時間：2023-03-02 14:59:37
導(dǎo)語：在法院督察報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
4月27至30日，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會在市人大常委會副主任楊洪斌的帶領(lǐng)下，到市中院和基層法院對全市法院審判監(jiān)督工作進行調(diào)查，現(xiàn)將情況報告如下：
一、全市法院審判監(jiān)督工作的基本情況
審判監(jiān)督是對法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的錯誤裁判通過再審程序予以糾正的司法救濟機制。審判監(jiān)督工作的開展，對于法院切實糾正錯案，保障公民、法人或其它組織的合法權(quán)益，維護司法公正，實現(xiàn)司法為民，具有重要的意義。近年來，全市各級法院十分重視審判監(jiān)督工作，積極推進審判監(jiān)督改革，建立了案件質(zhì)量監(jiān)督管理機制，依法受理、審結(jié)了一批再審案件,促進了全市各級法院辦案質(zhì)量的提高。2004年1月至今年4月，全市法院共受理再審案件79件，審結(jié)77件；其中判決維持34件，改判16件，發(fā)回重審8件，其它19件。
1、正確把好立案關(guān)，保障確有錯誤的案件進入再審程序。按照“立審分立”的原則，對全市法院申訴復(fù)查、再審案件的審查立案，從審監(jiān)庭劃歸到立案庭統(tǒng)一管理和監(jiān)督。正確把握和暢通提起再審程序的主要途徑，按照提起再審程序的五種情形（有新的證據(jù)，足以原判決、裁定的；原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足的；原判決、裁定適用法律確有錯誤的；違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；審判人員在審理該案件時有貪污受賄，，枉法裁判行為的）,對當(dāng)事人的申訴，人民檢察院的抗訴，人民法院對本院已發(fā)生法律效力的判決裁定發(fā)現(xiàn)確有錯誤，由立案庭統(tǒng)一受理審查，依照法定程序由院長提請審判委員會討論決定，啟動再審程序。一年來，全市法院依法共啟動再審程序79次。
2、加強組織、制度建設(shè)，為審監(jiān)工作的順利開展提供保障。一是認真落實“審監(jiān)分立”的要求，市中院和6個基層法院設(shè)立和健全審判監(jiān)督機構(gòu)，成立了審判監(jiān)督庭，配備了一些精干法官。二是進一步明確審判監(jiān)督職責(zé)范圍，將原屬于審判監(jiān)督庭職責(zé)的接待等工作分離出去，明確審判監(jiān)督庭承擔(dān)再審、抗訴、賠償確認等職責(zé)，使審判監(jiān)督庭“糾正錯誤裁判”這一職能更加明確和強化。三是進一步規(guī)范再審程序，制定一些規(guī)范庭前準(zhǔn)備和庭審環(huán)節(jié)的制度，特別是實行庭前證據(jù)交換、無爭議事實庭前認定、繁簡分流等措施后，增強了庭審工作的透明度，保證了再審工作依法、有序進行。
3、加強案件質(zhì)量管理，減少再審案件的數(shù)量。首先，市各級法院重視對一審案件質(zhì)量的管理和監(jiān)督，市中院制定并實施《案件質(zhì)量評查規(guī)定》，對案件辦理的程序、實體、文書制作、審判紀(jì)律等10個方面，由評查專班審核把關(guān)，審核結(jié)果每季度在全院進行通報，年終據(jù)此進行獎懲。一年多來，市中院案件評查專班共核查各類訴訟案件1140余件，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量瑕疵的案件442個。其次，嚴(yán)肅認真地審理二審案件，市中院民一庭、民二庭、刑二庭等主要二審業(yè)務(wù)庭審慎糾正上訴案件中的錯誤，一年多來，各類二審案件656件，審結(jié)545件，其中維持原判266件，改判123件，發(fā)回重審75件，其他66件，較好地保證了審判質(zhì)量。再次，加強對案件審理流程的全程跟蹤監(jiān)督，每一件案件進入法院后，即由立案庭對立案、開庭、結(jié)案、執(zhí)行等各個階段的工作進行安排并全程跟蹤監(jiān)督，審判各個環(huán)節(jié)的相互制約和監(jiān)督，有效減少了超級別、超地域管轄立案和有案不立、亂立案的情形發(fā)生。這些工作的扎實開展，促進了全市法院辦案質(zhì)量的提高。
4、注重做好調(diào)解息訴工作，減輕再審工作的壓力。全市法院堅持“能調(diào)則調(diào)、多調(diào)少判”的原則，規(guī)定再審民事案件要優(yōu)先考慮調(diào)解結(jié)案，盡量促使當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議。即使調(diào)解不成的案件，也要做好疏導(dǎo)工作，特別是注意避免強判。一年來，全市法院調(diào)解結(jié)案民事再審案件達12件，使一些多年纏訴、多次上訪的案件得以解決，既減輕了再審工作的壓力，又取得了良好的社會效果。
五是加強人大轉(zhuǎn)辦交辦案件的辦理，促進了再審案件的質(zhì)量提高。市中院把認真辦理市人大轉(zhuǎn)辦、交辦的案件（包括交辦案件）作為促進審判監(jiān)督工作的動力，分管院長每件必看，承辦部門認真研究收件、市人大轉(zhuǎn)辦交辦的具體意見，對確有錯誤的案件，及時提請院長和審判委員會討論決定，啟動再審程序；院辦公室負責(zé)全程跟蹤督辦。這些辦理人大交辦轉(zhuǎn)辦案件的措施帶動和促進了再審案件的辦理質(zhì)量。一年多來，市中院共受理的市人大轉(zhuǎn)辦、交辦案件96件，已辦結(jié)73件。
二、審判監(jiān)督工作中存在的困難和不足。
1、少數(shù)案件的辦案效率不高。由于多種原因?qū)е律贁?shù)案件反復(fù)審裁，有的長達十多年，至今尚未結(jié)案，當(dāng)事人反復(fù)申訴上訪。
2、少數(shù)法官素質(zhì)難以適應(yīng)繁重的審判任務(wù)。客觀上講，目前我市兩級法院每年需要審理的各類案件多達上萬件，案件量大，涉及面廣，工作繁重；主觀上看，極少數(shù)法官或法律素養(yǎng)不高，或責(zé)任心不強，或作風(fēng)不正，或思想不純，致使少數(shù)案件審理粗糙。
3、一些再審人員存在“怕得罪人”等錯誤認識。特別是在糾正本院裁判時，容易產(chǎn)生“自己人跟自己人過不去”、“有損法院形象”、“不利于單位內(nèi)部團結(jié)”等錯誤想法。
4、法律對再審案件的抗訴規(guī)定不很明確，致使法院與檢察院之間在法律認識上存在一些分岐，特別是在審級審限等問題上有不同認識，影響了審判監(jiān)督工作的順利進行。
三、幾點建議
1、要進一步加強審監(jiān)隊伍建設(shè)。“審監(jiān)庭的法官是監(jiān)督辦案的法官，是監(jiān)督法官的法官?！笔懈骷壏ㄔ阂环矫媲袑嵓訌妼彵O(jiān)人員的教育培訓(xùn)，特別是民商法律知識的學(xué)習(xí)，增強業(yè)務(wù)能力；另一方面，對業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)審判監(jiān)督工作的法官及時進行調(diào)整，確保隊伍業(yè)務(wù)水平的高標(biāo)準(zhǔn)。要加強政治思想教育，提高職業(yè)道德素質(zhì)，增強敬業(yè)精神，從根本上解決“為誰辦案”的問題。要認真落實錯案責(zé)任追究制度，根據(jù)問題性質(zhì)、情節(jié)輕重對相關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任人實行責(zé)任追究，切實增強辦案人員的責(zé)任心；要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，加強廉政教育，加大違法違紀(jì)事件的查處力度，確保司法廉潔。
2、切實加強對審判監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。市各級法院要繼續(xù)把工作的著力點放在提高一審、二審案件的質(zhì)量上，盡量減少再審案件的來源；要積極落實高法關(guān)于案件復(fù)查再審工作的要求，以對人民群眾高度負責(zé)的精神，耐心聽取當(dāng)事人的申訴，細致審查申訴材料；要堅持院長接待日制度，對確有錯誤的案件，堅決啟動再審程序，切實解決“立案難”的問題；對不能進入再審程序的案件，要多做解釋、說服工作。要重視調(diào)解工作，特別是對那些復(fù)雜、疑難、社會影響大、矛盾易激化的案件，要多做當(dāng)事人的思想工作，盡可能促使當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議，盡量避免強判，在最大程度上實現(xiàn)雙贏的結(jié)果。
一是要構(gòu)筑接受監(jiān)督的平臺，暢通人大代表、政協(xié)委員，人民群眾監(jiān)督的渠道。為了深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，要聘請人大代表、政協(xié)委員對刑事案件進行監(jiān)督，確保刑事案件的質(zhì)量。要聘請人大代表、政協(xié)委員作為特邀陪審員，參與有關(guān)案件的審理，使他們充分了解在關(guān)案件情況，參與案件的決策。與人大政協(xié)聯(lián)合成立保護成年人合法權(quán)益聯(lián)合會，建立起保護青少年合法權(quán)益的社會聯(lián)動機制，有效地保護青少年的合法權(quán)益，使青少年犯罪案件下降。為杜絕審判人員吃當(dāng)事人飯、喝當(dāng)事人酒現(xiàn)象的發(fā)生，要實行有獎舉報制度。公開舉報電話，設(shè)置舉報信箱，凡發(fā)現(xiàn)干警吃請，一經(jīng)查證屬實，都應(yīng)該嚴(yán)肅處理。
