時間：2023-03-06 15:57:29
導(dǎo)語：在扶貧產(chǎn)業(yè)項目工作的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、主要工作情況
（一）爭資爭項
爭資爭項工作是解決扶貧攻堅資金困難的有效途徑。2014年，我辦積極對接，主動作為，加強與省、市辦的聯(lián)系溝通，爭資爭項工作取得大力突破。截止目前，我辦共爭取各類扶貧資金3655.505萬元。
（二）整村推進（村莊整治）
2014年，我縣規(guī)劃整村推進（村莊整治）項目42個，涉及全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個貧困村，投入財政扶貧資金440萬元。目前建設(shè)項目已完成工程招投標(biāo)，進入實施階段，已竣工驗收項目12個，撥付資金102萬元。
（三）移民搬遷
2014年，省、市下達我縣移民搬遷任務(wù)1319人，全縣確定移民搬遷對象共計282戶1319人。
（四）庫區(qū)移民
2014年度，上級批復(fù)我縣庫區(qū)移民項目資金879.62萬元，安排項目96個。截止目前，全縣96個庫區(qū)移民項目已全部開工，項目開工率為100%；項目完工51個，項目完工率為53%；下?lián)茼椖抠Y金325.85萬元，資金下?lián)苈蕿?7%。
（五）“雨露計劃”
2014年，省辦下達我縣“雨露計劃”培訓(xùn)任務(wù)為215人，培訓(xùn)資金計劃22.64萬元。截至目前已全面完成培訓(xùn)任務(wù)，其中貧困青壯年勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)142人，中高級技工培訓(xùn)73人。
（六）產(chǎn)業(yè)扶貧
我辦充分利用每年省財政1000萬元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金做文章，落實產(chǎn)業(yè)扶貧項目30多個，為造血扶貧注入了新鮮血液，加快了貧困群眾脫貧致富步伐。
（七）社會扶貧
積極爭取省民政廳定點扶貧資金120萬元、衛(wèi)生廳748萬元、江鎢集團100萬元、中煙集團南昌卷煙廠8萬元。另外，還通過革命老區(qū)建設(shè)促進會平臺向社會愛心人士募集資金。自老促會成立以來，得到了國家、省、市老促會的大力支持和社會各屆人士的熱切關(guān)注。截止目前，獲中國扶貧基金會新長城助學(xué)項目支持，還接受社會捐贈款15萬元。
（八）做好對接國務(wù)院扶貧辦對口支援的前期工作
一是高質(zhì)量的完成了國務(wù)院扶貧辦對口支援縣年度工作計劃、三年推進計劃、八年振興發(fā)展工作方案三個文稿。
二是與縣領(lǐng)導(dǎo)專程到國務(wù)院扶貧辦對接匯報，并呈報了相關(guān)扶貧項目、政策的請示報告，為對接支援工作奠定的基礎(chǔ)。
三是順利迎接了國務(wù)院扶貧辦鄭文凱副主任一行來我縣對扶貧開發(fā)工作的調(diào)研，并初步形成了下一步扶持意向。
二、存在的問題
1、資金整合力度不大，形成合力難。由于受各部門資金投入規(guī)定和工作程序所限，捆綁資金整合難，實際操作受到不同程度的影響。
2、搬遷扶貧工作進度有待進一步加快，移民補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致搬遷移民戶經(jīng)濟負擔(dān)過重，解決集中安置區(qū)建房用地困難較大。特別是整體搬遷難，移民后扶力度小。
3、“雨露計劃”培訓(xùn)成效有待進一步提高。必須創(chuàng)新培訓(xùn)方式及培訓(xùn)內(nèi)容，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)面，提高培訓(xùn)的實效。
4、“扶貧到戶”的工作機制需要不斷完善，扶貧精準(zhǔn)度不夠。產(chǎn)業(yè)扶貧的力度需要進一步加大，特別是要拓寬貧困群眾增收致富的渠道。
5、專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧工作機制有待進一步完善，特別是對行業(yè)扶貧的考核力度有待進一步加大。
三、下一步工作打算
1、加強與國務(wù)院扶貧辦的對接，爭取更多資金、項目、政策惠及。
2、加快移民搬遷進城進園選址、申報、審批、移民對象摸底確認等工作進度，盡早啟動進城進園工程項目。
3、加大其他各項業(yè)務(wù)工作的督促力度，做好年終檢查準(zhǔn)備相關(guān)工作。
四、明年工作思路及目標(biāo)
按照全省“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”總體工作要求，緊緊圍繞建設(shè)“創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸?！毙鹿ぷ髂繕?biāo)，借國務(wù)院扶貧辦對口支援之力，加大扶貧攻堅力度，努力改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)，提高扶貧對象自我發(fā)展能力，促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。2014年，重點“圍繞一中心，開展好七大工作”的工作思路，即以努力實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收為中心，確保年內(nèi)消除農(nóng)村貧困人口9500人，脫貧率達12%，做好以下七大工作：
（一）積極主動，加強聯(lián)絡(luò)溝通，做好對接國務(wù)院扶貧辦對口支援工作
繼續(xù)加強與國務(wù)院扶貧辦的對接，勤聯(lián)絡(luò)，多溝通，筑牢感情基礎(chǔ)。將需支持的政策、幫扶的項目及時請示報告，并做好后續(xù)跟蹤工作，爭取更多的資金、項目、政策惠及。
（二）準(zhǔn)確識別貧困人口，扎實推進幫扶到戶工作
根據(jù)省、市扶貧到戶工作要求，將統(tǒng)計部門測算出的貧困對象69240人分解落實到鄉(xiāng)、村，然后按照個人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、公告公示等程序，落實到具體農(nóng)戶。并錄入貧困戶信息，建立完整的貧困戶信息檔案，然后因戶采取普惠制與特惠制相結(jié)合的政策措施，或漫灌式扶持與滴灌式扶持相結(jié)合的方法進行幫扶到戶。
（三）加大搬遷移民扶貧，不斷減少貧困人口數(shù)量
全面推行移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、危舊土坯房改造、生態(tài)建設(shè)、圩鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合的工作模式，有效改善群眾居住條件和環(huán)境。我辦將結(jié)合移民搬遷進城進園工作，加大移民搬遷宣傳力度，強化措施，大力推進。2014年計劃實施“進城進園“搬遷移民1500人，實現(xiàn)進圩鎮(zhèn)、中心村梯度安置500人。切實解決移民就業(yè)難，致富難問題，從而不斷減少貧困人口。
（四）強化產(chǎn)業(yè)扶貧措施，促進貧困人口增加收入
積極探索創(chuàng)新扶貧模式，爭取國務(wù)院扶貧辦的政策支持，創(chuàng)造條件開展中央彩票公益金、貧困村村級發(fā)展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息等試點工作，充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)扶貧資金1000萬元的作用，重點培育壯大扶貧龍頭企業(yè)和貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，拓寬貧困群眾增收渠道，加快群眾脫貧致富步伐。
（五）突出村莊環(huán)境整治，改變貧困人口居住條件
按照建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的總體要求，將整村推進與新農(nóng)村建設(shè)、土坯房改造有效銜接，加大貧困村危舊土坯房改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保每個點改造整治到位，大力改善貧困村人居環(huán)境。
（六）深入推進“雨露計劃”，充分發(fā)揮智力扶貧效果
通過實施“雨露計劃”等培訓(xùn)工程，增強貧困群眾自我發(fā)展的能力，加快“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧的工作進程。改進“雨露計劃”實施方式，以貧困家庭“兩后生”和進城進園安置貧困戶勞動力為重點，集中扶持貧困戶“兩后生”職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)和貧困勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。2014年，計劃完成學(xué)歷教育及勞動力轉(zhuǎn)移1920人。
一、總體要求
推進扶貧項目建設(shè)是改善貧困地區(qū)發(fā)展條件、增強發(fā)展后勁、的有效手段，是確保完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”、達到“增比、進位、突破”新要求，努力把建設(shè)成為發(fā)展一翼的重要保障。本辦各科室要樹立“抓項目就是抓經(jīng)濟、抓項目就是抓脫貧、抓項目就是抓發(fā)展”的理念，把推進扶貧項目建設(shè)作為保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益、惠民生的重要抓手，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇，改革創(chuàng)新，集中一切優(yōu)勢力量和資源要素，采取切實有效的工作措施，千方百計把項目抓好，促進我市貧困地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。
二、基本原則和工作目標(biāo)
各科室要按照突出重點、整體推進，上下聯(lián)動、緊密協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧、持之以恒的原則，通過開展項目建設(shè)年活動，全面推進全市扶貧項目建設(shè)工作，實現(xiàn)謀劃一批、爭取一批、建設(shè)一批、儲備一批的目標(biāo)，全面提高項目落地率、資金到位率。2011年，全市力爭扶貧資金投入達到2億元以上。
三、主要工作措施
（一）科學(xué)謀劃項目
各科要認真履行職責(zé)，圍繞全市“十二五”扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，爭取上大的扶貧項目，此項工作具體由產(chǎn)業(yè)科牽頭，依據(jù)“十二五”扶貧規(guī)劃建設(shè)、“十二五”扶貧項目庫。
（二）認真實施項目
1、由項目管理科牽頭，（1）在、、3個縣的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入財政扶貧資金3000萬元、整合涉農(nóng)資金13600萬元實施整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)。（2）在赤水、縣、綏陽、、等縣投入財政扶貧資金2770萬元，實施“果藥竹”產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，主抓石斛、核桃、金銀花、白芨等扶貧產(chǎn)業(yè)。（3）在紅花崗、新蒲新區(qū)、桐梓縣、縣投入財政扶貧資金1500萬元，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧項目。（4）投入財政扶貧資金2000萬元，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)扶貧項目。（5）做好扶貧龍頭企業(yè)的貸款貼息和貧困農(nóng)戶小額信貸工作，爭取貼息資金1500萬元，撬動更多金融資本投入扶貧產(chǎn)業(yè)。
2、由產(chǎn)業(yè)化扶貧科牽頭，（1）投入財政扶貧資金3500萬元，在縣、縣、縣、縣、務(wù)川縣的13個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）33個村實施草地生態(tài)畜牧業(yè)扶貧項目。（2）投入財政扶貧資金1000萬元、整合涉農(nóng)資金3550萬元，啟動桐梓縣、余慶縣蔬菜產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，在匯川區(qū)、紅花崗區(qū)實施2012年蔬菜產(chǎn)業(yè)化扶貧項目。
3、由社會扶貧科牽頭，（1）投入財政扶貧資金4000萬元、整合涉農(nóng)資金12000萬元以上，在務(wù)川、、、4縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施省級集團幫扶項目。（2）投入對口幫扶資金750萬元，選擇在示范帶動好、能展示扶貧成效的地方實施對口幫扶援建項目。（3）做好市級集團幫扶務(wù)川縣紅絲鄉(xiāng)的啟動工作，力爭整合投入部門資金1000萬元以上。
（三）加強督促，嚴格考核。為加強我辦項目建設(shè)年工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由副主任任組長，其他辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，辦各科室負責(zé)人為成員的項目建設(shè)年工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)活動的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合科，負責(zé)日常工作。各科室要根據(jù)本方案的要求，切實抓好工作落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)分解下達全辦項目建設(shè)年目標(biāo)任務(wù)，擬定目標(biāo)責(zé)任書，制定項目建設(shè)年考核督查辦法，根據(jù)考核督查辦法和項目目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核，報辦領(lǐng)導(dǎo)審定后納入對科室、個人的年度考核。
