時間：2023-03-03 15:57:13
導(dǎo)語：在反恐預(yù)案的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1報警
當(dāng)發(fā)生恐怖襲擊或其它人為破壞電力設(shè)施事件時，發(fā)現(xiàn)人立即向公安分局報警（報警電話：110），同時保護(hù)自身安全，撤離到安全區(qū)域，向公司領(lǐng)導(dǎo)報告情況。
2應(yīng)急疏散順序
為確保公司員工人身安全，公司各部門為單位，部門負(fù)責(zé)人根據(jù)事態(tài)情況，告誡員工不必驚慌，如需疏散，依據(jù)本預(yù)案疏散示意圖組織員工有序地進(jìn)行疏散。
2.1辦公樓各樓層、各房間應(yīng)急疏散排列順序：
a.各樓層應(yīng)急疏散排列順序是：一層、二層、三層。
b.一層應(yīng)急疏散排列順序是：保潔員、營業(yè)廳員工通過營業(yè)廳對外通口疏散；司機(jī)班、副經(jīng)理室通過辦公樓中間通口疏散；工程預(yù)算室、業(yè)務(wù)部長室、繪圖室通過辦公樓西口疏散。
c.二層應(yīng)急疏散排列順序是：工程技術(shù)部、財務(wù)部長室、文檔室、財務(wù)部、辦公室、副書記室、技術(shù)部長室、計算機(jī)室依次通過樓梯向辦公樓中間出口疏散。
d.三層應(yīng)急疏散排列順序是：總經(jīng)理室、會議室通過樓梯向辦公樓中間出口疏散。
2.2供電部應(yīng)急疏散排列順序：
a.調(diào)度控制中心及其西側(cè)辦公室通過1#35KV站東口樓梯疏散。
b.供電部長室通過1#35KV站中間樓梯疏散。
c.試驗班通過1#35KV站西口樓梯疏散。
3應(yīng)急指揮
接到報告后，公司領(lǐng)導(dǎo)立即趕到現(xiàn)場指揮部進(jìn)行指揮，根據(jù)事態(tài)情況，由總經(jīng)理下達(dá)啟動反恐怖應(yīng)急預(yù)案指令。
4通訊與信息
4.1信息聯(lián)絡(luò)小組接到指揮部應(yīng)急啟動指令后，應(yīng)迅速趕到事故現(xiàn)場。
4.2建立并保持指揮部和各應(yīng)急小組以及與外部救援機(jī)構(gòu)通訊渠道暢通。
4.3確?，F(xiàn)場通訊系統(tǒng)正常運(yùn)行。及時提供各機(jī)構(gòu)、人員的通信聯(lián)絡(luò)方式。
4.4及時與指揮部聯(lián)絡(luò)，并通過不同途徑取得現(xiàn)場信息。
4.5經(jīng)過總指揮審批后，對公眾和媒體信息。
4.6按照事故上報程序逐級上報，無法與上級領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系時，可越級報告上一級領(lǐng)導(dǎo)。報告的內(nèi)容應(yīng)包括：
a、事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位；
b、事故簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計；
c、事故發(fā)生原因的初步判斷；
d、事發(fā)后采取應(yīng)急措施及事故控制的情況；
e、事故報告單位。
5.搶險救護(hù)
5.1搶險救護(hù)組和警戒疏散組接到指揮部應(yīng)急啟動指令后，及時趕 赴現(xiàn)場。
5.2警戒疏散組確定危險區(qū)域，維持現(xiàn)場附近秩序，禁止無關(guān)車輛、人員進(jìn)入；保障救援隊伍、物資運(yùn)輸和人員疏散等交通暢通。在接到指揮部的疏散指令后，按既定疏散路線，引領(lǐng)人員撤離至安全區(qū)域緊急避難，并清點(diǎn)人數(shù)。維持避難區(qū)的治安秩序，保衛(wèi)現(xiàn)場的重要目標(biāo)和財產(chǎn)安全。
5.3如有火災(zāi)發(fā)生，搶險救護(hù)組迅速趕往失火地點(diǎn)，按照指揮部的指令，就近利用消防水源和滅火器材迅速撲救火災(zāi)，防止火勢蔓延。
5.4搶險救護(hù)組對傷員在現(xiàn)場進(jìn)行急救處理，急救時按先重后輕的原則治療；在緊急救護(hù)的同時，迅速與外部醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，說明事故情況及人員傷亡情況，做好緊急救護(hù)的裝備。
5.5在送醫(yī)院時搶險救護(hù)組做好傷員的交接，并對傷員傷勢進(jìn)行跟蹤監(jiān)護(hù)。
5.6搶險救護(hù)組在外部救援單位到達(dá)現(xiàn)場后，立即匯報現(xiàn)場情況，配合外部救援單位進(jìn)行救援工作。
6.后勤保障
6.1后勤保障組在接到指揮部反恐怖應(yīng)急啟動指令后，聽從指揮部指令，及時調(diào)配應(yīng)急車輛和應(yīng)急物資、設(shè)備進(jìn)行應(yīng)急行動，保證應(yīng)急過程中車輛和應(yīng)急物資的需求。
6.2善后處置組在接到指揮部反恐怖應(yīng)急啟動指令后，迅速趕到指定地點(diǎn)。安排專人在應(yīng)急過程中做好對傷亡家屬的安撫工作。
6.3預(yù)備機(jī)動組在接到指揮部反恐怖應(yīng)急啟動指令后，迅速趕赴應(yīng)急指定地點(diǎn)，聽候指揮部指令，隨時準(zhǔn)備參與應(yīng)急行動。
7.應(yīng)急恢復(fù)
7.1指揮部確認(rèn)事態(tài)基本控制后，下達(dá)解除警戒指令，組織各應(yīng)急小組對現(xiàn)場進(jìn)行清理、恢復(fù)工作。
7.2成立突發(fā)事件調(diào)查小組，調(diào)查受損情況，對損失進(jìn)行評估，提出處理意見，并撰寫報告。
7.3善后處置組及時與工傷保險部門聯(lián)系，進(jìn)行傷亡人員的善后處置和傷亡人員家屬的安撫、慰問等工作。
（一）思想認(rèn)識方面
1、對民族宗教維穩(wěn)反恐總體形勢的認(rèn)識程度仍有差異
關(guān)于當(dāng)前我國民族宗教維穩(wěn)反恐總體形勢的認(rèn)識程度，整體上看，尚存在民族地區(qū)比非民族地區(qū)民警認(rèn)識到位；重點(diǎn)地區(qū)比非重點(diǎn)地區(qū)民警認(rèn)識深刻；維穩(wěn)反恐一線民警比其他部門民警認(rèn)識直接的情況。尤其是非民族地區(qū)的基層部門民警，由于其處置相關(guān)案件較少，對民族宗教維穩(wěn)反恐工作缺乏直觀認(rèn)識，對于這項工作的長期性、復(fù)雜性和尖銳性認(rèn)識尚有不足。
課題組所做問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在290位被訪民警中，對我國當(dāng)前民族宗教反恐維穩(wěn)總體形勢的了解程度，自認(rèn)為很了解者僅為7人，占2.4%；了解一些者為213人，占73.4%；不了解者為70人，占24.1%。其中，回答“很了解”的7人中，云南5人，陜西1人，上海1人。在工作所屬地域及管轄范圍內(nèi)對民族宗教基本情況的了解程度，自認(rèn)為很了解者為僅為36人，占比12.4%；了解一些者為200人，占比69%；不了解者為54人，占比18.6%。其中，在“很了解”者中，有24人來自西部地區(qū)（青海5人、云南10人、四川8人、內(nèi)蒙古1人），占比為66.7%。
此外，2014年一項關(guān)于新疆各地州、市、縣，各警種崗位民警的問卷調(diào)查顯示：在新疆地區(qū)關(guān)于反恐維穩(wěn)工作認(rèn)識程度也呈現(xiàn)出南疆比北疆民警認(rèn)識到位；具體辦案民警比社區(qū)民警安全意識、警情意識、法治意識強(qiáng)等情況。同時，該調(diào)查也顯示，新疆一些民警對反恐斗爭的長期性、復(fù)雜性、尖銳性經(jīng)歷體會少，少數(shù)民警的敵情意識不強(qiáng)。一些來自重點(diǎn)地區(qū)長期奮戰(zhàn)在反恐一線的民警存在一定程度的疲勞厭戰(zhàn)、松懈麻痹等情況，還有個別民警存在信心不夠、悲觀失望的情緒苗頭。明確新疆反恐前沿陣地和主戰(zhàn)場的責(zé)任，樹立全國反恐一盤棋觀念，防范暴恐犯罪活動向全國進(jìn)一步蔓延的政治責(zé)任感還不強(qiáng)等一系列思想問題。新疆作為我國民族宗教維穩(wěn)反恐的最前沿，尚出現(xiàn)此情況，其他地區(qū)情況也同樣不容樂觀。
2、民警維穩(wěn)反恐執(zhí)法自我安全防范意識仍有待提高
民族宗教維穩(wěn)反恐工作本身具有一定的危險性，尤其是反恐工作。如何在維穩(wěn)反恐工作中既保證完成任務(wù)，又能最大程度的保障民警執(zhí)法時的自身安全，這需要既要有相應(yīng)的制度保障，更應(yīng)提高民警自我安全防范意識。
然而，從整體上看，民警的執(zhí)法自我安全防范意識并不強(qiáng)。2012年，公安部“公安民警職業(yè)健康與安全保障體制研究”課題組的調(diào)查顯示，僅有9.4%的人認(rèn)為自己安全防范意識非常強(qiáng)，63.8%的人認(rèn)為一般，24.2%的人認(rèn)為自己安全防范意識不強(qiáng)，2.1%的人認(rèn)為自己根本沒有安全防范意識。同時，不同警種民警的自我安全防范意識也有較大差異。其中，刑警和特警的意識相對最強(qiáng)，且有較高的危機(jī)意識和警覺性，在出警前具有風(fēng)險評估意識。從具體看，民警在民族宗教維穩(wěn)反恐執(zhí)法中自我安全防范意識不強(qiáng)主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：
（1）民警的安全觀存在偏差
根據(jù)安全原理，安全的實現(xiàn)是以人的主動意識，即安全價值觀為前提。勇于奉獻(xiàn)、敢于犧牲固然是警察的素質(zhì)要求，但過分地夸大和追求這種精神品質(zhì)，也會給民警強(qiáng)烈的心理暗示，面對危險無所顧忌地沖上去才是符合價值判斷的行為，而在執(zhí)法中正確規(guī)避危險的行為或許被視為貽誤戰(zhàn)機(jī)或思想上有問題。在如此導(dǎo)向之下，民警難以樹立自我保護(hù)的自覺意識，不能及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)見各種潛在的危險并做出規(guī)避決定。
（2）民警對維穩(wěn)反恐工作本身危險性認(rèn)識不足
民警對群體性突發(fā)事件及暴恐襲擊的認(rèn)識，多出于職業(yè)特性和自身關(guān)切，并未形成全面系統(tǒng)的認(rèn)識。比如，針對暴恐襲擊，不少民警認(rèn)為警察是執(zhí)法主體，持有警械槍支，具有威懾力，暴恐分子見了就怕?，F(xiàn)實卻是，暴恐分子不但不怕警察，反而是以民警和派出所、公安局為主要襲擊目標(biāo)。也有部分不少民警對暴恐分子極端殘忍、誓死對抗的情況認(rèn)識不到位，在執(zhí)法執(zhí)勤、入戶走訪、盤查巡邏時的安全防范意識不夠，疏于防范，一旦遇到暴恐襲擊，很容易造成傷亡。雖然絕大多數(shù)民警認(rèn)為警察安全教育非常必要，但是平時會主動學(xué)習(xí)相關(guān)知識的人并不多。而且，民警對自身的危機(jī)意識和危機(jī)處置能力的評價也不高，只有部分警察自認(rèn)為有認(rèn)識和應(yīng)對群體性突發(fā)事件以及暴恐襲擊的正確方法。2013、2014年發(fā)生的多起民警遇襲案件也顯示，部分警察在應(yīng)對暴力恐怖襲擊時的心理素質(zhì)也存在不足。
（二）個人實戰(zhàn)技能方面
當(dāng)前我國公安隊伍，尤其是基層民警個人實戰(zhàn)技能明顯不足，主要體現(xiàn)在個人體能訓(xùn)練、擒拿格斗、槍械使用、實戰(zhàn)指揮等方面。對此，公安部和各地方相關(guān)部門都加強(qiáng)了相關(guān)訓(xùn)練。比如，2014 年4 月，公安部部署安排在全國基層民警中開展為期3個月的依法使用武器警械的專項訓(xùn)練，已期望基層民警有效使用武器警械，及時制止、震懾犯罪的能力有所提升。然而，訓(xùn)練的實際效果仍有不足之處。
比如，2014年8月，新疆一項相關(guān)調(diào)查顯示：被訪民警中接受過正規(guī)系統(tǒng)的應(yīng)對刀斧砍殺、車輛碾軋、縱火焚燒、爆炸襲擊等課題訓(xùn)練的人數(shù)極少，槍支臨戰(zhàn)射擊運(yùn)用不足10%，且大多為“走形式”的打靶（如無時間限制的瞄準(zhǔn)、專人壓彈、專人故障處理的25米精度射擊訓(xùn)練），實戰(zhàn)價值太小。經(jīng)過對被訪者實際測試，面對5米外持械沖過來的襲擊者，較少人能完成快速拔槍、上膛、射擊等一系列動作，甚至有的民警從警以來就沒有系統(tǒng)練過槍。在體能方面，由于繁重的值班備勤，很多民警沒有參加日常的體能、警務(wù)技能訓(xùn)練，體能、技能素質(zhì)不高，面對瘋狂殘忍的暴恐分子，很難確保追得上、打得贏。
