時間：2023-02-15 14:25:58
導(dǎo)語：在單位安全履職報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、主要工作
1、共下發(fā)限期整改通知書13份；下發(fā)停工整改通知書1份；下發(fā)不良行為記錄告知書0份；約談檢測單位負(fù)責(zé)人1次。
2、辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)3個項(xiàng)目。監(jiān)督地基與基礎(chǔ)驗(yàn)收行為2次，主體驗(yàn)收行為5次，竣工驗(yàn)收行為6次（部分項(xiàng)目為分站成立前完工的項(xiàng)目）。
3、全區(qū)在建項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)信息都能及時錄入省監(jiān)管信息平臺。
4、對管理區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目巡查次數(shù)40次，保證每周對區(qū)內(nèi)各在建項(xiàng)目巡查一次。
5、開展專項(xiàng)治理行動3次，其中包括：腳手架、支模架的專項(xiàng)治理，特種作業(yè)人員的專項(xiàng)治理；混凝土試塊留的專項(xiàng)治理。
6、6月7日組織全區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員觀摩學(xué)習(xí)沅江隧道項(xiàng)目及其他兩個標(biāo)準(zhǔn)化工地。
7、參與省質(zhì)安總站組織的培訓(xùn)兩次，到其他單位參觀學(xué)習(xí)兩次。
8、3月13日在全區(qū)內(nèi)召開召開了二維碼見證取樣的培訓(xùn)。
9、5月31日組織全區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員觀摩學(xué)習(xí)沅江隧道項(xiàng)目及其他兩個標(biāo)準(zhǔn)化工地。
10、于7月26日召開了《加強(qiáng)桃花源管理區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的宣貫會》。
二、取得的主要成績
1、質(zhì)量監(jiān)督制度創(chuàng)新
我站印發(fā)了《關(guān)于桃花源管理區(qū)建設(shè)工程唯一性標(biāo)識見證取樣工作開展的通知》，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行檢測樣品二維碼標(biāo)識（實(shí)施檢測微信公眾號，試塊、試件通過植入二維碼或二維碼封樣，取樣、見證操作時，通過取樣地點(diǎn) GPS定位、拍攝操作人員照片和試件照片，確保試件的真實(shí)性）。并邀請湖南建科研有限公司的講師為全區(qū)在建項(xiàng)目相關(guān)人員集中進(jìn)行二維碼使用的培訓(xùn)。
2、深化監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量安全主體責(zé)任的落實(shí)。
加強(qiáng)對各工程質(zhì)量安全主體責(zé)任單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職情況的檢查，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職過程中形成的資料均應(yīng)簽名并加蓋執(zhí)業(yè)章，嚴(yán)厲查處代簽現(xiàn)象。
加大了對施工項(xiàng)目部、現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員不到崗、不履職情況的監(jiān)督檢查力度。特別是嚴(yán)格質(zhì)量檢查員、專業(yè)監(jiān)理工程師到崗履職情況。
（3）組織培訓(xùn)觀摩，助推全區(qū)建筑工程質(zhì)量安全管理上水平提升。
為提高建設(shè)工程質(zhì)量安全管理水平，我站于5月31日組織管理區(qū)的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)相關(guān)人員赴常德市參加沅江隧道、德成水岸及北部新城實(shí)驗(yàn)學(xué)校三個建設(shè)項(xiàng)目的建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)及盾構(gòu)機(jī)械施工學(xué)習(xí)。
三、存在的主要問題
作為一名市政協(xié)常委兼政協(xié)工作者，我始終以更多的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、履職盡責(zé)的精神，著力做好委員的服務(wù)、管理、考核、聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)等工作，努力在委員工作委主任崗位上積極發(fā)揮委員作用。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升委員履職能力。我任委員委主任以來，積極組織開展各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。為使委員盡快進(jìn)入了角色，十五屆政協(xié)成立初，經(jīng)政協(xié)黨組研究，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，開設(shè)“丹東政協(xié)講堂”，我委全力做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，已成功舉辦13期，培訓(xùn)委員及政協(xié)機(jī)關(guān)干部等3000余人次。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)委員做到懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行。
搭建履職平臺，激發(fā)委員履職熱情。為充分發(fā)揮政協(xié)委員隊(duì)伍人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，我們積極為委員搭建建言資政、凝聚共識的平臺。2018年9月，我委按照市政協(xié)黨組決定，在全國率先建立了“丹東市政協(xié)委員活動站”，組織委員在活動站廣泛開展學(xué)習(xí)、交流、履職、宣傳、公益等活動。我委負(fù)責(zé)活動站總體統(tǒng)籌規(guī)劃組織協(xié)調(diào)工作，為使活動站建設(shè)更加規(guī)范化，我委前期進(jìn)行大量走訪調(diào)研，制定了《丹東市政協(xié)委員活動站工作制度》，統(tǒng)一制作了委員活動站標(biāo)志牌和制度牌。今年又重點(diǎn)對9家委員活動站的硬件設(shè)施進(jìn)行完善升級，增添電子觸摸屏、展板、照片墻和圖書等設(shè)施。組織建立了“市政協(xié)委員活動站工作”微信群，及時反映政協(xié)工作動態(tài)，共享履職信息，交流履職成果，充分發(fā)揮委員活動站 “四個平臺”的作用。
拓寬民主監(jiān)督渠道，履行民主監(jiān)督職能。我委先后共向34個單位推薦了111名民主監(jiān)督員，開展民主監(jiān)督工作。同時，為使民主監(jiān)督真正落到實(shí)處，我委每年不定期組織召開民主監(jiān)督員工作調(diào)度會，積極參與職能部門民主監(jiān)督小組的活動。另外，我們還推薦5名政協(xié)委員擔(dān)任市食品安全社會監(jiān)督員、2名政協(xié)委員擔(dān)任市監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員，進(jìn)一步豐富強(qiáng)化了政協(xié)組織民主監(jiān)督力度。
20xx年以來，某礦紀(jì)委緊緊圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型振興大局，結(jié)合特殊時期黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和監(jiān)督企業(yè)重大決策精準(zhǔn)執(zhí)行的實(shí)踐中主動作為，為企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力的政治和紀(jì)律保證。20xx年礦創(chuàng)出了原煤產(chǎn)量、安全周期、經(jīng)營效益三個歷史最好水平，被xx市紀(jì)委命名為廉政文化建設(shè)示范單位。
一、突出監(jiān)督重點(diǎn)，在參與并保證企業(yè)重大決策落實(shí)中充分發(fā)揮作用
積極有效參與企業(yè)重大決策，并在實(shí)施過程中強(qiáng)化監(jiān)督，保證重大決策精準(zhǔn)貫徹，是企業(yè)紀(jì)檢組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一是積極有效地參與企業(yè)重大決策。為認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司振興礦老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，礦紀(jì)委主動介入，搞調(diào)研、提建議，對干部職工進(jìn)行垞“城的發(fā)展和希望在外部”的主題教育，引導(dǎo)和激勵職工走出去創(chuàng)業(yè)。礦領(lǐng)導(dǎo)班子通過實(shí)踐反復(fù)論證，進(jìn)一步明晰了“內(nèi)穩(wěn)外擴(kuò)、內(nèi)精外強(qiáng)”的發(fā)展思路，主要領(lǐng)導(dǎo)拿出相當(dāng)?shù)木Ψ旁诋惖仨?xiàng)目的拓展上。經(jīng)過艱苦努力，先后拿下了托管兩個礦井、產(chǎn)能達(dá)到300萬噸的承包垞生產(chǎn)合同，實(shí)現(xiàn)了城礦史上第一次成建制綜采、綜掘隊(duì)伍走出去創(chuàng)業(yè)的突破。目前，設(shè)計(jì)年產(chǎn)120萬噸的甘肅酒鋼集團(tuán)裕源煤礦、日產(chǎn)已達(dá)6000噸、月進(jìn)600米左右的山西新都綜采、綜掘隊(duì)等異地項(xiàng)目進(jìn)展順利。
二是圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)重要問題實(shí)施監(jiān)督。我們狠抓了管理人員安全履職考核的制度化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化履職過程的檢查監(jiān)督。根據(jù)集團(tuán)公司關(guān)于管理人員安全履職考核的相關(guān)規(guī)定，專門研究下發(fā)了《某礦管理人員安全履職考核補(bǔ)充規(guī)定》，新增了12條內(nèi)容，礦紀(jì)委專門設(shè)計(jì)印制了干部下井帶班作業(yè)、必知必會知識抽查、每月下井工數(shù)以及隱患排查整改等四個表格，由部門負(fù)責(zé)日?？己?，紀(jì)委月度匯總形成考核報告，考核結(jié)果與干部履職績效掛鉤。定期組織有關(guān)部門就“三違”治理、動態(tài)工程質(zhì)量、干部跟值班等，每月至少進(jìn)行兩次動態(tài)監(jiān)察，凡沒有完成任務(wù)的，一律停班追究，20xx年管理人員共有98人次因敷衍應(yīng)付等不盡職或不履職受到責(zé)任追究。通過強(qiáng)勢督查，各級管理人員安全履職的積極性、主動性明顯增強(qiáng)，較好的夯實(shí)了安全工作基礎(chǔ)。
