時間：2023-02-09 10:28:45
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××××財政局
（××年月日）
近年來，我區(qū)地方財政收入連續(xù)三年過億元，，全國公務員公同的天地為全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步注入了強勁的動力。區(qū)財政局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在各級各部門的大力支持下，堅持科學理財、廉潔理財、陽光理財，連續(xù)三年被區(qū)委、區(qū)政府評為黨風廉政建設先進單位、紀檢監(jiān)察工作先進單位、勤政廉政優(yōu)秀領導班子。下面，就我局近年來落實黨風廉政建設責任制的有關做法匯報如下：
一、加強自身黨風廉政建設，打造了勤政廉潔型機關
近年來，我局以加強黨風廉政教育為基礎，以制度建設為根本，以提升班子素質為關鍵，狠抓了局機關黨風廉政建設責任制的落實，打造了廉潔型機關和廉潔型財政工作人員隊伍。一是開展形式多樣的黨風廉政教育活動，筑牢了思想防線。我局高度重視黨風廉政宣傳教育，為加強財政隊伍廉政建設提供了堅實的思想基礎。近三年來，區(qū)財政局出廉政專欄期，全方位多角度宣傳了黨紀法規(guī)；組織領導班子集中學習次，舉辦黨員培訓場次、中層干部學習培訓班多場次，邀請有關專家對黨風廉政知識進行專題講座；組織黨員觀看電教片余場次，認真觀看了《廈門特大走私案》、《兩面人生》、《鄭培民》等正反典型教育片；組織干部職工參觀了國防教育基地、監(jiān)獄警示教育基地，黨風廉政警示教育深入人心。通過卓有成效的專題學習宣傳教育活動，使全局干部職工進一步樹立起了正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀，形成了倡導學習的風氣、民主的風氣、清廉的風氣、自警自律的風氣，筑牢了拒腐防變的思想防線，夯實了勤政廉政的思想基礎。通過學習進一步增強了干部職工盡心竭力為群眾辦實事的思想意識。如：在“雙基雙聯(lián)”工作中，我局多次深入到大塘鄉(xiāng)渣梨洞村進行調研，與該村一起分析、論證，支持興建了一個千瓦的小水電站，實現(xiàn)了該村集體經(jīng)濟收入零的突破。在農村稅費改革調查中，通過實地調查，積極向上級財政爭取資金，解決了市郊鄉(xiāng)杉山嶺村豹沖組多村民長期以來飲水難的問題等等。二是建立健全制約機制，構筑了制度防線。俗話說：“常在河邊走，沒有不濕鞋”。要使自己拒腐蝕永不沾，必須加強制度建設，用制度約束人，用制度堵塞漏洞、用制度保護干部。在制度建設方面，我們突出抓了以下幾個方面：其一，嚴格執(zhí)行了黨風廉政建設責任目標管理。我局按照黨風廉政建設責任制有關要求，每年都要將黨風廉政建設目標任務細化分解到局領導班子成員和職能股室，與個股室和個基層財政所簽訂了《執(zhí)行黨風廉政建設目標管理責任狀》，構建了職責明確、上下聯(lián)動、左右協(xié)調的責任網(wǎng)絡體系，加大了追究力度。其二，積極推行了廉政公開承諾制度。局領導班子和職能股室從崗位職責出發(fā)，針對群眾關注的熱點、難點、焦點問題，向社會公開作出廉政承諾，有效推進了黨風廉政建設，有效推進了誠信廉政。其三，完善了內部監(jiān)督管理制度。我局針對在財政工作中容易滋生腐敗的重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點時段，分別建立健全了重大事項集體研究、局機關內部審計、干部職工廉潔自律、財政收支管理、專項資金管理、財政紀檢監(jiān)察等一系列規(guī)章制度，有效地規(guī)范了財政干部職工工作行為，確保了廉潔從政。三是自覺接受監(jiān)督，拉緊了行為防線。局領導一班人能帶頭遵守領導干部廉潔從政有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行個人重大事項向組織報告制度，自覺接受群眾監(jiān)督，沒有“索、拿、卡”等現(xiàn)象。近年來，局領導班子成員共拒收紅包禮金萬多元，拒請吃多次，有效樹立了財政干部廉潔形象；局領導班子民主意識強，在工作人員調動和任用、機關工程建設、財務支出等重大事項中，能堅持按公平、公開、公正的原則，由局領導集體研究決定，不搞個人說了算，做到大事講原則，小事講風格，形成了班子內部既分工又合作，班子成員與干部職工親密融洽的良好氛圍，切實增強了工作的透明度，促進了黨風廉政建設。在局領導班子的廉政表率作用下，財政系統(tǒng)廣大干部職工，能常想貪欲之害、常懷律己之心，常辦利民之事，做到警鐘長鳴。近三年來，區(qū)財政局干部職工無一違紀違法現(xiàn)象。
二、深化財政制度改革，推進了源頭治腐
近年來，我局立足部門職能，把深化財政體制改革作為黨風廉政建設責任制的重要內容來抓，從源頭上預防和治理了腐敗。一是深化國庫集中收付制度改革，打造了“陽光財政”。為進一步加強財政收支管理，打造高效、透明的“陽光財政”，我區(qū)在全市率先試行了國庫集中收付制度改革。成立了國庫集中收付中心，對全區(qū)多個預算內機關事業(yè)單位進行了摸底清理，家單位被列為試點單位；針對過去財政預算單位重復和分散設置賬戶、預算外資金管理失控、財政收支信息反饋遲緩等存在的問題，先后制定了國庫集中收付會計核算辦法、集中收付業(yè)務流程和財政專項資金業(yè)務流程等規(guī)章制度，規(guī)范了財政資運作程序；嚴格了賬戶管理，由紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門對各單位在商業(yè)銀行開設的賬戶進行全面清理，對國庫單一賬戶、集中支付“零余額帳戶”等進行集中統(tǒng)一管理，從源頭上預防與杜絕預算單位資金擠占、挪用、浪費等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是深化部門預算改革，嚴肅了財政紀律。近年來，我區(qū)預算外資金納入財政專戶管理面達，進一步規(guī)范了預算外資金管理。在此基礎上，我區(qū)的部門預算改革從去年的五個擴大到今年的七個，預算編制進一步規(guī)范，定員定額標準日趨科學合理，支出項目逐漸細化。部門預算經(jīng)人大批準后，即具有法律約束力，有效地規(guī)范了政府廉潔管財行為、財政廉潔理財行為和部門廉潔用財行為，有利于從源頭上和機制上鏟除腐敗，促進廉政建設。通過部門預算，每年可節(jié)約財政支出以上。三是深化政府采購制度改革，提高了資金使用效率。我區(qū)自年實行政府采購制度以來，采購的規(guī)模不斷擴大，采購的范圍不斷拓寬，采購的行為不斷規(guī)范。同時，我們實行了政府采購工作監(jiān)管分離制度，進一步增強了政府采購工作的透明度，避免了“暗箱”操作，防止了財政內部腐敗，堵塞了財政資金流失的漏洞，減少了流通環(huán)節(jié)，杜絕了層層加價、層層吃回扣、人情交易、權錢交易、損公肥私等各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，累計實行政府采購次，采購預算總金額達萬元，節(jié)約資金萬元，節(jié)支率達。今年，我區(qū)的政府采購工作還在全市紀檢監(jiān)察工作會議上作了典型發(fā)言。四是深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，防止了資產(chǎn)流失。今年，我區(qū)成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營中心，逐步構建了政府決策、財政監(jiān)督、國有資產(chǎn)經(jīng)營中心營運盤活的新型國有資產(chǎn)管理體系。同時，對全區(qū)的公有資產(chǎn)進行了全面清理規(guī)范，進一步從體制上防止了一些單位和部門低估公有資產(chǎn)價值、亂開支等現(xiàn)象，防止了國有資產(chǎn)經(jīng)營管理不善，資產(chǎn)流失。此外，我們還實行了非稅收入收支兩條線管理，堵住了一些單位和部門亂收費的行為；出臺了規(guī)范財政供養(yǎng)范圍、移動通訊話費貨幣化改革、統(tǒng)一獎金補貼發(fā)放辦法等政策，進一步規(guī)范了財政支出行為，制止了奢侈浪費，促進了廉政建設。每年可為國家節(jié)約財政開支多萬元。
三、全面履行“一崗雙責”，提高了監(jiān)管和服務水平
