時(shí)間：2023-02-28 15:33:33
導(dǎo)語(yǔ)：在國(guó)稅工作意見(jiàn)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
年全市國(guó)稅工作的總體思路是：結(jié)合曲靖社會(huì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)際，采取切實(shí)有效措施，落實(shí)好云南省國(guó)家稅務(wù)局和曲靖市委、市政府的各項(xiàng)要求和部署，科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)、下大力氣抓收入、創(chuàng)新改革求發(fā)展、規(guī)范管理提效率、反腐倡廉帶隊(duì)伍、促進(jìn)和諧保平安、突出亮點(diǎn)創(chuàng)佳績(jī)，圓滿完成今年稅收任務(wù)，為支持曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。
根據(jù)這一總體思路，圍繞“創(chuàng)新發(fā)展年”工作主題，努力實(shí)現(xiàn)省局提出的“領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)、隊(duì)伍整齊、素質(zhì)過(guò)硬、服務(wù)優(yōu)良、績(jī)效明顯、形象良好”的總體目標(biāo)要求。
主要從以下幾方面抓好工作落實(shí)：
一、采取措施，抓好全年收入任務(wù)完成
今年我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能會(huì)有很大回落，稅收收入形勢(shì)十分嚴(yán)峻。省局下達(dá)我市2009年稅收收入確保任務(wù)數(shù)為1,334,730萬(wàn)元，比上年增5.68%；奮斗目標(biāo)為1,377,630萬(wàn)元，比上年增9.08%。去年底，在向省局上報(bào)計(jì)劃建議前，市局曾要求各縣（市、區(qū)）局預(yù)測(cè)上報(bào)2009年稅源情況，統(tǒng)計(jì)起來(lái)全市只有117.76億元，比2007年實(shí)際完成數(shù)下降7%，比省局下達(dá)的任務(wù)數(shù)少了20個(gè)億。各地要切實(shí)貫徹組織收入原則。始終堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，既不能人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度、違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能“寅吃卯糧”收“過(guò)頭稅”，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅款，促使稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
（一）要根據(jù)經(jīng)濟(jì)稅源變化和重大經(jīng)濟(jì)稅收政策對(duì)稅收收入影響情況，及時(shí)分析、研究、分解下達(dá)各地的2009年稅收收入計(jì)劃。認(rèn)真安排、分解、落實(shí)2009年稅收收入任務(wù)。確保稅收收入任務(wù)的圓滿完成。
（二）要進(jìn)一步完善稅收收入預(yù)測(cè)方法，提高預(yù)測(cè)科學(xué)性。認(rèn)真總結(jié)稅收收入常規(guī)預(yù)測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范月度、季度、年度等定期預(yù)測(cè)工作，提高稅收預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性；今年要建立和完善實(shí)用的月度、年度稅收收入預(yù)測(cè)模型，提高稅收預(yù)測(cè)科學(xué)性。
（三）要進(jìn)一步深化稅收分析。一是要認(rèn)真落實(shí)《稅收分析工作制度》。注重稅收經(jīng)濟(jì)分析，推進(jìn)健全稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅預(yù)期、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查橫向互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。二是不斷豐富和創(chuàng)新稅收分析的內(nèi)容和方法。繼續(xù)做好月度、季度等定期稅收收入常規(guī)分析，著力鞏固分析工作機(jī)制；不斷深化分稅種稅收分析，探索相關(guān)稅收與對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)系、建立分析模型。三是深入開(kāi)展多層面專題稅收分析。著力圍繞稅負(fù)低于全國(guó)、全省、全市平均水平的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行深層次專題分析；著力圍繞重大稅收政策調(diào)整進(jìn)行宏觀效應(yīng)統(tǒng)計(jì)分析，特別是圍繞今年國(guó)家出臺(tái)的“結(jié)構(gòu)性稅收政策調(diào)整”進(jìn)行分析研究。四是加強(qiáng)重點(diǎn)稅源和稅收調(diào)查數(shù)據(jù)分析，逐步建立稅源評(píng)價(jià)體系，充分運(yùn)用同業(yè)稅負(fù)分析結(jié)果，為把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、指導(dǎo)基層稅收分析和提供數(shù)據(jù)運(yùn)用水平服務(wù)。五是逐步研究建立稅收收入評(píng)估工作機(jī)制。逐步建立互動(dòng)協(xié)調(diào)的稅收收入評(píng)估工作機(jī)制，為提高稅收管理水平、豐富稅收決策信息探索科學(xué)基礎(chǔ)。
（四）要強(qiáng)化稅收分析基礎(chǔ)建設(shè)。2009年要著力構(gòu)建全市稅收計(jì)統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，研究稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用辦法，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)地整理、整合、存儲(chǔ)，建立方便實(shí)用、邏輯合理、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的計(jì)統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。
（五）要繼續(xù)做好報(bào)告期稅收收入運(yùn)行情況定期報(bào)告工作。定期編制《收入運(yùn)行情況通報(bào)》，及時(shí)通報(bào)全系統(tǒng)及報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)，并輔之于幻燈片分析等方法和手段，有針對(duì)性地指導(dǎo)和推動(dòng)基層稅收分析工作。
