時間：2023-03-07 15:01:20
導語：在營商環(huán)境政策措施的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、指導思想
貫徹中央、省、市關(guān)于進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重大決策，落實市委十二屆四次全會作出的“保增長、擴內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型、重管理、惠民生”的部署，深入開展鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府“六個三”主題實踐活動；以助商活動為主題，以企業(yè)安心、放心、滿意為工作標準，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題；幫助企業(yè)渡過難關(guān)、轉(zhuǎn)型升級、做穩(wěn)做強做大，為推動和促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力的保障。
二、工作目標
以保穩(wěn)定、促增長為主要目標，全面了解*產(chǎn)業(yè)分布、行業(yè)發(fā)展狀況以及企業(yè)的狀況，幫助企業(yè)排憂解難，及時迅速解決企業(yè)實際問題和存在困難；宣傳中央、省、市的各項幫扶企業(yè)的政策，引導、鼓勵、支持、促進企業(yè)增資擴產(chǎn)；增強企業(yè)增資擴產(chǎn)的信心和能力，鼓勵企業(yè)增加用工，優(yōu)化用工，提高人才素質(zhì)，扶持企業(yè)做穩(wěn)做強做大，增強企業(yè)扎根發(fā)展的信心。達到助商引資、助商增資、助商增工的目的。
三、活動對象
*鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的民營企業(yè)和外資企業(yè)。
四、組織領導和職責
為加強對助商活動的組織領導，成立*鎮(zhèn)助商活動領導小組，領導小組成員名單如下：
*
領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)黨政辦，辦公室主任由王永權(quán)同志兼任。領導小組下設12個小組，各小組長由領導小組成員單位負責人擔任。
五、活動安排
一、走訪幫扶階段。3月2日—4月3日，各小組的工作人員要做好聯(lián)系走訪村、企業(yè)的協(xié)調(diào)工作，深入企業(yè)宣講幫扶政策措施，發(fā)放調(diào)查表，摸查分析企業(yè)的經(jīng)營狀況、用工情況、工資發(fā)放情況、存在困難和意見建議。
各小組要根據(jù)走訪過程中企業(yè)反映的困難和問題，有針對性地制定幫扶企業(yè)的對策措施并抓好工作落實。能就地解決的問題馬上解決；帶普遍性的問題要研究建立長效幫扶機制；工作難度大的，要及時向黨委政府和相關(guān)職能部門反饋意見建議，共同解決難點問題。
二、總結(jié)分析階段。4月6日—4月10日，在走訪企業(yè)的基礎上，了解企業(yè)的運行狀況及存在問題，制定具體對策措施，并匯總形成調(diào)研報告報黨委政府。
六、工作要求
1、掌握情況。采取深入企業(yè)調(diào)研、召開座談會、發(fā)放填寫調(diào)查表等多種形式做好調(diào)查摸底工作，詳細掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、員工人數(shù)和工資發(fā)放情況、企業(yè)存在困難問題及相關(guān)意見建議。
2、宣講政策。宣傳中央、省、市及鎮(zhèn)設立加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項基金、幫扶企業(yè)解決融資難和擴大內(nèi)銷、實施“科技東莞”工程等政策措施，增強企業(yè)應對困難、扎根發(fā)展的信心。
3、幫扶解困。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營中遇到的實際問題，如周邊生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境整治、內(nèi)銷轉(zhuǎn)型等方面，按照“輕重緩急”原則，制定幫扶措施，落實專人跟進落實，促進企業(yè)開工復工，增加企業(yè)增資擴產(chǎn)，增加用工。
這六項措施包括：
緩解中小企業(yè)融資難擔保難問題?！锻ㄖ芬蟾骷壷行∑髽I(yè)管理部門要全面貫徹落實國務院關(guān)于解決中小企業(yè)融資問題的決策部署，主動與財政、銀監(jiān)、銀行等部門協(xié)調(diào)溝通，增加中小企業(yè)貸款規(guī)模，簡化貸款程序，加大財政資金對企業(yè)貸款貼息和擔保機構(gòu)補助支持力度，著重解決流動資金不足問題，幫助基礎較好、有一定出口實力的中小企業(yè)盡快走出困境。要探索通過財政貼息和獎勵等多種方式，鼓勵金融機構(gòu)加強中小企業(yè)貸款機制和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。要與工商和金融等部門機構(gòu)配合，積極開展股權(quán)質(zhì)押、票據(jù)質(zhì)押等形式貸款。推動擴大小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點，發(fā)揮其解決中小企業(yè)融資的作用。要幫助和支持符合條件的中小企業(yè)，積極開展中小企業(yè)集合發(fā)債的相關(guān)工作。要逐步建立擔保機構(gòu)資本金補充機制，加大風險補償，落實信用擔保機構(gòu)減免營業(yè)稅政策，各地要積極推進中小企業(yè)信用再擔保機構(gòu)設立與發(fā)展，完善風險分擔與補償機制，做好強化市場準入和指導監(jiān)管等工作，進一步引導和發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的作用，緩解中小企業(yè)融資困難。
幫助中小企業(yè)積極開拓市場?！锻ㄖ芬螅龑Ш蛶椭行∑髽I(yè)以顯在、潛在的市場需求為導向，開發(fā)新產(chǎn)品、組織生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)改造，主動開拓和占領國內(nèi)外市場。要以辦好“中國國際中小企業(yè)博覽會”和“APEC技術(shù)交流展覽會”為契機，利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，建立靈敏的市場信息分析與預測機制，把握市場動態(tài)，多渠道、多層次、多樣化組織和推動各類中小企業(yè)產(chǎn)品展覽展銷活動。協(xié)調(diào)商務、工商等部門營造公平競爭市場環(huán)境，著力解決大型商場對國內(nèi)自主品牌產(chǎn)品要平等對待公平準入問題。引導企業(yè)加強市場營銷和隊伍建設，強化營銷隊伍的激勵和約束機制，著力在企業(yè)信譽、服務、品牌和產(chǎn)品創(chuàng)新上下工夫，強化營銷管理，搞好市場定位，制定切實可行的營銷策略，建立穩(wěn)定的客戶網(wǎng)絡，搞好售后服務，引導消費，擴大市場。
推動中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級。《通知》要求，各地中小企業(yè)管理部門要大力支持有條件的企業(yè)抓住當前有利時機，開展資本運營，利用境內(nèi)外資本市場實施并購重組，進行產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高資源優(yōu)化配置能力和市場競爭力。各地中小企業(yè)發(fā)展專項資金要重點支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新型、勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品深加工等中小企業(yè)技術(shù)改造。要引導企業(yè)把創(chuàng)新、質(zhì)量、品牌、信譽作為企業(yè)的重點，增加研發(fā)投入和必要的引進，開展產(chǎn)學研結(jié)合，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和應用力度，提高自主創(chuàng)新能力，增強發(fā)展后勁。要大力推動實施規(guī)范發(fā)展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，加大對產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和公共服務平臺支持力度。鼓勵支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展和與大企業(yè)協(xié)作配套的路子，支持發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高技術(shù)中小企業(yè)。支持中小企業(yè)加快信息化建設，推進工業(yè)化與信息化的融合。要依法淘汰關(guān)停能耗高、污染重、不具備安全生產(chǎn)條件、達不到環(huán)保要求的企業(yè)。