四、實施步驟
（一）動員部署階段
召開全辦職工動員大會，學(xué)習(xí)省委、省政府《關(guān)于開展作風(fēng)建設(shè)年、環(huán)境建設(shè)年、項目建設(shè)年的決定》、《市開展項目建設(shè)年實施方案》，具體安排部署我辦開展項目建設(shè)年活動，細化分解目標(biāo)任務(wù)和考核辦法。
（二）組織實施階段
加強和省的對接及對各縣、區(qū)（市）的協(xié)調(diào)工作，爭取更多的扶貧項目在我市落地，惠及貧困地區(qū)，為全市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
(一)認真開展“整村推進”項目建設(shè)，增強貧困村發(fā)展后勁
全年實施貧困自然村整村推進243個村,總投入達5815萬元(各級財政扶貧資金3635萬元,群眾自籌及投工投勞折資2180萬元)。其中:中央和省財政扶貧專項資金2805萬元實施187個村,市級財政配套540萬元實施36個村,區(qū)縣籌集財政資金290萬元實施20個村。截止11月底，省級第一批50個村的建設(shè)任務(wù)已全面完成，省級第二批135個村、市縣籌集資金實施的56個村建設(shè)任務(wù)已完成70%,省年底追加的2個重點扶持村正在抓緊編制實施方案。預(yù)計今年243個村整村推進項目全部完成后，將在項目區(qū)新建和維修公路40條168km，橋涵52座，人馬驛道9條25km;建成輸電線路49件125km，配套變壓器34臺;建成三面光水溝27件101km，人畜飲水管道119件542km，水塘(池、窖)550個8155m3;新建沼氣池340口,節(jié)柴灶191眼;發(fā)展經(jīng)濟林果1.5萬畝，特色作物1.16萬畝。引進推廣優(yōu)質(zhì)種畜禽1.26萬頭(匹、只)。開展科技培訓(xùn)267期1.16萬人次。通過項目的實施，預(yù)計使13410戶56031人受益，新增灌溉面積2202畝，改善灌溉面積11610畝，新增基本農(nóng)田地3220畝，解決1.9萬人、4萬頭(匹、只)牲畜的飲水困難，解決1005戶4169人用電、521戶2287人的生活能源，820戶3450人通路困難。項目區(qū)貧困群眾新增糧食361萬kg，農(nóng)民人均增收191元。項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生活水平明顯提高，貧困人口明顯減少，發(fā)展后勁明顯增強。
(二)抓好貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出，拓寬貧困群眾增收渠道
一是在三個省級貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)示范基地抓好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高勞動力輸出質(zhì)量和效益。2008年度1200人的培訓(xùn)任務(wù)已全部完成;2009年度市級、寧蒗、永勝3個基地將培訓(xùn)2200人，每人補助800元，共投入財政資金176萬元。目前2009年度培訓(xùn)正在進行中。為提高培訓(xùn)質(zhì)量，市級財政補助20萬元。其中：每個基地6萬元，獎補經(jīng)費2萬元，為三個基地開展培訓(xùn)提供了經(jīng)費保證，確保了培訓(xùn)質(zhì)量。經(jīng)過基地培訓(xùn)并取得技能證外出就業(yè)人員，月收入大多在1000元以上，實現(xiàn)了脫貧夢。二是認真做好引導(dǎo)性培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動力工作。今年，省下達我市引導(dǎo)性培訓(xùn)計劃5000人，財政補助資金100萬元，其中：寧蒗縣2000人、40萬元，永勝縣3000人、60萬元。為實施好這一項目，市、縣扶貧部門對貧困地區(qū)外出務(wù)工人員進行技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，并負責(zé)輸出就業(yè)工作，兩個縣培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出任務(wù)將在省規(guī)定的時限內(nèi)全面完成。三是積極配合相關(guān)部門做好勞務(wù)輸出工作。積極配合農(nóng)業(yè)、勞動等部門，突出支持特困農(nóng)戶，加強農(nóng)村勞動力的素質(zhì)、技能培訓(xùn)，積極協(xié)調(diào)組織農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。今年全市貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出任務(wù)全部完成后,預(yù)計新增貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移輸出7200人，勞務(wù)輸出收入達到7000萬元以上，有力地促進了貧困農(nóng)戶增收脫貧。
(三)積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困農(nóng)戶收入明顯增加
因地制宜，突出特色，大力培育支撐貧困地區(qū)增收致富的優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)。在省辦的關(guān)心和支持下，有效運用財政扶貧資金引導(dǎo)信貸扶貧資金投入的倍增機制，充分發(fā)揮扶貧信貸資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用，提高扶貧到戶貸款對貧困農(nóng)戶的瞄準(zhǔn)度，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，為貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾增收提供強有力的信貸資金支持。2009年產(chǎn)業(yè)扶貧投入達到20865萬元：
一是發(fā)放小額信貸9000萬元，覆蓋381個村委會、8113戶33309人，扶持農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)7.2萬畝，養(yǎng)殖業(yè)4.6萬頭，扶持加工業(yè)24個。二是投放信貸扶貧貼息貸款10500萬元(其中：1000萬元以上項目4個共8000萬元，1000萬元以下項目6個共2500萬元)，集中扶持了××三川火腿有限責(zé)任公司、××紅土地天然植物油開發(fā)有限公司、寧蒗女兒珍生物工程有限公司、玉龍縣拉市萬強綜合經(jīng)營部、華坪縣升華山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社、華坪烏木春茶葉有限責(zé)任公司、××生態(tài)牛奶有限責(zé)任公司、永勝滇峰蜂業(yè)有限責(zé)任公司、永勝雷特生物工程有限責(zé)任公司、××益多乳業(yè)有限公司等10個龍頭企業(yè)大力發(fā)展原料基地,帶動農(nóng)民增收。三是繼續(xù)積極穩(wěn)妥的抓好村級互助資金試點工作,發(fā)放村級互助資金200萬元。其中：永勝100萬元，在4個鄉(xiāng)7個村小組實施;華坪100萬元，在2個鄉(xiāng)10個村小組實施。通過無償投入、有償使用、滾動發(fā)展、民管民用、民受益的方式，增加貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。四是積極爭取省級科技產(chǎn)業(yè)扶貧資金，2009年度省級科技產(chǎn)業(yè)扶貧資金為350萬元，項目批復(fù)后，將實施魯?shù)猷l(xiāng)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧、寧蒗縣生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等6個項目。
(四)實施易地開發(fā)扶貧，解決喪失基本生存條件貧困人口的貧困問題
一是切實抓好2008年度1200人易地開發(fā)扶貧項目的掃尾工作和驗收。二是精心組織,認真實施好2009年2000人易地扶貧開發(fā)項目。2009年,省下達我市易地扶貧開發(fā)項目2000人,財政扶貧資金1000萬元。其中:其中：寧蒗縣1000人500萬元，永勝縣175人87.5萬元，玉龍縣230人115萬元，華坪縣445人222.5萬元，古城區(qū)150人75萬元。各區(qū)縣前期準(zhǔn)備工作充分,項目建設(shè)進展順利,可在省規(guī)定的時限內(nèi)全部完成。項目實施結(jié)束后，將建成安居房400套3.3萬m2;新建公路3條2.8km，維修公路8條29km;人畜飲水工程22件，飲水管道40km，配套水池26個248m3;建成輸電線路10件17km;建成基本農(nóng)田3100畝;新建節(jié)柴灶251眼;發(fā)展經(jīng)濟林果1600畝;舉辦科技培訓(xùn)20期1500人次。易地安置的2000人年總收入可達360萬元，農(nóng)民年人均純收入可實現(xiàn)1300元，溫飽問題得到有效解決。
(五)動員社會力量，開展掛鉤扶貧和黨員干部結(jié)對幫扶
及時與各掛鉤扶貧單位簽訂了掛鉤扶貧責(zé)任書。中央、省級機關(guān)10個部門繼續(xù)掛鉤3個重點縣，全市102個市級單位、390個區(qū)縣單位掛鉤幫扶到村。今年全市社會扶貧投入1159萬元。其中，市級各部門掛鉤配套159萬元;其他各級各部門投入資金、捐款捐物折資約700萬元;幫助貧困地區(qū)引進項目10個，投入300萬元。在貧困地區(qū)建成一批帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的好項目,解決了貧困地區(qū)實際困難，幫助貧困地區(qū)增強了發(fā)展能力。
(六)加強革命老區(qū)建設(shè),推動革命老區(qū)發(fā)展
2009年，省級財政投入革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)資金100萬元(古城、華坪各50萬元)，縣級配套108萬元，整合部門資金228.5萬元，群眾自籌及投勞85萬元，社會幫扶50萬元，信貸扶貧資金53萬元(從小額信貸資金中安排)，總共投入624.5萬元。分別在古城區(qū)金山鄉(xiāng)貴峰村、華坪縣中心鎮(zhèn)龍洞唐家營實施。目前，兩個項目進展順利。1.金山鄉(xiāng)項目將建設(shè)“開南研習(xí)所”紅色教育基地一個，安居房5戶，沼氣池50口，公路10公里，發(fā)展經(jīng)濟林果1500畝，科技培訓(xùn)12期600人次，項目建成后覆蓋老區(qū)1962戶農(nóng)戶8007人;2.龍洞村唐家營項目，將種植核桃500畝，改建公路1件1.5km，建人畜飲水工程管道6km、5m3水窖40口，建陳列室1個，磚混結(jié)構(gòu)學(xué)校一所，房屋改造29戶、新建安居房4戶，沼氣池15口，改廁、改廄33戶，標(biāo)志碑1塊，小額信貸51戶。建成后使唐家營片區(qū)2個村民小組共51戶224人基本解決溫飽，人均純收入1200元以上。
(七)集中力量，開展整鄉(xiāng)推進試點
今年，我市永勝縣松坪傈僳族鄉(xiāng)被列為全省扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進試點，項目總投資7422.8萬元，其中：財政資金600萬元，地方配套整合資金6822.8萬元，一次規(guī)劃、分兩年實施，實施時間從2009年4月至2011年4月。目前，省財政已下達資金300萬元。市縣及時成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織力量編制上報規(guī)劃，嚴格按年度計劃組織實施項目，目前各項工作正有序順利開展：睦科至松坪瀝青硬化路面工程全線施工;完成生態(tài)樹種植任務(wù);永紅、米厘和撒壩子村委會的通村公路建設(shè)工程已完成;睦科至松坪35kv并網(wǎng)高壓輸電線路建設(shè)工程通過省發(fā)改委評審，并完成了變電站選址征地工作;完成四個村委會70km人飲管線的鋪設(shè)及部分配套水池建設(shè);完成20000畝核桃種植打塘工作;完成花椒種植的地塊落實,正組織群眾進行栽種;種植魔芋1514畝;完成中藥材種植2017畝;建成生豬養(yǎng)殖合作社;松坪鄉(xiāng)生態(tài)雞示范養(yǎng)殖場，完成三通一平和主體房屋建設(shè)等工程;圓滿完成1161戶村村通電視播放器農(nóng)戶接收器安裝工作;沼氣池建設(shè)已全面動工。
通過各類項目的實施，松坪鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到改造和提升，松坪鄉(xiāng)經(jīng)濟社會將得到的全面發(fā)展,從而實現(xiàn)歷史性跨越。
(八)實施安居工程，改善貧困群眾居住條件
2009年度投入財政資金120萬元，實施安居工程200戶，每戶補助6000元。其中，寧蒗、永勝各100戶60萬元。目前，項目建設(shè)進展順利。
(九)加大扶貧宣傳和統(tǒng)計力度，營造扶貧開發(fā)工作良好的輿論氛圍
加強與有關(guān)新聞媒體合作，通過多種渠道，及時宣傳了扶貧開發(fā)成績，報道了扶貧先進經(jīng)驗，樹立了扶貧先進典型，反映了扶貧開發(fā)中出現(xiàn)的新情況、新經(jīng)驗和新問題，確保扶貧宣傳的內(nèi)容既真實準(zhǔn)確，又富有時效性。全年由市、縣電視臺播出扶貧開發(fā)新聞、專題9次，編撰××扶貧開發(fā)信息16期，扶貧系統(tǒng)干部職工及相關(guān)部門工作人員投稿并刊登在各類報刊雜志上的文章共10多篇，營造了良好的扶貧宣傳工作氛圍，進一步擴大扶貧的聲勢和影響。