三是積極開展企業(yè)重點(diǎn)工作的有效督查。棚戶區(qū)改造是加快振興礦老工業(yè)基地的一項(xiàng)重要工作。在參與制定棚戶區(qū)改造方案、工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為防止操作簡單化和違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，真正把惠民工程辦好，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，礦紀(jì)委參與、督促有關(guān)部門制定實(shí)施了政策入戶宣傳、層級接待和集訪責(zé)任追究等制度，確保全礦352戶棚戶區(qū)24291平方米居民人人懂政策，個個知步驟，保證了棚戶區(qū)改造工作的積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在跟蹤督查《節(jié)能減排管理辦法》、《節(jié)能減排管理制度》等文件規(guī)定落實(shí)的基礎(chǔ)上，形成了由規(guī)劃發(fā)展科每天調(diào)度會通報主要能耗消耗情況、每旬進(jìn)行分析、每月工作例會等制度，保證了各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成。20xx年礦被xx市環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委評為“清潔生產(chǎn)合格”單位。
二、抓住監(jiān)督關(guān)鍵，在強(qiáng)化教育懲處中促進(jìn)黨員干部廉潔從業(yè)
企業(yè)重大決策能否得到精準(zhǔn)貫徹，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。為此，我們始終把黨員干部和人、財(cái)、物管理崗位人員作為監(jiān)督重點(diǎn)，通過開展教育引導(dǎo)、廉潔論證、查辦案件等途徑，促使各級干部自覺貫徹落實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)決策，規(guī)范從業(yè)行為。
首先，努力營造強(qiáng)勢本廉宣教氛圍。垞為規(guī)范黨員干部貫徹企業(yè)各項(xiàng)決策的行為，推進(jìn)“本廉城”創(chuàng)建，礦在資金十分緊張的情況下，想法設(shè)法投入7萬余元，對集學(xué)習(xí)、電教、網(wǎng)絡(luò)、談話等功能為一體的多功能廉潔文化室進(jìn)行了軟硬件補(bǔ)充，將人工湖進(jìn)行重新布點(diǎn)和改造，發(fā)動黨員干部取名，使之賦予具有群眾基礎(chǔ)的、較為豐富的廉潔內(nèi)涵，建成了具有觀光、教育、休閑等功能的“蓮湖”。與此同時，我們還積極開展構(gòu)建家庭“護(hù)廉網(wǎng)”、黨員干部七項(xiàng)規(guī)定主題教育、舉辦廉潔講壇、廉潔教育周、召開典型案件通報會等十多項(xiàng)活動，使廉潔文化滲透到了企業(yè)工作的方方面面。
其次，積極開展制度廉潔論證活動。圍繞易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的重要規(guī)章制度進(jìn)行督查，20xx年礦紀(jì)委對《關(guān)于實(shí)行基層活動金制度》的文件進(jìn)行廉潔檢測和評估，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，活動金制度規(guī)定中的使用范圍的科學(xué)性、合理性不夠以及各單位在執(zhí)行中比例懸殊較大，且無明確規(guī)定。經(jīng)過立項(xiàng)和充分論證，礦專門下文，明確了9項(xiàng)使用范圍以及使用的數(shù)額規(guī)定,與此同時，我們還健全了“開放式二次分配”和區(qū)務(wù)公開等一系列制度，促進(jìn)了黨員干部廉潔從業(yè)，維護(hù)了企業(yè)和職工的合法權(quán)益。
第三，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。在監(jiān)督企業(yè)重大決策貫徹落實(shí)過程中注意發(fā)現(xiàn)案源，懲處違法違紀(jì)行為，先后排查出物業(yè)公司負(fù)責(zé)工資工作的李某、王某利用工作之便涉嫌貪污的案件和物業(yè)公司煤炭營銷業(yè)務(wù)員孫某挪用公款的案件，為企業(yè)挽回了經(jīng)濟(jì)損失， 維護(hù)了企業(yè)和職工利益。對克扣截留的2名干部、吃拿卡要的1名機(jī)關(guān)管理人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，20xx年，共受理群眾24件次，處理23人，立案并移交司法機(jī)關(guān)處理一起，通過懲處，教育警示了一大批黨員干部，保證了企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的有效落實(shí)。
三、建立監(jiān)督體系，在規(guī)范管理行為中推進(jìn)反腐倡廉治本工作
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。要充分運(yùn)用責(zé)任的手段，調(diào)動各方力量和資源共同加強(qiáng)安全生產(chǎn)，明確和落實(shí)各級責(zé)任，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)決防止安全生產(chǎn)責(zé)任層層衰退現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度，使所有部門、單位和從業(yè)人員在履職崗位職責(zé)的同時，承擔(dān)應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。一要突出企業(yè)主體責(zé)任。落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，督促其嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，加大安全投入，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。二要突出政府監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持“守土有責(zé)”的屬地管理責(zé)任和“管生產(chǎn)必須管安全”的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)，防止失控漏管。要進(jìn)一步理順部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成責(zé)任嚴(yán)密、齊抓共管的工作格局。三要突出職工行為主體責(zé)任。全面推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系和先進(jìn)工作方法，督促職工自覺接受安全生產(chǎn)教育，遵守安全操作規(guī)程，提高安全防范意識和應(yīng)急自救本領(lǐng)。
（二）強(qiáng)化“三項(xiàng)舉措”，進(jìn)一步提升企業(yè)主體意識。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，既是相關(guān)法律法規(guī)賦予企業(yè)的法定義務(wù)，也是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在需求，更是遏制重特大事故、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的有效途徑。要及早出臺落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任評估細(xì)則，采取強(qiáng)力舉措，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。一要全面推行責(zé)任告知。各鎮(zhèn)街、園區(qū)和監(jiān)管部門要準(zhǔn)確掌握所轄企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，逐企告知安全生產(chǎn)責(zé)任，送達(dá)安全生產(chǎn)告知書，督促企業(yè)依法保證安全管理、裝備、培訓(xùn)等措施和投入落實(shí)到位。二要推行責(zé)任承諾。年初，各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要就落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、做好安全生產(chǎn)工作等內(nèi)容，向各鎮(zhèn)街、園區(qū)或監(jiān)管部門作出承諾，向社會和廣大群眾作出承諾。要加強(qiáng)對履職情況的督查，對履職不力的要督辦落實(shí)到位，并按照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰。三要推行責(zé)任報告。高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要定期報告安全生產(chǎn)情況。年底，重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位要報告履職情況。對踐諾不力的單位，監(jiān)管部門要對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒談話；對發(fā)生責(zé)任事故的單位，一律停產(chǎn)整頓，經(jīng)專家評估合格后方可復(fù)產(chǎn)；對情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的事故要上升追究等級。
（三）強(qiáng)化隱患整改，進(jìn)一步健全風(fēng)險預(yù)防機(jī)制。要牢固樹立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，著力構(gòu)建隱患排查治理長效機(jī)制。在高危重點(diǎn)行業(yè)組織開展打“三非”（非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）、治“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員）活動；以安全環(huán)保為標(biāo)準(zhǔn)，開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，推動化工生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步提高安全和環(huán)保水平。結(jié)合貫徹《校車管理?xiàng)l例》，建立校車安全管理體系，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，切實(shí)做好學(xué)校校車安全工作。加強(qiáng)施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管，提高施工人員安全防范意識，嚴(yán)厲打擊工程招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包過程中的違法行為。要建立重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控機(jī)制，做到隱患排查治理制度化和經(jīng)?；?；要認(rèn)真開展事故分析，落實(shí)整改措施，用事故教訓(xùn)推動工作。
