時間：2023-03-02 14:57:34
導(dǎo)語：在應(yīng)急救援培訓(xùn)總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
（一）深化監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)安全監(jiān)管信息化
1、更進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)管系統(tǒng)的作用。繼續(xù)以“市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”的完善應(yīng)用為工作重點，在前期試行的《市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法》基礎(chǔ)上，進(jìn)行修訂并下發(fā)，更進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。一是各級安監(jiān)人員，要充分利用監(jiān)管系統(tǒng)，研究、指導(dǎo)日常工作；二是市局將對監(jiān)管系統(tǒng)中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行升級、完善。修訂“企業(yè)隱患排查表”的相關(guān)內(nèi)容，更新、完善“企業(yè)基本信息”，重新分級上傳“重大危險源”，完成地圖定位等。增加“隱患排查”未整改項的提醒功能，督促企業(yè)按期完成整改；三是分別完善監(jiān)管系統(tǒng)與省局“省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)”、“省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)”、“省安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫”三系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，便于監(jiān)管系統(tǒng)與省局各系統(tǒng)的互通。
2、對視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作進(jìn)行檢查驗收。依照修訂下發(fā)的《市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)視頻信息管理辦法》進(jìn)行檢查驗收，使監(jiān)管系統(tǒng)視頻信息管理規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。重點檢查工作完成、視頻運行、保障機(jī)制等，從技術(shù)和管理上確保各類企業(yè)視頻設(shè)施正常運行，視頻信息安全保存，對日常安全管理和事故后查找線索提供技術(shù)支撐。
3、切實抓好企業(yè)隱患排查自報表的審查、培訓(xùn)工作。一是按照《市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法》的要求，認(rèn)真落實安全隱患排查月報表填報內(nèi)容審查制度，指定專人負(fù)責(zé)，抓好審查，提高監(jiān)管系統(tǒng)的信息錄入質(zhì)量，確保審查率達(dá)到100%。杜絕拒報、遲報、瞞報，逐步減少錯報現(xiàn)象；二是落實《企業(yè)隱患排查月報表》培訓(xùn)制度，定期組織錯報和新調(diào)整崗位錄入人員培訓(xùn)，規(guī)范企業(yè)填報人員行為，解決自查不實、排查不細(xì)、填報不規(guī)范等問題，逐步降低錯報率。
4、加大對拒報、遲報、錯報“隱患排查月報表”企業(yè)的處罰力度。對未按規(guī)定要求認(rèn)真填報“隱患排查月報表”的相關(guān)企業(yè)，要按照分級管理的原則，依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
（二）深化應(yīng)急預(yù)案管理，大力提升應(yīng)急救援演練水平
1、加大應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、備案工作力度。一是按照國家安監(jiān)總局《關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南的通知》的要求，編制、完善安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案，抓好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。二是要加大對重大危險源預(yù)案的管理，做到每一重大危險源都有預(yù)案，且可靠、實用。三是對各級安監(jiān)部門、企業(yè)編制工作完成情況、編制質(zhì)量情況、應(yīng)急演練落實等情況進(jìn)行檢查驗收。
2、按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ9007-2011）要求，大力提升應(yīng)急救援演練水平。一是各區(qū)縣局年內(nèi)至少組織一次高質(zhì)量、綜合型的事故應(yīng)急救援演練（包括出動消防車、120救護(hù)車等），并組織相關(guān)企業(yè)觀摩、學(xué)習(xí)。二是各企業(yè)從實際出發(fā)，有計劃地組織開展救援演練，對演練情況要總結(jié)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)應(yīng)急救援工作。?；?、非煤礦山企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，年內(nèi)至少組織開展一次救援演練。相關(guān)企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)工藝的特點，模擬事故狀態(tài)下，員工自救、互救和逃生的演練。三是各級安監(jiān)部門可采取突擊抽查的方式，擬定題目，要求企業(yè)組織救援演練，以檢驗其日常演練水平。四是積極會同魯中?；窇?yīng)急救援中心和魯中礦山應(yīng)急救援中心對企業(yè)開展應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)。
3、加強(qiáng)應(yīng)急救援檢查。按照國家總局、省局要求，組織相關(guān)人員，加大“兩節(jié)兩會”、安全生產(chǎn)月、汛期、冬季等期間，應(yīng)急救援措施的檢查力度，避免和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。重點對企業(yè)應(yīng)急救援器材設(shè)施配備情況、應(yīng)急救援演練情況進(jìn)行檢查，存在問題的及時下達(dá)整改指令，督促企業(yè)盡快整改。
（三）多管齊下，增強(qiáng)事故應(yīng)急處置能力
1、提高應(yīng)急救援協(xié)調(diào)和處置能力。繼續(xù)協(xié)調(diào)完善消防支隊、魯中?；窇?yīng)急救援中心、魯中非煤礦山應(yīng)急救援中心、120急救中心及相關(guān)專業(yè)事故救援隊伍聯(lián)動機(jī)制，推動化工園區(qū)和基層礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。選取基礎(chǔ)扎實、有條件的化工園區(qū)、中小型礦區(qū)開展應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，整合資源優(yōu)化布局，加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。形成快速響應(yīng)、相互補(bǔ)充、協(xié)同作戰(zhàn)的事故應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)安監(jiān)部門的事故現(xiàn)場協(xié)調(diào)、處置能力。
1.1編制目的
規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作：
（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
（2）超出?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨省級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
（3）需要國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務(wù)院安委會）處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
1.4工作原則
（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院安委會組織協(xié)調(diào)下，各省（區(qū)、市）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。
（3）條塊結(jié)合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方人民政府為主，實行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與地方人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
2組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.1組織體系
全國安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由國務(wù)院安委會、國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。
國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為國務(wù)院安委會，綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為國務(wù)院安委會辦公室，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心具體承擔(dān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作，專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為國務(wù)院有關(guān)部門管理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。
地方各級人民政府的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)由地方政府確定。
應(yīng)急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關(guān)國際救援力量等。
國務(wù)院安委會各成員單位按照職責(zé)履行本部門的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé)，負(fù)責(zé)制訂、管理并實施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
2.2現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主，事發(fā)地?。▍^(qū)、市）人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員，及時向國務(wù)院報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄送國務(wù)院安委會辦公室。
涉及多個領(lǐng)域、跨省級行政區(qū)或影響特別重大的事故災(zāi)難，根據(jù)需要由國務(wù)院安委會或者國務(wù)院有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。
3預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.1事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告
國務(wù)院有關(guān)部門和?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)特別重大事故的險情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時上報。
特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。中央企業(yè)在上報當(dāng)?shù)卣耐瑫r應(yīng)當(dāng)上報企業(yè)總部。當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴?yīng)當(dāng)立即報告上級政府，國務(wù)院有關(guān)部門、單位、中央企業(yè)和事故災(zāi)難發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后2小時內(nèi)，向國務(wù)院報告，同時抄送國務(wù)院安委會辦公室。
自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，有關(guān)各級、各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)均應(yīng)及時通報同級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報。
發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時、主動向國務(wù)院安委會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難發(fā)生地安全監(jiān)管部門提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料，為國務(wù)院安委會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。
3.2預(yù)警行動
各級、各部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動（具體標(biāo)準(zhǔn)見1.3）由國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門組織實施。當(dāng)國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動時，事發(fā)地各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援，并及時向國務(wù)院及國務(wù)院安委會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門報告救援工作進(jìn)展情況。
Ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出其應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。
4.1.1國務(wù)院有關(guān)部門的響應(yīng)
Ⅰ級響應(yīng)時，國務(wù)院有關(guān)部門啟動并實施本部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援，并及時向國務(wù)院及國務(wù)院安委會辦公室報告救援工作進(jìn)展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時，及時提出請求。
根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的類別，國務(wù)院有關(guān)部門按照其職責(zé)和預(yù)案進(jìn)行響應(yīng)。
4.1.2國務(wù)院安委會辦公室的響應(yīng)
（1）及時向國務(wù)院報告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。
（2）開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。
（3）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
（4）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。
（5）對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，國務(wù)院安委會辦公室要及時上報國務(wù)院，同時負(fù)責(zé)通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。
（6）組織協(xié)調(diào)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
（7）協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。
4.2指揮和協(xié)調(diào)
進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)后，國務(wù)院有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合地方政府組織實施應(yīng)急救援。
國務(wù)院安委會辦公室根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災(zāi)難發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
中央企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難時，其總部應(yīng)全力調(diào)動相關(guān)資源，有效開展應(yīng)急救援工作。
4.3緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。
4.4醫(yī)療衛(wèi)生救助
事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。
衛(wèi)生部或國務(wù)院安委會辦公室根據(jù)地方人民政府的請求，及時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)和專科醫(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援。
事故災(zāi)難發(fā)生地疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場防疫工作。
4.5應(yīng)急人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。
4.6群眾的安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：
（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)建立應(yīng)急互動機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施。
（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。
（3）指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移。
（4）啟用應(yīng)急避難場所。
（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。
（6）負(fù)責(zé)治安管理。
4.7社會力量的動員與參與
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。
超出事發(fā)地省級人民政府處置能力時，省級人民政府向國務(wù)院申請本行政區(qū)域外的社會力量支援，國務(wù)院辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門組織社會力量進(jìn)行支援。
4.8現(xiàn)場檢測與評估
根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。
4.9信息
國務(wù)院安委會辦公室會同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的工作。
4.10應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由事故發(fā)生地省級人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
5后期處置
5.1善后處置
省級人民政府會同相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)組織特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。
5.2保險
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
5.3事故災(zāi)難調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議
特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；必要時，國務(wù)院直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組。
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。
6保障措施
6.1通信與信息保障
建立健全國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報告系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、、報送格式和程序，保證應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。