省委高校工委書記、省教育廳廳長羅崇敏，省紀委副書記楊玉清出席會議并講話。會議由省委高校工委副書記杜玉銀主持。省委高校紀工委書記、省紀委派駐教育廳紀檢組組長楊共和作工作報告。
會議要求，全省教育系統(tǒng)要按照中央和省對黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，繼續(xù)強化機制、落實責任，服務大局、統(tǒng)籌推進，轉變作風、聯(lián)系群眾，求真務實、繼承發(fā)展，提升素質、增強活力，力求在工作合力上有新氣象，在重點工作上有新突破，在執(zhí)政為民上有新成效，在開拓創(chuàng)新上有新舉措，在隊伍建設上有新面貌，推動教育系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作邁上新的臺階。
會上，馬關、蒙自、元陽、賓川、彌渡、鎮(zhèn)康6個縣被授予“云南省規(guī)范教育收費示范縣”稱號，對查辦案件工作成績突出的云南師范大學紀委、云南中醫(yī)學院紀委、云南廣播電視大學紀委3個集體和7名個人予以表彰。目前，全省共有31個縣榮獲“規(guī)范教育收費示范縣”稱號，5所高校榮獲“規(guī)范教育收費示范高?！狈Q號。
會上，羅崇敏與全省各高校黨委書記和校長簽訂了2012年度黨風廉政建設責任書。
省教育廳13名干部赴基層投身新農村建設
本刊訊（記者 王世賦） 2月21日，省委、省政府召開全省新農村建設指導員工作總結表彰暨歡送新農村建設工作隊視頻會。省委書記秦光榮、省長李紀恒、省委副書記仇和等出席會議，為獲表彰的新農村建設指導員頒獎，并歡送新一批指導員。
2007年，省委、省政府作出從全省各級黨政機關、企事業(yè)單位、大專院校和中央駐滇單位中選派新農村建設指導員的重大決策，至2011年，已累計選派5批6.7萬人次指導員，組建工作隊6 653支、工作總隊129支。今年，省委、省政府又將2.38萬名指導員派駐到全省129個縣市區(qū)、128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12 626個村委會。
云南省教育廳積極響應省委、省政府號召，今年選派13名干部參加到新農村建設大軍中。他們中有正處級干部1人，副處級干部5人，主任科員和科員7人，將分赴臨滄市滄源縣、保山市騰沖縣、文山州廣南縣為當?shù)氐男罗r村建設貢獻力量。視頻會當日，省委高校工委副書記陶晴來到歡送會現(xiàn)場，向即將奔赴一線的13人交代工作任務，并與他們合影留念、親切話別。
省級相關職能部門、在昆省級指導員派出單位相關負責人，2011年度省委、省政府表彰的優(yōu)秀隊長和優(yōu)秀指導員代表，2012年省級單位下派的在昆全體新農村建設指導員在昆明主會場參加會議；各州市、縣（市、區(qū)）相關人員在當?shù)胤謺鰠⒓訒h。
全國教育督導工作研討會在昆舉行
本刊訊（記者 王世賦 黃云剛） 2月19日，省委高校工委書記、省教育廳廳長羅崇敏在出席全國教育督導工作研討會時強調，要賦予督導部門更大的權力，教育督導的任務和內容要進一步擴展，要加強和重視教育督導工作的系統(tǒng)性，從學前教育到高等教育都應該系統(tǒng)督導。
是日，全國教育督導工作研討會在昆明舉行。國家教育督導辦主任何秀超，云南省委高校工委書記、省教育廳廳長羅崇敏，國家教育督導辦副主任周堅、副巡視員程錦慧等出席會議。
會議對2011年全國教育督導工作進行總結，并部署今年的工作。云南省政府教育督導團就“抓住機遇、強化督導，加快推進全省教育現(xiàn)代化進程”進行了經(jīng)驗交流，來自全國各省區(qū)市教育督導部門的代表圍繞深化教育督導體制改革、推進各級各類教育科學發(fā)展深入研討。云南一批先進集體和個人在會上受表彰。
羅崇敏在致辭中表示，此次全國教育督導工作研討會在云南召開，為云南的教育改革發(fā)展特別是云南教育督導工作注入了新的動力，我們將用好這次工作研討會的成果，及時學習貫徹好這次會議精神，進一步推進云南的教育督導工作，使教育督導工作在推進云南現(xiàn)代教育發(fā)展，特別是推進教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要的實施，加快云南教育現(xiàn)代化的進程中發(fā)揮更重要的作用。
[關鍵詞] 構建懲防體系 加強監(jiān)督監(jiān)察
去年以來，華恒礦業(yè)在構建懲防體系中，立足實際，從監(jiān)督機制入手，創(chuàng)新思路，開辟監(jiān)督新途徑，在綠色開采等領域納入紀檢監(jiān)察監(jiān)督范疇，全過程監(jiān)督，把紀檢監(jiān)察組織覆蓋到每一個環(huán)節(jié)，把廉潔監(jiān)督網(wǎng)絡延伸到崗位，促進了企業(yè)反腐倡廉工作。通過工作實踐取得了一定的成效。主要做法是:
一、打破傳統(tǒng)觀念，找準結合點，補齊監(jiān)督缺失
煤炭企業(yè)一個顯著的特點，就是作業(yè)現(xiàn)場在井下及跨省外權屬企業(yè)，遠離指揮機關。我們對施工現(xiàn)場的管理，實行的是專業(yè)管理負責制。擔負任務的各個專業(yè)，具有工作地點的流動性、工作區(qū)域的分散性、人財物權的集中性、管理的“自治”性，自越來越大。在工作中，不難發(fā)現(xiàn)，有的項目負責人把項目看作是自家的項目，大權獨攬，小權不放；有的置職工群眾利益于不顧，獨斷專行，搞“一言堂”；有的干部不在狀態(tài)，責任心不強，執(zhí)行力差，回避矛盾和責任。
情況表明，發(fā)生在安全生產(chǎn)、經(jīng)濟運行、工程項目等領域腐敗行為，給企業(yè)和干部隊伍造成了嚴重的危害，如效益流失，企業(yè)根本利益受損；信譽被毀，企業(yè)社會公信力降低；人才損失，企業(yè)持續(xù)發(fā)展受到妨害；干群關系疏離，企業(yè)穩(wěn)定大局受到干擾。
造成這種狀況的主要原因，一是有些項目淡化和削弱了領導形象，出現(xiàn)“一手硬、一手軟”的問題；二是腐朽思想的侵蝕污染；三是對項目主管領導和關鍵崗位人員的用權行為，缺乏有效的制約監(jiān)督。實踐證明，在自越來越大的現(xiàn)實情況下，如果沒有強有力的監(jiān)督制約機制，極易產(chǎn)生思想和腐敗行為。由于體制機制原因，長期以來，特別是用權行為、關鍵崗位人員從業(yè)行為的監(jiān)督缺失，已經(jīng)成為監(jiān)督的軟肋和短板。
二、注重特色，創(chuàng)新監(jiān)督機制，解決監(jiān)督失控的困惑
設備維修、工程項目是企業(yè)的“窗口”，生產(chǎn)和治理的基點，經(jīng)濟效益的源頭。以前，紀檢監(jiān)察部門對設備、項目的監(jiān)督，多流于形式，為腐敗行為的發(fā)生“提供”了可能。因此，反腐敗工作形勢十分嚴峻。經(jīng)分析，反腐倡廉工作必須從基礎入手，只有建立監(jiān)督長效機制，健全有效監(jiān)督網(wǎng)絡，才能夠不斷擠壓腐敗空間，才不會給腐敗者可乘之機，才可以使黨員干部時刻處在監(jiān)督約束之下，自覺廉潔從業(yè)。
一是健全組織，有人管事。基于以上的思考分析，在征得集團公司紀委同意后，在集團公司紀委的具體指導下，我們正式下發(fā)公司紀委體系文件，在公司所屬單位聘任了紀檢員、督導員和監(jiān)察員。根據(jù)實際，明確要求黨支部書記書記兼任紀檢員，車間工會主席兼任督導員、監(jiān)察員，同時明晰了職責和任務。
二是制度配套，規(guī)范干事。為加強對基層黨風建設和廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督，防止小失誤釀成大問題、小過錯釀成大事故，實現(xiàn)“依法治企”和“精細管理”目標，我們建立了廉潔效能督導員制度，規(guī)范了黨風廉情督導員的選拔程序、標準和主要職責。目前，37個支部和18個機關科室共有督導員55人，在動態(tài)中保持了完整。
三、培養(yǎng)執(zhí)行力，化解監(jiān)督難為的矛盾
在基層聘任“三員”是一項開創(chuàng)性工作，對整個公司尤其是對重要崗位來講，都是一個新生事物。我們在集團公司紀委的指導下，細心呵護，精心培育，不斷加強基層紀檢員、督導員、監(jiān)察員的能力建設。