（三）民族宗教相關(guān)理論與實踐知識方面
在民族宗教維穩(wěn)反恐實戰(zhàn)中，由于其具有的民族性和宗教性，而比一般工作更具有復(fù)雜性。這就要求民警不僅要具備一般性的警察相關(guān)理論和實踐知識，也應(yīng)具有相應(yīng)的民族宗教相關(guān)理論和實踐知識儲備。然而，當(dāng)前我國公安隊伍普遍缺乏相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，致使一些基層民警的相關(guān)基本理論、國家政策以及相關(guān)法律法規(guī)了解嚴(yán)重不足。比如，在一些案例中，由于民警在執(zhí)法過程中依照常規(guī)經(jīng)驗，錯估形勢、消極處理、越權(quán)處理，甚至（通常情況因不了解相關(guān)法律法規(guī)和政策）出現(xiàn)違反國家法律法規(guī)及民族宗教政策、粗暴執(zhí)法等情況，進(jìn)而加劇事態(tài)發(fā)展，促發(fā)群體性事件發(fā)生。此外，在一些案件偵辦過程中，由于缺乏相關(guān)知識，也給偵辦民警帶來諸多困難和困擾，影響辦案效率。
課題組所做調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，上述問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)
1、理論知識
（1）對我國民族宗教基本常識了解比較有限
調(diào)查顯示，在被訪者中對我國各民族人口的構(gòu)成、分布、風(fēng)俗習(xí)慣等基本常識了解程度，自認(rèn)為很了解者為6.6%；了解一些者為87.9%；不了解者為5.5%。對我國各種宗教人口構(gòu)成、基本教義及教儀等基本常識情況了解程度，自認(rèn)為很了解者為3.8%；了解一些者為59.7%；不了解者為36.6%。（參見表1）
（2）對《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》及《宗教事務(wù)條例》了解程度較低
調(diào)查顯示，在被訪者中對《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》了解程度，自認(rèn)為很了解者為3.1%；了解一些者為61.7%；不了解者為35.2%。對《宗教事務(wù)條例》了解程度，自認(rèn)為很了解者為1.7%；了解一些者為31.4%；不了解者為66.9%。（參見表2）
（3）對我國現(xiàn)行民族政策了解尚可，但具體內(nèi)容了解程度存在差異
調(diào)查顯示，在被訪者中對我國現(xiàn)行民族政策，自認(rèn)為很了解者僅占3.1%；了解一些者占83.4%；不了解者為占13.4%。
對具體實施的6大項民族政策知曉率選項中，民族平等政策知曉率為84.5%；民族團(tuán)結(jié)政策知曉率為84.1%；民族區(qū)域自治政策知曉率為84.5%；發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)政策知曉率為53.8%；保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化政策知曉率為64.5%；加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才隊伍建設(shè)政策知曉率為55.5%。其中，對6項政策全部知曉者為125人，占總被訪者的43.1%（參見圖1）
調(diào)查顯示，在被訪者中對我國現(xiàn)行宗教政策，自認(rèn)為很了解者為僅占1.7%；了解一些者占61.4%；不了解者占36.9%。
對具體實施的6大項民族政策知曉率選項中，尊重和保護(hù)宗教信仰自由政策知曉率為87.6%；依法管理宗教事務(wù)政策知曉率為79.3%；堅持獨(dú)立自主自辦原則政策知曉率為29.7%；積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)政策知曉率為63.8%；促進(jìn)宗教關(guān)系和諧政策知曉率為52.1%；發(fā)揮宗教界的積極作用政策知曉率為54.8%。其中，對6項政策全部知曉者為63人，占總被訪者的21.7%（參見圖2）
2、實踐知識
（1）在實際工作中存在未遵守相關(guān)民族宗教法規(guī)政策的情況
調(diào)查顯示，在被訪者實際工作中，處置過涉及民族宗教因素案件者為81人。其中，能夠遵守和執(zhí)行相關(guān)民族宗教法規(guī)政策者為60人；未能遵守和執(zhí)行者2人；沒有意思到這個問題者7人；另有12人則是因為不了解相關(guān)法規(guī)政策，因此根本不知道是否遵守和執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策。
（2）普遍缺乏相關(guān)案例分析的教育和培訓(xùn)
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在所有被訪者中，有62人接觸過處置涉及民族宗教因素案件的案例分析，占總?cè)藬?shù)的21.4%；其中，僅有30人接觸過因未貫徹執(zhí)行相關(guān)民族宗教法規(guī)政策而釀成較嚴(yán)重后果的警示教育，僅占總?cè)藬?shù)的10.3%。
（3）對處置涉及民族宗教因素案件的職能部門、職權(quán)范圍及相關(guān)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的了解程度不容樂觀
在實際工作中，關(guān)于本系統(tǒng)內(nèi)哪些部門以及政府相關(guān)職能部門有權(quán)處置相關(guān)案件，自認(rèn)為很清楚者占13.1%，比較模糊者占59%，不清楚者占27.9%；關(guān)于本崗位處置相關(guān)案件的職權(quán)范圍了解程度，自認(rèn)為很清楚者占7.9%，比較模糊者占62.4%，不清楚者占29.7%；關(guān)于所在工作單位或部門是否有處置相關(guān)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，回答有者占31.7%，回答沒有者占28.6%，回答不清楚是否有者占39.7%。（參見表3）
二、對策建議
有鑒于當(dāng)前民族宗教維穩(wěn)反恐的嚴(yán)峻形勢和民警個人實戰(zhàn)能力參差不齊的現(xiàn)實情況，迅速提高民警相關(guān)實戰(zhàn)能力已是當(dāng)務(wù)之急。對此，筆者建議：應(yīng)依托、整合現(xiàn)有公安院校資源，以公安院校教育和在職警察培訓(xùn)為載體，以增設(shè)相關(guān)內(nèi)容科目和強(qiáng)化相關(guān)實戰(zhàn)訓(xùn)練為手段，達(dá)到迅速提高民警相關(guān)實戰(zhàn)能力的目標(biāo)。
針對前文所述當(dāng)前亟待提高的三個方面問題。具體建議如下：
（一）在公安教育中增設(shè)維穩(wěn)反恐專業(yè)方向，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍
在當(dāng)前形勢下，公安隊伍亟需一支既有戰(zhàn)略思維，又要有實踐技能的復(fù)合型維穩(wěn)反恐專業(yè)化人才隊伍。誠然，在當(dāng)前的公安教育專業(yè)體系和相關(guān)課程中，也有涉及維穩(wěn)反恐內(nèi)容。但設(shè)置反恐專業(yè)方向，則是把公安教育中與維穩(wěn)反恐相關(guān)的內(nèi)容核資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，使人才培養(yǎng)更系統(tǒng)化、專業(yè)化。令人可喜的是，2014年5月，中國公安大學(xué)在全國首設(shè)反恐專業(yè)，并于同年開始招生。同時，中國刑事警察學(xué)院也已開設(shè)相關(guān)專業(yè)方向。盡管如此，從當(dāng)前維穩(wěn)反恐專業(yè)人才短缺的現(xiàn)實看，僅僅上述兩所專業(yè)高校的培養(yǎng)仍顯不夠。筆者建議，有關(guān)公安院校，應(yīng)結(jié)合自身實際，適當(dāng)增設(shè)相關(guān)專業(yè)方向，加快專業(yè)化人才隊伍培養(yǎng)。
（二）完善警察安全教育內(nèi)容和制度，加強(qiáng)警察執(zhí)法自我安全防范意識教育訓(xùn)練
誠然，警察絕對安全是不可能，但忠誠、奉獻(xiàn)也并不等于輕易犧牲。通過日常相關(guān)訓(xùn)練，使民警樹立敵情觀念，養(yǎng)成安全防范意識和警務(wù)程序意識，時刻保持警惕，做好察覺危險信號、應(yīng)付突發(fā)事件的準(zhǔn)備。樹立警務(wù)行為程序性理念，只有遵循程序才能增強(qiáng)安全性，減少不必要的損失。具體建議如下：
1.在公安教育中加強(qiáng)警察執(zhí)法自我安全防范意識教育訓(xùn)練，盡快建立在職警察安全教育專項培訓(xùn)制度
在公安教育課程中增設(shè)相關(guān)課程、強(qiáng)化相關(guān)訓(xùn)練，逐步培養(yǎng)學(xué)員的自我安全防范意識。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和一線指揮員的安全防范意識和對在職警察安全培訓(xùn)制度的重視。我們應(yīng)當(dāng)注意到，警察領(lǐng)導(dǎo)者和一線指揮員安全意識的增強(qiáng)，將對其下屬樹立自我防范意識有重要影響。
2.編制針對性強(qiáng)的教材
公安院校以自身師資優(yōu)勢，針對民警在暴恐案件中常見的安全問題，細(xì)化民警應(yīng)對規(guī)程和預(yù)案，編制相應(yīng)的“民警防范暴力恐怖襲擊安全訓(xùn)練手冊”。
總之，無論是公安教育還是在職警察培訓(xùn)，安全教育課程的設(shè)置、教學(xué)模式以及考核都應(yīng)更重視實用性，使學(xué)員經(jīng)過教育訓(xùn)練后，認(rèn)為學(xué)習(xí)內(nèi)容“有用、能用、會用”，最終實現(xiàn)警察安全教育常態(tài)化、制度化、終身化。
（三）依托公安院校資源優(yōu)勢強(qiáng)化民警實戰(zhàn)技能訓(xùn)練
1.在公安教育課程中強(qiáng)化維穩(wěn)反恐相關(guān)實戰(zhàn)技能訓(xùn)練
從實際情況看，當(dāng)學(xué)員畢業(yè)工作后，由于種種原因，時間精力均不能與在校學(xué)習(xí)期間相比。所以，應(yīng)該在學(xué)校期間，加強(qiáng)此方面的專業(yè)訓(xùn)練，以打下堅實的基礎(chǔ)。具體強(qiáng)化訓(xùn)練應(yīng)包括常規(guī)的體能訓(xùn)練、實用性控制技巧（擒拿、格斗）、槍械使用、實彈實戰(zhàn)化射擊等，以及針對在暴恐襲擊發(fā)生時應(yīng)對刀斧砍殺、車輛碾軋、縱火焚燒、爆炸襲擊等新科目。此外，還應(yīng)增設(shè)團(tuán)隊協(xié)調(diào)作戰(zhàn)演練、實戰(zhàn)指揮等專業(yè)性強(qiáng)的科目。同時，筆者建議實戰(zhàn)技能訓(xùn)練不能因?qū)W員所學(xué)專業(yè)而有較大差別。其具體訓(xùn)練科目應(yīng)基本一致，只是需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)有所不同。避免出現(xiàn)技術(shù)類專業(yè)學(xué)員相關(guān)實戰(zhàn)技能嚴(yán)重欠缺的情況。
2.在職民警應(yīng)以所在地公安院校為訓(xùn)練基地，建立常態(tài)化訓(xùn)練機(jī)制
首先，由于各地基層民警的此類訓(xùn)練任務(wù)大都由來自基層的教官承擔(dān)，雖然其實踐經(jīng)驗豐富，但由于不是專職教官，理論水平和技能參差不齊，在技能訓(xùn)練中對自覺性和主動性的意識強(qiáng)調(diào)不夠，較少能將培訓(xùn)中的問題反思提升到理論高度，基本技能訓(xùn)練難以內(nèi)化為民警的下意識行為。其次，一些實戰(zhàn)訓(xùn)練科目，比如實彈射擊、應(yīng)對爆炸物襲擊等也需要特殊場地。