推進管理創(chuàng)新，提高企業(yè)市場競爭力?！锻ㄖ芬?，各地要切實把加強企業(yè)管理，作為解決當前企業(yè)困難的重要措施。要引導企業(yè)練好內(nèi)功，突出戰(zhàn)略、營銷、財務、風險和質(zhì)量管理，千方百計增收節(jié)支，降低成本，靠管理求效益。要鼓勵支持行業(yè)協(xié)會等組織的“送管理、送咨詢、送服務”活動，幫助中小企業(yè)開展多種形式企業(yè)管理咨詢服務。要大力實施品牌戰(zhàn)略，積極培育產(chǎn)品、企業(yè)和區(qū)域品牌，支持有條件的企業(yè)和產(chǎn)品爭創(chuàng)國際知名品牌。要以信息技術(shù)應用為重點，在產(chǎn)品設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷等環(huán)節(jié)，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)。要積極引導企業(yè)開發(fā)人力資源，加大對職工的職業(yè)技能、現(xiàn)代知識的培訓，著力提高經(jīng)營者和職工素質(zhì)。要引導中小企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營的特點，培育具有本企業(yè)特色的企業(yè)文化，發(fā)揮職工在克服生產(chǎn)經(jīng)營困難中的積極性、智慧和創(chuàng)造力，堅定信心，迎難而上，促進平穩(wěn)發(fā)展。
創(chuàng)造良好的政策和市場環(huán)境，完善社會化服務體系建設?！锻ㄖ芬?，要全面落實國務院關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，積極配合有關(guān)部門狠抓落實。進一步落實《中小企業(yè)促進法》和“非公經(jīng)濟36條”相關(guān)配套政策，公平和規(guī)范非公有制經(jīng)濟在市場準入等方面的政策措施。要主動配合有關(guān)部門，加大對企業(yè)負擔的專項治理力度，取消不合理的行政性收費項目。要結(jié)合中小企業(yè)信用體系建設，引導企業(yè)強化信用意識，健全信用制度，建立信用自律機制。研究建立適合本地中小企業(yè)特點的信用信息征集、評級、制度以及失信懲戒機制。要以建立公共服務平臺為重點，推動中小企業(yè)社會化服務體系建設，引導和支持各類創(chuàng)業(yè)輔導、人才培訓、融資擔保、管理咨詢、信息服務、市場開拓等服務機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，加強服務能力建設，提高服務質(zhì)量。
一、思想認識上新提高―要站在講政治的高度，進一步提高搞好國企改革和發(fā)展的戰(zhàn)略意義的認識
【關(guān)鍵詞】工商管理職能優(yōu)勢 國企發(fā)展
（1）增強政治觀念，提高對搞好國有企業(yè)重要性認識
國有企業(yè)是建設有中國特色社會主義的重要經(jīng)濟基礎，又是經(jīng)濟制度中以公有制為主體的重要組成部分，在國民經(jīng)濟發(fā)展中處于重要支柱和主導作用，是國際、國內(nèi)市場競爭中的主要主體。搞好國有企業(yè)，才能增強我國經(jīng)濟實力，國防寒力和民族凝聚力，鞏固和完善社會主義制度。所以搞好國有企業(yè)不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題。國有企業(yè)是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，能不能搞好國有企業(yè)，關(guān)系到經(jīng)濟體制的成敗，關(guān)系到社會主義制度前途命運問題。因此，我們必須增強搞好國有企業(yè)的政治責任感，盡職盡責地做好支持服務工作。
（2）增強服務觀念，提高拓寬職能作用認識
為國企改革和發(fā)展服務，是工商行政管理部門的重要職責。在市場監(jiān)管執(zhí)法中，既要嚴格依法行政，又要為國企改革和發(fā)展服務，這既是我們工作的出發(fā)點，也是我們工作的落腳點、在經(jīng)濟基礎與上層建筑相互關(guān)系中，歸根到底還要靠經(jīng)濟的發(fā)展。有人認為我們做好本職工作，就是支持國企改革和發(fā)展，但對解決國企發(fā)展的難題是無能為力的。這種認識是不全面的，我們要在實踐中，把職能管理與服務經(jīng)濟，把宗旨與手段融為一體，運用好，拓寬職能服務作用，更好地為國企改革和發(fā)展服務。
（3）增強創(chuàng)新觀念，提高開拓發(fā)展務實認識
在促進國企改革和發(fā)展上，要繼續(xù)解放思想， 不斷開拓創(chuàng)新，克服固步自封的思想。有人認為我們支持國企改革搞了多年，制定了若干個支持政策措施，做了許多實際工作，過去該做的基本都做了，現(xiàn)在也沒有更好的招法，因而一段時間內(nèi)對支持國企改革和發(fā)展工作停滯在一般水平上，主動采取實際步驟介入不多，幫助解決實際問題也不多。我們要改革這種思想狀態(tài)，認真落實《決定》精神，進一步轉(zhuǎn)變觀念，深入實際，搞好調(diào)研，根據(jù)新的形勢任務和情況變化，完善支持國企改革和發(fā)展的政策措施，扎扎實實的多做實事，幫助企業(yè)排憂解難。
二、職能發(fā)揮上新擴展―要圍繞國企改革和發(fā)展，進一步發(fā)揮工商行政管理職能作用
在貫徹、落實推進國企改革發(fā)展的目標、任務、指導方針和政策措施動作環(huán)節(jié)中找準工商職能介入的結(jié)合。
（一）著力選好介入國企改革和發(fā)展的結(jié)合點
重點是搞好“八個方面結(jié)合點”工作
1、結(jié)合以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的新形勢，在探索公有制多種實現(xiàn)形式，大力發(fā)展股份制和混合所有制經(jīng)濟、重要企業(yè)由國家控股上發(fā)揮職能推進作用。
2、要結(jié)合調(diào)整國民經(jīng)濟布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的發(fā)展趨勢，在所有制探索調(diào)整、提高國有經(jīng)濟控制力上發(fā)揮職能推進作用。
3、要結(jié)合國有企業(yè)實施戰(zhàn)略改組，充分發(fā)揮市場機制作用的情況下，在著力培育大型企業(yè)和企業(yè)集團、放開搞活中小企業(yè)，建立優(yōu)勝劣汰機制上發(fā)揮職能推進作用。
4、要結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在對國有大中型企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范的公司制度改造、健全法人治理機構(gòu)，面向市場轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制上發(fā)揮推進作用。
5、要結(jié)合改善國有企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，在深化企業(yè)內(nèi)部改革，深化企業(yè)內(nèi)部改革上，幫助企業(yè)增資減債，促進債務和資產(chǎn)重組上發(fā)揮職能推進作用。
6、要結(jié)合穩(wěn)定推進分離企業(yè)，辦社會職能，在繼續(xù)做好減員增效、再就業(yè)和社會保障工作，廣開就業(yè)門路上發(fā)揮職能推進作用。
7、要結(jié)合國內(nèi)外市場需求的變化，在加快國企技術(shù)進步和企業(yè)升級，加強現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，促進科技企業(yè)化和科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化上發(fā)揮職能推進作用。
8、要結(jié)合健全社會主義市場經(jīng)濟法律制度，在發(fā)展各類市場，維護經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上發(fā)揮職能推進作用。
（二）運用工商職能支持國企改革和發(fā)展
重點搞好三個方面工作