（四）強(qiáng)化依法治安，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)規(guī)范化水平。依法治安，就是要用制度保障安全生產(chǎn)，制度不僅要建立到位，更要執(zhí)行到位、落實(shí)到位。今年重點(diǎn)要抓好三個方面：一是要制定貫徹國發(fā)文件的意見。國務(wù)院文件提出了高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全許可前置審批、職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時”、安全生產(chǎn)失信懲戒等新制度。區(qū)安委辦要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，抓緊研究提出貫徹意見報區(qū)政府審定下發(fā)。各鎮(zhèn)街、園區(qū)和部門也要根據(jù)自身實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法并抓好落實(shí)。二是繼續(xù)深入開展“打非”專項(xiàng)行動。加強(qiáng)日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法的結(jié)合，依法強(qiáng)化停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問責(zé)的“四個一律”措施，切實(shí)維護(hù)政府的公信力和法律的嚴(yán)肅性。三是積極貫徹新修訂的《職業(yè)病防治法》。要按照法律規(guī)定，加快理順職業(yè)病防治職責(zé)，形成責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系。同時，要統(tǒng)籌抓好企業(yè)職業(yè)危害申報、職業(yè)危害檢測、職業(yè)病患者治療等各項(xiàng)工作，爭取我區(qū)職業(yè)病防治工作走在全市前列。認(rèn)真做好綜治平安和法制創(chuàng)建工作。目前創(chuàng)建工作正牌重視階段，安全生產(chǎn)工作也納入平安創(chuàng)建工作的范圍，各科室要把創(chuàng)建工作與平時的安全檢查結(jié)合起來，認(rèn)真組織開展創(chuàng)建工作特別是辦公室，要負(fù)責(zé)起局綜治平安和法制創(chuàng)建工作的組織實(shí)施，按要求進(jìn)行宣傳發(fā)動，落實(shí)責(zé)任，牽頭負(fù)責(zé)，需要各個科室協(xié)助，各科室要積極配合，確保我局有關(guān)創(chuàng)建工作順利、正常開展，取得實(shí)效。
1單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)的主要原因
單位履行消防安全主體責(zé)任，面臨的根本性問題是單位為確保自身消防安全而在消防安全措施、設(shè)施、管理方面進(jìn)行人力、物力和財(cái)力的投入，以及正確處理生產(chǎn)經(jīng)營與消防安全中可能存在的矛盾沖突。消防安全投入不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在市場競爭中，單位尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在減少消防安全投入，爭取利益最大化的傾向，普遍存在對政府部門消防安全服務(wù)的依賴和“搭便車”現(xiàn)象。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)投資主體和規(guī)模的不同，其風(fēng)險偏好、安全投入意愿和消防安全守法意識差別很大，其消防安全主體責(zé)任的落實(shí)程度差別也很大。概括分析，單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)主要有以下原因:①中小企業(yè)消防安全法制觀念淡薄，風(fēng)險偏好、僥幸心理強(qiáng)，不想不愿進(jìn)行消防安全投入、履行消防工作職責(zé);②部分單位履職能力欠缺，至使消防安全責(zé)任不能充分落實(shí);③有的單位在消防安全與其它利益沖突時，傾向于讓消防安全讓步，違反消防法規(guī)，造成隱患突出;④部分單位在消防安全方面對政府部門、消防機(jī)構(gòu)依賴性強(qiáng)，被動應(yīng)付。相當(dāng)多的單位上述問題兼而有之。
2單位履行消防安全主體責(zé)任的社會治理體系構(gòu)成及其運(yùn)行中存在的問題
2.1體系構(gòu)成
現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)均明確和強(qiáng)調(diào)了單位消防安全主體責(zé)任，其體系構(gòu)成主要有以下幾方面組成:①明確了主要負(fù)責(zé)人作為責(zé)任人對消防安全工作全面負(fù)責(zé);②明確了地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，對本級人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任;明確了縣級以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對性地開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患的職責(zé);③公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所對單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查、依法對消防違法行為實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施等職責(zé);④明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級政府有關(guān)部門依法履行消防安全監(jiān)督管理的職責(zé)，以及指導(dǎo)、支持、幫助村、居民委員會開展防火安全檢查等群眾性消防工作的職責(zé);任何單位和個人對火災(zāi)隱患和消防違法行為均有權(quán)向公安消防機(jī)構(gòu)報告和舉報。消防技術(shù)服務(wù)也進(jìn)入法制化、制度化軌道。此外，國家有關(guān)信息公開和信用體系建設(shè)中正逐步將單位的消防安全納入信用評價之中。
2.2存在的問題
由于單位履行消防安全主體責(zé)任的社會治理體系是由單位自治、縣級以上政府宏觀管理、部門監(jiān)督管理、公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)及公安派出所監(jiān)督執(zhí)法、基層政府監(jiān)督檢查與協(xié)助監(jiān)管、村居民委員會群眾性消防工作(以上二者也稱為基層消防網(wǎng)格化管理)、社會監(jiān)督(包括社會信用調(diào)節(jié)、輿論監(jiān)督與公眾監(jiān)督)以及社會消防技術(shù)服務(wù)等方面構(gòu)成。單位消防安全主體職責(zé)不落實(shí)，與單位自身消防安全管理的內(nèi)因有關(guān)外，也與社會治理體系各有關(guān)環(huán)節(jié)工作缺失、推動不力的外因有關(guān)。經(jīng)調(diào)查，筆者認(rèn)為消防安全社會治理存在以下問題:(1)政府在落實(shí)消防安全責(zé)任制中重消防事業(yè)發(fā)展、輕部門履職監(jiān)督;重服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全程序保障。(2)行業(yè)系統(tǒng)部門監(jiān)管責(zé)職意識不強(qiáng)、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管人員履職能力弱。工作浮于表面、流于形式，獨(dú)立履職效果差。(3)當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)及派出所在實(shí)施消防監(jiān)督抽查與執(zhí)法中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。①在監(jiān)督抽查中重實(shí)體隱患和程序違法的檢查，輕單位履職行為的檢查，產(chǎn)生包辦代替的印象;部分消防監(jiān)督員群眾工作意識和能力不強(qiáng)，重執(zhí)法、輕交流，不能使監(jiān)督檢查有效發(fā)揮向宣傳教育作用;②執(zhí)法活動中，還存在如檢查后不在當(dāng)場填寫檢查記錄表，只叫被檢查單位陪同檢查人員在表上簽個字，歸隊(duì)后再補(bǔ)填表等，既起不到宣傳教育和指導(dǎo)作用，又未能保障單位陳述與申辯的權(quán)利，進(jìn)而引起被檢查單位對檢查結(jié)果異議的不規(guī)范行為;③現(xiàn)行《消防法》對單位不依法履職的處罰規(guī)定，不能使監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)充分發(fā)揮促使單位主動履職的高效杠桿作用;④在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分級監(jiān)督機(jī)制上消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的抽查單位的范圍僅限于一、二級消防安全重點(diǎn)單位及錄入系統(tǒng)中的其它一、二級的一般單位，大量的三級重點(diǎn)單位與一般單位由監(jiān)督力量與業(yè)務(wù)薄弱的派出所去抽查，客觀上造成了一些未列入重點(diǎn)監(jiān)督的單位長期游離于有質(zhì)量的監(jiān)督檢查之外;⑤公安派出所的工作重心難以落在消防監(jiān)督方面，派出所消防民警、社區(qū)民警的消防監(jiān)督管理能力還比較弱，也未能充分將消防監(jiān)督作為主責(zé)、主業(yè)來落實(shí)，存在被動應(yīng)付、糊差使現(xiàn)象。(4)基層消防安全網(wǎng)格化管理方面存在一些問題。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會、消防工作辦事機(jī)構(gòu)及其制度未能真正運(yùn)行;②消防設(shè)施、隊(duì)伍等資金能解決的問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸得到解決，但消防安全檢查、宣傳等需要人經(jīng)常性去落實(shí)的工作難以堅(jiān)持和落實(shí)到位。網(wǎng)格化管理人員在消防安全檢查方面做什么、做到什么程度、有何抓手，即工作的職責(zé)定位不夠明確;同時，網(wǎng)格化管理人員的消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識不夠支撐其有效開展工作，以致其畏懼消防工作責(zé)任而不愿擔(dān)責(zé)、不能職;③考核標(biāo)準(zhǔn)中過于重視有形的事項(xiàng)，對有形的工作要求過多過高，難免走上形式主義，而群眾性工作大多是在無形中落實(shí)地。(5)社會消防技術(shù)服務(wù)仍然處于起步階段。從業(yè)人員和專業(yè)隊(duì)伍還不足、不強(qiáng)，尚未形成一個社會應(yīng)用廣、普遍認(rèn)可的行業(yè)，從業(yè)人員和單位的資格、資質(zhì)許可正在規(guī)范中，過渡期內(nèi)還存在隊(duì)伍良莠不齊、服務(wù)內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及惡意競爭降低服務(wù)質(zhì)量等問題。另外，由于消防技術(shù)服務(wù)的非強(qiáng)制性，還存在較多單位未委托專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)、消防設(shè)施年度全面檢測要求未能落實(shí)等問題。此外，社會消防監(jiān)督方面，利用社會信用體系促進(jìn)單位在消防安全方面主動履職方面還沒有系統(tǒng)的舉措。