因而，筆者建議，應(yīng)該整合和利用地方公安院校師資和場地等軟硬件資源，將在職民警的相關(guān)訓(xùn)練安排在公安院校進(jìn)行。同時，建議合理安排時間，使在職民警的相關(guān)訓(xùn)練常態(tài)化，保障訓(xùn)練時間和實效。
（四）加強(qiáng)公安隊伍民族宗教基本理論知識和相關(guān)法規(guī)政策培訓(xùn)
如前文所述，當(dāng)前我國公安隊伍對民族宗教基本理論知識和相關(guān)法規(guī)政策掌握程度普遍不高。其原因與缺乏相關(guān)培訓(xùn)的關(guān)聯(lián)較大。據(jù)課題組調(diào)查顯示：在被訪民警中，接受過涉及我國民族基本情況和相關(guān)法規(guī)政策的講座或教育培訓(xùn)者有119人，占總?cè)藬?shù)的41%；接受過涉及我國宗教基本情況和相關(guān)法規(guī)政策的講座或者教育培訓(xùn)者有68人，僅占總?cè)藬?shù)的23.4%；同時接受過兩種講座或教育培訓(xùn)者有66人，僅占總?cè)藬?shù)的22.7%。
對此，筆者建議盡快在公安教育和在職民警教育訓(xùn)練中增加相關(guān)內(nèi)容，提高公安隊伍相關(guān)理論和實踐能力。具體建議如下：
（一）授課內(nèi)容
1.公安院校學(xué)員
建議應(yīng)對公安院校學(xué)員普及相關(guān)基礎(chǔ)知識教育訓(xùn)練，尤其是基礎(chǔ)常識類知識，主要授課內(nèi)容應(yīng)包括：
我國民族宗教基本情況
我國現(xiàn)行的與公安執(zhí)法關(guān)系密切的民族宗教法規(guī)政策
處置民族宗教因素相關(guān)案件的案例分析
其中，對于維穩(wěn)反恐專業(yè)方向?qū)W員，除上述基礎(chǔ)知識課程以外，還應(yīng)增加專業(yè)性更強(qiáng)的理論課程，以此提高學(xué)員的理論水平，更為系統(tǒng)深入的理解和把握當(dāng)前我國民族宗教問題以及維穩(wěn)反恐形勢的由來、現(xiàn)狀以及內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)員的戰(zhàn)略思維。具體增設(shè)內(nèi)容如下：
馬克思民族和宗教理論、西方民族宗教理論概論、民族宗教問題
2.在職民警
為更科學(xué)有效的開展相關(guān)培訓(xùn)，課題組就在職民警相關(guān)培訓(xùn)的必要性、接受意愿以及具體培訓(xùn)內(nèi)容做了調(diào)查問卷。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，關(guān)于是否有必要進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，有28.3%的被訪者認(rèn)為很有必要，有67.9%的被訪者認(rèn)為有必要，兩者合計為96.2%；關(guān)于在職民警接受相關(guān)培訓(xùn)的意愿，有89.3%的人表示愿意接受相關(guān)培訓(xùn)。
同時，關(guān)于培訓(xùn)的具體內(nèi)容以及關(guān)注程度，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者更傾向于（關(guān)注度超過70%以上）下四個內(nèi)容：
我國民族宗教維穩(wěn)反恐總體形勢分析（關(guān)注度為90.7%）
處置涉及民族宗教因素具體案例分析（關(guān)注度為78.3%）
我國現(xiàn)行民族宗教政策法規(guī)（關(guān)注度為76.9%）
我國民族宗教的基本情況（關(guān)注度為76.6%）
基于上述分析，課題組建議將上述四項內(nèi)容作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，并應(yīng)注重基礎(chǔ)知識和實踐相結(jié)合，以實際工作需要為出發(fā)點(diǎn)，使培訓(xùn)內(nèi)容易懂、易學(xué)、好用。
（二）課程設(shè)置
1.公安院校學(xué)員
對于在校學(xué)員，課題組建議將所增設(shè)課程列入公共課程教學(xué)計劃，根據(jù)不同專業(yè)方向需要，設(shè)置為必修課程和選修課程兩類。具體教學(xué)課時計劃也應(yīng)根據(jù)實際需要制定，一般每門課程授課期為一至兩個學(xué)期，且不低于50學(xué)時/學(xué)期。
2.在職民警
由于受訓(xùn)民警在崗位、專業(yè)、學(xué)歷、經(jīng)歷以及實際工作需要等方面相差較大，其對培訓(xùn)的方式接受度也就不盡相同。同時，由于在職民警日常工作繁忙，集中培訓(xùn)時間有限，因而建議相關(guān)培訓(xùn)可與其他培訓(xùn)統(tǒng)籌起來靈活安排。
此外，關(guān)于培訓(xùn)形式，課題組所作問卷調(diào)查顯示：有35.2%的民警認(rèn)為“短期的專業(yè)授課”適合；有31.4%的民警認(rèn)為“專題講座”適合；有23.4%的民警認(rèn)為“系列講座”適合；有10%的民警認(rèn)為“長期的系統(tǒng)授課”。
綜上所述，對于在職民警而言，課題組建議其課程設(shè)置應(yīng)根據(jù)受訓(xùn)民警實際工作需要、培訓(xùn)時間等具體實際，合理的采取靈活多樣的形式。
（三）授課人員
在師資選擇上，授課教師應(yīng)精通相關(guān)內(nèi)容、具有較高的理論水平和一定的相關(guān)實踐能力。因而，課題組建議應(yīng)由警察系統(tǒng)內(nèi)有實際工作經(jīng)驗者以及外聘專家、教師所組成。
【關(guān)鍵詞】健康教育 檔案管理 規(guī)范化
【abstract】 this paper describes the new era of municipal dsease control health education should pay attention to filereserves and standardized management, and specificallydiscusses how to develop health education file managementsystem to meet contemporary health education and healthpromotion requirements.
【key words】health education file management standardization
近年來，醫(yī)療制度改革的不斷深入, 疾控事業(yè)的蓬勃發(fā)展,疾控檔案管理工作已經(jīng)成為疾病預(yù)防工作管理的重要組成部分,而如何充分利用健康檔案，發(fā)揮健康檔案在健康教育和健康促進(jìn)中的作用，筆者進(jìn)行了積極探索，提出了以下幾點(diǎn)看法：
1 強(qiáng)化建立健康教育檔案意識 建立健康教育檔案網(wǎng)絡(luò)
1.1強(qiáng)化檔案管理意識
健康教育工作在疾病預(yù)防控制中形成了大量的具有保存價值的各種數(shù)據(jù),包括文字、圖表、聲像等。要增強(qiáng)這方面檔案意識、重視相關(guān)資料的收集、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理,從而實現(xiàn)對健康教育檔案信息資源的挖掘和利用,最大限度地發(fā)揮業(yè)務(wù)檔案的作用,更好地為疾控工作服務(wù)。
1.2建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)
建立健全健康教育檔案工作網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立健康教育檔案，即在中心設(shè)立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各科長參加的全中心健康教育檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，中心檔案室負(fù)責(zé)全中心檔案工作的總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)起草制定健康教育檔案工作的各項管理制度，并要經(jīng)常到各科室檢查、指導(dǎo)。
2 強(qiáng)化人員對健康教育工作培訓(xùn) 建立健康教育檔案新模式
2.1加大檔案人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)
檔案工作是一項政策性、保密性、專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，包括收集、整理、鑒定、保管、利用、統(tǒng)計等基本環(huán)節(jié)，且每個環(huán)節(jié)都有一套相應(yīng)的理論和工作方法。所以要有素質(zhì)高、能吃苦刻苦、具有奉獻(xiàn)精神和較高政治素質(zhì)的人員管理。
要認(rèn)真研究制定人才培訓(xùn)計劃，增加投資，加大對應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的力度，堅持內(nèi)訓(xùn)與外引相結(jié)合，培養(yǎng)專業(yè)人才，使這支隊伍成為疾控檔案事業(yè)的主力軍。
2.2采用多種渠道提高技能
健康教育檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)必須緊跟發(fā)展需要，加以創(chuàng)新并著重學(xué)習(xí)檔案的收集、鑒定、分類等技能，鼓勵檔案人員積極參加學(xué)術(shù)交流活動，不斷了解和把握健康教育工作新態(tài)勢。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，使健康教育檔案工作步入規(guī)范化軌道。在培訓(xùn)方面采用參加培訓(xùn)班、進(jìn)修班及繼續(xù)教育等方式，加強(qiáng)外語、計算機(jī)等相關(guān)學(xué)科的知識學(xué)習(xí)和檔案知識培訓(xùn)，以適應(yīng)當(dāng)前形勢需要。
2.3健立檔案工作新模式
隨著信息技術(shù)在疾控檔案管理工作中的運(yùn)用，檔案工作的模式發(fā)生了巨大的變革。利用先進(jìn)的管理手段，推動健康教育檔案事業(yè)的發(fā)展，使健康教育工作向深度和廣度上發(fā)展，大大提高檔案工作的效率，保護(hù)健康教育檔案，延長其壽命，使疾控檔案管理逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)的手工管理模式向現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化管理模式轉(zhuǎn)變。
3 建立健全健康教育管理制度 因地制宜促進(jìn)健康教育
3.1利用績效考核健全健康教育檔案
引進(jìn)獎罰機(jī)制，納進(jìn)考核評選，使之形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，對于在健康教育工作檔案整理突出的檔案員給予一定的獎勵，鼓勵他們申報檔案科研項目，爭取科研經(jīng)費(fèi)，研究檔案資料的利用和開發(fā)。近年來，開展疾控績效考核工作中涉及大量健康教育檔案資料，注意收集整理，健康教育工作檔案建設(shè)將會得到明顯改善。
3.2從實際工作角度出發(fā)健全健康教育檔案
各地疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)著全市衛(wèi)生防病工作的繁重任務(wù)，尤其是健康教育等業(yè)務(wù)活動中，形成了大量的健康教育技術(shù)檔案。從疾病控制的工作實際角度出發(fā),加強(qiáng)健康教育檔案管理,更好的促進(jìn)健康教育工作,為疾控機(jī)構(gòu)進(jìn)步和發(fā)展服務(wù)。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]孫波.談醫(yī)院健康教育檔案管理[j].中國健康教育. 2011. 17(4);241-243.
[2]匡有成.健康教育檔案的作用和管理[j].中華醫(yī)藥學(xué)雜志，2003,10(2);34-35.
[3]鐘先陽等.熱帶海域駐島軍人的健康管理[j].中國健康教育，2006，22(7)：534-535.