1、關(guān)于市場主體準入資格。主要是支持促進國企改革和發(fā)展的新空間和新增長點，在符合基本條件的情況下，對企業(yè)設立、變更、注銷的條件及程序、名稱、經(jīng)營資格、出資方式、投資比例等一些具體問題，從扶持培育的角度，進行具體分析，不搞機械的死扣條款。
2、關(guān)于市場行為監(jiān)管。主要是運用工商綜合職能規(guī)范國企市場行為，推進國企健康有序發(fā)展。如運用商標監(jiān)管職能國企商品的專用權(quán)；運用廣告監(jiān)管職能推進國企占領和開拓市場；運用合同監(jiān)管職能維護國企正當合法權(quán)益；運用市場監(jiān)管職能營造良好的競爭環(huán)境；運用個私經(jīng)濟監(jiān)管職能開辟拓寬下崗職工再就業(yè)渠道等。
3、關(guān)于市場交易（競爭）違法行為查處。主要是健全投訴舉報網(wǎng)絡，發(fā)揮專群結(jié)合的力量，加大公平交易，消費保護和市場監(jiān)察的力度；強化同有關(guān)部門、行業(yè)組織以及區(qū)域同行間的共管、協(xié)管、群管、聯(lián)管作用。發(fā)揮整體辦案力量，嚴厲查處各類違章違法行為，保護生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，維護市場公平競爭秩序。
三、支持舉措上新突破―要充分運用工商整體職能合力，進一步強化支持國企改革和發(fā)展的政策措施
隨著國企改革和發(fā)展的深化，原有的支持發(fā)展政策措施有些已不適應，有必要重新進行修改補充，但在修改補充時要注重把握好四條原則。
（1）把握“三個有利于”判斷是非的標準
針對執(zhí)法中難辦的事情和政策界限不清的問題，依據(jù)“三個有利于”標準進行處理，對促進國企改革發(fā)展有利的，就堅決予以支持，不要怕?lián)L險；對沒有明文規(guī)定，又不太合理的問題，不要急于操作，待研究和請示上級后再辦，不要怕告狀。違背“三個有利于”標準的，有礙國企改革發(fā)展的，要果斷的予以制止，要解釋清楚，不要怕得罪人。
（2）把握從具體情況出發(fā)，實事求是處理問題
在執(zhí)法中遇到復雜的新問題，不要推托回避矛盾，不要用老眼光看新形勢，拿老辦法套新事物。處理每項事務，都要根據(jù)不同情況分別對待。要敢于解放思想，勇于開拓創(chuàng)新，努力實踐探索，尋找解決新途徑。要采取有原則的放寬政策、有條件的靈活掌握、有把握的機動處置、有范圍的變通處理的辦法，切忌不分青紅皂白一律對待。
（3）把握從解決實際問題入手，真正幫助企業(yè)排憂解難
企業(yè)改革發(fā)展涉及到工商行政管理職能的事項，我們?nèi)魏尾块T都要積極主動去協(xié)調(diào)。能辦的要認真辦好，有規(guī)定不能辦的耐心解釋。對企業(yè)不要講空話，也不要辦虛事，更不要隨便許愿。在支持國企改革上，要加大扶持力度，加大深入程度，加大抓實程度，切實解決問題。
（4）把握嚴格依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督工作
各執(zhí)法窗口單位和轄區(qū)執(zhí)法管理部門，要加強對企業(yè)法規(guī)宣傳，引導企業(yè)自覺守法、護法。努力做到事前教育防范，事中監(jiān)管規(guī)范，事后查處引導，做到防堵打治結(jié)合。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，整治市場秩序，矯正不法行為，查處違章違法，保護正當合法權(quán)益，營造良好競爭環(huán)境。對執(zhí)法人員違犯執(zhí)法規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責任，維護執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性。
四、管理服務上新作風―要深化執(zhí)法公示制的實施，進一步提高執(zhí)法水平和服務質(zhì)量
在支持國企改革發(fā)展的管理和服務工作上，必須重點抓好四項工作。
（一）真心實意地為支持國企改革和發(fā)展服務
我們要為企業(yè)當好公仆，承擔法律問瓿，做好經(jīng)濟衛(wèi)士，塑造新的形象。主要是旗幟鮮明的政治形象，促經(jīng)濟發(fā)展的服務形象，公開公正執(zhí)法的權(quán)威形象，文明禮貌的道德形象，敬業(yè)奉獻的廉政形象。我們要忠誠的為企業(yè)改革發(fā)展服務，做到便捷服務企業(yè)，接待熱情周到，咨詢耐心細致，辦事認真高效，處罰公開公正等，使企業(yè)高興滿意，感受到我們“接待熱心，服務稱心，辦事放心，處罰順心（服氣）”。
（二）全面實施工商執(zhí)法公示制
全系統(tǒng)在行政執(zhí)法，政務保障、事務服務等三個方面實行了公示制，進一步規(guī)范執(zhí)法和辦事行為。我們將支持改革發(fā)展的政策措施向企業(yè)公示，做到內(nèi)容簡潔明了，通俗易懂，條款清晰，措施具體。讓每個企業(yè)都明白，工商部門是怎樣支持促進改革發(fā)展的，具體辦事部門不按規(guī)定執(zhí)行承擔責任等，從而提高辦事效率和質(zhì)量，把政策措施落實到企業(yè)。
（三）深入到企業(yè)搞好管理和服務工作
在支持國企改革發(fā)展服務上，努力做到企業(yè)有問必答，有召喚立即到廠，有難題設法幫助。在日常監(jiān)管執(zhí)法中，按執(zhí)法責任區(qū)管轄，實行大型企業(yè)定點聯(lián)系，中小企業(yè)分片聯(lián)系，重大項目跟蹤服務，難點問題現(xiàn)場解決，突出問題特殊辦理。有個分局支持企業(yè)改革發(fā)展，采取了“研討明方向，調(diào)研出思路，支持有措施，服務展形象，執(zhí)法樹權(quán)威，實干出成果“的有效做法。
開這次優(yōu)化營商環(huán)境重點指標百日攻堅行動，事關(guān)全局和長遠發(fā)展。下面是小編給大家?guī)淼膬?yōu)化營商環(huán)境重點指標百日攻堅行動動員部署會上的講話。希望大家喜歡!
同志們：
今天這次會議，是經(jīng)市委、政府決定召開的一次重要會議，既是一次動員部署會，也是一次責任落實會。主要目的是：深入貫徹落實國家、省和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，從即日起利用100天時間，圍繞方便企業(yè)開辦等X項重點指標開展X個專項行動，著力提升審批服務質(zhì)量和效率，全面優(yōu)化營商環(huán)境，促進全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。剛才，XX分別作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好。百日攻堅行動方案已經(jīng)印發(fā)，各地各部門要結(jié)合實際，迅速抓好落實。下面，我講三點意見。
一、提高站位，統(tǒng)一思想，樹牢打好百日攻堅戰(zhàn)信心和決心
去年9月份，省對X個市和X個計劃單列市的營商環(huán)境進行了評估評價，我市營商環(huán)境位列全區(qū)倒數(shù)第X，處于全區(qū)“第X梯隊”，被省進行了通報。這是我們?nèi)ツ隊I商環(huán)境，省給出的考評成績?？梢哉f，形勢嚴峻，令人汗顏。
營商環(huán)境是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力。營商環(huán)境落后，就是生產(chǎn)力的落后;優(yōu)化營商環(huán)境的不作為，就是解放生產(chǎn)力、推進高質(zhì)量發(fā)展的不作為。
面對這樣的形勢和問題，去年以來，市委、政府狠下功夫，堅決深化“放管服”改革，大力推進“最多跑一次”改革，重新設計審批項目并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批流程，出臺了《通遼市優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》，制定了生產(chǎn)要素、便捷服務等X個方面X條政策措施，取得了一定成效。審批時間比法定時限壓縮超過了X%，即辦件占比達X%，在全區(qū)率先實施“25證合一”。
但是，對標發(fā)達地區(qū)，換位到“投資者”和“辦事群眾”角度評價，我們的營商環(huán)境還存在諸多問題和短板，尤其是在對方便企業(yè)開辦、建筑許可、水電氣暖辦理、不動產(chǎn)登記、降低企業(yè)融資難度、優(yōu)化企業(yè)納稅服務、提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化、降低企業(yè)運行成本等8項重點指標流程、環(huán)節(jié)、時限還存在突出問題。
今年X月份，市委就優(yōu)化營商環(huán)境政策措施落實情況專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)：在政務服務方面，存在職能部門履職不到位、辦事效率低，行業(yè)監(jiān)管不到位，存在不敢管、不愿管等問題，特別是工程建設項目施工許可審批存在程序復雜、時間過長、效率不高等問題。