（六）嚴(yán)格控制新欠，大力清繳陳欠。要按照稅收征管法要求，認(rèn)真落實(shí)欠稅管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格計(jì)算征收欠稅滯納金。要積極采取各種有效措施，大力清繳陳欠，最大限度地控制新欠稅款的發(fā)生。
二、創(chuàng)新機(jī)制，努力提升管理水平
要發(fā)展必須創(chuàng)新，創(chuàng)新是為了更好的發(fā)展。2009年，市局根據(jù)“創(chuàng)新發(fā)展年”工作主題，要求各縣（市、區(qū)）局和市局機(jī)關(guān)各科室結(jié)合本單位、本部門(mén)實(shí)際，確定1至2個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，按照項(xiàng)目管理的方式提出工作方案，認(rèn)真抓好落實(shí)，年底檢查、評(píng)估、考核。
在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)曲靖國(guó)稅工作需要與可能，市局研究決定，2009年著重抓好以下4個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目：
（一）初步建立稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量分析風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。市局將抽調(diào)既懂征管政策業(yè)務(wù)又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)的骨干力量，組成專家組，以信息技術(shù)手段為支撐，從納稅人、有關(guān)行政管理部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)等多個(gè)渠道獲取相關(guān)信息，力求征納雙方信息對(duì)稱，定期分析數(shù)據(jù)、判斷信息數(shù)據(jù)、作出評(píng)價(jià)、反饋數(shù)據(jù)、上下互動(dòng)，運(yùn)用數(shù)據(jù)來(lái)分析判斷問(wèn)題，有針對(duì)地采取解決問(wèn)題的辦法、措施，促進(jìn)征管質(zhì)量的提高。對(duì)納稅企業(yè)評(píng)定信譽(yù)等級(jí)，信譽(yù)良好的指導(dǎo)自我管理；信譽(yù)一般的加強(qiáng)管理；信譽(yù)差的嚴(yán)加管理。通過(guò)這項(xiàng)措施，嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，增大違法成本，促進(jìn)納稅人稅法遵從度的普遍提高，同時(shí)降低干部的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞 水利普查；培訓(xùn)工作；遼寧省
中圖分類號(hào) TV211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）20-0215-02
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查的通知》《第一次全國(guó)水利普查總體方案》《第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案》《關(guān)于印發(fā)第一次全國(guó)水利普查培訓(xùn)工作方案的通知》（國(guó)水普辦〔2010〕43號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)第一次全國(guó)水利普查第二階段培訓(xùn)工作實(shí)施方案的通知》（國(guó)水普辦〔2011〕48號(hào)）要求[1-4]，遼寧省高度重視、精心組織水利普查培訓(xùn)工作。根據(jù)實(shí)際情況，切實(shí)制定《遼寧省第一次全國(guó)水利普查培訓(xùn)工作實(shí)施方案》，精心選拔培訓(xùn)教師，認(rèn)真編制培訓(xùn)講義，準(zhǔn)備培訓(xùn)課件，抓培訓(xùn)班管理，落實(shí)水利普查培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)保障措施，搶前抓早、注重實(shí)效，有序培訓(xùn)、安全培訓(xùn)，圓滿地完成水利普查培訓(xùn)工作。保證了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)預(yù)處理和空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪等水利普查各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性強(qiáng)，保證了全省水利普查各項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”按統(tǒng)一技術(shù)要求順利完成。全省累計(jì)63 580人次參加了國(guó)家和省、市、縣（市、區(qū)）級(jí)水利普查培訓(xùn)，為圓滿完成水利普查工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了有力的人力和技術(shù)支撐。
1 水利普查培訓(xùn)工作實(shí)踐
1.1 詳細(xì)制定工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施水利普查培訓(xùn)工作
按照國(guó)普辦統(tǒng)一部署，遼寧省多次召開(kāi)水利普查培訓(xùn)工作專題會(huì)議，根據(jù)實(shí)際情況，研究制定了《遼寧省第一次全國(guó)水利普查培訓(xùn)工作實(shí)施方案》。及時(shí)對(duì)全省水利普查工作會(huì)議、清查登記階段工作會(huì)議和填表上報(bào)階段工作會(huì)議等進(jìn)行部署。明確提出培訓(xùn)工作作為水利普查工作的重要環(huán)節(jié)，各市縣（市、區(qū)）要切實(shí)制定培訓(xùn)工作方案，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。必須要確保培訓(xùn)質(zhì)量，使廣大水利普查工作人員真正了解和掌握本專項(xiàng)各階段各環(huán)節(jié)的工作步驟和技術(shù)要求，按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展水利普查工作。從細(xì)從實(shí)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施，安全培訓(xùn)[2]。
