時間：2023-03-07 14:57:43
導(dǎo)語：在村工作思路的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、2012年工作總結(jié)
（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抓好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
我鄉(xiāng)在鞏固保障糧食生產(chǎn)面積的同時，繼續(xù)抓好特色農(nóng)業(yè)推廣工作。一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。全鄉(xiāng)水稻制種面積達1520畝，畝均增收2800元，形成了以樟木、柳江、塘灣為中心的水稻制種基地；金銀花種植面積新增300畝，形成了以七嶺、八寨為中心的金銀花種植基地。二是大力發(fā)展畜牧經(jīng)濟。目前，全鄉(xiāng)共有各類養(yǎng)殖專業(yè)戶300多戶，全年共出產(chǎn)生豬15210頭，牛1820頭，羊2350只，家禽51000羽。三是全力抓好勞務(wù)經(jīng)濟。今年我鄉(xiāng)共轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力48.5%，完成勞務(wù)輸出13350人，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為增加群眾收入最有效、最快捷的增收渠道。
（二）綜合整治，積極促進新農(nóng)村建設(shè)
我鄉(xiāng)把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個突破口，在工作中實行以點帶面，逐步推進的工作方針。以今年被評為我縣第一個農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村的柳江村為榜樣，其他各村也都根據(jù)實際情況，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，扎實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。今年全鄉(xiāng)共投入資金100余萬元，建設(shè)垃圾填埋場二個，修建高標準垃圾房36個，設(shè)置垃圾池、垃圾箱102處，購買垃圾清運車2臺，新安裝路燈15盞，栽植綠化樹569株。
（三）夯實基礎(chǔ)，有序推進項目化建設(shè)
重點做好“路、水”兩篇文章。一是通村通組公路建設(shè)迭起。今年全鄉(xiāng)17個村16個村民小組相繼修建成或正在修建通組公路18公里，總投資600余萬元。全鄉(xiāng)249個村民小組現(xiàn)已有224個組實現(xiàn)了通水泥路，比例達90%。到目前為止，我鄉(xiāng)的公路建設(shè)成為全縣的典范，從根本上改變了我鄉(xiāng)的交通狀況。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼。全鄉(xiāng)共投資100余萬元完成了10公里的標準渠修建，投資45萬余元完成了12座水庫山塘的清淤和除險加固。
（四）創(chuàng)新管理，全力維護社會穩(wěn)定大局
一是堅持安全生產(chǎn)不放松，確保無較大以上事故發(fā)生。按照“一崗雙責(zé)”的工作要求，將安全生產(chǎn)工作責(zé)任層層分解落實到各單位、各部門，實現(xiàn)了連續(xù)四年無一起重大或較大安全事故發(fā)生，今年仍然保持全縣先進行列。二是狠抓社會管理綜合治理，確保社會長治久安。積極開展社會治安“大走訪”活動，繼續(xù)保持了連續(xù)四年全鄉(xiāng)無一起民轉(zhuǎn)刑案件的記錄，成為全縣公檢法司出警處警最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是矢志不移地抓好穩(wěn)定工作，確保社會和諧。鄉(xiāng)黨委、政府狠抓各項工作制度的落實，強化制度約束。堅持并創(chuàng)新“四心”抓，在今年形勢嚴峻的情況下，積極開展矛盾化解工作，成功化解了2例積案，有效地維護了全鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。
（五）提升形象，全面改善機關(guān)辦公條件
在縣委縣政府親切關(guān)懷和大力幫助下，共投入483.97萬元完成了鄉(xiāng)綜合辦公樓及院內(nèi)設(shè)施的改造，徹底告別了鄉(xiāng)機關(guān)辦公樓雨天屋外下大雨屋內(nèi)下下雨的狀況，干部職工們歡欣鼓舞，意氣風(fēng)發(fā)。有效改善了鄉(xiāng)政府機關(guān)的辦公住宿條件，對提升政府整體形象和優(yōu)質(zhì)服務(wù)起到積極的作用。
（六）團結(jié)協(xié)作，迅速投入當前工作
新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整上任后，迅速投入到當前工作中，展現(xiàn)出了積極進取、干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的良好形象。鄉(xiāng)黨委對調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)班子重新進行了分工，將工作職責(zé)和任務(wù)目標逐一分解、量化到每名班子成員，形成“人人肩上有擔(dān)子、個個頭上有指標”的目標責(zé)任體系。進一步完善了機關(guān)考勤制度、請銷假制度、勤政廉潔制度、財務(wù)管理制度等各項工作制度，形成了相對嚴密和完備的制度體系，既發(fā)揮了約束性、強制性和懲戒性作用，又體現(xiàn)了保護性、導(dǎo)向性和激勵性的作用，為不斷推進干部思想作風(fēng)建設(shè)提供了制度保障。新班子圓滿完成了鄉(xiāng)人大、政府和縣人大代表的換屆選舉工作，確保了選舉的一次成功率和組織意圖的實現(xiàn)，并實現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子全部滿票當選。
二、2013年工作思路
以黨的十精神為指引，緊緊圍繞縣委艾書記講話中提出的“三個中心、三個突破”戰(zhàn)略思路，確定了“突出抓好思想作風(fēng)建設(shè)；突出抓好財源建設(shè)；突出抓好社會管理；突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級；突出抓好以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的新農(nóng)村建設(shè)”工作思路。2013年重點做好以下六方面的工作：
一是抓監(jiān)督，完善作風(fēng)建設(shè)機制。在進一步完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，健全組織協(xié)調(diào)機制，建立監(jiān)督檢查機制，強化制度執(zhí)行情況的督查，做到了有章必循、執(zhí)章必嚴、違章必究，切實維護制度的嚴肅性，促進機關(guān)各項工作順利開展，不斷提升工作質(zhì)量。
二是抓招商，進一步膨脹民營經(jīng)濟規(guī)模。繼續(xù)擴大招商引資的視野、力度。落實招商引資工作責(zé)任，加強招商引資宣傳力度。力爭實現(xiàn)民間招商引資見成效。通過招商引資擴大項目建設(shè)。爭取雪峰農(nóng)業(yè)集團對我鄉(xiāng)蔡山江水庫綜合開發(fā)項目盡快落戶。
三是抓監(jiān)管，進一步做好財政工作。開源節(jié)流，拄杖化緣，增收節(jié)支，強化財政監(jiān)管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保收支平衡，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。
四是抓調(diào)整，進一步增加農(nóng)民收入。堅持多予、少取、放活，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。以推廣新、優(yōu)、特糧食作物種植為重點，種植業(yè)調(diào)優(yōu)；發(fā)展林藥、林糧間作，林業(yè)調(diào)大；搞好特種養(yǎng)殖，畜牧業(yè)發(fā)展做大做強；合理引導(dǎo)勞務(wù)輸出，拓展農(nóng)民增收渠道。通過和隆平種業(yè)聯(lián)系，明年計劃在全鄉(xiāng)完成水稻制種5000畝。
不斷探索教育及管理經(jīng)驗，全面做好學(xué)生的思想教育及管理工作，提高我校的教育教學(xué)質(zhì)量，把我校建設(shè)成為有特色區(qū)域名校。
二、工作要點
1、加強班主任隊伍建設(shè)。認真學(xué)習(xí)新學(xué)期學(xué)校工作指導(dǎo)思想（以人為本，抓好兩支隊伍建設(shè)，自強不息，創(chuàng)建區(qū)域特色名校），使之成為班主任工作的核心理念。進一步落實工作方法和獎懲辦法，用好《班級、班主任量化細則》，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善可持續(xù)發(fā)展的、具有我校特色的班主任培養(yǎng)體制。組織班主任聽取優(yōu)秀班主任的報告，到教育先進學(xué)校參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)魏書生《班主任工作漫談》，領(lǐng)會與應(yīng)用先進的班主任工作理論和方法。各年級通過“班主任工作交流、班主任論壇、班主任集體備課”等形式相互學(xué)習(xí)、資源共享、共同提高，并且著力培養(yǎng)優(yōu)秀班主任、學(xué)者型班主任、名班主任，抓好班主任“三個一工程”即一個班會設(shè)計、一個班會課件、一堂好的班會課。進一步落實《學(xué)生量化管理實施細則及基礎(chǔ)素養(yǎng)評定方案》，使其成為班級管理工作的規(guī)范性操作方法和有效地績效手段。
2、把校園文化建設(shè)與學(xué)校的德育與管理結(jié)合起來，下大力氣抓常規(guī)管理，組織學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)校的各項管理制度，在日常工作中落實各項管理制度，抓衛(wèi)生、著裝、禮儀、兩操、升旗、主題班會、課堂秩序、各種活動等外部形象，形成學(xué)生優(yōu)良的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣。加強學(xué)生對“校訓(xùn)”、“校風(fēng)”、“學(xué)生誓詞”和我們推崇的“四中精神”的理解和深化，在我們的各項工作中做到“人人、時時、處處、事事”有德育，使豐厚的精神文化成為支持學(xué)生做好一切工作的原動力。編制班級任務(wù)安排表，做到班級“人人有事做，事事有人做”。
3、校報、校園廣播電臺、校園電視臺在上學(xué)期的基礎(chǔ)上，進一步充實人員編制，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，在新的學(xué)期中以更加有聲有色的工作，做好面對學(xué)生的宣傳教育工作。
4、抓好對學(xué)生和班級的常規(guī)檢查工作，協(xié)助教導(dǎo)處做好對教師、班級、班主任的考核工作，準確、及時的做好各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、匯報和公示，在抓好過程管理的同時為學(xué)校決策提供第一手材料。