同時，繼續(xù)開展好扶貧資金項目統(tǒng)計、財政扶貧資金監(jiān)測統(tǒng)計、貧困村監(jiān)測統(tǒng)計、災(zāi)情統(tǒng)計等統(tǒng)計工作。
(十)加強自身建設(shè)，干部職工素質(zhì)明顯提高
一是深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。我辦把開展學(xué)習(xí)實踐活動作為政治任務(wù)和歷史機遇，注重思想武裝，加強理論學(xué)習(xí)，開展調(diào)研和案例分析，重視檢查剖析，找準(zhǔn)并解決問題，強化整改落實。全辦干部職工主動按照科學(xué)發(fā)展觀的要求解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力做到學(xué)習(xí)實踐與扶貧工作兩手抓、兩不誤、兩促進，領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)扶貧開發(fā)科學(xué)發(fā)展的能力進一步得到提高。
二是認真開展了以“講黨性、抓機遇、重民生、謀發(fā)展”為主題的作風(fēng)建設(shè)教育活動和“感恩教育”活動。全體干部作風(fēng)進一步改進，精神面貌煥然一新。
三是切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作貫穿于扶貧開發(fā)工作始終,建立和完善了學(xué)習(xí)、項目資金檢查監(jiān)督管理等15項制度，形成用制度約束權(quán)力、按制度辦事、靠制度管人的機制，自覺遵守有關(guān)規(guī)定，堅持服務(wù)基層、服務(wù)群眾，堅持政務(wù)公開制度，接受社會和群眾的監(jiān)督，強化了監(jiān)督管理。
四是嚴格開展了“陽光政府四項制度”工作。樹立了打造陽光政府的理念，嚴格按要求開展了重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務(wù)信息查詢等“陽光政府四項制度”工作，全年公示、通報有關(guān)事項20余條。
五是按要求開展了糾風(fēng)工作，對扶貧資金進行了嚴格監(jiān)管，確保了扶貧資金的安全、高效使用;參加了政風(fēng)行風(fēng)熱線，認真解答了群眾提出的問題。
二、主要做法和經(jīng)驗
(一)進一步統(tǒng)一思想，及時安排部署扶貧開發(fā)工作。及時召開全市扶貧開發(fā)工作會議、扶貧辦主任會議，認真貫徹落實全省扶貧開發(fā)現(xiàn)場會和全省州市扶貧辦主任會議精神，全面安排部署我市今年扶貧開發(fā)各項工作，進一步統(tǒng)一了思想，理清了思路，明確了任務(wù)、落實了責(zé)任，為創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，推進集中連片開發(fā)，加快扶貧進程奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
(二)切實強化管理，實行扶貧工作目標(biāo)管理責(zé)任制。為把各項工作落到實處，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組與各區(qū)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂了2009年扶貧開發(fā)目標(biāo)管理考核責(zé)任狀，與市直掛鉤扶貧牽頭單位簽訂了市級整村推進項目建設(shè)責(zé)任狀，制定了目標(biāo)管理考核辦法，對扶貧項目和掛鉤扶貧工作進行量化考核。要求各區(qū)縣扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)分工落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目上，做到件件項目有人抓，任務(wù)明確，責(zé)任落實。
(三)強化制度建設(shè)，加強資金監(jiān)管。為確保財政扶貧資金和工程項目建設(shè)安全,我辦嚴格執(zhí)行《云南省財政扶貧資金管理暫行辦法》。完善制度，嚴格實施《××市整村推進扶貧項目管理辦法》、《××市扶貧安居工程管理辦法》等扶貧項目管理辦法。堅持資金跟著項目走的原則，根據(jù)工程進度及時就位資金。縣、鄉(xiāng)都設(shè)立了扶貧專戶，實行扶貧資金專戶存儲、封閉運行，做到專人管理、專賬核算。加強扶貧資金的中期管理，保證項目資金落到實處。認真執(zhí)行扶貧資金回補報賬制度，年度扶貧開發(fā)項目工程完成后,協(xié)調(diào)審計部門對項目資金撥付和使用情況進行審計，對出現(xiàn)的問題及時糾正，實現(xiàn)了扶貧資金的規(guī)范管理;實行扶貧資金公示制，對扶貧項目和資金分配計劃、項目內(nèi)容、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)都進行公告公示。項目實施竣工后又在項目實施地建永久性標(biāo)志牌，標(biāo)示項目完成情況、資金使用情況、項目效益，廣泛接受群眾監(jiān)督。加強與市財政、各區(qū)縣分管扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)的溝通，對各區(qū)、縣在資金撥付過程中遇到的困難及時幫助協(xié)調(diào)，確保了資金的及時就位和?？顚Ｓ?。
(四)以思路創(chuàng)新推動扶貧開發(fā)工作。按照市委市政府的總體部署和要求,緊緊圍繞解決溫飽、穩(wěn)定脫貧、加快致富、全面發(fā)展的總體目標(biāo)，進一步樹立大扶貧理念,解放思想，創(chuàng)新工作思路，以培育穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)為核心，以村委會為項目區(qū)域，集中連片開發(fā)，逐村逐鄉(xiāng)推進。在管理體制、運行機制、開發(fā)方式、扶貧思路、扶貧內(nèi)容等方面不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中扶貧，使扶貧開發(fā)工作取得新突破。
三、存在的困難和問題
通過一年的努力，全市扶貧開發(fā)工作取得了新的成績，但也面臨著許多困難和問題，主要體現(xiàn)在：
一是扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。2008年國家已將扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1196元,并對農(nóng)村低收入人口全面實施低保政策。這標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)進入一個開發(fā)扶貧與救助扶貧“雙輪驅(qū)動”的新階段。我市貧困面大、貧困人口多、貧困程度深,絕大部分貧困村生存現(xiàn)狀惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)欠缺。在扶貧難度加大，成本上升的前提下，要實現(xiàn)到2020年前基本解決貧困人口溫飽問題的扶貧開發(fā)目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨。
二是扶貧投入與需求的矛盾十分突出。各級財政投入的力度與扶貧任務(wù)相比顯得十分薄弱，與扶貧開發(fā)的總體需求差距太大,要真正實現(xiàn)“實施一個村,鞏固一個村，自我發(fā)展一個村”的目標(biāo),投資標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低,扶貧投入與需求的矛盾進一步加劇。
三是返貧現(xiàn)象突出。由于特殊的自然地理條件，我市自然災(zāi)害頻發(fā)，已解決溫飽的人口中，有相當(dāng)一部分基礎(chǔ)不牢固、收入不穩(wěn)定，因災(zāi)、因病、因?qū)W致貧和返貧現(xiàn)象非常突出。
四是產(chǎn)業(yè)扶貧的力度有待進一步加大。通過多年的扶貧開發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作雖然取得了明顯成效，但廣大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民增收困難的局面還未根本打破，進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，因地制宜培育支撐貧困群眾持續(xù)增收的特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，構(gòu)建貧困群眾長效增收機制，依然是我市扶貧開發(fā)工作的一項長期而艱巨的任務(wù)。
五是個別地方和少數(shù)干部對扶貧工作的認識有待進一步提高。少數(shù)干部認為農(nóng)村絕對貧困人口貧困問題已緩解，大扶貧格局已形成，農(nóng)村低保制度已建立，扶貧開發(fā)工作已不太重要。有少數(shù)干部思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式不適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)工作需要，缺乏開拓創(chuàng)新精神。
四、2010年我市扶貧開發(fā)工作計劃
根據(jù)當(dāng)前扶貧開發(fā)的新形勢、新任務(wù)和新特點，2010年，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新機制，突出重點，著力抓好以下幾個方面的工作：
(一)精心組織，認真實施好整村推進項目
2010年全市計劃實施整村推進250個村，其中：積極爭取省級整村推進計劃200個村，市、縣安排實施50個村。一要盡早做好村級規(guī)劃，編制好科學(xué)合理、切實可行的實施方案。二要高質(zhì)量完成項目建設(shè)任務(wù)。圍繞整村推進,整合各類資金集中投入使用，最大限度地提高扶貧的綜合效益，打牢基本生產(chǎn)生活條件和貧困村經(jīng)濟發(fā)展兩個基礎(chǔ)。
(二)加大力度，抓好貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移
要抓住國際金融危機結(jié)束，經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的良機，充分發(fā)揮3個培訓(xùn)基地的作用，把開展對貧困農(nóng)民的培訓(xùn)、促進勞動力轉(zhuǎn)移作為扶貧工作的重點,2010年3個基地計劃培訓(xùn)2500人，投入財政資金200萬元;引導(dǎo)性培訓(xùn)5000人，投入財政資金100萬元。堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合、加強培訓(xùn)與促進轉(zhuǎn)移相結(jié)合，突出支持特困農(nóng)戶，切實加強對農(nóng)村勞動力的素質(zhì)培訓(xùn)，積極探索勞務(wù)輸出的新途徑，加大勞務(wù)輸出力度。
(三)以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，構(gòu)建貧困群眾長效增收機制
整村脫貧工作推進情況調(diào)研報告
尊敬的姚主任、各位副主任、各位委員：
為推動全縣整村脫貧工作，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，1月中旬到3月上旬，縣人大常委會組成調(diào)研組，通過走訪貧困戶、召開鄉(xiāng)村干部和貧困戶座談會、實地察看項目實施情況等方式，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、主要成效
我縣**年實施整村脫貧以來，縣委、縣政府按照“七有”、“四通”、“三解決”的要求，不斷創(chuàng)新工作機制，充分整合社會資源，堅持整村規(guī)劃、整體實施，整合投入，限期銷號，全縣整村脫貧工作有序推進。截止目前，全縣XXX個
“十X五”市定貧困村中，已有XXX個貧困村基本達到市級驗收標(biāo)準(zhǔn)，基本完成整村脫貧任務(wù)；剩余XXX個貧困村，正在實施整村脫貧，并將于今明兩年接受市級驗收。全縣農(nóng)民人均純收入由2008年的2XX元增加到**年的7XX元，平均每年增長XX%。貧困村貧困人口共減少XX.X萬人，較**年下降XX.X%。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，思路明晰
近幾年來，縣委、縣政府高度重視整村脫貧工作，堅持將扶貧開發(fā)工作與全面建成小康社會統(tǒng)一部署、同步推進。先后出臺了《關(guān)于開展貧困村整村脫貧的實施意見》、《關(guān)于調(diào)整縣領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系扶貧任務(wù)的通知》和《關(guān)于貧困村整村脫貧工作考核辦法》等一系列文件，建立了“縣里統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門協(xié)同，群眾參與”的工作機制，形成了“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的工作思路，按照“連片開發(fā)、綜合治理、產(chǎn)業(yè)帶動、整體推進”的扶貧開發(fā)模式，大力實施“基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)、扶貧搬遷安置、教育技能提升、社會關(guān)懷扶助、特困家庭保障”六大工程，全縣整村脫貧工作得到有序推進。全縣XXX個貧困村，每個村都有一名縣級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系、兩個部門定點幫扶，都因地制宜制定了發(fā)展規(guī)劃和項目實施方案，基本都有1—2個主導(dǎo)增收產(chǎn)業(yè)，形成了“黨委政府推動、相關(guān)部門聯(lián)動、社會各方互動、群眾主體行動”的良好局面。