1.疾病預(yù)防控制檔案的規(guī)范化管理與利用的必要性
疾病預(yù)防控制檔案所包含的內(nèi)容較多，既有各種規(guī)章制度，也有統(tǒng)計數(shù)據(jù)、研究報告，還包括衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)資料，其管理的規(guī)范及利用具有重要的現(xiàn)實意義，特別是隨著社會公眾對政府服務(wù)信息公開期望的增強(qiáng)，這種規(guī)范化管理將為信息的公開和利用奠定堅實的基礎(chǔ)。
1.1疾病預(yù)防控制檔案規(guī)范化管理有利于推動各種法規(guī)制度的執(zhí)行
疾病預(yù)防控制法規(guī)制度是檔案管理的重要內(nèi)容，而規(guī)范其管理，既可以便于政府決策者、相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及社會公眾查閱，而且這種系統(tǒng)性的存檔可以為執(zhí)法過程中執(zhí)法人員提供參考，從而便于制度法規(guī)得到執(zhí)行。
1.2可以為決策者提供參考
疾病預(yù)防控制檔案中包含大量的調(diào)查報告、統(tǒng)計資料以及疾病材料，這些調(diào)查報告與材料既包含對以往數(shù)據(jù)的一種統(tǒng)計，可以發(fā)現(xiàn)各種疾病預(yù)防事件的發(fā)展規(guī)律，從而便于人們從規(guī)律中得到啟示，做出有針對性的安排，盡可能的推動疾病預(yù)防與控制，也包含當(dāng)時針對疾病預(yù)防控制采取的舉措，取得的成效，可以為類似疾病出現(xiàn)后采取有針對性的措施提供參考。
1.3有利于強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督與管理
疾病預(yù)防控制檔案還包含對學(xué)校、對國境口岸的衛(wèi)生監(jiān)督資料，截止2012年，全國被監(jiān)督學(xué)校達(dá)到22.4萬所，78.2%的學(xué)校已建立學(xué)生健康檔案，這些檔案的管理對于預(yù)防疾病控制，推動衛(wèi)生監(jiān)督與管理具有重要的價值。
2.疾病預(yù)防控制檔案的規(guī)范化管理與利用的基本途徑
要對疾病預(yù)防控制檔案進(jìn)行規(guī)范化管理，并推動其應(yīng)用開發(fā)，必須把握好其基本途徑，只有這樣才能提高規(guī)范化管理與利用水平。但從實踐來看，目前這種開發(fā)應(yīng)用還處于較為粗放的階段，檔案管理信息化程度不高、管理制度不夠健全，檔案服務(wù)決策、服務(wù)社會的作用尚未得到全面的發(fā)揮，這為未來進(jìn)一步加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理與應(yīng)用提供了方向。
2.1疾病預(yù)防控制檔案規(guī)范化管理的基本途徑
疾病預(yù)防控制檔案包括檔案的建立、檔案的保存、檔案的查閱以及外借管理、檔案的銷毀等內(nèi)容，其規(guī)范化管理的基本途徑主要包括三條。首先，管理制度的規(guī)范化，即要針對疾病預(yù)防控制的實際情況，制定細(xì)化的、針對性的管理制度，真正做到檔案管理的任意一個環(huán)節(jié)都有制度可依，有制度可執(zhí)行。其次，管理流程的規(guī)范化，在實踐當(dāng)中，涉及檔案管理的各個流程要規(guī)范，如檔案的存檔要有責(zé)任人簽字審核后依照一定的規(guī)則分類存檔，在檔案的借閱中要有負(fù)責(zé)人的簽字才能查閱，如果要外借必須履行完善的手續(xù)。通過流程的規(guī)范化推動管理的規(guī)范化。再次，管理服務(wù)的信息化，即要充分利用信息技術(shù)帶來的便利，利用電子檔案等方式將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子檔案，做到紙質(zhì)檔案與電子檔案并存，以更好的保障檔案的完整性。同時這種電子化管理還可以為檔案查詢等提供便利。
2.2疾病預(yù)防控制檔案規(guī)范化利用的基本途徑
疾病預(yù)防控制檔案規(guī)范化利用包括供衛(wèi)生、疾控部門利用，還包括供研究者、統(tǒng)計單位利用，其規(guī)范化的利用途徑也包括三個方面。首先，對檔案數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，通過統(tǒng)計軟件或者統(tǒng)計手段，挖掘數(shù)據(jù)中隱藏的信息，通過數(shù)據(jù)挖掘找出疾病預(yù)防控制的內(nèi)部規(guī)律、發(fā)展態(tài)勢，從而為相關(guān)個體提供參考。其次，對疾病預(yù)防控制經(jīng)驗的對比總結(jié)，通過對同類疾病不同預(yù)防控制方案的比較，對不同疾病應(yīng)對方案的比較，可以發(fā)現(xiàn)各方案的優(yōu)劣，從而便于形成一套完善的應(yīng)對方案，以提高疾病預(yù)防控制能力。再次，對疾病預(yù)防控制問題的查擺，通過對檔案的查詢，可以發(fā)現(xiàn)疾病預(yù)防控制中存在的突出問題，這就為問題的解決提供了方向。
3.促進(jìn)疾病預(yù)防控制檔案規(guī)范化管理與利用的思考
疾病預(yù)防控制不僅事關(guān)政府部門各項工作，而且與群眾生活密切相關(guān)，因而規(guī)范其檔案管理是一項影響深遠(yuǎn)的工作。實踐當(dāng)中，要以基礎(chǔ)設(shè)施的完善為前提，以檔案管理的創(chuàng)新和檔案利用的創(chuàng)新為導(dǎo)向，積極推動檔案管理的規(guī)范化。
3.1完善基礎(chǔ)設(shè)施為檔案規(guī)范化管理與利用奠定基礎(chǔ)
檔案規(guī)范化管理與利用的前提是有完善的基礎(chǔ)設(shè)施做為保障，首先，要積極構(gòu)建檔案管理場所，特別是基層疾病預(yù)防控制單位，要積極利用現(xiàn)有的辦公場地開設(shè)專門的檔案室，并購買檔案架、檔案袋等配套設(shè)施，通過設(shè)施的完備推動檔案管理的規(guī)范化，為檔案管理和利用提供便利。其次，要積極開發(fā)各種軟件設(shè)施，疾病預(yù)防控制部門要通過與檔案管理軟件供應(yīng)商合作，開發(fā)出符合疾病預(yù)防控制部門實際的管理軟件，通過軟件實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的查詢與管理。特別是，這一過程中要積極推動檔案的電子化管理，通過將紙質(zhì)檔案進(jìn)行編碼，并與電子檔案相對應(yīng)，做到紙質(zhì)檔案與電子檔案并存的管理模式。
3.2創(chuàng)新渠道推動疾病預(yù)防控制檔案管理規(guī)范化水平的提升
首先，要創(chuàng)新性的完善檔案管理制度，在貫徹執(zhí)行《檔案法》等國家法律法規(guī)的前提下，要根據(jù)檔案管理信息化等要求，制定出臺適應(yīng)時代要求的檔案管理制度，如信息化條件下的檔案信息歸檔制度等，以此提高檔案管理水平。其次，要創(chuàng)新性的完善檔案管理模式，在當(dāng)前疾病預(yù)防控制檔案分級管理體系下，要通過規(guī)范化的制度明確歸檔信息的收集、整理、存檔工作，避免由于工作銜接失誤導(dǎo)致信息失真。再次，要創(chuàng)新性引入檔案管理新理念，將服務(wù)等理念貫穿到檔案管理工作當(dāng)中，提高檔案管理水平。
關(guān)鍵詞：建安企業(yè) 稅務(wù)風(fēng)險 防范與管控
企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理的目標(biāo)是在防范稅務(wù)風(fēng)險的同時為企業(yè)創(chuàng)造最大利潤。隨著我國稅收制度的不斷完善，面對當(dāng)前社會主義初級階段市場經(jīng)濟(jì)的競爭環(huán)境，建安大型企業(yè)如何進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險管理，以期達(dá)到最大限度地降低稅收成本，提高效益的目的，就成為擺在企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員面前的一件大事。建安大型企業(yè)稅務(wù)管理面臨的突出矛盾是，一方面大型建安企業(yè)組織結(jié)構(gòu)龐大，經(jīng)營業(yè)務(wù)多樣，經(jīng)營活動復(fù)雜，管理難度大；另一方面稅務(wù)管理力量相對薄弱，管理資源缺乏，管理環(huán)節(jié)滯后。目前許多大型建安企業(yè)還沒有建立起有效的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理體系，一些企業(yè)盡管在不同程度上建立了內(nèi)部控制或風(fēng)險管理制度，但都偏重財務(wù)報表目標(biāo)，而不太重視涉稅合規(guī)目標(biāo)。《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》及《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》，重點(diǎn)關(guān)注的也是企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和財務(wù)報告方面的目標(biāo)，稅務(wù)合規(guī)方面的內(nèi)容比較缺乏或單薄。要解決這些問題必須有新的思路和新的方法。而建安大型企業(yè)點(diǎn)多面廣，稅務(wù)風(fēng)險防范與管控的任務(wù)異常復(fù)雜而艱巨。
一、當(dāng)前大型建安企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理現(xiàn)狀及分析
1.建安企業(yè)產(chǎn)品施工的特殊性給建安企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理帶來難度
建安企業(yè)具有經(jīng)營分布點(diǎn)多、面廣，在其提供勞務(wù)和建造產(chǎn)品上具有跨區(qū)域、工程項目周期長和成本核算程序復(fù)雜，各施工地納稅環(huán)境差異大，稅務(wù)風(fēng)險管理難度高。多數(shù)大型建安企業(yè)跨省、跨國經(jīng)營，企業(yè)需要面對世界各地層級不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)及國外稅制的管束。而不同管轄區(qū)域的稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅法關(guān)于建安企業(yè)政策規(guī)定的理解和執(zhí)行差異很大，這就額外增加了建安企業(yè)擔(dān)負(fù)稅務(wù)風(fēng)險的系數(shù)，給企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險管理帶來難度。
2.稅收行政執(zhí)法不規(guī)范以及稅企信息溝通不及時，不可避免地增加建安企業(yè)的涉稅風(fēng)險
稅收政策執(zhí)行偏差的可能性在我國是客觀存在的，這就大大增加了企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險。國家對建安企業(yè)外地施工實行施工地和注冊地稅務(wù)機(jī)關(guān)雙重管理的稅收政策，各地方稅務(wù)局都采取“以票管稅”、強(qiáng)化稅源管理等征管措施，導(dǎo)致企業(yè)執(zhí)行難度大，稅企爭端多。南京、廣州等地方稅務(wù)局按建安企業(yè)營業(yè)收入的1%加征個人所得稅；四川等地方稅務(wù)局按2%預(yù)征企業(yè)所得稅，以解決機(jī)構(gòu)所在地和施工地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對外出經(jīng)營建筑企業(yè)爭搶所得稅或都不管所得稅的問題。這就要求建安企業(yè)每到一地施工都應(yīng)事前到機(jī)構(gòu)所在地和施工地的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)詳細(xì)了解相關(guān)的稅收管理政策，以減少稅務(wù)風(fēng)險。
3.大型建安企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險通常與做假賬或者簡單的賬面差錯關(guān)系不大，主要來源于企業(yè)管理層的納稅意識和觀念不夠正確，相關(guān)內(nèi)部風(fēng)險防范制度缺失或不夠健全，經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營環(huán)境異常壓力等諸多方面
在施工企業(yè)的各項經(jīng)營活動中，從投標(biāo)決策開始到竣工結(jié)算很容易忽視稅務(wù)因素，加上施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包分包，對項目管理的稅務(wù)風(fēng)險意識又比較淡薄，這樣就可能增加涉稅風(fēng)險。建安企業(yè)是完全市場競爭下的微利企業(yè)，我公司一年完成了近30億的施工產(chǎn)值，完成的營業(yè)利潤也只有近2500萬元， 僅占施工產(chǎn)值的8.3%。如果因稅務(wù)風(fēng)險意識淡薄導(dǎo)致稅務(wù)稽查處罰，企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險很容易轉(zhuǎn)化為直接利益損失，這樣不僅會吞噬企業(yè)利潤，阻礙商業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)，還會給企業(yè)形象帶來負(fù)面影響。
4.建安企業(yè)稅務(wù)管理力量相對薄弱，管理資源缺乏，管理環(huán)節(jié)滯后，企業(yè)稅務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高