一是全方位宣傳，擴大影響。在基層支部設立紀檢員、督導員、監(jiān)察員“三員”，我們充分利用公司辦公網(wǎng)、文件、業(yè)務培訓、下基層工作等各種機會，宣傳介紹基層“三員”，讓更多的職工認識了解紀他們。特別是今年年初，我們召開了座談促進會，基層各單位按照工作的要求，進一步明白了所擔負的職責任務，明確了工作的目標方向，增強了做好工作的責任感和使命感；提高了對紀委的認識，增強了支持紀委工作、接受紀委監(jiān)督的自覺性；會上選取代表作了經(jīng)驗交流發(fā)言，使大家認知了差距，增長了知識，提升了能力。
二是多形式培訓，提升執(zhí)行力。三員大多數(shù)紀檢知識缺乏，對如何做好甚至如何開展工作還是一知半解或一片空白。我們一方面要求制訂個人學習計劃，加強自學。既要學習紀檢監(jiān)察業(yè)務知識，又要學習公司的法規(guī)制度，還要學習財務、經(jīng)營等專業(yè)管理知識。另一方面以會代訓。利用公司召開大型會議之機，采取以會代訓的形式，逐漸豐富他們的紀檢知識，提高工作能力，使他們努力提高工作本領，做到對紀委主要職責、工作程序、目標任務了熟于心，心中有數(shù)，工作有方。
三是重現(xiàn)場指導，助推工作。在下基層工作時，我們都要專門檢查工作，查看工作計劃，查詢工作記錄，查驗相關數(shù)據(jù)，幫助解決問題，交流工作方法。大多數(shù)能夠大膽開展工作，通過建立健全制度分解黨風廉政建設責任目標；與單位和關鍵崗位人員簽訂廉政目標責任書；設立舉報箱、舉報電話和廉政公示欄、區(qū)務公開欄；增強了紀委的威信和廉政工作的透明度，有效降低了企業(yè)風險。
四、發(fā)揮網(wǎng)絡功能，實現(xiàn)監(jiān)督目的，擺脫監(jiān)督乏力的困境
建立基層紀檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡，選聘黨風廉情督導員，目的在于構筑反腐前沿防線，有效預防發(fā)生腐敗現(xiàn)象，促進企業(yè)和諧健康穩(wěn)定發(fā)展。
一是貼近實際教育，筑“防”有方。在教育上的一個最大優(yōu)勢，就是能夠因勢利導、因地制宜、因人施教。在公司紀委去年組織的“加強黨性修養(yǎng)，堅持廉潔從業(yè)”黨性黨風黨紀主題教育活動中，各單位積極響應，主動作為，還帶頭撰寫心得體會，將當時正在開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動引向了深入。
二是督促制度落實，執(zhí)行有力。制度再好，不落實只是一紙空文，更談不上促進企業(yè)發(fā)展。有令不行、有禁不止，重制定輕落實、重形式輕實踐，幾乎成為制度建設中普遍存在的突出問題。公司紀委根據(jù)公司要求，建立了廉政建設工作制度和廉政規(guī)則，先后制定了《廉政建設目標責任考核辦法》、《重要崗位職責履行》等十多項制度和規(guī)則，為做好項目黨風廉政建設工作奠定了制度基礎。加強了制度執(zhí)行的思想教育，著重督促落實“三重一大”制度，領導帶頭執(zhí)行制度的自覺性大大增強。公司紀委主動設計“問廉問責問效”“三問”活動載體，帶頭按規(guī)章制度辦事，把“常在河邊走，就是不濕鞋”作為廉政建設目標和承諾，受到上級高度評價。
行風建設直接影響著企業(yè)的形象，代表了一個單位內在的潛質和風貌，是企業(yè)健康快速發(fā)展的有效助推器。多年來，*公司始終將行風建設與生產(chǎn)經(jīng)營放在同等重要的位置，齊抓共管。通過適應形勢，推進行風文化建設，樹立了全新的服務理念，確立了良好的行業(yè)新風，確保了各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，公司生產(chǎn)經(jīng)營保持了良好勢頭，員工隊伍團結奉獻、干事創(chuàng)業(yè)，呈現(xiàn)出濃厚的發(fā)展氛圍，走出了一條快速發(fā)展之路，公司成為工程施工總承包一級資質企業(yè)，擁有固定資產(chǎn)2億元，年施工能力20億元以上，榮獲全國優(yōu)秀施工企業(yè)、國家級守合同重信用企業(yè)、市五一勞動獎狀、集團公司職業(yè)道德建設先進單位等榮譽稱號，被市確定為工商免檢企業(yè)。在行風建設方面，我們的主要做法是：
一、堅持教育引導，倡樹良好的行業(yè)風氣
思想是行動的先導。公司始終把思想教育貫穿于行風建設工作的全過程。注重員工自我教育，加強經(jīng)常性的灌輸，充分發(fā)揮先進典型的引導鼓勵作用，堅持案例警示教育，努力把加強行業(yè)作風建設變成員工個人的自覺行動。
通過思想灌輸、職業(yè)道德建設，宣樹公正、廉潔、高效、文明的職業(yè)風尚；通過強化團隊機制，倡樹凝心聚力，誠信務實，和諧友愛，寬懷包容的行業(yè)風氣，構建一個堅強有力的領導班子和一支敢打硬仗的員工隊伍。
結合全年形勢任務，我們重點在全體員工中開展了“五增強”教育，即增強政治意識、增強責任意識、增強廉潔意識、增強公仆意識、增強大局意識教育，將廉政教育與理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育以及法律法規(guī)教育結合起來，幫助干部員工堅定理想信念，牢固樹立的世界觀、人生觀、價值觀和正確的地位觀、權利觀、利益觀。
我們以“服務最好大討論活動”等主題活動的深入開展，認真查找思想觀念、工作作風、組織紀律、工作效率和服務質量等方面的問題和不足，制定相應措施，狠抓習慣養(yǎng)成，樹立舉止端正、行為規(guī)范、紀律嚴明、干事創(chuàng)業(yè)的良好職業(yè)風范。版權所有
二是把加強行風建設與加強業(yè)務建設緊密結合起來，引導全體員工提高認識，以強化服務意識為重點，進一步轉變作風觀念，提升工作標準和服務水平。通過開展爭當“品牌員工”，爭創(chuàng)工程項目組織優(yōu)勝獎活動，打造“品牌隊伍”，逐步在公司形成了“創(chuàng)品牌樹形象”的良好氛圍，從而實現(xiàn)相互促進、相得益彰的效果。
三是堅持發(fā)揮示范帶動作用。行動勝過說教。班子成員、黨員干部用自身的模范行為，自身的實干，使敬業(yè)、向上，善戰(zhàn)、干事、創(chuàng)業(yè)在公司內成為一種主流。近幾年，公司承擔的施工任務快速增加，而且大多施工工期非常緊張。我們在現(xiàn)有人員尤其是專業(yè)技術人員相對不足的情況下，去年順利承擔組織了主要工程項目32項之多，施工產(chǎn)值首次突破15億元，其中很重要的一個方面就是靠著全體員工的大局意識和使命感，靠著一種高度的責任心和一人多崗、團結拼搏的奉獻精神。為順應港口超常規(guī)建設發(fā)展的形勢，加快施工進度，公司現(xiàn)場施工人員24小時輪流作業(yè)（累計一年加班200多天）。沒有星期天，沒有節(jié)假日，吃住在工地。安裝等關鍵工序的施工，最多的時候現(xiàn)場施工人員3天3夜沒睡過囫圇覺。依靠全體員工的勇挑重擔，攻堅克難，科學管理，精心組織，科技創(chuàng)新，以實干、苦干、巧干確保了各參建工程的節(jié)點工期。所承建的關鍵項目提前3個月安全優(yōu)質地交付使用，整體驗收優(yōu)良；1＃泊位從開工建設到投入運營僅用了不到10個月的時間，達到了投資少、速度快、質量優(yōu)的目標；裝糧工藝系統(tǒng)工程，公司作為總承包單位，在設計施工同時進行的情況下，僅用10個月就成功完成了重載試車。所承建港口重點項目的均提前投產(chǎn)或嚴格落實了節(jié)點工期，為集團裝卸生產(chǎn)贏得了時間。全體員工就是用這種實實在在的行動，展示了風采，詮釋了服務最好。
二、強化監(jiān)督，陽光操作，打造誠信港灣版權所有
塑造行業(yè)新風，提供滿意服務，是我們在激烈的市場競爭中取勝的保障，是我們得以蓬勃發(fā)展的根本。
一直以來，我們針對施工企業(yè)的行業(yè)特點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督，推行陽光操作，與基層分公司、項目部簽訂工程建設廉政合同的同時，堅持對企業(yè)管理、施工工程以及職工關心的熱點難點問題實行廠務公開，增強工作的透明度，加大群眾的民主參與監(jiān)督，堅持對分包工程、設備購置、租賃等重要環(huán)節(jié)實行公開招投標。
一是對分包工程、大型設備購置均實行招投標。按照正規(guī)程序，公開、公平、公正。我們堅持對所有購置設備都進行了比價招標，并由集團公司及用戶等相關部門協(xié)助進行技術配置和價格把關，節(jié)約工程投資約2000萬元，既保證了產(chǎn)品質量，又維護了集團利益，展現(xiàn)了公司嚴格有序的招投標管理程序，贏得了合作方的真誠和信賴。