5、協(xié)調(diào)團委、班主任，搞好學(xué)生自我管理工作，實踐證明，善于指導(dǎo)學(xué)生自我管理的班主任，工作起來總是會得心應(yīng)手，工作效能總是出類拔萃，所以，在我們強調(diào)抓好教師隊伍和管理隊伍建設(shè)的同時，班主任們要重視班級管理隊伍的建設(shè)。
7、通過班會、活動、宣傳欄、黑板報、手抄報等加強對學(xué)生的主題教育：政治思想教育、中華傳統(tǒng)教育、勵志教育、情感教育、心理成長教育、誠信教育、法制教育、安全教育。
三、常規(guī)工作及要求
1、編制好本學(xué)期的班級工作計劃。
2、主題班會，這是做好班主任工作的最主要的德育陣地，有計劃、有設(shè)計、有課件、有記錄的開好主題班會，是做好班主任工作的重要標志。事務(wù)性工作隨時解決。
3、每天班主任到校后，檢查班內(nèi)學(xué)生的出勤情況、學(xué)生發(fā)型、著裝情況、公物完好情況、衛(wèi)生、內(nèi)務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)問題隨時找責(zé)任人解決。課間操班主任跟操。
4、值班班主任在帶班領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下從早上8點開始值班，檢查午餐、午休、晚餐、晚自修、晚休、第二天早操、早自修、早餐情況，并檢查課余時間學(xué)生的一切情況。值班班主任要到崗到位，規(guī)范工作，能夠發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、解決問題，不能不管不問、裝聾作啞，不能蜻蜓點水、隨意離崗。值班主任和帶班領(lǐng)導(dǎo)要確實起到監(jiān)督作用。
1、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護現(xiàn)狀
1.1農(nóng)村公路養(yǎng)護資金缺乏保障
養(yǎng)護資金短缺一直是制約縣、鄉(xiāng)、村三級公路養(yǎng)護的關(guān)鍵問題。雖然國家對縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護每年給予一定的養(yǎng)路費切塊補助，但縣、區(qū)交通部門基本將其用于縣道公路的養(yǎng)護，而且地方配套資金太少，一些欠發(fā)達縣僅依靠省養(yǎng)路費補助地方配套資金幾乎為零。另外，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象也較為突出，以至于鄉(xiāng)道、村遒公路養(yǎng)護資金投入長期嚴重不足.大部分鄉(xiāng)村道因此處于失養(yǎng)、失管狀態(tài)。
1.2農(nóng)村公路養(yǎng)管運行機制不健全
農(nóng)村公路養(yǎng)護政策不完善、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范，失養(yǎng)現(xiàn)象很普遍，路政管理也還未觸及村道。由于失養(yǎng)，管理不到位。新建公路在一、兩年內(nèi)轉(zhuǎn)眼又變成坑洼路，長此下去，大量投資將付諸東流，造成極大的財力浪費，農(nóng)民的行路難也將會再現(xiàn)。近年來貴州省大力實施農(nóng)村康莊工程建設(shè)，在農(nóng)村公路大規(guī)模建成后，農(nóng)村公路的長效養(yǎng)護機制研究迫在眉睫。
1.3農(nóng)村公路路政管理工作薄弱
當前，農(nóng)村公路的路政管理工作薄弱，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是由于執(zhí)法人員配備不夠，路政巡查的范圍小、時效性差，無法及時發(fā)現(xiàn)路政案件，更談不上處罰和糾正；二是執(zhí)法難度大，各種侵占、損壞路面的行為難以制止。再加上治超以后，大量的超限超載車輛繞行農(nóng)村公路，加劇了農(nóng)村公路損壞的速度。
1.4農(nóng)村公路技術(shù)等級低
作為“通達”、“通暢”工程建成的農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級偏低、抗災(zāi)能力弱等缺陷。如興隆縣近幾年完成的“通達”、“通暢”路都是標準很低的準四級公路，特別是山嶺重丘區(qū)的農(nóng)村公路，因沒有更多的資金來完善邊坡、擋墻等公路配套設(shè)施，在自然災(zāi)害來臨時，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。又如泉溪鎮(zhèn)壩溪河村公路擋墻受投入資金的限制，未用砂漿漿砌，在去年夏季暴雨來臨的時候，路基被沖毀，板塊被架空，造成了重大損失。
1.5農(nóng)村公路實行有效管理難
根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實際情況來看，其工程技術(shù)力量和養(yǎng)護管理力量目前只能基本滿足主要干線公路的管理需求，而無力兼顧農(nóng)村公路的管理工作。同時因為農(nóng)村公路點多、面廣、線長，過于分散，而且進去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查管理的里程和難度。與此同時，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也隨之增加，因此以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對農(nóng)村公路實行有效管理。
2、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護對策思考
2.1科學(xué)計劃
“十一五”期間，應(yīng)科學(xué)合理地編制農(nóng)村公路建設(shè)計劃，對每年實施的項目應(yīng)在年底或該年3月份之前完成項目的前期工作，在每年的7月份以前完成實施工作。這樣就能抓住工程施工的黃金季節(jié)，既保證了工程質(zhì)量.又能在下半年提前完成驗收及制定來年計劃，使農(nóng)村公路建設(shè)計劃更加規(guī)范、科學(xué)。
2.2立足于農(nóng)村公路的公益性特征。建立管理養(yǎng)護的長效機制
農(nóng)村公路建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村公路是服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。其公益屬性決定了不能采取收取通行費的方式籌措管理養(yǎng)護資金。因此農(nóng)村公路建設(shè)。管理和養(yǎng)護應(yīng)堅持實行“政府投資為主.多渠道籌資”的原則。只有保證農(nóng)村公路的公益性，才能切實做到為廣大農(nóng)民服務(wù)。應(yīng)該立足于農(nóng)村公路的公益性特點，加快推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，合理協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)者、管理者、使用者等各方利益，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的長效機制。只有責(zé)、權(quán)，利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能真正保證建立起的養(yǎng)護管理機制長期的良好效果。
2.3健全運行機制，落實養(yǎng)護人員為落實管養(yǎng)責(zé)任
建立市、區(qū)(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，市交通局農(nóng)村公路管理處負責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，區(qū)(市)政府在交通局內(nèi)部設(shè)立農(nóng)村公路管理處和養(yǎng)護中心，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府設(shè)立農(nóng)村公路管理站.村委會成立農(nóng)村公路養(yǎng)護隊，并重點加強對農(nóng)村公路養(yǎng)路員的選配和管理。養(yǎng)路員上崗實行崗前培訓(xùn)和嚴格的資格審查制度，通過資格審查后方可上崗。村逋養(yǎng)路員由村委會推薦，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管理站資格審查同意，報區(qū)(市)農(nóng)村公路管理處備案。鄉(xiāng)道養(yǎng)路員由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管理站推薦，區(qū)(市)農(nóng)村公路管理處資格審查同意?？h道養(yǎng)路員由區(qū)(市)農(nóng)村公路管理處推薦，區(qū)(市)交通局資格審查同意。養(yǎng)路員每人每月補助根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定?？h道養(yǎng)路員補助由區(qū)(市)農(nóng)村公路管理處負責(zé)，鄉(xiāng)道養(yǎng)路員補助由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管理站負責(zé)；村道養(yǎng)路員補助由村民委員會負責(zé)落實，有條件的村由村集體承擔(dān)，經(jīng)濟困難的村由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政落實補助資金。
Abstract: Railroad construction benefit and everyone, however constructs the land-levying relocation work is the feasible difficult problem which is unable to overstep and to avoid, its process involves to many between relations, if will process improper will harm all quarters benefit. This article from is solicited mainly Land (relocation) the farmer, the Local government, the iron to manage with all quarters benefit and so on Construction gambling angles of view embarks, to solicits Land in the relocation process the gambling phenomenon to carry on the evaluation, and unifies the reality to carry on the resonsideration, then proposed that altogether wins, the high-level responsibility system and the villagers from constructs suggestions and the measure and so on Uygur power organization.