二是明確監(jiān)督內(nèi)容，把自覺接受監(jiān)督貫穿于各方面的工作中，全方位進行。人民法院采取走出去、請進來的辦法，廣泛向人大代表征求意見，定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察工作。要成立專門的聯(lián)絡(luò)督察領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專職人員，加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)，及時處理有關(guān)意見和建議。形成了一級抓一級，層層抓落實的良好運轉(zhuǎn)程序。實行重大活動向人大報告制度；重大案件邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽制度；院領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，人大代表、政協(xié)委員的意見、建議，責(zé)令限期完成制度。在自覺接受監(jiān)督的原則上，本著“抓重點、保全面、求實效、促公正”的要求進行；在接受監(jiān)督的目標(biāo)上，以實現(xiàn)案件公正和高效為根本；在監(jiān)督對象上，以院班子成員、中層干部、審判員為主，也不排除書記員、后勤服務(wù)等人員；在監(jiān)督內(nèi)容上，以監(jiān)督法院是否嚴(yán)格執(zhí)行法律為主，對具體案件反映的情況均給予足夠的重視；在監(jiān)督形式上，以法定的監(jiān)督形式和手段為主，同時采用取座談會、口頭匯報等靈活多樣的方式方法。無論隊伍管理、干部作用、基礎(chǔ)建設(shè)，還是刑事、民事、行政、執(zhí)行等工作，均實施陽光工程，將有關(guān)程序、內(nèi)容全部公開。鼓勵并誠懇請示人大代表、政協(xié)委員大膽使用批評、受理申訴等手段對審判人員違法、失職進行處理、糾正。
三是完善有關(guān)措施，確保監(jiān)督實效。以人大代表、政協(xié)委員的有關(guān)提案和意見，安排專人處理。采取調(diào)查、院領(lǐng)導(dǎo)重點督辦、限期完成等方法，確保貫徹落實。將法院信息、院務(wù)通報、總結(jié)、文件等材料，及時向人大、政協(xié)報送，征求意見和建議。向人大代表、政協(xié)委員發(fā)放征求意見表，對所反饋的問題認真進行研究，及時作出處理，并向有關(guān)部門反饋處理結(jié)果。
人民法院要通過自覺接受監(jiān)督，使全院干警的自律意識、公正與效率意識明顯增強，有力促進干警的整體素質(zhì)的提高。人民法院通過自覺接受監(jiān)督，還會拉近與人民群眾的距離，群眾有冤敢于向法院領(lǐng)導(dǎo)說，有苦愿意向法官訴，相信法院、相信法律的就會明顯最多，只有這樣才會有效地樹立法院的良好形象。
人民法院要始終把自覺接受人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的監(jiān)督作為一項重要工作來抓，不斷探索依法獨立審判與自覺接受監(jiān)督的新途徑，建立起有效的監(jiān)督制約機制，只有這樣，才能維護法律尊嚴(yán)，真正樹立起公正公平司法形象。
一是要構(gòu)筑接受監(jiān)督的平臺，暢通人大代表、政協(xié)委員，人民群眾監(jiān)督的渠道。為了深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，要聘請人大代表、政協(xié)委員對刑事案件進行監(jiān)督，確保刑事案件的質(zhì)量。要聘請人大代表、政協(xié)委員作為特邀陪審員，參與有關(guān)案件的審理，使他們充分了解在關(guān)案件情況，參與案件的決策。與人大政協(xié)聯(lián)合成立保護成年人合法權(quán)益聯(lián)合會，建立起保護青少年合法權(quán)益的社會聯(lián)動機制，有效地保護青少年的合法權(quán)益，使青少年犯罪案件下降。為杜絕審判人員吃當(dāng)事人飯、喝當(dāng)事人酒現(xiàn)象的發(fā)生，要實行有獎舉報制度。公開舉報電話，設(shè)置舉報信箱，凡發(fā)現(xiàn)干警吃請，一經(jīng)查證屬實，都應(yīng)該嚴(yán)肅處理。
二是明確監(jiān)督內(nèi)容，把自覺接受監(jiān)督貫穿于各方面的工作中，全方位進行。人民法院采取走出去、請進來的辦法，廣泛向人大代表征求意見，定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察工作。要成立專門的聯(lián)絡(luò)督察領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專職人員，加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)，及時處理有關(guān)意見和建議。形成了一級抓一級，層層抓落實的良好運轉(zhuǎn)程序。實行重大活動向人大報告制度；重大案件邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽制度；院領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，人大代表、政協(xié)委員的意見、建議，責(zé)令限期完成制度。在自覺接受監(jiān)督的原則上，本著“抓重點、保全面、求實效、促公正”的要求進行；在接受監(jiān)督的目標(biāo)上，以實現(xiàn)案件公正和高效為根本；在監(jiān)督對象上，以院班子成員、中層干部、審判員為主，也不排除書記員、后勤服務(wù)等人員；在監(jiān)督內(nèi)容上，以監(jiān)督法院是否嚴(yán)格執(zhí)行法律為主，對具體案件反映的情況均給予足夠的重視；在監(jiān)督形式上，以法定的監(jiān)督形式和手段為主，同時采用取座談會、口頭匯報等靈活多樣的方式方法。無論隊伍管理、干部作用、基礎(chǔ)建設(shè)，還是刑事、民事、行政、執(zhí)行等工作，均實施陽光工程，將有關(guān)程序、內(nèi)容全部公開。鼓勵并誠懇請示人大代表、政協(xié)委員大膽使用批評、受理申訴等手段對審判人員違法、失職進行處理、糾正。
一、總體要求
以土地例行督察為契機，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，提高依法合理利用土地水平，維護良好的土地管理秩序，積極推進土地利用方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，確保土地管理法律法規(guī)和政策措施落實到位，打造良好土地管理平臺，促進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、督察內(nèi)容
（一）土地利用和管理情況
1、耕地保護情況。耕地占補平衡及基本農(nóng)田補劃落實情況；土地開發(fā)整理計劃落實情況，項目實施完成情況；實際的耕地保有量及基本農(nóng)田保護情況；耕地保護目標(biāo)責(zé)任制落實情況。
2、建設(shè)用地審批情況。規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況，征地補償安置情況。
3、土地登記情況。土地登記“五不準(zhǔn)”執(zhí)行情況，依法確權(quán)登記情況。
4、土地執(zhí)法檢查情況。違法用地情況，動態(tài)巡查責(zé)任制落實情況、案件查處整改情況。
5、土地供應(yīng)利用情況。土地供應(yīng)情況，建設(shè)用地批后監(jiān)管情況，批而未供、供而未用土地的情況，節(jié)約用地情況，閑置土地處置情況。
6、土地政策執(zhí)行情況。國家耕地保護政策、產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)控政策落實情況，房地產(chǎn)用地調(diào)控和監(jiān)管情況，保障房用地落實情況，農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地政策執(zhí)行情況。
7、稅費收繳使用情況。耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、出讓金等稅費的收繳使用情況。
8、其他。地方政府出臺相關(guān)政策的合規(guī)情況、反映問題解決情況等。
（二）土地管理共同責(zé)任落實情況
政府土地管理責(zé)任制建設(shè)和落實情況，政府及發(fā)展和改革部門的立項審批（核準(zhǔn)或備案），財政、稅務(wù)、人力和社會資源保障部門的涉地資金管理，規(guī)劃部門的規(guī)劃許可，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的建筑施工許可，公安部門對移交案件的處理情況，監(jiān)察、人保部門對移送人員的處理情況，政府融資平臺及土地儲備機構(gòu)土地抵押融資以及相關(guān)涉地部門執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和土地調(diào)控政策情況、涉地事項履行職責(zé)和審批監(jiān)管行為。