3單位履行消防安全主體責(zé)任的社會治理對策
單位履行消防安全主體責(zé)任，關(guān)系最大的還是經(jīng)濟(jì)問題。規(guī)模小或投資主體實(shí)力弱的企業(yè)，它首先考慮的是企業(yè)的生存發(fā)展的需要，對安全的需要就會降低，風(fēng)險偏好就強(qiáng)烈，消防安全投入就很低;企業(yè)具有一定的生存能力和市場競爭力，其安全的需要、保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和員工安全的意識就會提升，風(fēng)險偏好就會降低，消防安全投入就會提高;當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大，品牌意識提升，重視商業(yè)信譽(yù)，就會考慮火災(zāi)事故對生產(chǎn)經(jīng)營及履約能力的影響、對企業(yè)形象的影響，對市場占有率的影響，風(fēng)險偏好就會進(jìn)一步降低，消防安全標(biāo)準(zhǔn)就會更高，投入更多。因此，對單位履行消防安全主體責(zé)任的社會治理就應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營單位的生存發(fā)展，充分利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、輿論、信用等手段和機(jī)制，通過《消防法》及其配套法規(guī)的修訂，完善消防法律規(guī)范體系，運(yùn)用系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理等社會治理方式，落實(shí)外部的監(jiān)督制約與服務(wù)措施，科學(xué)加強(qiáng)和合理分配公共服務(wù)資源，促使單位依法正確處理消防安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，主動依法履行消防安全主體責(zé)任。
3.1經(jīng)濟(jì)與信用方面
(1)加快推進(jìn)消防安全責(zé)任保險的應(yīng)用，通過對消防安全責(zé)任險投保條件的規(guī)定和保險費(fèi)率的調(diào)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)消防安全投入與管理。(2)加大對消防違法行為罰款處罰的上限設(shè)定，由各地省級消防機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際根據(jù)單位規(guī)模、違法行為情節(jié)輕重與影響面等因素分類分級科學(xué)制訂裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)消防執(zhí)法，切實(shí)加大單位消防違法行為的成本。(3)參照《安全生產(chǎn)法》，抓住單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的關(guān)鍵人，對單位消防安全責(zé)任人、管理人和相關(guān)管理人員不依法履行消防安全管理職責(zé)及其造成的火災(zāi)后果，尚未構(gòu)成犯罪的，增加實(shí)施款罰處罰和職務(wù)限制的規(guī)定。(4)在規(guī)模以上企業(yè)大力推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立等級評定機(jī)制，納入企業(yè)信用評定體系。同時，依法公示單位的消防行政許可、行政處罰等涉及單位消防安全狀況的信息。從而影響市場對企業(yè)用工、產(chǎn)品與服務(wù)的選擇。(5)大力發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范其消防技術(shù)服務(wù)行為，促使其提供價廉物美的消防安全技術(shù)服務(wù)，讓單位能夠主動選擇專業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)，從而降低單位和社會消防管理的總成本。
3.2行政與法律方面
(1)加強(qiáng)消防安全管理型公共服務(wù)供給。①政府行業(yè)系統(tǒng)主管部門按“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管理安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，明確消防安全監(jiān)管的處室，配備專兼職消防安全管理干部;②鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居“兩委”明確與落實(shí)消防安全網(wǎng)格管理員或?qū)⑾罉I(yè)務(wù)落實(shí)到相應(yīng)網(wǎng)格管理員;③結(jié)合公安改革穩(wěn)定消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督力量，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)建設(shè);④加強(qiáng)部門間及其與基層的工作聯(lián)動，合理分解對社會單位消防安全監(jiān)督檢查服務(wù)任務(wù)。正確處理?xiàng)l塊結(jié)合消防監(jiān)管業(yè)務(wù)分工與協(xié)作，正確處理行業(yè)、部門監(jiān)督檢查與消防機(jī)構(gòu)、公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系，正確處理部門監(jiān)管與基層網(wǎng)格群眾性工作的關(guān)系，統(tǒng)籌整合公共服務(wù)資源。做到行業(yè)單位有監(jiān)管、重點(diǎn)對象有重點(diǎn)監(jiān)督、一般單位與小場所有普及性的基層網(wǎng)格化檢查指導(dǎo)服務(wù);⑤切實(shí)加強(qiáng)從部門到基層消防安全管理干部與人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，大力提升其履職意識和能力。(2)改革對單位的消防監(jiān)督管理與執(zhí)法機(jī)制。首先，循序漸進(jìn)強(qiáng)化社會單位消防基礎(chǔ)信息的采集錄入等基礎(chǔ)工作，建立較為完善的社會單位分類分級消防基礎(chǔ)信息庫。在此基礎(chǔ)上，改變目前消防機(jī)構(gòu)僅抽查一、二級消防安全重點(diǎn)單位和入住一、二級重點(diǎn)單位建筑中的一般單位，三級消防安全重點(diǎn)單位、其它一般單位和小場所都由公安派所抽查的機(jī)制。實(shí)行由消防機(jī)構(gòu)抽查合理比例本級列管的重點(diǎn)單位，抽查合理比例下級列管單位，也可以開展分類重點(diǎn)抽查，對下級列管的單位任一級消防機(jī)構(gòu)或公安派出所抽查后一定周期內(nèi)不重復(fù)抽查，以增加監(jiān)督抽查的覆蓋面，避免一些非重點(diǎn)單位長期得不到高質(zhì)量的抽查，也可以克服消防執(zhí)法的地方阻力，同時可以加強(qiáng)對下級列管工作的監(jiān)督指導(dǎo)。(3)加強(qiáng)對單位消防安全監(jiān)管的部門聯(lián)動與考核。依托各級消防安全委員會工作平臺，進(jìn)一步完善政府行業(yè)、系統(tǒng)主管部門履行消防安全檢查職責(zé)與消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法之間的銜接與聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)政府治理的合力。同時，在政府消防工作目標(biāo)責(zé)任制考核中，從對單位監(jiān)管的數(shù)量、質(zhì)量和效果等方面，加大對部門履職的監(jiān)督檢查和考核力度，促使部門監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。(4)用足用好行政處罰與行政強(qiáng)制措施。法律手段是促使單位主動履行消防安全主體責(zé)任的最后一道防線和保障。消防機(jī)構(gòu)和派出所要強(qiáng)化行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)的基本職能的認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，用足用好消防行政處罰與行政強(qiáng)制措施，加大執(zhí)法力度，通過執(zhí)法的杠桿效應(yīng)推動單位依法履行消防管理職責(zé)。
3.3輿論與群眾監(jiān)督方面
七星區(qū)人民政府：
2020年8月6日，位于七星區(qū)桂磨路廣西****部件有限公司廠房改造施工現(xiàn)場，發(fā)生一起高空拆墻墜亡事故，造成一人死亡。
2020年8月18日，七星區(qū)人民政府根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)成立了由七星區(qū)人民政府區(qū)委常委、常委副區(qū)長蔣**任組長，區(qū)應(yīng)急局局長武**、高新住建局局長**、區(qū)工信局局長陳**任副組長，區(qū)應(yīng)急局、高新住建局、區(qū)工信局、區(qū)總工會、七星公安分局、區(qū)勞動監(jiān)察大隊(duì)、漓東街道辦事處為成員單位的事故聯(lián)合調(diào)查處置小組對此起事故進(jìn)行調(diào)查。
事故聯(lián)合調(diào)查處置小組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。
一、事故發(fā)生單位及相關(guān)人員概況
（一）事故相關(guān)單位
事故發(fā)生單位：桂林**建筑裝飾工程有限公司
法定代表人：楊**聯(lián)系電話：1807734****
公司類型：有限責(zé)任公司
注冊地址：桂林市疊彩區(qū)**路31號**30棟1-08號商鋪
營業(yè)范圍:室內(nèi)外裝修裝飾工程、建筑工程設(shè)計(jì)與施工；市政公用建設(shè)工程、園林綠化工程、普通機(jī)電設(shè)備安裝工程、房屋建設(shè)工程、防腐防水保溫工程、建筑防水工程、鋼結(jié)構(gòu)工程施工；景觀設(shè)計(jì)；多媒體設(shè)計(jì)；水電安裝；管道安裝；企業(yè)管理咨詢；商務(wù)信息咨詢；五金交電、建筑材料、裝潢材料銷售。
營業(yè)期限：2019年03月14日至長期
（二）事故相關(guān)人員情況