在培訓(xùn)工作管理上，各級(jí)普查辦均調(diào)配、選派有培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)的人員參與。省普查辦由專人負(fù)責(zé)培訓(xùn)管理工作，建立了全省水利普查培訓(xùn)聯(lián)絡(luò)員QQ群，各市縣（市、區(qū)）普查辦以旬報(bào)、月報(bào)形式定期向省普查辦匯報(bào)培訓(xùn)工作進(jìn)展情況，省普查辦及時(shí)解決培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。
在培訓(xùn)工作中，各級(jí)普查辦均精心選拔培訓(xùn)教師。省普查辦有針對(duì)性地選派工作人員參加國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，優(yōu)中選優(yōu)作為省級(jí)培訓(xùn)教師。在培訓(xùn)教材和課件準(zhǔn)備過(guò)程中，省普查辦首先組織試講，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化授課方案，進(jìn)一步保證授課質(zhì)量。在培訓(xùn)過(guò)程中，各期培訓(xùn)班均設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，指定總負(fù)責(zé)人、班級(jí)管理負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人和會(huì)務(wù)工作負(fù)責(zé)人，保證了有序培訓(xùn)和安全培訓(xùn)。
1.2 嚴(yán)格控制培訓(xùn)工作各環(huán)節(jié)，切實(shí)提高水利普查培訓(xùn)工作質(zhì)量
根據(jù)試點(diǎn)、第一階段和第二階段國(guó)家級(jí)培訓(xùn)的總體安排，省普查辦嚴(yán)格選派具有高級(jí)工程師以上技術(shù)職稱、具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員參加國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，對(duì)市級(jí)參加國(guó)家級(jí)培訓(xùn)人員嚴(yán)格把關(guān)，保證了參加國(guó)家級(jí)培訓(xùn)人員和省市縣（市、區(qū)）培訓(xùn)教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)與連續(xù)性。每期國(guó)家級(jí)培訓(xùn)班結(jié)束后，均由省普查辦副主任組織專題技術(shù)研討和試講，嚴(yán)格審查省級(jí)培訓(xùn)講義和課件，精心選拔培訓(xùn)教師，努力把好授課質(zhì)量關(guān)。在國(guó)家級(jí)培訓(xùn)結(jié)束之后，第一時(shí)間組織開(kāi)展省級(jí)培訓(xùn)，及時(shí)對(duì)市縣（市、區(qū)）普查辦技術(shù)負(fù)責(zé)人、各專項(xiàng)負(fù)責(zé)人和省水利廳下派工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證了培訓(xùn)工作的實(shí)效性。培訓(xùn)過(guò)程中，突出抓教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)員真正掌握普查工作流程和具體操作方法，由省普查辦副主任作開(kāi)班動(dòng)員講話，明確學(xué)習(xí)紀(jì)律，以集中面授為主，輔之以電子課件教學(xué)、分組討論、個(gè)別輔導(dǎo)、實(shí)地試填、問(wèn)題解答等形式，解剖典型案例，結(jié)業(yè)進(jìn)行考試，頒發(fā)培訓(xùn)證書(shū)。及時(shí)部署，提前完成縣（市、區(qū)）級(jí)培訓(xùn)，各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作均在培訓(xùn)后進(jìn)行，少走彎路，保證了整體工作順利進(jìn)行。各市普查辦負(fù)責(zé)控制縣（市、區(qū)）級(jí)培訓(xùn)質(zhì)量與進(jìn)度，省普查辦不定期進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。統(tǒng)一要求縣（市、區(qū)）參照國(guó)家級(jí)、省級(jí)培訓(xùn)內(nèi)容，靈活制定培訓(xùn)課件，根據(jù)各專業(yè)內(nèi)容，側(cè)重講解實(shí)際操作步驟和作業(yè)流程、指標(biāo)含義、填報(bào)要求、質(zhì)量控制要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)定、數(shù)據(jù)收集及處理方法以及普查軟件的操作方法，著重提高操作能力，保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。根據(jù)工作需要，靈活、及時(shí)、有針對(duì)性地開(kāi)展空間數(shù)據(jù)采集與處理培訓(xùn)、河湖和水資源分區(qū)數(shù)據(jù)應(yīng)用培訓(xùn)、匯總平衡培訓(xùn)、省級(jí)空間數(shù)據(jù)采集處理軟件和GIS平臺(tái)軟件使用培訓(xùn)，保證了各關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作的順利進(jìn)行[3]。
1.3 認(rèn)真落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，全力保障水利普查培訓(xùn)工作順利開(kāi)展
2011年，各級(jí)普查辦經(jīng)過(guò)多次與省市縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)水利普查資金1.16億元，有力保障了水利普查各項(xiàng)工作尤其是培訓(xùn)工作順利開(kāi)展。在落實(shí)省級(jí)普查經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，經(jīng)過(guò)鍥而不舍的努力工作，省財(cái)政下?lián)? 500萬(wàn)元用于補(bǔ)助市縣（市、區(qū)）水利普查培訓(xùn)等工作，帶動(dòng)了地方普查資金的落實(shí)，保證了水利普查培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。
2 水利普查培訓(xùn)工作體會(huì)
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有710人次參加國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，全省各類水利普查培訓(xùn)班累計(jì)培訓(xùn)人員63 580人次，全省20 135名水利普查員、普查指導(dǎo)員均參加過(guò)水利普查業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，做到了持證上崗。全省水利系統(tǒng)從業(yè)人員中參加水利普查的工作人員，通過(guò)水利普查培訓(xùn)，接受了水利基本業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)水平，提升了業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，通過(guò)水利普查培訓(xùn)，進(jìn)行了一次水利科普知識(shí)普及教育。