三、督察重點
土地管理共同責(zé)任落實情況，耕地占補平衡落實情況，年度計劃執(zhí)行情況，違法用地情況，2009至2011年批次供地率情況，2011年和2012年保障房用地實際落實情況，交通、水利、能源等國家和省重點項目未報即用違法用地情況，征地補償款落實情況，土地出讓金收繳情況，省、市、縣出臺的涉土法規(guī)政策是否違背國家有關(guān)規(guī)定等。
四、實施步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2012年2月20日至3月31日）
認真準(zhǔn)備耕地保護、土地規(guī)劃計劃管理、建設(shè)用地管理、土地登記等方面的資料、臺帳、卷宗以及縣委、縣政府關(guān)于嚴(yán)格土地管理、節(jié)約集約用地的相關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)批示等。全面清理不符合法律法規(guī)和政策要求的問題，對清理出的問題要及時整改。開展對衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑的內(nèi)外業(yè)核查，摸清監(jiān)測時段內(nèi)合法用地、違法用地、未變化等情況，認真匯總各類數(shù)據(jù)。采取邊核查邊處理的方法，對核查出的違法用地行為及時處理，確保整改到位。按照一宗地一個卷宗的要求，做好卷宗的整理裝訂工作，確保內(nèi)容全面詳實、表格式樣規(guī)范。3月23日前，向市土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送自查清理總結(jié)報告。
準(zhǔn)備的主要資料：
1、土地利用變更調(diào)查相關(guān)報表、報告、臺賬；
2、2011年度土地利用計劃臺賬；
3、2011年度政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告、土地管理工作總結(jié)；
4、城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模控制圖、基準(zhǔn)地價圖、基準(zhǔn)地價表及區(qū)片綜合地價資料；
5、2011年度城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）批次用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、單獨選址建設(shè)項目、補充耕地、違法用地立案查處、土地登記（部分）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、供地、2011年及2012年保障性住房用地供應(yīng)臺賬及檔案；
6、2011年度耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、土地出讓金收繳、使用臺賬及相關(guān)資料；
7、2011年度征地補償費支付臺賬、政府土地抵押資料；
8、2011年度閑置土地清理相關(guān)資料，國家級和省級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價資料；
9、政府及相關(guān)部門出臺的有關(guān)土地管理和利用方面的政策文件。
（二）督察階段（2012年4月1日-5月31日）
認真準(zhǔn)備匯報材料，客觀真實、實事求是地反映本地的主要工作、方法措施、工作進展等有關(guān)情況，同時準(zhǔn)備好檢查現(xiàn)場以及其他相關(guān)工作。國家土地督察濟南局在我市督察期間，我縣土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指定專人搞好協(xié)調(diào)配合、資料提供和相關(guān)服務(wù)工作，按照督察組的具體要求提供相關(guān)資料。
（三）整改處理階段（2012年6月1日-8月31日）
各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家土地督察濟南局的意見要求，對照例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，分析查找原因，制定整改方案，加大整改力度，營造良好的土地利用管理秩序。加大對違法用地嚴(yán)重區(qū)域的整改力度，對國家土地督察局確定的重點案件，進行全程跟蹤督察，確保整改到位。扎實開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，確保不發(fā)生新的違法占地。進一步提高供地效率，切實做好批而未用建設(shè)用地的清理工作，對批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡等情況分類調(diào)查，建立臺帳，分析原因，采取切實可行的措施，加快土地有效供應(yīng)。加強土地規(guī)劃和計劃調(diào)控，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格建設(shè)項目批地供地審查。加大違法違規(guī)用地的監(jiān)管和查處力度，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項目，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。進一步做好穩(wěn)定工作，針對可能引發(fā)的傾向性、苗頭性問題，采取有力措施，確保將其解決在基層和萌芽狀態(tài)。8月31日前，向市土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送整改處理情況總結(jié)。
（四）驗收階段（2012年9月1日-9月20日）
全面總結(jié)土地例行督察工作，分析查找我縣在土地管理中存在的突出問題，加強長效機制建設(shè)。對督察組發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進行全面核查，對照督察驗收標(biāo)準(zhǔn)進行自查自驗，扎實做好迎接督察驗收的各項準(zhǔn)備工作。
五、具體措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本轄區(qū)土地例行督察工作負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人?？h政府土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責(zé)全縣土地例行督察工作的協(xié)調(diào)、督促、檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要加強對迎查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，確保圓滿完成土地例行督察任務(wù)。
（二）強化分工配合。國土資源部門負責(zé)基礎(chǔ)資料的收集匯總、案件查處、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；監(jiān)察、公安、檢察院、法院等部門負責(zé)移交土地違法案件的受理、審查、執(zhí)行；宣傳部門負責(zé)例行督察活動的宣傳報道工作；附表13、14、15中有填寫任務(wù)的建設(shè)、發(fā)改等部門，要嚴(yán)格按要求進行卷宗整理、表格填寫，并積極與國土部門進行溝通聯(lián)系，確保所有數(shù)據(jù)正確一致，經(jīng)得住推敲。對由于卷宗數(shù)據(jù)等問題而導(dǎo)致對例行督察產(chǎn)生負面影響的將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（一）聯(lián)席會議的組成。聯(lián)席會議由鎮(zhèn)政府和國土分局、紀(jì)委監(jiān)察、派出所、司法所、村建站、財政所、農(nóng)技服務(wù)中心、水利站、供電所等單位組成。聯(lián)席會議召集人由鎮(zhèn)政府人大主席擔(dān)任。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府，負責(zé)聯(lián)席會議信息通報、會議決定事項督辦等工作，辦公室主任由鎮(zhèn)黨政辦主任擔(dān)任。聯(lián)席會議原則上每季度召開一次，需要臨時召開時由召集人決定或由成員單位向聯(lián)席會議辦公室提出，報聯(lián)席會議召集人批準(zhǔn)。
（二）聯(lián)席會議的主要任務(wù)。通報各成員單位在涉及土地違法違規(guī)案件查處中的有關(guān)情況，包括全鎮(zhèn)耕地保護責(zé)任目標(biāo)完成情況、上級督辦案件查處情況、土地執(zhí)法專項檢查情況、鎮(zhèn)土地違法違規(guī)問題整改情況和監(jiān)察、國土、派出所、司法等部門對土地違法違規(guī)案件的查處、執(zhí)行情況；協(xié)調(diào)、督促土地違法違規(guī)案件的移送、查處工作；組織、部署在國家和省、市重點工程及區(qū)域改造用地范圍內(nèi)濫占耕地建設(shè)的查處，以及拆除違法建筑的聯(lián)合執(zhí)法行動；研究制訂相應(yīng)對策措施，解決全鎮(zhèn)土地監(jiān)管工作中存在的困難和問題。