關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè) 征地拆遷 博弈 利益
key word: Railroad construction land-levying relocation gambling benefit
隨著政府不斷加大對鐵路建設(shè)的投資和規(guī)劃，我國鐵路建設(shè)步入了一個前所未有的廣度和深度。根據(jù)資料顯示，我國到2020年將新增鐵路建設(shè)3萬km（盧春房，2011；羅琳，2011），而公路建設(shè)到2015年將新增51.6萬km ，兩者合在一起即新增54.6萬km。盡管建設(shè)所需路段不全部是農(nóng)用地或居住地，但所需征地拆遷土地亦不占少數(shù)。征地拆遷，是現(xiàn)代化進程中必須要走的一步，然而面對我國作為一個擁有世界20.1%的人口，而只占其7%的土地 的事實；在人地關(guān)系日益緊張的情況下，大面積進行征地拆遷工作難免會有所受阻?；诮?jīng)濟學(xué)“理性人”的假設(shè)前提下，征地拆遷的過程無疑是各方利益體相互博弈的過程和結(jié)果。
一、鐵路建設(shè)中征地拆遷分類及各方利益主體簡述
鐵路建設(shè)用地的征地拆遷中，征地內(nèi)容主要涉及永久性建設(shè)用地、安置用地、臨時工程用地、取土場、棄土（渣)場、小型臨時工程用地諸如便道等 ；拆遷內(nèi)容主要涉及居民房屋、工廠以及電力、通信網(wǎng)絡(luò)和管道等為主題的拆遷和線路遷改工作（王英俊、王媛，2010）。征地中的永久性用地基本無法復(fù)耕；其余的建設(shè)用地在一定程度上都將會被復(fù)耕，成為農(nóng)用地或建設(shè)用地。
鐵路建設(shè)中的征地拆遷關(guān)系到各方利益，而“利益是人類個別地或在集團社會中謀求得到滿足的一種欲望或要求（龐德，1984）”，追求利益是人類最基本的心理和行為特征，征地拆遷過程中牽涉的被征地（拆遷）農(nóng)民、當?shù)卣?、鐵辦和施工單位等四個行為主體，無一不是受利益的驅(qū)動。拆遷工作能否順利的開展，無疑是上述四方進行博弈的結(jié)果，以下是對四方博弈主體的簡述。
被征地（拆遷）的村民：農(nóng)民作為征地拆遷的主題和對象，普遍情況下被認為是弱勢群體，在拆遷中處于不利地位。當?shù)卣赫鞯夭疬w對于當?shù)卣?，好比是燙手的山芋，使其處于兩難境地。一方面，鐵路建設(shè)毋庸置疑可以帶動和推進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，于情于理都應(yīng)該大力支持；另一方面，當?shù)卣膊幌爰せc當?shù)卮迕竦拿?，處理不當，很有可能會影響其以后的發(fā)展。鐵辦（重點項目建設(shè)辦公室）：是臨時組成的部門，有相關(guān)的國土資源、發(fā)改委等單位抽調(diào)人員組成。負責(zé)鐵路征地拆遷工作的資金管理，及協(xié)調(diào)地方政府進行拆遷工作，隸屬于某鐵路項目建設(shè)總部。施工單位：即鐵路建設(shè)單位，追求的是企業(yè)利潤最大化，征地拆遷中的主要工作是幫助地方政府和當?shù)罔F辦盡快完成征地拆遷任務(wù)。
二、鄉(xiāng)村征地拆遷四方利益的博弈過程分析
征地拆遷的過程，即是上述四者以自己的利益最大化為目的進行博弈的過程。按常理而言，施工單位、鐵辦和當?shù)卣邥f(xié)同，共同面對被拆遷者，以使拆遷順利進行。然而實際操作中，各方為了達到自己的利益，在很多時候都無法達成一致的意見。
在此博弈的過程中，博弈的主題無疑是不變的，即被征地拆遷的農(nóng)民。常言道“民以食為天”，作為農(nóng)民，無論是外出打工者還是世代以地為生者，土地永遠是他們最后的保障（張學(xué)浪、戎向東，2010）?！稗r(nóng)民”通常被作為弱勢群體的代名詞，然而并非所有的農(nóng)民都是弱勢群體。在城市化得大浪潮中，農(nóng)民學(xué)會了市場經(jīng)濟中生存，學(xué)會了利益的爭取。被拆遷者在與其它三者博弈過程中，雖呈現(xiàn)出掌握信息不對稱、權(quán)力和地位不平衡等劣勢，但他們?nèi)杂胁┺牡幕I碼，即阻工（阻礙施工單位正常工作）。因此，在政府和村民談判時很有可能會出現(xiàn)“囚徒困境” （如圖1），亦形成了我們常說的“釘子戶”現(xiàn)象。盡管雙方都明白同時選擇“不合作”作為籌碼的時候，對彼此均沒有益處，但雙方卻都不想將自己合作作為雙方達成共識的條件，即構(gòu)成了一個暫時的“納什均衡”（曼昆，2009）。
出讓步。此外，被拆遷者某些時候還會采取一些參運參工 過激行為，為自己謀取利益。
對于當?shù)卣裕湓谡鞯夭疬w中扮演著兩個無法分開的角色。其一，作為國家的行政機關(guān)，應(yīng)盡可能完成所交給的任務(wù)。如果因當?shù)卣鞯夭疬w緩慢，影響了工程的如期完成，結(jié)果受影響最大的還是當?shù)刂苯迂撠?zé)拆遷的基層政府。其二，作為基層人民的父母官，應(yīng)做到為當?shù)匕傩諣幦「蟮睦?。因此，在博弈過程中，政府存在多面性，既要幫助說服村民拆遷，又要保護當?shù)卮迕竦睦妗?/p>
由于鐵辦主要是掌握征地拆遷的資金管理和土地的測量工作，所以在某些情況中容易出現(xiàn)部分官員的權(quán)力尋租現(xiàn)象（李鐘書、翁里，2004）。諸如在測量土地的時候，可以借用權(quán)利進行增減征地拆遷面積以及可以把不在紅線內(nèi)的建筑物測量在紅線內(nèi)，以使被拆遷者得到自己想得到的利益。如果鐵辦尋租現(xiàn)象過于明顯或嚴重，就會很容易引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，造成的發(fā)生。
施工單位除督促當?shù)卣丸F辦按時完成拆遷任務(wù)外，還會在某些特定的情況下親自與被拆遷者進行直接交流，或者為了自身利益與村民聯(lián)合在一起，共同與當?shù)卣M行博弈。以上分析現(xiàn)按順序歸結(jié)為下圖（2）中所示。
綜上分析可知，被征地拆遷的農(nóng)民無疑在博弈過程中處于主體地位，是征地拆遷工作能否順利開展的關(guān)鍵所在。因此在博弈的過程中，應(yīng)平衡各方受益為目的開展工作，不要因為以己之利，而使得村民怨聲載道，甚至引發(fā)，那樣于國、于民、于己都亦非善舉。
三、鐵路建設(shè)中鄉(xiāng)村征地拆遷工作反思
博弈，在征地拆遷過程中并不是一定要分出個你輸我贏，而是要達成共贏，即“囚徒困境”中的彼此雙方合作的情景。博弈中輸贏的標準是彼此心中的底線，如果雙方在博弈中都達到彼此最低底線之上，也即形成了共贏。在處理征地拆遷的問題時，勿以己為中心，要做到去“中心化”并懂得“移情”，站在彼方的立場上去考慮問題，以雙方之利心態(tài)平等協(xié)商，最后達成共識。
為能有效解決博弈的“雙贏”和博弈主題地位的平等性，提出以下兩個建議：（1）高層負責(zé)制。在實際的拆遷工作中，應(yīng)臨時組成一個拆遷小組，此小組有各方派遣具有一定高級職務(wù)的人員組成。此組織的建立，可以減弱傳遞過程中的信息失真，并保證信息的時效性，避免了因時差而措施處理時機；同時，也營造一個高層對工作負責(zé)的態(tài)度，無形中賦予了拆遷工作的重要性意義。此外，該組織的建立使得主體間的博弈更加的權(quán)威化和便捷化。（2）村民自建維權(quán)組織。隨著傳統(tǒng)交往溝通敘事空間的萎縮、傳統(tǒng)宗族現(xiàn)象的消失，使得村中很難形成傳統(tǒng)鄉(xiāng)村那樣德高望重的代表，來組織村中的公道和正義。因此，當?shù)卣畱?yīng)鼓勵和提倡當?shù)卮迕窠⒆约旱纳鐣M織，領(lǐng)導(dǎo)者有當?shù)卮迕褡约哼x舉的精英組成。這樣，在征地拆遷的協(xié)商中，村民自建維權(quán)組織作為談判一方，在某種程度上強化了村民作為一方博弈主題的地位；此外，因其代表者本身具備村民所給予的權(quán)威性和代表性，所以能使問題解決的解決更加直線化。