有關(guān)部門應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和省級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)相關(guān)信息收集、分析和處理，定期向國務(wù)院安委會辦公室報送有關(guān)信息，重要信息和變更信息要及時報送，國務(wù)院安委會辦公室負(fù)責(zé)收集、分析和處理全國安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息。
6.2應(yīng)急支援與保障
6.2.1救援裝備保障
各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。
6.2.2應(yīng)急隊伍保障
礦山、危險化學(xué)品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善救援隊伍。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。
6.2.3交通運輸保障
發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，國務(wù)院安委會辦公室或有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)民航、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。地方人民政府有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，道路受損時應(yīng)迅速組織搶修，確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。
6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的救治能力。
6.2.5物資保障
國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。
各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況，負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急物資的儲備情況、掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)加工能力儲備情況。
6.2.6資金保障
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。國家處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所需工作經(jīng)費按照《財政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決。
6.2.7社會動員保障
地方各級人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。國務(wù)院安委會辦公室協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的有關(guān)社會應(yīng)急力量參與增援時，地方人民政府要為其提供各種必要保障。
6.2.8應(yīng)急避難場所保障
直轄市、省會城市和大城市人民政府負(fù)責(zé)提供特別重大事故災(zāi)難發(fā)生時人員避難需要的場所。
6.3技術(shù)儲備與保障
國務(wù)院安委會辦公室成立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機(jī)構(gòu)，研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題，開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。
6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.4.1公眾信息交流
國務(wù)院安委會辦公室和有關(guān)部門組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持。
地方各級人民政府結(jié)合本地實際，負(fù)責(zé)本地相關(guān)宣傳、教育工作，提高全民的危機(jī)意識。
企業(yè)與所在地政府、社區(qū)建立互動機(jī)制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。
6.4.2培訓(xùn)
有關(guān)部門組織各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，積極組織社會志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。
地方各級人民政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理內(nèi)容列入行政干部培訓(xùn)的課程。
6.4.3演習(xí)
各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)。國務(wù)院安委會辦公室每兩年至少組織一次聯(lián)合演習(xí)。各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)。
6.5監(jiān)督檢查
國務(wù)院安委會辦公室對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。
7附則
7.1預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2獎勵與責(zé)任追究
7.2.1獎勵
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：
（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。
（2）防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。
（3）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。
（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。
7.2.2責(zé)任追究
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（1）不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。
（2）不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的。
（3）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。
（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。
（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的。
（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。
（7）有其他危害應(yīng)急工作行為的。
7.3國際溝通與協(xié)作
國務(wù)院安委會辦公室和有關(guān)部門積極建立與國際應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，組織參加國際救援活動，開展國際間的交流與合作。
關(guān)鍵詞：礦山救護(hù)技術(shù) 礦山救護(hù)裝備 救護(hù)的組織與保障
引言：
我國是世界產(chǎn)煤大國。煤炭產(chǎn)量居世界首位，我國也是煤礦事故多發(fā)國；據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，全國煤礦（包括我國重點煤礦、國營煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個體煤礦等）年死亡人數(shù)占全世界煤礦事故年死亡人數(shù)的三分之二以上，僅次于交通運輸事故，列第二位，因此必須對煤礦安全生產(chǎn)工作給予充分和高度重視。對煤礦救護(hù)自身來講，提高抗災(zāi)水平和能力，提高救災(zāi)效果，歷來是業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)經(jīng)常研究的課題。煤礦救護(hù)隊?wèi)?yīng)當(dāng)經(jīng)常總結(jié)日常管理及救災(zāi)實戰(zhàn)經(jīng)驗，不斷的探討提高救災(zāi)效果的途徑與對策，克服不利因素，發(fā)揚有利因素，使煤礦救護(hù)隊的救災(zāi)水平和救災(zāi)效果日益完善與提高。應(yīng)急救援裝備是礦山救援隊伍搞好煤礦安全技術(shù)工作、處理突發(fā)性事故時所必不可少的武器。配備精良先進(jìn)的技術(shù)裝備是促進(jìn)煤礦安全及救援工作的基礎(chǔ)和不可或缺的手段，也是提高救援實戰(zhàn)力的重要途徑。
礦山救護(hù)及應(yīng)急救援是一項龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立強(qiáng)有力的全國性的管理系統(tǒng)。其主要職責(zé)是組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)礦山救護(hù)工作，履行礦山救護(hù)及其應(yīng)急救援行業(yè)管理的職能。
一、礦山救護(hù)組織結(jié)構(gòu)
1、國家礦山救援指揮中心
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局成立礦山救援指揮中心，作為國家礦山救護(hù)及其應(yīng)急救援委員會的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國礦山救護(hù)及應(yīng)急救援的日常工作；組織研究制定有關(guān)礦山救護(hù)的工作條例、技術(shù)規(guī)程、方針政策；組織開展礦山救護(hù)技術(shù)的國際交流等；組織指導(dǎo)礦山救護(hù)的技術(shù)培訓(xùn)和救護(hù)隊的質(zhì)量審查認(rèn)證，以及對安全產(chǎn)品的性能檢測和生產(chǎn)廠家的質(zhì)量保證體系的檢查。礦山救援指揮中心配備具有實戰(zhàn)經(jīng)驗的指揮員，具備技術(shù)支持能力。
當(dāng)?shù)V山發(fā)生重大（復(fù)雜）災(zāi)變事故，需要得到礦山救援指揮中心技術(shù)支持時，礦山救援指揮中心可協(xié)調(diào)全國救援力量，協(xié)助制定救災(zāi)方案，提出技術(shù)意見，并對復(fù)雜事故的調(diào)查分析取證提供足夠的技術(shù)支持。
國家礦山救援指揮中心的建立，將有效地對礦山的災(zāi)險救護(hù)提供保障，并能更好地促進(jìn)以預(yù)防為主的礦山安全生產(chǎn)。
2、省級礦山救援指揮中心
在省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或省負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的部門設(shè)立省級礦山救援指揮中心，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)所轄區(qū)域的礦山救護(hù)及其應(yīng)急救援工作。省級礦山救援指揮中心，業(yè)務(wù)上將接受國家局礦山救援指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)。
3、區(qū)域救護(hù)大隊
區(qū)域救護(hù)大隊是區(qū)域內(nèi)礦山搶險救災(zāi)技術(shù)支持中心。具有救護(hù)專家、救護(hù)設(shè)備和演習(xí)訓(xùn)練中心。為保證有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，區(qū)域救護(hù)大隊必須擁有3個以上的救護(hù)中隊，每個救護(hù)中隊?wèi)?yīng)不少于4個救護(hù)小隊，每個救護(hù)小隊至少由9名隊員組成。區(qū)域救護(hù)大隊的現(xiàn)有隸屬關(guān)系不變、資金渠道不變，但要由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局利用技術(shù)改造資金對其進(jìn)行重點裝備，提高技術(shù)水平和作戰(zhàn)能力。在礦山重大（復(fù)雜）事故應(yīng)急救援時，應(yīng)接受國家局救援指揮中心的協(xié)調(diào)和指揮。
區(qū)域救護(hù)大隊的主要任務(wù)是：制定區(qū)域內(nèi)的各礦救災(zāi)方案，協(xié)調(diào)使用大型救災(zāi)設(shè)備和出動人員，實施區(qū)域力量協(xié)調(diào)搶救；培訓(xùn)礦山救護(hù)隊指戰(zhàn)員；參與礦山救護(hù)隊技術(shù)裝備的開發(fā)和試驗；必要時執(zhí)行跨區(qū)域的應(yīng)急救援任務(wù)。
4、礦山救護(hù)隊
各礦山救護(hù)隊的設(shè)置，將充分利用現(xiàn)有的救護(hù)資源，暫時維持目前現(xiàn)有的管理體制和資金渠道，但要根據(jù)周邊各礦的分布特點，擴(kuò)大服務(wù)范圍。
二、礦山應(yīng)急救護(hù)支持體系
1，技術(shù)支持
礦山應(yīng)急救援工作具有技術(shù)強(qiáng)、難度大和情況復(fù)雜多變、處理困難等特點，一旦發(fā)生爆炸或火災(zāi)等災(zāi)變事故，往往需要動用數(shù)支礦山救護(hù)隊。為了保證礦山應(yīng)急救援的有效、順利進(jìn)行，必須建立應(yīng)急救援技術(shù)支持體系。根據(jù)煤礦應(yīng)急救援組織結(jié)構(gòu)，它將分級設(shè)立、分級運作，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
國家局礦山救援指揮中心的技術(shù)支持職能，將由各職能處室履行。主要是對重大惡性事故、極復(fù)雜災(zāi)變事故的救護(hù)及其應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。
區(qū)域救護(hù)大隊是區(qū)域內(nèi)礦山應(yīng)急救援技術(shù)支持中心。可利用國家的重點資金支持，來提高其技術(shù)水平、裝備水平和作戰(zhàn)能力，能夠?qū)Ρ緟^(qū)域的應(yīng)急救援提供支持和保障。必要時，在國家局礦山救援指揮中心的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，可提供跨區(qū)域的應(yīng)急救援技術(shù)支持和幫助。
為了促進(jìn)礦山救護(hù)技術(shù)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)礦山應(yīng)急救援整體水平的提高，在組建國家礦山救援指揮中心的同時還將組建國家礦山救護(hù)技術(shù)實驗中心和國家礦山救護(hù)技術(shù)培訓(xùn)中心。
2、裝備保障
為保證礦山應(yīng)急救援的及時、有效，和具備對重大、復(fù)雜災(zāi)變事故的應(yīng)急處理能力，必須建立礦山救護(hù)及其應(yīng)急救援裝備保障體系，以形成全方位應(yīng)急救援裝備的支持和保障。
國家局礦山救援指揮中心將配備先進(jìn)、具備較高技術(shù)含量的救災(zāi)技術(shù)裝備，為重大、復(fù)雜事故的搶險救災(zāi)提供可靠的裝備支持。
區(qū)域救護(hù)大隊除按礦山救護(hù)大隊進(jìn)行裝備外，還應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)礦山災(zāi)害特點，配備較先進(jìn)和關(guān)鍵性的救災(zāi)技術(shù)裝備，一旦發(fā)生較大災(zāi)變事故，即可迅速投入使用，并對其他礦山救護(hù)隊也能形成有力的裝備支持。區(qū)域救護(hù)大隊是我國礦山應(yīng)急救援的中堅力量，要不斷加快加強(qiáng)技術(shù)裝備和更新改造的步伐，要具有與其作用和地位相稱的裝備水平。
礦山救護(hù)隊還要根據(jù)有關(guān)要求進(jìn)行應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、材料的儲備。如建立消防系統(tǒng)、消防材料庫等。礦山救護(hù)隊還應(yīng)對礦山應(yīng)急救援裝備材料的儲備、布局和狀態(tài)實施有效監(jiān)督。
XXX應(yīng)急管理局在市局和區(qū)XX正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終按照上級的統(tǒng)一部署和工作要求，堅持“以人為本、健全機(jī)制，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，強(qiáng)化管理，協(xié)同配合”的方針，逐漸加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)急管理工作得到明顯增強(qiáng)。截止目前區(qū)內(nèi)33家重點企業(yè)應(yīng)急預(yù)案已根據(jù)相關(guān)規(guī)定在我局備案，今年全區(qū)組織區(qū)級應(yīng)急救援演練3場，組織企業(yè)開展應(yīng)急救援演練50余場次，參演600多人次，組織應(yīng)急救援培訓(xùn)（含現(xiàn)場）55班次，培訓(xùn)人員1000余人。
一、2018年應(yīng)急管理工作開展情況匯報
（一）全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，以監(jiān)管執(zhí)法促應(yīng)急管理工作。
1、區(qū)安委會與全區(qū)重點責(zé)任單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確全年工作任務(wù)；深入學(xué)習(xí)貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管和企業(yè)主體三個責(zé)任落實；強(qiáng)化應(yīng)急管理督導(dǎo)工作，區(qū)安委會派出督導(dǎo)人員對鎮(zhèn)、辦應(yīng)急管理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，研判分析形式，解決重點問題，督促工作落實。
2、應(yīng)急管理局與行業(yè)主管部門聯(lián)合檢查企業(yè)700余家（次），查出各類隱患1300余條，立案4起、處罰4起。通過執(zhí)法檢查推動全區(qū)各重點企業(yè)全面開展隱患排查和應(yīng)急管理工作，要求相關(guān)企業(yè)按照市局要求實現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制全覆蓋。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，應(yīng)急組織體系建設(shè)工作得到加強(qiáng)。
1、強(qiáng)化應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持從講政治、講大局的高度，把應(yīng)急管理工作作為保障公共安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，對2018年應(yīng)急管理工作進(jìn)行了安排部署，進(jìn)一步加大了對應(yīng)急管理工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)力度。做到思想重視、組織落實、責(zé)任明確、措施到位，有效掌握了應(yīng)對和妥善處置各類突發(fā)公共事件的主動權(quán)。
2、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援的骨干力量，應(yīng)急管理局按照“立足現(xiàn)實、充實加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針和“一專多能、一隊多用、一崗多職”的要求，以區(qū)重點企業(yè)應(yīng)急隊伍為基礎(chǔ)，提高救援能力，加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，形成了預(yù)防有備、來即能戰(zhàn)的應(yīng)急救援隊伍。
（三）預(yù)防為主、多方協(xié)作，應(yīng)急管理工作扎實有效開展。
1、建立健全防范機(jī)制，提高防范突發(fā)公共事件能力。應(yīng)急管理局進(jìn)一步明確了應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系、預(yù)防措施、運行機(jī)制、處置程序和善后處置，規(guī)范了突發(fā)公共事件應(yīng)急工作流程，初步形成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有一定針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系，做到預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、基礎(chǔ)工作與實戰(zhàn)演練相結(jié)合，變過去的事后、搶救性的被動應(yīng)對，為事前預(yù)防性的主動控制，最大限度的減輕突發(fā)公共事件造成的損失。
2、建立健全協(xié)同配合機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。堅持把保障職工健康和生命安全作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點，本著“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真做好各部門協(xié)同配合工作，建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，確保了在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠共同應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件。