（三）聯(lián)席會議成員單位職責(zé)分工。鎮(zhèn)政府作為土地管理和耕地保護的責(zé)任主體，鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)土地管理和耕地保護的第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的執(zhí)行以及違法用地負總責(zé)。
國土分局負責(zé)通過巡查、新聞媒體披露、群眾舉報、網(wǎng)絡(luò)查詢等多種渠道，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理土地違法行為，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時制止、及時處理，有效遏制土地違法行為；對涉嫌違法違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定及時建議監(jiān)察部門追究行政責(zé)任，對涉嫌刑事犯罪的，要及時移送派出所、檢察機關(guān)追究刑事責(zé)任；對涉嫌土地違法違規(guī)的項目，及時通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)審批手續(xù)；協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門，依法處理土地違法違規(guī)案件。
村建所負責(zé)對建筑施工單位進行監(jiān)督檢查，依法對未取得施工許可擅自施工的單位進行查處，對職責(zé)范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進行查處，并采取措施制止違法建設(shè)。
紀(jì)委監(jiān)察部門負責(zé)追究土地違法案件相關(guān)責(zé)任人的政紀(jì)責(zé)任，并對涉及黨紀(jì)處分的提出意見。
派出所負責(zé)對國土資源部門移送違法用地案件的受理、立案、偵查、強制措施適用以及移送工作，并為相關(guān)部門的土地執(zhí)法工作提供保障。
司法所負責(zé)及時受理派出所移送的案件并依法行使立案監(jiān)督、批捕和的職能，同時，對相關(guān)部門移送或自行發(fā)現(xiàn)的國家工作人員職務(wù)犯罪案件依法進行查處。農(nóng)技服務(wù)中心、水利站、供電所等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好執(zhí)法查處等工作。
二、完善部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管制度
（一）土地執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)制度。構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村（居）委會、組四級土地執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，聘請專兼職執(zhí)法監(jiān)管信息員。鎮(zhèn)政府負責(zé)本轄區(qū)鎮(zhèn)、村（居）委會、組執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)的具體組織和信息員的管理工作。執(zhí)法監(jiān)管信息員負責(zé)協(xié)助國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門開展日常巡查，在收集到國土資源違法信息和發(fā)現(xiàn)違法行為后，要及時向國土分局報告。國土分局接到報告后，要在第一時間制止違法行為，依法立案查處。
（二）信息通報制度。各有關(guān)部門每月要書面交換有關(guān)土地違法案件查處方面的信息。國土分局每月要向鎮(zhèn)政府通報土地違法案件查處情況，并提出整改建議；要向紀(jì)委監(jiān)察、派出所機關(guān)等通報土地違法案件查處情況。紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)要及時向國土部門通報對移送的土地違法違規(guī)案件所涉及責(zé)任人紀(jì)律處分追究情況。派出所機關(guān)要定期向國土部門通報移送案件的受理及依法處理情況。
（三）土地違法行為報告制度。對查處土地違法違規(guī)行為中的一般情況，各有關(guān)部門要定期或不定期向鎮(zhèn)政府報告；對因受到阻力和干擾等原因難以制止、省市有關(guān)部門直接查處和督辦、群眾反映強烈的土地違法違規(guī)行為，以及上級有關(guān)部門對本地區(qū)開展土地督察、檢查等重要情況，要立即向鎮(zhèn)政府報告。國土部門對我鎮(zhèn)的土地違法狀況、違法數(shù)據(jù)和執(zhí)法檢查等重大事項，要及時向縣政府報告。
（四）部門聯(lián)動遏制制度。國土部門發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)行為后，應(yīng)立即予以制止，并向鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門發(fā)出《違法用地告知函》，告知違法事實。鎮(zhèn)政府應(yīng)自接到《告知函》之日起3個工作日內(nèi)，責(zé)成轄區(qū)內(nèi)的國土、村建、城管、司法等部門督促違法當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正。村建所應(yīng)當(dāng)在接到告知函后，對違法建設(shè)行為進行認定，對違法建設(shè)的用地單位和個人依法處理，并在違法行為處理完畢前暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗收等手續(xù)。村建所負責(zé)違法建設(shè)的巡查、監(jiān)控、調(diào)查取證以及拆除等工作，應(yīng)自接到國土部門告知后5個工作日內(nèi)，對違法行為依法進行制止，在法定期限內(nèi)作出處罰，并將制止和處罰結(jié)果告知國土部門。對未獲取用地批準(zhǔn)但已開工的項目，村建所要下發(fā)停工通知書、不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，供水、供電所等單位停止供水、供電等服務(wù)事項。
對國家和省、市重點工程、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為，采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，國土、監(jiān)察、派出所、司法等部門聯(lián)合執(zhí)法的方式進行集中整治。對涉黑或國家機關(guān)司法等部門聯(lián)合執(zhí)法的方式進行集中整治。工作人員存在違法違紀(jì)行為的，依法予以嚴(yán)厲打擊。
（五）案件調(diào)查相互協(xié)助制度。國土部門在查處土地違法違規(guī)案件時，可根據(jù)需要或有關(guān)部門的提議，商請紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提前介入調(diào)查；如案件可能涉嫌犯罪的，可以提請派出所、司法機關(guān)提前介入案件的調(diào)查；派出所、司法機關(guān)認為涉嫌犯罪的，可以視情況提前介入，國土部門應(yīng)當(dāng)配合派出所、司法機關(guān)調(diào)查取證。在查處重大土地案件中需要調(diào)查取證當(dāng)事人法人資格、營業(yè)許可、有關(guān)項目開工許可、開發(fā)資質(zhì)、規(guī)劃審批等信息資料的，村建規(guī)劃部門應(yīng)予以支持和配合。
（六）案件移送制度。對涉及應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的土地違法違紀(jì)案件，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)在接到國土部門移送案件之日起10個工作日內(nèi)決定是否受理；對不予受理的應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知移送案件的國土部門，退回案卷資料；對立案調(diào)查的案件，無特殊原因的應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)結(jié)案。
對依法申請法院強制執(zhí)行的案件，法院應(yīng)當(dāng)盡快審查，在法定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予強制執(zhí)行的裁定；對裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，法院應(yīng)當(dāng)及時組織實施強制執(zhí)行，并將執(zhí)行結(jié)果書面通知國土資源部門；對實施強制執(zhí)行中存在阻力和困難、難以繼續(xù)執(zhí)行的，由法院提請聯(lián)席會議研究解決。在依法實施強制執(zhí)行過程中，鎮(zhèn)政府和國土等部門應(yīng)當(dāng)配合法院做好相應(yīng)工作。
對需將違法建筑物、構(gòu)筑物實施的，由鎮(zhèn)政府具體負責(zé)組織，相關(guān)部門配合進行。
【導(dǎo)語】以下是為大家精心整理的《2017年環(huán)保局個人工作總結(jié)》，供您查閱。
