時間：2023-03-07 15:00:04
導(dǎo)語：在安全履職總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)于開展“知責(zé)、履職”安全生產(chǎn)無事故活動實施方案
各施工單位、科室：
為進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，根據(jù)陽城縣人民政府辦公室《關(guān)于在全縣企業(yè)開展“知責(zé)、履職”安全生產(chǎn)無事故競賽活動的通知》（陽政辦發(fā)【2013】55號）文件要求，經(jīng)礦委會研究決定，2013年5月20日至11月30日，我礦將開展為期半年的以“知責(zé)、履職”為主題的安全生產(chǎn)無事故活動?，F(xiàn)制定活動方案如下：
一、活動目標(biāo)
在全礦各科室、各施工隊、班組崗位之間，廣泛開展以“知責(zé)、履職”為主題的安全生產(chǎn)無事故競賽活動，以進(jìn)一步健全完善我礦安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確每位員工的安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，強化職工安全生產(chǎn)責(zé)任意識和安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)理念，推進(jìn)我礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為，深入開展隱患排查治理，做到“知責(zé)制度化，履職規(guī)范化”，努力實現(xiàn)“零違章、零隱患、零事故”的目標(biāo)。
二、成立領(lǐng)導(dǎo)組
為扎實開展好“知責(zé)、履職”為主題的安全生產(chǎn)無事故活動，特成立活動領(lǐng)導(dǎo)組
組 長：（礦長）
副組長： （安全礦長） （生產(chǎn)礦長）
（機電礦長） （總工程師）
（通風(fēng)助理） （防治水助理）
（機電副總）
成 員：各科室負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安監(jiān)科，辦公室主任由閆國平兼任。
三、方法步驟
活動共分為六個階段，由活動領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一部署，辦公室負(fù)責(zé)活動的日常工作。由各科室分別組織開展各自專業(yè)范圍內(nèi)的活動。
（一）動員部署（5月20日至5月25日）。
活動領(lǐng)導(dǎo)組召開一次專題會議進(jìn)行安排部署，安監(jiān)科負(fù)責(zé)制定本次活動方案。
（二）健全崗位職責(zé)、操作規(guī)程和崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（5月26日至6月30日）
根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全崗位安全責(zé)任制、操作規(guī)程，并將每個崗位的安全職責(zé)、操作規(guī)程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)懸掛于醒目位置。具體負(fù)責(zé)人：董亮亮
（三）培訓(xùn)和考試（7月1日至7月30日）
結(jié)合我礦實際，制定崗位培訓(xùn)計劃，分期分批對員工進(jìn)行培訓(xùn)，使每一名干部職工熟知牢記自己的崗位職責(zé)、操作規(guī)程和崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，熟知熟會“手指口述”安全確認(rèn)法，經(jīng)考試合格方可上崗。具體負(fù)責(zé)人：楊于戰(zhàn)
（四）“知責(zé)、履職”安全承諾（7月10日至7月30日）
全礦開展“知責(zé)、履職”安全承諾，每一個員工向班組承諾，每個班組向區(qū)隊承諾，每個區(qū)隊向科室承諾，每個科室向分管領(lǐng)導(dǎo)承諾，分管領(lǐng)導(dǎo)向礦長承諾，礦長向全體職工承諾。
（五）崗位達(dá)標(biāo)和集中隱患排查治理（7月11日至11月20日）
各科室、區(qū)隊要按照崗位職責(zé)、操作規(guī)程和崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真開展達(dá)標(biāo)活動。同時，深入開展隱患排查治理，倒查隱患形成原因，制定針對性措施，防止同類隱患問題重復(fù)出現(xiàn)。對發(fā)現(xiàn)的一般隱患要及時排除，對一時難以治理的重大隱患要做到“五落實”（落實整改責(zé)任人、落實整改期限、落實整改資金、落實監(jiān)控措施、落實應(yīng)急預(yù)案），并掛牌限時治理。
（六）總結(jié)表彰（11月21日至11月30日）
各科室、區(qū)隊要對此次活動進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并形成書面材料上報活動領(lǐng)導(dǎo)組。經(jīng)活動領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一評審后，將對先進(jìn)個人、先進(jìn)班組、先進(jìn)科室進(jìn)行表彰。對不予配合、開展不扎實、敷衍了事、流于形式，隱患排查整改不徹底或在省、市、縣抽查督查過程中發(fā)現(xiàn)存在問題的部門和個人予以通報批評并進(jìn)行處罰。
四、工作要求
關(guān)鍵詞：人民銀行；內(nèi)部審計
內(nèi)部審計作為央行治理結(jié)構(gòu)中的組成部分，是促進(jìn)各級行加強內(nèi)控建設(shè)，防范管理風(fēng)險，提高履職績效的重要手段。地市人民銀行處于“下管一級，上對三級”的中間環(huán)節(jié)，做好地市人民銀行的內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作，對實現(xiàn)全系統(tǒng)的內(nèi)審轉(zhuǎn)型目標(biāo)具有非常重要的意義。本文從金昌市中心支行的內(nèi)審實踐，探討地市中心支行的內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作，以期有借鑒作用。
一、地市人民銀行內(nèi)審轉(zhuǎn)型實踐
（一）加強縣支行的審計監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范安全高效運行。內(nèi)部審計的特殊地位，客觀上決定了其具有監(jiān)督、鑒證、評價和參謀的作用?？h支行是地市人民銀行內(nèi)審監(jiān)督的唯一下級單位，對縣支行實施內(nèi)部審計是地市中心支行管理層全面掌握其執(zhí)行制度、風(fēng)險管理和履職績效的重要手段。2003年以來，金昌市中心支行對其管理的縣支行先后開展了12次內(nèi)部審計，平均每年1次以上，其中，全面審計2次，行長離任審計2次，領(lǐng)導(dǎo)班子履職審計2次，內(nèi)控審計1次，業(yè)務(wù)專項審計5次，發(fā)現(xiàn)并糾正縣支行管理中的各類問題和隱患64個，提出審計建議40條。內(nèi)部審計全面反映了縣支行各個時期在貫徹落實上級行的工作部署、執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)方面的履職績效和內(nèi)控管理狀況；對縣支行工作進(jìn)行了階段性的總結(jié)和評價。在監(jiān)督縣支行安全合規(guī)運行的同時，對其經(jīng)營業(yè)績起到了鑒證作用，對中心支行決策層加強對縣支行的管理提供最直接的參考依據(jù)。
（二）開展部門負(fù)責(zé)人履職和離任審計，提高部門的履職績效。職能部門是機關(guān)履行職責(zé)的執(zhí)行機構(gòu)，部門履職的質(zhì)量和效率直接關(guān)系到機關(guān)運行的質(zhì)量和效率，通過對部門負(fù)責(zé)人履職和離任審計，可以使決策層和主要領(lǐng)導(dǎo)全面掌握部門工作開展的成效，督促職能部門增強工作的主動性，提高工作績效。從2007年開始，中支結(jié)合下查單位少的特點，嘗試在內(nèi)審?fù)壉O(jiān)督中開展部門負(fù)責(zé)人履職審計，先后對中心支行機關(guān)貨幣金銀科、科技科、會計財務(wù)科、營業(yè)室、保衛(wèi)科、外匯管理科等部門的負(fù)責(zé)人開展履職審計8次，平均每年1次以上。通過履職審計，對職能部門傳達(dá)、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級行決定情況、內(nèi)部控制建設(shè)情況和履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)情況進(jìn)行了客觀全面的評價；發(fā)現(xiàn)糾改內(nèi)控制度執(zhí)行不到位、執(zhí)法現(xiàn)場檢查程序不規(guī)范、制度不夠健全等問題56個，督促被審計部門提高內(nèi)部管理水平，加強制度建立健全，健全各項登記簿，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計監(jiān)督，促進(jìn)部門負(fù)責(zé)人依法、公正、高效地履行職責(zé)。