在服務企業(yè)方面，存在基礎配套設施保障不夠、水電氣暖等要素保障不夠、融資保障不夠、服務企業(yè)成長保障不夠等問題。在服務群眾辦事方面，存在程序繁瑣、耗時較長、重復跑路、網(wǎng)上辦理水平低等問題。比如，政務服務大廳多數(shù)審批服務業(yè)務尚未實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦，很多窗口單位仍存在大廳接件、回局辦理的“兩頭辦、體外循環(huán)”情況。
這些問題不解決，我們的營商環(huán)境就不可能好，我們的發(fā)展目標就不可能實現(xiàn)。優(yōu)化營商環(huán)境重點指標百日攻堅行動，就是以問題為導向，以全面深入優(yōu)化營商環(huán)境為目標的一次攻堅戰(zhàn)。這也是沒有退路，必須決戰(zhàn)決勝的攻堅戰(zhàn)?？简灥氖俏覀兠棵h員干部的政治意識、政治站位和政治擔當，考驗的是我們每名黨員干部改革的勇氣、決心和信心，考驗的是我們每名黨員干部的決戰(zhàn)定力、工作魄力和創(chuàng)新能力。
二、堅持問題導向，換位思考，全力爭創(chuàng)營商環(huán)境“高地”
本次百日攻堅行動時間緊、任務重，要瞄準目標、把握關(guān)鍵、注重方法，推動百日攻堅與推進“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”緊密結(jié)合，增強百日攻堅實效。
一是在“放”上下功夫。各地各部門要進一步加大簡政放權(quán)力度，做到放管結(jié)合、放管并重。如果簡政放權(quán)不到位，審批服務不利企便民，政策再好、措施再優(yōu)，一切都是“零”。因此，一定要加快推進“三集中、三到位”，部門內(nèi)部的審批環(huán)節(jié)該整合的必須整合，審批辦該成立的必須成立，事項該進駐大廳的必須進駐，該向窗口授權(quán)的必須授權(quán)到位，這是一項重中之重的基礎性工作。
二是在“減”字上下功夫。各地各部門要著力推動“五個最大限度減少”落到實處，即最大限度減少審批事項、最大限度減少辦事環(huán)節(jié)、最大限度減少證明材料、最大限度減少辦理時限、最大限度減少收費項目，為企業(yè)和群眾提供更多個性化、精準化、精細化、“接地氣”的服務，讓企業(yè)和群眾辦事更便利。這方面，絕不僅僅是各級政務服務大廳的事，而是所有行政審批部門共同的責任，而且既需要單個部門的努力，還需要部門之間、地區(qū)之間的協(xié)同配合才能做好。
三是在“整合”上功夫。目前，我市正在按照國家和省相關(guān)要求，積極推進一體化政務服務平臺和政務信息共享平臺建設工作，我市這項工作仍處于起步和打基礎的關(guān)鍵階段，需要各部門通力協(xié)作，涉及事項、數(shù)據(jù)網(wǎng)上對接共享等問題，各部門務必做好配合工作，著力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的營商環(huán)境，為全市各類政務服務事項全面實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”奠定堅實基礎。
四是在“服務”上下功夫。各地各部門要牢固樹立每個部門都是營商窗口、人人都是通遼營商環(huán)境代言人的理念，堅持換位思考、定位思考、對位思考，結(jié)合“最多跑一次”改革，全面推行咨詢導辦、貼心幫辦、全程代辦服務，幫助企業(yè)和群眾解決辦事中的痛點、難點、堵點問題。各級政務服務部門要做出表率，牢固樹立“店小二”意識，切實落實好首問負責、一次性告知、限時辦結(jié)等服務，讓企業(yè)和群眾辦事更順暢、更舒心、更滿意。
五是在“監(jiān)管”上下功夫。要創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，健全以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，提高管理的針對性、有效性，做到讓市場安定有序、活而不亂。
三、壓實責任，狠抓落實，確保百日攻堅行動取得實效
一是進一步強化組織領導。為開展好這次百日攻堅行動，市政府已成立專門領導小組，下設12個專項推進辦公室。各地各部門要把思想和行動統(tǒng)一到市委、政府決策部署上來，加強組織領導，成立專門工作機構(gòu)，主要領導親自抓，分管領導具體抓，確保每一項指標按時限、按要求完成目標任務。
二是進一步強化協(xié)調(diào)配合。優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，各地各有關(guān)部門要落實好主體責任，牽頭單位要發(fā)揮牽頭抓總作用，形成步調(diào)一致、齊抓共管、合力攻堅的工作格局。要抓緊對照百日攻堅總體方案，細化分解任務，強化工作措施，明確責任人和整改時限，制定出臺各專項行動方案，逐條逐項推進落實，一個問題一個問題解決，以釘釘子精神確保到9月底前全面完成百日攻堅目標。
三是進一步強化工作機制。各地各部門單位要建立工作臺賬，定期組織開展自查自評，定期報送工作落實情況。各牽頭部門和各旗縣市區(qū)政府要明確一名專人負責，每月3日前將相關(guān)工作推進情況報送市專項工作推進組辦公室。專項工作推進組辦公室要加強統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)調(diào)指導，定期通報工作進展情況，百日攻堅行動結(jié)束后，要形成工作專報報市委、政府。
四是進一步強化督查考核。市政府督查室要制定專項工作督導方案，加強督查檢查，9月份對百日攻堅行動進行的全面驗收。組織部門要把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入年度績效考評體系。紀委監(jiān)委要加強監(jiān)督問責，對工作開展不力、進度緩慢、工作成效不達標的旗縣市區(qū)、部門單位以“紅黑榜”、新聞曝光等形式在全市進行通報。對慢作為、亂作為、不作為和嚴重破壞營商環(huán)境的，嚴肅進行問責追責。
在春節(jié)即將來臨之際，今天，縣委、政府邀請部分企業(yè)和部分縣直單位、省市駐單位的主要負責同志歡聚一堂，圍繞工業(yè)強縣這個主題，暢所欲言，溝通交流，共謀工業(yè)經(jīng)濟，共話發(fā)展大計，共創(chuàng)州更加美好明天，具有非常重要而深遠的意義。借此機會，我向在座各位企業(yè)家和同志們致以節(jié)日的問候，給大家拜個早年!祝大家新年快樂，身體健康，萬事如意！
大家非常清楚，無工不富這是個不爭的事實，但是，長期以來，工業(yè)一直是我縣的“短板”，是最大的制約“瓶頸”。在當前農(nóng)民增收具有一定基礎、“三農(nóng)”問題得到基本解決的基礎上，要實現(xiàn)富縣強縣的目標，必須靠發(fā)展工業(yè)來解決，靠謀求工業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢來實現(xiàn)。換句話說，就是強縣的問題要靠工業(yè)，工業(yè)的發(fā)展要靠企業(yè)，企業(yè)的壯大要靠在座的各位企業(yè)家。所以，今年縣委、縣政府將響亮地提出“工業(yè)強縣”這一戰(zhàn)略，并將動員全縣上下、方方面面大力實施，全力推進，下大力氣開創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新局面，提升工業(yè)新水平。借今天這個座談會的機會，就這一問題，我想簡單談幾點意見和想法，和大家一起探討交流。
首先，我想道聲謝謝。
今天在座的各位廠長、經(jīng)理，有的是遠道而來參與縣建設的優(yōu)秀企業(yè)家，有的是土生土長、做出貢獻的本土佼佼者，你們都是在市場經(jīng)濟大潮中搏殺多年的行家里手，都具備很強的市場研判能力和組織管理能力，都是縣企業(yè)界的精英、縣經(jīng)濟建設的棟梁。我們欣喜地看到，多年來，不論是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，各企業(yè)緊緊圍繞全縣發(fā)展大局和產(chǎn)業(yè)布局，找準自身優(yōu)勢，立足自主創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快項目建設，壯大企業(yè)發(fā)展，在拉動資產(chǎn)投資、培育產(chǎn)業(yè)支撐、增加財稅收入、促進縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中都作出了突出貢獻，取得了驕人的成績。還有各職能部門、金融戰(zhàn)線，都能圍繞大局，服務大局，積極開展工作，扶持企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力支持了縣域經(jīng)濟發(fā)展。作為政府縣長，我向在座各位表示最衷心的感謝!