XX年，在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)，全處同志的共同努力下，較好的完成了全年的各項工作目標(biāo)?，F(xiàn)將我處XX年工作情況總結(jié)如下：
一、行政執(zhí)法責(zé)任制建立及實施
制定了XX年局系統(tǒng)各執(zhí)法單位行政執(zhí)法責(zé)任制考核細則，并指導(dǎo)局系統(tǒng)各部門、單位制定責(zé)任制目標(biāo)分解方案，目標(biāo)任務(wù)落實到每個執(zhí)法人員，保證了執(zhí)法責(zé)任制得到有效貫徹實施。并于半年對局屬單位、各區(qū)、縣(市)環(huán)保局責(zé)任制完成情況進行了集中檢查，進行了通報。
二、立法協(xié)調(diào)工作
協(xié)助市人大開展了《哈爾濱市居民居住環(huán)境保護管理條例》的修改工作，在廣泛征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，起草并提報了該《條例》的征求意見稿，《條例》已經(jīng)于5月16日公布并實施。起草并提報了《哈爾濱市生態(tài)功能保護區(qū)管理辦法》的草擬稿，配合市政府法制辦開展了立法調(diào)研。該《辦法》已于今年3月1日。《哈爾濱市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治辦法》的立法工作也已基本完成，年內(nèi)可公布。
加強了政策性、規(guī)范性文件的審查備案工作。對市政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的25件立法項目提出了15條修改意見。
針對基層提出的法律問題，分別向省局、市人大和市政府法制辦提報請示，并及時向區(qū)局和基層單位轉(zhuǎn)發(fā)，對基層單位在環(huán)境管理和執(zhí)法工作中正確理解和運用法律規(guī)定給予指導(dǎo)。
三、行政執(zhí)法制度建設(shè)
1、年初制發(fā)了《查處環(huán)境違法行為的有關(guān)規(guī)定》，對處罰案件辦理程序進行了相應(yīng)的調(diào)整，使其在指導(dǎo)和規(guī)范全市環(huán)保系統(tǒng)行政執(zhí)法工作時能夠更好地發(fā)揮作用。
2、為了增強執(zhí)法人員的責(zé)任意識，強化了責(zé)任機制，與監(jiān)察室等部門聯(lián)合起草并實施了《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，對預(yù)防和查處環(huán)境執(zhí)法人員違法執(zhí)法、作為不當(dāng)?shù)葐栴}提供了重要的制度保障。
3、結(jié)合“查處企業(yè)違法排污行為保障群眾健康”專項行動的深入開展，制定了《環(huán)境違法案件移送轉(zhuǎn)辦規(guī)定》，
四、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作
1、加大聯(lián)合、專項執(zhí)法檢查力度
配合省、市人大組織開展了以水資源污染防治為重點的執(zhí)法檢查。對全市建設(shè)項目和呼蘭、雙城等重點區(qū)、縣(市)所屬開發(fā)區(qū)進區(qū)項目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況組織了兩次專項執(zhí)法檢查。
2、對行政許可實施情況進行了檢查
重點檢查了我局駐市行政審批大廳工作窗口和機動車排氣污染檢測管理中心在實施許可的過程中，執(zhí)行許可公示、監(jiān)督檢查、許可聽證等相關(guān)制度以及使用行政許可文書的情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的許可文書填寫不規(guī)范、檢查監(jiān)督文書歸檔不及時等問題，督促有關(guān)部門及時進行整改。
3、嚴(yán)格行政處罰案件審查
審核局系統(tǒng)各執(zhí)法單位提報的一般程序處罰案件83件，對其中12存在證據(jù)不充分、執(zhí)法程序不符合法律規(guī)定、適用法律錯誤等問題的案件，退回辦案部門重新辦理。對部分案件存在處罰畸輕畸重、量裁不當(dāng)?shù)葐栴}，經(jīng)與辦案部門溝通后，按局的有關(guān)規(guī)定進行了調(diào)整。另外，對立案后，要求銷案、變更處罰額度等問題嚴(yán)格把關(guān)，計劃明年完善相關(guān)處罰變更審查程序。
4、積極協(xié)調(diào)市、區(qū)法院，推進強制執(zhí)行工作進展
為了給一線執(zhí)法工作提供強有力的保障，我們積極與市法院、道理區(qū)及新成立的松北區(qū)法院溝通協(xié)調(diào)，取得支持。今年向法院共申請強制執(zhí)行立案22件，其中已執(zhí)行到位7件，執(zhí)行金額7.5萬元;以往立案的案件執(zhí)行到位5件，執(zhí)行金額4.2萬元。
五、行政復(fù)議和執(zhí)法投訴的應(yīng)訴工作
依法辦理了3件行政復(fù)議、1件行政復(fù)議應(yīng)訴案件和一件行政投訴案件。依據(jù)《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，在查明事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)3起復(fù)議案件的不同情況，對復(fù)議申請人提出的對相關(guān)區(qū)環(huán)保局行政審批中亂作為或不作為、對行政處罰決定不服的復(fù)議申請分別做出了不予受理、終止復(fù)議和復(fù)議維持的復(fù)議決定。對于哈爾濱市陽光數(shù)碼影像中心因不服我局對其做出的行政處罰決定而提出的行政復(fù)議，已在規(guī)定的時限內(nèi)向省環(huán)保局提交了答辯書，省局已做出復(fù)議維持的決定。
六、環(huán)境法制宣傳、法律咨詢服務(wù)工作
組織開展了對新修訂的《哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護條例》宣貫工作。邀請市人大法工室對《條例》進行了講解和現(xiàn)場答疑。
認真做好環(huán)境法律咨詢工作，做到件件有回音，事事有結(jié)果。全年共受理來自社會各界和基層環(huán)保部門的各類環(huán)境法律咨詢300余件次，每一件都給予耐心細致的解釋和回復(fù)，為保護群眾的合法權(quán)益，幫助基層單位解決環(huán)境管理和執(zhí)法工作中的問題提供無償?shù)姆稍?/p>
七、做好政研和調(diào)研綜合工作，為提高決策和管理水平服務(wù)
1、完成了XX年市委、市政府、局重點調(diào)研課題的申報及分解落實工作。
2、完成了XX年度全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報告的篩選整理并開展了調(diào)研報告評選工作，共評出優(yōu)秀調(diào)研報告37篇。
3、完成進行了全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報告推薦工作，共向省局推薦14篇，并對5篇調(diào)研報告修改后向國家環(huán)?？偩滞扑]。
4、參與了擾民噪聲污染防治成效機制法制調(diào)研工作，完成了王世華市長布置的擾民噪聲污染防治成效機制6項重點調(diào)研課題的協(xié)調(diào)工作。
5、完成了我市市區(qū)內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理問題的調(diào)查研究，起草了《關(guān)于在我市市區(qū)內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理情況的調(diào)查與建議》調(diào)研報告，并與農(nóng)墾總局環(huán)保局就環(huán)境管理問題進行了協(xié)調(diào)和對話。
八、創(chuàng)新性工作
1、針對集中式培訓(xùn)的內(nèi)容針對性不強的實際，今年采取了按需施訓(xùn)方式，上門開展培訓(xùn)。培訓(xùn)采取典型案例講解、執(zhí)法人員疑難問題問答的互動方式，增強了培訓(xùn)的效果，對提高執(zhí)法人員解決實際問題的能力有較大幫助，受到基層環(huán)保部門的歡迎和好評。
2、針對執(zhí)法薄弱區(qū)域重點督察
一、刑偵工作情況及特色
(一) 工作情況。20__年，全市共立刑事案件6491起，比20__年上升52.5%，破案3229起，破案率為49.7%。共抓獲刑事作案成員1889人，打擊處理1206人。刑事拘留718人，批捕率為99.6%，率為100%。2013年，全市共立刑事案件5616起，比20__年下降13.5%，破案2184起，破案率為38.9%。共抓獲刑事作案成員1315人，打擊處理876人，刑事拘留565人，率為100%，打掉黑惡團伙4個，發(fā)還贓物150余件，挽回經(jīng)濟損失300余萬元，妥善處理非正常死亡案件90起91人。
(二) 亮點特色。20__年以來，____市公安局刑警大隊按照“以信息化為主導(dǎo)，以高效化為目標(biāo)，以專業(yè)化為前提，以科技化為支撐”的工作思路，堅持黑惡必除、命案必破、逃犯必追，嚴(yán)打侵財犯罪，維護了全市治安秩序。