（二）機制完善，措施有力
一是資源整合到位。堅持縣委、政府統(tǒng)籌安排，交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門共同參與，將道路通暢、飲水安全、扶貧搬遷、危舊房改造等基礎(chǔ)設(shè)施項目，牛羊、柑橘、蠶桑、黑木耳等優(yōu)勢特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。累計完成財政投入XX.X億元，撬動社會投資XX.X億元，實施完工項目XXX個、在建項目XXX個，形成了扶貧項目建設(shè)全民參與、上下聯(lián)動的良好格局。二是項目管理到位。堅持對項目規(guī)劃、建設(shè)、驗收各個階段科學(xué)管理，嚴格把關(guān)。項目規(guī)劃實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建議，村民集體決策，部門聯(lián)席統(tǒng)籌，確保了項目的科學(xué)性、實效性和可行性。堅持定期檢查項目實施進度、及時組織有關(guān)部門進行竣工驗收，確保項目建設(shè)質(zhì)量和效益。三是資金監(jiān)管到位。各項目實施單位財務(wù)制度規(guī)范，嚴格實行專戶存儲，?？顚Ｓ茫回斦?、審計部門密切配合，加強監(jiān)督，定期對專項資金進行審計通報。
（三）重點突出，成效較好
一是貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾出行難、飲水難等問題得到較好解決。建設(shè)村社公路1022.8公里，村公路通達率、通暢率、組通公路率均達到或高于全縣平均水平；修建飲水工程461處XX.X萬方，架設(shè)水管912.5公里，新修及整治渠堰136.7公里，整治山坪塘**4口，解決了XX.X萬人飲水困難，改善了XX.X萬畝農(nóng)田灌溉；實施扶貧搬遷9XXX人，完成危舊房改造1XXX戶，貧困群眾住房基本實現(xiàn)了應(yīng)搬盡搬，應(yīng)改盡改。二是扶貧產(chǎn)業(yè)正在形成，貧困戶可支配收入逐年提高。圍繞
“兩廊三帶”空間布局的發(fā)展思路，在貧困村因地制宜發(fā)展“3+2+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展柑橘、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)基地XX.X萬畝，新增山羊養(yǎng)殖XX.X萬只、肉牛XX.X萬頭，較大幅度地增加了貧困農(nóng)戶收入，在一定程度緩解了群眾增收的問題。如**鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶足不出戶、足不出村摘去了貧困的帽子。清水土家族鄉(xiāng)依托生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵貧困農(nóng)戶通過扶貧搬遷，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不但脫了貧，還致了富。
二、存在的主要問題
我縣整村脫貧工作雖然取得了很大成績，但整村脫貧所取得的成效只是階段性的，今后的工作任務(wù)仍很艱巨。由于各種因素的制約，我縣整村脫貧在客觀現(xiàn)狀、扶貧環(huán)境和具體工作上仍然存在一些不足。
（一）扶貧資金投入仍顯不足
我縣屬老、少、偏、山、窮地區(qū)，貧困村大多地處偏僻山區(qū)，自然條件惡劣，自然災(zāi)害較多，貧困人群的生產(chǎn)生活條件差，如交通不便、水利設(shè)施老化失修、抗旱排澇條件不足，抵御自然災(zāi)害能力較弱。要徹底改變貧窮落后的面貌，需要投入的資金量大。目前，我縣扶貧資金主要是依靠上級項目支持，縣級財政配套很少，貧困鄉(xiāng)村籌資更為困難；扶貧資金整合度不高，全縣各部門涉農(nóng)項目資金較多，但點多面廣，難以發(fā)揮整體效益；扶貧貼息小額信貸難以落實到真正的貧困戶，越是貧困，越是難以得到生產(chǎn)發(fā)展資金；“互助資金”使用的面太小，發(fā)揮的作用有限。
（二）產(chǎn)業(yè)項目特色不明顯
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然重視向幫扶單位爭取項目支持，幫扶單位也積極為貧困群眾捐資捐物辦實事，但在引導(dǎo)和調(diào)動群眾主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面重視不夠，措施不多。一些地方依然存在著“等、靠、要”思想，被動等待幫扶的現(xiàn)象仍然突出。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在項目設(shè)置上沒有充分從貧困村、貧困戶的角度去考慮，該發(fā)展什么項目、如何實施管理好項目，沒有充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，客觀形成了上頭熱、下頭冷的現(xiàn)象，有的貧困村在扶貧產(chǎn)業(yè)項目實施后，由于后續(xù)管理沒有跟上，導(dǎo)致特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實施后沒有形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，影響了扶貧項目綜合效益的發(fā)揮。
（三）勞動力不強
從人口素質(zhì)上看，貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，科技意識不強，缺乏致富能力和發(fā)展門路。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困戶中有相當(dāng)一部分是病殘戶或無勞動力戶，只能對耕作便道、灌溉用水條件好的地方進行耕作，剩余的地方便無人打理，使土地荒蕪的現(xiàn)象有所出現(xiàn)，在加上留守在家的普遍是老人和小孩，因此靠個人或家庭尋求后續(xù)發(fā)展困難較大，直接影響了整村脫貧工作實際效果。
（四）返貧現(xiàn)象比較突出
目前我縣仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口。調(diào)查發(fā)現(xiàn)全縣仍有很多村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件依然落后。近年來，雖然通過扶貧項目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但仍處于貧困狀態(tài)，對項目建設(shè)的需求十分迫切。另外，每年都會出現(xiàn)一部分已經(jīng)脫貧的人群，由于脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)，因病、因災(zāi)、因?qū)W等原因又重新返貧，由于整村推進工作重點在基礎(chǔ)設(shè)施方面，難以顧及這部分貧困戶，不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、幾點建議
（一）統(tǒng)一思想認識，強化政府統(tǒng)籌力度
一是思想認識要進一步統(tǒng)一。要把做好整村脫貧工作始終作為重要的民生工程來抓，擺在政府及相關(guān)部門重要的工作位置上，抓緊抓好；二是工作機制要進一步完善。每年都應(yīng)組織相關(guān)部門，加強多方銜接，規(guī)劃和落實脫貧項目，推動工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化；三是渠道要進一步拓寬。要堅持“政府引導(dǎo)、社會支持、群眾參與”的工作方針，堅持幫扶與協(xié)作相結(jié)合，輸血與造血相結(jié)合，使幫扶的思路更寬，渠道更多；四是要切實加強扶貧項目實施的后續(xù)管理，充分發(fā)揮扶貧項目的經(jīng)濟效益和社會效益。五是進一步加大對扶貧工作典型事例的宣傳力度，調(diào)動各方積極性，確保扶貧工作更加扎實有效推進。
（二）加大扶貧投入，進一步提高項目資金運行效益
一是要積極主動向上級爭取項目和資金；縣財政在收入逐年增長的情況下，逐步加大對扶貧項目的配套資金投入；二是政府應(yīng)加強協(xié)調(diào)，整合好各方面項目資金，捆綁使用，集中財力建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目，在整村推進的基礎(chǔ)上，進一步增強產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動能力；三是金融部門應(yīng)加大扶持力度，克服懼貸心理，相關(guān)部門要加強調(diào)查研究，探索建立扶貧信貸擔(dān)保機制，充分發(fā)揮小額信貸的作用；四是認真總結(jié)“互助資金”試點工作的經(jīng)驗，推廣試點先進村的成功做法，加強監(jiān)管，規(guī)范運作，使互助資金“放得出、收得回、運行好、見效益”，并逐步擴大互助資金的使用范圍和數(shù)額，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。
（三）強化精準(zhǔn)扶貧，堅持因戶施策
要對全縣現(xiàn)有貧困人口逐戶逐村建檔立卡，集中扶貧資金，落實精準(zhǔn)扶貧到戶。一是精確識別扶貧對象到戶到人。按照國家和市統(tǒng)一制定的扶貧對象識別辦法，結(jié)合我縣實際，逐戶建立臺帳并錄入扶貧信息管理網(wǎng)系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，對落實精準(zhǔn)扶貧政策措施進行全面監(jiān)督。二是落實精準(zhǔn)扶貧到戶政策措施。堅持開發(fā)扶貧與救濟扶貧“兩項驅(qū)動”，對沒有勞動能力的貧困農(nóng)戶，給予農(nóng)村最低生活保障扶持，切實做到“應(yīng)扶盡扶”，逐步提高保障水平；對因病因殘完全喪失勞動能力的特困農(nóng)戶，要整合和落實相關(guān)部門專項政策和救濟措施給予優(yōu)先扶持，兜底保障，確保其衣食無憂；對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，把專項扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，對扶貧對象全面落實扶貧開發(fā)政策。三是要大力開展貧困勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，認真做好貧困人口的職業(yè)教育、務(wù)工技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。幫助貧困戶進行勞務(wù)輸出，實現(xiàn)幫扶形式逐步由“救濟式”向“開發(fā)式”轉(zhuǎn)變、“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。做好職業(yè)技能培訓(xùn)和企業(yè)用工的對接，做好農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的結(jié)合；要加強對培訓(xùn)機構(gòu)的管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量，達到培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶的目標(biāo)和培訓(xùn)一門技術(shù)，振興一項產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾的目標(biāo)。
2012年初，我縣遭受了50年一遇的特大低溫冰雪災(zāi)害，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴重損失，因災(zāi)返貧現(xiàn)象十分突出。為了深入貫徹落實鄂辦發(fā)電〔2012〕36號文件精神，切實做好因災(zāi)返貧群眾的脫貧工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、高度重視因災(zāi)返貧群眾的脫貧工作。因長期低溫冰雪災(zāi)害，全縣直接經(jīng)濟損失達2.7億多元，約4000多名群眾因災(zāi)返貧。特別是一些位于高山和半高山地帶的重點貧困村，冰雪災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失更為嚴重，群眾生產(chǎn)生活十分困難。全縣各級各部門要高度重視因災(zāi)返貧群眾脫貧工作，進一步統(tǒng)一思想認識，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，按照“救災(zāi)復(fù)產(chǎn)保目標(biāo)”的總體要求，一手抓災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)，一手抓扶貧開發(fā)，將受災(zāi)貧困村、貧困戶優(yōu)先納入今年扶貧計劃，加大扶持力度，認真做好因災(zāi)返貧群眾的脫貧工作，盡力減少返貧，堅定不移地完成今年扶貧開發(fā)各項目標(biāo)任務(wù)。
二、切實加大對受災(zāi)貧困群眾的扶貧力度。各地要認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧方針，突出整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧搬遷、社會幫扶五項工作重點，緊緊瞄準(zhǔn)因災(zāi)返貧群眾，在扶持措施上實行“三個傾斜”：即扶貧搬遷向受災(zāi)倒房戶傾斜，產(chǎn)業(yè)化扶貧向重災(zāi)村和重災(zāi)戶傾斜，“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”及各種勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移計劃向因災(zāi)返貧戶傾斜。在扶貧方式上，大力推行差別式扶貧，扶貧項目和資金向受災(zāi)貧困戶重點傾斜，力爭受災(zāi)少返貧、返貧人口當(dāng)年能脫貧。