第二，我想講講信心。
剛才，各位企業(yè)家暢所欲言，既說了各自企業(yè)的基本情況和存在問題，也談到了對明年乃至今后一個時期企業(yè)發(fā)展的思路、設想和展望。聽了大家的發(fā)言，我深受啟發(fā)，倍受鼓舞，既開闊了工業(yè)發(fā)展的思路，更增強了推進工業(yè)強縣的信心和決心。這種信心來自于我們有科學發(fā)展觀這一理論武器；來自于我們有從中央到地方的各級黨委政府這一堅強后盾；來自于大家搏殺商海多年所積淀的經(jīng)驗和底氣。我們一定會提振信心，砥礪勇氣，和衷共濟，共創(chuàng)共贏。一是要相信黨委政府的能力，增強信心。當前，經(jīng)濟發(fā)展的有利因素不斷增多。從國際看，世界經(jīng)濟從去年第二季度出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，今年有望實現(xiàn)恢復性增長，煤炭、焦炭、冶金、電力等能源資源產(chǎn)業(yè)的市場需求將趨于旺盛，這對于我們縣是一個利好的信號；從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟總體回升向好，今年中央堅持宏觀經(jīng)濟政策的基本取向不變，繼續(xù)充實完善保增長、擴內(nèi)需的政策措施，市場信心明顯增強，這為我們加快發(fā)展帶來了新的契機；從全省看，省委、省政府在“三個發(fā)展”上采取的重要舉措、出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、實施的煤炭資源整合、開工的一大批重點工程等，其拉動效應正在逐步放大，為我們今后的發(fā)展增添了強大后勁。當然，作為縣委、縣政府，我們一直都把工業(yè)發(fā)展擺在全縣經(jīng)濟至關(guān)重要的位置，在明年乃至今后一個時期，都將在全面貫徹落實上級一系列政策措施的前提下，創(chuàng)造最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，實行最大的傾斜政策，制定最全的幫扶措施，提供最好的服務機制，最大限度地支持各位企業(yè)家壯大企業(yè)規(guī)模、加快項目建設、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。這一點上，我們縣委、縣政府的態(tài)度是明確的，信心是堅定的，有決心、有能力辦好這些事情。請大家相信，盡管我縣困難，在資金支持上有些力不從心，但我們會把企業(yè)的事當作自己的事，能做的會盡量去做，能給的政策一點會給，能辦的事情一定去辦，縣委、縣政府一言九鼎、言出必諾，決不食言！二是要適應市場的規(guī)律，增強信心。市場既很公平也很殘酷，又很現(xiàn)實，市場講的是優(yōu)勝劣汰，那些高耗能、低產(chǎn)能，高污染、低效益，高就業(yè)、低技術(shù)的企業(yè)終將要被市場淘汰。講到這里，我想告訴大家縣對勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度，這個應該也是大家比較關(guān)心的問題，縣委、縣政府的觀點很明確，就是不嫌棄、不拋棄現(xiàn)有的，也不能輕易再引進、再擴大數(shù)量規(guī)模，同時更加要注重的是如何引導現(xiàn)有企業(yè)做大做強，促進規(guī)模發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級。三是要相信自己的能力，增強信心。我們講一個干部有干部的素質(zhì)，企業(yè)家有企業(yè)家的素質(zhì)，內(nèi)涵不同。作為企業(yè)家，我覺得實力應該體現(xiàn)在經(jīng)濟實力和經(jīng)營理念上。當前，大家要更加堅定投資的信心，緊緊抓住新的機遇，無論宏觀環(huán)境如何，都堅持發(fā)展這一主題不變；要更加注重技術(shù)創(chuàng)新，積極尋找、儲備和發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)方向的新項目、新產(chǎn)品，加快企業(yè)技術(shù)改造，培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊伍，提高企業(yè)的核心競爭力；要更加注重強化內(nèi)部管理，不斷學習和積極運用科學的管理方法，向管理要效益；要更加注重企業(yè)共生協(xié)作，構(gòu)建信息、技術(shù)共享平臺，合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套產(chǎn)品，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。確實，如何化危為機，需要我們動足腦筋、想盡辦法，大家所帶領的企業(yè)在近年取得的成績也已經(jīng)充分證明了你們有這樣的能力。
第三，我想談談環(huán)境。
發(fā)展是硬道理，環(huán)境是硬條件。經(jīng)驗表明，一個地方的發(fā)展水平，最終取決于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。發(fā)展環(huán)境是各位企業(yè)家最關(guān)心的話題，可以說直接關(guān)系到企業(yè)的興衰。企業(yè)創(chuàng)造財富，政府創(chuàng)造環(huán)境。作為縣政府，我們一貫堅持“你發(fā)財、我發(fā)展”的理念，一定會在優(yōu)化環(huán)境上下大功夫，使硬環(huán)境更硬，軟環(huán)境更優(yōu)。一是要進一步解決好“放開”的問題。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一條重要經(jīng)驗就是最大限度放開市場、放寬政策、放活個人、放飛企業(yè)，從各個方面給創(chuàng)業(yè)者提供廣闊發(fā)展空間。在這一方面，我們還需要進一步解放思想、放下包袱。對職能部門的同志來講，我們并不是讓大家違背上級政策，更不是要大家去做違反法律的事情，而是要求大家本著“以人為本”的理念，善于把上級政策與本地實際結(jié)合起來，在合理合法的前提下，讓當?shù)仄髽I(yè)享受到最為寬松的政策。要正確處理好管與放、給與取的關(guān)系，本著“不管哪種形式、能搞活就行，不論歸誰所有、有貢獻就行，不論規(guī)模大小、能發(fā)展就行，不論由誰經(jīng)營、有作為就行”的原則，真正做到思想上放心、放膽，工作上放手、放開，政策上放寬、放活?？h政府將進一步研究制定一套工業(yè)發(fā)展的辦法和措施，以最優(yōu)的環(huán)境、最寬松的政策，激勵吸引企業(yè)家和客商來縣投資辦企業(yè)，以推動全縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展和招商引資進程。二是要進一步解決好“保護”的問題。各級各類執(zhí)法機關(guān)在推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用，一定要牢固樹立筑巢引鳳、借雞下蛋的理念，堅決摒棄殺雞取卵的做法，正確處理好執(zhí)法與維權(quán)的關(guān)系，把嚴格執(zhí)法與善意執(zhí)法有機結(jié)合起來，努力做到原則性和靈活性相統(tǒng)一，懲戒處理和教育規(guī)范相統(tǒng)一，法律效果和社會效果相統(tǒng)一。特別是民營企業(yè)的起步階段，需要格外的關(guān)愛呵護，一定要多做保駕護航的實事，多做鋪橋架路的好事，多做排憂解難的善事，使一切守法經(jīng)營的中小企業(yè)都能夠順利成長、健康發(fā)展。三是要進一步解決好“服務”的問題。服務，是各級領導機關(guān)和管理部門促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心任務。民營企業(yè)家是最主要的納稅人。作為國家財政供養(yǎng)的機關(guān)工作人員，我們一定要時刻懷著感激的心態(tài)看待，有了問題要積極幫助他們解決，出了過錯要及早提醒打招呼，違反了法律要善意進行執(zhí)法，以最大誠意、盡最大努力，為民營企業(yè)發(fā)展提供便利化、人性化、無微不至的服務。四是要進一步解決好“減負”的問題。雖然目前我們的企業(yè)家對我們的服務是滿意的，但我們認為仍然有很多需要改進的地方，比如辦證難、收費多等現(xiàn)象一定程度上依然存在。各有關(guān)部門必須高度重視，善于算大帳、算發(fā)展帳、算長遠帳。要精簡行政審批事項，簡化辦事程序，實行集中審批，對影響發(fā)展環(huán)境的收費項目，該取消的堅決取消，能減少的一定減少，并實行公示制度，自覺接受監(jiān)督，進一步改善政務環(huán)境；嚴厲打擊敲詐勒索、阻工擾工、無理刁難投資者等違法行為，進一步改善法制環(huán)境；下功夫解決部門利益至上的問題，嚴肅查處頂風違紀、索拿卡要、久拖不辦行為，進一步改善部門的服務環(huán)境。要對重點企業(yè)實行封閉式管理，堅決打擊亂收費、亂罰款、亂攤派行為，營造“親商、富商、安商”的良好氛圍，創(chuàng)造寬松優(yōu)越的生產(chǎn)經(jīng)營和投資環(huán)境。評價的標準就是企業(yè)家都感到很舒服，否則就是我們有問題。
第四，我想說說幫扶。