1、建立信息研判機制，確保打擊精準(zhǔn)。抽調(diào)偵查經(jīng)驗豐富的民警和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的保安隊員組建打擊侵財犯罪專業(yè)隊，分成信息研判、視頻巡查、街面巡防、案件偵辦四個小組。專業(yè)隊對每日、每周、每月城區(qū)發(fā)案狀況進行深入分析研判，針對街面犯罪的案別、發(fā)案時間、發(fā)案地點、作案手段、損失物品及被侵害對象、嫌疑人特征和危害后果進行綜合研判，及時掌握案件的規(guī)律、特點，提出偵查思路、串并案條件、抓捕方法，為精確打擊、精確防控提供了有力支持。
2、完善視頻偵查機制，提升打擊實效。全市現(xiàn)己建成A類探頭828個，B類探頭9200個，完善了全市所有出城卡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建成了抓行為、抓軌跡的普通視頻探頭控制面，抓特征、抓細節(jié)的高清視頻探頭控制點。專業(yè)隊確定了 “依托視頻監(jiān)控，強化圖偵破案”的工作思路，建立了視頻巡查室與指揮中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)對接機制，工作人員24小時輪班進行值守，一方面通過對街面重點部位或區(qū)域的巡查，發(fā)現(xiàn)嫌疑打擊現(xiàn)行，震懾犯罪、壓制發(fā)案；另一方面，視頻偵查人員同步上案，同步勘察現(xiàn)場，及時提取資料，為案件偵查指明方向，“從像到人到案”的視頻偵查模式，有力地提升了打擊犯罪的實效。
3、實行“貓鼠同步”案偵機制，保持高壓態(tài)勢。專業(yè)隊以抓現(xiàn)行，破現(xiàn)案為主要目標(biāo)，根據(jù)貓鼠同步的原理，民警打破常規(guī)工作時間，讓時間跟著案情走，有選擇性的在案件高發(fā)時段和部位進行全方位式巡邏。20名隊員采取錯時工作制，以清江河為界，分成河?xùn)|、河西兩片，以步巡和車（摩托車）巡相結(jié)合的方式采取蹲（蹲坑守候）、跟（跟蹤抓現(xiàn)行）、控（控制行業(yè)場所發(fā)現(xiàn)贓物）、摸（根據(jù)線索進行摸排）等方式開展偵查、抓捕工作，快速反應(yīng)，第一時間出現(xiàn)在打擊犯罪第一線，時刻呈現(xiàn)打擊犯罪的高壓態(tài)勢，有效地震懾犯罪。截止目前，該隊共巡邏抓獲現(xiàn)行83人，為老百姓挽回經(jīng)濟損失70萬余元?！柏埵笸健钡陌競蓹C制真正營造了一種“伸手必被捉”的打擊氛圍。
4、探索類案偵查機制，提升專業(yè)水平。緊緊圍繞高效研判、抓人破案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化類案技戰(zhàn)法的專門研究和具體實踐，切實把研判成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實破案力。一是發(fā)揮信息優(yōu)勢，優(yōu)化“由案到人”破案。二是分析高危人群，拓展“由人到案”破案。20__年12月，民警通過對租車流竄作案的高危人群研判，成功破獲余先世等人租車長途奔襲流竄湖南、廣西、湖北三省境內(nèi)瘋狂入室盜竊20余起價值100余萬元的犯罪事實。三是信息串并比對，實現(xiàn)“由案到案”破案。20__年12月份，____城區(qū)多家便利店及煙酒商行被盜，涉案金額多達30余萬元，民警通過現(xiàn)場痕跡、足跡等物證串并該系列案件，比對案發(fā)現(xiàn)場視頻，追查贓物流向，還原嫌疑人逃跑軌跡，一舉抓獲6名嫌疑人，破案25起。
二、存在的問題
(一) 案件質(zhì)量亟待提高。主要表現(xiàn)在部分辦案人員收集證據(jù)意識和能力不強，偏重于收集對嫌疑人不利的證據(jù)，不注重收集證明嫌疑人無罪或自首、立功、從犯等罪輕的證據(jù)，思想上存在“有罪推定” 的習(xí)慣思維模式。
(二) 程序意識有待強化。主要表現(xiàn)在部分辦案人員在辦案中重實體，缺乏程序意識，違反刑事訴訟法關(guān)于程序方面的規(guī)定。如對犯罪嫌疑人刑事拘留后沒有通知家屬，對犯罪嫌疑人刑事拘留后的訊問未在看守所進行，訊問未成年人犯罪嫌疑人沒有通知其監(jiān)護人到場，辦理未成年人案件過程中，對嫌疑人父母情況、住址、聯(lián)系方式等掌握少，缺材料，影響民事部分的解決等等。
(三) 違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在部分辦案人員在辦案中不嚴(yán)格執(zhí)行取保候?qū)彽囊?guī)定，如對于犯罪情節(jié)嚴(yán)重、可能被判處三年以上有期徒刑的、累犯、有兩個以上故意犯罪的被告人不得取保候?qū)?，但部分辦案人員在個別案件中不認真審查，對這些被告人仍然采取了取保候?qū)彺胧?，從而造成這些被告人可能外逃、變更聯(lián)系方式和住所，導(dǎo)致審理時無法通知被告人到庭。
三、工作建議
(一) 加強隊伍建設(shè)，提高實戰(zhàn)能力。一是在逐步增加總警力的情況下，切實保障刑警資源配置，按照全局警力總數(shù)的12%至15%配強刑偵民警，解決制約刑偵工作發(fā)展的“瓶頸”問題，充實刑事偵查技術(shù)人員，增加偵破刑事案件的力量。二是解決刑警職級待遇問題，優(yōu)秀的刑警大隊副大隊長、中隊長經(jīng)推薦考核，可高配為副科級或享受副主任科員待遇；解決刑事技術(shù)人員技術(shù)職稱與職級相匹配的問題，增強刑偵人員職業(yè)責(zé)任感、榮譽感，拴心留人，穩(wěn)定隊伍，干事創(chuàng)業(yè)。三是多渠道引進刑偵人才，根據(jù)實戰(zhàn)需要向高等公安院校引進痕跡檢驗、計算機、心理學(xué)、語言學(xué)、法醫(yī)學(xué)等方面專業(yè)人才，?提高刑偵隊伍專業(yè)化水平。按照全國申報一級技術(shù)室標(biāo)準(zhǔn)，配置人員不少于20人，法醫(yī)檢驗、痕跡檢驗、影像技術(shù)三個專業(yè)，每個專業(yè)有3名以上的鑒定人。四是建立促使干警增強辦案質(zhì)量意識、提高辦案水平的獎懲機制，其中，應(yīng)明確規(guī)定不執(zhí)行法院判決和 檢察院《糾正違法通知書》、《檢察建議》的責(zé)任追究辦法。
第二條執(zhí)法職責(zé)分為：大隊長職責(zé)、中隊長職責(zé)、案件主辦人職責(zé)、案件協(xié)辦人員職責(zé)。
第三條大隊長的行政執(zhí)法職責(zé)
（一）協(xié)助局分管領(lǐng)導(dǎo)抓好行政執(zhí)法工作，對單位行政執(zhí)法工作負全面責(zé)任。
（二）組織起草職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件，并對規(guī)范性文件草案進行審查，確保規(guī)范性文件草案合法、適當(dāng)。
（三）對職權(quán)范圍內(nèi)的各行政執(zhí)法事項，認真組織調(diào)查取證，依照法定權(quán)限和程序向局分管領(lǐng)導(dǎo)提出處理意見和建議，保證各項具體行政行為合法、適當(dāng)。
（四）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他行政執(zhí)法事項。
第四條中隊長及案件協(xié)辦人職責(zé)
（一）起草職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件。
（二）對處罰案件是否符合立案條件進行審查，報大隊及公用事業(yè)局審批。對需要立案查處的行政處罰案件要嚴(yán)格依法進行審查，符合立案條件，填寫《行政執(zhí)法案件立案審批表》。
（三）表明身份責(zé)任。調(diào)查或檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件，表明身份。
（四）公開、公正、客觀、全面調(diào)查取證責(zé)任。發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，取得的證據(jù)材料符合法定條件有效。
（五）告知責(zé)任。作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享受的權(quán)利。
（六）聽取陳述和申辯責(zé)任。必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實、理由或證據(jù)成立的應(yīng)當(dāng)采納。不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
（七）依法送達責(zé)任。行政處罰決定書應(yīng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。
（八）監(jiān)督被處罰人依法履行行政處罰決定職責(zé)。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，向大隊及公用事業(yè)局提出執(zhí)行申請。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，可以采取下列措施：第一，到期不繳納罰款，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；第二，根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；第三，申請人民法院強制執(zhí)行。
第五條案件主辦人職責(zé)
（一）擔(dān)任案件調(diào)查組組長。
（二）組織擬定案件調(diào)查方案和方法。
（三）根據(jù)調(diào)查工作進展臨時采取合法、有效的調(diào)查取證措施。