3、建立健全公共保障機(jī)制，提高公共安全保障能力。堅持事前預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，把應(yīng)對突發(fā)事件的各項工作落實到日常管理之中，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急值班和信息處理工作，堅持24小時值班制度，建立健全信息報告工作制度，規(guī)范信息報告和處理程序。
4、廣泛宣傳，深入教育，動員干部群眾共同參與應(yīng)急處置工作。全年組織開展各行業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案演練多次，鞏固和提高廣大干部群眾應(yīng)對緊急事故的處理能力、反應(yīng)能力、抗災(zāi)害能力和自我保護(hù)能力。
二、工作中面臨的問題
一是應(yīng)急管理建設(shè)滯后，沒有專職應(yīng)急管理人員，應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備等方面的投入不足。
二是應(yīng)急救援體系不健全，應(yīng)急部門和行業(yè)主管部門聯(lián)動性不夠，應(yīng)急救援體系條塊切割，效率不高。
三是一些中小型企業(yè)責(zé)任意識不強(qiáng)，特別是私營小企業(yè)預(yù)案編制照抄照搬，脫離實際缺乏針對性，實現(xiàn)操作性差。
三、2019年工作打算
一是建立健全應(yīng)急響應(yīng)體系，建立應(yīng)急救援聯(lián)席會議制度，整合轄區(qū)應(yīng)急救援力量，持續(xù)加大應(yīng)急救援工作的投入。
二是加強(qiáng)對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制情況的摸查和指導(dǎo)，重點提高預(yù)案編制質(zhì)量，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。
二是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳、教育、培訓(xùn)和演練，確保各項工作規(guī)范運行、全面到位。
1.1編制目的
預(yù)防和最大程度地減少鐵路行車事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對公共安全的影響，及時有效處置鐵路行車事故，盡快恢復(fù)鐵路運輸正常秩序。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路行車事故處理規(guī)則》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于鐵路發(fā)生特別重大行車事故，即造成30人以上死亡（含失蹤）、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）、或緊急轉(zhuǎn)移人員超過10萬、或直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元、或繁忙干線中斷行車48小時以上的事故；以及在國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開行的旅客列車，國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開往地方鐵路或非國家鐵路控股的合資鐵路的旅客列車，發(fā)生重大行車事故，即造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬元以上、1億元以下，或繁忙干線中斷行車24小時以上的事故。
地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生上述行車事故時，按管理權(quán)限，由所在地省級人民政府制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并按其規(guī)定組織處置。
1.4工作原則
（1）堅持以人為本。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少行車事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（2）盡快恢復(fù)運輸。分秒必爭，快速搶通線路，盡快恢復(fù)通車和運輸秩序。
（3）實行分工負(fù)責(zé)。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鐵道部和國務(wù)院有關(guān)部門、事發(fā)地人民政府按照各自職責(zé)、分工、權(quán)限和本預(yù)案的規(guī)定，共同做好鐵路行車事故應(yīng)急救援處置工作。
（4）堅持預(yù)防為主。積極采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高行車事故防范水平；不斷完善鐵路應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高救援裝備技術(shù)水平和應(yīng)急救援能力。
2組織指揮體系及職責(zé)
在發(fā)生鐵路ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時，根據(jù)需要，鐵道部報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)鐵道部成立非常設(shè)的國家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位根據(jù)鐵路行車事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和應(yīng)急處置的需要確定。
鐵道部成立鐵路行車事故應(yīng)急指揮小組，下設(shè)行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)助部領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)事故災(zāi)難、信息收集和協(xié)調(diào)指揮等工作。
國家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)鐵道部建議以及相關(guān)部門和單位意見，作出應(yīng)急支援決定。國務(wù)院各有關(guān)部門和地方人民政府依據(jù)分工，分頭組織實施應(yīng)急支援行動。
事發(fā)地省級人民政府成立現(xiàn)場救援指揮部，具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場群眾疏散安置、社會救援力量支援等方面的現(xiàn)場指揮和后勤保障工作；負(fù)責(zé)組織處置地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的行車事故。
3預(yù)防預(yù)警
3.1行車事故信息報告與管理
鐵道部負(fù)責(zé)本預(yù)案規(guī)定處理權(quán)限的鐵路行車事故信息的收集、調(diào)查、處理、統(tǒng)計、分析、總結(jié)和報告，同時預(yù)測事故發(fā)展趨勢，安全預(yù)警信息，制訂相應(yīng)預(yù)防措施。
鐵路行車事故信息按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定進(jìn)行報告。當(dāng)鐵路行車事故發(fā)生后，有關(guān)人員應(yīng)立即上報鐵道部，最遲不得超過事故發(fā)生后2小時；鐵道部按有關(guān)規(guī)定上報國務(wù)院，最遲不得超過接報后2小時；按本預(yù)案要求通知鐵道部應(yīng)急指揮小組成員。
對需要地方人民政府協(xié)助救援、協(xié)調(diào)傷員救治、現(xiàn)場群眾疏散等工作以及可能產(chǎn)生較大社會影響的行車事故，發(fā)生事故的鐵路運輸企業(yè)，應(yīng)按地方人民政府和鐵路運輸企業(yè)鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定程序，立即向事發(fā)地人民政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)通報，地方人民政府應(yīng)按有關(guān)程序進(jìn)行處置。
地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生ⅰ、ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時，由事發(fā)地省級人民政府在事故發(fā)生后2小時內(nèi)報鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室。
3.2行車事故預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)
根據(jù)鐵路行車事故特點和規(guī)律，適應(yīng)提高科技保障安全能力的需要，鐵路部門應(yīng)進(jìn)一步加大投入，研制開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的安全技術(shù)裝備，進(jìn)一步整合和完善鐵路現(xiàn)有各項安全檢測、監(jiān)控技術(shù)裝備；依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動通信技術(shù)，構(gòu)建完整的鐵路行車安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各類安全監(jiān)測信息的自動收集與集成；逐步建立防止各類鐵路行車事故的安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和鐵路行車安全信息綜合管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，逐步建成集監(jiān)測、控制、管理和救援于一體的高度信息化的鐵路行車安全預(yù)防預(yù)警體系。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
按鐵路行車事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別原則上分為ⅰ、ⅱ、ⅲ、ⅳ級。當(dāng)達(dá)到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)條件時，應(yīng)啟動本預(yù)案。
4.1.1ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
（1）出現(xiàn)下列情況之一，為ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：
①造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）的鐵路行車事故。
②直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元的鐵路行車事故。
③鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移10萬人以上的鐵路行車事故。
④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修在48小時內(nèi)無法恢復(fù)通車。
⑤需要啟動ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的其他鐵路行車事故。
（2）ⅰ級響應(yīng)行動。
①ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由鐵道部報請國務(wù)院啟動，或由國務(wù)院授權(quán)鐵道部啟動。
②鐵道部接到事故報告后，立即報告國務(wù)院，同時根據(jù)事故情況，通知國務(wù)院應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員，組成國家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。
③鐵道部開通與國務(wù)院有關(guān)部門、事發(fā)地省級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)以及現(xiàn)場救援指揮部的通信聯(lián)系通道，隨時掌握事故進(jìn)展情況。
④通知有關(guān)專家對應(yīng)急救援方案提供咨詢。
⑤鐵道部根據(jù)專家的建議以及國務(wù)院其他部門的意見提出建議，國務(wù)院應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。
⑥派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援。
⑦協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援指揮部提出的其他支援請求。
4.1.2ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
（1）符合下列情況之一，為ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：
①造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的鐵路行車事故。
②直接經(jīng)濟(jì)損失為5000萬元以上、1億元以下的鐵路行車事故。
③鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移5萬人以上、10萬人以下的鐵路行車事故。
④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復(fù)通車。
⑤需要啟動ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的其他鐵路行車事故。
（2）ⅱ級響應(yīng)行動
①ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由鐵道部負(fù)責(zé)啟動。
②鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室立即通知鐵道部應(yīng)急指揮小組有關(guān)成員前往指揮地點，并根據(jù)事故具體情況通知有關(guān)專家參加。
③應(yīng)急指揮小組根據(jù)事故情況設(shè)立行車指揮、事故救援、事故調(diào)查、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、善后處理、宣傳報道、治安保衛(wèi)等應(yīng)急協(xié)調(diào)組和現(xiàn)場救援指揮部。
④開通與事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、事故現(xiàn)場救援指揮部、各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的通信聯(lián)系通道，隨時掌握事故進(jìn)展情況。
⑤根據(jù)專家和各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的建議，應(yīng)急指揮小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。
⑥派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。
⑦協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援指揮部提出的支援請求。
⑧向國務(wù)院報告有關(guān)事故情況。
⑨超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時報告國務(wù)院。
4.1.3發(fā)生ⅲ級以下應(yīng)急響應(yīng)的行車事故，由鐵路運輸企業(yè)按其制定的應(yīng)急預(yù)案啟動。
4.2信息共享和處理
4.2.1鐵道部通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建鐵路行車安全信息管理體系，實現(xiàn)鐵路行車安全信息集中管理、資源共享。
4.2.2國際聯(lián)運列車在境外發(fā)生行車事故時，鐵道部及時與有關(guān)部門聯(lián)系，了解事故情況。
4.2.3發(fā)生ⅰ、ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時，發(fā)生事故的鐵路運輸企業(yè)在報告鐵道部的同時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定抄報事發(fā)地省級人民政府。
4.3通信
4.3.1鐵道部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建立通信聯(lián)系，保障事故現(xiàn)場信息和國務(wù)院各應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的通信，必要時承擔(dān)開設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機(jī)動通信樞紐的任務(wù)。
4.3.2鐵路系統(tǒng)內(nèi)部以行車調(diào)度電話為主通信方式，各級值班電話為輔助通信方式。
4.3.3行車事故發(fā)生后，根據(jù)事故應(yīng)急處理需要，設(shè)置事故現(xiàn)場指揮電話和圖像傳輸設(shè)備，確定現(xiàn)場聯(lián)系方式，確保應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)的暢通。
4.4指揮和協(xié)調(diào)
4.4.1鐵道部指揮協(xié)調(diào)工作
（1）進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，鐵道部應(yīng)急指揮小組代表鐵道部全權(quán)負(fù)責(zé)行車事故應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮工作。
（2）鐵道部應(yīng)急指揮小組根據(jù)行車事故情況，提出事故現(xiàn)場控制行動原則和要求，調(diào)集相鄰鐵路運輸企業(yè)救援隊伍，商請有關(guān)部門派出專業(yè)救援人員；各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事故信息和支援命令后，要立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴現(xiàn)場?，F(xiàn)場救援指揮部根據(jù)鐵道部應(yīng)急指揮小組的授權(quán)，統(tǒng)一指揮事故現(xiàn)場救援。各應(yīng)急救援力量要按照批準(zhǔn)的方案，相互配合，密切協(xié)作，共同實施救援起復(fù)和緊急處置行動。
（3）現(xiàn)場救援指揮部成立前，由事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指定人員任組長并組織有關(guān)單位組成事故現(xiàn)場臨時調(diào)查處理小組，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》的規(guī)定，開展事故現(xiàn)場人員救護(hù)、事故救援、機(jī)車、車輛起復(fù)和事故調(diào)查等工作，全力控制事故態(tài)勢，防止事故擴(kuò)大。
（4）行車事故發(fā)生后，鐵路行車指揮部門要立即封鎖事故影響的區(qū)間（站場），全面做好防護(hù)工作，防止次生、衍生事故的發(fā)生和人員傷亡、財產(chǎn)損失的擴(kuò)大。
應(yīng)急狀態(tài)時，鐵道部有關(guān)司局和專家，要及時、主動向行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室提供事故應(yīng)急救援有關(guān)基礎(chǔ)資料以及事故發(fā)生前設(shè)備技術(shù)狀態(tài)和相關(guān)情況，并迅速對事故災(zāi)難信息進(jìn)行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供鐵道部應(yīng)急指揮小組領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
4.4.2事發(fā)地人民政府指揮協(xié)調(diào)工作
地方人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)鐵路行車事故情況，對鐵路沿線群眾安全防護(hù)和疏散、事故造成的傷亡人員救護(hù)和安置、事故現(xiàn)場的治安秩序以及有關(guān)救援力量的增援提出現(xiàn)場行動原則和要求，并迅速組織救援力量實施救援行動。
4.5緊急處置
4.5.1現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應(yīng)急處置力量。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)罔F路單位和列車工作人員應(yīng)立即組織開展自救、互救，并根據(jù)《鐵路行車事故處理規(guī)則》迅速上報。
4.5.2發(fā)生鐵路行車事故需要啟動本預(yù)案時，鐵道部、國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府分別按權(quán)限組織處置。根據(jù)事故具體情況和實際需要調(diào)動應(yīng)急隊伍，集結(jié)專用設(shè)備、器械和藥品等救援物資，落實處置措施。公安、武警對現(xiàn)場施行保護(hù)、警戒和協(xié)助搶救。
4.5.3鐵道部應(yīng)急指揮小組根據(jù)現(xiàn)場請求，負(fù)責(zé)緊急調(diào)集鐵路內(nèi)部救援力量、專用設(shè)備和物資，參與應(yīng)急處置；并通過國家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部委的專業(yè)救援力量、專用設(shè)備和物資實施緊急支援。
4.5.4涉及跨省級行政區(qū)域、影響嚴(yán)重的事故緊急處置方案，由鐵道部提出并協(xié)調(diào)實施；必要時，報國務(wù)院決定。
4.6救護(hù)和醫(yī)療
4.6.1行車事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救護(hù)工作。