（三）開展重點業(yè)務(wù)的專項審計，防范業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險。管理人、財、物、資金和槍枝彈藥的部門是地市人民銀行和縣支行出現(xiàn)管理風(fēng)險的高發(fā)區(qū)域，這些區(qū)域出現(xiàn)風(fēng)險和事故誘因往往是制度執(zhí)行不到位和違規(guī)操作。通過業(yè)務(wù)管理合規(guī)性審計，督促各業(yè)務(wù)崗位嚴(yán)格執(zhí)行制度，規(guī)范操作，防業(yè)務(wù)風(fēng)險于未然是內(nèi)審監(jiān)督的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。2003年以來，中支根據(jù)一定時期業(yè)務(wù)風(fēng)險發(fā)生的區(qū)域特點，及時開展了會計決算、養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金管理、再貸款管理、安全保衛(wèi)槍彈管理、進(jìn)出口收付匯核銷、電子化設(shè)備、征信管理、集中采購管理、后勤服務(wù)管理、國庫業(yè)務(wù)風(fēng)險管理等重要業(yè)務(wù)管理專項審計20項，平均每年審計2項業(yè)務(wù)。通過專項審計發(fā)現(xiàn)并糾改業(yè)務(wù)管理中存在的低值易耗品管理不規(guī)范、再貸款短貸長占、統(tǒng)籌基金檢查監(jiān)督不到位、制度執(zhí)行不到位等問題94個，督促相關(guān)部門建立健全制度、完善操作程序、改進(jìn)工作方法、嚴(yán)格制度執(zhí)行，保證了各項重點業(yè)務(wù)操作的合規(guī)性，有效防范了業(yè)務(wù)風(fēng)險。
（四）注重重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)審計，防范計算機操作風(fēng)險。隨著計算機和信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，人民銀行的各項重要業(yè)務(wù)都發(fā)展為電子系統(tǒng)，通過計算機和通訊網(wǎng)絡(luò)運行和操作，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)代化為內(nèi)控管理提出了新的挑戰(zhàn)，內(nèi)部審計的監(jiān)督領(lǐng)域、監(jiān)督重點和監(jiān)督方法也要適應(yīng)科技發(fā)展的要求做出相應(yīng)調(diào)整。從2003年開始，中支緊跟各重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上線步伐，及時開展了各項重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行和操作的專項審計。先后開展了業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及個人辦公計算機聯(lián)網(wǎng)運行管理、外匯業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)運行管理、信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案管理等重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)專項審計，及時解決了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在運行載體發(fā)生變化后，各操作環(huán)節(jié)制度執(zhí)行中的問題，督促業(yè)務(wù)部門規(guī)范業(yè)務(wù)系統(tǒng)口令設(shè)置管理，加強業(yè)務(wù)系統(tǒng)從看得見的紙上操作到看不到的電子操作過程中監(jiān)督制約制度的落實，確保了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的合規(guī)、安全、有效運行。
（五）開展內(nèi)控制度建設(shè)審計，增強內(nèi)控制度的有效性?？茖W(xué)的制度體系是地市人民銀行規(guī)范高效運行的重要保證。實現(xiàn)用制度管人、管事、嚴(yán)格按制度操作各項業(yè)務(wù)是體現(xiàn)單位科學(xué)化管理的重要標(biāo)志。近年來，人民銀行從上到下，從建立科學(xué)的內(nèi)部管理體系、嚴(yán)密的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)為出發(fā)點，切實加強了各項制度建設(shè)。為了保證制度建立和執(zhí)行的有效性，中支先后開展對縣支行內(nèi)部制度建設(shè)、國庫業(yè)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行、貨幣信貸內(nèi)部控制執(zhí)行和中支全系統(tǒng)內(nèi)控體系建設(shè)和執(zhí)行的專項審計，對中支內(nèi)控環(huán)境、風(fēng)險識別、評估、應(yīng)對等進(jìn)行了客觀評價，對存在的制度不夠健全、執(zhí)行不夠嚴(yán)格等20個問題提出了加強和改進(jìn)的意見，在全行開展了以落實制度為主題的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理活動，使全轄基礎(chǔ)業(yè)務(wù)更加規(guī)范，業(yè)務(wù)運行更加安全，防止了各類業(yè)務(wù)風(fēng)險和案件的發(fā)生。
（六）探索開展績效審計，適應(yīng)內(nèi)審轉(zhuǎn)型的要求。地市人民銀行的工作安全尤為重要，但從事任何業(yè)務(wù)工作的最終目標(biāo)不是為了安全，而是為了促進(jìn)經(jīng)濟社會和金融業(yè)的健康發(fā)展，內(nèi)部審計不能僅僅強調(diào)安全，而是要強調(diào)在保證安全前提下的履職績效最大化。因此內(nèi)部審計不僅要審業(yè)務(wù)的合規(guī)性，還要審履職的績效。中支按照“內(nèi)審工作要由傳統(tǒng)的財務(wù)、業(yè)務(wù)合規(guī)性審計向內(nèi)部控制審計、風(fēng)險管理審計和績效審計轉(zhuǎn)變”的要求，積極探索開展績效審計。2011年開展了征信管理績效審計，對中支和縣支行推進(jìn)征信體系建設(shè)進(jìn)行了全面評價，鑒證了征信管理工作取得的實效，同時客觀反映了影響高效履職的9個方面的不足和問題，為提高征信管理及履職績效發(fā)揮了積極作用，也為內(nèi)審轉(zhuǎn)型積累了經(jīng)驗。
二、地市人民銀行內(nèi)審轉(zhuǎn)型的制約因素
（一）風(fēng)險管理工作和績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)建立滯后影響審計結(jié)論的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。對被審計對象的監(jiān)督在執(zhí)行審計內(nèi)容上評價或鑒證的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是“以事實為依據(jù)，以制度為準(zhǔn)繩”，在傳統(tǒng)的合規(guī)性審計中，審計人員依據(jù)已執(zhí)行的制度作為度量標(biāo)準(zhǔn)，用制度來衡量工作，做到了就是做到了，沒做到就是沒做到，拿事實對標(biāo)準(zhǔn)一目了然，說服力很強。而在風(fēng)險管理審計和績效審計中，審計評價的內(nèi)容從做沒做延升到了做的程度的判定。目前，人民銀行對分支機構(gòu)還沒有風(fēng)險管理和績效的判定標(biāo)準(zhǔn)，對風(fēng)險大小、履職好壞要憑審計人員的主觀判斷來評價，為了讓被審計單位認(rèn)可審計結(jié)論，容易使審計人員做出“風(fēng)險判斷就低不就高，履職績效就好不就壞”的審計結(jié)論，使審計報告變成掩蓋風(fēng)險、歌頌成績的“喜報”，向主要領(lǐng)導(dǎo)和決策層傳達(dá)錯誤信息，可能造成決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性的缺失。