（四）依照法定權(quán)限并根據(jù)法定程序，帶領(lǐng)協(xié)辦人依法進行檢查，收集相關(guān)證據(jù)。
（五）案件查證終結(jié)，負責(zé)組織撰寫案件調(diào)查終結(jié)報告，提出具體處罰建議。
（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
根據(jù)全國政法隊伍教育整頓試點工作動員會部署安排,確定要以突出問題整治帶動面上問題整改、作風(fēng)形象改觀,集中整治“六大頑瘴痼疾”:
1.違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”;2.違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè);3.違規(guī)參股借貸;4.配偶、子女及其配偶違規(guī)從事經(jīng)營活動;5.違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行;6.有案不立、壓案不查、有罪不究;7.離職檢察人員違規(guī)擔(dān)任律師或法律顧問充當(dāng)司法掮客。
二、“六大頑瘴痼疾”存在問題
通過深入學(xué)習(xí)教育提高檢察干警查糾問題的思想自覺和政治自覺,通過全面排查、深挖細查,共發(fā)現(xiàn)屬于“六大頑瘴痼疾”范疇的問題11個。其中,違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”問題1個,違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行問題4個,有案不立、壓案不查、有罪不究問題6個。
(一)違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”問題
個別人員認識不清,對于不屬于填報的情況進行填報;個別人員填報內(nèi)容不完整,沒有詳細記錄被記錄填報對象基本情況及簡要情況等主要內(nèi)容,不能全面反映過問情況;記錄報告主體不全面,沒有做到全覆蓋。
(二)違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行問題
1.檢察機關(guān)對監(jiān)獄報送減刑、假釋案件相關(guān)資料不全面、不及時問題,沒有通過正式方式及時糾正,審查不認真不細致。
2.檢察機關(guān)對監(jiān)獄提供的減刑、假釋積分考核、獎勵審批表等減假依據(jù)停留在事后書面審查,忽視同步對罪犯考核得分客觀性、真實性的實質(zhì)考察、審查;對罪犯的詢問沒有做到全覆蓋。
3.針對監(jiān)獄重視勞動改造輕視思想改造、對罪犯認罪悔罪教育改造力度不足問題,檢察監(jiān)督不實不細。
4.對暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的檢察監(jiān)督特別是事前監(jiān)督、同步監(jiān)督不到位;對法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行案件,檢察機關(guān)審核不扎實不全面。
(三)有案不立、壓案不查、有罪不究發(fā)面存在的問題
1.司法不規(guī)范導(dǎo)致數(shù)據(jù)錯誤、報表失真。檢察機關(guān)監(jiān)督立案后長期無結(jié)果的案件中,因部分案件案卡填錄不完整,文書上傳不及時,導(dǎo)致公安機關(guān)已立案或已撤案的案件在檢察統(tǒng)計報表中仍顯示未立案或未撤案,公安機關(guān)已答復(fù)的案件在檢察統(tǒng)計報表中仍顯示未答復(fù)。
2.司法不嚴(yán)格造成監(jiān)督不力。對部分立案監(jiān)督案件停留在公安機關(guān)是否答復(fù)上,未進一步對公安機關(guān)不立案情形進行合法性審查;對公安機關(guān)接到檢察機關(guān)要求說明不立案理由通知書后超過法定期限答復(fù)的情況未履行監(jiān)督職責(zé)。
3.卷宗裝訂不規(guī)范。個別刑事案件卷宗中缺少檢察機關(guān)送達回證、公安機關(guān)答復(fù)文書,個別案件卷宗封面填寫不完整甚至填寫信息錯誤。
4.職務(wù)犯罪案件線索管理不規(guī)范,專人管理制度落實不細。
5.職務(wù)犯罪案件調(diào)查取證工作存在短板,導(dǎo)致成案率較低、辦案效率不高、辦案效果不佳。
6.司法體制改革完成后,被指定管轄查處職務(wù)犯罪案件的基層檢察院對職務(wù)犯罪案件流轉(zhuǎn)程序掌握不夠,案卡填錄不規(guī)范,影響數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析研判。
三、“六大頑瘴痼疾”整改成效
對發(fā)現(xiàn)的上述11個問題,我們認真落實“減存量、控增量、防變量”要求,建立臺賬,責(zé)任到人,措施到崗,具備條件的立查立改,暫時不具備條件的創(chuàng)造條件限期整改,一項一項抓落實;堅持補短板、強弱項、堵漏洞,舉一反三,標(biāo)本兼治,跟蹤問效,整改不到位不銷號,長效機制不建立不過關(guān)。截止10月18日,已整改到位5個,完成制度機制建設(shè)5項。
(一)違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”頑瘴痼疾整治情況
1.加強教育引導(dǎo)。組織學(xué)習(xí)防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”和典型案例通報,在辦公樓顯示屏滾動播放防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”相關(guān)內(nèi)容,在微信公眾號、檢察局域網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”宣傳作品,制作開通防止過問案件手機彩鈴,印制《防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”應(yīng)知應(yīng)會50問》口袋書,開展多種形式教育,強化守規(guī)自覺。
2.督促個人填報。采取個人填報、組織補報、受理舉報等多種形式,制作專用保密信封打消干警填報顧慮,最大限度地摸排有關(guān)違規(guī)問題。建立線上線下逐案記錄報告制度,督促辦案人員同步填寫統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)記錄報告事項。
3.加大督察力度。實行月通報制度,每月對全體檢察人員填報情況匯總分析,查找問題和不足,印發(fā)通報,督促整改。對15個零報告部門,采取分管院領(lǐng)導(dǎo)參加部門會議、與部門負責(zé)人提醒談話等方式,幫助查找原因,督促做好記錄。有2個部門的干警補報了符合要求的《報告表》。
4.建立長效機制。出臺《常態(tài)化推進防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”及重大事項記錄報告制度工作細則》,規(guī)范填報事項、填報程序及辦案人員線上線下填報要求,細化學(xué)習(xí)教育、責(zé)任分工、督導(dǎo)檢查、結(jié)果運用、追究問責(zé)等日常管理。
(二)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),違規(guī)參股借貸,配偶、子女及其配偶違規(guī)從事經(jīng)營活動頑瘴痼疾整治情況
1.全面采集信息。完善各類檢察人員及其親屬信息采集工作,要求在編干警、借調(diào)人員、書記員及聘用人員按要求認真填報個人、配偶、父母、兄弟姐妹、子女及其配偶的身份信息,共采集個人信息1073條。
2.接受社會監(jiān)督。設(shè)立舉報信箱,公布舉報電話、郵箱,受理群眾投訴和舉報,多渠道排查違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)情況。班子成員帶隊廣泛走訪,向群眾發(fā)放調(diào)查問卷,全面收集檢察人員及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)等方面的問題。
3.認真細致甄別。協(xié)調(diào)三門峽市市場監(jiān)督管理局核查檢察人員及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況,組成專班對收到的261條反饋信息認真甄別,經(jīng)調(diào)查,2名聘用制書記員、3名聘用人員有經(jīng)商辦企業(yè)情形,雖不違反禁止性規(guī)定,但也應(yīng)從嚴(yán)管理,經(jīng)談話提醒后,2名聘用制書記員主動注銷了名下企業(yè),3名聘用人員書面承諾依法依規(guī)經(jīng)營。
4.推行動態(tài)監(jiān)督。出臺《檢察人員及其配偶、檢察人員子女及其配偶經(jīng)商信息查詢通報制度》,加強動態(tài)信息監(jiān)管。組織檢察人員及其親屬按人員類別分別向市院簽訂承諾書,就不違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、不違規(guī)參股借貸、不違規(guī)從事經(jīng)營活動作出承諾。承諾書留存政治部備查。