二是在流動機械的租賃使用方面，以招投標方式，充實機械備用力量，確保工程需要。為節(jié)省工程投資，選擇合格機械租賃方，公司一方面堅持通過公開招標方式確定合格中標方，每年可節(jié)省設備租賃費用約600萬元。再就是堅持與其簽訂安全協(xié)議和廉潔保證書，運作過程中，抓好現(xiàn)場生產(chǎn)調度、施工隊長、項目部管理人員等環(huán)節(jié)，保證了工程項目對機械設備的需用。
三是堅持誠信經(jīng)營，加強合同管理，并完善對建設工程項目的招投標、工程分包、材料設備采購、工程款結算等重點部位的監(jiān)管，定期召開行風建設總結會，進行行風建設的自查自糾；定期公布物資采購信息，確保陽光采購。適應工作的新情況，以制度規(guī)范服務，強化督察機制，通過客戶意見征求函、行風評議建議書等反映的情況，及時對有關行風建設方面的規(guī)章進行了修訂和完善，努力踐行“優(yōu)質服務促管理，鑄造品牌樹形象”的目標。
四是堅持民主集中制，從制度上規(guī)范議事程序，嚴格制約措施，用科學的民主化來實現(xiàn)決策的科學化。做到重大問題、重大事項決策、干部任免等方面，都嚴格按照職責范圍和決策程序，由黨政聯(lián)席會議集體作出決定。堅持民主生活會制度，把落實黨風廉政建設責任制列入會議議題，定期分析黨風廉政建設的現(xiàn)狀、存在的薄弱環(huán)節(jié)及相應的對策，研究加強反腐倡廉工作的措施。
我們作為市場競爭的主體，所推行的公司管理和工程施工過程中的陽光舉措，強化了公司管理，提高了公司社會信譽，增強了公司的市場競爭力。
三、適應形勢，創(chuàng)新制度，服務公司生產(chǎn)
我們根據(jù)企業(yè)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，從規(guī)范管理、著眼防范的需要出發(fā)，通過創(chuàng)新制度，使行風建設工作更加切合公司實際，促進公司生產(chǎn)。
一是針對目前形勢和自身工作特點，認真研究分析公司黨風廉政建設、行風建設、效能監(jiān)察等各項工作面臨的新矛盾、新問題，深入查找各項工作中的缺陷和不足，對《黨風廉政建設責任制規(guī)定》、《行風管理規(guī)定》、《工程項目招投標管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》等規(guī)章制度重新進行了修訂和完善。特別是針對今年公司經(jīng)濟效益指標完成壓力大的實際，認真查找降低成本的途徑，采取針對性措施，強化制約措施，加大監(jiān)督、監(jiān)察力度，進一步規(guī)范了工程項目、設備租賃、物資采購等管理程序，為公司年度經(jīng)營目標的實現(xiàn)提供了必要的制度保障。
二是規(guī)范管理人員行為，采取任前廉政談話，廉政責任制，中層集體廉政談話、廉政考核等具體措施。認真落實談話制度，對中層管理人員和部分重點崗位人員進行了4次集中廉政談話，進一步增強了中層以上管理人員拒腐防變的自覺性。堅持開展的學習思廉、家庭助廉、案例警廉等活動，均收到了良好效果。
三是針對員工隊伍建設中的薄弱環(huán)節(jié)，加強員工思想道德建設，重視員工8小時以外的教育管理。實施管理責任制，建立定期走訪、家屬座談等溝通交流制度。各單位、部門、項目部在加班加點、全力抓好工程項目施工組織的同時，加大員工教育、管理和監(jiān)督力度，抓好關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位、重點人物的監(jiān)督管理，切實加強精神文明建設，確保了公司安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，全體員工始終保持了同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，全力以赴投入公司的建設發(fā)展。
四是針對全年外出施工任務不斷增加的現(xiàn)實，堅持制度化、人性化結合，從組織上、制度上、學習教育上下功夫，加大異地施工人員的教育管理。堅持黨小組建在工程處、項目部上的成熟做法，并在幾個較大的異地施工項目部設立臨時黨支部，在項目班子的配備上，堅持派出項目經(jīng)理、項目總工的同時，派駐支部書記，以進一步抓好異地施工人員的思想教育和政策理論學習，做到施工和教育管理兩不誤、兩促進。項目黨政班子密切配合，發(fā)揮了合力作用，目前公司外出施工的幾個項目部均運轉良好，工程施工進展順利，樹立了良好的公司外部形象。
五是堅持把企業(yè)文化建設與行風建設有機結合起來，把有關行風建設的規(guī)定納入企業(yè)規(guī)章制度建設和倡導誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營活動之中。繼續(xù)創(chuàng)建學習型企業(yè)、文明創(chuàng)建活動，強化素質，培養(yǎng)自主創(chuàng)新和實踐能力。我們堅持“顧客至上、誠信為本、和商共贏”的原則，把誠信貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，依靠加強誠信建設、誠信經(jīng)營，建立誠信機制。公司自成立以來，合同履約率百分之百，無一例合同糾紛發(fā)生，工程優(yōu)良率85％以上，無不合格工程，勞務工工資按月足額發(fā)放，受到建設主管部門的高度贊揚。公司榮獲“國家級守合同、重信用企業(yè)”稱號，省aaa級信用等級證書，被市確定為工商免檢企業(yè)。
【關鍵詞】 違規(guī)違紀源頭防治體制創(chuàng)新途徑保障
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
1.引言
在新形勢下為切實保證供電企業(yè)廉政建設的各項工作落到實處，針對具體的工作項目依照黨風廉政建設、行風建設、效能監(jiān)察、案件查辦和綜合運用項目管理的觀念、程序、工作方法和控制措施，對某個項目任務分解、量化目標和標準與責任及工作方案與計劃，進行全過程、全方位的監(jiān)督和監(jiān)察，
就目前供電企業(yè)的內外部監(jiān)督力度不斷加大，但對新形勢下的紀檢監(jiān)察工作的要求還有一定的差距；如何做到問題發(fā)現(xiàn)在先、防控風險在前；需要我們紀檢監(jiān)察在實踐中去研究、分析和探索；還要對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的決策、履職盡責等情況，在程序、過程和行為等方面進行全面監(jiān)察，缺乏對相應政策理解和業(yè)務能力，其結果就是失效或無效的監(jiān)察。
2.紀檢監(jiān)察工作防控體系建設與實施途徑
（1）項目責任與實施過程相結合的原則，按照黨風廉政建設責任制的具體要求，明確紀檢監(jiān)察的工作重點與責任，就開展的監(jiān)察項目，由具體負責人按照分工，編制具體化且易于操作的實施方案，在組織實施的全過程中，注重對環(huán)節(jié)的過程的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)察工作開展的實效。
項目重點與環(huán)節(jié)相結合的原則，就是針對監(jiān)察的項目即要高度重視掌握項目重點是什么？還要了解與重點相關聯(lián)的都是哪些環(huán)節(jié)？針對存在的突出問題，認真調查分析其產(chǎn)生的根本性原因，在治理突出問題的同時，還要從每個關聯(lián)性環(huán)節(jié)的防控措施制訂出來，形成治防并舉，創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作的運行機制。
重點防治與基礎防范相結合，在對項目監(jiān)察的全過程中，要對關鍵性、重點性問題突破的同時，還要對防范的基礎性工作做到提前布置與安排，在防范上形成“點”上治理，“面”上防范的氛圍，創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作新特色。
（2）紀檢監(jiān)察工作的特點把握階段性實施的效果；每個特點與對應階段的要點分析：