1、蔣**（死者），男，漢族，1970年10月15日生，住廣西全州縣石塘鎮(zhèn)朝南村委**村**1號，身份證號：45232319701015****，系桂林**建筑裝飾工程有限公司工作人員（泥工）。
2、許**，男，漢族，1986年11月29日生，住福建省惠安縣東橋鎮(zhèn)**村，身份證號：35052119861129****，系桂林**建筑裝飾工程有限公司派駐廣西****有限公司廠房改造工程項(xiàng)目經(jīng)理。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
2020年8月6日下午18時左右，桂林**建筑裝飾工程有限公司（以下簡稱“**公司”）泥工蔣**在廣西****部件有限公司廠房改造工程進(jìn)行高空拆墻過程中，不慎從高墻墜落。事故發(fā)生后，蔣**同事蔣送生立即撥打了120及110救援電話，并將事故發(fā)生情況及時向該廠房改造工程項(xiàng)目經(jīng)理許**（事故發(fā)生時不在現(xiàn)場）進(jìn)行了電話匯報。18時25分左右，120醫(yī)護(hù)救援人員及110警務(wù)人員相繼趕到現(xiàn)場，并立即采取了搶救保護(hù)措施，經(jīng)120醫(yī)護(hù)救護(hù)人員現(xiàn)場初步確認(rèn)蔣**無生命體征。8月8日16時10分左右，區(qū)應(yīng)急局接到市應(yīng)急局投訴電話（因項(xiàng)目經(jīng)理許**未將事故向政府相關(guān)部門報備），并責(zé)令立即對此起事故進(jìn)行調(diào)查處理，隨后區(qū)應(yīng)急局安排副局長王**和監(jiān)察員張**趕到事故現(xiàn)場，經(jīng)現(xiàn)場勘查和初步調(diào)查，基本確定此事故為一般生產(chǎn)安全事故，建議區(qū)人民政府立案查處。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
此事故除造成1人死亡，無人員受傷，無機(jī)械損壞。死者身份信息：蔣**，男，漢族，1970年10月15日生，住廣西全州縣石塘鎮(zhèn)**村委**村**號，身份證號：45232319701015****。
致死原因：高空墜落。
事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失：死亡賠償金102萬元（該賠償金額由**公司與死者家屬協(xié)商確定）。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
（一）事故發(fā)生原因
事故直接原因：死者蔣**在進(jìn)行廣西****部件有限公司廠房改造工程高空拆墻施工過程中，安全意識淡薄，未按規(guī)定系扣安全帶及未按要求佩戴安全帽；
（二）事故間接原因
1、**公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職不到位。經(jīng)調(diào)查該公司在安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職方面存在以下違法事實(shí)：（1）該公司安全生產(chǎn)責(zé)任制度、日常隱患排查制度等相關(guān)制度不規(guī)范、不健全；（2）該廠房改造工程的項(xiàng)目經(jīng)理無安全生產(chǎn)管理資質(zhì)證書且履職不到位；（3）該廠房改造工程的安全生產(chǎn)管理員未按規(guī)定到施工現(xiàn)場進(jìn)行管理，未開展安全生產(chǎn)日常隱患排查整改相關(guān)工作，履職不到位。
2、**公司安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位。經(jīng)調(diào)查該公司在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)方面存在以下違法事實(shí)：（1）該公司安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃不規(guī)范、不健全；（2）該公司未按法律規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（培訓(xùn)學(xué)時不足）；（3）該公司在從業(yè)人員入場該廠房改造工程時未進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)交底（從業(yè)人員在施工時應(yīng)注意的安全事項(xiàng)）。
3、施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施不到位。經(jīng)調(diào)查該公司在安全防護(hù)措施方面存在以下違法事實(shí)：（1）該廠房改造項(xiàng)目的鋼結(jié)構(gòu)腳手架搭建不規(guī)范，施工層的竹架板未滿鋪且未張掛安全網(wǎng)，存在重大安全生產(chǎn)隱患；（2）事發(fā)點(diǎn)廠房內(nèi)側(cè)未搭建鋼結(jié)構(gòu)腳手架，也未進(jìn)行有效的安全防護(hù)措施；（3）該廠房改造項(xiàng)目施工現(xiàn)場未設(shè)置明顯的安全生產(chǎn)警示標(biāo)志。
（三）事故性質(zhì)認(rèn)定：
經(jīng)對事故原因、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況的調(diào)查分析，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號令）的相關(guān)規(guī)定，調(diào)查組對此次事故的性質(zhì)認(rèn)定為：一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議
根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人提出以下處理意見。
（一）事故相關(guān)單位責(zé)任認(rèn)定及處理意見。
**公司系廣西****部件有限公司廠房改造工程施工單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未按規(guī)定制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度、日常隱患排查制度等相關(guān)制度，在施工現(xiàn)場未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，安排無安全生產(chǎn)管理資質(zhì)的人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未按法律規(guī)定對蔣**進(jìn)行崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未督促蔣**在高空作業(yè)時嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未能有效制止蔣**高處作業(yè)時未按規(guī)定系扣安全防護(hù)用品的違章作業(yè)行為，以上事實(shí)違法了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第二款、第五款及第二十四條第二款、第二十五條第一款、第三十二條的規(guī)定，應(yīng)對此次墜亡事故負(fù)有次要責(zé)任。
建議由區(qū)應(yīng)急管理局依法對該公司進(jìn)行處理。
（二）事故相關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議。
1、蔣**在廣西****部件有限公司廠房改造工程高空拆墻施工過程中，安全意識淡薄，未按規(guī)定系扣安全帶及未按要求佩戴好安全帽進(jìn)行違章作業(yè)行為，以上事實(shí)違法了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條的規(guī)定，對此次墜亡事故負(fù)有主要責(zé)任。
鑒于其已死亡，建議不予追究責(zé)任。
2、許**系**公司派駐廣西****部件有限公司廠房改造工程的項(xiàng)目經(jīng)理，無安全生產(chǎn)管理資質(zhì)，未按規(guī)定對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，未能發(fā)現(xiàn)并制止蔣**高處作業(yè)時未按規(guī)定系扣安全防護(hù)用品的違章作業(yè)行為，存在安全生產(chǎn)履職不力情形，同時在此次事故發(fā)生后未及時向政府有關(guān)職能部門進(jìn)行報告，存在生產(chǎn)安全事故遲報的違法事實(shí)，以上事實(shí)違法了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第六款、第二十四條第二款及第八十條的規(guī)定，應(yīng)對此次墜亡事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議由區(qū)應(yīng)急管理局對其依法進(jìn)行處理。
六、事故防范和整改措施
此次事故的發(fā)生，充分暴露了施工企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面存在的不足，為預(yù)防同類事故再次發(fā)生，特提出以下整改和防范措施：
（一）責(zé)令**公司對廣西****部件有限公司廠房改造工程停產(chǎn)整頓；立即開展全單位的安全大檢查，查找并消除各類安全隱患，防止各類事故再次發(fā)生；認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，立即對所有安全管理人員組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；立即對所有從業(yè)人員組織開展安全生產(chǎn)教育，遵章守紀(jì)生產(chǎn)，提高安全意識和防范事故能力。
（二）建議相關(guān)行業(yè)主管部門針對此事故在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行通報，從此起事故中吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理力度，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的風(fēng)險。
（三）建議相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對本轄區(qū)高空作業(yè)工程安全生監(jiān)管力度，防范類似事故再次發(fā)生。
“8.6”廣西****部件有限公司高空
一、縣區(qū)支行的職能定位
在現(xiàn)行體制下，上級行對縣區(qū)支行的職能定位是：縣支行要加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化對外履職，全面推進(jìn)支行自身建設(shè)，貫徹執(zhí)行貨幣政策，監(jiān)測分析轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融形勢，維護(hù)縣域金融穩(wěn)定，提供金融服務(wù)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。在思想認(rèn)識上有新提高，在工作作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變，在履職能力上有新提升，在精神面貌上有新變化，各項(xiàng)工作要處于領(lǐng)先和標(biāo)桿位置。實(shí)現(xiàn)建設(shè)一流班子隊(duì)伍、一流履職水平、一流工作業(yè)績，爭當(dāng)排頭兵的工作目標(biāo)。