（二）對內(nèi)部審計促進(jìn)管理作用的認(rèn)識不足影響轉(zhuǎn)型工作的開展。內(nèi)審轉(zhuǎn)型中，審計領(lǐng)域不斷拓寬和延伸，凡是存在風(fēng)險隱患的領(lǐng)域，凡是可能影響組織目標(biāo)實現(xiàn)的領(lǐng)域都要納入審計關(guān)注的視野，使審計的項目和被審計部門增加，對其它職能部門的“打擾”相應(yīng)增多。許多部門負(fù)責(zé)人對審計的目的認(rèn)識不足，沒有建立起審計是為了查找工作中的不足，幫助自己提高管理和履職水平的認(rèn)識，錯誤地認(rèn)為審計就是挑毛病、找問題、添麻煩，是既分散管理精力，又向領(lǐng)導(dǎo)暴露管理中問題和不足的事，對內(nèi)部審計雖不敢抵觸，但也表現(xiàn)出了不歡迎的態(tài)度，提供資料不及時、配合工作找理由推拖的現(xiàn)象時有發(fā)生。使同在一個單位工作的審計人員對開展同級監(jiān)督有畏難情緒，認(rèn)為是出力不討好的事，工作的主動性和積極性不高，影響了內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作的推進(jìn)和審計績效的提高。
（三）內(nèi)部審計還沒有造就素質(zhì)權(quán)威的隊伍影響內(nèi)審轉(zhuǎn)型的步伐。當(dāng)前內(nèi)審部門的人員大部分是在以“財務(wù)、業(yè)務(wù)合規(guī)性”為主的傳統(tǒng)內(nèi)審職能下配備的，以長期從事財務(wù)會計工作的老同志為主，雖然他們有豐富的會計實踐經(jīng)驗，但在信息化的時代，央行業(yè)務(wù)日新月異，業(yè)務(wù)操作電子化程度不斷提高的背景下，審計人員對新業(yè)務(wù)、新知識的學(xué)習(xí)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上業(yè)務(wù)發(fā)展步伐，缺乏必要的審計專業(yè)知識及業(yè)務(wù)風(fēng)險和履職績效的判斷能力。地市人民銀行具有CIA資格證書的審計人員的比例更低，使內(nèi)部審計隊伍綜合素質(zhì)很難適應(yīng)內(nèi)審轉(zhuǎn)型的需求。
（四）事后審計的內(nèi)部審計方式影響了內(nèi)審防風(fēng)險的實效。長期以來，單一的事后監(jiān)督使得審計成果價值下降進(jìn)而影響了審計的權(quán)威。尤其是在風(fēng)險審計上，由于內(nèi)審人員不直接參與管理層的決策，對一些與被審計對象相關(guān)的、甚至起決定性作用的重要信息的知曉范圍非常有限，內(nèi)審人員不能全方位掌握被審計對象的全面情況，在事后審計中發(fā)現(xiàn)問題時，風(fēng)險已成實事，限制了內(nèi)部審計在防風(fēng)險中作用的充分發(fā)揮。
三、加快地市人民銀行內(nèi)審轉(zhuǎn)型的思考
（一）在管理體制上體現(xiàn)內(nèi)部審計的相對獨立性。內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置方式，直接影響到內(nèi)部審計工作的獨立性，關(guān)系到審計監(jiān)督的權(quán)威性。尤其是以同級監(jiān)督為主的地市人民銀行的內(nèi)審部門，應(yīng)考慮內(nèi)部審計與組織的整體利益相分離，使其無論是地位上還是利益上都處于獨立的第三方，保持內(nèi)部審計獨立性、權(quán)威性和高層次地位。可以考慮在當(dāng)前內(nèi)審為行長負(fù)責(zé)的體制下，提高內(nèi)審部門的行政級別，由副行級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任內(nèi)審部門負(fù)責(zé)人或者改由上級行下派制，將內(nèi)審人員的考核獎勵等獨立于其他人員，為內(nèi)審人員建立相對獨立的履職地位，在工作中減少干擾，排除后顧之憂，敢于堅持原則、敢于碰硬，營造良好的內(nèi)審監(jiān)督體制機制。
（二）建立科學(xué)完善的審計評價標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)完善的評價標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)審對風(fēng)險控制和績效進(jìn)行監(jiān)督評價的基礎(chǔ)，將地市中心支行和縣支行的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行細(xì)分，確定各環(huán)節(jié)上的風(fēng)險點，對每個風(fēng)險點進(jìn)行量化考核，從而確定風(fēng)險等級；對重要工作的落實質(zhì)量進(jìn)行績效量化細(xì)分，根據(jù)執(zhí)行到位的程度評價工作績效。內(nèi)審進(jìn)點前要根據(jù)審計業(yè)務(wù)的特點制定詳細(xì)的審計方案，進(jìn)一步明確審計評價標(biāo)準(zhǔn)，增強審計評價的剛性，使審計結(jié)果更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，客觀反映被審計對象的實際風(fēng)險等級和履職績效。
（三）培育適應(yīng)內(nèi)審轉(zhuǎn)型的內(nèi)部審計隊伍。加大內(nèi)審人員培訓(xùn)力度，有計劃、有重點地采用資格證書培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式做好集中培訓(xùn)；收集匯編各領(lǐng)域的審計實務(wù)、優(yōu)秀內(nèi)審項目及央行內(nèi)審案例，供內(nèi)審人員日常學(xué)習(xí)和參考；從信貸、外管等部門選調(diào)人員進(jìn)入內(nèi)審部門，優(yōu)化審計隊伍的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，使之適應(yīng)內(nèi)部審計的發(fā)展需要。把好審計人員“入口”關(guān)，建立審計人員資格準(zhǔn)入制度，明確審計人員的學(xué)歷要求，努力提升內(nèi)審隊伍學(xué)歷層次。通過培訓(xùn)和補充，形成多元化的內(nèi)部審計人員結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的新型內(nèi)審人才，使內(nèi)審隊伍素質(zhì)逐步適應(yīng)轉(zhuǎn)型的要求。
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[3]陶華.提高巡視與內(nèi)審監(jiān)督效率探析[J].青海金融，2012，（1）：57-59。
一、考核范圍、分類及內(nèi)容
（一）、范圍：本方案用于對市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱市安委會）成員單位和未納入市安委會的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、有關(guān)部門、單位（以下統(tǒng)稱被考核單位）及其安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任人履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況的考核。
本方案所稱安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任人，包括第一責(zé)任人和直接責(zé)任人。第一責(zé)任人指被考核單位主要負(fù)責(zé)人，直接責(zé)任人指被考核單位安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人及分管工作范圍涉及安全生產(chǎn)其他分管負(fù)責(zé)人。
（二）、分類：根據(jù)被考核單位職能及對安全生產(chǎn)履職要求不同的情況，按區(qū)別對待、分類考核原則，將被考核單位劃分為轄區(qū)管理、監(jiān)督管理、部門管理和協(xié)助管理等四種類型。具體分類為：
1、轄區(qū)管理類。具體包括：全市21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和參照考核的__、__2個工業(yè)管理區(qū)。