水利普查培訓(xùn)工作是確保按照統(tǒng)一要求完成水利普查“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)和前提，培訓(xùn)工作質(zhì)量直接關(guān)系到水利普查數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，是保證圓滿完成水利普查工作的重要環(huán)節(jié)。在實(shí)際工作中，必須做到培訓(xùn)與實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合。首先，要建立一支有一定工作經(jīng)驗(yàn)、一定理論水平的師資隊(duì)伍，師資力量直接決定培訓(xùn)質(zhì)量的高低。全省水利普查工作人員中，非水利系統(tǒng)人員占工作人員總?cè)藬?shù)的73%左右，基本不掌握水利基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)。因此，要通過(guò)培訓(xùn)使其在短時(shí)間內(nèi)掌握水利普查業(yè)務(wù)知識(shí)，必須要有一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍進(jìn)行授課。其次，要從細(xì)從實(shí)組織，嚴(yán)格教育教學(xué)管理。學(xué)員的基礎(chǔ)知識(shí)參差不齊，要求培訓(xùn)工作必須從實(shí)際出發(fā)，少講理論，多結(jié)合實(shí)例分析，重點(diǎn)教授實(shí)際操作步驟和方法。要嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)考勤制度，培訓(xùn)后要對(duì)學(xué)員進(jìn)行技能測(cè)試，通過(guò)考核頒發(fā)培訓(xùn)證書(shū)，進(jìn)一步保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。第三，要嚴(yán)格制訂培訓(xùn)班管理制度，確保其有序培訓(xùn)，安全培訓(xùn)。培訓(xùn)班要成立會(huì)務(wù)組、應(yīng)急保障組等，要高度重視培訓(xùn)的安全保障工作，切實(shí)制定應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防安全事故、突發(fā)事件發(fā)生。培訓(xùn)，要嚴(yán)格執(zhí)行保密工作制度，確保資料安全。第四，要切實(shí)采取措施，保證工作隊(duì)伍穩(wěn)定，保證工作連續(xù)性。要落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保障培訓(xùn)工作順利開(kāi)展。
3 存在的問(wèn)題及建議
3.1 水利普查培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題
一是學(xué)員不固定，專業(yè)素質(zhì)參差不齊。各市縣（市、區(qū)）普查辦對(duì)參加培訓(xùn)的學(xué)員缺乏統(tǒng)籌安排，個(gè)別單位雖然派人參加培訓(xùn)，但參訓(xùn)人員返回單位后，由于工作崗位變動(dòng)或單位調(diào)動(dòng)不能繼續(xù)從事普查工作，造成培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。學(xué)員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，影響培訓(xùn)效果，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)普查人員年齡偏高、文化素質(zhì)偏低等，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容領(lǐng)會(huì)不深，理解能力偏差。二是縣級(jí)培訓(xùn)師資水平有待提高。從實(shí)際工作情況看，縣級(jí)培訓(xùn)師資力量相對(duì)較弱，有待于進(jìn)一步提高。三是理論與實(shí)際結(jié)合不足。應(yīng)增加模擬實(shí)踐環(huán)節(jié)，提高工作能力。
3.2 對(duì)未來(lái)水利行業(yè)培訓(xùn)工作的建議
一是進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，應(yīng)盡可能邀請(qǐng)更多的國(guó)家級(jí)、權(quán)威的水利專家到地方開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，交流工作經(jīng)驗(yàn)。二是進(jìn)一步豐富培訓(xùn)形式，應(yīng)結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容，廣泛開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、模擬實(shí)踐、課后交流、有獎(jiǎng)?wù)魑?、?jīng)驗(yàn)分享等多種形式的活動(dòng)，有效促進(jìn)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化。三是錄制培訓(xùn)講座，開(kāi)通網(wǎng)上授課系統(tǒng)，及時(shí)上傳至相應(yīng)的水利行業(yè)網(wǎng)站中，方便學(xué)員課后復(fù)習(xí)，擴(kuò)大參訓(xùn)學(xué)員的范圍。
遼寧省按照國(guó)普辦統(tǒng)一技術(shù)要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全面提前完成水利普查培訓(xùn)工作，為全省水利普查工作順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，培養(yǎng)了一支具有較高業(yè)務(wù)能力和水平的水利普查工作隊(duì)伍，為順利開(kāi)展水利普查業(yè)務(wù)工作搶出了十分有利的時(shí)間段，保證了外業(yè)數(shù)據(jù)采集進(jìn)度和質(zhì)量，有力保障了全省水利普查工作圓滿完成。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查的通知（國(guó)發(fā)〔2010〕4號(hào)）[S].北京：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，2010：1.