縣區(qū)支行職能定位后，上級行要求主要做的工作是：
一是加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)支行履職能力。以“五通過”實(shí)現(xiàn)班子建設(shè)“五進(jìn)步”、深化干部隊(duì)伍建設(shè)、積極創(chuàng)建文明單位、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；二是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，有效提升風(fēng)險防范。加強(qiáng)思想教育、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)督促檢查、加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控建設(shè)；三是強(qiáng)化央行職責(zé)履行，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)貨幣政策貫徹執(zhí)行、扎實(shí)推進(jìn)“一創(chuàng)兩建”、認(rèn)真做好“兩管理、兩綜合、一保護(hù)”工作、強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，提升基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。
在縣區(qū)支行建設(shè)中，縣區(qū)支行認(rèn)真按照職能定位和以上要求認(rèn)真履職，但在資源投入的經(jīng)濟(jì)性、管理的效率性、工作的效果性方面，還需要提高和進(jìn)一步完善。當(dāng)前影響縣區(qū)支行建設(shè)更好發(fā)揮作用的主要因素是：多年未進(jìn)人或進(jìn)人太少，人力資源有效補(bǔ)充和有效利用不夠；費(fèi)用指標(biāo)按人頭下達(dá)，未充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，支行業(yè)務(wù)量大小等因素；在管理和工作上偏重于不出案件，不出安全事故，滿足于完成上級行布置的工作任務(wù)。業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升管理效率、工作效果不夠；薪金收入更多體現(xiàn)在職務(wù)上、分支機(jī)構(gòu)層級上，績效上體現(xiàn)不夠等。
二、縣區(qū)支行履職與績效審計(jì)的關(guān)系
績效審計(jì)是指審計(jì)人員采用現(xiàn)代技術(shù)方法，對一個組織的活動或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行客觀、系統(tǒng)地檢查、評價，并提出切實(shí)可行的建議，為有關(guān)方面決策提供信息的活動。
縣區(qū)支行履職的績效性提升，能有力促進(jìn)縣區(qū)支行建設(shè)。對外，能樹立央行權(quán)威性，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)指導(dǎo)及引導(dǎo)起到較好影響作用；對內(nèi)，在內(nèi)部管理、內(nèi)控工作方面，能提高支行整體戰(zhàn)斗力、凝聚力，確立團(tuán)隊(duì)精神。目前，縣區(qū)支行履職情況考核和評價，尚未建立科學(xué)、系統(tǒng)的縣區(qū)支行履職績效考核評價體系，主要是通過上級行一年一度的綜合考核及內(nèi)審部門的履職審計(jì)、離任審計(jì)來完成。一年一度的綜合考核評價出來的結(jié)果，在學(xué)習(xí)先進(jìn)的示范性、激勵中等的指導(dǎo)性、鞭策后進(jìn)的促進(jìn)性上指向性、督促落實(shí)不夠。
在上級行對縣區(qū)支行履職活動一年一度的綜合考核中，定性的考核及評價多，量化的考核及評價少，主要重點(diǎn)放在是否傳達(dá)、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和規(guī)章制度及上級行工作安排布置完成情況；是否按照議事規(guī)則及程序組織和參與決策；是否履行內(nèi)部控制管理職責(zé)；是否履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)等方面。而對縣區(qū)支行履職活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行客觀、系統(tǒng)的考核及評價不夠。
人民銀行縣區(qū)支行作為人民銀行最基層的派出機(jī)構(gòu)，在履職活動中，自然是按照《中華人民共和國中國人民銀行法》、傳達(dá)、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和規(guī)章制度及上級行工作安排布置，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，不違法違紀(jì)違規(guī)，防范重大事故和案件發(fā)生，重點(diǎn)防控要害崗位和人員等來履行職責(zé)。經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性尚未常態(tài)化、系統(tǒng)化納入縣區(qū)支行履職活動考核評價。
應(yīng)該說，近年來人民銀行分支機(jī)構(gòu)在貫徹執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用，取得卓有成效的成績。隨著經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展，在促進(jìn)縣區(qū)支行建設(shè)中，不論是上級行的考核評價，內(nèi)部審計(jì)、縣區(qū)支行履職的思維定式，都還未有步入績效性考核及評價常態(tài)化軌道，如在考核及評價中，分析縣區(qū)支行人力、資金、物資和信息使用的經(jīng)濟(jì)性；縣區(qū)支行管理層及員工履職情況、工作運(yùn)行效率、獎懲機(jī)制杠桿運(yùn)行效率評價；縣區(qū)支行貫徹執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)履職的效率和效果評價；縣區(qū)支行完成目標(biāo)任務(wù)的程度及在所屬轄區(qū)形成的影響評價。對縣區(qū)支行履職情況績效審計(jì)可以解決以上問題，對常規(guī)的履職審計(jì)、離任審計(jì)應(yīng)做一些改進(jìn)、完善，在審計(jì)內(nèi)容中增加績效審計(jì)內(nèi)容。
常規(guī)的履職審計(jì)、離任審計(jì)特點(diǎn)是：
（一）審計(jì)目的突出責(zé)任認(rèn)定和處理，內(nèi)審績效審計(jì)不夠
《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度》明確的審計(jì)目的“是指領(lǐng)導(dǎo)干部離任時，由人民銀行內(nèi)審部門對其任職期間履行職責(zé)情況進(jìn)行的審計(jì)，并確認(rèn)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任”；《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法（試行）》明確的審計(jì)目的：“中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時期內(nèi)履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評價的活動”。審計(jì)目的突出的是確認(rèn)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；責(zé)任認(rèn)定和處理。實(shí)際工作實(shí)踐中，內(nèi)審工作的重點(diǎn)就是查找問題，按照相關(guān)法律法規(guī)、制度辦法進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和處理。對縣區(qū)支行審計(jì)的重點(diǎn)是合法、合規(guī)、“查錯糾弊”，內(nèi)審績效審計(jì)不夠。
（二）審計(jì)內(nèi)容突出傳達(dá)、執(zhí)行、制度制定、問題糾正及處理，績效性落實(shí)不夠
《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度》、《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法（試行）》明確的審計(jì)內(nèi)容：一是傳達(dá)、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級行決定的情況。二是組織和參與決策的情況。三是內(nèi)部控制管理情況。四是履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)情況?？冃月鋵?shí)不夠，如傳達(dá)、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級行決定的情況。簡單執(zhí)行和深入執(zhí)行，執(zhí)行的程度所體現(xiàn)的效果是不一樣的，量化的評價“好中差”指標(biāo)沒有；如組織和參與決策的情況，重大事項(xiàng)實(shí)行集體研究決策，不能簡單審計(jì)議事規(guī)則和決策程序，從績效審計(jì)角度，要看重大事項(xiàng)集體研究決策，是否體現(xiàn)了全局、客觀、科學(xué)，法律法規(guī)及政策把握是否準(zhǔn)確適度，同一個重大事項(xiàng)換一個決策方案，是否能起到更好效果？再如內(nèi)部控制管理情況。為什么有的崗位職責(zé)、工作制度、業(yè)務(wù)流程等未建立或未健全完善？為什么有的問題糾正了又犯，甚至是屢查屢犯？是操作層面、管理層面的問題，還是制度有缺陷？從績效審計(jì)角度如何進(jìn)行分析、評價、提出解決建議？
（三）審計(jì)報告績效審計(jì)內(nèi)容不多
《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法（試行）》明確的審計(jì)報告內(nèi)容主要是：基本情況、主要工作業(yè)績、發(fā)現(xiàn)問題及評價、責(zé)任認(rèn)定、意見和建議。從績效審計(jì)角度看，總體評價的績效審計(jì)內(nèi)容不多。如履職評價、效果評價、發(fā)現(xiàn)問題及原因分析，只是簡單要求整改完善，而沒有從制度層面、管理層面、操作層面提出解決措施、辦法、建議。如問題存在于制度方面，制度設(shè)計(jì)是否有缺陷？如何建議完善制度。如問題存在于管理層，管理層監(jiān)督檢查為何不到位？如何從管理層解決問題。
（四）審計(jì)成果利用不夠
