級津貼，調(diào)動了校長工作積極性。
4、加強師德師風(fēng)建設(shè)。開展“熱心愛教、文明執(zhí)教、優(yōu)質(zhì)施教、廉潔從教”承諾活動和“群體師德創(chuàng)優(yōu)”活動，把師德作為教師工作考核的首要內(nèi)容和職務(wù)評聘的重要依據(jù)，實行一票否決制。樹立典型，大力弘揚先進教師事跡。舉辦了第23個教師節(jié)慶祝大會，表彰了各級各類先進102人。其中全國模范教師1名，省級先進11名，市級先進11名，區(qū)級各類先進80名，大力弘揚了教師愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的高尚精神。開展了*區(qū)首屆“十佳班主任”評選活動，產(chǎn)生了我區(qū)首批“十佳班主任”。舉辦第二屆教職工運動會，加強了教職工的團結(jié)協(xié)作精神。嚴(yán)肅整治教師有償補課、違規(guī)帶生行為，開展了為期2天的暑期中小學(xué)師德專題培訓(xùn)，全區(qū)3600多名教師參加培訓(xùn)，促進了全區(qū)教師職業(yè)道德素質(zhì)的提升。積極推進學(xué)校民主管理建設(shè)，召開了全區(qū)教代會現(xiàn)場會，進一步規(guī)范教代會全程工作，充分落實了教代會的審議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)等“四權(quán)”。
5、加強學(xué)校德育工作。多措并舉開展德育工作。承辦了*市德育工作現(xiàn)場推進會，生態(tài)德育工作初見成效，《*區(qū)中小學(xué)“生態(tài)德育”的實踐與研究》被列為省重點課題，受到了專家的廣泛關(guān)注；加強綠色學(xué)校建設(shè)，開展區(qū)級綠色學(xué)校評比活動，10所學(xué)校被評為區(qū)級綠色學(xué)校；全面檢查全區(qū)學(xué)校日常行為規(guī)范落實情況，加強了學(xué)生日常行為的規(guī)范管理；進一步加強了國防教育，開展了軍訓(xùn)、主題班會、模擬防空演練等豐富多彩的國防教育活動；積極開展民族精神教育，進行紀(jì)念建軍八十周年和建黨86周年的歌詠比賽、書畫比賽、演講賽等形式多樣的愛國主義教育活動；舉辦*區(qū)未成年人讀書節(jié)，開展民族精神大講堂、“好書我推薦”、“讀后感征文”等活動，增強了德育工作的實效性；舉辦了第一屆校園社團文化節(jié)活動，進一步提升了廣大青少年學(xué)生的綜合素質(zhì)。辦精辦好《自主教育》和《*家教》刊物，構(gòu)建三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。
（四）素質(zhì)教育有新成效教育投入持續(xù)增加
1、素質(zhì)教育成效顯著。一是加強青少年科技文化藝術(shù)教育工作，成功舉辦區(qū)第十六屆中小學(xué)生科技文化藝術(shù)節(jié)；組織參加了*省第二十一屆青少年科技創(chuàng)新大賽，5個項目獲獎；加強中學(xué)學(xué)科競賽的管理和指導(dǎo)，7人獲*省初中科學(xué)競賽一等獎，占全市的一半，實現(xiàn)了歷史性的突破。二是全面推進學(xué)校體育工作。舉辦*區(qū)第二屆中小學(xué)生體育節(jié)；開展學(xué)校陽光體育工作，保證學(xué)生每天鍛煉一小時；積極開展創(chuàng)建體育特色學(xué)校和學(xué)校體育人才基地建設(shè)，2所學(xué)校被評為省級體育特色學(xué)校，2所學(xué)校被確定為省級學(xué)校體育人才基地；編制了*區(qū)學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)實施方案，制定了*區(qū)百萬體育器材進校園實施方案，舉行了*區(qū)百萬體育器材進校園活動，與體育局共同出資105萬元，對全區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施進行添置、改造，促進了城鄉(xiāng)體育教育均衡發(fā)展。
2、積極建設(shè)平安校園。繼續(xù)推進“平安校園”創(chuàng)建，全區(qū)所有中心校以上學(xué)校都達到了*省“平安校園”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；召開全區(qū)性教育系統(tǒng)安全工作會議和安全緊急會議3次，周密部署學(xué)校安全工作；舉辦“全國第六個安全生產(chǎn)月”系列活動，發(fā)放宣傳資料2000多份；開展“警校共建”活動，實行學(xué)校交通協(xié)管員制度；實施“家校通”工程，為學(xué)校、家長聯(lián)系搭建信息平臺；開展了二次校園安全隱患排查治理專項行動和學(xué)生接送車專項整治；積極配合各學(xué)校辦理投保手續(xù)，全區(qū)38所學(xué)校6萬多名中小學(xué)生和53所幼兒園近1萬名幼兒參加校（園）方責(zé)任保險。加強學(xué)校衛(wèi)生工作，5所學(xué)校成為*省食堂衛(wèi)生等級量化管理A級單位，37所學(xué)校被確定為各級愛國衛(wèi)生先進單位；加強學(xué)生食品安全管理，出臺了*區(qū)學(xué)生食品配送實施方案，開展校園食品安全配送工作；