紀檢監(jiān)察工作項目化管理的實效性的要點，首先是緊緊圍繞公司年度的重點工作項目，按照項目任務、實施方案與預期效果進行提前策劃；紀檢監(jiān)察工作介入與企業(yè)年度重點工作項目的監(jiān)督布置與計劃、實施過程監(jiān)督與考核、效果性評價與監(jiān)察報告同步安排與實施。其次是按職責分工、做好立項的準備工作；紀檢監(jiān)察部門對要進行監(jiān)察的項目，負責對監(jiān)察項目的實施情況、資金使用情況、物資材料申報與購置的程序、項目實施質量與驗收情況、預期效果與應用效果評價等資料、數(shù)據(jù)進行收集、分析、研究和問題的提出等為提綱，形成書面報告形式提交主管領導決定，是否提交立項討論的議程，經(jīng)過領導集體通過的，即為正式予以立項。再次是對于正式立項的監(jiān)察審計項目，負責人要明確分工和責任，每個環(huán)節(jié)的監(jiān)察責任要具體到人；而在項目實施的部門的配合監(jiān)察的事項、責任也要明確，其監(jiān)察工作的進展情況和問題，要在協(xié)同辦公系統(tǒng)進行公布；這是紀檢監(jiān)察開展工作成功與效果的檢驗。
紀檢監(jiān)察工作項目化管理的科學性與完整性的要點，一是對領導的要求和員工的心愿，站在維護企業(yè)利益、員工利益的高度上來認識監(jiān)察工作開展的重要性；針對監(jiān)察工作要精心布置和安排。黨政工團組織要在高度重視的同時給予支持和配合，貫徹并嚴格執(zhí)行上級紀委的決策部署，在統(tǒng)一思想和認識的前提下，開展監(jiān)察工作。二是針對監(jiān)察的項目，要充分認清工作的重要性和復雜性，要依靠群眾，結合實際堅持調查，重點突出監(jiān)察工作開展過程的有效性和完整性。三是針對監(jiān)察項目可能會出現(xiàn)的新情況和新問題，要制訂相應性的應對措施，按照專項監(jiān)察的工作計劃，有效推進，定期向主管領導匯報工作進展情況，加強監(jiān)察過程的管理與監(jiān)督，對階段性的工作情況要及時進行總結，對工作中存在的問題和難點要找出對策，保證監(jiān)察工作有效推進。四是針對監(jiān)督檢查中查出的非原則性問題，必須要求責任部門按照要求全面落實整改的意見，監(jiān)察人員要按時間和要求落實責任部門整改與完善的情況。
針對監(jiān)察工作的成效進行評估。是對紀檢監(jiān)察工作總結提高的要點，一是回訪復查，就監(jiān)察工作開展的每個階段，都要組織開展回訪性的復查工作，防止問題出現(xiàn)反彈或出現(xiàn)次生問題。二是對工作目標、工作方式與方法和工作成效上。從黨員員工是否滿意？是否建立長效防控機制？這兩個大方面來驗證其監(jiān)察工作效果的實效性。三是對監(jiān)察工作的過程、監(jiān)察工作取得的效果，進行材料性的總結和匯總，對取得的成績和存在的不足或溥弱環(huán)節(jié)，找出改正或彌補性的措施；及時將取得的工作經(jīng)驗和有效做法，形成今后或下一步工作的主要的方式方法，作為提升紀檢監(jiān)察工作管理的手段，可以監(jiān)督簡報、項目推進會、經(jīng)驗交流等形式進行宣傳和推廣。
3.提高紀檢監(jiān)察工作實效性的措施
(1)監(jiān)督者與被監(jiān)督者全面認識監(jiān)察工作的必要性, 被監(jiān)督的部門要充分認識到監(jiān)督是對體現(xiàn)的關心和保護，監(jiān)督就是對自己的信任和尊重。因此，對來自紀檢監(jiān)察的監(jiān)督在接受的同時，在言行上積極配合監(jiān)督。有效保證在行使職責和權力過程中，防止獨斷專行的一言堂，對監(jiān)督中提出的問題，要敢于面對、敢于改進和完善，用監(jiān)督的提示時刻警示自己，按照制度、規(guī)定和紀律認真做事。
（2）完善內部監(jiān)督機制，緊密配合管理的過程；紀檢監(jiān)察部門要按照紀檢監(jiān)察審計的制度和工作紀律，緊密圍繞生產(chǎn)、經(jīng)營各項工作的專業(yè)管理制度，制訂嚴密有效的監(jiān)督制約機制，形成全覆蓋面，防止遺留死角和空白點。其獨立性、操作性、適應性和權威性，在監(jiān)督的實效中和預防中起到震攝的作用。
（3）注重預防控制。監(jiān)督應以預防性控制為主，以查處性控制為輔；針對重點部門和重點崗位，采取有效的監(jiān)督措施，防患于未然，減少實施控制時的耗費，提高監(jiān)督工作的效率與效益。
（4）注重體制牽制。根據(jù)各單位生產(chǎn)、經(jīng)營工作的特點，設置各職能部門，做到機構精簡、流程優(yōu)化。按照職能機構區(qū)分管理對象，劃分管理權限和范圍，明確職責和分工。通過監(jiān)督資源的有效整合，增強各監(jiān)督主體的整體合力。
（5）注重程序制約。建立自成體系的控制程序，建立嚴密的內部控制制度，使監(jiān)督始終符合管理的要求，做到既優(yōu)化流程，又注重程序制約。
近期，駐省科技廳紀檢組針對“新時期科技計劃管理的廉政風險防控問題”組織開展了重大專題調研工作，通過召開座談會、調研約談、查閱資料等方式，調研了廳系統(tǒng)和市州科技局廉政風險防控工作現(xiàn)狀、存在問題、意見建議等方面的情況，結合科技計劃管理改革就進一步加強廉政風險防控工作做了一些思考和探索。
廉政風險防控是反腐倡廉建設的一項基礎性工作，對我國反腐倡廉具有積極作用，但我們也要清楚地看到，廉政風險防控工作是一項長期任務，不可能一蹴而就，需要從多方面入手，其中，加強制度建設，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容，也是廉政風險防控工作科學化、制度化的重要保證。從根本上解決廉政風險問題，就必須下大力氣解決當前廉政風險防控制度失靈的困境，而廉政風險防控工作具有長期性、系統(tǒng)性等特點，這就需要從國家層面加強頂層設計，使制度建設適應新形勢下廉政風險防控工作實際，完善相應的配套和細化措施，不斷增強制度的針對性和可操作性，形成“制度鏈條”。比如，國家級科技項目支持方式大多采取無償補助形式，且沒有明確地方科技部門對國家級項目的監(jiān)督管理職責及責任追究措施，導致項目申報企業(yè)為了利益弄虛作假、地方科技部門歸口處室（單位）工作人員進行權力尋租，建議科技部對科研項目支持方式從制度層面進行改進，對基礎研究和重大、尖端科研項目以無償補助的形式進行支持，對生產(chǎn)性科研項目可以采取有償支持的形式，有效解決權力尋租的問題。同時，地方各級科技部門要切實把制度建設貫穿于廉政風險防控工作的全過程, 善于依靠制度推進各項目標任務的落實。具體到湖南省科技廳，我們主要從以下幾個方面加強制度建設。
一是加強制度頂層設計。先后出臺了“兩個責任”實施辦法、“兩個責任”追究辦法、省本級科技計劃管理經(jīng)費使用管理規(guī)定等一批在落實黨風廉政建設“兩個責任”、規(guī)范科技項目與經(jīng)費管理、監(jiān)督檢查、廉政談話、內部監(jiān)督等方面的制度。
二是強化制度執(zhí)行監(jiān)督。強化對落實黨風廉政建設責任制、“三重一大”集體決策制度、選人用人有關規(guī)定、個人事項報告制度等制度規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，并強化責任追究。
三是清理完善制度規(guī)定。積極開展規(guī)范性文件和內部管理制度清理完善工作，在2010年清理工作的基礎上，共梳理規(guī)范性文件63個、內部管理制度48個，按照“廢除一批、新出臺一批”的思路分類處置，不斷推進依法行政，規(guī)范內部管理。
關于“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督,把權力關進制度的籠子里”的重要論述，深刻揭示了制約監(jiān)督權力的基本路徑，凸顯了制度建設在規(guī)范權力運行、防治腐敗中的根本作用，具有重要指導意義。在這方面，我們主要做了以下一些工作。
一是推進機構改革和職能調整。2015年初，廳黨組以機構改革為切入點，強化權力監(jiān)督制約，對內設機構設置和職能進行調整、優(yōu)化，廳機關14個內設機構中有10個進行了職能調整，將內設處室按三類進行劃分，即綜合與監(jiān)管處室、業(yè)務執(zhí)行處室、管理與服務處室，將原先一個部門一條龍從頭管到尾的權力切割成了3段，形成了權力相互制衡的體制機制。新設立監(jiān)督管理處，將原各處室的經(jīng)費監(jiān)管、評估、驗收等職能整合，牽頭負責科技項目中期評估、結題驗收、績效評價和內部審計等工作。開展權力責任清理工作，省本級行政權力事項保留8項，厘清責任清單40項，已分解落實到處室、責任到人。