履職審計(jì)、離任審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，產(chǎn)生了一系列審計(jì)成果。這些審計(jì)成果在落實(shí)整改意見和建議方面，使常規(guī)審計(jì)目標(biāo)得到較好實(shí)現(xiàn)。但不容回避的是，發(fā)現(xiàn)的同類問題，這次整改了，下一次又再次發(fā)生，這個支行發(fā)生，另一個支行同樣發(fā)生。審計(jì)工作年年開展，同樣問題時常出現(xiàn)。這就產(chǎn)生一個問題，一系列審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，對內(nèi)審基礎(chǔ)信息的歸納、整理不夠。如履職審計(jì)、離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題主要產(chǎn)生在綜合組織管理，還是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)運(yùn)行管理，還是對外履行職責(zé)及內(nèi)部管理方面？沒有從縣區(qū)支行建設(shè)績效性和內(nèi)審績效性上進(jìn)行深入分析，產(chǎn)生問題的原因是制度方面？管理方面？操作方面？是共性還是個別性？如何提出建議、措施，達(dá)到對發(fā)現(xiàn)問題的標(biāo)本兼治？績效審計(jì)的專題分析、專題意見建議、綜合研究在什么平臺和渠道？以此達(dá)到整改問題、解決問題、警示風(fēng)險的作用。如果內(nèi)審工作仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“找豆子”，不在對縣支行履職績效審計(jì)上積極推進(jìn)、突破，不能從全局高度上對績效性審計(jì)進(jìn)行分析，站在全局、政策、管理、操作層面提出改進(jìn)提高縣支行履職的措施、辦法，很難促進(jìn)縣支行建設(shè)在思想認(rèn)識上有新提高，在工作作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變，在履職能力上有新提升，在精神面貌上有新變化，各項(xiàng)工作處于領(lǐng)先和標(biāo)桿位置的目標(biāo)。
三、績效審計(jì)與加強(qiáng)縣支行建設(shè)有機(jī)結(jié)合
目前，上級行對縣支行建設(shè)提出的總體思路是：加強(qiáng)縣支行班子隊(duì)伍、思想政治和內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化指導(dǎo)，明確方向，突出特色，找準(zhǔn)履職切入點(diǎn)和突破口，充分發(fā)揮好金融支持作用，實(shí)現(xiàn)“以為爭位，以位促為”，進(jìn)一步提升履職效能，全力支持和推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
應(yīng)該說，上級行對縣支行建設(shè)提出的指導(dǎo)意見，思路明確，指導(dǎo)性強(qiáng)，但沒有相應(yīng)的績效性量化考核評價辦法配套，績效性量化考核評價不夠，缺乏客觀、說服力強(qiáng)、統(tǒng)一、激勵力度大的衡量評價指標(biāo)，給實(shí)際操作執(zhí)行、監(jiān)督、評價帶來一定難度。如突出特色，找準(zhǔn)履職切入點(diǎn)和突破口，“以為爭位，以位促為”，進(jìn)一步提升履職效能。找特色不困難，如農(nóng)業(yè)縣區(qū)以支持“三農(nóng)”為特色；資源枯竭縣區(qū)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)為特色；中小企業(yè)較發(fā)達(dá)縣區(qū)以金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新解決其生產(chǎn)經(jīng)營資金為特色，這些都是定性的指導(dǎo)意見。問題是特色找出來，以何種形式讓特色產(chǎn)生效率性？指導(dǎo)意見，銀企座談會推介會？宏觀調(diào)控手段及措施？調(diào)查研究能在多大范圍產(chǎn)生效果？這些都缺乏客觀系統(tǒng)的評價體系，主觀評價仍然是主導(dǎo)。由此就會產(chǎn)生，轉(zhuǎn)發(fā)個文件開2個會是支持“三農(nóng)”發(fā)展；為“三農(nóng)”落實(shí)惠農(nóng)政策、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、促進(jìn)商業(yè)銀行推進(jìn)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、金融服務(wù)也是支持“三農(nóng)”發(fā)展。顯而易見，兩者在縣區(qū)支行履職的深度和程度上，在對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的履職效率和效果及形成的影響是不一樣的。目前，對縣區(qū)支行履職的效率和效果及形成的影響，缺乏量化的績效性考核評價。履職情況一般和履職情況深入、較好，在考核評價和激勵獎懲方面區(qū)別不太明顯。
目前，對縣區(qū)支行履職情況考核和評價，內(nèi)審部門的審計(jì)最具有全面性、系統(tǒng)性。如果能將績效性審計(jì)融入到對縣區(qū)支行履職情況考核和評價中，在審計(jì)縣區(qū)支行履職合法、合規(guī)基礎(chǔ)上，促進(jìn)縣區(qū)支行履職更注重履職的效率和效果，這樣，縣區(qū)支行履職突出特色，找準(zhǔn)履職切入點(diǎn)和突破口，建設(shè)一流班子隊(duì)伍、一流履職水平、一流工作業(yè)績會得到更好落實(shí)。
四、意見和建議
第一，健全完善相關(guān)審計(jì)制度，增加績效性審計(jì)、制定績效審計(jì)程序、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)成果利用等內(nèi)容。從制度上保障審計(jì)質(zhì)量，提升審計(jì)分析解決問題的分量。
第二，在縣區(qū)支行建設(shè)中增加績效性考核評價內(nèi)容，提升縣區(qū)支行履職考核評價的科學(xué)性、客觀性、認(rèn)可性。盡快出臺相應(yīng)的配套管理辦法、考核辦法。
第三，進(jìn)一步推進(jìn)績效內(nèi)審工作，將績效內(nèi)審意見、建議等審計(jì)成果，作為考核評價縣區(qū)支行履職效率、評先評優(yōu)、支行班子成員任職等參考依據(jù)。
――領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)部署態(tài)度堅(jiān)決，行動迅速。在落實(shí)關(guān)于國家安全生產(chǎn)的方針政策、各項(xiàng)部署上，三明市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅(jiān)決，行動快、要求高、效果明顯。在三明市召開的各種重要會議上，市委書記黃琪玉、市長劉道崎都會對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)、專門部署、專項(xiàng)點(diǎn)評，作出重要指示和批示。如黃琪玉書記對三明市道路交通安全十分重視，要求開展道路交通安全百日專項(xiàng)整治行動：劉道崎市長對大田縣海鑫礦業(yè)有限公司尾礦庫重大事故隱患整改專門作出批示，要求“按省上要求，確保落實(shí)到位”。其他各位領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”要求，定期部署安排分工范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中遇到的重大問題。分管安全生產(chǎn)工作的副市長王剛謀劃超前、思路清晰、重點(diǎn)突出。
――安全生產(chǎn)工作主線突出，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)進(jìn)展較好。涉及安全生產(chǎn)責(zé)任的考評時，三明市形成了有考評、有辦法、有責(zé)任的分解、檢查、督促，包括責(zé)任追究的“閉環(huán)式”管理機(jī)制。大田縣在完善安全生產(chǎn)履職報告、形勢分析通報、預(yù)警通報和約談制度的同時，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府實(shí)行安全生產(chǎn)考核抵押金制度，并實(shí)行重獎重罰。在“一崗雙責(zé)”落實(shí)上，三明市把“一崗雙責(zé)”作為整個考核內(nèi)容列入責(zé)任書，加強(qiáng)對“一崗雙責(zé)”責(zé)任的跟蹤、督察；各部門依照“一崗雙責(zé)”的規(guī).定，明確了職責(zé)范圍，在抓安全生產(chǎn)工作落實(shí)時，形成了比較好的合力。在推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)上，三明市把開展落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任工作作為全市安全生產(chǎn)重點(diǎn)，做到早部署、早計(jì)劃。繼制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動的通知》，明確2010年開展落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任活動的工作目標(biāo)后，2010年5月18日，三明市再宣傳、再發(fā)動，強(qiáng)力推進(jìn)，擴(kuò)大覆蓋面，確保高危、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及規(guī)模以上生產(chǎn)型企業(yè)級別評定做到三個百分百。截止2010年年底，三明市完成級別評定企業(yè)13443家，覆蓋率96.9％。中央駐明、省、市屬、外資企業(yè)，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、燃?xì)?、煙花爆竹、民爆器材、冶金、建筑施工、電力、交通、水利、人員密集場所(50人以上)等12個高危、重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)，以及規(guī)模以上生產(chǎn)型企業(yè)全部完成級別評定工作。
――工作扎實(shí)，重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)整治卓有成效。三明市以狠抓隱患排查和專項(xiàng)整治，有效落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作；以貫徹《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》為契機(jī)，以開展“兩節(jié)”、春運(yùn)、“兩會”和汛期等重要時段安全生產(chǎn)工作為重點(diǎn)，著力整治包括道路交通、煤礦、非煤礦山、建筑施工、特種設(shè)備、水上交通、煙花爆竹、職業(yè)危害等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題和事故隱患。圍繞“打非治違”，三明市在全市開展生產(chǎn)大檢查活動，各級、各相關(guān)部門按照“一崗雙責(zé)”規(guī)定和安全生產(chǎn)大檢查分工安排，在組織各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)自查自糾基礎(chǔ)上，開展了廣泛深入的隱患排查治理活動。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在企業(yè)自查中，全市1萬多家企業(yè)共排查安全隱患25000多處，均落實(shí)了整改：市直部門和各縣(市、區(qū))政府共組織督查72個(批)，人員近600人，檢查企業(yè)(單位)超過4000家，排查事故隱患8780條，整改8260條，整改率94％……成效明顯。從目前來看，三明市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全形勢平穩(wěn)。