此外，針對于征地拆遷中的作者認識到得某些問題，提出以下建議：（1）工程規(guī)劃和建設(shè)中應(yīng)以少占用民用地作為其中一個設(shè)計參考標準。拆遷量大，就意味著投入的人力、物力和財力的增加。在以往的的鐵路建設(shè)中，曾發(fā)生過因鐵路拆遷工程過大，最后改變路線的案例。（雷松林、趙永來，2006）。（2）完善監(jiān)督管理機制。尋租現(xiàn)象是無法規(guī)避的社會事實，在道德和自身無法控制自己的時候，我們只能依靠政策、法律和監(jiān)督等外在的力量來約束。（3）賠償標準細化。為了避免在處理中產(chǎn)生尋租事件和不公平現(xiàn)象，對于能細化和該細化的賠償標準，我們應(yīng)盡量的細化。（4）去除標簽化。談判各方只有站在統(tǒng)一的水平線上，才能公平博弈和協(xié)商，才更有利于拆遷問題的解決，而不是在談判開始前就給被拆遷者帶上“刁民”等不良標簽。
鐵路建設(shè)的農(nóng)村征地拆遷工作，由于涉及到各方群體的基本利益，關(guān)乎農(nóng)民以后的生存和發(fā)展，關(guān)系到鐵路的安全建設(shè)和如期完工。因此，征地拆遷應(yīng)以公平、公正和公開為前提，以平等協(xié)商為手段，以和諧拆遷為目的，協(xié)調(diào)和考慮各方利益，爭取達到共贏。
參考文獻：
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一、全面加強社會衛(wèi)生管理工作。
組織發(fā)動各居民組做好鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果的工作，1加強對各居民組環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。同時，積極推進專業(yè)清潔隊伍和專業(yè)除“四害”隊伍，防止出現(xiàn)管理松懈，衛(wèi)生狀況滑波等現(xiàn)象，進一步鞏固、發(fā)展和提高創(chuàng)建成果。
全轄區(qū)各單位開展創(chuàng)建“衛(wèi)生單位”活動，2加強轄區(qū)單位衛(wèi)生工作的督促檢查。推動各行各業(yè)愛國衛(wèi)生工作的有效開展。樹立典型，推廣經(jīng)驗，互相比、學(xué)、趕、超，營造整潔優(yōu)美舒適的工作環(huán)境。
二、加大除害防病工作力度。有效降低全轄區(qū)“四害”密度
清理雜物，努力打開“全民參與、全民動手”愛國衛(wèi)生工作新局面。家庭住戶翻盆倒罐。搞好室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，以實際行動積極參與統(tǒng)一行動日活動，營造聲勢，掀起愛國衛(wèi)生運動的。組織開展以除害防病為重點的全民愛國衛(wèi)生運動中，增強居民的自我防疫能力，人人動手消除“四害”大力整治社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，提升社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整體水平。
全面控制“四害”孳生、活動的高峰季節(jié)。同時，1組織開展全轄區(qū)除害統(tǒng)一行動。動員社區(qū)廣大干群積極參與迎新春、五一、國慶統(tǒng)一除“四害”行動以及夏季除害、秋季滅蚊、冬季滅鼠、滅蠅滅蟑周等專項行動。加大公共場所的消殺力度，組織專業(yè)消殺隊伍定期做好道路綠化帶、預(yù)留地、待建地、等的日常除“四害”工作，嚴格控制“四害”密度，防止病媒生物傳染疾病在轄區(qū)的發(fā)生和流行。
努力從源頭上解決蚊蟲孳生問題。根據(jù)上級的要求，2積極開展“四害”防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。全轄區(qū)認真開展“四害”防治設(shè)施建設(shè)的組織和宣傳發(fā)動工作，制訂全轄區(qū)具體實施方案，各居民組推廣安裝四防裝置。
三、廣泛開展社會衛(wèi)生宣傳教育活動。
努力將我居委會愛國衛(wèi)生宣傳工作開展得有聲有色。充分發(fā)揮宣傳作用，1采取全方位、多形式、多渠道、立體式的宣傳模式。通過設(shè)立愛國衛(wèi)生宣傳專欄、派發(fā)宣傳資料、刊登宣傳專版、舉辦知識講座、組織老人、義工、學(xué)生上街宣傳等多種形式，廣泛宣傳愛國衛(wèi)生工作。完善和豐富愛國衛(wèi)生內(nèi)容，及時向社區(qū)居民工作信息，提供咨詢等服務(wù)；加印《除害防病識小冊子》進行全面派發(fā)，保證居民每戶一冊，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式和文明的衛(wèi)生行為。
組織開展專題群眾國衛(wèi)生宣傳活動。清潔活動月”除“四害”統(tǒng)一行動等大型愛國衛(wèi)生運動期間，2結(jié)合全年不同時期的中心工作。組織各居民組集中開展愛國衛(wèi)生統(tǒng)一宣傳活動，突出活動主題，廣泛深入地發(fā)動群眾參與愛國衛(wèi)生工作。
首先，要不斷提高自身的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，更好的為村民服務(wù)。
1、加強各種知識的學(xué)習(xí)，注重理論結(jié)合實際，向鄉(xiāng)、村干部學(xué)習(xí)農(nóng)村工作方法，向書本學(xué)習(xí)農(nóng)村理論知識，從各方面提升自己。特別是加強農(nóng)村基礎(chǔ)知識和關(guān)于農(nóng)村的各項方針政策的學(xué)習(xí)，不斷充實和完善自我，拓寬自身知識層面，以更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。繼續(xù)開展農(nóng)村調(diào)研，深入考察，研究符合村民意愿和適合本村發(fā)展的路子。同時帶頭學(xué)習(xí)，大膽探索帶動村里現(xiàn)有的干群不斷轉(zhuǎn)變觀念，加強學(xué)習(xí)，盡自己最大的努力為本村村民服務(wù)。
2、參加各種實踐，增強基層工作業(yè)務(wù)水平。多角度、多渠道與外界接觸，積累基層工作經(jīng)驗，增強解決糾紛技巧。同時，更充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，及時、經(jīng)常為群眾提供各類信息。要不斷的學(xué)習(xí)，切實做到“想群眾所想，急群眾所急”。
3、堅持記錄好個人工作日志，詳細記錄每天工作的內(nèi)容、進度、成效、收獲、不足等，形成完整的到村任職工作日志。
其次，要做好村里的各項工作。具體安排如下：
1、在上一年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好村中的各項日常工作，及時做好各類會議、活動記錄，資料的整理、歸檔等日常管理工作，發(fā)揮專長做好網(wǎng)絡(luò)宣傳、計算機維護等工作。做好村務(wù)電子化工作，協(xié)助村兩委繼續(xù)做好村務(wù)公開工作、退伍軍人檔案以及各種資料、文件錄入電腦存檔工作，促使村務(wù)工作上一個新臺階。
2、加大對大汲店旅游業(yè)的宣傳力度。關(guān)于村莊的故事、傳說，要盡最大努力去和村里的老人探討，認真記錄并錄入電腦，為大汲店的旅游業(yè)提供文字性材料。
3、為國慶獻禮工程大水系十月份的通水工作做好準備，包括河道清淤以及沿河農(nóng)民生活用水排污口的治理等工作。
4、主動關(guān)心弱勢群體，繼續(xù)完善我村困難群眾檔案，通過個人努力給予他們幫助，并積極聯(lián)系外部力量對困難群眾予以幫助。另外，選定一戶困難戶作為重點幫扶對象。