[2] 中華人民共和國(guó)水利部.第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案（水規(guī)計(jì)〔2010〕498號(hào)）[S].北京：中華人民共和國(guó)水利部，2010：4-5.
上周，隨著國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于201 0年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》中明確提出“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”，房產(chǎn)稅再度成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，另外，國(guó)稅總局發(fā)文要求土地增值稅從嚴(yán)預(yù)征，更有為開(kāi)征房產(chǎn)稅造勢(shì)之嫌，據(jù)知情人士透露，上海版樓市調(diào)控細(xì)則近期有望公布，萬(wàn)眾矚目的房產(chǎn)稅條款很可能包含其中，筆者認(rèn)為，尚且不論房產(chǎn)稅擴(kuò)征方案會(huì)否出臺(tái)、何時(shí)出臺(tái)，我們都得厘清一下房產(chǎn)稅的概念，才能辨其方向，
房產(chǎn)稅與物業(yè)稅之別
房產(chǎn)稅是以房產(chǎn)為征稅對(duì)象，按照房產(chǎn)的計(jì)稅余值或出租房產(chǎn)取得的租金收入，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種稅，現(xiàn)行的房產(chǎn)稅是第二步利改稅以后開(kāi)征的，1986年9月15日，國(guó)務(wù)院正式《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》，并于當(dāng)年10月1日開(kāi)始實(shí)施，
物業(yè)稅，主要是針對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，要求其承租人或所有者每年都要繳納一定稅款，而應(yīng)繳納的稅值會(huì)隨著不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的升高而提高，
同樣作為房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅種，一般認(rèn)為，房產(chǎn)稅是物業(yè)稅的折中，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍指出，房產(chǎn)稅跟物業(yè)稅還是有差別的，在我國(guó)，土地不能自由轉(zhuǎn)讓，但土地所有權(quán)上派生出的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓，由此物業(yè)稅便包括了兩部分：一是土地使用權(quán)還剩下的年限；二是在這個(gè)年限內(nèi)的土地上的建筑物，而1986年出臺(tái)的房產(chǎn)稅并不包括土地使用權(quán)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)尚無(wú)土地使用權(quán)的概念，直到現(xiàn)在房產(chǎn)稅是否包括土地使用權(quán)在內(nèi)也并不清晰，它與物業(yè)稅界限模糊，
房產(chǎn)稅的調(diào)控作用
對(duì)住宅類房產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)征稅，被視為調(diào)控高房?jī)r(jià)的最有效手段之一，在今年以來(lái)的新一輪房地產(chǎn)調(diào)控中，房產(chǎn)稅改革的預(yù)期逐漸強(qiáng)化，中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收室主任張斌指出，目前社會(huì)上對(duì)房產(chǎn)稅改革的預(yù)期主要是強(qiáng)調(diào)了房產(chǎn)稅抑制投機(jī)、遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的功能，而恰恰忽略了其最重要的兩項(xiàng)功能：一是調(diào)節(jié)居民收入分配，二是完善地方稅收體系，
短期來(lái)看，開(kāi)征房產(chǎn)稅對(duì)市場(chǎng)無(wú)疑是利空，它將增加住房持有成本，一部分炒房者將會(huì)被迫拋售房源，這將增加市場(chǎng)供應(yīng)，并給價(jià)格帶來(lái)更犬的下行壓力；長(zhǎng)期來(lái)看，房產(chǎn)稅將會(huì)減少樓市的投機(jī)和非理性成分，逐漸擠出房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格泡沫，使市場(chǎng)更多地回歸由自主性需求、改善性需求決定的軌道上來(lái)，
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，下一步改革：一方面是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化完善房產(chǎn)稅稅制，另一方面，要隨著財(cái)稅制度改革的深化不斷健全房產(chǎn)稅稅制，并針對(duì)收入分配變化格局調(diào)整房產(chǎn)稅體制，
開(kāi)征房產(chǎn)稅的條件
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的房產(chǎn)稅暫行條例，房產(chǎn)稅主要針對(duì)經(jīng)營(yíng)性用房的收入部分征稅，如果擴(kuò)征至住宅領(lǐng)域，必然會(huì)針對(duì)房屋余值征稅，以體現(xiàn)保有稅的本意，但是，房產(chǎn)稅擴(kuò)征至住宅領(lǐng)域要變成現(xiàn)實(shí)，還面臨區(qū)分“房產(chǎn)”與“地產(chǎn)”、改革房產(chǎn)會(huì)計(jì)評(píng)估制度以及有效甄別征稅對(duì)象等問(wèn)題，而解決這些具體操作問(wèn)題尚需時(shí)日，