二是推進科技計劃管理改革。省級科技計劃評審立項工作實行“五統(tǒng)一，三分開”運行模式，即統(tǒng)一組織評審、統(tǒng)一管理平臺、統(tǒng)一服務機構、統(tǒng)一集體決策、統(tǒng)一信息公開，決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權分設、相互制約”。對國家級科技計劃申報推薦類項目納入決策監(jiān)督范疇，實行“1+5+N”管理模式，其中“1”為牽頭業(yè)務處室，“5”為政策法規(guī)處、規(guī)劃財務處、監(jiān)督管理處、駐廳紀檢組監(jiān)察室、機關黨委，“N”為與項目相關聯(lián)的其他處室，分管廳領導為會議召集人。
三是優(yōu)化整合省級科技計劃。通過撤、并、轉等方式，將原來的41類科技計劃（專項、基金等）優(yōu)化整合，形成自然科學基金、科技重大專項、重點研發(fā)計劃、技術創(chuàng)新引導專項、創(chuàng)新平臺和人才專項等5個類別科技計劃（專項、基金等）。2015年度省級科技計劃立項項目預計較上年減少40%以上，單個項目平均支持經(jīng)費額度增加50%。創(chuàng)新經(jīng)費支持與管理方式，對技術創(chuàng)新引導類項目主要采取后補助、風險補償、創(chuàng)投引導等方式投入。
四是推行陽光行政。主動向社會公開非信息，接受社會公眾監(jiān)督，確保立項過程“可申訴、可查詢、可追溯”。今年7月，湖南省科技廳對2015年重點研發(fā)計劃、創(chuàng)新平臺與人才計劃798項擬立項項目進行了網(wǎng)上公示，涉及經(jīng)費11242萬元，首次對擬立項的面上申報科技計劃項目進行集中公示。
三、創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，做到全過程監(jiān)督
一是創(chuàng)新項目評審監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力。新設立
根據(jù)文明單位創(chuàng)建的有關規(guī)定，為了進一步加強我局文明單位創(chuàng)建工作的日常管理，規(guī)范創(chuàng)建工作的文書檔案，促進文明單位創(chuàng)建資料歸檔工作的標準化、規(guī)范化、制度化，不斷提高文明單位的創(chuàng)建水平，特提出如下意見，請貫徹執(zhí)行。
一、加強領導，切實提高認識
創(chuàng)建文明單位檔案資料，是我局在創(chuàng)建文明單位工作過程中直接形成的對本單位和社會具有保存價值的各種文字資料、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，是綜合、全面地反映我局創(chuàng)建文明單位過程中的主要成績、經(jīng)驗等情況的重要文獻資料。加強文明單位創(chuàng)建資料的規(guī)范化管理，是精神文明創(chuàng)建的一項基礎性工作，不僅有利于反映創(chuàng)建工作取得的成果，更有利于經(jīng)驗總結、進一步提升促進創(chuàng)建工作。
為加強對創(chuàng)建文明單位檔案資料工作的領導，區(qū)局創(chuàng)建文明單位領導小組辦公室下專門成立檔案資料管理工作小組，由分管文明單位創(chuàng)建工作的局領導任組長，辦公室、人教科、監(jiān)察室以及機關黨委、工會、團委、婦委會負責人任組員，具體負責創(chuàng)建文明單位檔案資料管理規(guī)范的制訂、資料鑒定等工作。
二、文明單位創(chuàng)建檔案資料的種類
根據(jù)我局文明單位建設的實際要求，創(chuàng)建檔案分為三大類：
（一）文字資料。文字資料可分:思想建設類；工作成績類；環(huán)境衛(wèi)生類；道德風尚類;文化教育類;榮譽類；創(chuàng)建活動類等。
（二）圖片資料。主要包括我局獲得的榮譽標志、組織開展的各類具有余杭國稅特色的重大活動照片，用影集或專門圖片欄、檔案冊分類存貯，并配備必要的文字說明。
（三）音像資料。是指文明單位創(chuàng)建活動過程中形成的具有保存價值的信息資料，通過錄音、攝像的形式記錄下來的載體，這類資料較文字、圖片更為直觀、生動形象、感染力強，更能準確地反映文明單位創(chuàng)建活動的原貌。
三、文明單位創(chuàng)建檔案資料內容收集及具體歸檔范圍
（一）思想建設類。
1.省、市、區(qū)（含上級主管部門）關于精神文明建設文件（通知、信息、簡報），文明單位管理辦法、文明單位評比通知，申報文明單位事跡材料，上級審批表、表彰決定。
2.本單位兩個文明建設長期規(guī)范(目標)、年度三個文明建設計劃（要點），創(chuàng)建文明單位規(guī)劃（目標）、相應考核辦法（措施）和文明創(chuàng)建方案，實施過程中檢查考核記錄資料，半年和全年三個文明建設工作總結，單位在三個文明建設中獲得上級獎勵的證件、證書資料。
3.組織機構建設：精神文明建設領導機構和辦事機構文件，責任分工及工作人員名單。
4.班子建設：理論學習、政治教育、黨建工作計劃、學習教育內容資料、黨委中心組學習記錄、民主生活會記錄、黨支部“”資料、學習黨的方針政策論文、學習心得體會等。
5.黨風廉政建設：中央、省、市、區(qū)關于黨風廉政建設條規(guī)、工作計劃（措施）、責任制度、檢查情況通報，有關事跡材料、經(jīng)驗交流、表彰決定等材料。（責任單位：監(jiān)察室）
6.思想政治工作：思想政治工作教育計劃、工作責任制度（網(wǎng)絡表圖）、開展思想政治工作情況反映、經(jīng)驗材料、論文匯編、學習英模活動資料、申報先進（個人）表格，表彰決定等。
（二）工作成績類。
1.工作目標：年度隊伍建設和業(yè)務工作計劃(目標)文件。
2.制度建設：各項工作管理制度、各類崗位（人員）工作責任制度、安全管理制度等。
3.完成工作目標情況分析通報、工作報表等。
4.行政工作管理：局務會議記錄、工作總結、工作質量檢驗記錄、行政效能檢查記錄等。（責任單位：辦公室、監(jiān)察室）
5.職工福利事業(yè)、后勤保障工作資料、辦實事情況反饋等。（責任單位：辦公室）
（三）環(huán)境衛(wèi)生類。
1.環(huán)境建設:創(chuàng)“三優(yōu)”（優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質服務）工作計劃，綠化、美化、亮化情況，“門前三包”制度，衛(wèi)生責任區(qū)制度，衛(wèi)生工作制度。
2.創(chuàng)建衛(wèi)生先進（單位）活動:省、市、區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生先進單位文件、單位創(chuàng)建衛(wèi)生先進單位各項指標達標情況、除害滅病工作達標情況、檢查評比記錄和工作總結等。
3.環(huán)境保護：市、區(qū)和上級有關環(huán)境保護工作文件、單位環(huán)境保護（節(jié)能減排）情況、環(huán)境保護工作資料、獲得上級表彰證件和證書、工作總結等。（責任單位：辦公室）
（四）道德風尚類。
1.社會公德建設：市民守則、“六不”行為規(guī)范文件、單位開展教育和實踐活動工作計劃、開展活動情況反映、培訓人員情況、教育材料、考試成績表、表彰決定和工作總結等。（責任單位：人教科）
2.職業(yè)道德建設:職業(yè)道德教育規(guī)劃、干部職工崗位培訓情況、規(guī)范服務內容、服務承諾制度、崗位規(guī)范、教育成績表、社會監(jiān)督情況反映材料和工作總結。（責任單位：人教科）
3.主旋律(三愛、社會主義榮辱觀)教育:教育計劃、開展教育活動情況反映、(三愛、社會主義榮辱觀)教育先進事跡材料和工作總結。（責任單位：人教科）
4.干群關系：干部職工隊伍管理規(guī)定、民調工作情況反映材料。（責任單位：人教科、辦公室、監(jiān)察室）
5.社會治安綜合治理：普法教育規(guī)劃、考核考試成績表、工作總結；社會治安綜合治理工作計劃（要點）、責任書、規(guī)章制度（措施）、工作網(wǎng)絡圖表、檢查考核記錄資料、工作總結；禁“黃、賭、毒”工作情況、目標管理措施、情況反映和工作總結材料。（責任單位：辦公室、人教科）
6.計劃生育工作：計劃生育工作情況反映材料。（責任單位：婦委會）
（五）教育培訓類。
1.人力資源管理目標與規(guī)范：工作規(guī)劃、人員結構統(tǒng)計表、有關情況反映材料。（責任單位：人教科）