5、加強與相關(guān)高校的聯(lián)系，邀請河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的大學(xué)生來村進行社會實踐與調(diào)研，加大宣傳規(guī)模，提高層次，加強與高校、企業(yè)等的聯(lián)系和合作。
[關(guān)鍵詞] 山區(qū)農(nóng)業(yè)縣 農(nóng)業(yè)機械推廣 問題及對策
[中圖分類號] S232 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）02-0206-01
伴隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)業(yè)機械成為必然結(jié)果，我國屬于農(nóng)業(yè)大國，必須要加快推廣農(nóng)業(yè)機械來提高農(nóng)業(yè)科技的普及程度。但現(xiàn)階段農(nóng)機推廣在我縣或山區(qū)農(nóng)業(yè)縣仍然還存在難以推廣問題，難以推廣的問題嚴重制約了我國現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，為解決難以推廣問題，首先應(yīng)明確問題所在。
1 農(nóng)業(yè)機械在推廣存在的問題
1.1 農(nóng)機推廣工作思路沒有轉(zhuǎn)變
在農(nóng)機推廣方面主要還是以傳統(tǒng)繁重的人、畜力勞動和農(nóng)機單戶為主，在管理目標和管理方式上還是機械數(shù)量增長型和管理型為主，推廣思路沒有很好地向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化方面進行根本性的轉(zhuǎn)變。
1.2 經(jīng)濟基礎(chǔ)差
山區(qū)因為地理位置特殊，故農(nóng)業(yè)機械需更改設(shè)計，適應(yīng)山區(qū)作業(yè)，但目前的農(nóng)業(yè)機械主要是針對平原地帶的農(nóng)業(yè)特性進行設(shè)計而生產(chǎn)的。而適應(yīng)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的農(nóng)機具比較少，且價格也比較貴、運輸成本也較高，這就無形中增加了山區(qū)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的負擔(dān)[1]。在推廣農(nóng)村機械過程中，因為費用較高，而且山區(qū)本身經(jīng)濟基礎(chǔ)差，很多時候經(jīng)濟問題屬于現(xiàn)實問題，也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械推廣的大問題。經(jīng)濟基礎(chǔ)差不僅僅代表了購買能力差，在實際工作中很多時候同樣代表了農(nóng)村群眾“眼界窄”，此類便是農(nóng)業(yè)機械推廣工作中存在的一個大問題。
1.3 農(nóng)民綜合素質(zhì)較差
農(nóng)村受教育程度較低，很多時候就使推廣起來較為困難，這就使得在推廣過程中，一方面容易造成農(nóng)民不接受推廣；另外一方面為推廣人員講解多次后農(nóng)民還是不懂技術(shù)要領(lǐng)就放棄推廣了。在山區(qū)地區(qū)，此類問題都容易成為問題。而我縣本身就是一個以土家族為主聚居著10多個少數(shù)民族縣，民族之間的思想觀念存在差異，進而造成了農(nóng)村群眾接受教育的程度偏低，當面對推廣農(nóng)業(yè)機械時，便產(chǎn)生了難以推廣的問題。
1.4 思想守舊
現(xiàn)階段，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的外出務(wù)工人員，而且都屬于農(nóng)村的青壯勞力，他們處于人生的黃金年齡，外出務(wù)工，進而造成留守村中的多數(shù)為老人，此類人思想守舊，受教育程度低，很難接受推廣的機械設(shè)備，同時也不能理解農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，便會造成推廣工作的難以展開[2]。沒有思想的浪潮，如何能迎接嶄新的時代，筆者認為不可能要求老人轉(zhuǎn)換思想，或者轉(zhuǎn)換經(jīng)驗，只能通過不斷努力的工作來使他們認識到機械所代表的先進生產(chǎn)力，進而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)業(yè)機械。
2 針對存在的問題，提出如下對策
2.1 加快農(nóng)機推廣工作思路的轉(zhuǎn)變
在發(fā)展主體方面由農(nóng)機戶向農(nóng)機專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)變；在農(nóng)機科技服務(wù)方面，由原來的政府包辦向政府支持下的特邀農(nóng)機技術(shù)推廣員模式轉(zhuǎn)變；在農(nóng)業(yè)勞動方式方面，由傳統(tǒng)繁重的人、畜力勞動，向高效體面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動轉(zhuǎn)變，為其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展替代出更多勞動力；在管理目標和管理方式方面，由機械數(shù)量增長型向效益增長型轉(zhuǎn)變，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；在農(nóng)機經(jīng)營模式方面，由一家一戶分散經(jīng)營初步的機械化作業(yè)方式向適度規(guī)模經(jīng)營高級階段的機械化作業(yè)方式轉(zhuǎn)變；在發(fā)展領(lǐng)域方面，由主要糧食作物生產(chǎn)機械化向經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等高效農(nóng)業(yè)全面機械化進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。
2.2 加大扶持力度
農(nóng)業(yè)機械推廣工作落實在實際中，仍然依靠農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)工具，但是山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟的問題同樣影響了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的能力。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械的推廣工作，可以適當加大財政資金的投入，進一步提高農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機械的補助。同樣，在實際工作中，也可以通過直接發(fā)放資金來鼓勵農(nóng)業(yè)機械的使用，也可以在農(nóng)業(yè)機械運輸過程適當減少運輸成本，進而可以降低農(nóng)業(yè)機械的價格成本，繼而使山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的農(nóng)機推廣得到進一步的加強。
2.3 引進配套項目