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞表示，出臺(tái)房產(chǎn)稅至少有三個(gè)條件：(1)住房或者房屋所有權(quán)的認(rèn)定；(2)要對(duì)房子進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，而這個(gè)住房資產(chǎn)的評(píng)估問(wèn)題不是一天兩天能完成的，(3)新的房產(chǎn)稅與70#的土地出讓金一次性征收，這兩個(gè)政策之間的銜接和過(guò)渡問(wèn)題，這三項(xiàng)條件在很多城市不是短期內(nèi)就能夠具備的，
201x年，在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**分局遵照市局提出的征管工作意見(jiàn)，緊緊圍繞以組織收入為中心，以提高征管質(zhì)量為核心。進(jìn)一步完善征管制度和措施，優(yōu)化辦稅服務(wù)，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，較好地完成了全年各項(xiàng)征管工作任務(wù)。
一、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹新《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則。
1、分局制定了進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹新《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的具體實(shí)施意見(jiàn)和方案；
2、有計(jì)劃、有步驟地組織分局全體稅干進(jìn)行新《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)考核；
3、將新《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則繼續(xù)作為分局201x年稅法宣傳月宣傳重點(diǎn)內(nèi)容；
4、分行業(yè)邀請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，在宣傳的同時(shí)，征求意見(jiàn)并及時(shí)向上級(jí)反映。
二、涉外地方稅收征管基礎(chǔ)工作扎實(shí)開(kāi)展。
1、認(rèn)真做好外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢工作。
201x年，分局匯同聯(lián)合年檢七部門(mén)對(duì)全市涉外企業(yè)開(kāi)了聯(lián)合年檢工作，對(duì)未辦證的補(bǔ)辦，對(duì)證件過(guò)期的換證，對(duì)稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的變更稅務(wù)登記證，對(duì)改變經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的提請(qǐng)工商部門(mén)注銷。
2、建立稅源檔案、強(qiáng)化稅源監(jiān)控。
年初，分局認(rèn)真開(kāi)展稅源調(diào)查、營(yíng)業(yè)稅資料普查、水利基金、社保費(fèi)基數(shù)申報(bào)、稽核等工作，全面掌握了稅、費(fèi)、基金動(dòng)態(tài)，建立了稅源檔案；另外，我們還加強(qiáng)了稅、費(fèi)、基金收入進(jìn)度分析工作，按旬編制收入預(yù)測(cè)分析，按月編制收入分析檔案。從而為完成全年稅、費(fèi)、基金收入任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
3、繼續(xù)完善涉外地方稅收工作報(bào)告制度。
按照省局要求，結(jié)合我市實(shí)際，分局將審核評(píng)稅、審計(jì)規(guī)程、反避稅、稅收協(xié)定執(zhí)行、涉外地方稅收入統(tǒng)計(jì)分析等工作進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一。
三、強(qiáng)化依法治稅、努力提高涉外地方稅收征管質(zhì)量。
1、繼續(xù)加強(qiáng)與工商部門(mén)的聯(lián)系，按月獲取涉外企業(yè)登記注冊(cè)信息，及時(shí)辦理地稅登記；
2、充分發(fā)揮征管軟件的功能，及時(shí)查詢涉外企業(yè)申報(bào)納稅情況，通過(guò)納稅提醒服務(wù)，督促企業(yè)按期申報(bào)、按期入庫(kù)；
3、大力清繳欠稅，201x年度陳欠稅全部清繳完畢；
4、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，按規(guī)定實(shí)施稅務(wù)行政許可，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法制員工作制度。
四、努力做好涉外地方稅收專業(yè)管理工作。
1、開(kāi)展了引進(jìn)項(xiàng)目涉稅檢查工作，共查出應(yīng)補(bǔ)地方各稅**萬(wàn)元；
2、與國(guó)稅部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了涉外稅收審計(jì)工作，達(dá)到了省局要求的審計(jì)面達(dá)5%的要求；
3、積極探索反避稅工作并取得實(shí)效；
4、進(jìn)一步完善售付匯提交稅務(wù)憑證工作；
5、主動(dòng)開(kāi)展有稅收情報(bào)交換工作，首次使用電子方式與美、日、韓進(jìn)行稅收情報(bào)交換；
6、認(rèn)真開(kāi)展外籍人員個(gè)人所得稅專項(xiàng)清欠工作；
7、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《涉外稅收約談工作暫行辦法》，積極開(kāi)展涉外稅收征管約談工作。
五、認(rèn)真完成其他征管工作。
1、精心組織實(shí)施普通發(fā)票專項(xiàng)治理。分局制定了整治實(shí)施方案，精心組織落實(shí)，認(rèn)真開(kāi)展重點(diǎn)稽查，取得了良好的效果。
2、積極做好納稅人信譽(yù)等級(jí)評(píng)定工作。探索對(duì)不同納稅人采取分類、分級(jí)、分片管理的辦法，以增強(qiáng)管理的針對(duì)性和有效性。
3、大興調(diào)查研究之風(fēng)，根據(jù)涉外地方稅收特點(diǎn)，201x年，分局相繼開(kāi)展了涉外地方稅專題調(diào)研、涉外地方稅管理體制調(diào)研、外籍個(gè)人納稅征管情況調(diào)研等；為做好新形勢(shì)下的涉外地方稅工作，特別是專業(yè)管理工作而進(jìn)一步理清了思路。