要大力實施產(chǎn)業(yè)化扶貧。各級各部門要結(jié)合整村推進扶貧開發(fā)，用好用活庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、小額貸款貼息、退耕還林等項目資金，努力解決受災(zāi)貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的難題。要進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實行連片規(guī)模開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和抗御市場風(fēng)險的能力。大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推廣企業(yè)與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，通過合同訂購、技術(shù)指導(dǎo)等措施，促使農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入，實現(xiàn)農(nóng)民逐步脫貧致富與企業(yè)逐步發(fā)展壯大的雙贏目標(biāo)。發(fā)改、財政、移民、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、科技等相關(guān)部門要搞好政策指導(dǎo)、項目服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、貼息確認、資金發(fā)放等工作，大力扶持受災(zāi)貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，幫助其增加收入，擺脫貧困。
要大力推進貧困勞動力轉(zhuǎn)移。各級各部門要切實加強受災(zāi)貧困勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)勞動力市場變化和用工單位的要求，采取訂單、定點、定向、委托等多種培訓(xùn)方式，有針對性地開展富余受災(zāi)貧困勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量，提高就業(yè)增收水平。要以服務(wù)本地經(jīng)濟建設(shè)為取向，切實加強宣傳引導(dǎo)，加強勞動力供求銜接，促進受災(zāi)貧困勞動力轉(zhuǎn)移到本地企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，為受災(zāi)貧困群眾開辟穩(wěn)定增收的致富門路。
關(guān)鍵詞：財政扶貧資金；創(chuàng)新；管理和使用；效益
中圖分類號：F322 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）35-0082-02
秦皇島市委、市政府提出了率先建成小康社會，兩年實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)，扶貧開發(fā)工作任務(wù)迫切。管好用好扶貧資金，是貫徹落實黨和政府扶貧開發(fā)政策、切實改變貧困地區(qū)貧困落后面貌、促進貧困地區(qū)發(fā)展和農(nóng)民增收的一項重要任務(wù)，更是實現(xiàn)率先脫貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為進一步加強對財政扶貧資金的監(jiān)管，最大限度地發(fā)揮財政扶貧資金的使用效益，現(xiàn)根據(jù)秦皇島扶貧開發(fā)現(xiàn)狀，借鑒各地扶貧開發(fā)資金使用管理經(jīng)驗，就加強財政扶貧資金的管理和使用做如下論述。
一、秦皇島市扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀
按照新的標(biāo)準(zhǔn)測算，秦皇島市農(nóng)村貧困人口在44萬左右，其中，列入扶貧對象的達32.3萬人，約占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?6%。重點扶貧區(qū)域“一縣兩片”（89個村，青龍縣50個村、盧龍縣24個村、撫寧縣15個村），）區(qū)域面積約占全市的60%以上。這些村致貧因素復(fù)雜，因災(zāi)、因病、因殘、因老、缺勞、資源缺乏以及基礎(chǔ)條件差等致貧問題都不同程度存在，從根本上解決脫貧問題難度較大。秦皇島市就打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，做出了重大決策部署：堅持開發(fā)式扶貧方針，緊緊瞄準(zhǔn)困難群體，以增加貧困群眾收入，改善生產(chǎn)生活條件為重點，突出“一縣兩片”實施扶貧攻堅，全力推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧工作格局，確保實現(xiàn)率先脫貧的扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)。
二、秦皇島市扶貧開發(fā)資金使用情況
（一）積極爭取資金惠及貧困農(nóng)戶
近兩年，秦皇島市共爭取到中央、省財政扶貧項目資金4 636萬元，扶貧小額信貸資金5 200萬元，落實產(chǎn)業(yè)化扶貧、連片開發(fā)、貸款貼息等項目33個，扶持貧困戶7 000戶以上，減少貧困人口2.9萬。
（二）實施整村推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
兩年來，89個重點村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金投入960萬元，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目7個，完成扶持到戶產(chǎn)業(yè)項目資金3 000萬元。發(fā)展設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)，建蔬菜大棚636個。發(fā)展畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)放種兔20萬只，種羊5 070只，基礎(chǔ)母豬2 840頭，肉牛210頭。發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，新栽板栗、蘋果、核桃等38萬株。秦皇島市還爭取到國家1 200萬元肉雞養(yǎng)殖連片開發(fā)試點項目，在青龍縣扶持200多個貧困戶建5 000只肉雞標(biāo)準(zhǔn)棚264棟，年新增出欄肉雞達792萬只。
（三）創(chuàng)新機制提高成效
為擴大扶貧資金倍數(shù)，解決資金短缺，農(nóng)民貸款難等問題，探索扶貧資金使用長效機制，在全市選定20個村，每村安排財政扶貧資金15萬元，實施互助金試點?；ブ鹂傄?guī)模達到420萬元，入社農(nóng)戶1 021戶，受益貧困戶600多戶。秦皇島市扶貧辦與國家扶貧基金會合作，在青龍縣成立扶貧自立社，實施扶貧小額信貸項目。項目已累計投放小額信貸資金5 200萬元，扶持貧困家庭6 300戶、產(chǎn)業(yè)17個，促進就業(yè)8 000余人。
（四）凝聚合力集中幫扶
通過國家、省扶貧工作隊定點扶貧工作，市級領(lǐng)導(dǎo)扶貧包鄉(xiāng)、聯(lián)系村活動，市直機關(guān)、大中型企業(yè)、大專院校和駐秦部隊與市扶貧重點村開展“一對一”幫扶活動，以及基層建設(shè)年等活動，讓更多貧困村得到實實在在的實惠，通過不同渠道投入的幫扶資金（含物資）共1 380萬元。
三、扶貧開發(fā)資金使用管理工作中存在的問題
（一）管理部門多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難
財政扶貧投資多頭分配管理的格局，影響了扶貧開發(fā)資金的分配、使用和管理。目前政府扶貧開發(fā)資金由水務(wù)、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政等行業(yè)主管部門按條條層層下?lián)艿綄诓块T，沒有列入政府投資計劃統(tǒng)籌安排。由于資金渠道來自不同部門，各自有不同的管理方式，出現(xiàn)了資金使用管理分散現(xiàn)象。
（二）扶貧貼息貸款未能發(fā)揮應(yīng)有的作用
扶貧貼息貸款作為扶貧投入的重頭戲，但銀行是自負盈虧獨立的金融實體，首先考慮的是貸款風(fēng)險，存在“嫌貧愛富”的思想，資金充足的企業(yè)收到貸款的機會就多，而沒有抵押的貧困戶，得到貸款扶持的概率較低，存在扶富不扶弱，惜貸、怕貸現(xiàn)象，扶貧貼息貸款政策發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
（三）扶貧開發(fā)管理機構(gòu)不夠健全
從近年來實施的扶貧項目來看，絕大多數(shù)扶貧項目資金規(guī)模小而數(shù)量（個數(shù)）較多，且涉及的行業(yè)廣，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等等，因此單靠扶貧部門監(jiān)管，要對所有的項目逐一監(jiān)管并驗收，難以管理到位。
（四）扶貧規(guī)劃與實際資金投入存在較大差距
縣級財力困難，扶貧開發(fā)地方配套資金不到位。由于貧困縣地理位置偏遠，氣候環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，財政供需矛盾突出，造成資金缺口較大。
（五）部分項目效益不顯著。
個別單位往往重資金爭取，輕資金管理；重資金分配權(quán)力，輕資金監(jiān)管責(zé)任；分配資金時“插手”，監(jiān)管資金時“甩手”。對資金項目如何安全運行，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，還需要進一步加強責(zé)任意識。
四、創(chuàng)新模式，加強財政扶貧資金的管理和使用
（一）整合各方力量，營造大扶貧工作格局
充分發(fā)揮扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌作用，整合各方力量，集中投入、連片開發(fā)、整合項目，讓各扶貧開發(fā)項目產(chǎn)生抱團效應(yīng)。應(yīng)加強各級項目管理單位之間的溝通和聯(lián)系，分類建立統(tǒng)一的項目庫，統(tǒng)籌安排，避免多頭申報，提高財政扶貧資金的使用效益。
（二）拓寬扶貧開發(fā)資金渠道
1.加大財政支持力度
建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制。根據(jù)國家、省有關(guān)政策規(guī)定，各級地方扶貧資金要隨著政府財政收入的增長而增加。市和重點縣每年要拿出地方一般財政預(yù)算收入的1%專項用于扶貧開發(fā)。實施自主扶貧縣要按照不低于全縣行政村總數(shù)5%的比例，區(qū)不低于全區(qū)行政村總數(shù)10%的比例，確定貧困村進行扶持，每個貧困村五年內(nèi)資金投入應(yīng)不低于80萬元。
2.將涉農(nóng)專項資金以及社會扶貧資金捆綁起來使用
資金分頭管理問題的存在，已經(jīng)嚴重影響到扶貧資金整體效益的發(fā)揮，極不適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)工作的需要，亟待改革完善。建議財政性扶貧資金中，由財政和扶貧部門統(tǒng)一管理，與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等資金管理體制一致，以提高扶貧資金的管理水平和使用效率。
3.調(diào)動貧困群眾投資的積極性
發(fā)揮農(nóng)民在扶貧工作中的主體作用，在有償滾動使用扶貧資金的基礎(chǔ)上，推行互助式扶貧方式，建立以財政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按照一定比例繳納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈作為補充的國助、民用、民管、民享周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。支持幫扶與協(xié)作相結(jié)合，輸血與造血相結(jié)合，使幫扶渠道更多。
（三）集中財力突出抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧
拓寬扶貧資金的投向，支持貧困村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。扶持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。幫助貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶按照市場需求和發(fā)展趨勢，合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，逐步形成區(qū)域性的特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)民增收的穩(wěn)定來源。擁有旅游資源的地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，因地制宜發(fā)展山戎羊、肉雞、特種養(yǎng)殖等養(yǎng)殖業(yè)，板栗、核桃等林果業(yè)，食用菌、溫室蔬菜、中藥財、山野菜等種植業(yè)。依靠資金的扶持發(fā)展脫貧致富產(chǎn)業(yè)，確保脫貧不返貧。
（四）提高科技投入比例，增加扶貧開發(fā)項目的科技含量
各級財政部門要逐步加大科技研究、推廣及培訓(xùn)資金投入，增加財政扶貧項目的科技含量，增強項目的生命力，提高貧困人口素質(zhì)、文化水平及科技運用能力。