農(nóng)業(yè)機械推廣工作的根本目的便是為了改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，而現(xiàn)階段農(nóng)民往往不能認識到農(nóng)業(yè)機械所代表的先進形式，即使認識到，很多山區(qū)地區(qū)因為地區(qū)特性，很難真正的將農(nóng)業(yè)機械融入到日常使用中。所以筆者覺得可以另辟蹊徑，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，無非是為了增加農(nóng)民的收入，改善地方經(jīng)濟，在推廣農(nóng)業(yè)機械時，完全可以將配套項目引入到推廣工作中，例如農(nóng)業(yè)機械推廣工作可以和飼養(yǎng)業(yè)配合，共同進入到推廣工作中，政府可建立試點村，幫助農(nóng)民認識到先進飼養(yǎng)技術(shù)和農(nóng)村機械的幫助，進而提升農(nóng)民的認識。在探討項目時，更應(yīng)該明確地區(qū)特點，引進適合的項目和機械，保證推廣工作順利展開。例如我縣可以以烤煙種植與農(nóng)業(yè)機械配合，一方面增強了設(shè)備推廣工作，另外一方面提升地方經(jīng)濟。
2.4 加強宣傳
宣傳工作不僅僅是簡單的推廣，更加是幫助農(nóng)民建立對農(nóng)業(yè)機械的全新認識，可以采?。阂环矫婵梢苑执?、組召開農(nóng)機推廣群眾會；另一方面可以依靠電視、網(wǎng)絡(luò)等公眾平臺來打廣告增加群眾對農(nóng)機推廣的知曉率；三是可以張貼宣傳畫冊海報進行宣傳；四是定期開展農(nóng)機運用培訓(xùn)會；五是農(nóng)業(yè)機械的推廣部門應(yīng)該設(shè)置咨詢部門，方便農(nóng)民驅(qū)除疑惑。同樣應(yīng)該借助政府的宣傳平臺，因為政府的公信度和公信力都是較高的，而借由政府的名義加強宣傳，可有效地增強農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的信心。
總結(jié)
綜上所述，文中分析了山區(qū)農(nóng)業(yè)縣農(nóng)業(yè)機械推廣存在的問題，認為問題不僅僅出現(xiàn)在農(nóng)村認識水平低，而且經(jīng)濟因素也成為了制約原因，故為了解決此類問題，提出了多方面的解決對策，望為對我國的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的農(nóng)業(yè)機械推廣工作可以帶來一定的幫助。
參考文獻
摘 要：目前我國農(nóng)村犯罪的現(xiàn)狀已嚴重妨礙了社會主義和諧社會的構(gòu)建。近些年在全國范圍內(nèi)推廣的“隴縣經(jīng)驗”，植根于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，立足于社會矛盾日益復(fù)雜，司法審判的公信力不高，涉訴涉訪案件居高不下的現(xiàn)狀，適應(yīng)廣大群眾解決糾紛的需要，是構(gòu)筑社會和諧穩(wěn)定、積極推進司法改革的有益探索，是人民司法的寶貴財富。在能動司法視域下，農(nóng)村犯罪預(yù)防工作必須逐步建立起獨立的國家預(yù)防――民間預(yù)防知識理論體系，在預(yù)防措施上必須有利于實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
關(guān)鍵詞：能動司法；農(nóng)村犯罪預(yù)防；隴縣經(jīng)驗；路徑分析
中圖分類號：D917 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）01-0078-03
2009年8月，最高人民法院王勝俊院長明確提出了能動司法的主張要求。由此，能動司法這一概念正式進入我國司法主流話語，并被認知為我國司法的基本理念與基本方式。然而早在2007年,地處陜西西部邊陲的隴縣就在全國范圍內(nèi)，率先提出了“能動司法”，演繹出了基層法院在社會管理創(chuàng)新方面的生動實踐。
一、“隴縣經(jīng)驗”的基本內(nèi)容
“隴縣經(jīng)驗”的“能動司法模式”以穩(wěn)妥有力地化解社會矛盾、恢復(fù)社會和諧為目的，將“坐堂問案”與調(diào)查研究相結(jié)合，依據(jù)法律原則和要求，充分運用法律智慧，采取靈活多樣、因案制宜的審判方式，達到定紛止爭、案結(jié)事了，促進了社會和諧，保障了科學(xué)發(fā)展。據(jù)隴縣縣委常委、政法委書記兼縣法院院長馮華的介紹，“隴縣能動司法模式”的主要內(nèi)容：一是目標四為民，強調(diào)司法關(guān)注民生、促進民主、服務(wù)民建、保障民享的作用，著力解決為誰執(zhí)法、為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)的問題。二是理念四轉(zhuǎn)變，強調(diào)由真理至上向公平至上、由認知理念向?qū)嵺`理念、由辨法析理向案結(jié)事了、由法律智慧向司法智慧轉(zhuǎn)變。三是方式四聯(lián)動，強調(diào)上下聯(lián)動，實現(xiàn)基層化解糾紛與法院審判銜接互動；左右聯(lián)動，實現(xiàn)其他解決糾紛機制與法院審判銜接互動；內(nèi)外聯(lián)動，實現(xiàn)法官主導(dǎo)審判與當事人主導(dǎo)審判銜接互動；心物聯(lián)動，實現(xiàn)法官自由心證（主觀判斷）與法律嚴密論證的邏輯演繹銜接互動。四是審理四結(jié)合，強調(diào)法院審判與群眾路線、司法政策與法律規(guī)則、庭外理案與開庭問案、法律認知與社會認可相結(jié)合。五是機制四能動，強調(diào)審監(jiān)、審執(zhí)、審立、審管能動。六是保障四強化，強化法官調(diào)查取證、法官主導(dǎo)庭審、法官修復(fù)社會關(guān)系、法官促進穩(wěn)定和諧的作用。七是監(jiān)督四到位，強調(diào)質(zhì)量考評、法紀監(jiān)督、道德自律、責(zé)任查究到位。八是效果的四統(tǒng)一，強調(diào)法律效果與維護執(zhí)政地位的要求相統(tǒng)一，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相統(tǒng)一，與天理國法人情的要求相統(tǒng)一，與維護社會和諧穩(wěn)定的要求相統(tǒng)一。［1］
“一村一法官”的工作機制是落實“能動司法模式”的核心。陜西隴縣法院對2005―2007年來的所有案件進行統(tǒng)計后，按照“駐村法官+參審員+調(diào)解員”的模式，在年平均發(fā)生糾紛20件以上的村，每村設(shè)立一個法務(wù)庭，確定一名法官負責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)參審員、調(diào)解員化解矛盾糾紛；在年平均發(fā)生糾紛20件以下的村，4至7個村設(shè)立一個法務(wù)庭，確定一名法官負責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)；每村均設(shè)立一個法務(wù)中心，受法務(wù)庭指導(dǎo)。目前隴縣法院在全縣158個行政村，2個社區(qū)建起了38個標準化法務(wù)庭，聘請了160名參審員和358名調(diào)解員。法務(wù)庭的設(shè)立使法院職能前移，為參與指導(dǎo)化解基層糾紛建立了新陣地。在各村設(shè)立的法務(wù)中心，由參審員任主任，駐村法官和民警擔(dān)任指導(dǎo)員，真正把工作任務(wù)和維穩(wěn)責(zé)任落實到村組。駐村法官在具體工作中擔(dān)任角色：了解社情民意的信息員、聯(lián)系基層組織的聯(lián)絡(luò)員、落實司法惠民的協(xié)調(diào)員、指導(dǎo)基層調(diào)解的督導(dǎo)員、理順情緒的“消防員”、提供法律服務(wù)的咨詢員、負責(zé)法律宣傳的宣傳員、做好息訴罷訪的防控員?！耙淮逡环ü佟惫ぷ鳈C制的建立，創(chuàng)造了一個完善的基層人民法院、人民法庭、法務(wù)庭和法務(wù)中心的工作體系，而這種全新的工作體系對于增強預(yù)防農(nóng)村犯罪的工作能力提供了一種可能。