4、涉外地方稅服務(wù)水平進(jìn)一步提升。
一是通過(guò)舉辦培訓(xùn)、召開(kāi)座談會(huì)、編印政策匯編等，向外商及社會(huì)各界宣傳地方稅收各項(xiàng)政策和優(yōu)惠規(guī)定；二是規(guī)范政策性減免稅管理，依照法定程序認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，杜絕濫用稅收優(yōu)惠政策隨意減免稅現(xiàn)象；三是深入推行以公開(kāi)辦稅為主要內(nèi)容的政務(wù)公開(kāi)。通過(guò)開(kāi)展“納稅服務(wù)年”、“政風(fēng)建設(shè)月”各項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真推行辦稅規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，努力營(yíng)造誠(chéng)信納稅的氛圍，從而提供了更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收環(huán)境。
回顧201x年，我們做了大量細(xì)致而艱苦的工作，征管工作也取得了一定的成績(jī)，較好的完成了年初制定的工作目標(biāo)，但稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，依法治稅、依法行政水平還有待進(jìn)一步提高。201x年我們將以“征管質(zhì)量年”為契機(jī)，采取各項(xiàng)有效措施，從而使稅收征管工作再上新臺(tái)階。
一、能夠結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線和方針政策
除積極參加中心組的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)外，還能利用多種先進(jìn)的學(xué)習(xí)方法和手段，不斷擴(kuò)展學(xué)習(xí)內(nèi)容，努力更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，個(gè)人的理論儲(chǔ)備、知識(shí)儲(chǔ)備和技能儲(chǔ)備基本上能夠滿足現(xiàn)階段工作的需要。尤其在學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀方面，能夠結(jié)合盟情深入思考問(wèn)題，形成了一些比較深刻的學(xué)習(xí)體會(huì)，并在黨校和其他重要場(chǎng)合進(jìn)行了交流。通過(guò)深入調(diào)研思考形成的“以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入實(shí)施轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”的調(diào)研報(bào)告正在認(rèn)真修改過(guò)程。
二、認(rèn)真履行崗位職責(zé)，積極完成分管工作任務(wù)
堅(jiān)持每季度向盟委、行署提出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的分析報(bào)告，并向全盟通報(bào)。具體負(fù)責(zé)的幾項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)中，預(yù)計(jì)除固定資產(chǎn)投資和城鄉(xiāng)居民收入目標(biāo)因不可預(yù)見(jiàn)因素影響不能實(shí)現(xiàn)外，其他指標(biāo)都能如期完成。在具體工作中，能夠充分發(fā)揮指導(dǎo)、導(dǎo)向和協(xié)調(diào)作用。在分管行署常務(wù)工作中，帶頭堅(jiān)持《行署工作規(guī)則》，努力規(guī)范工作程序。在分管發(fā)展與改革工作中，帶頭堅(jiān)持、認(rèn)真落實(shí)《“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，并積極做好各項(xiàng)子規(guī)劃與總體規(guī)劃的對(duì)接。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)化了落實(shí)力度。在分管財(cái)政工作中，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，預(yù)算編制的透明度和科學(xué)性明顯增強(qiáng)；盟旗分稅制改革方案已經(jīng)行署常務(wù)會(huì)通過(guò)并報(bào)送盟委。在年度財(cái)政收入出現(xiàn)較大困難的情況下，能夠果斷采取積極的應(yīng)對(duì)措施，努力保證收支目標(biāo)的完成。在分管統(tǒng)計(jì)工作中，堅(jiān)持以做實(shí)數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，引導(dǎo)全盟經(jīng)濟(jì)運(yùn)行向務(wù)實(shí)、高質(zhì)、高效的方向發(fā)展。在分管監(jiān)察、審計(jì)工作中，能夠整合各種行政監(jiān)督資源，完善了對(duì)財(cái)政資金、專項(xiàng)發(fā)展資金的監(jiān)管措施和對(duì)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理的具體辦法。在擔(dān)任巴音浩特新區(qū)規(guī)劃和行政中心籌建總指揮工作中，帶頭制定和執(zhí)行各項(xiàng)工作程序，科學(xué)擺布與分管領(lǐng)導(dǎo)的分工，工作進(jìn)度和質(zhì)量受到多方面好評(píng)。截止目前，工程項(xiàng)目不但沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題，還節(jié)約建設(shè)資金20__多萬(wàn)元。
三、自覺(jué)執(zhí)行民主集中制原則
積極主動(dòng)支持盟長(zhǎng)的工作，重要問(wèn)題和意見(jiàn)能夠及時(shí)向盟長(zhǎng)匯報(bào)，一旦形成決定，能夠堅(jiān)決貫徹落實(shí)，并勇于承擔(dān)責(zé)任。平時(shí)工作中能夠與其他班子成員主動(dòng)溝通，坦誠(chéng)相見(jiàn)。遇到問(wèn)題既不回避矛盾，又能從大局出發(fā)積極尋求堅(jiān)決問(wèn)題的辦法。
四、注重思想作風(fēng)建設(shè)
一、指導(dǎo)思想