（五）加大扶貧貼息貸款力度，充分發(fā)揮扶貧貸款貼息的作用
在政府搭建的貼息這一平臺上，讓銀行和農(nóng)戶，銀行和企業(yè)“自由戀愛，牽手姻緣”，實現(xiàn)真正平等自由的合作、互利、雙贏。把貼息資金做大做強做活，改變多年來財政扶貧資金孤軍奮戰(zhàn)的局面。進一步放寬條件，降低門檻，鼓勵更多的農(nóng)戶和企業(yè)利用信貸資金發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。充分發(fā)揮貼息資金的“杠桿作用”，籌集更多的信貸資金投入到扶貧開發(fā)建設(shè)中項目貸款。
由于農(nóng)戶分散經(jīng)營的特殊性，獲取貸款難度較大，貸款效益有限。項目貸款在支持對解決貧困戶溫飽、增加收入的同時，重點支持有帶動和扶持作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前貸款執(zhí)行年利率3%的優(yōu)惠利率，建議學(xué)習(xí)借鑒丹東市的經(jīng)驗，突破政策限制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款利率補貼（遼寧丹東補貼6%貸款利率，龍頭企業(yè)帶動作用顯著）。
（六）加強對項目的立項、檢查、驗收和后續(xù)管理工作
1.做好項目初審，嚴把項目申報關(guān)
建立項目專家評審制。要先拿出扶貧開發(fā)項目的實施方案，經(jīng)有關(guān)方面專家進行評審論證，對扶貧項目實行前置源頭的監(jiān)管，提高扶貧資金投放準(zhǔn)確度。
2.認真項目監(jiān)管，嚴把項目驗收關(guān)
建立定期報告制度，隨時掌握項目進度和資金使用情況。紀檢監(jiān)察要全程參與扶貧項目資金管理使用，開展經(jīng)常性檢查和重點檢查、隨機抽查，確保扶貧資金無截留、挪用現(xiàn)象發(fā)生。建立項目驗收共同參與制。扶貧辦與財政部門共同組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村驗收。
3.堅持報賬制度，嚴把資金使用關(guān)
扶貧資金管理由縣級財政報賬，實行專戶核算避免扶貧資金被變更用途、擠占挪用。
參考文獻：
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新階段以來，山西省委、省政府緊緊圍繞支持貧困地區(qū)農(nóng)民增收這一扶貧攻堅重點，準(zhǔn)確把握省情特點，充分發(fā)揮省情優(yōu)勢，加大力度創(chuàng)新舉措，著力探索以百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程為總抓手，以領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收為組織保障，扎實推進易地扶貧搬遷、勞動力就業(yè)培訓(xùn)和集中力量改善生產(chǎn)生活條件，支持貧困地區(qū)農(nóng)民增收脫貧的山西特色扶貧開發(fā)新路子。全省貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著改善，國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入由2010年的2529元增加到2013年的4378.25元，年均增幅20.1%，連續(xù)四年超出全省平均水平5-6個百分點。
發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢 筑牢產(chǎn)業(yè)支撐
山西地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，落后的農(nóng)業(yè)自然條件造成產(chǎn)業(yè)開發(fā)滯后、農(nóng)民增收困難，成為長期以來制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出矛盾。
借助煤炭資源的獨特優(yōu)勢，近年來山西一大批以資源開發(fā)為主的企業(yè)積累了雄厚的資本實力，開始尋求新的投資方向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型多元發(fā)展成為其適應(yīng)市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和自覺行動。特別是不少企業(yè)將實施區(qū)域化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新領(lǐng)域，在促進企業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收上取得顯著成效。
2013年初，山西省委、省政府總結(jié)各地企業(yè)轉(zhuǎn)型投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、帶動農(nóng)民增收的生動實踐，做出了實施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程的戰(zhàn)略重大決策，明確提出要以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以促進農(nóng)民收入翻番為核心，發(fā)揮組織、政策和資源優(yōu)勢，把企業(yè)資本、管理、技術(shù)、市場優(yōu)勢和農(nóng)村土地、勞動力及特色資源優(yōu)勢結(jié)合起來，支持引導(dǎo)百家以上大中型企業(yè)，帶動數(shù)千個貧困村實施區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，通過“地下”回報“地上”、“黑色”反哺“綠色”，促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)化建設(shè)一體推進，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收雙贏。這項工程的啟動實施，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)注入了新的元素，增加了新的活力，實現(xiàn)了山西省產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新和突破。
一年來，省委、省政府按照示范帶動、項目支撐、政策支持、考核激勵和精準(zhǔn)管理“五位一體”推進思路，堅持以項目為抓手，組織各級各部門精心謀劃推介項目，加大招商引資力度，出臺優(yōu)惠政策措施，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境搞好服務(wù)，積極支持引導(dǎo)省內(nèi)外企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，整個工程呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。
一是大量工商資本相繼進駐貧困地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。截至目前，已經(jīng)有包括省屬國企、省內(nèi)民營企業(yè)和駐晉央企、省外知名企業(yè)在內(nèi)的230多家企業(yè)，在58個貧困縣（含省定）開工建設(shè)項目233個，涉及總投資799.23億元，累計完成投資221.7億元，其中投資億元以上項目152個，5億元以上的項目40個。如全國畜牧養(yǎng)殖加工知名企業(yè)天津?qū)毜霞瘓F，全國排名前列的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)江蘇潤恒集團，以及北京匯源集團、北京楓彩集團、山東煙臺塔山集團等實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目已經(jīng)開工建設(shè)；大連雪龍黑牛集團、內(nèi)蒙科爾沁牛業(yè)集團、麗珠集團、同仁堂集團也在洽談對接扎實推進。
今年以來，省屬國企加大力度與省內(nèi)外企業(yè)開展項目合作推進產(chǎn)業(yè)扶貧，陽煤集團與六味齋集團、粟海集團，晉能集團與九牛牧業(yè)、四川宕府王食品有限公司，太鋼集團與康培集團，山煤集團與比亞迪集團合作實施的一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目相繼落地或開工建設(shè)，省屬國企立足自身資本、管理優(yōu)勢，與省外企業(yè)具備的品牌、市場優(yōu)勢強強聯(lián)合，加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。同時，省內(nèi)知名民營企業(yè)也抓住機遇積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，如山西大象集團在武鄉(xiāng)、聞喜、沁縣等地實施的肉雞產(chǎn)業(yè)化扶貧項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，在嵐縣、興縣等地實施的生豬產(chǎn)業(yè)化扶貧項目相繼落地。
二是有效培育和提升了貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。不少企業(yè)依托龍頭建設(shè)基地，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力品牌打造，開工建設(shè)了一大批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、品牌效益強的區(qū)域化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)扶貧項目，帶動當(dāng)?shù)匦纬尚碌奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如潞寶集團與山東金和生食品公司合作，一期投資10億元在沁縣建設(shè)集飼料生產(chǎn)、肉雞養(yǎng)殖、宰殺冷藏、肉食加工和產(chǎn)品銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，項目全部投產(chǎn)達效后，可帶動周邊村3萬名農(nóng)村勞動力生產(chǎn)增收，肉雞養(yǎng)殖加工業(yè)將成為支撐全縣農(nóng)民增收的骨干產(chǎn)業(yè)。
三是與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊，通過多種方式帶動農(nóng)民就業(yè)增收。企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)中，同步推進易地扶貧搬遷和土地流轉(zhuǎn)，通過多種方式支持農(nóng)民增收。如榮博集團投資4.2億元在萬榮縣建設(shè)了集工廠化育苗中心、設(shè)施栽培、辣椒深加工、農(nóng)產(chǎn)品物流和園區(qū)旅游為一體的有機辣椒現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)項目，公司除一次性流轉(zhuǎn)西景等三個村土地1200畝，直接為農(nóng)民增收1260萬元，還可帶動周邊8個村的5000余農(nóng)戶通過種植辣椒和進入園區(qū)打工實現(xiàn)增收。初步統(tǒng)計，這些項目全部運營投產(chǎn)后，可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造出10萬個以上不離鄉(xiāng)土的勞動就業(yè)崗位，成為支持貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收的骨干力量。
四是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，有效推進“一縣一業(yè)”發(fā)展步伐。企業(yè)結(jié)合各地區(qū)域比較優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的重點投向設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、易地扶貧搬遷、開發(fā)性農(nóng)業(yè)建設(shè)和生態(tài)旅游等領(lǐng)域。晉北地區(qū)重點發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖加工為主的牛、羊一體化產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目；臨汾市西山地區(qū)圍繞百萬畝有機水果基地建設(shè)，重點發(fā)展有機干鮮果畜禽循環(huán)種養(yǎng)加項目；運城市重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。江蘇潤恒集團投資36億元在夏縣實施了現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)項目，現(xiàn)已完成投資12.7億元，項目投入運營后，可年冷藏配送農(nóng)副產(chǎn)品376萬噸，交易額251億元，帶動夏縣151個貧困村、4.17萬農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，解決周邊各縣200余萬畝蘋果的銷路問題，對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮出龍頭帶動作用。