二、“隴縣經(jīng)驗”的犯罪學(xué)啟示
目前我國的農(nóng)村犯罪已嚴重妨礙了社會主義和諧社會的構(gòu)建。我國是一個有6.7億多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口占50%,在國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中具有舉足輕重的作用。作為一個農(nóng)業(yè)大國,我國農(nóng)村犯罪涉及的地域廣、人口多,治理農(nóng)村犯罪的任務(wù)艱巨。因此,加強新形勢下農(nóng)村犯罪預(yù)防工作具有重要的現(xiàn)實意義。然而，由于農(nóng)村犯罪環(huán)境、犯罪主體、犯罪原因具有特殊性，按照一般的犯罪預(yù)防措施加強農(nóng)村犯罪預(yù)防工作顯得力不從心，加上有些部門對此項工作的重視力度不夠，因而工作實效不大。近些年在全國范圍內(nèi)推廣的“隴縣經(jīng)驗”，植根于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，立足于社會矛盾日益復(fù)雜、司法審判的公信力不高、涉訴涉訪案件居高不下的現(xiàn)狀，適應(yīng)了廣大群眾解決糾紛的需要，是構(gòu)筑社會和諧穩(wěn)定、積極推進司法改革的有益探索，是人民司法的寶貴財富。能動司法是緩解我國社會基礎(chǔ)性社會矛盾、應(yīng)對我國社會糾紛的必要措施。［2］而“隴縣經(jīng)驗”式的能動司法，恰恰給變革預(yù)防農(nóng)村犯罪方式方法提供了一種有益的啟示。
1.建立能動的預(yù)防農(nóng)村犯罪的模式
預(yù)防農(nóng)村犯罪工作的“能動”體現(xiàn)在預(yù)防農(nóng)村犯罪理念上的主動，指導(dǎo)思想上的推動，具體操作上的互動和社會配合上的聯(lián)動?！半]縣經(jīng)驗”給我們的經(jīng)驗就是要進一步堅持預(yù)防農(nóng)村犯罪的群眾路線，充分發(fā)揮人民法院的預(yù)防犯罪職能作用，積極推動對農(nóng)村犯罪行為與違法行為的雙重矯治的相銜接，消除各種犯罪隱患和萌芽，為進一步完善農(nóng)村犯罪預(yù)防工作機制闖出新路子。因此，預(yù)防農(nóng)村犯罪工作必須緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，主動回應(yīng)人民群眾對法院預(yù)防農(nóng)村犯罪工作的新要求、新期待，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，堅持司法化與大眾化相結(jié)合。
在筆者看來，“能動司法”就是要創(chuàng)造性地建立能動的農(nóng)村犯罪預(yù)防工作機制。在制度設(shè)計中，要著眼于事前預(yù)防、事中控制、事后挽救，會同政法各部門，主動派出法官、警察與調(diào)解員、村干部共同聯(lián)手，形成農(nóng)村犯罪預(yù)防工作的聯(lián)動機制，將各種犯罪隱患消除在萌芽狀態(tài)，化解在最基層，從源頭上消除影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的因素。具體說來，我們可以參考“隴縣經(jīng)驗”，借鑒其“駐村法官+參審員+犯罪預(yù)防員”的預(yù)防農(nóng)村犯罪的模式，建立農(nóng)村犯罪預(yù)防庭聘請村干部作為參審員，聘請德高望重的村民作為犯罪預(yù)防員，使法院的預(yù)防犯罪職能前移，擴大預(yù)防農(nóng)村犯罪層面；在各村設(shè)立的法務(wù)中心，由參審員任主任，駐村法官擔(dān)任指導(dǎo)員，真正把預(yù)防農(nóng)村犯罪工作的任務(wù)和維穩(wěn)責(zé)任落實到村組。
“隴縣經(jīng)驗”模式下農(nóng)村犯罪預(yù)防工作的一個鮮明特點是法官到村里直接參與糾紛矛盾的解決，將“坐堂問案”與庭外理案相結(jié)合，就地辦案、公開辦案，架起一道司法通向群眾、通向基層的橋梁。由于村干部、德高望重村民的參與，增強了司法的公正性和公信力，村民樂于接受調(diào)解，就極大地促進了糾紛矛盾的就地解決，從而減少了農(nóng)村犯罪問題的發(fā)生。
2.從動員干部到動員人民群眾
預(yù)防農(nóng)村犯罪工作是擺在人民法院面前急需解決的問題。這些年來，法院應(yīng)對農(nóng)村犯罪問題的基本對策是動員干部參與預(yù)防，但在人員編制有限、工作數(shù)量和壓力不斷加大的情況下，這種對策根本無法適應(yīng)。全面審慎地反思這些年來的農(nóng)村犯罪預(yù)防工作，出路就在于將人民群眾動員起來，使他們團結(jié)在國家權(quán)力的周圍，做好預(yù)防農(nóng)村犯罪工作?！半]縣經(jīng)驗”的“一村一法官”制度給農(nóng)村犯罪預(yù)防工作的啟示，就在于走出一條讓人民群眾參與農(nóng)村犯罪預(yù)防工作的路子。
隴縣的“一村一法官”制度的精神實質(zhì)是將法官與村民自治組織結(jié)合起來，從而實現(xiàn)國家權(quán)力與村民自治組織的有機結(jié)合。人民法院有國家的強制力和法律專業(yè)知識，但不定熟悉地方民情；而村民自治組織對糾紛矛盾具有較強的地方性認識，但缺乏法律專業(yè)知識和國家的權(quán)威性。因此，兩者的結(jié)合能有機地將國家權(quán)力、專業(yè)知識與村民自治組織的地方性認同結(jié)合起來。面對高發(fā)態(tài)勢的農(nóng)村犯罪，人民法院必須主動建構(gòu)以人民法院為核心的農(nóng)村犯罪預(yù)防工作機制，充分發(fā)揮村干部和德高望重的村民的作用，使他們成為農(nóng)村犯罪預(yù)防工作的有生力量，將大量的社會矛盾和糾紛化解于民間。建立農(nóng)村犯罪預(yù)防工作的“一村一法官”制度具有以下幾個特點：一是農(nóng)村犯罪預(yù)防的能動性。人民法官進駐各村，能夠及時了解農(nóng)村刑事案件的發(fā)生情況，便于總結(jié)犯罪規(guī)律，也有利于為審理農(nóng)村刑事案件提供可以預(yù)防犯罪的判決參考。而總結(jié)犯罪規(guī)律又可以進一步促進農(nóng)村中矛盾糾紛的解決，將刑事案件消滅在萌芽狀態(tài)；二是農(nóng)村犯罪預(yù)防的社區(qū)性?！耙淮逡环ü佟敝贫?，其實就是社區(qū)型的罪犯預(yù)防模式。在這種制度下，由代表國家權(quán)力的人民法院結(jié)合農(nóng)村的地方性特點，充分利用民間的規(guī)則、風(fēng)俗習(xí)慣和道德規(guī)范，讓群眾自治性組織發(fā)揮其功用，吸引和號召更多的人民群眾參與到農(nóng)村犯罪的預(yù)防工作中來。在農(nóng)村“熟人社會”，人與人之間的情感要比城市親近得多，因而民眾的參與將會顯著地促進犯罪預(yù)防的實效性。三是農(nóng)村犯罪預(yù)防多元性。相比于一般意義上的司法預(yù)防，“一村一法官”制度更能體現(xiàn)農(nóng)村生活與人際關(guān)系的溫和性和多元性。對于一般性的違法犯罪行為，我們可以用人民群眾可以理解和喜聞樂見的形式予以預(yù)防；對于相對嚴重的犯罪行為，可以聯(lián)合多部門和村民聯(lián)合開展調(diào)查分析，為預(yù)防農(nóng)村犯罪提供可行的對策。
3.制度的整合與完善