4.6.2衛(wèi)生部門根據(jù)鐵道部應(yīng)急指揮小組的請求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織醫(yī)療救護(hù)、醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援，協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場衛(wèi)生防疫有關(guān)工作。
4.6.3事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)按照本單位應(yīng)急預(yù)案中確定的醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)點，迅速聯(lián)系地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配合協(xié)助醫(yī)療部門開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置。
4.6.4對可能導(dǎo)致疫病發(fā)生的行車事故，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)立即通知衛(wèi)生防疫部門采取防疫措施。
4.7應(yīng)急人員的防護(hù)
應(yīng)急救援起復(fù)方案，必須在確保現(xiàn)場人員安全的情況下實施。應(yīng)急救援人員的自身安全防護(hù)，必須按設(shè)備、設(shè)施操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。參加應(yīng)急救援和現(xiàn)場指揮、事故調(diào)查處理的人員，必須配帶具有明顯標(biāo)識并符合防護(hù)要求的安全帽、防護(hù)服、防護(hù)靴等。根據(jù)需要，由鐵道部應(yīng)急指揮小組和事發(fā)地人民政府具體協(xié)調(diào)調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。
4.8群眾的安全防護(hù)
4.8.1凡旅客列車發(fā)生的行車事故需要應(yīng)急救援時，必須先將旅客和列車乘務(wù)人員疏散到安全區(qū)域后方準(zhǔn)開始應(yīng)急救援。
4.8.2凡需要對旅客進(jìn)行安全防護(hù)、疏散時，由鐵路運輸企業(yè)按其應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行安全防護(hù)和疏散。需要對沿線群眾進(jìn)行安全防護(hù)、疏散時，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)立即通知事發(fā)地人民政府，由地方人民政府負(fù)責(zé)進(jìn)行安全防護(hù)和疏散。
4.8.3旅客、群眾安全防護(hù)和事故處理期間的治安管理，由公安機(jī)關(guān)和武警部隊負(fù)責(zé)。
4.9社會力量的動員與參與
需社會力量參與時，由鐵道部應(yīng)急指揮小組協(xié)調(diào)地方人民政府實施，并納入地方人民政府應(yīng)急救援預(yù)案。社會力量參與應(yīng)急救援，應(yīng)在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
4.10突發(fā)事件的調(diào)查處理及損失評估
ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的鐵路行車事故調(diào)查處理，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)組織調(diào)查組負(fù)責(zé)。其他鐵路行車事故的調(diào)查處理，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，由鐵道部負(fù)責(zé)。
行車事故的損失評估，按鐵路有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.11信息
鐵道部或被授權(quán)的鐵路局負(fù)責(zé)行車事故的信息工作。如發(fā)生影響較大的行車事故，要及時準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。要指定專人負(fù)責(zé)信息輿論工作，迅速擬訂信息方案，確定內(nèi)容，及時采用適當(dāng)方式信息，并組織好相關(guān)報道。
4.12應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)行車事故發(fā)生現(xiàn)場對人員、財產(chǎn)、公共安全的危害性消除，傷亡人員和旅客、群眾已得到醫(yī)療救護(hù)和安置，財產(chǎn)得到妥善保護(hù)，列車恢復(fù)正常運輸后，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急救援工作結(jié)束。應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場，按“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，宣布應(yīng)急結(jié)束。完成行車事故救援起復(fù)后期處置工作后，現(xiàn)場救援指揮部要對整個應(yīng)急救援情況進(jìn)行總結(jié)，并寫出報告報送鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室。
5后期處置
5.1善后處理
事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)負(fù)責(zé)按照法律法規(guī)規(guī)定，及時對受害旅客、貨主、群眾及其家屬進(jìn)行補(bǔ)償或賠償；負(fù)責(zé)清除事故現(xiàn)場有害殘留物，或?qū)⑵淇刂圃诎踩试S的范圍內(nèi)。鐵道部和地方人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)處理好有關(guān)工作。
5.2保價保險
鐵路行車事故發(fā)生后，由善后處理組通知有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援人員現(xiàn)場保險及傷亡人員和財產(chǎn)保險的理賠工作；對涉及保價運輸?shù)呢浳飺p失，由善后處理組按鐵路有關(guān)保價規(guī)定理賠。
5.3鐵路行車事故應(yīng)急經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議
按照《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)場救援指揮部提交的鐵路行車事故報告和應(yīng)急救援總結(jié)報告，鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室組織總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的意見和建議，報送鐵道部應(yīng)急指揮小組。
鐵道部、國務(wù)院有關(guān)部門和事發(fā)地省級人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)實際應(yīng)急救援行動情況進(jìn)行總結(jié)分析，并提交總結(jié)報告。
6保障措施
6.1通信與信息保障
鐵道部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信工作，保證應(yīng)急救援時通信的暢通。
鐵道部負(fù)責(zé)組織建立統(tǒng)一的國家鐵路和國家鐵路控股的合資鐵路行車事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，逐步整合行車設(shè)備狀態(tài)信息、地理信息、沿線視頻信息，并結(jié)合行車事故災(zāi)害現(xiàn)場動態(tài)圖像信息和救援預(yù)案，建立鐵路運輸安全綜合信息庫，為搶險救援提供決策支持。
6.2救援裝備和應(yīng)急隊伍保障
鐵道部根據(jù)鐵路救援體系建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)、檢查、促進(jìn)鐵路應(yīng)急救援基地建設(shè)，強(qiáng)化完善救援隊伍建設(shè)，保證應(yīng)急狀態(tài)時的調(diào)用。
鐵道部要進(jìn)一步優(yōu)化和強(qiáng)化以救援列車、救援隊、救援班為主體的救援搶險網(wǎng)絡(luò)，合理配置救援資源；采用先進(jìn)的救援裝備和安全防護(hù)器材，制訂各類救援起復(fù)專業(yè)技術(shù)方案；積極開展技能培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)和救援起復(fù)能力。
6.3交通運輸保障
啟動應(yīng)急預(yù)案期間，事發(fā)地人民政府和鐵路運輸企業(yè)按管理權(quán)限調(diào)動管轄范圍內(nèi)的交通工具，任何單位和個人不得拒絕。根據(jù)現(xiàn)場需要，由地方人民政府協(xié)調(diào)地方公安交通管理部門實行必要的交通管制，維持應(yīng)急處置期間的交通運輸秩序。
6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
地方衛(wèi)生行政部門應(yīng)制定相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障應(yīng)急預(yù)案，明確鐵路沿線可用于應(yīng)急救援的醫(yī)療救治資源和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)能力與分布情況，提出可調(diào)用方案，檢查監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生防疫單位的應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施。
各鐵路運輸企業(yè)在制定應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)按照地方衛(wèi)生行政部門確定的承擔(dān)鐵路行車事故醫(yī)療衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)名錄，明確不同地區(qū)、不同線路發(fā)生行車事故時醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)地址、聯(lián)系方式，并制訂應(yīng)急處置行動方案，確保應(yīng)急處置及時有效。
6.5治安保障
各級應(yīng)急處置預(yù)案中，要明確事故現(xiàn)場負(fù)責(zé)治安保障的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，安排足夠的警力做好應(yīng)急期間各階段、各場所的治安保障工作。
6.6物資保障
鐵路運輸企業(yè)要按規(guī)定備足必需的應(yīng)急搶險路料及備用器材、設(shè)施，專人負(fù)責(zé)，定期檢查。
6.7資金保障
鐵路運輸企業(yè)財會部門要采取得力措施，確保鐵路行車事故應(yīng)急處置的資金需求。鐵路行車事故應(yīng)急救援費用、善后處理費用和損失賠償費用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由地方人民政府和鐵道部按管理權(quán)限協(xié)調(diào)解決。應(yīng)急處置工作經(jīng)費保障按《財政應(yīng)急保障預(yù)案》規(guī)定實施。
6.8技術(shù)儲備與保障
鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)專家?guī)?、技術(shù)資料等的建立、完善和更新。
7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
7.1宣傳教育
地方各級人民政府要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和公眾避險、自救、互救知識，提高公眾自我保護(hù)能力和守法意識。
鐵道部要結(jié)合鐵路行業(yè)實際，全面開展宣傳教育工作，提高全體職工和公眾的安全意識。
7.2培訓(xùn)
按照分級管理的原則，鐵道部、國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府要組織各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，定期進(jìn)行救援知識的專業(yè)培訓(xùn)，提高救援技能。
7.3演練
鐵道部要有計劃地按應(yīng)急救援要求每年進(jìn)行一次演習(xí)和演練。根據(jù)需要，可開展國內(nèi)外的工作交流，提高鐵路行業(yè)應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。
8附則
8.1名詞術(shù)語的定義與說明
鐵路行車事故性質(zhì)按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定的構(gòu)成條件確定。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援法律法規(guī)的制定和完善、部門職責(zé)的變化以及應(yīng)急過程中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，鐵道部應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。
8.3獎勵與責(zé)任追究
Key words： coal mine enterprise；contingency plan；emergency；emergency exercise；emergency rescue；problem；improvement suggestions
中圖分類號：TD77 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）14-0089-03
0 引言
隨著我國煤炭生產(chǎn)呈規(guī)模化現(xiàn)代化的趨勢，煤礦安全總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢，但是由于影響煤礦安全運行的因素較多，一旦出現(xiàn)意外情況就是災(zāi)難性事故，所以必須做好應(yīng)急管理工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
事故應(yīng)急演練作為應(yīng)急管理工作的一個重要組成部分，是應(yīng)對突發(fā)事故的一個重要環(huán)節(jié)，通過事故應(yīng)急演練可以及時發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題，掌握和檢驗預(yù)案及培訓(xùn)效果，進(jìn)而更好的應(yīng)對突發(fā)事件。因此，相關(guān)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是如何開展高水平的演練以檢查預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。
按照國家、省及中煤集團(tuán)有關(guān)規(guī)定，平朔集團(tuán)公司、各部門和各礦、二級單位，結(jié)合預(yù)案每年都開展了不同層次的應(yīng)急演練，通過開展事故預(yù)案演練，提高實戰(zhàn)能力，提高應(yīng)急處置能力，最大限度地降低事故造成的損失或危害。但筆者通過多年事故應(yīng)急演練評審、煤礦企業(yè)事故應(yīng)急演練參演體會、對煤礦企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急救援分析，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在應(yīng)急演練中普遍存在重視不夠、重“演”而輕“練”，重“演”而輕“實戰(zhàn)”的問題。只有達(dá)到思想上高度重視、加強(qiáng)預(yù)案培訓(xùn)學(xué)習(xí)、制訂科學(xué)的預(yù)案和腳本、科學(xué)調(diào)控、提高應(yīng)急救援聯(lián)動能力等方法，才能使煤礦企業(yè)開展科學(xué)性、實效性較強(qiáng)的應(yīng)急演練，并且找出應(yīng)急程序中的不足，對已經(jīng)制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，使應(yīng)急預(yù)案更加完善，操作性更強(qiáng)。
1 應(yīng)急預(yù)案演練
應(yīng)急演練是指針對事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的預(yù)警行動、事故報告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等活動。為了保證事故發(fā)生時，應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的各部門能夠熟練有效地開展應(yīng)急救援工作，應(yīng)定期開展針對不同事故類型的應(yīng)急救援演練，不斷提高實戰(zhàn)能力。同時在演練實戰(zhàn)過程中總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足，并對演練方案和應(yīng)急救援預(yù)案充實、完善。
1.1 事故應(yīng)急救援演練的重要性
事故應(yīng)急演練是檢驗預(yù)案，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作中的薄弱環(huán)節(jié)，并合理完善預(yù)案的重要手段，如果缺乏必要的實際演練，應(yīng)急預(yù)案往往只是紙上談兵。
通過演練可以檢查應(yīng)急搶險隊伍應(yīng)對可能發(fā)生的各種緊急情況及職能部門、專業(yè)人員之間相互支援及協(xié)調(diào)的程度；檢驗應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急能力，包括組織群眾應(yīng)急響應(yīng)的能力和組織指揮專業(yè)搶險隊救援的能力。應(yīng)急救援預(yù)案必須通過實際演練才能證實其可行性，從而真正的發(fā)揮作用。同時通過演練還能夠鍛煉和提高相關(guān)人員的救援技術(shù)和業(yè)務(wù)能力。
1.2 事故應(yīng)急救援演練的類型
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2011），可按不同標(biāo)準(zhǔn)將應(yīng)急演練分為不同的類型，如按照演練內(nèi)容劃分，可將其分為綜合演練和單項演練；按照演練形式劃分，可將其分為現(xiàn)場演練和桌面演練。需要注意的是不同的演練類型并不是絕對獨立的，可以相互組合采用。
1.3 事故應(yīng)急救援演練的組織
無論演練規(guī)模如何，一般參演人員都是分為兩部分：一是事故應(yīng)急救援演練者，他們占演練人員的大多數(shù)。要求所有的事故應(yīng)急救援演練者都必須是現(xiàn)職人員，都是有機(jī)會直接參與到實際的事故當(dāng)中去的人員。二是考核評價者，即事故應(yīng)急救援方面的專家或?qū)＜医M，對演練的每一個程序進(jìn)行考核評價。進(jìn)行事故應(yīng)急救援模擬演練之前應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，演練后考核人員與演練者共同進(jìn)行講評和總結(jié)。另外在不同的演練課目中盡量安排不同的人員負(fù)責(zé)主要任務(wù)，以使更多的人員得到實際鍛煉。
組織工作主要包括：事故應(yīng)急救援模擬演練的準(zhǔn)備工作；選擇適合該演練事故類型的模擬演練地段；制定適合該演練事故類型的演練方案；組合相關(guān)人員學(xué)習(xí)制定好的演練方案；布置演練場所，同時籌備演練所需物資和設(shè)備；提前邀請相關(guān)專業(yè)人士參與演練，聽聽他們的寶貴意見。
1.4 編制演練方案應(yīng)注意的問題
應(yīng)急演練的形式多種多樣，在編制演練方案時應(yīng)結(jié)合演練的事故類型/目的等選擇最佳的演練方式，最大限度地確保演練起到應(yīng)有的效果，演練方案應(yīng)包括應(yīng)重點考慮以下內(nèi)容：
①事故細(xì)節(jié)描述。造成事故發(fā)生的原因是多方面的，只有清楚了解和掌握事故發(fā)生經(jīng)過，才能避免造成更嚴(yán)重的事故.對事故發(fā)生和發(fā)展、擴(kuò)大的原因及過程要進(jìn)行簡要的描述。使演練參加者可以據(jù)此來理解和敘述執(zhí)行該種事故的應(yīng)急救援任務(wù)和相應(yīng)的防護(hù)行動。
②日程安排。最好依照真實事故的條件安排演練時間，但在必要的情況下，也可以適當(dāng)?shù)难娱L或者壓縮演練時間，以演練的需求而定。需要注意的是安排好演練日程后，為了相關(guān)單位和個人能夠做好充分的準(zhǔn)備，應(yīng)提前告知演練各項事宜。
③演練條件。最好選擇比較不利的條件進(jìn)行演練，比如夜間，低溫或者高溫環(huán)境等，如此有利于應(yīng)急演練人員能力的提升。但若演練人員或者各項工作準(zhǔn)備不充分時，為了檢驗預(yù)案的可行性或為了提高演練人員的技術(shù)水平，也可選擇條件較好的環(huán)境進(jìn)行演練。
④安全措施?，F(xiàn)場模擬演練要在絕對安全的條件下進(jìn)行，認(rèn)真做好各項防護(hù)措施和安全保障，確保演練的安全性。同時由于演練可能會在一定程度上影響到周遭的居民，必須安排專人告知周遭居民，并將居民需要知道的事項一并告知。
⑤事故應(yīng)急救援模擬演練的考核與總結(jié)。事故應(yīng)急救援預(yù)案通過實踐考驗，證實該預(yù)案切實可行后才能有效地實施。因此，演練中應(yīng)由專家和考評人員對每個演練程序進(jìn)行考核與評價。演練以后要根據(jù)評價的意見進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，找出問題并提出修改建議。經(jīng)過驗證發(fā)現(xiàn)修改意見確實可行的話，應(yīng)及時采取應(yīng)對措施，同時上報給上級領(lǐng)導(dǎo)。