大型建安企業(yè)點(diǎn)多面廣，有的只是在總部設(shè)置專門的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，有的甚至連總部都沒有專門的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，只是象征性地配置了稅務(wù)管理崗位。各個施工地點(diǎn)更談不上配置專門的稅務(wù)管理人員，相關(guān)的稅務(wù)管理工作一般都由各項目經(jīng)理部或分公司財務(wù)人員兼任，他們面對我國稅法及其相關(guān)法規(guī)的不斷變化，缺少涉稅輔導(dǎo)及稅法后續(xù)教育，對稅法的理解、認(rèn)同和把握有一定的偏差，這從某種意義上說也在增加企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
二、大型建安企業(yè)防范稅務(wù)風(fēng)險的管控應(yīng)對措施
1.提高對稅務(wù)風(fēng)險管理的認(rèn)識，加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險管理文化建設(shè)
企業(yè)應(yīng)倡導(dǎo)合法納稅、誠信納稅的稅務(wù)風(fēng)險管理理念，按照《征管法》及其《實施細(xì)則》規(guī)定，辦理稅務(wù)登記，準(zhǔn)確計算稅金，按時申報、足額繳納稅款，規(guī)范納稅公平參與市場競爭。在企業(yè)內(nèi)部營造稅務(wù)風(fēng)險管理環(huán)境，增強(qiáng)員工的稅務(wù)風(fēng)險管理意識，將稅務(wù)風(fēng)險管理的工作成效與相關(guān)人員的業(yè)績考核相結(jié)合，建立有效的激勵約束機(jī)制，并把稅務(wù)風(fēng)險管理制度與企業(yè)的其他內(nèi)部風(fēng)險控制和管理制度結(jié)合起來，將其作為企業(yè)文化建設(shè)的一個重要組成部分，形成全面有效的企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險管理體系。企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險管理與防范是一個系統(tǒng)的工程，構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理的長效機(jī)制建立稅務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制，把稅務(wù)風(fēng)險管理意識融入到企業(yè)的戰(zhàn)略管理過程中，以形成既擁有風(fēng)險管理防御能力，又有戰(zhàn)略管理規(guī)劃，使稅務(wù)風(fēng)險管理和戰(zhàn)略管理有效地融合。稅務(wù)風(fēng)險管理由企業(yè)管理層負(fù)責(zé)督導(dǎo)并參與決策，管理層應(yīng)將防范和控制稅務(wù)風(fēng)險作為企業(yè)經(jīng)營的一項重要內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理與外部監(jiān)管的有效互動。
2.管理環(huán)節(jié)前移，變事后管理為事前管理和事中監(jiān)督，提前發(fā)現(xiàn)和預(yù)防稅務(wù)風(fēng)險，做好日常風(fēng)險處置預(yù)案
稅務(wù)風(fēng)險管理是公司稅務(wù)管理的基本和首要任務(wù)。加強(qiáng)對建安企業(yè)各項目經(jīng)理部或分公司稅務(wù)風(fēng)險因素的識別和應(yīng)對，重在事前防范，做好“曲突徙薪”式的工作，這不僅有利于控制風(fēng)險，也為公司經(jīng)營提供了通過稅務(wù)籌劃創(chuàng)造價值的可能性和空間。建安企業(yè)應(yīng)全面、系統(tǒng)、持續(xù)地收集內(nèi)部和外部以及各施工地點(diǎn)的相關(guān)信息，查找企業(yè)經(jīng)營活動及其業(yè)務(wù)流程中的稅務(wù)風(fēng)險、分析和描述風(fēng)險發(fā)生的可能性和條件，評估風(fēng)險對企業(yè)實現(xiàn)稅務(wù)管理目標(biāo)的影響程度，從而確定風(fēng)險管理的優(yōu)先順序和策略。對于監(jiān)控和分析到的風(fēng)險，應(yīng)仔細(xì)分析原因并加以解決。這是一項長期的日常性工作，要實行動態(tài)管理?？筛鶕?jù)需要在各項目經(jīng)理部或分公司設(shè)立稅務(wù)管理崗位。
3.強(qiáng)化企業(yè)信息管理建設(shè)，制定稅務(wù)風(fēng)險管理控制流程，明確風(fēng)險控制點(diǎn)
企業(yè)應(yīng)建立稅務(wù)風(fēng)險管理的信息與溝通制度，明確稅務(wù)相關(guān)信息的收集、處理和傳遞程序；建立和完善稅法的收集和更新系統(tǒng)，及時匯編本企業(yè)適用的稅法并定期更新；企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和成本效益原則，將信息技術(shù)應(yīng)用于稅務(wù)風(fēng)險管理的各項工作，建立涵蓋風(fēng)險管理基本流程和內(nèi)部控制系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。企業(yè)可以利用計算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立內(nèi)、外部及各施工地點(diǎn)的信息管理系統(tǒng)，有效的信息系統(tǒng)能確保企業(yè)內(nèi)、外部及各施工地點(diǎn)信息通暢，能確保企業(yè)稅務(wù)管理部門與其他部門、企業(yè)稅務(wù)部門與企業(yè)管理層的溝通和反饋，發(fā)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險先兆和實際問題均能得到及時的關(guān)注和妥善的處理。企業(yè)內(nèi)部完整的制度體系是企業(yè)防范稅務(wù)風(fēng)險的基礎(chǔ)。企業(yè)內(nèi)部管理制度是否健全、是否合理與科學(xué)，從根本上制約著企業(yè)防范稅務(wù)風(fēng)險的程度。如果企業(yè)缺乏完整系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度，就不能從源頭上控制防范稅務(wù)風(fēng)險，也就無法有效地提高防范稅務(wù)風(fēng)險的效益。大型建安企業(yè)應(yīng)結(jié)合內(nèi)控管理體系建設(shè)，不斷完善企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理制度。一是加強(qiáng)內(nèi)部控制，即“不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督”；二是“利用計算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對具有重復(fù)性、規(guī)律性的涉稅事項進(jìn)行自動控制”；三是制度流程不是一成不變的，建安公司業(yè)務(wù)和稅收規(guī)定都是不斷變化的，制度流程也要及時進(jìn)行修訂完善。
4.配備專業(yè)的稅務(wù)人員
由于稅務(wù)管理的專業(yè)性、政策性和復(fù)雜性，稅務(wù)管理工作對人員的素質(zhì)和能力要求較高，配備合理的崗位和人員，是公司有效管理稅務(wù)風(fēng)險的必要條件，要讓專業(yè)的人，做專業(yè)的事。企業(yè)應(yīng)定期對負(fù)責(zé)涉稅業(yè)務(wù)的員工進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。一般來說，稅務(wù)管理人員首先需要深刻理解稅收法規(guī)，這是最基本的專業(yè)能力；其次要熟悉建安企業(yè)財務(wù)、會計處理，因為納稅處理基本以會計處理為基礎(chǔ)；最后，還要熟悉建安企業(yè)業(yè)務(wù)以及整體經(jīng)營戰(zhàn)略，不熟悉業(yè)務(wù)就無法深刻理解某些相關(guān)的稅收規(guī)定， 不把握經(jīng)營戰(zhàn)略則難以發(fā)揮稅務(wù)的事前籌劃、規(guī)劃作用。另外，這些人員還必須具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，稅收政策不斷變動，要求稅務(wù)管理人員不斷提高學(xué)習(xí)、思考和研究的能力，確切說稅務(wù)管理部門要成為“學(xué)習(xí)型部門”。
5.利用納稅評估降低稅務(wù)風(fēng)險
納稅評估是由稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)據(jù)信息比對分析的方法，對納稅人報送納稅申報資料及提供的相關(guān)涉稅信息的真實性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行系統(tǒng)的綜合分析評定、核實，從而做出定性、定量判斷，進(jìn)一步對納稅人實施管理和服務(wù)的行為。目前很多企業(yè)及其財務(wù)人員缺乏稅務(wù)風(fēng)險防范意識和能力，因不熟悉稅法規(guī)定或無意之失而造成的稅收違法行為時有發(fā)生，從而導(dǎo)致企業(yè)被稅務(wù)違法處罰風(fēng)險增大。因此企業(yè)應(yīng)借鑒稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅評估方法，通過分析財務(wù)部門各月、季、年申報和上繳的稅款情況，財務(wù)報表和企業(yè)所得稅匯算清繳主附表之間的邏輯關(guān)系等方面的情況，進(jìn)行內(nèi)部自檢。從故意稅務(wù)違法風(fēng)險、非故意行為導(dǎo)致結(jié)果違法的稅務(wù)風(fēng)險、稅收政策調(diào)整或主管稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)任帶來的稅務(wù)風(fēng)險、客觀上少繳稅款的無責(zé)任稅務(wù)風(fēng)險等方面，采取手工和計算機(jī)軟件相結(jié)合的辦法，深入開展宏觀稅負(fù)分析活動。充分利用納稅評估活動，詳細(xì)剖析容易形成稅務(wù)違法風(fēng)險的不同風(fēng)險點(diǎn)，分別采取相應(yīng)措施，降低企業(yè)納稅風(fēng)險。
6.建立良好的稅企關(guān)系，進(jìn)行有效的信息溝通
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下, 稅收具有財政收入職能和經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。政府為了鼓勵納稅人按自己的意圖行事, 已經(jīng)把實施稅收差別政策作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會, 刺激國民經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。由于我國人多面廣，國家的宏觀稅收政策具有較大的彈性空間，對政策法規(guī)的不同理解及地域差異造成了各地的稅收征管模式各不相同,各地稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)也就擁有了一定的自由裁量權(quán)。因此, 企業(yè)要注重對稅務(wù)機(jī)關(guān)工作程序的了解, 加強(qiáng)聯(lián)系和溝通, 爭取在稅法的理解上與稅務(wù)機(jī)關(guān)取得一致, 特別在某些模糊和新生事物上的處理得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可，減少涉稅風(fēng)險。
7.加強(qiáng)稅收法規(guī)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握稅收政策
我國稅制建設(shè)還不完善，稅收政策變化較快，許多稅收優(yōu)惠政策具有一定的時效性和區(qū)域性，這就要求企業(yè)在準(zhǔn)確把握現(xiàn)行稅收政策精神的同時關(guān)注稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)經(jīng)營效益的影響。通過稅收政策的學(xué)習(xí)，掌握稅收法律政策變動的情況，審時度勢，用足用準(zhǔn)國家稅收政策，降低不必要的納稅成本和其他成本。綜上所述，大型建安企業(yè)產(chǎn)品施工的特殊性決定了稅務(wù)風(fēng)險控制的艱巨性，企業(yè)管理層應(yīng)充分認(rèn)識到建安企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理的重要性，不斷增強(qiáng)員工的稅務(wù)風(fēng)險管理意識，對稅務(wù)風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)合理的控制，使企業(yè)隨著稅務(wù)風(fēng)險管理體系的不斷完善，在防范稅務(wù)風(fēng)險的同時降低企業(yè)整體風(fēng)險，從根本上解決稅務(wù)風(fēng)險問題，從而降低納稅遵從成本，為企業(yè)創(chuàng)造最大利潤。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉芳，高雅杰，新形勢下建安施工企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險，價值工程，2010，(1)
關(guān)鍵詞：視頻監(jiān)控調(diào)查研究應(yīng)對策略
Abstract: the video monitoring as a security guard of new measures in many cities have received the application, because is a new technology in the application of some problems still controversial, to improve the efficiency of application. This subject adopts on-the-spot investigation way, to the city of video monitor the research on current situation, the existing problems solutions.