“隴縣經(jīng)驗”的啟示就是要對農(nóng)村犯罪預(yù)防工作進行制度的整合與完善?！半]縣經(jīng)驗”表明，社會力量，特別是民間力量不僅可以借助，其潛在的能力也是不可低估的。在“一村一法官”的農(nóng)村犯罪預(yù)防工作機制中，法官進村，也就是國家權(quán)力介入的目的不是取代民間社會力量在調(diào)整社會規(guī)范、管理民間社會和預(yù)防犯罪中的作用，而在于積極培養(yǎng)、扶持和努力提高基層干部與村民的法治意識和參與犯罪預(yù)防工作能力，在基層建構(gòu)起預(yù)防犯罪和早期介入社會糾紛的第一道控防線，實現(xiàn)民間預(yù)防犯罪機制與國家司法預(yù)防犯罪的銜接。這是一種制度上的整合。與此同時，法官深入農(nóng)村，有利于在心理上超越對規(guī)則至上、國家權(quán)力中心的迷信，形成對民間社會規(guī)范、地方習(xí)慣、人情、常理等的認識與尊重，這會使他們在裁決案件時考量犯罪人所具有的地方性屬性，從而作出法律效果與社會效果有機統(tǒng)一的裁決。而法官對這種地方性知識的尊重，也將在一定程度上增強村民對國家司法的信任，從而為人民群眾積極參與預(yù)防農(nóng)村犯罪工作提供支持。
當然，我們在學(xué)習(xí)“隴縣經(jīng)驗”時，應(yīng)該注意以下幾個問題：一是司法能動是在尊重司法規(guī)律的前提下提出的。在新的形勢下，預(yù)防農(nóng)村犯罪機制必須積極回應(yīng)社會的需求，追求社會的預(yù)防效果，為維護社會穩(wěn)定服務(wù)，但是，能動并不意味著司法萬能，也不意味著可以罔顧司法規(guī)律。二是司法能動需要形成民間社會和司法之間的合理分工和協(xié)作?！半]縣經(jīng)驗”的要求就是更好地動員預(yù)防農(nóng)村犯罪的社會力量，使之與司法預(yù)防形成聯(lián)動。三是“隴縣經(jīng)驗”具有鮮明的地方性，學(xué)習(xí)“隴縣經(jīng)驗”必須因地制宜。能動司法當前已經(jīng)成為我國社會主義司法理念的重要組成部分，也成為法學(xué)界和司法實務(wù)界研究的一個重要理論話題和現(xiàn)實課題。［3］在能動司法視域下，學(xué)習(xí)和借鑒“隴縣經(jīng)驗”，就是要研究各地農(nóng)村的社情、民情，逐步建立起獨立的國家預(yù)防――民間預(yù)防知識理論體系，在預(yù)防措施上實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
參考文獻：
［1］探索建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度――隴縣法院“能動司法模式”研討會專家發(fā)言摘要［N］.中國法院網(wǎng)，2011-07-27.
關(guān)鍵詞：娛樂場所；消防；監(jiān)督
中圖分類號：TU976 文獻標識碼：A
一、公眾娛樂場所消防監(jiān)督工作現(xiàn)有的困境
公眾娛樂場所火災(zāi)事故在發(fā)生，既與單位負責(zé)人不認真履行消防安全責(zé)任、部分消費者消防安全意識淡薄有關(guān)，也存在某些消防監(jiān)督執(zhí)法者執(zhí)法不嚴的因素。目前公眾娛樂場所主要存在以下問題。
1.基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員配備不足，部分人員業(yè)務(wù)水平不高、責(zé)任心不強。一是大多數(shù)基層單位消防監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量少，而轄區(qū)大、單位多，造成部分公眾娛樂場所不能嚴格按要求進行監(jiān)管。二是部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員從業(yè)時間短、業(yè)務(wù)水平不足，導(dǎo)致執(zhí)法過程中不能發(fā)現(xiàn)場所存在的火災(zāi)隱患，不能提出完善和整改意見，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生后損失慘重。三是少數(shù)消防監(jiān)督執(zhí)法人員在監(jiān)管過程中責(zé)任心不強，存在私心、貪圖小利，對“關(guān)系單位”存在的火災(zāi)隱患睜只眼閉只眼，不下達整改意見，存在執(zhí)法不嚴的問題。
2.公眾娛樂場所建筑審驗工作不力，消防監(jiān)督執(zhí)法程序不規(guī)范。一是基層消防單位宣傳工作不扎實，加之人民群眾法律意識單薄，導(dǎo)致建設(shè)單位很少主動申報工程審驗，等消防監(jiān)督執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)時，隱患已經(jīng)產(chǎn)生；二是地方政府追求經(jīng)濟效益，對個別場所大開綠燈，消防審驗工作無法按照程序嚴格進行，導(dǎo)致隱患的產(chǎn)生；三是個別消防審驗工作人員貪圖利益、責(zé)任意識不強，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，在審驗過程中不能嚴格按照規(guī)范執(zhí)行，致使部分場所產(chǎn)生先天性的隱患。
3.監(jiān)督執(zhí)法力度不足，督促隱患整改不力。通過對群死群傷惡性火災(zāi)案件調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)叵啦块T對這些場所的火災(zāi)隱患已清楚掌握，但僅僅停留在下限期整改通知書的層面，單位是否進行整改、整改效果如何，消防部門往往不進一步復(fù)查，導(dǎo)致該停產(chǎn)停業(yè)的不停產(chǎn)停業(yè)、該行政處罰的不行政處罰，甚至部分消防監(jiān)督執(zhí)法單位以罰代停、以罰代處，火災(zāi)隱患一直未能徹底整改，最終導(dǎo)致養(yǎng)患成災(zāi)?？梢哉J為，消防監(jiān)督執(zhí)法不嚴也是導(dǎo)致火災(zāi)隱患不能徹底整改在一個主要原因。
二、加強公眾娛樂場所消防監(jiān)督執(zhí)法效果的解決思路
為了加強公眾娛樂場所消防監(jiān)督執(zhí)法效果，減少火災(zāi)事故的發(fā)生，可以從以下幾個方面著手解決。
1.強化消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。首先要結(jié)合當前開展的群眾路線教育，加強消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)，擺正工作心態(tài)，糾正執(zhí)法過程中的特權(quán)思想、利益驅(qū)動等突出現(xiàn)象。其次要狠抓消防監(jiān)督執(zhí)法一線人員的業(yè)務(wù)工作水平。將業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，并進行定期考核，將考核結(jié)果與個人晉職、晉銜、晉級及福利待遇掛鉤，增強消防監(jiān)督執(zhí)法人員工作在自覺性。此外，還應(yīng)建立一定的監(jiān)督巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)督執(zhí)法過程中產(chǎn)生的問題并及時督促整改。
2.強化消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的問題整改。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，公眾娛樂場所必須經(jīng)消防安全檢查合格方可開業(yè)，而消防安全檢查項目除了建筑審驗是否合格、現(xiàn)場是否符合消防安全規(guī)范外，還包括建筑自動消防設(shè)施能否正常運行、消防安全責(zé)任是否貫徹落實、員工是否進行崗前消防安全培訓(xùn)以及滅火救援疏散預(yù)案是否制定等。因此，基層消防監(jiān)督執(zhí)法單位必須建立轄區(qū)內(nèi)每個公眾娛樂場所的消防安全檢查檔案，切實做到發(fā)現(xiàn)一處問題、解決一處問題，將火災(zāi)隱患的整改落到實處。