2、監(jiān)督管理類。具體包括：市安監(jiān)局、公安局、交通局、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)委、消防大隊、交警大隊、農(nóng)機局、地礦局、水利局、環(huán)保局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局、林業(yè)局、旅游局、房管局、供銷社、中小企業(yè)局、文化局、食品藥品監(jiān)督管理局、氣象局、公路養(yǎng)護公司、地方海事處。
3、部門管理類。具體包括：市機關(guān)事務(wù)管理局、民政局、教育局、物資局、糧食局、商業(yè)局、二輕局、外貿(mào)局、廣電局、體育局、農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、供電公司、電信分公司、移動公司、聯(lián)通公司、火車站。
4、協(xié)助管理類。具體包括：市監(jiān)察局、人事勞動和社會保障局、發(fā)展與改革委員會、
財政局、總工會、人壽保險公司、人民保險公司。上述所列部門、單位，根據(jù)本年度單位職能變動和安全生產(chǎn)工作情況，在組織年度考評時作必要分類調(diào)整；未列的部門、單位，也應(yīng)按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本部門、本單位安全生產(chǎn)工作，根據(jù)本年度安全生產(chǎn)工作情況，在組織年度考評時作必要增列。
（三）內(nèi)容：安全生產(chǎn)履[本篇文章來源于文秘站 -網(wǎng)址為-未經(jīng)過文秘站網(wǎng)站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲后果自負(fù)]職考核實行責(zé)任目標(biāo)管理考評，主要考核各單位及其責(zé)任人履行《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)的情況。內(nèi)容主要包括：安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任制度、隱患治理、監(jiān)督管理、事故處理、宣傳教育、事故控制和履行協(xié)助管理義務(wù)等方面。考核的具體內(nèi)容、指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，按《南康市安全生產(chǎn)履職分類考核表》(見附件，以下簡稱《考核表》)實施。
二、考評辦法
考核工作由市安委會負(fù)責(zé)實施，從四種類型單位抽調(diào)人員組成考核小組，考核辦法如下：
（一）、履職年度時間指20__年1月1日至20__年12月31日。各類安全事故統(tǒng)計年度時間從有關(guān)規(guī)定。
（二）、考核分單位考核和責(zé)任人考核，采取單位考核與責(zé)任人考核相結(jié)合的辦法統(tǒng)一組織實施。單位考核分自評和組織考核，堅持自評與組織考核相結(jié)合。責(zé)任人考核只作自評，不另外進(jìn)行組織考核。對責(zé)任人考核的等級評定參照單位履職考核的情況進(jìn)行。
（三）、安全生產(chǎn)履職年度考核實行百分制，依照《考核表》加、扣分。每項扣分直至該項標(biāo)準(zhǔn)分扣完為止，不倒扣分。
三、考評程序
1、自評。各被考核單位和責(zé)任人，在20__年1月6日前，撰寫好單位年度安全生產(chǎn)工作總結(jié)和責(zé)任人述職報告，對照《考核表》進(jìn)行自評，并量化自評得分。
2、考核?？己诵〗M通過聽取被考核單位責(zé)任人的工作陳述，現(xiàn)場了解情況，查閱有關(guān)工作資料和記錄，召開由有關(guān)部門、企業(yè)人員參加的[此文若非在文秘站 =站出現(xiàn)，那均為抄襲,找文章還是到文秘站網(wǎng)，更多原創(chuàng)]座談會，廣泛聽取群眾意見等方式，按照《考核表》評分標(biāo)準(zhǔn)對被考核單位作出量化評分，并提出改正意見。對各考核單位有“日?？己恕表椀目己斯ぷ?，由市安委辦綜合年度內(nèi)各考核情況，按加權(quán)平均方式考核量化評分。
3、評定。市安委會負(fù)責(zé)召集各考核小組組長召開考評工作會議，綜合“日?？己恕鼻闆r，對各被考核單位和責(zé)任人履職等級作出初定，報市政府審定。
三、考核結(jié)果
（一）考核結(jié)果劃分四個等級：90分以上的為先進(jìn)單位，70～90分（不含90分）的為達(dá)標(biāo)單位，60～70分（不含70分）的為掛牌警告[此文若非在文秘站 =站出現(xiàn)，那均為抄襲,找文章還是到文秘站網(wǎng)，更多原創(chuàng)]單位，60分以下的為未達(dá)標(biāo)單位。責(zé)任人考核結(jié)果以上述對應(yīng)分?jǐn)?shù)分四個等級為：優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職。
（二）對考核評定為先進(jìn)單位和優(yōu)秀的責(zé)任人，由市政府予以表彰獎勵。
（三）被考核單位或所監(jiān)管職責(zé)范圍有下列情形之一的，實行“一票否決”，取消單位和責(zé)任人評先評優(yōu)（獎）資格，并對考核單位及責(zé)任人進(jìn)行通報批評。
1、考核結(jié)果為黃牌警告或不達(dá)標(biāo)單位的；
關(guān)鍵詞：海事政治要求 海事規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 海事發(fā)展動力
2013年9月5日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于加強全國海事系統(tǒng)“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)的意見》，明確了海事系統(tǒng)“三化”建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。加強海事系統(tǒng)“三化”建設(shè)，努力打造人民滿意的中國海事，是實施海洋強國戰(zhàn)略和推進(jìn)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的強有力的支撐和保障。海事處是海事系統(tǒng)基層單位，全面履職的前沿陣地，人員約占系統(tǒng)人數(shù)的三分之二，是推動發(fā)展的主要力量，強化基層海事處“三化”建設(shè)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
“三化” 建設(shè)豐富內(nèi)涵
“三化”建設(shè)與“三個海事”、“三個追求”和“四型海事”，是交通運輸部根據(jù)不同歷史時期特定情況提出的，雖然各有不同的側(cè)重點，但他們是與時俱進(jìn)一脈相承的科學(xué)理論體系?！叭齻€海事”是發(fā)展的屬性，“三個追求”是發(fā)展的任務(wù)，“四型海事”是發(fā)展的途徑;“三化”建設(shè)是海事發(fā)展的方向目標(biāo)，是海事發(fā)展新的重大機遇。
海事革命化，即海事隊伍忠誠于黨、聽從指揮、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會。海事革命化是海事發(fā)展質(zhì)的飛躍，是海事進(jìn)行改革、創(chuàng)新的內(nèi)在要求，這也是海事履職的政治保障。行政管理強調(diào)的是執(zhí)行力，革命化強調(diào)的是戰(zhàn)斗力，革命化要求提高基層人員思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步加強職工思想政治教育，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，不斷增強責(zé)任意識、服務(wù)意識、大局意識，確立精神支柱，保證在重大關(guān)鍵問題上有較強的政治敏感性，能站穩(wěn)立場。
海事正規(guī)化，即海事隊伍素質(zhì)精良、作風(fēng)過硬、海事管理法制健全、科學(xué)規(guī)范。海事正規(guī)化是海事發(fā)展的動力，是海事發(fā)展的新要求，也是海事履職的重要基礎(chǔ)。堅持組織形式和科學(xué)的運行機制，堅持依法管理、從嚴(yán)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理與長效管理相結(jié)合，提升基層海事監(jiān)督管理水平，打造規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做到海事隊伍和海事管理的規(guī)范統(tǒng)一，保證政令暢通、內(nèi)務(wù)規(guī)范、工作高效、服務(wù)到位。