五是產(chǎn)業(yè)開發(fā)與“四荒”治理流域開發(fā)相互結(jié)合同步推進。不少企業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，做到發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實施易地扶貧搬遷和開發(fā)性農(nóng)業(yè)建設(shè)三大任務(wù)同步推進。如忻州周通煤業(yè)集團投資9.4億元，在岢嵐縣楊坪鄉(xiāng)中寨溝流域流轉(zhuǎn)“四荒”地5.9萬畝建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，對流域內(nèi)8個自然村困難群眾實施移民搬遷，帶動1000余戶農(nóng)民通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)增收。繁峙縣礦產(chǎn)品有限公司實施土地整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，在安家山等4個村整理土地2544畝，新增水澆地1400畝，發(fā)展蔬菜大棚1000座，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民人均收入可達7000元以上。
經(jīng)過幾年努力，全省貧困地區(qū)將發(fā)展起一批區(qū)域特色明顯、帶動農(nóng)民增收能力強的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地，為農(nóng)民增收筑牢產(chǎn)業(yè)支撐。這項符合山西實際，具有山西特色的扶貧開發(fā)創(chuàng)新之舉，不僅為促進貧困地區(qū)農(nóng)民增收開辟了新路徑，而且為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊空間，成為全省新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的龍頭工程和總抓手。
啟動就業(yè)培訓(xùn) 提高增收能力
與省內(nèi)其他地區(qū)相比，貧困地區(qū)農(nóng)民工資性收入所占比重不高，特別是絕對數(shù)額還很低。其中很重要的原因，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)崗位有限，二是農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)技能不足。
據(jù)統(tǒng)計，2013年全省412萬扶貧對象中，有334.9萬勞動力，其中30-55歲婦女勞動力有103.9萬。為幫助這些貧困人口增收脫貧，我們堅持一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為他們提供充分的就業(yè)機會；一手抓就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們掌握一技之長，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。特別是在百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程為農(nóng)村貧困勞動力提供了數(shù)以萬計不離鄉(xiāng)土的就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上，今年省委、省政府不失時機地啟動實施了千村萬人就業(yè)培訓(xùn)行動計劃，提出要以穩(wěn)定就業(yè)為核心，依托百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程創(chuàng)造的就業(yè)崗位及其他就業(yè)崗位，組織企業(yè)和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等多方力量，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村勞動力特別是婦女勞動力開展就業(yè)培訓(xùn)。通過加大就業(yè)培訓(xùn)補助力度，創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)工作機制，實行培訓(xùn)資金補助和穩(wěn)定就業(yè)相掛鉤，做到培訓(xùn)就業(yè)緊密銜接，產(chǎn)業(yè)開發(fā)和就業(yè)增收相互促進。
在省級資金補助和任務(wù)落實上，實行“下要保底，上不封頂”，就業(yè)一名男貧困勞動力補助1000元，女貧困勞動力補助1200元，確保每年有5萬名以上的農(nóng)村貧困勞動力通過培訓(xùn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收。
除此之外，近年來全省瞄準(zhǔn)農(nóng)村困難家庭初、高中畢業(yè)后未升學(xué)的新生代“兩后生”，實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“雨露計劃”，每年開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)率80%以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)人員月均工資收入達到1800元以上。在 10個國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展“雨露計劃”改革試點工作，幫助貧困生接受職業(yè)技術(shù)教育，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，累計資助各類貧困生5.3萬人；瞄準(zhǔn)在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)青壯年勞動力，每年開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)培訓(xùn)7萬人次；加大教育扶貧力度，每年支持萬名以上的貧困家庭學(xué)生接受中高等學(xué)歷教育，打好穩(wěn)定脫貧和長遠發(fā)展基礎(chǔ)。
以上各項措施，共同構(gòu)成了山西省幫助貧困勞動力提高素質(zhì)、就業(yè)增收的支持體系。這樣經(jīng)過連續(xù)幾年的努力，讓愿意走出家門的農(nóng)民成為有一技之長的產(chǎn)業(yè)工人，愿意留在農(nóng)村的成為新型職業(yè)農(nóng)民，暫時離不開家門的有兼職崗位，基本消除貧困地區(qū)農(nóng)村“零就業(yè)”家庭，讓農(nóng)村婦女貧困勞動力都有半年活可干，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民務(wù)工收入占總收入60%以上。
實施扶貧搬遷 改變發(fā)展環(huán)境
殘垣溝壑縱橫，山莊窩鋪眾多，是山西省貧困地區(qū)最顯著的一大特點。這些地方基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)長期欠賬，基本公共服務(wù)嚴重欠缺，對其進行投資建設(shè)成本很大，脫貧致富的治本之策就是易地扶貧搬遷。
山西的易地扶貧搬遷工作從1996年開始試點，之后逐年加大力度持續(xù)推進，取得了顯著效果。特別是2011年，省十次黨代會提出五年時間內(nèi)基本完成山莊窩鋪移民搬遷目標(biāo)任務(wù)，并作為向全省人民承諾辦好的“五件實事”之一。省級每年安排5億元專項補助資金，以每年10萬貧困人口的規(guī)模，加大力度推進。到去年底，全省累計搬遷近萬個山莊窩鋪，涉及20.7萬戶、75.8萬貧困人口。搬遷后移民群眾有房住，有工做，有活干，生產(chǎn)生活徹底改變，思想觀念更新解放，不僅實現(xiàn)了增收脫貧，而且提高了自我發(fā)展能力。
具體工作中，各地按照易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊村開發(fā)利用和完善社會保障“四個結(jié)合”的原則，一是以城鎮(zhèn)化安置為方向，積極引入市場機制，因地制宜采取縣城周邊建設(shè)移民新區(qū)集中安置、城郊或中心鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)移民新村、中心村就近安置和群眾自主選擇搬遷去向等各具特色的安置方式，支持移民群眾進城入鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
二是加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)支持力度。對進城入鎮(zhèn)的搬遷戶，實施二、三產(chǎn)業(yè)為重點的就業(yè)培訓(xùn)計劃；對城郊和中心村安置的搬遷戶，同步落實產(chǎn)業(yè)開發(fā)措施。安排產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項獎補資金，支持企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)實施易地扶貧搬遷，確保每個搬遷戶都有穩(wěn)定的生產(chǎn)門路和就業(yè)增收渠道。
三是支持各級增加移民補助資金，統(tǒng)籌使用易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等資金，減輕貧困戶搬遷負擔(dān)。如忻州市對實施易地搬遷的貧困人口，除省級人均補助5000元以外，市、縣兩級分別增加人均補助1000元，三年時間支持11萬貧困人口實施搬遷，全市90%以上的移民安置在縣城或城郊，城鎮(zhèn)化率提高三個百分點。陽高縣以發(fā)展設(shè)施蔬菜業(yè)為依托，整合片區(qū)扶貧攻堅試點項目和農(nóng)業(yè)綜合治理項目，捆綁易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、抗震加固試點等項目資金，在縣城新區(qū)集中建設(shè)“設(shè)施農(nóng)業(yè)―安置新房”一體化移民新村，實現(xiàn)了移民搬遷和產(chǎn)業(yè)開發(fā)同步推進。
今年，省政府將易地扶貧搬遷列為新啟動實施的改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”的重要內(nèi)容，易地扶貧搬遷越來越成為山西扶貧開發(fā)的重要品牌和顯著亮點。預(yù)計到2016年前，全省將基本完成山莊窩鋪搬遷，到2020年，基本完成全部易地扶貧搬遷任務(wù)，貧困地區(qū)農(nóng)民生存發(fā)展環(huán)境將得到根本改善。
持續(xù)加大投入 立體推進扶貧
呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)是山西省貧困人口最多、貧困程度最深、經(jīng)濟社會發(fā)展最困難的區(qū)域。近年來，我省按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，持續(xù)加大扶貧開發(fā)綜合投入，采取整合資源、綜合治理的辦法，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)，立體推進連片特困地區(qū)扶貧攻堅，取得明顯效果。
一是加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務(wù)均等化。2009年開始，全省在四年時間內(nèi)投資600億元，連續(xù)實施水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生所等社會事業(yè)為主的兩輪農(nóng)村“五個全覆蓋”工程。去年又決定在五年時間內(nèi)投入400億元，按照辦一件、成一件、增一件的要求，堅持不懈辦好農(nóng)村“五件實事”，這些工程的實施重點在貧困地區(qū)，受益主體是貧困群眾，顯著改善了貧困地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平。
今年，省委省政府結(jié)合完成中央25號文件提出的扶貧開發(fā)十項重點工作，在組織開展兩輪農(nóng)村“五個全覆蓋”工程回頭看、辦好農(nóng)村“五件實事”的基礎(chǔ)上，決定在七年時間內(nèi)籌資1000億元，大力實施以完善提質(zhì)工程、農(nóng)民安居工程、環(huán)境整治工程和宜居示范工程為主要內(nèi)容的改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”，這些工程的持續(xù)扎實推進，必將帶來貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的更大改善。
二是以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心，集中力量實施扶貧攻堅試點規(guī)劃。2010年，山西省在貧困地區(qū)啟動實施以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主要內(nèi)容的片區(qū)開發(fā)重大舉措，采取“以片規(guī)劃、分縣實施、突出產(chǎn)業(yè)、集中投入、整體推進”的辦法，四年時間投入財政扶貧資金11.2億元，支持50個貧困縣瞄準(zhǔn)集中連片的貧困村實施57個片區(qū)開發(fā)項目，重點發(fā)展設(shè)施蔬菜、干鮮果經(jīng)濟林、特色農(nóng)業(yè)種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，為促進農(nóng)民增收打下了較為堅實的基礎(chǔ)。2012年開始，又在呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)選擇天鎮(zhèn)、五臺、岢嵐、臨縣、大寧5個試點縣，依托試點縣輻射周邊縣組成3個示范片，每年安排財政扶貧資金2億元，集中投入實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的扶貧攻堅三年試點規(guī)劃，重點在天鎮(zhèn)-陽高-大同示范片發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，大寧-吉縣示范片發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，臨縣-興縣-嵐縣-岢嵐示范片發(fā)展核桃經(jīng)濟林、絨山羊和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)攻堅、連片開發(fā)、綜合治理，筑牢農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)支撐。