Keywords: video monitoring research strategies
中圖分類號： U672 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
視頻監(jiān)控作為數(shù)碼科技發(fā)展的產(chǎn)物，越來越受到人們的關(guān)注，由于其具有可視性、連續(xù)性、同步性和存儲性等優(yōu)勢，視頻監(jiān)控已作為安全防范的新措施在許多城市得到了推廣應(yīng)用。因是一個新事物，在諸多問題上還存在爭議，在實際應(yīng)用中也存在一些問題，為了更好地發(fā)揮視頻監(jiān)控的安全防范作用，筆者選取了江蘇省蘇州市的某區(qū)進(jìn)行了實地調(diào)查，并進(jìn)行了相關(guān)分析和提出了解決建議。
一、調(diào)查的基本情況
筆者承擔(dān)了江蘇省大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃――“城市視頻監(jiān)控與安全防范狀況及應(yīng)對措施研究”的研究任務(wù)，以此項目為研究平臺，成立了由一名指導(dǎo)老師和七名成員的課題組，選取了江蘇省蘇州市平江區(qū)為調(diào)查研究點(diǎn)，對平江區(qū)域內(nèi)的視頻監(jiān)控的應(yīng)用及運(yùn)行情況進(jìn)行了實地調(diào)研。
本次實地調(diào)研主要采取了現(xiàn)場訪問和問卷抽樣的方法，實地訪問包括公安機(jī)關(guān)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和居民社區(qū)，問卷抽樣的對象也是以公安機(jī)關(guān)、社會公民和社區(qū)居民。在現(xiàn)場訪問過程中，除了被訪問對象外，我們隨機(jī)選取30名公安機(jī)關(guān)從事視頻監(jiān)控的民警，30名社會公民和100名有視頻監(jiān)控社會的社區(qū)居民，調(diào)查問卷全部收回。調(diào)查對象中，公安民警全為男性，30名社會公民中有4名女性，100名社區(qū)居民中有31名女性；在年齡上，各個層次都有。因而，從基本的數(shù)據(jù)來看，具有普遍性，有分析價值。
由于問卷調(diào)查對象種類上存在著較大差異，他們對視頻監(jiān)控的了解度，關(guān)注度有著很大的區(qū)別。因此，課題組在制作問卷調(diào)查時，根據(jù)問卷對象的特點(diǎn)，分別制作了三份不同類型的調(diào)查表。首先是居民類問卷調(diào)查表，居民大多數(shù)并不了解視頻監(jiān)控，他們感知視頻監(jiān)控的作用往往是通過個人的感受，因此在制作問卷調(diào)查表時，課題組更加關(guān)注居民對視頻監(jiān)控的了解程度、關(guān)注程度和對視頻監(jiān)控建設(shè)的態(tài)度。其次是社區(qū)工作者類問卷，社區(qū)工作者相比居民對視頻監(jiān)控的作用有著更加直接的感受，并且他們在視頻監(jiān)控運(yùn)用中起著非常重要的作用，為此課題組是將他們的個人情況和實際運(yùn)用中的情況作為重點(diǎn)。再次是公安工作者類問卷。公安工作者作為視頻監(jiān)控的主要運(yùn)用者，他們比大多數(shù)人更為了解監(jiān)控的情況，所以課題組將通過問卷來了解視頻監(jiān)控目前發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題。
二、調(diào)查數(shù)據(jù)及交流訪談的相關(guān)分析
課題組對調(diào)查情況進(jìn)行了整理分析，在城市視頻監(jiān)控的應(yīng)用中，存在以下幾方面的現(xiàn)象：
（一）視頻監(jiān)控的建設(shè)存在個體性，布局不科學(xué)，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，制約視頻監(jiān)控整體效能開發(fā)。
首先，視頻監(jiān)控建設(shè)個體性現(xiàn)象突出。隨著技術(shù)的發(fā)展，視頻監(jiān)控的普及率逐漸提高，許多社區(qū)、企事業(yè)單位和相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)都有著自己的監(jiān)控系統(tǒng)，但普遍存在相對獨(dú)立現(xiàn)象，基本是各自為營、各自為用，相互之間沒有建立聯(lián)系。在我們調(diào)查的7個社區(qū)中僅有2個社區(qū)的監(jiān)控和派出所是相連的，民警希望通過建立區(qū)域性的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以提高社會的安全性。
其次，視頻監(jiān)控建設(shè)優(yōu)劣差異性較大。現(xiàn)有視頻監(jiān)控的單位、社區(qū)發(fā)展不均衡，在調(diào)查發(fā)現(xiàn)建設(shè)時間的先后和資金基礎(chǔ)的不同對視頻監(jiān)控建設(shè)形成角度的制約。我們選取了兩種不同性質(zhì)的社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，一是普通商品房社區(qū)，二是拆遷過渡房小區(qū)。在實地調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，商品房社區(qū)與拆遷過渡房社區(qū)之間在監(jiān)控配置上存在巨大差異。在普通商品房社區(qū)，監(jiān)控探頭隨處可見，但是在拆遷過渡小區(qū)內(nèi)，除了在小區(qū)門口和主干道上幾個探頭，別的地方幾乎沒有監(jiān)控設(shè)備。除了數(shù)目上有差別外，視頻監(jiān)控探頭的質(zhì)量也有很大的差異。
第三，視頻監(jiān)控的布局存在問題，形成監(jiān)控盲區(qū)。雖然視頻監(jiān)控在實際生活中運(yùn)用有了些年頭，但視頻監(jiān)控建設(shè)缺乏整體性和科學(xué)性。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)很多單位的視頻監(jiān)控存在盲區(qū)現(xiàn)象。經(jīng)過統(tǒng)計，有占29%的調(diào)查對象認(rèn)為身邊的監(jiān)控數(shù)目不多，有30%的社區(qū)管理者表示社區(qū)視頻監(jiān)控存在盲區(qū)，有46.7%公安工作人員認(rèn)為盲區(qū)問題較為突出。經(jīng)過深入的交流，發(fā)現(xiàn)形成監(jiān)控盲區(qū)主要體現(xiàn)在以下方面：一是視頻監(jiān)控的數(shù)目不足，使得許多區(qū)域未能得到監(jiān)控；二是視頻監(jiān)控的安置不合理，監(jiān)控所能捕捉到的畫面十分有限。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少監(jiān)控的范圍有很大的重合，大大減少了監(jiān)控的監(jiān)視范圍，使用效率不高；三是視頻監(jiān)控設(shè)施的維護(hù)不及時，在客觀上也造成了監(jiān)控盲區(qū)。
（二）視頻監(jiān)控管理人員技能參差不齊，視頻監(jiān)控的效能發(fā)揮不足。
在視頻監(jiān)控的運(yùn)行中，單純的靠視頻監(jiān)控器材是不能發(fā)揮視頻監(jiān)控的應(yīng)有效能，必須介入人的要素。從調(diào)查的情況來看，視頻監(jiān)控管理人員不僅人數(shù)上缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力也能滿足視頻監(jiān)控系統(tǒng)的要求。具體來說表現(xiàn)在以下方面：一是文化水平相對較低。在調(diào)查的30名工作人員中，高中及以下學(xué)歷的占到61.54%，大專學(xué)歷占30.77%，本科學(xué)歷的只占7.69%。二是專業(yè)技能培訓(xùn)不夠。經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)只占15.2%，絕大多數(shù)沒有參加視頻監(jiān)控技能培訓(xùn)，基本處于老人帶新人或自己摸索的狀態(tài)。三是監(jiān)控隊伍不穩(wěn)定。在我們調(diào)查的30名社區(qū)工作者中，只要5個社區(qū)配備專職視頻監(jiān)控管理人員，其他的社區(qū)基本都存在身兼數(shù)職的現(xiàn)象。在公安機(jī)關(guān)也同樣面臨著專業(yè)監(jiān)控從業(yè)人員跟不上視頻監(jiān)控的建設(shè)速度。
（三）應(yīng)用推廣宣傳教育工作欠缺，社會大眾對視頻監(jiān)控存在不同的認(rèn)識和態(tài)度。
監(jiān)控與人們的日常生活緊密聯(lián)系，它為民眾的人身財產(chǎn)安全提供了一張無形的保護(hù)網(wǎng)。在我們調(diào)查的人中，86%的居民肯定了視頻監(jiān)控在實際生活中的作用，并對監(jiān)控建設(shè)表示歡迎和肯定的態(tài)度，其余14%的人對監(jiān)控建設(shè)表示不支持或無所謂的態(tài)度，同時也有73%的居民認(rèn)為監(jiān)控侵犯了他們的隱私。雖然視頻監(jiān)控得到了大多數(shù)人的肯定，但在宣傳教育方面做的還不到位，絕大多數(shù)人對視頻監(jiān)控的認(rèn)識還停留在感性認(rèn)識上，不具有系統(tǒng)性。在調(diào)查的100名普通居民中，沒有接受過專業(yè)宣傳的達(dá)88人，僅有12位民眾在不同場合中得到過專業(yè)性的宣傳教育。這樣的局面容易造成輿論、情緒的一邊倒現(xiàn)象，不利于視頻監(jiān)控的推廣應(yīng)用。
三、視頻監(jiān)控存在問題的解決建議
針對上述視頻監(jiān)控應(yīng)用中存在的問題，我們課題組提出以下幾方面的解決建議：
（一）科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮視頻監(jiān)控的整體效能優(yōu)勢。
視頻監(jiān)控的作用發(fā)揮是基于視頻監(jiān)控系統(tǒng)，隨著社會應(yīng)用視頻監(jiān)控越來越廣泛，要實現(xiàn)視頻健康的強(qiáng)大功能，必須對視頻監(jiān)控的建設(shè)有個整體性的科學(xué)規(guī)劃。首先，公安機(jī)關(guān)要積極整合視頻監(jiān)控資源，使視頻監(jiān)控資源形成一個有機(jī)整體。目前監(jiān)控的普及率很高，但是視頻監(jiān)控資源之間存在著相互隔絕的情況，各視頻監(jiān)控使用單位對視頻監(jiān)控利用私有化程度高,這使視頻監(jiān)控信息在流通閉塞，造成了資源的浪費(fèi)。公安機(jī)關(guān)要努力打破這種局面，消除視頻監(jiān)控使用單位之間相對獨(dú)立的局面。積極建立視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺，為視頻監(jiān)控信息的流動開辟道路，消除視頻監(jiān)控信息流通閉塞，實現(xiàn)監(jiān)控資源利用的最大化。其次，視頻監(jiān)控建設(shè)作為一項基礎(chǔ)建設(shè)，政府在建設(shè)規(guī)劃城市發(fā)展時，要進(jìn)行認(rèn)真的規(guī)劃，均衡各地區(qū)視頻監(jiān)控發(fā)展，避免出現(xiàn)視頻監(jiān)控建設(shè)區(qū)域差異明顯。加強(qiáng)視頻監(jiān)控薄弱地區(qū)，鞏固視頻監(jiān)控發(fā)達(dá)地區(qū)。再次，視頻監(jiān)控使用單位要清楚地認(rèn)識到視頻監(jiān)控整體性的強(qiáng)大作用。在自己使用視頻監(jiān)控資源時，積極與其他視頻監(jiān)控使用單位進(jìn)行信息上的交流，技術(shù)上的討論，技能上的探討。將監(jiān)控整體性的優(yōu)勢發(fā)揮出來，并為己所用。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，切實提高從業(yè)人員的技能水平。