⑥事故應(yīng)急救援模擬演練的時間。一般應(yīng)根據(jù)事故應(yīng)急救援預(yù)案的級別、種類的不同，對演練的頻度、范圍等提出不同要求。企業(yè)內(nèi)部的演練可以與生產(chǎn)、運行及安全檢查等各項工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排。
2 應(yīng)急演練普遍存在的問題
2.1 領(lǐng)導(dǎo)、職工思想重視度不夠
多年以來應(yīng)急救援演練質(zhì)量一直沒有得到實質(zhì)性提高的原因是相關(guān)人員從思想上不重視，突出表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)根本沒有意識到演練的重要性，甚至沒有成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，每到演練時都是走走過場，撐撐場面，因此這些單位難以在演練中真正提升自身的應(yīng)急救援能力，無法發(fā)揮演練的真正作用.演練只停留在形式上，歸納起來主要有以下幾個方面：
①指揮部人員對演練方案不熟悉，掌握不透徹，且演練前未充分溝通，導(dǎo)致在指揮、崗位堅守、相互配合協(xié)調(diào)、響應(yīng)速度、啟動指揮等方面存在問題；②應(yīng)急人員對自己的工作職責(zé)不明確，對預(yù)案熟悉程度不夠，不按設(shè)計腳本執(zhí)行；③應(yīng)急人員思想意識出現(xiàn)偏差，認(rèn)為演練是走走過程，導(dǎo)致實戰(zhàn)時不嚴(yán)肅，不認(rèn)真對待，演練中沒有進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)；④記錄演練情況或匯報情況不完整，不利于評價、總結(jié)改進(jìn)、歸檔、預(yù)案修訂。
2.2 演練內(nèi)容過于簡單、方案有待規(guī)范
現(xiàn)實中很多單位雖然意識到了應(yīng)急救援演練的重要性，但是由于缺乏經(jīng)驗等原因，導(dǎo)致其在確定演練內(nèi)容時過于簡單，不切和實際，無法真正發(fā)揮演練作用。比如在設(shè)置火災(zāi)事故時，只明確了火災(zāi)大小/火災(zāi)位置等，對于諸多自然條件都沒有給出明確的規(guī)定，比如風(fēng)向/風(fēng)速/燃燒物質(zhì)/消防通道等，導(dǎo)致救援行為缺乏技術(shù)性和可信度。演練中，假設(shè)的災(zāi)情都比較簡單，基本沒有設(shè)定災(zāi)情發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害，如可燃液體燃燒、壓力容器爆炸、建筑物倒塌以及特殊情況下高層建筑的人員疏散等，由于演練災(zāi)情設(shè)定都過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗的準(zhǔn)備，對應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)作用不大。
2.3 演練組織沒有統(tǒng)籌規(guī)劃
部分煤礦企業(yè)在演練過程中存在以下三亂：一是演練進(jìn)程亂，缺乏科學(xué)調(diào)控，導(dǎo)致演練無法正常進(jìn)行；二是現(xiàn)場車輛調(diào)控亂，在演練現(xiàn)場車輛較多（包括觀摩車輛和參演車輛），尤其是大型綜合性演練，一旦沒有科學(xué)調(diào)控好現(xiàn)場車輛，就會阻礙到演練的正常運行；三是人員調(diào)控亂，大型演練涉及到很多人員（包括觀摩人員和參演人員），只有科學(xué)調(diào)控這些現(xiàn)場人員，才能確保演練的正常運行。
另外，為了保證演練的安全性和可行性，也應(yīng)該科學(xué)設(shè)置相關(guān)演練情景，綜合考慮各項可能發(fā)生的因素，最大限度的避免安全事故的發(fā)生。
2.4 演練協(xié)調(diào)聯(lián)動有待加強(qiáng)
在目前的應(yīng)急救援演練中，交代了各參戰(zhàn)力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的協(xié)同作戰(zhàn)；特別是在力量的部署上，各職能部門和各礦之間演練協(xié)調(diào)聯(lián)動有待加強(qiáng)。資源還缺乏有效整合和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一旦發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，很容易使救援工作中存在職責(zé)不明、機(jī)制不順、針對性不強(qiáng)等問題，難以協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體救援能力。
3 改進(jìn)建議
3.1 思想上高度重視，行動上堅決落實
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)首先要在思想上真正重視起來，行動上真正投入進(jìn)去，并且在宣傳上下功夫，利用板報、標(biāo)語、專刊和印制宣傳冊子、競賽答題等不同形式，開展應(yīng)急預(yù)案知識宣傳活動和應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，在內(nèi)容、形式、方法上都突出“面向?qū)崙?zhàn)，講求實用，追求實效”的原則，才能充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的適用性和有效性，達(dá)到控制事故擴(kuò)大，降低人員傷亡與事故損失，提高抵御風(fēng)險能力的目的。
3.2 制訂科學(xué)的預(yù)案和腳本
演練方案和腳本是整個演練的靈魂，演練方案確保演練準(zhǔn)備、演練實施、演練評估及總結(jié)有序進(jìn)行，演練腳本確保演練每一個環(huán)節(jié)都能高質(zhì)量完成。演練方案和腳本的編制直接決定著演練效果。一是從制訂科學(xué)預(yù)案入手，夯實應(yīng)急救援演練基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案的制定是實施演練前提。制定符合客觀實際的應(yīng)急預(yù)案，要做到四個結(jié)合：一是結(jié)合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制，要與應(yīng)急預(yù)案相統(tǒng)一；二是結(jié)合易發(fā)事故進(jìn)行編制，對平時易出事故地點、易出事故環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對性設(shè)計；三是結(jié)合參演人員的素質(zhì)設(shè)置演練情況；四是結(jié)合演練場地設(shè)置演練情況，有什么樣的場地，就要設(shè)置符合現(xiàn)場特點的演練情況。
3.3 科學(xué)調(diào)控，演練有序
要精心組織，使演練有序進(jìn)行。組織實施演練時，必須做好三個調(diào)控。
①演練進(jìn)程的調(diào)控。根據(jù)演練情景的設(shè)置、應(yīng)急隊伍采取的相應(yīng)行動效果，科學(xué)調(diào)控應(yīng)急救援演練進(jìn)程。
②對現(xiàn)場車輛的調(diào)控?？刂蒲菥氒囕v就要科學(xué)規(guī)劃場地，確定演練車輛停放區(qū)域和觀摩車輛停放區(qū)域，并劃出停車位。
③對現(xiàn)場人員的調(diào)控。根據(jù)演練需要確定演練人員、控制人員、模擬人員、評估人員的具置；根據(jù)場地特點和觀摩人員多少確定觀摩人員位置，需要轉(zhuǎn)移場地時，要有專人引導(dǎo)和管控觀摩人員，并設(shè)立標(biāo)志牌。
3.4 提高應(yīng)急救援聯(lián)動能力
通過政府、集團(tuán)公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定動員、調(diào)動、征用有關(guān)人員及物資、設(shè)備器材實現(xiàn)聯(lián)動，才能最大限度地發(fā)揮社會、集團(tuán)資源的作用，一旦發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，可以充分利用現(xiàn)有各類應(yīng)急處置救援資源，形成"大應(yīng)急、大處置、大救援"的工作格局，提高企業(yè)應(yīng)急救援能力。才能既練組織指揮，又練戰(zhàn)術(shù)動作；既練工作程序，又練協(xié)調(diào)配合。
4 演練實例分析
①2015年，中煤平朔集團(tuán)公司共有13家企業(yè)單位組織了應(yīng)急預(yù)案演練活動，主要包括火災(zāi)事故、特種設(shè)備事故、危險化學(xué)品泄漏事故及汛期安全等多方面的內(nèi)容，涵蓋了諸多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案演練。通過演練，使職工掌握了事故發(fā)生時的應(yīng)對措施和處置程序，提高了職工自我防護(hù)、自救互救能力和應(yīng)急處置能力。在思想行動方面歸納起來主要有兩點：一是高度重視、迅速部署。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周活動開始后，平朔集團(tuán)公司印發(fā)了《關(guān)于深入開展2015年平朔公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動的通知》（平朔安〔2015〕3號），全面部署2015年全公司應(yīng)急預(yù)案演練活動，要求相關(guān)單位充分認(rèn)識應(yīng)急預(yù)案演練工作的重要意義，在開展危險源辨識的基礎(chǔ)上，按照各單位的應(yīng)急預(yù)案，精心組織應(yīng)急預(yù)案演練活動，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、保障落實，提高綜合實戰(zhàn)能力。二是突出重點、內(nèi)容豐富。部分企業(yè)根據(jù)從業(yè)人員的實際需要，組織舉辦了應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，并聘請有關(guān)專家講解，并現(xiàn)場演示應(yīng)急技能，采用橫幅、宣傳畫等多種方式宣傳事故預(yù)防及應(yīng)急避險知識。各加油站及相關(guān)危化企業(yè)都結(jié)合本單位安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作重點，圍繞本單位重大危險源，開展了形式多樣的應(yīng)急預(yù)案演練活動。
②以往大多數(shù)企業(yè)雖然都制定了相應(yīng)的演練方案，但是演練方案并不規(guī)范、不具體，缺乏演練腳本，演練方案缺乏實際操作性。部分企業(yè)甚至不編制演練腳本，缺少對生產(chǎn)安全事故整體過程以及重要環(huán)節(jié)的描述。針對這些問題，2015年平朔集團(tuán)公司要求各企業(yè)認(rèn)真組織安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周活動，制訂科學(xué)的演練預(yù)案和腳本，報公司總指揮部組織審核，并組織專家對各企業(yè)預(yù)案和腳本進(jìn)行評優(yōu)評先活動。活動開始后，各企業(yè)都成立了演練籌備機(jī)構(gòu)，精心準(zhǔn)備演練工作。根據(jù)企業(yè)規(guī)模有選擇性地成立指揮控制組、策劃組、執(zhí)行組、評估組、保障組等。演練方案和腳本編制初步完成后，經(jīng)反復(fù)推敲，不斷修改完善。各單位的演練方案和腳本在針對性、實用性和可操作性方面大大增強(qiáng)。
③思想上重視了，有了科學(xué)的預(yù)案和腳本，還必須進(jìn)行科學(xué)調(diào)控才能演練有序。2015年在安全生產(chǎn)應(yīng)急演練周期間，平朔公司各企業(yè)通過解說或演練人員的臺詞，現(xiàn)場人員明白了演練的進(jìn)程、演練的內(nèi)容及演練節(jié)點。在企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)隊伍、醫(yī)療、救護(hù)、消防及企業(yè)職工的協(xié)作配合下，充分展示了演練人員的專業(yè)技能，演練有序運行，達(dá)到預(yù)期目的。
④根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，四大類突發(fā)事件按照社會危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。按照不同事故級別對應(yīng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別。以前公司各企業(yè)演練時的事故級別比較低，各企業(yè)進(jìn)行的事故演練，多數(shù)是現(xiàn)場處置方案和本單位的綜合預(yù)案演練，參加演練的人員和資源僅是本單位的，沒有涉及與公司或當(dāng)?shù)卣暮献餮菥殹！蛾P(guān)于深入開展2015年平朔公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動的通知》中規(guī)定了哪些單位的演練是屬于集團(tuán)公司級別的，需要由市政府或集團(tuán)公司啟動并組織實施應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。2015年，平朔集團(tuán)公司井工三礦在井下舉行礦井水災(zāi)事故應(yīng)急救援演練，在朔州市政府和公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在公司各職能部門及技術(shù)、財務(wù)、裝備、供電、供水、衛(wèi)生、物資、通信等部門的共同配合下，按照各部門在應(yīng)急救援行動中的具體任務(wù)分工，實施了一場接近實戰(zhàn)的救災(zāi)救援演練，提高了政府和公司門對重大生產(chǎn)事故的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。
平朔集團(tuán)公司計劃2016年6月至8月開展13家企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案演練活動，包括頂板事故、水災(zāi)事故、火災(zāi)事故、火工品事故、道路交通事故、油庫消防、液氨罐區(qū)泄漏等事故應(yīng)急演練，在部署今年的應(yīng)急演練中，集團(tuán)公司認(rèn)真總結(jié)了以往工作中的良好實踐和有待改進(jìn)的地方，要求各有關(guān)部門要根據(jù)年度演練計劃設(shè)定的事件，在應(yīng)急救援的程序、組織、設(shè)施、能力、培訓(xùn)等方面進(jìn)行改進(jìn)，確保將應(yīng)急演練成為持續(xù)改進(jìn)、推動工作的有力手段。
5 結(jié)語
①煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練只有達(dá)到干部職工思想上高度重視，讓干部職工充分認(rèn)識到生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練是減少事故損失、避免事故擴(kuò)大的必要手段。通過演練，可以有效檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。
【關(guān)鍵詞】 消防部隊 應(yīng)急通信 保障 體系
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防應(yīng)急救援工作逐漸呈現(xiàn)跨區(qū)域化、跨行業(yè)化。因而如何實現(xiàn)各部門的協(xié)調(diào)工作，各行業(yè)資源的調(diào)度配合逐漸成為人們關(guān)注的焦點。也就是說實現(xiàn)滅火及應(yīng)急救援工作的調(diào)度有序、條理清晰對于提高消防部隊的應(yīng)急救援工作效率是非常重要的。
一、消防部隊?wèi)?yīng)急通信保障體系建設(shè)中存在的問題
在信息時代，消防部隊也應(yīng)該開發(fā)出一套完整、可靠的通信系統(tǒng)，為滅火及應(yīng)急救援工作提供高效、快捷的指揮平臺，爭取各種救援資源能在第一時間送達(dá)現(xiàn)場，從而縮短救援時間。但是目前我國消防部隊?wèi)?yīng)急通信保障體系的建設(shè)仍存在一定的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是缺乏完善的應(yīng)急通信指揮體系。尤其是沒有形成跨部門、跨行業(yè)的組織體系。二是通信手段落后。三是應(yīng)急通信隊伍整體業(yè)務(wù)水平不。
二、完善消防部隊?wèi)?yīng)急通信保障體系的措施
2.1完善應(yīng)急通信指揮體系
應(yīng)急通信指揮體系建設(shè)是開展應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)。無指揮系統(tǒng)的應(yīng)急救援工作是無法正常開展的，雖然目前大多數(shù)消防部隊都有其指揮體系，但是并不夠完善?？偟膩碚f，消防部隊?wèi)?yīng)該做好政府應(yīng)急通信指揮調(diào)度系統(tǒng)、本級應(yīng)急通信反應(yīng)機(jī)制兩方面的工作，以提高應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)的工作效率。所謂政府應(yīng)急通信指揮調(diào)度系統(tǒng)是指各級政府部門搭建的綜合應(yīng)急指揮調(diào)度平臺。這樣在災(zāi)害事故發(fā)生的第一時間，通過政府應(yīng)急通信指揮調(diào)度系統(tǒng)就能完成對醫(yī)療、消防、公安等各個行政部門的緊急調(diào)度。政府應(yīng)急通信指揮調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該是以政府為中心，一體化的調(diào)度方案。指揮中心可以對災(zāi)害事故進(jìn)行分類和等級劃分，以方便安排相應(yīng)的應(yīng)急救援部門?？傊?，應(yīng)盡量做到以政府應(yīng)急救援為主體，其它部門為輔助力量。而本級應(yīng)急通信反應(yīng)機(jī)制則是指應(yīng)急救援部門應(yīng)該應(yīng)該提前做好應(yīng)急預(yù)案，在災(zāi)害事故發(fā)生時，能夠建立起相互協(xié)作的通信機(jī)制。如發(fā)生地震事故，應(yīng)急救援部門應(yīng)該快速調(diào)集應(yīng)急救援人員，同時將衛(wèi)星電話、救援物資等設(shè)備迅速送到現(xiàn)場，另外，還應(yīng)該及時啟動應(yīng)急預(yù)案，通知各個部門做好全方位的應(yīng)急救援工作。
2.2建立多渠道的現(xiàn)場通信網(wǎng)絡(luò)體系
由于災(zāi)害事故現(xiàn)場可能會發(fā)生網(wǎng)絡(luò)中斷、信號傳輸不良等問題。所以消防部門應(yīng)該建立多渠道的通信網(wǎng)絡(luò)能夠幫助消防部隊開展應(yīng)急救援指揮、救援工作。首先，消防部門應(yīng)該重點建立現(xiàn)場移動消防指揮中心。災(zāi)害事故發(fā)生的區(qū)域范圍是不確定的，如小范圍的地震事故和大面積的地震事故。如果災(zāi)害事故現(xiàn)場面積過大，網(wǎng)絡(luò)信號體系較弱，消防部門的現(xiàn)場指揮工作難度就會加大。而通過建立現(xiàn)場移動消防指揮中心，就能有效解決這個問題。同時，由于各基層單位的需求不同，因而現(xiàn)場移動消防指揮中心應(yīng)該具有拓展性、應(yīng)變性的特點。移動通信指揮車一般由駕駛室、指揮室、設(shè)備存放室等部分組成，整車集衛(wèi)星、有線、無線通信系統(tǒng)為一體，包括視頻會議、圖像傳輸、火災(zāi)現(xiàn)場作戰(zhàn)指揮、廣播、電子信息顯示等功能。移動通信指揮車一般會采用3G遠(yuǎn)程通信技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)、GPS衛(wèi)星定位等當(dāng)今國際先進(jìn)技術(shù)，組成一個功能較為完備的“臨時作戰(zhàn)指揮部”。另外，為了在電力、通信等設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞的災(zāi)害事故現(xiàn)場，還應(yīng)該組建起現(xiàn)場獨立、全面覆蓋的信號網(wǎng)絡(luò)體系，以滿足應(yīng)急救援工作的需要。
2.3加強(qiáng)消防應(yīng)急通信人才隊伍建設(shè)
在完善消防部隊?wèi)?yīng)急通信保障體系時，消防部隊還應(yīng)該配備專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)人員，并落實責(zé)任制，提高通信人才的業(yè)務(wù)水平，從而全面提升部隊的整體作戰(zhàn)能力。
對于人才的專業(yè)知識培訓(xùn)，消防部隊可以結(jié)合院校開展在職培訓(xùn)。在加強(qiáng)應(yīng)急通信人才的業(yè)務(wù)理論知識和信規(guī)章制度培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際的應(yīng)急救援案例，提高應(yīng)急通信人才對各種通信操作法的熟練程度。尤其是要充分了解現(xiàn)代化的滅火與應(yīng)急救援的通信組織指揮方法和技術(shù)手段。另外，各消防大隊還可以開展應(yīng)急救援事故演練活動，真正提高應(yīng)急救援人才的水平?？傊?，消防部隊在完善應(yīng)急通信保障體系時應(yīng)該重視現(xiàn)代化通信體系、人才、設(shè)備的建設(shè)。
總結(jié)：綜上所述，消防部隊?wèi)?yīng)該針對災(zāi)害事故的特點，制定完善的應(yīng)急通信保障體系，以提高災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作的效率。尤其是在信息時代，消防部隊更應(yīng)該建立起完善的政府應(yīng)急救援指揮體系、建立多渠道的現(xiàn)場通信網(wǎng)絡(luò)體系，并重視加強(qiáng)人才隊伍的建設(shè)。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]李斌. 消防部隊?wèi)?yīng)急通信保障體系探討[J]. 消防科學(xué)與技術(shù)，2015，05：608-610.