今年，我省按照實施精準(zhǔn)扶貧項目規(guī)劃到村到戶要求，進一步整合調(diào)動行業(yè)部門資源，在呂梁山片區(qū)大寧、永和、汾西、隰縣、吉縣、石樓6個縣啟動實施了人均兩畝以上優(yōu)質(zhì)干鮮果的果畜結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，在太行山片區(qū)的天鎮(zhèn)、陽高、大同3個縣啟動實施人均一畝蔬菜的面向京津地區(qū)的畜蔬結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，通過連縣擴面，擴大產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模，提高扶貧攻堅效果，努力把支持連片特困地區(qū)農(nóng)民增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。
三是加大行業(yè)部門支持扶貧攻堅力度。圍繞支持兩大連片特困地區(qū)實施扶貧攻堅規(guī)劃，省政府采取明確牽頭單位，落實部門責(zé)任的辦法，組織行業(yè)部門加大扶貧攻堅力度，完成好各自承擔(dān)的任務(wù)。全省先后啟動實施“兩縱十橫”大水網(wǎng)工程，在呂梁山片區(qū)開工建設(shè)了中部引黃、西山提黃灌溉等重大水利工程，在山老區(qū)實施“一村一井”工程，100座小水庫建設(shè)向兩大連片特困地區(qū)優(yōu)先布局，重點傾斜。加大貧困地區(qū)公路、鐵路、機場等交通體系建設(shè)，特別是省交通部門重點規(guī)劃實施7條高速公路，支持貧困地區(qū)縣縣通高速；在臨汾、忻州和呂梁3市的23個縣，啟動實施總面積736萬畝的呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)工程，促進呂梁山區(qū)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。通過以上各項措施綜合推進，形成了扶貧攻堅的整體效益，促進兩大片區(qū)面貌根本改變。
健全駐村幫扶 落實精準(zhǔn)扶貧
1989年開始，山西省連續(xù)26年每年抽調(diào)省、市、縣三級兩萬多名機關(guān)單位干部組成工作隊，采取包鄉(xiāng)包村辦法，深入貧困鄉(xiāng)村開展定點幫扶工作，近年來各級工作隊以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，年均投入幫扶資金和物資折款達5億元以上，有力促進了貧困村農(nóng)民生產(chǎn)增收。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，積極爭取省、市扶貧部門將我縣列入下一個十年扶貧規(guī)劃，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，以貧困村產(chǎn)業(yè)振興為重點，努力增加農(nóng)民增入，為發(fā)展全縣農(nóng)村經(jīng)濟作出貢獻。
二、工作目標(biāo)任務(wù)
（一）積極向省市匯報我縣貧困狀況，爭取省市將我縣列入2011－2020年扶貧規(guī)劃，并編制好縣總體規(guī)劃和220個貧困村的項目規(guī)劃，為我縣貧困村的農(nóng)戶脫貧致富奠定基礎(chǔ)。
（二）全力抓好33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)98個貧困村災(zāi)后重建中央基金項目的資料收集歸檔、項目驗收、資金撥付工作；完善樂施會第二批捐贈項目的軟件資料,指導(dǎo)督促樂施會第三批試點村捐贈項目實施，完成水泥路5.4公里、泥碎路0.5公里、蓄水池1口，并完成工程審計和軟件資料收集歸檔。
（三）大力推進縣芍藥谷景區(qū)建設(shè)，將芍藥谷景區(qū)建設(shè)納入扶貧規(guī)劃；并在以后的產(chǎn)業(yè)化扶貧項目中，優(yōu)先安排芍藥谷景區(qū)中心片區(qū)的等4個貧困村栽培芍藥面積2850畝。
（四）努力搞好省下達的地震災(zāi)區(qū)貧困村災(zāi)后產(chǎn)業(yè)扶貧試點項目，飼養(yǎng)土雞55200只，受益農(nóng)戶200戶，受益人口759人，實現(xiàn)人均純收入增加502元。
（五）加強對已建立的25個扶貧互助社的管理，確保資金安全高效，促進貧困村農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展和增收。發(fā)展生豬20000頭、肉兔20000只、雞100000只、牛3000頭、羊2000只、鴨50000只、經(jīng)濟作物2000畝。再爭取并啟動17個村的扶貧互助資金項目，建立扶貧互助社17個并登記注冊。
（六）檢查驗收實施的51個扶貧村的項目；整理完善十年扶貧資料，總結(jié)經(jīng)驗，為后10年扶貧工程實施做好準(zhǔn)備工作。
（七）繼續(xù)實施勞務(wù)扶貧項目，力爭培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困農(nóng)民工600人。
（八）積極爭取、落實其他扶貧項目，如村道扶貧、信貸貼息、沼氣扶貧、社會扶貧等項目。
三、重點工作
（一）積極爭取省、市扶貧部門的支持，把納入下一個十年扶貧規(guī)劃，特別是要做好調(diào)查研究，編制好縣十年扶貧開發(fā)規(guī)劃。
（二）進一步做好災(zāi)后重建工作。加強對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建項目實施情況、資金使用進行監(jiān)督檢查、及時報送信息資料和匯總，編制投資效益分析報告，督促項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目竣工后及時編制竣工財務(wù)決算。
（三）加強對貧困村村級發(fā)展互助資金項目的管理監(jiān)督。不定期按照省財政廳、省扶貧和移民工作局《省貧困村村級發(fā)展互助資金管理辦法（暫行）的通知》精神進行檢查、審計和監(jiān)管，確保互助資金項目的順利運轉(zhuǎn)和貧困村群眾受益。
（四）大力推進縣芍藥谷景區(qū)和產(chǎn)業(yè)扶貧試點村建設(shè)，并把人、等5個村打造成扶貧工作亮點村。
四、主要工作措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
一是對重點工作，要加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，特別是向上爭取下一個十年扶貧工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，積極爭取。二是對災(zāi)后重建和其他扶貧工作繼續(xù)實行目標(biāo)管理、分片負責(zé)、責(zé)任到人、逗硬考核的工作機制。
（二）嚴格監(jiān)管、加強監(jiān)督，確保災(zāi)后重建工程進度和質(zhì)量
一是繼續(xù)抓好災(zāi)后重建項目和扶貧項目事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。二是要進一步加強災(zāi)后重建項目資金的管理，縣財政不僅實行專人專帳、專款專用、縣級報帳管理，項目村還要建立資金使用流水帳，以確保資金安全。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對科技扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣經(jīng)商科技局成立了由局長為組長、分管科技工作的副局長為副組長的縣科技扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，十三五期間，每年組織召開專題研究科技扶貧工作會議4次，安排部署科技扶貧工作；每年的科技扶貧工作實施方案，針對性的開展科技扶貧工作，較好的完成了市對縣科技扶貧目標(biāo)任務(wù)。
二、目標(biāo)完成情況
（一）資金到位情況及投入情況
十三五期間，我縣共獲得省級科技扶貧立項項目8個，立項資金350萬元，獲得市級科技扶貧立項項目6個，立項資金60萬元。獲得“省級科技扶貧在線平臺”信息員及專家補助資金30.8萬元。
（二）項目完成情況
已立項的省市科技項目嚴格按照項目任務(wù)書開展實施，已基本完成項目任務(wù)，部分項目已完成項目驗收。
（三）開展培訓(xùn)情況
組建了科技特派員服務(wù)團，團成員與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村簽訂了幫扶協(xié)議。建立了科技特派員與貧困戶結(jié)對服務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)科技特派員對我縣貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋，下一步科技特派員服務(wù)團將不定期下村開展科技扶貧幫扶工作，助推精準(zhǔn)脫貧。以科技活動周為契機，積極開展“四下鄉(xiāng)”活動，抓好科技骨干技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困人口科學(xué)素質(zhì)和增收能力，開展科技下鄉(xiāng)活動40余場，開展技術(shù)骨干培訓(xùn)和科普宣傳活動8次，培訓(xùn)500人次，培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
三、取得成效
2017年我縣成立了“科技扶貧在線”縣分平臺建設(shè)，每年持續(xù)優(yōu)化提升“專家服務(wù)、技術(shù)供給、產(chǎn)業(yè)信息、供銷對接”四大服務(wù)，利用平臺建設(shè)項目資金，完善了平臺運管中心軟硬件設(shè)施。截止目前，平臺內(nèi)有專家185人，信息員459人，共錄入農(nóng)戶13857人，平臺共收到技術(shù)咨詢數(shù)4625條，完成技術(shù)在線咨詢4484條。現(xiàn)已發(fā)放信息員與專家補助資金30余萬元，以平臺運行為載體，多渠道、多方式開展宣傳，鼓勵科技人員信息員下鄉(xiāng)幫扶開展科技扶貧平臺在線工作。結(jié)合各村實際，積極開展科技扶貧在線平臺手機app操作手冊培訓(xùn)宣傳，了解平臺作用。將農(nóng)戶的技術(shù)需求與專家服務(wù)實現(xiàn)有效對接，著實解決農(nóng)戶科技服務(wù)的“最后一公里”問題，為農(nóng)戶提供“一對一”精準(zhǔn)科技服務(wù)，充分發(fā)揮科技人才的作用。建立健全了運管中心工作職責(zé)、信息分診員工作職責(zé)、專家工作職責(zé)、信息員工作職責(zé)，扎實推進科技扶貧在線工作。
四、存在的問題
（一）農(nóng)民素質(zhì)亟待提高
廣大勞動者文化素質(zhì)偏低，科技基礎(chǔ)薄弱。部分群眾由于長期貧困，思想意識落后，生產(chǎn)觀念保守，這種心態(tài)制約著自身的發(fā)展，加大了扶貧開發(fā)的難度，導(dǎo)致技術(shù)推廣難度大，新品種、新技術(shù)的引進和推廣速度慢。
（二）科技資金投入嚴重不足
科技扶貧項目由于技術(shù)要求高、資金需求大，籌措配套資金困難，使一部分項目得不到后續(xù)扶持，推廣普及能力有限，影響了項目效益的最大發(fā)揮。
（三）科技扶貧成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力較弱
我縣科技基礎(chǔ)薄弱，部分群眾由于長期貧困，思想意識落后，生產(chǎn)觀念保守，“等靠要”的思想沒有消除，這種心態(tài)制約著自身的發(fā)展，同時，也增加了科技成果轉(zhuǎn)化的難度，新品種、新技術(shù)的引進和推廣速度慢。
五、意見建議
（一）完善工作機制，確保目標(biāo)完成
繼續(xù)深入推進科技扶貧工作機制，加強對上聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立科技扶貧工作機制，定責(zé)到人，責(zé)任落實到位，確?？萍挤鲐毠ぷ魅〉脤嵭А?/p>
（二）以科技項目引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
重點支持優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)科技需求，引進推廣適用的新品種、新技術(shù)、新模式，培育發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)保護、特色旅游等技術(shù)應(yīng)用與示范，實施一批助農(nóng)增收致富作用大的科技項目。
（三）以平臺建設(shè)助推脫貧奔康
依托電子商務(wù)脫貧奔康示范契機，加快科技扶貧在線、科技扶貧驛站等平臺建設(shè)，整合各類優(yōu)勢為貧困村貧困戶提供生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、致富政策，為貧困村貧困戶以及農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者和縣內(nèi)企業(yè)提供科技服務(wù)以及培訓(xùn)、遠程技術(shù)支持和市場營銷等服務(wù)，助推脫貧奔康。
（四）抓科學(xué)普及，培育新型農(nóng)民
突出抓好科技骨干培訓(xùn)，提高貧困人口科學(xué)素質(zhì)和增收能力；組織科技人員實施一對一精準(zhǔn)扶貧,實行一村一名科技特派員，科技示范戶一對一對口幫扶。