――工作制度健全，安全生產(chǎn)工作推進(jìn)力度大，監(jiān)管合力不斷增強(qiáng)。三明市在安全生產(chǎn)制度建設(shè)上抓得比較緊，包括履職報告、考核督查、預(yù)警通報、季度例會、聯(lián)席會議、掛牌督辦等內(nèi)容，都形成了專門的制度，建立起包括安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)考評責(zé)任追究機(jī)制、綜合監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制在內(nèi)的工作機(jī)制。在安全生產(chǎn)工作的推進(jìn)，尤其是一些重點(diǎn)項(xiàng)目工作的推進(jìn)上，得到了三明市紀(jì)檢監(jiān)察部門的大力支持。以大田縣為例，“打非治違”工作落實(shí)納入政府效能部門的督查，有利推進(jìn)“打非治違”工作力度。從全省來看，三明市安監(jiān)部門在推進(jìn)綜合協(xié)調(diào)方面的能力是比較強(qiáng)的。
――注重預(yù)防，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一是安全生產(chǎn)投入力度比較大。投入4.32億元用于公路系統(tǒng)實(shí)施“改善工程”、“安保工程”和危橋改造：投入1360萬元用于消防隱患整改；從道路運(yùn)輸企業(yè)看，道路運(yùn)輸企業(yè)加大安全投入，去年達(dá)到4000萬元。二是從安全生產(chǎn)科技上看，采用一些先進(jìn)的科技武裝煤礦，基本上實(shí)現(xiàn)了三級聯(lián)網(wǎng)，全市60家煤礦安裝了安全監(jiān)控系統(tǒng)。同時，加大非煤礦山中深孔爆破技術(shù)、機(jī)械化鏟裝的推進(jìn)力度；深化危化生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)裝置自動化改造、密集場所“四個能力”的建設(shè)、加強(qiáng)衛(wèi)星定位車載終端應(yīng)用和平臺建設(shè)。三是加大重大隱患整改，包括標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)方面、救援體系的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)上，2010年三明市都做了大量的工作，取得了很好的效果。
說起園區(qū)9名人大代表，他們不僅是本職工作的優(yōu)秀代表，在履行人大代表職責(zé)上，也一點(diǎn)不含糊。在擔(dān)任區(qū)三、四屆人大代表期間，他們共提出了100多件書面意見，內(nèi)容涉及環(huán)境、交通、治安、教育衛(wèi)生等各方面。在2012年1月浦東新區(qū)五屆人大一次會議上，他們又提交了18件書面意見，再次展示了良好的履職熱情。
為了深入了解開發(fā)區(qū)人大代表的履職情況，近日，本刊記者專程采訪了陳偉棟、黃駿及胡淼炯三位人大代表。
老代表 履職不減當(dāng)年
陳偉棟，上海貝爾股份有限公司黨委副書記、執(zhí)行副總裁，自2006年12月連任浦東新區(qū)三屆、四屆人大代表以來，對履職有了更深的體會。他運(yùn)用電子郵件、走訪、座談會等多種聯(lián)系方式，積極搭建與選民溝通的平臺，密切與選民的聯(lián)系，切實(shí)聽取和反映各方訴求。截至2011年底，陳代表累計(jì)收到選民意見150余條，在此基礎(chǔ)上，整理形成38條書面意見上交新區(qū)人大，目前已有30條得到解決，8條正在解決。今年1月，浦東新區(qū)五屆人大一次會議期間，他一個人又提交了5件書面意見。
陳偉棟代表履職的一大特點(diǎn)是將個人履職與推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。他所在的貝爾公司每年都會出一份社會責(zé)任報告，在這份報告里會專門列出貝爾公司人大代表的履職情況。翻閱其中的一份報告，記者注意到，陳代表非常關(guān)注開發(fā)區(qū)的交通建設(shè)，為此他做了大量的調(diào)查研究，先后多次提出關(guān)于交通的書面意見，如開發(fā)區(qū)交通路線和紅綠燈的設(shè)置、增設(shè)路邊停車位、軌交9號線的推進(jìn)等等。當(dāng)選浦東新區(qū)五屆人大代表后，他從開發(fā)區(qū)全局出發(fā)，進(jìn)一步提出了軌交14號線的規(guī)劃問題，并提供了大量的分析和實(shí)證資料。
在推動園區(qū)申請國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)方面，陳偉棟代表傾注了大量心血。浦東新區(qū)第三屆人大的1號議案就是由金橋開發(fā)區(qū)代表兩次專題討論形成的“推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)——關(guān)于建設(shè)浦東再生資源平臺的政策建議”。該議案的提出和落實(shí)，有效地推進(jìn)了金橋開發(fā)區(qū)生態(tài)園區(qū)建設(shè)。在各方面的共同努力下，2011年開發(fā)區(qū)成功被命名為上海第一家“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”，為推動園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了新的動力。
談到如何做一名合格的人大代表，陳偉棟代表坦言：“最重要的是要有使命感、責(zé)任感，絕不能把人大代表當(dāng)作一種榮譽(yù)、一種身份。而要積極履職，全心全意為選民做好服務(wù)”。他是這么說的，也是這么做的。由于本職工作非常忙，陳偉棟代表經(jīng)常在半夜2、3點(diǎn)鐘還要處理工作郵件，但即使這樣，他也全力保障參加代表活動的時間，確保第一時間了解園區(qū)的社情民意，切實(shí)為選民服務(wù)。
新代表 探索履職路
立邦投資有限公司采購總部、工程設(shè)備總部、QHSE（質(zhì)量、安全、健康、環(huán)境）總部副總裁黃駿，是第一次當(dāng)選區(qū)人大代表。提到當(dāng)選人大代表，黃駿感慨頗多。她說：“在參選前我就通過各種途徑詳細(xì)了解了如何做一名合格的人大代表。但在參加選民見面會時，開發(fā)區(qū)選民向我提出了很多尖銳問題，如讓我詳細(xì)介紹如果當(dāng)選人大代表后，準(zhǔn)備為選民做什么？能夠?yàn)檫x民做什么？是否能真正履行自己的承諾？”面對選民的詢問，她詳細(xì)描述了自己當(dāng)選代表后的打算，鄭重作出當(dāng)選代表后的承諾，得到了選民的信任和支持。
當(dāng)選代表后，黃駿馬上公布了自己的電子郵箱與聯(lián)系電話，隨時傾聽選民的意見和訴求。她還將代表履職與自己的本職工作結(jié)合起來，利用各種機(jī)會認(rèn)真聽取本公司員工對園區(qū)各種事情的意見，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改建議。為了盡快進(jìn)入角色，黃代表一次不拉地參加區(qū)人大和園區(qū)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的代表活動，增加對社情民意的了解，拓寬自己的履職視野。前不久，她通過參加三農(nóng)考察，對三農(nóng)問題有了更深的認(rèn)識。有一次，她出差到日本，半夜才回到上海，而第二天上午區(qū)人大有一個會議通知她參加。她不顧旅途辛苦，依然準(zhǔn)時參加了會議，履行了一個代表的職責(zé)。
金橋開發(fā)區(qū)的代表還有一個好的傳統(tǒng)，就是非常重視新老代表之間的傳承。他們通過持續(xù)關(guān)注某方面問題，整理、提交書面意見，努力為選民辦實(shí)事、辦好事。比如園區(qū)出行難問題，是三、四屆老代表一直關(guān)注的話題。當(dāng)選代表后，黃駿通過參加代表培訓(xùn)，了解到這一難題。于是，她赴現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查，在吸收老代表好的意見基礎(chǔ)上，結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況，提出了《盡快組織好浦東大交通系統(tǒng)優(yōu)化方案的專題調(diào)研與組織實(shí)施的意見》、《關(guān)于解決金橋南區(qū)數(shù)萬名職工上下班的最后一公里難題的意見》兩份書面意見，建議將今年投入運(yùn)營的浦東一路公交車在途經(jīng)金橋南區(qū)時，適當(dāng)向兩側(cè)延伸，以解決開發(fā)區(qū)職工上下班的最后一公里問題。該書面意見提出后，受到了相關(guān)部門的高度重視，最終，公交公司與園區(qū)管委會每年各自出資30萬，解決了員工的出行難問題，并且根據(jù)黃代表提出的書面意見，對線路進(jìn)行了更加科學(xué)合理的規(guī)劃，使員工不但方便出行，而且坐車更加便捷。
國企老總 當(dāng)代表更應(yīng)有擔(dān)當(dāng)
上海煙草機(jī)械有限責(zé)任公司董事長、總經(jīng)理胡淼炯作為園區(qū)唯一一位來自央企的人大代表，今年也是第一次當(dāng)選。談到如何做一名合格的人大代表，胡淼炯代表說：“出口加工區(qū)的很多企業(yè)都是外資或合資企業(yè)，我作為來自國企的人大代表，必須對自己嚴(yán)格要求，更加積極主動地履行人大代表的職責(zé)，體現(xiàn)一名國企人大代表的擔(dān)當(dāng)”。他用實(shí)際行動踐行著自己的承諾。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢比較困難的情況下，園區(qū)有的企業(yè)被迫裁員，而他所在的公司作為國內(nèi)煙草機(jī)械制造的龍頭企業(yè)，仍然堅(jiān)持每年招聘應(yīng)屆大學(xué)生，努力為政府和社會分憂。當(dāng)園區(qū)的外資企業(yè)需要使用他們企業(yè)的機(jī)器設(shè)備時，他都免費(fèi)提供方便，以實(shí)際行動營造了園區(qū)企業(yè)之間的和諧關(guān)系。
胡淼炯當(dāng)選代表后，及時向選區(qū)單位公開了自己的聯(lián)系方式。在浦東新區(qū)五屆人大一次會議前夕，他在選區(qū)選民代表會議上，認(rèn)真聽取并收集選民的意見。人代會期間，他及時向大會提交書面意見。記者隨手翻開其中的一份，那是他在多次深入調(diào)研基礎(chǔ)上，提出的關(guān)于啟用金海路1357號附近港灣式停車站的書面意見。他建議盡快啟用已建的港灣式車站，公交車增設(shè)停靠點(diǎn)，以方便附近公司員工的出行，進(jìn)一步改善金橋開發(fā)區(qū)的交通環(huán)境。該書面意見引起了政府相關(guān)部門的高度重視，目前已經(jīng)得到圓滿解決，港灣式車站正式啟用了。
由于工作關(guān)系，胡淼炯代表經(jīng)常要到北京開會。但為了切實(shí)履行代表職責(zé)，他堅(jiān)持做“空中飛人”，常常參加完代表活動后，馬上飛往北京處理工作上的事情。當(dāng)代表活動與本職工作相沖突時，他總是盡量想辦法確保參加。一些他負(fù)責(zé)召集的會議，遇到代表活動，他總是更改會議時間，以保證能如期參加代表履職活動。