企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體。在當前經(jīng)濟形勢仍然比較困難的情況下，我們要多措并舉，進一步加大幫扶企業(yè)的力度。一是要認真貫徹中央和省委、省政府扶持企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，積極研究解決企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題，在幫助企業(yè)做優(yōu)做強和做特做活上下功夫。尤其是縣財政、國稅、地稅等有關(guān)部門要用足用活國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，綜合運用稅收杠桿，積極采取物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸、固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施，加大政府對企業(yè)扶持力度?？h政府將定期召開工業(yè)強縣推進協(xié)調(diào)會，大力協(xié)助企業(yè)做好落地前征地、拆遷、手續(xù)辦理，及企業(yè)落地后企業(yè)煤、電、油、運、資金等主要生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)力度，推進企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。二是要引導和鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)作，支持同類企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、互利互惠、實現(xiàn)共贏。三是要建立銀企對話交流機制，建立一種互為依存、互相支持、相輔相承、共存共榮的新型銀企關(guān)系，既能幫助企業(yè)解決資金困難問題，又可實現(xiàn)銀企雙贏。要做大縣中小企業(yè)擔保有限公司擔保規(guī)模，為科技產(chǎn)量高、市場前景廣、發(fā)展空間大的企業(yè)提供融資服務，最大限度的緩解中小企業(yè)資金瓶頸制約。
為貫徹落實安徽省人民政府《關(guān)于開展農(nóng)村商品流通改革和市場建設試點工作的實施意見》（皖政〔**〕93號）和蚌埠市人民政府《關(guān)于開展農(nóng)村商品流通改革和市場建設試點工作的實施意見》（蚌政〔**〕115號）精神，積極推進農(nóng)村商品流通改革和市場建設試點工作，加快我縣農(nóng)村商品流通改革和市場建設步伐，繁榮農(nóng)村市場，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，特提出以下實施意見：
一、指導原則與主要目標
（一）指導原則。面向農(nóng)業(yè)，扎根農(nóng)村，服務農(nóng)民；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分步實施；以市場為導向，注重經(jīng)濟效益，依托各種經(jīng)濟成份的流通骨干龍頭企業(yè)，積極引導和鼓勵各類中小流通企業(yè)參與競爭，有效整合流通資源，采取兼并、重組、合作、聯(lián)營等多種方式，促進骨干企業(yè)上規(guī)模上水平；推進連鎖經(jīng)營，降低流通成本，提高流通效率，促進良性發(fā)展。
（二）主要目標。從**年起，力爭用3年左右的時間，初步建立起高效暢通的農(nóng)村現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、功能完善、流通有序、誠信和諧的農(nóng)村市場體系。具體目標是：
1、積極培育出一批市級以上重點流通商貿(mào)企業(yè)。
2、建立和發(fā)展一批配送中心、消費品及農(nóng)資連鎖經(jīng)營店。加快推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，發(fā)揮省試點縣的示范帶頭作用，在全縣建立農(nóng)資配送中心2家，農(nóng)資農(nóng)家店50家（村級30家，鄉(xiāng)級20家）；日用消費品配送中心3家，日用消費品農(nóng)家店100家（村級60家，鄉(xiāng)級40家）。
3、建設標準化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。建設區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場2個左右，重點對龍亢農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的市場服務功能進行完善，將其建設成為標準的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
4、扶持2家以上農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營企業(yè)。重點發(fā)展種子、化肥、農(nóng)藥三大農(nóng)資連鎖市場，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)三站（農(nóng)技推廣站、種子站、植保站）、種子協(xié)會等農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人在農(nóng)產(chǎn)品營銷中的作用。
5、加快農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設。積極引導水產(chǎn)品、有機蔬菜、大蒜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品更多更好地走向國際市場。
二、主要內(nèi)容
（一）推動“四個創(chuàng)新”。
推動農(nóng)村流通主體創(chuàng)新。加快培育一批機制靈活的龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、產(chǎn)銷大戶等現(xiàn)代農(nóng)村流通主體，整合利用供銷社、農(nóng)業(yè)三站、鄉(xiāng)村郵政所等原有農(nóng)村流通資源，建立新型農(nóng)村市場體系，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城和出口。
推動農(nóng)村流通方式創(chuàng)新。大力推廣以連鎖經(jīng)營、物流配送為基礎的現(xiàn)代流通方式，改造傳統(tǒng)農(nóng)村流通組織形式和營銷方式，規(guī)范農(nóng)村市場經(jīng)營行為，改善農(nóng)村商品和服務質(zhì)量，提高農(nóng)村商品流通效率，滿足農(nóng)民需求，促進農(nóng)民增收。
推動農(nóng)村流通政策措施創(chuàng)新。完善和落實已有的促進農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，調(diào)整和改革不利于農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)政策措施，積極出臺有利于農(nóng)村商品流通和市場建設的政策措施。
推動農(nóng)村流通管理體制創(chuàng)新。加快“政府引導+部門協(xié)調(diào)+企業(yè)主導+市場化運作”的機制建設，加強規(guī)劃引導和政策扶持，優(yōu)化環(huán)境，促進流通企業(yè)在農(nóng)村健康發(fā)展。
（二）構(gòu)筑“五大體系”。
構(gòu)筑農(nóng)村消費品流通體系。以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點為突破口，加快“農(nóng)家店”的建設步伐。大力推動骨干流通企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展，支持大型流通企業(yè)利用品牌、管理、貨源、信息、技術(shù)等優(yōu)勢，整合基層供銷社企業(yè)網(wǎng)點資源，在縣城建設配送中心、發(fā)展連鎖中心店，在鄉(xiāng)村通過多種形式發(fā)展連鎖超市、便利店。發(fā)揮城市日用消費品批發(fā)市場聚集、輻射的功能，鼓勵各類批發(fā)企業(yè)與農(nóng)村零售企業(yè)合作，開展商品配送，發(fā)展農(nóng)村自愿連鎖經(jīng)營。
構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應體系。大力發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推動農(nóng)資經(jīng)營龍頭骨干企業(yè)在全縣建設縣域配送中心和連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，實現(xiàn)農(nóng)資供應與農(nóng)技服務一體化。積極整合原有農(nóng)資供應網(wǎng)點資源，開展農(nóng)資和農(nóng)技專業(yè)服務。
構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品銷售體系。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設和改造，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。按照因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局的要求，結(jié)合城市網(wǎng)點布局和小城鎮(zhèn)發(fā)展，在縣城和中心城鎮(zhèn)、交通要道、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，培育一批特色鮮明、交易靈活、輻射面廣的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點，依托現(xiàn)有大型連鎖綜合超市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市或便利店。發(fā)展農(nóng)村合作組織，培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營市場主體，推動貿(mào)工農(nóng)一體化。實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，大力創(chuàng)建名牌農(nóng)產(chǎn)品，提高市場占有率。