2.教育培訓實施：教育培訓規(guī)劃；學歷教育、職稱（技術資格）教育、專門業(yè)務培訓情況；學習成果反映、獎勵規(guī)定、活動記錄和工作總結材料。（責任單位：人教科）
3.文體活動：文體活動組織機構、工作安排、投資計劃、文體器材統(tǒng)計表、國稅文化活動資料，體育（競技）比賽活動資料、文體活動總結。（責任單位：工會、團委、婦委會）
（六）其它創(chuàng)建類。
1.齊抓共管：工會、共青團、婦委會工作情況反映。（責任單位：工會、團委、婦委會）
2.參與共建工作:文明單位結對共建、文明社區(qū)共建、軍民共建等活動情況反映材料。（責任單位：人教科、辦公室）
（七）榮譽類。
反映三個文明建設的各種圖片匯編、新聞報道資料匯編、錄像資料等。（責任單位：辦公室、人教科、監(jiān)察室及相關活動的組織科室）
面對機遇與挑戰(zhàn)，2014年，全區(qū)旅游將緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府的工作部署，按照“一切資源都是旅游資源”的理念，以打造獨具特色的西部國際旅游目的地為目標，以優(yōu)化環(huán)境為重點，以提升服務質量為突破口，進一步整合資源，著力轉變發(fā)展方式，著力激發(fā)市場活力，著力擴大旅游消費，著力加強旅游公共服務體系建設和智慧旅游建設，為把旅游業(yè)建設成為我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎。全年預期目標是：接待國內外游客1650萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入140億元。
進一步構建大旅游發(fā)展格局
以總體規(guī)劃為指導，以轉型升級為核心，以提升經(jīng)濟效益和游客滿意度為要求，加快旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，全力推進旅游目的地建設。要進一步完善區(qū)、市、縣三級旅游發(fā)展規(guī)劃，構建“以自治區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃為指導，以市級旅游發(fā)展規(guī)劃為基礎，以旅游區(qū)（點）詳細規(guī)劃為重點”的規(guī)劃體系。各級旅游主管部門要積極爭取市縣（區(qū)）黨委、政府層面更大、更多地支持，加大與涉旅部門和單位的對接與合作，在全社會樹立大產(chǎn)業(yè)、大旅游觀念，不斷推動旅游業(yè)快速發(fā)展。
積極探索項目開發(fā)的融資運作模式，通過爭取國家政策扶持、資金投入，貼息與銀行貸款、招商引資等投融資渠道，促成一批大項目，打造一批精品線路，培育一批龍頭企業(yè)，輻射帶動全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
促進旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
加強“黃河文化”“回鄉(xiāng)風情”“西夏探秘”“紅色之旅”“塞上江南”“大漠風光”“絲路古韻”七大旅游產(chǎn)品體系建設，啟動絲綢之路寧夏段旅游項目建設，重點建設固原、中衛(wèi)絲路相關旅游項目。堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，在建設精品景區(qū)基礎上，加快培育滿足不同市場需求的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。研制開發(fā)特色文化旅游工藝品、紀念品。以智慧旅游建設為抓手，提高旅游信息化整體水平。啟動《寧夏旅游資源與文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》課題，促進文化與旅游融合發(fā)展。增加文化體驗項目，豐富旅游文化內涵。加快賀蘭山東麓葡萄文化長廊的旅游休閑及接待服務設施建設，促進葡萄產(chǎn)業(yè)與旅游文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開發(fā)建設一批功能完備、各具特色的農業(yè)觀光項目。
提升寧夏旅游主題形象
緊抓“2014國家智慧旅游年”契機，充分利用微博、微信、微電影、數(shù)字旅游、影視植入等新技術、新手段，形成多渠道、高密度的疊加效應，實現(xiàn)營銷網(wǎng)絡的全覆蓋。大力鞏固北京、上海、廣州等重點市場，積極拓展成都、重慶、武漢等新興市場，著力培育東北地區(qū)、華中地區(qū)等潛在市場，根據(jù)游客的文化需求，確定營銷方式、營銷內容和營銷載體，不斷擴大旅游市場占有率。加強與毗鄰地區(qū)的旅游合作，聯(lián)合打造特色旅游線路，搭建營銷平臺，進行捆綁式一體化推介。
以中阿博覽會為平臺，積極開展國際旅游交流合作，有序推進我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)國際化水平。全力辦好2014年世界穆斯林旅行商大會，打造穆斯林旅游國際品牌，爭取成立世界穆斯林旅游聯(lián)合會并永久落戶寧夏。
加大力度開拓國際客源市場，謀劃同絲綢之路經(jīng)濟帶、長城旅游帶沿線國家和地區(qū)的旅游合作與交流。下大力氣提振入境游，做實港澳臺市場，加大力度開拓阿拉伯國家和東南亞等穆斯林地區(qū)旅游市場。按照節(jié)儉、高效原則，高水平舉辦重大旅游節(jié)慶活動，促進我區(qū)旅游市場繁榮。
推進旅游企業(yè)標準化建設
依據(jù)《關于支持寧夏國際旅游目的地建設合作備忘錄》相關內容，積極爭取國家旅游局的政策和資金支持，吸引阿拉伯國家旅行社進駐寧夏旅游市場。
依據(jù)《旅游法》《國民旅游休閑綱要》和《關于做強做大文化旅游產(chǎn)業(yè)的決定》有關要求，認真做好《寧夏回族自治區(qū)旅游條例》修訂調研論證工作，制定《國民旅游休閑綱要實施意見》。
進一步完善旅游飯店的穆斯林接待設施。在試點工作的基礎上，大力推進行業(yè)標準化建設工作，重點推進《內河旅游船星級劃分與評定》《旅游餐館設施與服務等級劃分》《民族民俗文化旅游示范區(qū)認定》《旅游汽車公司資質等級劃分》等四項國家標準的實施。精心組織“寧夏旅游服務英語大賽”。
大力提升旅游服務質量
按照“突出重點，整體推進，落實責任，綜合協(xié)調”要求，認真抓好旅游市場治理工作。牢固樹立“沒有安全就沒有旅游”的觀念，落實旅游安全主體責任和工作措施，建立旅游突發(fā)事件應急預案，認真排查治理旅游安全隱患。推動各市縣落實旅游質監(jiān)執(zhí)法機構和人員編制，健全旅游執(zhí)法組織體系，強化依法行政理念。規(guī)范旅游市場監(jiān)管工作，提高執(zhí)法監(jiān)管水平。各市縣（區(qū)）要積極協(xié)調當?shù)毓病⒔煌?、工商等部門建立旅游市場治理聯(lián)席會議制度，重點解決旅游市場存在的突出問題。積極開展“誠信興商宣傳月”和“質量月”活動，推動誠信經(jīng)營、誠信服務，努力營造和諧、健康的旅游環(huán)境，不斷提升游客滿意度。
支持旅游企業(yè)做強做大
組建寧夏旅游集團，調整和優(yōu)化全區(qū)旅游資源配置，構建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺，運用社會資金、金融資本推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使各類資本向旅游領域聚集，逐步實現(xiàn)從資源特色地區(qū)向旅游經(jīng)濟強區(qū)跨越。協(xié)調有關部門抓好《決定》有關政策的貫徹落實，為旅游企業(yè)發(fā)展營造更大空間。鼓勵旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組、收購等方式，創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，促進企業(yè)規(guī)?；l(fā)展；鼓勵企業(yè)突出主業(yè)、多元經(jīng)營，努力打造旅游企業(yè)“航母”，推進旅游企業(yè)集團化發(fā)展；鼓勵并支持旅行社在區(qū)外境外，特別是重要客源地和主要客源國設立分支機構；鼓勵和支持大型旅游企業(yè)向跨行業(yè)、多元化、規(guī)?；较虬l(fā)展，發(fā)揮集團優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)帶動作用。要創(chuàng)新景區(qū)管理體制，加大旅游資源整合力度，逐步實現(xiàn)所有權、管理權、經(jīng)營權分離，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。探索旅游資源一體化管理、企業(yè)化運作的有效形式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、融合發(fā)展的目標。