關(guān)鍵詞：定位 消防 應(yīng)急救援能力
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)和人們物質(zhì)文化需求的高速發(fā)展，伴之而來的各種災(zāi)害事故越來越頻繁，呈大幅度上升趨勢。2009年《消防法》正式將應(yīng)急救援工作確定為公安消防隊伍的法定職責(zé)。公安消防部隊除了滅火以外，還承擔(dān)了大量化學(xué)危險品泄漏、重大自然災(zāi)害、重大交通事故及其他災(zāi)害事故等應(yīng)急救援任務(wù)，滅火救援的專業(yè)性越來越強(qiáng)。
1、目前消防部隊在應(yīng)急救援中存在的問題
1.1 基層警力不足嚴(yán)重影響應(yīng)急救援任務(wù)的開展
由于受編制限制，目前，我國消防部隊普遍存在著警力不足的現(xiàn)象。近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各種火災(zāi)和突發(fā)性災(zāi)害事故越來越多，消防部隊開展應(yīng)急救援和社會救助面的不斷擴(kuò)大，應(yīng)急救援任務(wù)越來越重，消防警力嚴(yán)重不足與滅火救援任務(wù)日異繁重的矛盾越來越突出。
1.2 基層指揮員的素質(zhì)有待提高
就福州消防支隊而言，近幾年，中隊指揮員主要是以剛從地方大學(xué)畢業(yè)的干部為主，這些干部對應(yīng)急救援經(jīng)驗缺乏，滅火救援專業(yè)知識掌握不足，加之一些干部未能安心在中隊工作，未能認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研消防專業(yè)知識，滅火救援指揮能力不強(qiáng)。同時目前基層中隊是車多人少，承擔(dān)的滅火救援任務(wù)較重，又缺乏應(yīng)急救援的專業(yè)人才，對于大型的應(yīng)急救援，消防部隊難以有效承擔(dān)。
1.3 基層人員素質(zhì)還不適應(yīng)應(yīng)急救援任務(wù)的需要
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，各種責(zé)任追究制度的實施與群眾法律意識的增強(qiáng)，應(yīng)急救援與社會救助對象不但要求部隊能夠在最短的時間解決困難，而且要求提供高質(zhì)量的服務(wù)，在這種條件下，要求消防部隊的基層戰(zhàn)斗人員盡快的提高自身的素質(zhì)，適應(yīng)社會要求。從當(dāng)前來看，消防部隊實行的是兵役制，中隊?wèi)?zhàn)士主要為高中、初中文化程度，而且隨著應(yīng)急救援增多，對中隊的業(yè)務(wù)訓(xùn)練有所影響，難以真正達(dá)到應(yīng)急救援的要求。
1.4 消防部隊裝備還有待進(jìn)一步提高
目前福州市普通消防中隊基本配備一輛小型搶險救援車，車內(nèi)配置有一些小型搶險救援器材，對于一般的社會應(yīng)急救助能夠完成，但對于重大事故的應(yīng)急救援，車輛裝備器材還有待進(jìn)一步提高。
1.5 消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練分得太細(xì)過散，組織困難，效果欠佳
消防隊員少、人員結(jié)構(gòu)層次多、分課目訓(xùn)練多、訓(xùn)練氣氛差、訓(xùn)練效果低。消防部隊是一支同火災(zāi)作斗爭，擔(dān)負(fù)著多種搶險救援任務(wù)的特殊部隊，官兵需要訓(xùn)練和掌握的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)和業(yè)務(wù)理論繁多。繁多的訓(xùn)練課目與有限的訓(xùn)練時間矛盾突出，在開展訓(xùn)練中，如不能合理安排、科學(xué)施訓(xùn)，勢必會造成顧此失彼的不良現(xiàn)象。
2、適應(yīng)定位，努力提高消防部隊?wèi)?yīng)急救援能力
隨著2009年《消防法》的修訂與施行，應(yīng)急救援、拯救生命將成為消防隊伍的法定職責(zé)。加強(qiáng)以公安消防部隊專業(yè)救援力量為主體的應(yīng)急救援體系建設(shè)，充分發(fā)揮公安消防部隊人員、裝備和技戰(zhàn)術(shù)的關(guān)鍵作用，是消防工作任務(wù)和形勢的迫切需要。
（1）建立和完善社會應(yīng)急救援指揮聯(lián)動機(jī)制。在災(zāi)害事故日趨嚴(yán)重的情況下，地方政府應(yīng)按《消防法》的要求，在社會應(yīng)急救援中充分發(fā)揮其組織、指揮、協(xié)調(diào)的職能，必須建立以消防部隊為主體的社會救援機(jī)制。新的應(yīng)急救援機(jī)制應(yīng)在國家法律和法規(guī)的規(guī)定下，由政府統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)，以消防部隊為主體，公安、武警、部隊、醫(yī)療急救、城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及自來水、電力、煤氣等相關(guān)部門和單位多種力量參與的社會應(yīng)急救援隊伍，便于對各類災(zāi)害事故的力量調(diào)集和及時有效地處置，這樣既充分發(fā)揮了消防部隊豐富的社會救援經(jīng)驗和裝備優(yōu)勢，又提高了社會救援力量的整體協(xié)同作戰(zhàn)能力，快速有效地處置災(zāi)害事故。
（2）建立社會化的指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)。建立完善聯(lián)動的調(diào)度指揮系統(tǒng)，形成社會救援自動化指揮體系，把119指揮系統(tǒng)作為社會救援常設(shè)指揮機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生災(zāi)害事故，就能及時接警、快速出動、有序指揮和協(xié)調(diào)，順利完成應(yīng)急救援任務(wù)。同時定期由政府牽頭，組織各社會救援組織的應(yīng)急救援綜合演練，并針對性的開展對特種災(zāi)害事故的攻堅突破能力，提高指揮員的決策指揮能力，相互間快速集結(jié)，協(xié)同配合能力。在各種貼近實戰(zhàn)的演練中，使裝備器材和人員達(dá)到優(yōu)化組合，提高戰(zhàn)斗編組的作戰(zhàn)能力，以滿足大型滅火救援戰(zhàn)斗的需要。
（3）制定統(tǒng)一的應(yīng)急救援器材配備標(biāo)準(zhǔn)，建立健全應(yīng)急救援隊伍。由消防局統(tǒng)一制定每個消防隊?wèi)?yīng)急救援器材配備標(biāo)準(zhǔn)，在各級消防部隊中按標(biāo)準(zhǔn)和實際需要建立健全應(yīng)急救援隊伍網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)一批相應(yīng)的技術(shù)骨干，保持人員的相對穩(wěn)定，充分發(fā)揮應(yīng)急救援器材在應(yīng)急救援中的尖刀作用。要改革基層中隊建制編制，滿足基層中隊最基本的人員需要，招收政府專職消防員，解決基層中隊警力不足。同時依托消防特勤隊伍，建立相關(guān)專業(yè)救援隊伍，提升大型災(zāi)害事故處置能力。
（4）從國家到省、市各級建立消防訓(xùn)練中心，完備特種火災(zāi)、泄漏、爆炸、交通事故、水難等各種災(zāi)害事故條件下的模擬訓(xùn)練設(shè)施，運用現(xiàn)代聲像、電子模擬各種災(zāi)害事故和救助方法。建立消防官兵基地輪訓(xùn)制度，開展滅火和應(yīng)急救援專業(yè)培訓(xùn)，提高整個部隊的滅火救援實戰(zhàn)能力?；鼗毐営?xùn)可以以支隊為整體，從實戰(zhàn)需要出發(fā)，在訓(xùn)練、教學(xué)設(shè)施配套齊全的綜合訓(xùn)練場地，統(tǒng)一師資，集中時間、人員，分層次、科目、崗位，借助高科技和統(tǒng)一的教管學(xué)手段及嚴(yán)格的達(dá)標(biāo)考核制度，有針對性地對支隊執(zhí)勤官兵進(jìn)行定期定向強(qiáng)化訓(xùn)練，實現(xiàn)練兵目標(biāo)。
（5）加強(qiáng)培訓(xùn)工作，盡快提高各級滅火救援指揮員素質(zhì)。滅火救援工作能否取勝，指揮員的業(yè)務(wù)素質(zhì)合乎指揮水平起到關(guān)鍵作用。所以對各級滅火救援指揮員要加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)指揮技巧，提高指揮水平。一是突出滅火救援工作在消防部隊的中心地位。各級指揮員都要把滅火救援組織指揮作為主要考核內(nèi)容之一，從而在部隊內(nèi)部形成“學(xué)業(yè)務(wù)，鉆指揮”的良好氛圍，促使各級滅火指揮員素質(zhì)的提高。二是定期組織新裝備、新技術(shù)的輪訓(xùn)，并組織考核。新器材、新裝備的不斷更新?lián)Q代，應(yīng)以支隊為單位組織各級指揮員定期組織新裝備、新技術(shù)的輪訓(xùn)，從理論上掌握其技術(shù)性能和運用。從實踐中熟練掌握其操作使用方法，培訓(xùn)結(jié)束組織考核，確保效果和質(zhì)量。三是加強(qiáng)轄區(qū)情況的熟悉。切實做到底數(shù)清、情況明，充分做好滅火救援準(zhǔn)備。四是強(qiáng)化戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法研究。要針對各類型災(zāi)害事故特點，從典型戰(zhàn)例中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗。五是強(qiáng)化實戰(zhàn)演練。磨練各級指揮員的組織指揮能力，進(jìn)行實戰(zhàn)滅火演練，要有與時俱進(jìn)的思想。大隊主要組織所屬中隊開展聯(lián)合滅火演練；支隊主要開展跨地區(qū)，多警種配合的大型滅火演練。通過滅火實戰(zhàn)演練，不斷提高各級指揮員的實戰(zhàn)組織指揮水平。六是建立獎勵考評機(jī)制。提高各級指揮員的福利待遇，特別是中隊以及經(jīng)常組織指揮滅火救援的指揮員，通過獎勵考評機(jī)制來充分調(diào)動各級指揮員學(xué)理論、鉆業(yè)務(wù)的積極性，全面促進(jìn)各級指揮員自身素質(zhì)的提高。
（6）建立相關(guān)災(zāi)害事故處置的專家決策組，如成立礦山事故救援專家組、地質(zhì)災(zāi)害事故救援專家組、海難事故救援專家組、地震事故救援專家組、化學(xué)災(zāi)害事故救援專家組、核生化事故救援專家組等，一旦發(fā)生災(zāi)害事故，立即調(diào)集專家組趕赴現(xiàn)場參與救援決策，現(xiàn)場解決救援工作中的技術(shù)難點問題。
（7）建立完整的應(yīng)急救援的戰(zhàn)勤保障體系，主要包括：裝備器材保障、后勤伙食保障、醫(yī)療救護(hù)保障、技術(shù)保障、油料保障、滅火救援物資保障等。只有建立完善的保障體系，才能使應(yīng)急救援工作無后顧之憂，確保應(yīng)急救援的勝利。
參考文獻(xiàn)
[1]公安部消防局.搶險救援概述.《滅火救援教程》，2008年.
1編制目的
1、確定xx鎮(zhèn)交通事故應(yīng)急指揮者及管理者的職責(zé)和作用，確定相關(guān)應(yīng)急人員的應(yīng)急功能和任務(wù)分配，協(xié)調(diào)xx鎮(zhèn)內(nèi)應(yīng)急資源的使用，建立“統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、反應(yīng)快捷、科學(xué)高效”的應(yīng)急機(jī)制。
2、對可能發(fā)生的交通安全事故，采取先期處置和先期控制措施，迅速有效地控制和處理事故，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，消除蔓延條件，最大程度地降低事故危害及后果，維護(hù)正常工作秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
3、有效防范、及時處置可能發(fā)生的交通安全事故，規(guī)范應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序。2交通安全事故類型及危害程度分析
2。1交通事故類型
本專項應(yīng)急預(yù)案的交通安全事故主要包括以下事故類型：
1、車輛傷害；
2、火災(zāi)；
3、爆炸；
4、中毒和窒息，指職業(yè)性毒物進(jìn)入人體引起的急性中毒、缺氧窒息、中毒性窒息傷害。
2。2事故風(fēng)險分析
交通安全事故風(fēng)險分析見下表2。2-1。
交通安全事故風(fēng)險分析表表2。2-1
2。3事故分級
1、道路交通事故：是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件。
2、《公安部關(guān)于修訂道路交通事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》公通字（199（1）113號規(guī)定，道路交通事故分為四個等級：?
1）輕微事故：一次造成輕傷一至二人，或者財產(chǎn)損失機(jī)動車事故不足一千元，非機(jī)動車事故不足二百元。?
2）一般事故：一次造成重傷一至二人，或輕傷三人以上，或者財產(chǎn)損失不足三萬元。
3）重大事故：一次造成死亡一至二人，或者重傷三人以上十人以下，或者財產(chǎn)損失三萬元以上不足六萬元。?