海事現(xiàn)代化，即海事裝備精良、技術(shù)先進(jìn)、文化領(lǐng)先。海事現(xiàn)代化是海事事業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步管理服務(wù)水平提升，是調(diào)數(shù)字化監(jiān)管、智能化服務(wù)、國際化水準(zhǔn)，這也是海事履職的根本要求?，F(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，實現(xiàn)海事人的現(xiàn)代化，推進(jìn)海事職工從傳統(tǒng)的思想觀念、思維方式、知識體系、素質(zhì)能力、行為方式、工作理念、管理方式、體制機制、裝備設(shè)施和后勤保障等方面向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。
“三化” 建設(shè)相輔相成
“三化”是相互聯(lián)系的整體，相輔相承，相得益彰，可以構(gòu)成結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的邏輯體系，是海事發(fā)展的科學(xué)性與政治性、傳統(tǒng)性與時代性、導(dǎo)向性與規(guī)范性，體現(xiàn)中國海事時展要求和海事人價值追求的統(tǒng)一。
革命化是海事政治要求，是海事履職的政治保障，也是“三化”的核心、前提。革命化是“三化”最基礎(chǔ)、最穩(wěn)定的部分，是海事發(fā)展正規(guī)化和現(xiàn)代化的政治指引，“三化”中缺少革命化，正規(guī)化和現(xiàn)代化就沒有了方向和靈魂。只有堅持海事革命化，才能把國家的利益高于一切，才能把能更好的執(zhí)行黨的路線、方針、政策，才能更好的建設(shè)三個海事――交通海事、陽光海事、數(shù)字海事。也才能做到海事正規(guī)化，實現(xiàn)海事現(xiàn)代化。
正規(guī)化是海事規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是海事人的行為準(zhǔn)則，也是的“三化”的基礎(chǔ)、條件。正規(guī)化是海事人的宗旨要求、行為準(zhǔn)則，是海事發(fā)展革命化和現(xiàn)代化的必然要求，“三化”中缺少正規(guī)化，現(xiàn)代化和革命化也只是空中樓閣。只有堅持海事正規(guī)化，才能把熱愛祖國之情轉(zhuǎn)化為實際行動，才能把忠于人民落實在工作之中，才能更好的更好的實現(xiàn)中國海事三個追求――勇于負(fù)責(zé)，追求社會滿意度最高;干對干好，追求崗位業(yè)績最優(yōu);創(chuàng)造環(huán)境，追求職工歸屬感最強。也才能做到海事革命化，實現(xiàn)海事現(xiàn)代化。
現(xiàn)代化是海事發(fā)展動力，是海事卓越服務(wù)具體展現(xiàn)，也是的“三化”的追求、主題。現(xiàn)代化是海事中心目標(biāo)、職責(zé)價值取向，是海事發(fā)展革命化和正規(guī)化的迫切需要，“三化”中缺少現(xiàn)代化，革命化和正規(guī)化則不能順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢和形勢需要。只有堅持海事現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)裝備、技術(shù)、文化的現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，才能更好的建成“學(xué)習(xí)型海事、責(zé)任型海事、服務(wù)型海事、創(chuàng)新型海事”。也才能做到海事革命化，實現(xiàn)海事正規(guī)化。
“三化” 建設(shè)必須強化
一、近年來九江中支開展績效審計的實踐與效果
1.對縣支行履職情況的績效審計。主要是把“縣支行履職”整體當(dāng)作績效評價的主體，從“安全性”、“效率性”、“經(jīng)濟性”和“效果性”四個方面進(jìn)行績效評價。主要做法：一是以“安全性”為核心。選定“發(fā)行、會計和國庫內(nèi)控管理”、“固定資產(chǎn)管理”、“財務(wù)管理”、“發(fā)行基金管理”、“計算機管理”和“金融穩(wěn)定”等與央行業(yè)務(wù)安全密切相關(guān)的六個方面進(jìn)行安全性評價。安全性分值權(quán)重占比50%。二是以“效率性”為重點。人民銀行的效率著重體現(xiàn)在管理與服務(wù)職能上，為此，選定“窗口指導(dǎo)”、“貨幣政策傳導(dǎo)”和“金融穩(wěn)定”三個反映地方金融經(jīng)濟效率的指標(biāo)，選定“支付結(jié)算”和“國庫業(yè)務(wù)”兩個反映央行服務(wù)水平的指標(biāo)，選定“征信管理”、“貸款卡管理”、“金融統(tǒng)計”、“人民幣管理”、“外匯管理”和“反洗錢”等六個反映央行管理能力的指標(biāo)進(jìn)行“效率性”績效評價。效率性分值權(quán)重占比30%。三是以“經(jīng)濟性”為補充。人民銀行不以盈利為目的，但在總體費用“恒定”的條件下，追求業(yè)務(wù)活動能耗最小化，是各級人民銀行關(guān)注的問題，經(jīng)濟性作為績效審計的標(biāo)準(zhǔn)是必要的。選定“固定資產(chǎn)管理”、“人力資源管理”、“財務(wù)管理”和“后勤管理”等四個方面進(jìn)行評價較能反映央行的經(jīng)濟性。四是以“效果性”為導(dǎo)向。對“效果性”的定義是指人民銀行的履職效果。選定“項目推廣”、“經(jīng)驗材料轉(zhuǎn)發(fā)與交流”、“論文交流”和“獲上級行榮譽”四個指標(biāo)，旨在通過績效審計引導(dǎo)員工不斷創(chuàng)新和爭先創(chuàng)優(yōu)。
2.財務(wù)資金運行情況的績效審計。選擇“財務(wù)資金”作為探索績效審計的突破口，依據(jù)《中國人民銀行系統(tǒng)節(jié)能工程實施方案》，該方案要求以2005年為基數(shù)，到2010年各級行節(jié)電20%、節(jié)水20%、人均能耗降低20%以上。主要做法：選定了彈性較大有壓縮空間的辦公費、水電費、郵電費、交通費、電子設(shè)備運轉(zhuǎn)費及工會經(jīng)費等6種可塑性費用作為審計評價對象。按“3E”原則確定審計標(biāo)準(zhǔn)，即以表格的形式將上述6個賬戶設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)得分值、審計標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)以及審計方法，共列出了14種審計標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)和審計方法，按賬戶與“經(jīng)濟性”、“效率性”、“效果性”的關(guān)聯(lián)度分別設(shè)計分值。在現(xiàn)場審計過程中，注重查閱原始憑證，剔除調(diào)賬因素，確保審計評價結(jié)果的真實性。
3.九江中支開展績效審計的效果。通過對縣支行履職情況和財務(wù)資金運行情況績效審計的實踐，取得了一些明顯的效果。一是審計觀念得到轉(zhuǎn)變；二是審計標(biāo)準(zhǔn)得到轉(zhuǎn)變；三是促使工作目標(biāo)的實現(xiàn)；四是推動了單位間的績效競爭。
二、基層人民銀行開展績效審計面臨的問題
績效審計工作開展以來,雖然已取得了初步成效,但在實施過程中也還存在一些問題。
1.對績效審計的認(rèn)識不夠。績效審計在人民銀行處于起步探索階段，各項建設(shè)基本是空白。基層人行內(nèi)審人員多數(shù)對績效審計概念認(rèn)識模糊，至于它的實際內(nèi)容是什么、具體該如何操作，還知之甚少。人民銀行作為國家行政機關(guān)，管理效率應(yīng)包括：對內(nèi)的內(nèi)部管理效率、對外的業(yè)務(wù)處理效率、執(zhí)行貨幣政策效率和行政審批效率。
2.績效審計缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)?；鶎尤诵械目冃徲嬆壳斑€沒有一個明確的規(guī)范，內(nèi)審人員在審計過程中缺乏系統(tǒng)的業(yè)績評價體系，容易造成績效評價無據(jù)可依。因此，評價標(biāo)準(zhǔn)是績效審計能否深入有效進(jìn)行的關(guān)鍵因素。
3.審計方法和方式落后。目前，在人行業(yè)務(wù)普遍采用計算機處理的情況下，內(nèi)審部門仍以傳統(tǒng)的現(xiàn)場檢查為主，審計手段仍局限于查賬、翻傳票等老路子，審計證據(jù)的收集，審計數(shù)據(jù)的分析等一系列審計作業(yè)全部通過手工完成，時效性差，與金融電子化的日益發(fā)展相比落后較遠(yuǎn)。