構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品出口體系。鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，扶持水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口，擴大深加工、高附加值、特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品出口。加強對農(nóng)產(chǎn)品出口的服務，大力推進農(nóng)業(yè)標準化工作，密切監(jiān)測并及時通報國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求動態(tài)。
構(gòu)筑農(nóng)村市場運行監(jiān)控服務體系。加大農(nóng)村信息服務工作力度，加強農(nóng)村市場運行信息監(jiān)測，對上述四大體系建設實行同步監(jiān)測。加強農(nóng)村市場監(jiān)管，把片區(qū)監(jiān)管責任制與商品準入監(jiān)管制度、執(zhí)法責任制度、執(zhí)法巡查制度等結(jié)合起來，嚴防假冒偽劣商品進入農(nóng)村市場。
三、工作要求
（一）加強組織領導?？h政府成立農(nóng)村商品流通改革和市場建設試點工作領導小組（組成人員名單附后），建立試點工作調(diào)度會議制度，研究解決試點工作中的重大問題。把該項工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作目標，研究制定考核、評比、獎懲等辦法，每年年底組織有關(guān)部門對試點工作開展情況進行檢查、驗收。領導小組各成員單位要加強溝通、密切配合，按照各自職責分工做好相應工作。
（二）廣泛宣傳發(fā)動。利用廣播、電視等媒體，大力宣傳開展農(nóng)村商品流通改革和市場建設試點工作的重要意義，推動社會各界共同關(guān)注、支持試點工作，營造良好的工作氛圍。
一、重要意義
市委、市政府高度重視，為應對國際金融危機的嚴重沖擊。把擴大消費需求作為我市經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，采取了一系列“保增長、保民生、保穩(wěn)定”和擴大內(nèi)需尤其是消費需求拉動經(jīng)濟增長的政策措施，取得了明顯的成效。要確保擴大消費需求政策措施的落實，必須深入開展消費教育和引導工作，積極培育消費熱點，拓展居民消費領域，優(yōu)化消費環(huán)境，改善消費預期，加快形成主要依靠內(nèi)需、特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的新格局。
二、指導思想
充分認識新形勢下開展消費教育和消費引導工作對于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要意義，緊密結(jié)合當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展和消費領域的實際情況。進一步增強工作責任感和自覺性，立足本職，服務大局，按照努力做到四個統(tǒng)一”要求，正確處理好依法保護消費者合法權(quán)益與加強消費教育引導的關(guān)系，強化市場監(jiān)督管理的同時，重視發(fā)揮消委會密切聯(lián)系廣大消費者的優(yōu)勢，全社會廣泛開展消費教育和消費引導工作，以促進更新消費理念，倡導科學、健康、文明消費，著力提高消費信心，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮積極的作用。
三、工作目標
普及消費知識，通過對廣大消費者開展消費宣傳教育和引導。提高消費者的依法維權(quán)意識和能力，積極促進和諧消費；通過對生產(chǎn)者和銷售者開展消費宣傳教育和引導，提高其誠信守法意識和自律能力，以其合格的商品和規(guī)范的服務對消費者負責；通過對行業(yè)協(xié)會開展消費宣傳教育和引導，更好地發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，有效地規(guī)范行業(yè)行為，更好地服務消費者。
四、組織機構(gòu)
陳文渝副局長任組長，市局成立消費教育和消費指導工作領導小組。市場消保處和市局有關(guān)處室、直屬單位負責人為成員。領導小組辦公室設在市場消保處，負責日常工作，市場消保處處長高岷舟任辦公室主任。
五、工作措施
向消費者通報本季度工商部門消費維權(quán)工作情況；每月在本地主要公眾聚集場所舉辦1次宣傳教育圖片展，一）積極推進“陽光行政”活動。各局要制定本局的消費教育和消費指導宣傳提綱；每季度組織1次消費維權(quán)報告會。向消費者提供消費維權(quán)咨詢服務；將每個月的第1個工作日作為固定的工商所開放日，深入開展以“走進基層工商，體驗執(zhí)法維權(quán)”為主題的工商所開放日活動。
通過媒體廣泛征集消費者到企業(yè)參觀生產(chǎn)流程，二）深入開展“開心體驗?快樂消費”活動。市消委秘書處要繼續(xù)組織消費者和經(jīng)營者開展消費體驗活動。解企業(yè)質(zhì)量和服務管理情況，召開消費者與企業(yè)座談會。充分利用現(xiàn)有“消費者教育基地”與部分企業(yè)聯(lián)合開設消費課堂和消費維權(quán)論壇，邀請專家介紹消費知識等。組織區(qū)縣消委會圍繞消費教育引導的主要內(nèi)容，制訂《科學消費指引》編寫《消費教育提綱》印制發(fā)放消費教育宣傳培訓材料。
制定本局的消費維權(quán)警示信息工作制度，三）及時消費維權(quán)警示。各局要按照《市工商行政管理局市消費者權(quán)益保護委員會消費維權(quán)警示信息工作規(guī)范》渝工商辦發(fā)〔2009〕45號）要求。做好消費維權(quán)警示信息工作，每月1期本地消費維權(quán)警示，并鼓勵、引導經(jīng)營者在經(jīng)營場所如實轉(zhuǎn)載工商行政管理機關(guān)的消費維權(quán)警示信息，正確引導消費。
去年以來，受國內(nèi)外多種因素影響，以農(nóng)產(chǎn)品為主的居民生活必需品價格上漲較快，引起各級黨委、政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。國務院和省、市政府多次召開會議，研究部署穩(wěn)定物價工作，提出了一系列控制物價過快上漲的政策措施。為了穩(wěn)定物價水平，全力保障市場供應，促進社會和諧，根據(jù)省、市政府《關(guān)于進一步做好穩(wěn)定市場價格保障群眾基本生活工作的通知》精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
1、進一步抓好國務院、省、市政府扶持蔬菜和生豬生產(chǎn)各項政策措施的落實，切實把各項補貼資金發(fā)放到位。積極實施“全省百萬畝設施蔬菜工程”建設，擴大蔬菜種植規(guī)模，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，合理安排茬口，提高生產(chǎn)水平。要把蔬菜基地納入基本農(nóng)田保護范圍，確保每年新增設施蔬菜1500畝以上。積極落實能繁母豬保險和補貼政策，抓好生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，促進生豬生產(chǎn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
2、加大財政支農(nóng)力度?？h政府設立蔬菜發(fā)展專項基金，扶持發(fā)展設施蔬菜基地建設。
3、落實優(yōu)惠價格政策。嚴格執(zhí)行蔬菜生產(chǎn)過程中的用水、用電價格執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格的優(yōu)惠價格政策，進一步降低蔬菜生產(chǎn)成本，充分調(diào)動蔬菜種植戶積極性。
二、重視加強市場體系建設
4、加強和完善市場流通體系建設。合理規(guī)劃建設一批農(nóng)產(chǎn)品市場，改造和新建批發(fā)市場、直銷市場。
5、發(fā)揮蔬菜直銷店(點)的作用。鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展“農(nóng)社對接”、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用。縣城區(qū)“農(nóng)社對接”平價蔬菜商店不少于2家。
三、進一步降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本
6、實施支持性價格政策。嚴格執(zhí)行大型農(nóng)貿(mào)市場執(zhí)行工業(yè)用熱、用水價格，用氣執(zhí)行非居民用氣價格；大型農(nóng)貿(mào)市場和蔬菜冷鏈物流中的冷庫用電執(zhí)行一般工商業(yè)用電價格的支持性價格政策。