視頻監(jiān)控是一種工具、一項技術(shù)，要發(fā)揮視頻監(jiān)控這項技術(shù)、工作功能，實現(xiàn)其應(yīng)有的作用，必須有人的參與而完美完成。視頻監(jiān)控工作人員在視頻監(jiān)控運(yùn)行過程中起著至關(guān)重要的作用，其個人的內(nèi)在素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力都會影響視頻監(jiān)控功能的實現(xiàn)。由此，需要對視頻監(jiān)控從業(yè)者加強(qiáng)專業(yè)的培訓(xùn)，提高其視頻監(jiān)控的業(yè)務(wù)能力。同時，也要強(qiáng)化視頻監(jiān)控行為活動的規(guī)范管理，從管理中體現(xiàn)效益。首先，強(qiáng)化視頻監(jiān)控人員的錄用。用人單位在錄用監(jiān)控工作者前應(yīng)對每個應(yīng)聘者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并且在培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考試，采取淘汰制，錄用合格者，而不合格者應(yīng)不予錄用，或?qū)Σ缓细裾咴龠M(jìn)行培訓(xùn)，待其合格后再錄用。其次，加強(qiáng)視頻監(jiān)控管理規(guī)章制度建設(shè)。監(jiān)控使用單位也要制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\(yùn)行管理制度，來規(guī)范監(jiān)控工作者在運(yùn)用監(jiān)控時的操作，使他們能夠高效合法地利用監(jiān)控。再次，加強(qiáng)視頻監(jiān)控的過程監(jiān)控管理。在視頻監(jiān)控運(yùn)行過程中，視頻監(jiān)控使用單位要對視頻監(jiān)控工作者的工作情況進(jìn)行檢查，保證每一位視頻監(jiān)控工作者都能很好地、嚴(yán)格地按照規(guī)定操作。此外監(jiān)控工作者也要不斷提高自身素質(zhì)，通過學(xué)習(xí)不斷提高自身的業(yè)務(wù)技能水平，不斷更新自己的業(yè)務(wù)技能。
關(guān)鍵詞：暖通空調(diào)；安裝施工；問題；技術(shù)規(guī)范
中圖分類號： TB494文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
引言：暖通空調(diào)安裝工程現(xiàn)在是建筑工程中不可或缺的重要組成部分,施工技術(shù)的好壞直接關(guān)系到暖通空調(diào)系統(tǒng)的施工質(zhì)量和使用效果。暖通空調(diào)系統(tǒng)對施工的技術(shù)規(guī)范性要求很高。但目前暖通空調(diào)安裝施工中仍會遇到很多技術(shù)問題，如施工過程中的管線、設(shè)備的定位和標(biāo)高交叉、暖通空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備噪聲超標(biāo)、空調(diào)水系統(tǒng)水循環(huán)不暢、結(jié)露滴水等等問題。為此，規(guī)范好暖通空調(diào)安裝施工中的技術(shù)問題，才能確保建筑物內(nèi)的暖通空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行正常。
暖通空調(diào)安裝施工中存在的問題
暖通空調(diào)系統(tǒng)是現(xiàn)今建筑物的重要組成部分，它可以為人們創(chuàng)造一種的舒適的室內(nèi)環(huán)境。暖通空調(diào)的安裝具有極高的技術(shù)性，如果某個施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會降低暖通空調(diào)安裝施工的質(zhì)量，嚴(yán)重時造成暖通空調(diào)系統(tǒng)的運(yùn)行故障。主要體現(xiàn)如下：
（一）管線、設(shè)備的定位和標(biāo)高交叉問題
建筑物內(nèi)的各種專業(yè)管線多而且復(fù)雜，尤其是暖通空調(diào)系統(tǒng)的管線，多并且管道尺寸比較大，涉及到送回風(fēng)管、排風(fēng)管、冷凍水管、冷凝水管、噴淋管、消防管、電氣橋架等等，這些管線由于管線的不同性能用途不同，所以在安裝上要對其定位和標(biāo)高交叉問題高度重視，如果安裝上沒有注意這些細(xì)節(jié)，很容易給后期工程施工造成困難，影響工程質(zhì)量和進(jìn)度。
（二）設(shè)備噪聲超標(biāo)方面問題
暖通空調(diào)工程施工過程中容易出現(xiàn)噪聲超標(biāo)方面問題，主要跟空調(diào)末端設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)，特別是在空調(diào)末端設(shè)備設(shè)計和安裝中容易產(chǎn)生噪聲，部分暖通空調(diào)安裝施工單位對空調(diào)設(shè)備進(jìn)場檢查不仔細(xì)，沒有通電試運(yùn)行，測試超聲標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范。同時在暖通空調(diào)安裝過程中，工作人員缺乏防止噪聲的專業(yè)知識，沒有協(xié)調(diào)配合控制好噪聲超標(biāo)問題。
（三）空調(diào)水系統(tǒng)水循環(huán)問題
暖通空調(diào)安裝施工中最關(guān)鍵的技術(shù)在于合理處理空調(diào)水系統(tǒng)水循環(huán)，也是整個安裝施工中常會出現(xiàn)的問題，如冷凍水系統(tǒng)管道循環(huán)不暢、水系統(tǒng)管線交叉協(xié)調(diào)不當(dāng)，形成的氣囊影響了管網(wǎng)的水系統(tǒng)循環(huán)，如果空調(diào)水系統(tǒng)管道不夠清潔，受到某個物體的阻塞，也會影響空調(diào)水系統(tǒng)水循環(huán)的正常工作。
（四）結(jié)露滴水問題
暖通空調(diào)系統(tǒng)如果在安裝環(huán)節(jié)出現(xiàn)的一些細(xì)節(jié)問題處理不當(dāng)，容易在運(yùn)行中出現(xiàn)結(jié)露滴水問題，這跟劣質(zhì)管道材料有關(guān)系，如保溫材料容重不足或保溫材料厚度不夠等。另外在暖通空調(diào)安裝施工過程中，管道與管件、管道與設(shè)備之間連接不嚴(yán)密，冷凝水管路太長等也是結(jié)露滴水原因之一。暖通空調(diào)一旦長期出現(xiàn)結(jié)露滴水問題，將會使保溫材料失效、防潮層破損，產(chǎn)生暖通空調(diào)的質(zhì)量問題。
二、暖通空調(diào)安裝施工的技術(shù)規(guī)范
（一）管線綜合設(shè)計規(guī)范
在暖通空調(diào)安裝施工過程中，要對建筑物內(nèi)各項管線工程統(tǒng)一安排，設(shè)計好各項管線工程的分布，合理安排位置和走向，避免出現(xiàn)工程直接的沖突矛盾，影響暖通空調(diào)安裝施工進(jìn)度。管線工程綜合設(shè)計要根據(jù)管道的性能和用途而定，暖通空調(diào)安裝單位應(yīng)該跟管線工程有關(guān)的單位共同商討解決問題的方案，無論是管線定位，還是標(biāo)高交叉問題，都要確保眾多功能各異的管線布置得當(dāng)，并作出管線綜合布置圖，詳細(xì)注明各種管線的位置、標(biāo)高和走向。其中重點(diǎn)在風(fēng)管設(shè)計上，要與吊頂高度保持一致，風(fēng)管走線不宜太長，合理安排空間的利用價值，提高暖通空調(diào)安裝施工的合理性和科學(xué)性。
（二）完善噪聲超標(biāo)的技術(shù)處理
首先要對空調(diào)設(shè)備在使用前進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測，最好要進(jìn)行通電試運(yùn)行，如果出現(xiàn)噪聲超標(biāo)的質(zhì)量問題要進(jìn)行及時的處理和更換，排除暖通空調(diào)出現(xiàn)噪聲超標(biāo)的質(zhì)量問題。其次就是要在安裝過程中完善噪聲超標(biāo)的技術(shù)處理，在設(shè)備安裝時，應(yīng)采取有效的減震措施，如加裝減震吊架或減震器，設(shè)備進(jìn)出風(fēng)（水）口設(shè)置減震軟接等，并對空調(diào)機(jī)房進(jìn)行吸音處理，采用隔聲材料做成圍護(hù)結(jié)構(gòu)，或是采用凹凸型吸聲板作為機(jī)房墻面或吊頂板，減少噪音外傳。在風(fēng)系統(tǒng)安裝時，在風(fēng)機(jī)的不同部位設(shè)置不同的消聲器件，如在風(fēng)口處可采用消聲百葉，在將消聲彎頭設(shè)置在風(fēng)管彎頭部位等等。
（三）水循環(huán)故障的技術(shù)解決
暖通空調(diào)系統(tǒng)水循環(huán)的暢通是暖通空調(diào)正常運(yùn)行的保障，當(dāng)暖通空調(diào)安裝出現(xiàn)水循環(huán)故障時，主要考慮兩方面的技術(shù)問題，一是對管道質(zhì)量的嚴(yán)格要求，要確保管道溫度、水壓得當(dāng)，耐腐蝕等問題，可以通過合理安排管線的傾斜度、標(biāo)高改善水循環(huán)故障問題。二是要改善水質(zhì)，對冷卻循環(huán)水進(jìn)行物理排污，或者是通過化學(xué)法投加水質(zhì)穩(wěn)定劑法和離子交換法，防止出現(xiàn)雜質(zhì)阻礙水循環(huán)。另外在管道安裝過程中，應(yīng)注意在施工間斷期對管口進(jìn)行封堵保護(hù)，防止異物進(jìn)入管道內(nèi)，造成循環(huán)水管道堵塞。
（四）水凝結(jié)的技術(shù)處理暖通空調(diào)出現(xiàn)冷凝水，可造成空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行能耗加大或滴水破壞室內(nèi)裝飾等問題。在暖通空調(diào)安裝施工中要合理設(shè)計好管道的位置，其長度和坡度都應(yīng)適宜，要盡可能的讓冷凝水能夠順利排出管道外，也可以設(shè)置水封裝置和透氣裝置。同時對于管道的保溫作用也要嚴(yán)格要求，要保證管道材料的密閉完整，避免出現(xiàn)冷損的情況，如果出現(xiàn)了冷損，要及時做隔熱處理對保溫材料，這樣才能保證冷凝水不會影響暖通空調(diào)的正常使用。
結(jié)語：通過以上對暖通空調(diào)安裝施工中存在的問題與技術(shù)規(guī)范的探討，可見暖通空調(diào)安裝并非易事，而是一個相當(dāng)系統(tǒng)而又繁瑣的工程，需要具有經(jīng)驗豐富的技術(shù)和管理人員，還需要隨時對暖通空調(diào)安裝技術(shù)進(jìn)行調(diào)整和完善。要準(zhǔn)確把握暖通空調(diào)安裝施工的各個環(huán)節(jié)，特別是對綜合管線、噪音超標(biāo)、水循環(huán)故障、凝結(jié)水的防治等各個方面的技術(shù)處理，加強(qiáng)各專業(yè)配合，逐步提高暖通空調(diào)安裝施工的技術(shù)水平。參考文獻(xiàn)：
[1] 賀新.淺論現(xiàn)代建筑工程中的供熱通風(fēng)與空調(diào)安裝技術(shù)[J],城市建設(shè)理論研究,2012;(14):17-18.
[2] 梁曉東.BSCE新工廠暖通空調(diào)節(jié)能與自控改造設(shè)計[A],走中國創(chuàng)造之路――2011中國制冷學(xué)會學(xué)術(shù)年會論文集[C],2011;22-23.
[3] 滿超.淺談暖通空調(diào)安裝施工中存在的問題與方法[J],《華章》,2011;(20):27-28.