4.審計人員素質(zhì)不高。目前，基層人行審計部門人手少、任務(wù)重，內(nèi)審人員的知識結(jié)構(gòu)、工作能力等方面與開展績效審計的要求還有很大差距。
三、探索中的幾點思考
通過對縣支行履職情況和財務(wù)資金運行情況的績效審計，我們積累了不少經(jīng)驗，認(rèn)為人民銀行績效審計需要有一個不斷實踐與完善的過程，需從以下幾方面進(jìn)一步加強。
1.加大宣傳，提高認(rèn)識。績效審計作為當(dāng)今政府審計的一個發(fā)展方向，內(nèi)審部門應(yīng)加大宣傳力度，讓央行每個職工大致了解績效審計的原理和基本知識點，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使得績效審計開展起來得心應(yīng)手。與此同時，提高大家對績效審計工作重要性和必要性的認(rèn)識。
2.完善標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評價。目前，央行績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)尚不成熟，加之審計人員的主觀理解和判斷上的差異，可能會選擇不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，得出的審計結(jié)論存在差異，從而影響績效評價結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。比如，“固定資產(chǎn)管理”、“窗口指導(dǎo)”、“貨幣政策傳導(dǎo)”和“金融穩(wěn)定”等，是要經(jīng)過幾年或更長時間才能體現(xiàn)效益的，所以對這些工作的審計標(biāo)準(zhǔn)和評價要注意把握多年效益的累加，使長期性與每年使用效益的短期性結(jié)合起來，績效評價才能客觀。因此，要不斷進(jìn)行審計實踐、摸索和總結(jié)，豐富、修訂和完善審計標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)，使之更為科學(xué)、靈活，形成更有效的績效審計評價準(zhǔn)則。
3.注重培養(yǎng)，提高素質(zhì)。績效審計是一種以信息為基礎(chǔ)的活動法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟管理、工程、行為決策以及現(xiàn)代審計技術(shù)方法等方面專業(yè)價值在其中占據(jù)核心地位，但從現(xiàn)狀看，基層人民銀行現(xiàn)有審計人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、分析能力等方面與開展績效審計的要求還有很大差距，審計人員只具備財經(jīng)、審計方面的知識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任。應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和掌握國際內(nèi)部審計準(zhǔn)則，鼓勵內(nèi)審干部參加注冊內(nèi)部審計師考試、培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)以職業(yè)化、專家型為目標(biāo)的央行內(nèi)審干部隊伍建設(shè)，以盡快解決審計人才緊缺和質(zhì)量不高的問題。
我區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)22所幼兒園35所。中小學(xué)生、幼兒共計37603名，其中初中生9293名，小學(xué)生17723名，幼兒10587名。
一、健全機構(gòu)，履職盡責(zé)。
區(qū)委區(qū)政府高度重視校園安全工作，成立了以分管教育副區(qū)長為第一主任，區(qū)教育局局長為主任，教育局、安監(jiān)局、公安分局、消防大隊、四辦一鄉(xiāng)等部門分管安全的負(fù)責(zé)人為副主任的校園安全委員會，辦公室設(shè)在區(qū)教育局。9月重新修訂《區(qū)校園安全生產(chǎn)專業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)***區(qū)校園安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組建方案和主要工作職責(zé)的通知》，并下發(fā)到校園安委會各成員單位，擬定各項規(guī)章制度，各職能部門明確職責(zé)，履職盡責(zé)做好校園安全生產(chǎn)。區(qū)委書記李向東組織校安委會各成員視察中考安全管理情況，組織召開校園安全專題會議；李區(qū)長、汪區(qū)長親自帶領(lǐng)校安辦各部門到學(xué)校檢查工作，現(xiàn)場辦公整改隱患。
二、綜合治理，聯(lián)動促效。
2018年開展兩輪校園及周邊環(huán)境綜合治理，汪區(qū)長組織召開專題會議，四辦一鄉(xiāng)牽頭聯(lián)合教育局、安監(jiān)局、交警伍家大隊、城管局等部門分片對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校幼兒園梳理問題清單進(jìn)行全面綜合治理。采用拉網(wǎng)式全面排查，現(xiàn)場看情況，出對策，聯(lián)合執(zhí)法等形式開展全面綜合治理。尤其是對重點難點問題進(jìn)行了督辦。有效清理了校園周邊無證攤販、暢通師生出行交通安全，對校園周邊四類人員進(jìn)行了有效管控……各部門聯(lián)合行動打造了陽光平安校園。
三、 平安校園，創(chuàng)建提質(zhì)。
各單位全面落實全員安全責(zé)任制管理。全面實行封閉管理，均按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足專職安保人員并配備安保器械八件套，校園保證24小時有人值守，保安管理實施月考核并發(fā)放獎勵。各校均安裝報警一鍵通與轄區(qū)派出所110指揮中心相連接，定期監(jiān)測確保緊急情況正常使用；校門外監(jiān)控與市雪亮辦和公安系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，校內(nèi)重點場所和區(qū)域要求視頻監(jiān)控全覆蓋，要求圖像清晰的、硬盤容納的影像資料存盤達(dá)到30天、有后備電源能夠保證斷電后系統(tǒng)持續(xù)工作時間不少于1小時。
二、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)年全縣安全生產(chǎn)控制指標(biāo)為：各類事故死亡人數(shù)不超過77人，其中工礦企業(yè)不超過3人；事故起數(shù)比去年有所下降；遏制一般事故，杜絕重特大事故(控制指標(biāo)分解情況詳見附件1)。
三、目標(biāo)考核主要內(nèi)容
(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策，安全生產(chǎn)工作有計劃、有部署、有措施、有落實、有成效。
(二)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任明確，并通過簽定責(zé)任狀（書）層層落實責(zé)任；建立獎懲激勵機制，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)“一票否決”制。
(三)加大安全生產(chǎn)投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，安全監(jiān)督管理機構(gòu)工作經(jīng)費有足夠保證。各部門、各單位安全生產(chǎn)投入符合有關(guān)規(guī)定。
(四)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)；各企業(yè)按《安全生產(chǎn)法》規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。
(五)加大事故隱患和危險源的管理，對管轄范圍內(nèi)的事故隱患和危險源進(jìn)行全面普查、建檔。當(dāng)年安全生產(chǎn)事故隱患知情率、一般事故隱患整改率、重特大事故隱患根治率均達(dá)到100%；重大危險源監(jiān)控率100%。