3、加大教育投入力度。20*年，預(yù)計教育事業(yè)總支出5.6億元，其中區(qū)財政對教育事業(yè)撥款達到25267萬元，比上年增長18.7%。教育附加收入達到3653萬元，比上年增長8.4%。人民教育基金收入達到3428萬元。繼續(xù)開展義務(wù)教育免雜費，97066名義務(wù)教育學(xué)生被免除學(xué)雜費，金額1059萬元，極大減輕了學(xué)生家長的經(jīng)濟負擔(dān)。重視教育裝備投入，促進教育裝備現(xiàn)代化。投入477萬元，新增學(xué)生課桌椅5215套，新增多媒體設(shè)備191套（其中簡易49套），新增計算機454臺。目前，全區(qū)中小學(xué)擁有多媒體設(shè)備1324套，擁有計算機7040臺。多媒體設(shè)備基本普及到每一個新課程教學(xué)班；學(xué)生數(shù)與計算機數(shù)比達到10：1，各?；緭碛袧M足教學(xué)用的計算機教室，實現(xiàn)了計算機輔助教學(xué)。加強督政和督導(dǎo)，指導(dǎo)大陳鎮(zhèn)順利通過*市教育明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估，目前，全區(qū)所有鎮(zhèn)、街道成為*市教育明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。10所學(xué)校被評為“*市教育基本現(xiàn)代化學(xué)?！?。
4、關(guān)心弱勢群體受教育權(quán)利。開展弱勢群體結(jié)對幫扶工作。教育局機關(guān)60名干部與全區(qū)貧困戶、低保戶一對一結(jié)對，開展送溫暖活動。局班子成員與10名貧困學(xué)生結(jié)對，開展資助活動。教育局機關(guān)與下陳街道明星村、海門街道建設(shè)社區(qū)開展結(jié)對活動，給明星村4戶困難家庭送去了慰問金，切實幫助該村開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)。進一步關(guān)注弱勢群體子女受教育權(quán)利，聯(lián)合開展了2次對民工子女免雜費款和營養(yǎng)餐券現(xiàn)場發(fā)放活動，近6000人次受惠，金額達40萬元，使民工子女享有了公平的受教育權(quán)利。
(五)依法治教有新拓展，教育形象全面改善
1、學(xué)校招生人事工作規(guī)范有序。一是嚴(yán)格規(guī)范了學(xué)校招生考試工作，開展“招生政策進萬家”活動，加大招生工作的宣傳力度；召開全區(qū)招生考試干部培訓(xùn)會，加強招生干部隊伍建設(shè)；加強對各類招生考試過程監(jiān)督，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，確保了錄取工作規(guī)范、有序；嚴(yán)格控制學(xué)校招生規(guī)模，派出招生督查組，現(xiàn)場監(jiān)管學(xué)校招生工作，并定期開展招生檢查，進一步強化了招生監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行招生收費政策，建立了監(jiān)督收費的長效機制，實行全程監(jiān)控，在事前、事中和事后檢查，有效地規(guī)范了教育收費，基本消除了教育亂收費現(xiàn)象。二是嚴(yán)格規(guī)范了教師調(diào)聘工作，順利完成了20*年全區(qū)中小學(xué)人事核編；堅持“統(tǒng)一管理、計劃進人、考試擇優(yōu)、定編設(shè)崗”的原則，嚴(yán)格控制編制，嚴(yán)肅進人計劃，嚴(yán)格控制區(qū)外教師調(diào)入和區(qū)外畢業(yè)生聘用，從嚴(yán)控制民辦學(xué)校教師調(diào)入；全區(qū)學(xué)校教師正常調(diào)動共79人，其中區(qū)內(nèi)33人；錄用新教師75人。進一步規(guī)范了教師年度考核工作。
2、“懇談日”活動積極開展。制定了“懇談日”活動計劃和實施方案，先后在*一中、*五中、*中學(xué)、*中學(xué)、大陳實驗學(xué)校和黃礁中心校等學(xué)校舉行“懇談日”活動，面對面聽取意見和建議，并認真落實整改，有效地緩解了教育矛盾，加強了局機關(guān)、學(xué)校與社會各界人士以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員的交流和溝通，促進了我區(qū)教育的和諧發(fā)展。健全局領(lǐng)導(dǎo)接待日接訪活動。局領(lǐng)導(dǎo)接待日每月安排一次，全年共安排了7次，接待了14批次者，積極化解教育矛盾，促進了依法行政、依法治教。