為保證學(xué)校的正常教學(xué)秩序，防止恐怖突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地保障師生安全和減少學(xué)校財產(chǎn)損失，特制訂此應(yīng)急預(yù)案。
適用范圍
本預(yù)案適用于境內(nèi)外恐怖組織和在我校內(nèi)實施大規(guī)模恐怖襲擊，給我校安全、師生生命和學(xué)校財產(chǎn)造成重大危害，湘鄉(xiāng)市教育系統(tǒng)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組需直接指揮處置的重大恐怖襲擊事件。主要包括：
有可能通過以下手段達(dá)到其脅迫、傷害等目的：
(一)襲擊、劫持師生或直接通過暴力進(jìn)行人身傷害。
(二)針對學(xué)生密集的教室、功能室、食堂、宿舍實施放火、爆炸。
(三)對學(xué)校水源進(jìn)行投毒或投放病源。
(四)對食堂食品投毒或投放病源。
(五J對師生乘坐的汽車等公共交通工具進(jìn)行劫持或爆炸。
(六)通過散布謠言等形式引起師生恐慌，造成擁擠踩踏等事故發(fā)生。
(七)對鍋爐、危險化學(xué)藥品等實施襲擊。
(八)通過高科技等手段造成高考、中考考試泄密或嚴(yán)重違規(guī)，引起社會強(qiáng)烈反響。
基本原則
(1)統(tǒng)一指揮原則。在湘鄉(xiāng)市教育系統(tǒng)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一指揮下，充分發(fā)揮我校的職能作用，密切配合，快速反應(yīng)，高效、妥善地開展各項處置工作。
(2)減少損失原則。盡最大努力和可能，最大限度地避免和減少師生傷亡，減少財產(chǎn)損失和社會影響，盡快恢復(fù)教育教學(xué)秩序，維護(hù)師生生命、財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和利益。
(3)遵循法律原則。在處置恐怖襲擊事件時，嚴(yán)格遵循國家法律和法規(guī)政策。
組織指揮體系及職責(zé)
組織指揮體系
反恐怖工作協(xié)調(diào)小組組長由黨總支書記、校長丁農(nóng)一擔(dān)任，副組長由趙志強(qiáng)、肖志良、陳永忠、李燦輝、周南一擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各處主任、各室負(fù)責(zé)人及全體班主任、治安辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任。一旦發(fā)生大規(guī)模恐怖襲擊事件，將迅速啟動指揮系統(tǒng)，并及時向上級報告。
工作職責(zé)
協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)組織、上報并開展處置工作，隨時向上級指揮部報告處置情況，具體落實上級指揮部下達(dá)的各項指令和任務(wù)。
防范措施
(一)針對自身實際制定反恐怖工作應(yīng)急預(yù)案并成立反恐怖領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)師生法制教育、安全教育、心理健康教育和反恐怖教育，增強(qiáng)師生的法制意識和自我保護(hù)意識。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行門衛(wèi)登記管理制度，嚴(yán)控外來人員進(jìn)入學(xué)校。
(三)嚴(yán)格食堂用品采購、食品操作人員管理等制度，嚴(yán)防有毒、有害食品進(jìn)入學(xué)校。
(四)嚴(yán)格對管制刀具等危險物品進(jìn)行日常排查，防止危害發(fā)生。
(五)嚴(yán)密保護(hù)學(xué)校自備水源，防止投毒事件發(fā)生。
(六)嚴(yán)格值班制度，防止不法人員進(jìn)入。
(七)對可能引起矛盾激化事件的當(dāng)事人要逐一排摸登記，耐心接待，盡力做好化解工作。
(八)有組織的針對恐怖襲擊手段進(jìn)行反恐怖演練，教給廣大師生自救和逃生的方法。
(九)使用好人防、物防、技防，并及時、準(zhǔn)確地進(jìn)行緊急報警。
處置措施
1及時判明事件的性質(zhì)和危害程度
大規(guī)模襲擊事件發(fā)生后，學(xué)校要迅速采取應(yīng)急措施，并逐級進(jìn)行上報，不得延誤。
反恐怖工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要各負(fù)其責(zé)，迅速對事件現(xiàn)場進(jìn)行實時監(jiān)控、追蹤，并上報事態(tài)發(fā)展變化情況。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和相關(guān)專家深入研究、判明事件的性質(zhì)和危害程度，采取相應(yīng)的處置措施。
2迅速開展現(xiàn)場處置和救援工作
應(yīng)迅速調(diào)集本地、本校資源和力量，先行采取緊急處置和救援行動，同時迅速報告上級指揮部，協(xié)調(diào)調(diào)動相關(guān)資源和力量予以支持，全面開展現(xiàn)場處置和救援工作。
處置工作保障
1日常防范
(1)各負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化日常工作，為處置大規(guī)?？植酪u擊事件提供可靠的保障。
(2)要加強(qiáng)對各種爆炸物品、放射性、生物、化學(xué)等危險品的管理和安全防范措施，建立責(zé)任制并制定嚴(yán)格的管理規(guī)章制度，嚴(yán)防發(fā)生相關(guān)物品被盜、被搶、丟失以及相關(guān)設(shè)施被襲擊等事件。
(3)要加強(qiáng)有關(guān)宣傳教育工作，鼓勵師生舉報恐怖犯罪線索，廣泛調(diào)動師生參與反恐怖斗爭的積極性，增強(qiáng)師生的防范意識，提高師生的防范能力。
2制定具體預(yù)案和培訓(xùn)演練
要按照本預(yù)案要求，結(jié)合實際情況及特殊要求制定本地、本校職責(zé)范圍內(nèi)的具體預(yù)案，報上級教育系統(tǒng)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組備案，并適時開展演練，提高處置人員素質(zhì)，增強(qiáng)反恐怖實戰(zhàn)能力。
一、××石化小區(qū)情況簡介
××坐落在××石化小區(qū)內(nèi)，小區(qū)內(nèi)還包括了中石油、中石化、殼牌、美孚、孚寶、中航油、中鐵及其他企業(yè)獨(dú)資或合資相對獨(dú)立經(jīng)營的×××家配套商業(yè)及貨主庫區(qū)。主要是原油、成品油、燃料油、油、液化氣、化工品等近×××余種貨類的儲存、運(yùn)輸、加工等項業(yè)務(wù)。由于這個小區(qū)的性質(zhì)使得安全和反恐工作難度相當(dāng)大，安全反恐工作很難由一個單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)。因此，根據(jù)××石化小區(qū)安全和反恐工作的需要，公司向集團(tuán)公司提出由公安局牽頭由××石化小區(qū)內(nèi)各單位組成××石化小區(qū)反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立巡邏隊，24小時進(jìn)行巡邏的建議。集團(tuán)公司采納了公司的建議，使小區(qū)的安全得到了保障。
二、建立健全安全反恐組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工。
××××是由于作業(yè)貨類是油品和化工品，安全和反恐工作始終是重中之重，一直就是solas成員單位。奧運(yùn)期間在原有港口設(shè)施保安(索拉斯)體系的基礎(chǔ)上，成立了由公司總經(jīng)理任組長的反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確了分工，確定了具體工作職責(zé)，使安全和反恐工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
××迅速傳達(dá)、認(rèn)真貫徹落實上級反恐工作會議精神
自2008年4月12日下午3：00集團(tuán)公司召開緊急會議起，公司迅速傳達(dá)了每次交通部、市委書記、交委、安管局會議精神，并迅速根據(jù)會議精神制定了相應(yīng)措施，組織全體員工收看了視頻會議，要求全體員工要高度重視反恐工作，提高認(rèn)識，認(rèn)識到反恐是當(dāng)前的首要任務(wù)，要放在第一位。黨政工團(tuán)抓共管，對重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)異常情況及時匯報，確保萬無一失。
同時，由許景宏總經(jīng)理組織召開了公司中層領(lǐng)導(dǎo)和庫區(qū)參加的領(lǐng)導(dǎo)干部會議，傳達(dá)了集團(tuán)公司會議精神。會上公司領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“天津作為北京的護(hù)城河”而××處在非常關(guān)鍵的位置，要高度重視反恐工作，落實交委開展從4月中旬到10月底安全反恐防恐工作，并提出了反恐工作要求。
三、落實上級反恐要求，制定具體措施，抓好層層落實。
××加強(qiáng)門衛(wèi)設(shè)置和門禁系統(tǒng)管理，設(shè)專人負(fù)責(zé)安防系統(tǒng)管理，按照1級狀態(tài)下2倍的標(biāo)準(zhǔn)，安排保安人員、巡邏車輛守衛(wèi)進(jìn)出卡口、限制區(qū)域和通道，對港口設(shè)施周界圍欄及相鄰設(shè)施交界處每兩小時巡邏一次。門對外來車輛逐一進(jìn)行檢查，經(jīng)檢查完畢的車輛進(jìn)入港口設(shè)施，發(fā)放臨時通行證，并做好登記，離開港口設(shè)施必須退回臨時通行證。及時將進(jìn)出本港口設(shè)施的人員、車輛情況按照履約辦公室要求記錄并按時向集團(tuán)公司履約辦公室匯報情況。
××完善了閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、紅外監(jiān)測儀等監(jiān)測設(shè)施，消除了監(jiān)測死角。
將碼頭前沿全部攝像頭為可移動式并增加監(jiān)控區(qū)域攝像頭密度，使監(jiān)控范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，掃描頻次增加;在人員配備上保證24小時有人值班并及時捕捉、記錄和分析保安信息，監(jiān)控碼頭前沿水域，避免無關(guān)船只靠近。
××對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員進(jìn)行了排查;成立了碼頭作業(yè)現(xiàn)場巡邏隊，并配制了巡邏車，對碼頭作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行24小時巡邏。
××將反恐、防恐納入五日滾動計劃，進(jìn)行預(yù)案管理。制定綜合預(yù)案×××個:安全生產(chǎn)事故(火災(zāi)爆炸、應(yīng)急疏散、防污染、中毒、計算機(jī)系統(tǒng));自然災(zāi)害(地震、風(fēng)雨)、公共衛(wèi)生、社會安全(突發(fā)事件、solas、反恐);部門級預(yù)案×××個：停水、停電、供暖中斷、車輛故障、有線通訊中斷。
××每周對安全、反恐、防恐工作情況進(jìn)行評估。制定特殊時期的層層負(fù)責(zé)制度，特別是對加大脫崗和睡崗的檢查和處罰力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即進(jìn)入待崗程序。
××每天由公司領(lǐng)導(dǎo)帶班，部門經(jīng)理值班，保證每天24小時有人值班;建立緊急情況匯報制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組全權(quán)負(fù)責(zé)。
××嚴(yán)格落實危險品作業(yè)申報備案制度，按規(guī)定要求進(jìn)行申報備案。
四、強(qiáng)化安全管理，保障生產(chǎn)安全。
××大力進(jìn)行設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高技術(shù)水平。
一是公司為做好奧運(yùn)安保工作，先后投入資金×××萬元并利用建立的生產(chǎn)自動化監(jiān)控系統(tǒng)、消防自動化監(jiān)控系統(tǒng)、可燃?xì)怏w探測系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、閉路監(jiān)控系統(tǒng)及安防系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)全面做好奧運(yùn)安保工作;
二是利用生產(chǎn)自動化系統(tǒng)保證在線作業(yè)安全。生產(chǎn)自動化監(jiān)控系統(tǒng)采用工業(yè)自控溫度、壓力儀表作為遠(yuǎn)傳終端，分布式自動化防爆分站作為數(shù)據(jù)采集站點(diǎn)，通過工控組態(tài)軟件訪問碼頭前沿自動化分站所采集到的數(shù)據(jù)，并以人性化的用戶操作界面實時顯現(xiàn)。系統(tǒng)可實現(xiàn)電動閥門的遠(yuǎn)程控制、管線壓力的連鎖報警、裝卸工藝作業(yè)票的自動確認(rèn)，歷史記錄的存儲與統(tǒng)計等。從而達(dá)到對生產(chǎn)作業(yè)的實時在線監(jiān)控，最大限度的發(fā)揮調(diào)度室的安全指揮調(diào)度作用，提高作業(yè)安全保障和作業(yè)效率;
三是重點(diǎn)實施設(shè)備管理“xxxxx”工作法。實現(xiàn)了工藝方案準(zhǔn)確率×××，設(shè)備完好率大于×××，在線故障率為0，無重大機(jī)損責(zé)任事故，設(shè)備工藝保障五日滾動計劃準(zhǔn)確率×××的目標(biāo)。
××不斷完善管理制度，抓好工作落實。
一是認(rèn)真落實上級要求嚴(yán)格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度公司設(shè)置三級安全管理機(jī)構(gòu)實施安全工作的全方位管理：安全生產(chǎn)決策機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)主管機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督機(jī)構(gòu);
二是推行貫徹gb/t9001、gb/t14001、ohsas18001、gb/t19580標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范化的制度體系。為了更好地履行公共責(zé)任，石化碼頭嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定了與消防、防污染、應(yīng)急疏散、公共衛(wèi)生事件、防范自然災(zāi)害等與社會公共責(zé)任有密切關(guān)系的15項應(yīng)急預(yù)案，做到防患于未然并多次進(jìn)行預(yù)案演練，在實踐中查找問題。奧運(yùn)期間將反恐、防恐納入五日滾動計劃，進(jìn)行預(yù)案管理;
三是實行了危險源管理，公司內(nèi)共有×××個危險源。以危險源管理為核心，做好各項安全控制措施的落實工作。針對識別出的每一個危險源，制定出落實到點(diǎn)的控制措施。明確控制方法、控制措施和責(zé)任人，通過定期的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進(jìn)。
××積極進(jìn)行安全管理工作創(chuàng)新，改善工作效果。
一是安全管理中突出以人為本，實現(xiàn)全員參與。推行員工代表參與制，建立員工安全觀察報告制度是全員參與安全管理的基本形式，各部門、單位推薦員工，代表部門和單位對設(shè)施、設(shè)備、管理制度流程、人員行為等環(huán)節(jié)的安全問題提出意見和建議，由安全主管部門進(jìn)行評估，按評估結(jié)果再進(jìn)行相應(yīng)的處置。此項制度的落實，不僅提高了管理人員的安全意識，而且也提高了員工發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，企業(yè)因此受益。2008年1-9月，共收集員工安全觀察報告×××份，回復(fù)率×××;
二是推行五日滾動互動計劃實現(xiàn)安全預(yù)控。充分利用五日滾動互動計劃，做好生產(chǎn)組織方案，對設(shè)施設(shè)備實現(xiàn)預(yù)控，保證安全。五日滾動互動計劃圍繞船舶計劃關(guān)聯(lián)了質(zhì)量保障計劃、工藝計劃、資源保障計劃、輸運(yùn)計劃、安措計劃、外部協(xié)調(diào)計劃。在五日船舶計劃的外環(huán)又形成了一圈保障系統(tǒng)，使各個相關(guān)要素之間形成了一種“滾動+互動”的平衡協(xié)調(diào)關(guān)系。為使員工熟悉工作流程，對五日計劃、作業(yè)信息實施看板管理，有效地提升了過程管理，使作業(yè)能夠及時有效準(zhǔn)確進(jìn)行。
五、建立以人為本的安全管理文化，構(gòu)建和諧平安的××石化小區(qū)。
在做好自身工作安全工作的同時，立足大局，督促石化小區(qū)做好安全工作。以構(gòu)建和諧平安的石化小區(qū)為目標(biāo)，以推行建立企業(yè)安全管理文化為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全工作方針，狠抓庫區(qū)月度安全報告管理制度、月度安全例會制度、安全日查、周查、月查和聯(lián)合檢查制度、石化小區(qū)月度安全宣傳教育等制度的落實，加強(qiáng)對庫區(qū)各種設(shè)備的檢測、檢驗，使××石化小區(qū)的安全管理工作更加制度化、規(guī)范化、程序化、經(jīng)?；?。