(六)做好安全生產(chǎn)宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)工作，認(rèn)真組織開展《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和“安全生產(chǎn)月”、“安康杯知識競賽”等宣傳教育活動；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員持證率達(dá)100%；企業(yè)職工三級安全教育率達(dá)到100%；特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%。
(七)全面實施《安全生產(chǎn)許可證條例》，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位和非煤礦山企業(yè)必須按規(guī)定進(jìn)行安全評價和評估，評價和評估率不低于95%；新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，“三同時”審查驗收率100%。
(八)深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學(xué)品、建筑工程、民爆器材和煙花爆竹、城市燃?xì)夂鸵夯瘹馄俊⑷藛T密集場所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項整治活動，整治工作有計劃、有檢查、有總結(jié)，措施有力、成效明顯。
(九)完善本轄區(qū)或本行業(yè)重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，逐步建立健全本地區(qū)應(yīng)急救援體系。
(十)嚴(yán)格查處各類安全生產(chǎn)違法行為，堅決按照“四不放過”原則查處各類事故，發(fā)生事故在規(guī)定期限內(nèi)處理結(jié)案，結(jié)案率達(dá)100%。建立和完善事故統(tǒng)計上報制度，及時準(zhǔn)確向縣安委會上報各類報表。
四、考核辦法
(一)考核方式根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，結(jié)合全縣安全生產(chǎn)實際情況，制訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核細(xì)則》(縣安委會已制定下發(fā))。各責(zé)任單位上半年和年終，應(yīng)對照《考核細(xì)則》對本單位安全生產(chǎn)工作完成情況進(jìn)行自查自評，并將自評結(jié)果書面報縣安委會辦公室?？h安委會辦公室在年底會同有關(guān)部門組成考核小組，按“考核細(xì)則”和簽訂的責(zé)任書內(nèi)容進(jìn)行考核?？h安會辦公室在考核工作結(jié)束后，應(yīng)將考核結(jié)果向縣人民政府報告，并由縣安委會書面通知被考核單位，同時抄送縣委、縣人大常委會和相關(guān)主管部門。
(二)考核等次考核按滿分1000分計，分四個檔次：
優(yōu)秀：等于或高于900分；
合格：等于或高于800分、低于900分；
基本合格：等于或高于600分、低于800分；
不合格：低于600分。
(三)獎懲方法根據(jù)考核等次，決定獎懲辦法如下：
優(yōu)秀：返還全部風(fēng)險抵押金，獎勵風(fēng)險抵押金數(shù)額的40%，并在全縣通報表彰。
合格：返還全部風(fēng)險抵押金；
基本合格：扣減40%風(fēng)險抵押金，返還60%風(fēng)險抵押金；
不合格：扣除全部風(fēng)險抵押金。
獎勵資金來源為：縣政府“安全生產(chǎn)專項資金”。返還各單位的風(fēng)險抵押金和獎勵資金作為各責(zé)任單位的安全獎勵資金使用?？蹨p的風(fēng)險抵押金納入縣政府“安全生產(chǎn)專項資金”使用。被考核責(zé)任單位有下列情況之一的，實行“一票否決”，取消單位及單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、分管責(zé)任人當(dāng)年各類評先評優(yōu)資格：責(zé)任單位或其管轄范圍內(nèi)當(dāng)年發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理不達(dá)標(biāo)；考核結(jié)果為不合格。
五、強化目標(biāo)管理
(一)層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。各責(zé)任單位要根據(jù)與縣政府簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，確定本單位的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系及目標(biāo)管理主要內(nèi)容，以層層簽訂責(zé)任書的方式進(jìn)行分解落實。
為進(jìn)一步推動農(nóng)村消防工作，落實農(nóng)村消防工作責(zé)任制，根據(jù)中央、省、市、縣關(guān)于《加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》貫徹情況專項自查的通知要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際制定山下鄉(xiāng)開展加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作貫徹情況專項自查方案。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
檢查主要內(nèi)容
（一）消防工作責(zé)任制落實情況。社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌納入農(nóng)村消防建設(shè)內(nèi)容并同步落實情況；農(nóng)村消防工作經(jīng)費保障情況；消防機構(gòu)的建立及履職情況；村民委員會落實自主消防管理情況；各有關(guān)部門履職情況。
（二）公共消防設(shè)施和多種形式消防隊伍建設(shè)情況。鄉(xiāng)、村消防規(guī)劃編制情況；公共消防設(shè)施建設(shè)情況；鄉(xiāng)、村群眾義務(wù)消防隊、志愿消防隊建設(shè)情況。
（三）消防安全宣傳教育培訓(xùn)情況。村民防火公約建立落實情況；農(nóng)村開展經(jīng)常性消防宣傳及消防宣傳“進(jìn)農(nóng)村“情況。
（四）火災(zāi)隱患整治及火災(zāi)防控情況。集中整治火災(zāi)多發(fā)地區(qū)的區(qū)域情火災(zāi)隱患情況；整治“三合一”場所和連片易燃村火災(zāi)隱患情況；農(nóng)村新辦工業(yè)項目和農(nóng)民自建房屋的消防監(jiān)管機制建立情況。
檢查方法及時間
（一）組織自查。各村、單位、企業(yè)開展自查，自查工作在5月14日前完成。
（二）組織檢查。鄉(xiāng)政府在5月14—15日組織深入檢查并將檢查情況上報縣消防大隊。
（三）組織整治。對檢查中存在的問題及時給予整治，整治工作要求在6月結(jié)束，準(zhǔn)備迎接上級檢查。
工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各村、有關(guān)單位、企業(yè)要站在維護社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的高度，充分認(rèn)識加強農(nóng)村消防工作的重要性，以此次檢查為契機，推動解決一批制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的“瓶頸”問題，進(jìn)一步夯實農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)，有效預(yù)防和減少農(nóng)村火災(zāi)尤其是亡人火災(zāi)的發(fā)生，為構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
2008年以來審結(jié)危害生產(chǎn)安全刑案6103件，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻
目前，人民法院審理危害生產(chǎn)安全刑事案件總體狀況如何?呈現(xiàn)哪些趨勢?
我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全責(zé)任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。
近年來，各級法院充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法審理危害生產(chǎn)安全刑事案件，一批嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全的犯罪分子及與之相關(guān)的職務(wù)犯罪分子受到法律制裁。