5.探索協(xié)作機制。為從源頭上預(yù)防違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等問題發(fā)生,實時掌握檢察人員及其親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、參股、從事經(jīng)營活動信息,目前正與 有關(guān)部門聯(lián)合建立經(jīng)商辦企業(yè)信息查詢協(xié)作機制,定期查詢檢察人員及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)信息,規(guī)范檢察機關(guān)人員日常管理,杜絕違規(guī)問題發(fā)生,確保檢察隊伍的純潔性。
(三)違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行,檢察官退休離職后違規(guī)擔(dān)任律師或法律顧問充當(dāng)司法掮客頑瘴痼疾整治工作情況
1.開展重點案件監(jiān)督。對今年以來三門峽監(jiān)獄辦理的16名假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯和12名社區(qū)矯正服刑人員“回頭看”。對正在提請減刑、假釋的102名罪犯的相關(guān)材料全面審查,建議并督促法院對10名重點罪犯開庭審理。對審判人員在提請前、開庭中與罪犯本人、管教干警、同監(jiān)舍罪犯的談話進行認真調(diào)查核實,對5名罪犯建議從嚴(yán)掌握減刑幅度,對2名擬假釋罪犯依法提出不予假釋的書面意見。
2.加強部門協(xié)作聯(lián)動。協(xié)調(diào)三門峽市中級人民法院加強對監(jiān)獄報請減刑、假釋報請程序和報請期限的日常監(jiān)督;與三門峽監(jiān)獄會簽《關(guān)于加強罪犯計分考核監(jiān)督工作的規(guī)定》,強化對罪犯減刑、假釋的同步監(jiān)督,從根本上解決監(jiān)督不力問題。
3.強化檢察監(jiān)督手段。針對保外就醫(yī)罪犯病情鑒定程序不嚴(yán)格、責(zé)任主體不明確現(xiàn)狀,督促4個基層社區(qū)矯正中心對6名因病保外就醫(yī)人員及時組織重新司法鑒定;針對暫外服刑人員“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的社區(qū)矯正機構(gòu)1名暫外人員再犯罪情形,發(fā)函督促基層檢察院監(jiān)督糾正;針對監(jiān)獄對罪犯教育改造重視程度不夠問題,向監(jiān)獄發(fā)出加強監(jiān)管干警培訓(xùn)力度、重視對罪犯思想教育改造的檢察建議。
4.規(guī)范離職人員管理。組織自查。在2017年11月1日以來離職的12名檢察人員中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)擔(dān)任律師或法律顧問充當(dāng)司法掮客情況。關(guān)口前移。出臺規(guī)定,在辦理檢察人員離職手續(xù)時,同步簽訂不擔(dān)任律師或法律顧問承諾書;與市司法局會簽《關(guān)于檢察人員親屬從事律師職業(yè)信息通報的九條措施》,實現(xiàn)信息共享、動態(tài)管控。
(四)有案不立、壓案不查、有罪不究頑瘴痼疾整治工作情況
1.明晰查糾方向。重點排查“一部門(司法人員職務(wù)犯罪偵查部門)兩環(huán)節(jié)(審查逮捕環(huán)節(jié)和審查起訴環(huán)節(jié))”。全面排查本院受理的30起案件線索,同時閱卷評查基層院已辦結(jié)的21起司法人員職務(wù)犯罪案件線索,著力發(fā)現(xiàn)是否存在應(yīng)立未立、立不及時以及調(diào)查不透或結(jié)論定不準(zhǔn)等問題;逐案自查2019年以來辦理的刑事案件,逐案評查2017年以來辦理的不捕不訴、刑事申訴等案件,著力發(fā)現(xiàn)是否存在應(yīng)捕未捕、應(yīng)訴未訴、漏罪漏犯等問題。
2.強化規(guī)范管理。研究制定《三門峽市檢察機關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門受理職務(wù)犯罪案件線索管理規(guī)定》,修訂完善《三門峽市人民檢察院職務(wù)犯罪線索備案管理規(guī)定(試行)》,統(tǒng)一制作《三門峽市檢察機關(guān)執(zhí)檢部門查辦司法人員職務(wù)犯罪案件情況統(tǒng)計表》《三門峽市檢察機關(guān)受理司法人員職務(wù)犯罪案件線索臺賬》,規(guī)范案件線索管理,嚴(yán)格調(diào)查備案制度,加強對案件線索處理的統(tǒng)一把關(guān)。
一、基層檢察機關(guān)開展訴訟監(jiān)督工作的機制保障
檢察機關(guān)開展訴訟監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)注重完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督措施，提高監(jiān)督能力。近年來，各級檢察機關(guān)在訴訟監(jiān)督方面做了許多積極、有效的工作，取得了一定的成績。但是，在實踐中我們還面臨著一些問題和障礙，有些是體制機制上的，有些是具體措施上的，有些則與檢察官自身素質(zhì)密切相關(guān)。目前在監(jiān)督機制方面存在的主要問題，一是檢察機關(guān)與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制和意見反饋機制不夠健全，信息交流不夠及時；二是檢察機關(guān)內(nèi)部各部門之間和上下級檢察機關(guān)之間的銜接配合不夠順暢，沒有形成訴訟監(jiān)督的整體合力；三是與訴訟監(jiān)督有關(guān)的考評機制和激勵機制不夠完善。在監(jiān)督措施方面，存在檢察機關(guān)調(diào)閱審判卷宗材料、調(diào)查違法的程序不明確、不規(guī)范，檢察建議、糾正違法通知的效果難以保障，查辦司法不公背后的職務(wù)犯罪的力度不夠等問題。在監(jiān)督能力方面，部分檢察人員對證據(jù)采信、法律適用的審查把握能力不強，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題未能發(fā)現(xiàn)，或所提監(jiān)督意見質(zhì)量不高，不能得到被監(jiān)督單位的認可。基層檢察機關(guān)要認真查找訴訟監(jiān)督工作中存在的突出問題，探索訴訟監(jiān)督工作的特點和規(guī)律，進一步加強機制建設(shè)，實現(xiàn)訴訟監(jiān)督工作的規(guī)范化和長效化。
二、強化措施，努力提高監(jiān)督水平
基層檢察院應(yīng)積極探索建立以規(guī)范執(zhí)法行為、確保執(zhí)法公正為核心的刑事訴訟監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督理念，拓展監(jiān)督方法，堅持做到辦理案件流程化、審查把關(guān)制度化、監(jiān)控措施延伸化、評查案件機制化、隊伍管理人本化，實現(xiàn)“無錯捕、無漏捕、無錯訴、無漏訴、無超期”的“五無”目標(biāo)。
（一）盤活內(nèi)部職能，構(gòu)建協(xié)作機制。在檢察機關(guān)內(nèi)部建立偵監(jiān)、控申、民行、、自偵等部門互通案件線索、互相配合工作機制。例如在審查批捕過程中，偵查監(jiān)督部門對定性、證據(jù)分歧較大的案件，主動與公訴部門進行溝通，聽取意見，統(tǒng)一認識；或是在審查階段，公訴部門發(fā)現(xiàn)需要改變對批捕案件的事實的定性，擬作捕后不訴或捕后改變強制措施等處理時，事先聽取偵查監(jiān)督部門的意見，共同研究，采取對策。
（二）加強外部聯(lián)系，充分發(fā)揮檢察職能。一是與公安機關(guān)建立重大復(fù)雜案件捕后介入偵查機制。對重大復(fù)雜案件作出批捕決定后，及時召開公安、檢察聯(lián)席會議，溝通辦案信息，適時介入偵查取證工作。二是與公安機關(guān)聯(lián)合出臺不定期走訪檢查和年底集中審查執(zhí)法監(jiān)督機制。偵監(jiān)部門每季度至少對公安機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)辦理的案件進行一次檢查，看有無以罰代刑、降格處理的情況；年底集中清理本年度裁判文書，看有無漏捕漏訴情況。三是探索建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。四是與公安、法院共同建立聯(lián)席會議制度，堅持重大案件庭前會審制度，解決案件偵查失誤、補查補救等方面的問題，使一些重大疑難案件得到依法解決，對確保案件質(zhì)量和訴訟順利進行起到積極作用。
（三）加大監(jiān)督力度，打擊侵犯未成年人犯罪。農(nóng)村外出打工人員的增多，眾多留守未成年人缺乏有效的家庭監(jiān)護，處于安全少保障、權(quán)益受侵害的無序狀態(tài)。未成年人大多缺乏自我保護意識和能力，針對未成年人實施的、猥褻等行為嚴(yán)重摧殘其身心健康，已成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的一個突出問題。由于留守未成年人的認知能力有限加之此類案件的特殊性，有些犯罪行為未能被公安機關(guān)立案。我院加大對此類案件的監(jiān)督力度，從重、從嚴(yán)、從快打擊。
（四）強化監(jiān)督意識，切實加強審判監(jiān)督。通過庭前跟蹤、庭上監(jiān)督、庭后審查等方式，強化對審判工作的監(jiān)督。特別是通過檢察長列席審判委員會，及時提出建議，最大限度地減少重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪等問題的發(fā)生。