4）特大事故：一次造成死亡三人以上，或者重傷十一人以上，或者死亡一人、同時重傷八人以上，或者死亡二人、同時重傷五人以上，或者財產(chǎn)損失六萬元以上。3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3。1組織機(jī)構(gòu)
xx鎮(zhèn)交通安全事故應(yīng)急救援組織體系由應(yīng)急總指揮部，交通事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，xx鎮(zhèn)政府有關(guān)部門，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，xx鎮(zhèn)、村、企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊伍和社會力量組成，見圖3。1-1。
交通安全事故領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為應(yīng)急總指揮部，
負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)xx鎮(zhèn)交通安全事故應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項的決策。
交通事故現(xiàn)場指揮部、工業(yè)企業(yè)組在應(yīng)急總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、開展交通安全事故應(yīng)急救援工作。
應(yīng)急救援隊伍主要包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍（包括公安消防部隊）、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍和社會力量等。
xx鎮(zhèn)各有關(guān)部門按照職責(zé)履行本部門的應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé)，負(fù)責(zé)制定、管理并實施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
3。2職責(zé)
xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全xx鎮(zhèn)交通安全事故應(yīng)急處理工作，全面負(fù)責(zé)全xx鎮(zhèn)交通安全事故應(yīng)急處理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
xx鎮(zhèn)交通安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)：貫徹落實上級業(yè)務(wù)主管部門對事故應(yīng)急處理工作的指示，提出應(yīng)急處理措施，負(fù)責(zé)相關(guān)狀況上報工作；指導(dǎo)監(jiān)督應(yīng)急處理工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處理工作的重大問題；制定本xx鎮(zhèn)交通安全整頓措施和開展安全檢查工作；掌握應(yīng)急處理動態(tài)狀況，及時調(diào)整部署應(yīng)急工作。
3。2。1應(yīng)急總指揮部
應(yīng)急總指揮部由下列人員及單位成員組成：
1、總指揮：
xx鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)長、安委會主任，負(fù)責(zé)指揮重、特大交通安全事故處理全面工作。
2、副總指揮：
xx鎮(zhèn)副xx鎮(zhèn)長、安委會副主任、派出所所長胡秀杰，負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮全面處理重、
特大交通安全事故工作，協(xié)助總指揮做好事故調(diào)查處理、道路暢通及相關(guān)場所的治安保衛(wèi)工作。
xx鎮(zhèn)副xx鎮(zhèn)長、安委會副主任鮑海濤，協(xié)助總指揮做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。具體負(fù)責(zé)貫徹落實區(qū)安辦、有關(guān)主管部門和上級交通部門對事故應(yīng)急處理工作指示，提出應(yīng)急處理具體措施，相關(guān)狀況的上傳和下達(dá)。
3、成員：
xx鎮(zhèn)安委會相關(guān)職能組成員及xx鎮(zhèn)安監(jiān)辦成員。
交通安全事故應(yīng)急救援過程中相關(guān)單位及其主要職責(zé)如下：
1）xx鎮(zhèn)派出所、綜治辦負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織公安機(jī)關(guān)對道路交通事故現(xiàn)場進(jìn)處置，并依法打擊嚴(yán)重擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的違法犯罪行為。
2）xx鎮(zhèn)交通主管部門負(fù)責(zé)優(yōu)先救援人員和物資，組織調(diào)配緊急救援物資所需車輛等運輸工具。
3）xx鎮(zhèn)安監(jiān)辦負(fù)責(zé)對交通事故的倒查工作。
4）xx鎮(zhèn)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員的救治和緊急處理，并將傷員迅速送往醫(yī)院救治，全力搶救傷員，減少人員傷亡。
5）xx鎮(zhèn)環(huán)保部門負(fù)責(zé)因運載危險化學(xué)品車輛發(fā)生的道路交通事故造成環(huán)境污染的調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測工作；以及對事故現(xiàn)場污染物的處置工作。
6）xx鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)督促事故發(fā)生地殯葬單位及時運送交通事故尸體并帶給優(yōu)質(zhì)相關(guān)服務(wù)。
7）xx鎮(zhèn)派出所協(xié)助大港消防支隊負(fù)責(zé)交通事故現(xiàn)場的滅火、控制和排除易燃、有毒物質(zhì)泄漏等工作，協(xié)助組織搜救傷員工作。
8）xx鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)律師、人民調(diào)解員、基層司法行政機(jī)關(guān)在事故發(fā)生地參與個性重大、重大、較大交通事故的調(diào)處。
9）xx鎮(zhèn)政府法制辦負(fù)責(zé)帶給涉及法律法規(guī)和政策問題的咨詢意見。
10）xx鎮(zhèn)氣象部門負(fù)責(zé)監(jiān)測事故現(xiàn)場天氣氣候，做好分析預(yù)測，及時帶給天氣氣候分析預(yù)測信息；建立道路交通安全工作預(yù)警機(jī)制，對雨、霧、冰、雪等惡劣天氣狀況，做到“早預(yù)測、早發(fā)現(xiàn)、早通告”。
11）xx鎮(zhèn)政府辦公室會同新聞宣傳部門由總指揮授權(quán)統(tǒng)一通報事故狀況，做好宣傳工作。
3。2。2交通安全事故現(xiàn)場指揮部
交通事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由下列工作小組組成：
1、綜合協(xié)調(diào)組
1）負(fù)責(zé)收集現(xiàn)場信息，核實現(xiàn)場狀況，對事態(tài)發(fā)展進(jìn)行評估，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展制定和調(diào)整現(xiàn)場處置方案；
2）負(fù)責(zé)向其他工作小組傳達(dá)現(xiàn)場指揮部的指令，負(fù)責(zé)聯(lián)系和督促各工作小組的工作，報告工作小組應(yīng)急工作中的重大問題；
3）負(fù)責(zé)聯(lián)系及請求社會保障力量進(jìn)行援助。
2、現(xiàn)場警戒組
1）負(fù)責(zé)劃定現(xiàn)場的警戒區(qū)并組織警戒，維護(hù)現(xiàn)場治安和交通秩序；
2）負(fù)責(zé)疏散事故區(qū)域內(nèi)的群眾和無關(guān)人員；
3）負(fù)責(zé)救援運輸車輛的暢通。
3、現(xiàn)場搶救組
1）負(fù)責(zé)根據(jù)各類事故的類型、特征，依據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置方案和相關(guān)支持附件，實施事故現(xiàn)場搶險；
2）現(xiàn)場傷員搜索，搶救現(xiàn)場物資；
3）施工設(shè)施的搶修等應(yīng)急處置工作。
4、醫(yī)療搶險組
1）組織事故傷害人員的現(xiàn)場緊急搶救處理工作；
2）負(fù)責(zé)保障急救藥品、醫(yī)療器械、救護(hù)車輛、醫(yī)療衛(wèi)生人員、擔(dān)架、氧氣呼吸器、防毒化服裝的搶險需要；
3）因事故傷害人員的搶救需獲得醫(yī)療援助時，負(fù)責(zé)向上級衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)。
5、物資保障組
1）制訂應(yīng)急反應(yīng)物資資源的儲備計劃，檢查、落實應(yīng)急反應(yīng)物資的儲備數(shù)量，建立應(yīng)急反應(yīng)物資檔案；
2）應(yīng)急預(yù)案啟動后，按應(yīng)急總指揮的部署，有效地組織應(yīng)急反應(yīng)物資到事故現(xiàn)場；
3）負(fù)責(zé)保障電力、通信設(shè)施安全暢通。
6、善后處置組
1）負(fù)責(zé)事故調(diào)查評估；
2）慰問有關(guān)傷員及家屬，做好傷亡人員及家屬的穩(wěn)定工作，做好受傷人員醫(yī)療救護(hù)的跟蹤工作；
3）與保險部門一齊做好傷亡人員及財產(chǎn)損失的理賠工作；
4）事故現(xiàn)場恢復(fù)。
4預(yù)防與預(yù)警
4。1交通事故的預(yù)防
xx鎮(zhèn)交通安全主管部門應(yīng)加強(qiáng)對交通道路工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，建立和完善轄區(qū)內(nèi)可能造成重大交通事故的信息收集、分析和交流。需要收集和分析的主要資料包括：
1、可能誘發(fā)各類道路交通事故的信息；
2、轄區(qū)道路建設(shè)和交通狀況；
3、潛在的重大事故、災(zāi)害類型及影響區(qū)域；
4、xx鎮(zhèn)區(qū)域分布、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、交通和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，重要保護(hù)目標(biāo)及其分布，常年季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、雨量等氣象條件，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、特征及其分布；
5、應(yīng)急力量的組成及其應(yīng)急潛力、分布，應(yīng)急設(shè)施和物資的種類、數(shù)量、特性及分布，上級救援機(jī)構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急資源；
6、可能影響交通事故應(yīng)急救援的不利因素；
7、交通運輸企業(yè)自行編制的應(yīng)急救援預(yù)案或現(xiàn)場處置措施。
4。2交通事故的預(yù)警
xx鎮(zhèn)交通事故的預(yù)警機(jī)制依照《xx鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案》4。2章節(jié)的資料執(zhí)行。
5事故信息報告程序
事故信息報告程序見圖5-1。
圖5-1事故信息報告程序圖xx鎮(zhèn)交通安全事故24小時值班為：022-[1**********]3。
報告資料一般應(yīng)包括以下要素：
1、事故發(fā)生單位概況。
2、事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場狀況。
3、信息來源。
4、事故的簡要經(jīng)過。
5、主要危害物質(zhì)及危險源。
6、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失。
7、事故波及范圍和發(fā)展趨勢。
8、已經(jīng)采取的措施。
9、事故報告單位、報告時間等。
事故信息報告應(yīng)主題鮮明、言簡意賅、用詞規(guī)范、邏輯嚴(yán)密、條理清楚（事故信息
上報格式、資料，見突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案）。
較大以上交通安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦、xx鎮(zhèn)派出所等，必要時報119、120，請求救援。緊急狀況下現(xiàn)場有關(guān)人員或單位可越級上報。
xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦接到報告后應(yīng)當(dāng)立即向xx鎮(zhèn)安委會領(lǐng)導(dǎo)報告事故的初步狀況，并同時向大港區(qū)應(yīng)急辦報告事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場狀況。事故中傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺或外籍人員時，xx鎮(zhèn)安委會要及時通知區(qū)商務(wù)局。
交通安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部要跟蹤續(xù)報事故發(fā)展、救援工作進(jìn)展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要上級協(xié)調(diào)解決的問題和帶給的支援。
發(fā)生交通安全事故的有關(guān)單位、部門要及時、主動向xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦、有關(guān)部門帶給與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料，為xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦、有關(guān)部門研究制訂救援方案帶給參考。
對涉外、敏感、可能惡化的事故及發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間的交通安全事故，應(yīng)加強(qiáng)狀況報告。
相關(guān)工作可依據(jù)《xx鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故報告制度》執(zhí)行。
6應(yīng)急響應(yīng)
6。1響應(yīng)分級
按事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)級別分為四級，分別是：
1、Ⅳ級響應(yīng)：企業(yè)級的響應(yīng)，針對發(fā)生輕微交通事故。
發(fā)生輕微交通事故，事故發(fā)生單位啟動本單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
2、Ⅲ級響應(yīng)：xx鎮(zhèn)有關(guān)部門級的響應(yīng)，針對一般交通安全事故。
發(fā)生一般交通事故，xx鎮(zhèn)交通道路安全主管部門能夠進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急處置的，由相關(guān)xx鎮(zhèn)政府職能部門進(jìn)行應(yīng)急救援工作。
3、Ⅱ級響應(yīng)：xx鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部級的響應(yīng)，針對重大交通安全事故。
發(fā)生重大交通事故，超出xx鎮(zhèn)交通道路安全主管部門、事故單位、現(xiàn)場人員應(yīng)急處置潛力的，需xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)行應(yīng)急處置的交通事故為Ⅱ級交通事故。
發(fā)生重大交通安全交通事故，由應(yīng)急總指揮中心統(tǒng)一指揮，交通安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部具體處理。
4、Ⅰ級響應(yīng)：濱海新區(qū)、大港區(qū)區(qū)級響應(yīng)，針對個性重大交通安全事故。
發(fā)生特大、重大交通事故，并且造成火災(zāi)、爆炸、環(huán)境污染等危害，超出xx鎮(zhèn)應(yīng)急處置潛力，需立即向上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)匯報，請求增援；或上級部門要求公司配合進(jìn)行應(yīng)急處置的交通事故為Ⅰ級交通事故。
發(fā)生Ⅰ級交通事故，由天津市濱海新區(qū)應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮，xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部配合開展應(yīng)急救援工作。
6。2響應(yīng)程序
1、Ⅳ級響應(yīng)
當(dāng)事故到達(dá)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，事故發(fā)生現(xiàn)場人員或接警人員應(yīng)迅速采取下列控制事態(tài)發(fā)展的措施：
1）事發(fā)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)接警人員立即趕赴事故現(xiàn)場，先期開展現(xiàn)場應(yīng)急救援；
2）事發(fā)單位負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場接警人員應(yīng)及時掌握事故應(yīng)急處置狀況，當(dāng)事故災(zāi)難或險情的嚴(yán)重程度以及發(fā)展趨勢超出單位或現(xiàn)場接警人員應(yīng)急救援潛力時，應(yīng)及時報請xx鎮(zhèn)政府（應(yīng)急）辦及安委會啟動更高級別應(yīng)急響應(yīng)程序；
3）xx鎮(zhèn)派出所接警相關(guān)人員按照報告程序上報xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦，并及時續(xù)報事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援狀況。
2、Ⅲ級響應(yīng)
當(dāng)事故到達(dá)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，交通安全事故現(xiàn)場應(yīng)立即上報事故信息，組織實施應(yīng)急救援，并按照如下程序進(jìn)行響應(yīng)：
（1）立即向xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部報告，報告資料包括：事故發(fā)生時間、地點、事故類別、事故可能原因、危害程度和救援要求等資料，并及時續(xù)報事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援狀況。
（2）由事故職責(zé)方或現(xiàn)場接警人員組織、研究、制定、決策應(yīng)急救援方案，統(tǒng)一指揮和調(diào)配有關(guān)有效資源進(jìn)行事故的應(yīng)急處理，防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大。
（3）xx鎮(zhèn)交通安全事故現(xiàn)場指揮部進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，做好如下應(yīng)急準(zhǔn)備：立即向應(yīng)急總指揮部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)成員報告事故狀況，交通安全事故現(xiàn)場指揮部主要成員到位，并按照應(yīng)急指令下達(dá)程序下達(dá)關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)意見；及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援狀況
2、Ⅱ級響應(yīng)
先期處置未能控制事態(tài)的發(fā)展，當(dāng)?shù)竭_(dá)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，未防止事態(tài)的進(jìn)一步
擴(kuò)大，xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部分析事態(tài)狀況后，需立即采取以下措施：
1）立即派遣xx鎮(zhèn)交通安全事故現(xiàn)場指揮部入駐事故現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮；
2）現(xiàn)場指揮部各工作小組根據(jù)各職責(zé)劃分開展相應(yīng)工作，及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援狀況，并向xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部反饋狀況，xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部則根據(jù)實際狀況下達(dá)關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)性意見。
3）xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部按照應(yīng)急報告程序向上級匯報事故應(yīng)急救援狀況，并及時續(xù)報事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援狀況。