據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，人民法院共審結(jié)危害生產(chǎn)安全刑事案件6103件，判決發(fā)生法律效力的犯罪分子8118人，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了有力司法保障。其中，2008年共審結(jié)1591件，生效判決人數(shù)2048人；2009年共審結(jié)1525件，生效判決人數(shù)1948人：2010年共審結(jié)1506件，生效判決人數(shù)2059人；2011年～11月審結(jié)1481件，生效判決人數(shù)2063人。
2010年8月，監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等聯(lián)合組成檢查組，對15個省市的安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究落實情況進(jìn)行了檢查。從檢查的情況看，懲處危害生產(chǎn)安全犯罪的總體情況是好的，但在法律適用方面還存在一些疑難問題。所以，最高人民法院在總結(jié)相關(guān)案件審判經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定了這個《意見》。
堅持嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處生產(chǎn)安全事故背后權(quán)錢交易、瀆職犯罪
法院審理危害生產(chǎn)安全犯罪案件應(yīng)當(dāng)把握哪些原則?對事故背后的權(quán)錢交易、瀆職犯罪如何懲處?
這次出臺的《意見》，首次明確審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件的三項審判工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則，即嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處；區(qū)分責(zé)任、均衡量刑；主體平等、確保公正。
最高人民法院在指導(dǎo)司法審判實踐過程中強調(diào)，對嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全犯罪，尤其是生產(chǎn)安全事故背后的權(quán)錢交易和瀆職犯罪，必須始終堅持嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處。對相關(guān)責(zé)任人的處理，要根據(jù)事故原因、后果大小、主體職責(zé)、過錯大小等因素，綜合考慮全案，正確劃分責(zé)任，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。對于所有責(zé)任主體，都必須嚴(yán)格落實法律面前人人平等的刑法原則，確保刑罰適用公正，確保裁判效果良好。
《意見》規(guī)定，以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成數(shù)罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境，造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，同時構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
在《意見》中還規(guī)定，安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成不報、謊報安全事故罪，同時構(gòu)成職務(wù)犯罪或其他危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
進(jìn)一步明確責(zé)任認(rèn)定，不能將直接責(zé)任簡單等同于主要責(zé)任
審理危害生產(chǎn)安全犯罪過程中存在哪些難點?如何確保罪責(zé)刑相適應(yīng)?
危害生產(chǎn)安全犯罪，涉案人員往往較多，犯罪主體復(fù)雜，既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，也包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等，有的還涉及國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪，而且事故原因錯綜復(fù)雜，有直接原因，又有間接原因，原因行為與危害后果之間的關(guān)聯(lián)程度又存在差異，如何堅持實事求是，正確區(qū)分責(zé)任，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)，是審理此類案件的難點。
對于多個原因行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，在區(qū)分直接原因與間接原因的同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小，分清主要原因與次要原因，確認(rèn)主要責(zé)任和次要責(zé)任，合理確定罪責(zé)。
一般情況下，對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人，違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，對重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。對于直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場條件、是否受到他人強令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認(rèn)定責(zé)任，不能將直接責(zé)任簡單等同于主要責(zé)任。對于負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時間等，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等合理確定罪責(zé)。
規(guī)定從嚴(yán)懲處若干情形，國家工作人員違規(guī)參股企業(yè)構(gòu)成犯罪不能緩刑
在審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件中，如何把握寬嚴(yán)相濟的刑事政策?
實踐中，對于安全生產(chǎn)危害嚴(yán)重，社會反響強烈的案件，應(yīng)當(dāng)特別強調(diào)予以從嚴(yán)懲處?！兑庖姟分幸?guī)定了具有如下情形的，原則上不得適用緩刑，其中包括：
①非法、違法生產(chǎn)的；②無基本勞動安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動防護用品，生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動安全無保障的；③曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；④關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的：⑤已發(fā)現(xiàn)事故隱患，未采取有效措施，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的；⑥事故發(fā)生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避責(zé)任的；⑦國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的；⑧貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的：⑨國家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的；⑩以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的；⑩生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，尚未構(gòu)成不報、謊報安全事故罪的；⑥事故發(fā)生后，采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避責(zé)任的；⑩數(shù)罪并罰的。