7、落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。進一步落實全縣范圍內(nèi)所有公路對整車合法裝載運輸蔬菜、活豬、鮮豬肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費的“綠色通道”政策。對符合要求的配送蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的車輛，要允許24小時城內(nèi)通行和便利?？俊４罅﹂_展公路收費監(jiān)督檢查和公路交通秩序整治，營造良好的農(nóng)產(chǎn)品運輸環(huán)境。
四、積極做好重要商品儲備工作
8、加強地方儲備糧油和糧食應急管理工作。切實加強糧油應急體系建設，完善應急糧油加工、運輸、供應網(wǎng)絡。認真落實好國家確定的糧食和油菜籽收儲政策，確保市本級成品糧儲備指標的落實，確定和建立應急糧油儲備。
9、完善副食品應急保障儲備制度。認真落實豬肉、蔬菜等副食品應急儲備指標，強化市場監(jiān)測，針對市場變化情況，及時實施政策性投放，保障市場供應，保持市場價格基本穩(wěn)定。
五、切實加強市場收費管理
10、加大市場收費管理力度。對超市進場費、集貿(mào)市場攤位費實行政府指導價管理，按照合理成本加合理利潤的原則，確定基準價和浮動幅度。清理零售企業(yè)向供應商收取的各類不合法、不合理收費，規(guī)范合同內(nèi)收費，提高零售商、供應商交易的公開性和透明度。
11、規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營示范合同。合同要列明經(jīng)營戶位置、經(jīng)營品種以及攤位費標準和收取形式等內(nèi)容，在市場醒目位置予以公示，接受監(jiān)督。除合同列明的攤位費和代收費項目外，嚴禁農(nóng)貿(mào)市場等投資主體利用市場優(yōu)勢地位，隨意變更收費標準或收取其他任何費用。
六、妥善安排困難群體和在校學生生活
12、做好城鄉(xiāng)低收入群體基本生活費用補貼與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制工作。當全縣單月居民基本生活費用價格指數(shù)同比漲幅超過5％時，應向低收入群體發(fā)放基本生活費用臨時價格補貼。連續(xù)發(fā)放基本生活費用臨時價格補貼達到或超過9個月時，應研究提高城鄉(xiāng)低保和失業(yè)保險的標準，并適當提高企業(yè)最低工資標準。
13、保持學生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。教育行政主管部門要采取得力措施，加大對學生食堂監(jiān)管力度，嚴格飯菜價格調(diào)整報批制度，堅決杜絕食堂隨意提價和變相漲價行為的發(fā)生，保持學校食堂價格基本穩(wěn)定。
14、落實困難學生生活補貼標準。認真農(nóng)村寄宿制學校家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助政策，繼續(xù)實施好學生“蛋奶工程”，積極落實農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，確保家庭經(jīng)濟困難學生生活不受影響。
七、不斷強化市場價格監(jiān)測預警
15、加強市場價格監(jiān)測。物價、農(nóng)業(yè)、工信、糧食等部門要加強協(xié)調(diào)配合，進一步健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品供求和價格變動的日常監(jiān)測預警制度，重點加強對價格漲幅較高的生活必需品的監(jiān)測，跟蹤調(diào)查市場供應、生產(chǎn)成本、銷售數(shù)量、庫存和價格動態(tài)等情況，堅持信息月報送制度，為政府調(diào)控市場提供重要參考。
16、完善價格信息制度。建立健全價格新聞披露機制，拓寬信息渠道，增加信息頻次，及時公布市場價格情況，客觀分析價格變動趨勢，準確闡釋價格政策，澄清不實報道，穩(wěn)定社會預期。
八、認真做好價格調(diào)控工作
17、審慎出臺調(diào)價項目。要按照從嚴審慎的原則，穩(wěn)妥推進價格改革。對政府管理的提價項目，要把握好價格改革的時機、節(jié)奏和力度。從本通知下發(fā)之日起至今年3月底，除國家和省上統(tǒng)一出臺的調(diào)價項目外，全縣暫停出臺政府管理的提價項目。價格主管部門在出臺政府管理并與群眾基本生活密切相關(guān)的調(diào)價項目時，要充分考慮對困難群體生活的影響，配套措施要同時出臺。
18、強化價格應急管理。必要時依法對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實行臨時價格干預。采取限定差價率或利潤率、規(guī)定限價，實行提價申報、調(diào)價備案制度等臨時價格干預措施，遏制漲價勢頭，促進經(jīng)營者和行業(yè)組織規(guī)范價格行為，保持市場價格穩(wěn)定。完善成本監(jiān)審、社會公示、明碼標價、價格誠信等制度，積極引導市場價格合理穩(wěn)定。
19、依法征收價格調(diào)節(jié)基金。采取切實措施，加大征收力度，做到應收盡收。價格調(diào)節(jié)基金要做到?？顚Ｓ?，調(diào)控市場，穩(wěn)定價格。
九、大力整治市場價格秩序
20、加大市場價格秩序整治力度。工商、質(zhì)監(jiān)、物價等部門要密切協(xié)作，進一步加大市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊欺行霸市、擾亂市場秩序的違法犯罪活動。重點打擊囤積居奇、價格欺詐、價格壟斷、操縱價格、變相提價壓價、強迫高價交易、捏造散布漲價信息等違法行為，維護市場價格秩序。
21、切實加強民生價費監(jiān)管。繼續(xù)深入開展商品房銷售明碼標價、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、銀行、糧食、物業(yè)等涉及民生的價費專項檢查，降低群眾生活費用負擔。對查處的性質(zhì)惡劣、影響較大的典型案件，要予以公開曝光。
22、暢通價格訴求渠道。物價部門要暢通“12358”價格舉報電話，耐心解答群眾價格咨詢，認真受理價格投訴，及時化解價格矛盾，努力營造良好的市場價格環(huán)境。
十、高度重視價格輿論引導
各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要認真組織學習，深刻領會上級精神，從講政治、顧大局、保穩(wěn)定、促和諧、惠民生的高度，充分認識做好穩(wěn)定物價工作的重要性和緊迫性，切實強政治意識、大局意識和責任意識，以強烈的事業(yè)心和高度的政治責任感，以務實的工作作風、良好的工作狀態(tài)，充分發(fā)揮職能作用，采取得力措施，切實穩(wěn)定市場物價，保障群眾基本生活。
十一、建立市場價格調(diào)控部門聯(lián)席會議制度
23、縣政府建立由分管副縣長任組長，縣發(fā)改局局長、縣物價局局長任副組長，縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工信局、縣民政局、縣教育局、縣交通運輸局、縣人社局、縣住建局、縣糧食局、縣供銷社、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局等部門負責同志為成員的市場價格調(diào)控聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設在縣物價局，負責我縣穩(wěn)定物價保障群眾基本生活的綜合協(xié)調(diào)工作。要定期召開聯(lián)席會議，通報有關(guān)情況，分析會商價格形勢，分解價格調(diào)控目標任務，研究制定應對措施。
十二、認真抓好任務落實和監(jiān)督檢查
近年來，xxx把密切干群關(guān)系放在突出位置，研究制定《xxx干部聯(lián)系群眾工作實施方案》，實行“一線工作法”，堅持以上率下、全員參與，建立并完善區(qū)級領導聯(lián)系點、干部聯(lián)戶、干部聯(lián)企制度，打通服務群眾最后一公里，推動各項惠民、惠企政策措施落實落地。
實行區(qū)級領導聯(lián)系點制度。結(jié)合區(qū)級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點項目安排，建立基層聯(lián)系點，每名區(qū)級領導聯(lián)系1個村、1家企業(yè)，并在聯(lián)系村確定2個聯(lián)系戶。各聯(lián)系點每月召開1次調(diào)度會議，及時了解掌握工作動態(tài)，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)工作生產(chǎn)中存在的問題，并安排部署下一步工作，督促各項工作落實到位。
開展干部聯(lián)戶工作。結(jié)合全區(qū)扶貧幫扶工作，每名干部至少聯(lián)系xx戶，按照“xx個一”基本要求，聯(lián)戶干部每季度至少到聯(lián)系戶走訪一次、幫助其打掃一次衛(wèi)生、在其家吃一頓飯、與其拉一次家常，積極向群眾傳達惠農(nóng)富農(nóng)政策，力所能及地幫助群眾解決所急所盼問題。經(jīng)過摸底統(tǒng)計、聯(lián)戶方案分配，將全區(qū)xxx名工作人員與xxx名低保戶群眾結(jié)成幫扶對子，進一步密切了干群關(guān)系。
開展干部聯(lián)企工作。按照“一企一員”“一企一策”要求，將xxx名x級領導和經(jīng)濟部門負責人分派到全區(qū)xxx家規(guī)模以上企業(yè)，深入企業(yè)走訪，詢問企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題、亟待解決的難題，將各級惠企政策宣傳到位，并征求企業(yè)對xxx經(jīng)濟社會發(fā)展和加強營商環(huán)境建設的意見、建議，助推xxx經(jīng)濟社會更高質(zhì)量更高水平發(fā)展。