強化旅游專業(yè)人才培養(yǎng)
嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按照德才兼?zhèn)?、以德為先、注重實績、群眾公認的原則選拔任用干部。認真貫徹全區(qū)人事制度改革經(jīng)驗交流會議精神，積極推行干部輪崗工作，切實解決干部能上能下、能進能出問題，構建科學有效、充滿活力的用人機制。認真落實《寧夏旅游業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，加強干部隊伍建設。大力實施旅游人才素質提升工程，有計劃分級分類對旅游行政管理人員進行培訓。重視做好導游資格和等級考試工作，建立導游人員網(wǎng)上培訓記分管理和通報制度。進一步改善寧夏旅游學校辦學條件，擴大辦學規(guī)模，優(yōu)化師資結構，加快推進寧夏旅游職業(yè)學院創(chuàng)建進程，為我區(qū)旅游業(yè)長遠發(fā)展提供人才保障和智力支撐。
緊抓黨風廉政建設
一、整合資源抓創(chuàng)新，全面建設政務公開“兩網(wǎng)互動”平臺
政務公開的渠道很多，資源豐富。為實現(xiàn)資源增值利用，我們把“依托信息手段，整合現(xiàn)有資源，創(chuàng)建互動平臺，提高監(jiān)督水平”，作為創(chuàng)新的重點。
對內，從監(jiān)督行政管理權入手，在全省國稅系統(tǒng)率先開發(fā)政務公開軟件。在充分醞釀的基礎上，我們從去年3月中旬開始，集中力量研制內部政務公開軟件，于今年初全面推行。軟件功能定位可以用“全、新、嚴”三個字概括?！叭保侵腹_內容全。按照“以公開為原則，不公開為例外”的總體要求，將系統(tǒng)干部普遍關心和涉及干部利益的有關事項、容易產(chǎn)生不廉行為的主要環(huán)節(jié)，作為公開的主要內容，對內實行人事、財務、行政、廉政事項“四公開”，共設置4個一級科目、19個二級科目、78個三級科目，覆蓋了人、財、物、廉政建設的主要方面和主要環(huán)節(jié)?！靶隆保侵杠浖O計新。明確過程公開、主要環(huán)節(jié)公開、結果公開，每個公開科目都設計了流程圖，實行流程按鈕控制，杜絕人為干擾。“嚴”，是指公開程序嚴。本著“沒有不公開的事項，只有公開范圍不同”的指導思想，按照軟件設定的規(guī)定程序及時公開，杜絕怕惹麻煩、怕?lián)熑?、回避矛盾而有意縮減公開內容的現(xiàn)象，確保公開內容的準確性、完整性和時效性。軟件的研制和運行，引起省局領導的關注，先后兩次赴泰作專題調研；并榮獲市紀委20*年黨風廉政建設和反腐倡廉創(chuàng)新成果獎。
對外，從監(jiān)督稅收執(zhí)法權入手，在全市市級機關中率先開通行政權力公開透明運行網(wǎng)。根據(jù)市里統(tǒng)一部署，從去年4月底開始，全面清理審核稅收執(zhí)法權，做到行政處罰、行政許可、行政征收和行政救濟等十公開，共清理上報稅收執(zhí)法權56項，并據(jù)此編制稅收執(zhí)法權職權目錄；按照減少層級、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法制定并公布稅收執(zhí)法權力運行流程圖，標明承辦單位、辦理制度、職責要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、投訴舉報途徑和方式等。去年7月，在全市率先開通稅收執(zhí)法權公開透明運行網(wǎng)，向全社會公開職權目錄和職權行使流程圖，公開權力運行過程，建立權力運行記錄。今年以來，我們按照省、市要求，認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，編制、公布辦稅信息公開指南和公開目錄，切實做好政府信息公開網(wǎng)的日常維護和信息工作，及時向社會和廣大納稅人公開能夠公開的各類涉稅信息，減少因信息不對稱、不完備而引發(fā)的稅收執(zhí)法公允失范。這些工作多次受到市委市政府的表彰，并作為市級機關代表在全市政務公開工作會議上作經(jīng)驗交流。
二、健全制度抓深化，穩(wěn)步推進政務公開深入開展
制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我們在做好硬件建設的同時，在政務公開的“公示、承諾、監(jiān)督、追究”四個方面建立了公開預審、投訴處理、責任追究、考核評議等具體運作辦法，真正做到公示讓群眾明白、承諾讓群眾放心、監(jiān)督還群眾權力、追究為群眾作主。
一是在公示方面，建立預審備案制度。對涉及納稅人切身利益、干部普遍關心的重要事項、重要文件，實行“預公開”制度，在正式?jīng)Q定或發(fā)文之前，公布方案，下發(fā)討論稿，廣泛聽取各方面意見并進行調整修訂后，再正式。如職權目錄和流程圖，都是幾易其稿，才上網(wǎng)公開。對稽查辦案、稅收征管、納稅評估、稅收服務，以及人事改革、競爭上崗等方面的制度出臺，都是經(jīng)過上下討論、充分醞釀、廣泛征求意見才正式實施，夯實了政務公開基礎。
二是在辦稅方面，建立公開承諾制度。緊緊圍繞規(guī)范行為、規(guī)范權力的目標，先后通過《泰州日報》等新聞媒體向社會各界文明辦稅“八公開”制度，公開納稅人的權利和義務、稅收政策法規(guī)、辦稅結果、社會監(jiān)督渠道和責任追究等，明確辦事時限、辦事質量和辦事紀律；辦稅服務承諾制度，從稅務咨詢、稅務登記、發(fā)票購領、稅收優(yōu)惠政策受理核批、舉報案件受理等方面明確若干承諾舉措，做到有諾必踐。
三是在監(jiān)督方面，建立公開評議和投訴處理制度。堅持內外監(jiān)督結合，構建多元監(jiān)督網(wǎng)絡，自覺接受監(jiān)督。各單位均設立了監(jiān)督崗、監(jiān)督箱和投訴電話，監(jiān)督干部日常辦稅行為，受理納稅人投訴事宜，規(guī)范干部權力運行。在國稅網(wǎng)站設立局長信箱，受理群眾意見和建議，處理市長信箱、書記信箱、市長電話批轉的涉稅事項和矛盾糾紛。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，共受理納稅人、基層干部以及上級批轉辦理的來電、來訪共56件，辦結54件，辦結率達96%，群眾滿意率達98%，受到了上級部門的好評。
四是在目標管理方面，建立過錯責任追究制度。制定下發(fā)了《關于進一步深化政務公開的意見》，把政務公開工作納入全年目標管理考核，并逐步形成相配套的政務公開工作考核和責任追究辦法，量化考評標準，增加分值比重，明確紀律責任、處理依據(jù)和標準，使責任追究有章可循。在推行政務公開過程中，對工作效果不明顯、群眾不滿意的，認真查找原因，切實加以整改；對搞假公開、虛公開、欺上瞞下、侵犯納稅人和干部權益等違紀行為的單位和個人進行責任追究，真正從制度上確保政務公開的經(jīng)常性和持久性。
三、統(tǒng)籌兼顧抓結合，努力提高政務公開工作效能
政務公開是一項政策性強、專業(yè)性強的系統(tǒng)工程，我們努力克服“為政務公開而政務公開”的單純片面觀點，著重突出“三個結合”，發(fā)揮政務公開聯(lián)動效應。
1、把政務公開與堅持依法治稅相結合，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。以深入推行政務公開為契機，全面推進執(zhí)法責任制軟件，嚴格執(zhí)法過錯責任追究，促進執(zhí)法責任制落實，做到執(zhí)法權限法定化、執(zhí)法責任明晰化、執(zhí)法追究信息化。全面運行執(zhí)法風險預警系統(tǒng)，深入開展稅收執(zhí)法檢查，嚴格落實考核工作，實現(xiàn)稅收執(zhí)法檢查工作的參數(shù)化和常態(tài)化。強化大要案公開審理工作，進一步提高大要案審理水平。研究制定政策執(zhí)行情況反饋報告工作考核辦法，提高政策公開度和執(zhí)行力。