3、Ⅰ級響應(yīng)
當(dāng)事故到達(dá)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，濱海新區(qū)、大港區(qū)應(yīng)急管理部門將啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部配合各級政府應(yīng)急管理部門開展應(yīng)急救援工作，同時按照如下資料響應(yīng)：
（1）按照應(yīng)急報告程序及時向濱海新區(qū)、大港區(qū)應(yīng)急管理部門上報事故狀況，并及時續(xù)報事故發(fā)展態(tài)勢。
（2）在濱海新區(qū)、大港區(qū)應(yīng)急管理部門采取應(yīng)急行動前，調(diào)用xx鎮(zhèn)內(nèi)應(yīng)急資源，按照Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)采取應(yīng)急行動，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
（3）在濱海新區(qū)、大港區(qū)應(yīng)急管理部門啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案后，理解上級應(yīng)急管理部門的指令，配合開展應(yīng)急救援工作。
6。3現(xiàn)場處置
6。3。1信息報告
1、報告程序：事故發(fā)生后，各單位應(yīng)嚴(yán)格按照“本預(yù)案第5章事故信息報告程序”中規(guī)定的程序及時進(jìn)行上報；
2、各單位應(yīng)建立信息通訊網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成值班電話、無線對講系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員移動電話組成的通訊聯(lián)系網(wǎng)，確保信息24小時暢通無阻；
3、在必要時及時請求社會救援。
6。3。2應(yīng)急救護(hù)
1、交通安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員和第一批到達(dá)現(xiàn)場的接警人員務(wù)必保護(hù)事故現(xiàn)場，安排專人嚴(yán)密封鎖周邊危險區(qū)域。
2、交通安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員和第一批到達(dá)的接警人員在進(jìn)行信息上報的同
時應(yīng)首先組織開展救援。在開展救援過程中，應(yīng)注意以下三點：
1）事故現(xiàn)場注意保護(hù)自身安全，安全處理因交通事故泄漏的燃爆、有毒、腐蝕性物品，疏散周圍群眾，防止事態(tài)擴(kuò)大；
2）疏通事故現(xiàn)場通道，保證救援人員及車輛行駛道路通暢；
3）配合專業(yè)救援隊伍進(jìn)行急救等各項工作。
在自救過程中，當(dāng)有危及人身安全狀況時，應(yīng)首先確保人身安全，迅速組織脫離危險區(qū)域。
3、交通安全事故發(fā)生后，由xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部根據(jù)事故災(zāi)害狀況開展應(yīng)急救援工作的指揮與協(xié)調(diào)，通知有關(guān)單位及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、救援隊伍、事發(fā)單位和毗鄰單位的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，帶給增援或保障。
1）迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作；
2）各成員單位接到現(xiàn)場應(yīng)急指揮部指令后，立即響應(yīng)，派遣事故搶救人員、物資設(shè)備等迅速在指定位置聚集，并聽從應(yīng)急總指揮部的安排；
3）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部按本預(yù)案確立的基本原則、專家推薦等，迅速組織應(yīng)急救援力量進(jìn)行應(yīng)急救援，參加應(yīng)急救援行動的各單位務(wù)必持續(xù)通訊暢通；
4）當(dāng)現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍和資源不能滿足救援行動要求時，應(yīng)及時向xx鎮(zhèn)政府、大港區(qū)應(yīng)急辦、濱海新區(qū)應(yīng)急辦匯報，請求調(diào)動其他應(yīng)急救援力量或資源；
5）根據(jù)現(xiàn)場狀況，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部通知當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等相關(guān)社會救援力量（安全生產(chǎn)事故綜合預(yù)案中有醫(yī)療資源名單，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部可根據(jù)實際狀況選取醫(yī)療機(jī)構(gòu)），及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
6。3。3應(yīng)急疏散和警戒
應(yīng)急總指揮部根據(jù)事故發(fā)展?fàn)顩r，在充分思考專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，采取緊急處置措施，如建立警戒區(qū)域、緊急疏散、擴(kuò)大疏散。
1、建立警戒區(qū)域
事故發(fā)生后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)事故所涉及的范圍建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場的道路上實行交通管制。警戒區(qū)域的邊界應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志并實行專人警戒，除消防及應(yīng)急處置人員外，其他人員禁止進(jìn)入警戒區(qū)。
2、緊急疏散
受災(zāi)區(qū)域內(nèi)被圍困人員由公安部門負(fù)責(zé)搜救；警戒區(qū)域內(nèi)無關(guān)人員由事故單位配合
公安部門實施緊急疏散。
3、擴(kuò)大疏散
當(dāng)事故可能危及周邊地區(qū)較大范圍人員安全時，總指揮部應(yīng)綜合應(yīng)急專家及有關(guān)部門的意見，及時向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提出實施人員緊急疏散的推薦，推薦應(yīng)當(dāng)明確疏散的范圍、時間與方向。
6。3。4現(xiàn)場應(yīng)急處置措施
交通安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置基本工作資料如下：
1）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部人員立即到達(dá)現(xiàn)場，查明并控制險情，防止災(zāi)情擴(kuò)大（如損壞電氣設(shè)備；燃料泄漏；易燃易爆物品引發(fā)火災(zāi)、爆炸；中毒；污染環(huán)境；建筑物倒塌等）。與應(yīng)急救援相關(guān)人員商定初步救援方案，并向應(yīng)急總指揮部總指揮、副總指揮匯報，經(jīng)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場組織實施。
2）現(xiàn)場搶救組排險人員根據(jù)狀況攜帶專用防護(hù)器材和專用工具迅速到達(dá)指定現(xiàn)場。嚴(yán)密監(jiān)視現(xiàn)場危險源，轉(zhuǎn)移危險物品，防止發(fā)生聯(lián)鎖事故。進(jìn)行現(xiàn)場搶險作業(yè)，消除事故現(xiàn)場火種和其他危險源。
3）醫(yī)療搶險組組織搶救傷員，迅速將傷員移至安全地帶，組織臨時搶救、包扎止血或做人工呼吸。撥打“120”向當(dāng)?shù)丶本戎行娜〉寐?lián)系（醫(yī)院在附近的直接送往醫(yī)院），應(yīng)詳細(xì)說明事故地點、嚴(yán)重程度、本部門的聯(lián)系電話，并派人到路口接應(yīng)。
4）現(xiàn)場警戒組負(fù)責(zé)把出事地點附近的作業(yè)人員疏散到安全地帶，劃定警戒區(qū)域，設(shè)置警戒帶、圍欄等明顯標(biāo)志，禁止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，保護(hù)事故現(xiàn)場原始狀態(tài)；配合公安交警部門進(jìn)行事故區(qū)域交通管制，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入事故現(xiàn)場，保證救援道路暢通；維護(hù)撤離區(qū)和疏散區(qū)場所的社會治安工作，保護(hù)主要目標(biāo)和財產(chǎn)安全。
5）后勤保障組確?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部人員的救援用車，做好救援物資供應(yīng)的保障工作。
6）在組織現(xiàn)場救護(hù)的同時，安排人員記錄事故現(xiàn)場基本狀況、事故原因、事故時間、傷員受傷部位及程度、采取的措施等第一手資料。
交通安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置措施一覽表表6。3。4-1
6。4應(yīng)急人員的安全防護(hù)
應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。
現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場人數(shù)清點的規(guī)定。
6。5群眾的安全防護(hù)
在易燃、易爆以及危險化學(xué)品泄露難以控制的前提下，由應(yīng)急總指揮部發(fā)出指令，應(yīng)急現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作資料如下：
1、事故單位及現(xiàn)場接警人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施；
2、決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序；
3、現(xiàn)場處理組負(fù)責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移；
4、啟用應(yīng)急避難場所；
5、開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作；
6、負(fù)責(zé)治安管理。
6。6事故分析與評估
發(fā)生交通安全事故后，應(yīng)根據(jù)相關(guān)專家和有關(guān)部門的現(xiàn)場調(diào)查和分析來評估事故造成的影響和危害的范圍。同時，在充分思考專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處理措施。
6。7應(yīng)急結(jié)束
現(xiàn)場應(yīng)急處置完成后，經(jīng)xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場，由xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，應(yīng)急響應(yīng)程序關(guān)掉。
6。8后期處置
1、有關(guān)部門與事故單位應(yīng)做好現(xiàn)場處置與清理，消除危害因素。
2、按照程序組成事故調(diào)查組，按照處理事故“四不放過”的原則，查清事故原因、查明事故性質(zhì)和職責(zé)，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并依法對事故職責(zé)者提來源理意見。
3、督促事故單位、相關(guān)保險機(jī)構(gòu)做好事故的賠償工作，確保社會穩(wěn)定。
4、以事故單位為主，上級相關(guān)部門配合，組成善后工作組。負(fù)責(zé)做好事故傷亡人員家屬的安撫工作，按國家政策負(fù)責(zé)遇難者及家屬的善后處理和受傷人員的善后工作。
5、現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改善應(yīng)急救援工作的推薦，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。
7應(yīng)急保障
7。1通信保障
1、依托xx鎮(zhèn)現(xiàn)有相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急保障期間信息通暢。
2、xx鎮(zhèn)道路交通安全主管部門及xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦實行24小時值班制度，建立由值班領(lǐng)導(dǎo)和保障人員組成的戰(zhàn)備值班制度。相關(guān)值班工作依據(jù)《xx鎮(zhèn)安全生產(chǎn)值班制度》執(zhí)行。
7。2隊伍保障
成立xx鎮(zhèn)專職應(yīng)急救援小隊，并鼓勵和獎勵村、企業(yè)建立自己的專、兼職應(yīng)急救援隊伍。
7。3經(jīng)費保障
應(yīng)急保障資金首先由事故職責(zé)單位承擔(dān)，事故職責(zé)單位暫時無力承擔(dān)的，xx鎮(zhèn)安委會幫忙協(xié)調(diào)解決。每年xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦和專職應(yīng)急救援小隊工作經(jīng)費應(yīng)從xx鎮(zhèn)年度財政計劃中列支，村、企業(yè)專、兼職應(yīng)急救援隊經(jīng)費原則上自己解決，應(yīng)急救援搶險中表現(xiàn)突出的隊伍和個人由xx鎮(zhèn)安委會審議后給予獎勵和補(bǔ)貼。
7。4物資裝備保障
特殊設(shè)備由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)聯(lián)系，費用由職責(zé)單位負(fù)擔(dān)。
各單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的要求，迅速帶給現(xiàn)場應(yīng)急救援所需資源，在規(guī)定的時間內(nèi)到達(dá)指定地點，確保應(yīng)急救援工作的順利實施。
應(yīng)急救援工作結(jié)束后，應(yīng)及時補(bǔ)充應(yīng)急救援物資設(shè)備。常用物資和設(shè)備有：
1、常用藥品：消毒藥品、急救物品（創(chuàng)可貼、繃帶、無菌敷料、仁丹等）及各種常用小夾板、擔(dān)架、止血帶、氧氣袋等。
2、搶險工具：鐵鍬、撬棍、千斤頂、麻繩、氣割工具、滅火桶、小型金屬切割機(jī)、電工常用工具等。
3、應(yīng)急、消防器材：呼吸器、安全帽、安全帶、應(yīng)急燈、滅火器、消防斧。
7。5醫(yī)療保障
按因地制宜、防救結(jié)合的原則建立醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。針對可能發(fā)生的不同類別的事故，聯(lián)系不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)醫(yī)療保障工作。
7。6公共設(shè)施保障
xx鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門分別負(fù)責(zé)水、電、油、氣、熱的供給及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。
7。7技術(shù)保障
xx鎮(zhèn)安委會應(yīng)成立事故應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急救援工作帶給技術(shù)支持。
7。8緊急避難
xx鎮(zhèn)政府應(yīng)指定或建立規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，
明確各級職責(zé)人，確保在緊急狀況下的公眾安全和有序的轉(zhuǎn)移和疏散。xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦應(yīng)為涉險人員和xx鎮(zhèn)專職應(yīng)急救援隊人員帶給貼合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。
8培訓(xùn)與演練
8。1公眾信息交流
xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部和有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等文化宣傳力量，采取各種有效形式加強(qiáng)事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，要普及交通安全事故避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識，提高從業(yè)人員的救援技能，增強(qiáng)社會公眾的安全意識和應(yīng)對交通安全事故的潛力和心理準(zhǔn)備。
8。2培訓(xùn)
xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部xx鎮(zhèn)安委會應(yīng)用心開展針對各類不同事故的專業(yè)技能培訓(xùn)，對專、兼職應(yīng)急救援人員進(jìn)行應(yīng)急救援專業(yè)技能知識的培訓(xùn)。相關(guān)工作可依據(jù)《xx鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊伍演練培訓(xùn)制度》執(zhí)行。
宣傳、法制、教育、衛(wèi)生、公安等部門應(yīng)廣泛開展道路交通安全常識的宣傳教育工作。
定期組織各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以及交通安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部工作人員進(jìn)行常規(guī)培訓(xùn)或?qū)I(yè)培訓(xùn)，將有關(guān)道路交通事故應(yīng)急管理的課程列為行政干部培訓(xùn)資料，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急意識，提高防范潛力和應(yīng)急指揮與處置潛力。
8。3演練
演練由xx鎮(zhèn)安委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織，各級應(yīng)急救援負(fù)責(zé)部門按照在應(yīng)急預(yù)案中明確的任務(wù)進(jìn)行演練，透過演練檢查應(yīng)急反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場反應(yīng)和現(xiàn)場處置潛力，完善和改善應(yīng)急救援體系。一般每年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。相關(guān)工作可依據(jù)《xx鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊伍演練培訓(xùn)制度》執(zhí)行。
9附則
9。1預(yù)案管理與更新
本應(yīng)急救援預(yù)案管理部門為xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部xx鎮(zhèn)安委會。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)
的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急預(yù)案實施后，經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)其缺陷和不足，xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部xx鎮(zhèn)安委會要及時組織修訂完善本預(yù)案，遇有特殊狀況可隨時修訂。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)重新辦理審查、批準(zhǔn)、印發(fā)、備案和公布等各項程序。
xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部每兩年要組織對本預(yù)案進(jìn)行評審、修訂，評審結(jié)果報xx鎮(zhèn)政府審定。各部門應(yīng)按職責(zé)制定、修改和完善相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每年組織一次評審，并根據(jù)實際狀況及時修訂，預(yù)案修訂狀況應(yīng)有記錄并歸檔。及時向有關(guān)部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂狀況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。
有下列情形之一的，本應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂：
1、應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的。
2、依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的。
3、應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的。
4、應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。
9。2預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)解釋。
9。3預(yù)案實施時間