以縣委十四屆三次全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面提升我縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作水平，以打造口岸大通關(guān)為目標(biāo)，以健全口岸服務(wù)體系為重點(diǎn)，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展為根本，努力完善我縣口岸基礎(chǔ)建設(shè)，把打造成為贛粵邊際口岸物流樞紐，為建設(shè)物裕風(fēng)清、和諧幸福新提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
加快口岸物流大樓建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成配套設(shè)施建設(shè)，提供報(bào)關(guān)、報(bào)檢等服務(wù)；加大口岸作業(yè)區(qū)申報(bào)工作力度，爭(zhēng)取省商務(wù)廳等部門(mén)對(duì)公路口岸作業(yè)區(qū)批準(zhǔn)立項(xiàng)，力爭(zhēng)在年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)；制定口岸扶持政策，力爭(zhēng)新增3家以上企業(yè)在報(bào)關(guān)，報(bào)關(guān)進(jìn)出口額增長(zhǎng)20%以上，力爭(zhēng)超過(guò)30%；優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，力爭(zhēng)新增進(jìn)出口備案企業(yè)6家以上，外貿(mào)出口總額達(dá)3768萬(wàn)美元，增長(zhǎng)35.48%以上，力爭(zhēng)超過(guò)50%。
三、主要措施
（一）推進(jìn)口岸大樓建設(shè)，夯實(shí)口岸平臺(tái)基礎(chǔ)。力爭(zhēng)在年6月完成口岸物流大樓的室內(nèi)裝修、周邊綠化等工作；引進(jìn)報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨運(yùn)等第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)功能全覆蓋，切實(shí)降低企業(yè)通關(guān)成本。
（二）加快公路口岸作業(yè)區(qū)項(xiàng)目申報(bào)，推動(dòng)進(jìn)出口貨物高效通關(guān)。積極爭(zhēng)取省商務(wù)廳對(duì)公路口岸作業(yè)區(qū)批準(zhǔn)立項(xiàng)，并爭(zhēng)取省、市財(cái)政支持和政策優(yōu)惠。獲準(zhǔn)立項(xiàng)后，確定口岸作業(yè)區(qū)投資主體，確保在年開(kāi)工建設(shè)。
（三）引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)本地報(bào)關(guān)，降低進(jìn)出口商品運(yùn)輸成本。通過(guò)主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，了解企業(yè)在報(bào)關(guān)、報(bào)檢、物流等方面存在的困難和問(wèn)題，提高本地報(bào)關(guān)率，降低運(yùn)營(yíng)成本，為外貿(mào)進(jìn)出口創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。力爭(zhēng)鑫磊公司、龍園鎢鋼、華潤(rùn)集團(tuán)、淀洋科技等企業(yè)在我縣報(bào)關(guān)，促進(jìn)我縣外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。充分發(fā)揮口岸工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，密切口岸各單位的聯(lián)系溝通；及時(shí)研究解決通關(guān)、口岸物流中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步降低我縣進(jìn)出口物流成本。
（五）加強(qiáng)口岸招商工作，壯大外向型經(jīng)濟(jì)。主動(dòng)服務(wù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮公路口岸作業(yè)區(qū)和的交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展口岸招商，力爭(zhēng)引進(jìn)一批外貿(mào)企業(yè)。
（六）加強(qiáng)口岸信息報(bào)送，加大宣傳力度。宣傳大通關(guān)模式和新型運(yùn)輸模式，加大口岸環(huán)境和重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目宣傳力度，不斷提高口岸信息報(bào)送水平，力爭(zhēng)我縣口岸信息工作在全市取得新突破。
（七）推進(jìn)口岸隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)口岸工作人員的政策理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)工作水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。
（八）開(kāi)展和諧口岸共建活動(dòng)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。積極參與全省口岸系統(tǒng)共建“和諧口岸”活動(dòng)，通過(guò)各部門(mén)協(xié)調(diào)合作，共同營(yíng)造暢通、和諧、文明的口岸環(huán)境。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善口岸體制機(jī)制
成立縣口岸工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣口岸辦、縣工商局、縣工信局、縣國(guó)稅局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、火車站等單位組成，完善縣口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)和關(guān)檢貿(mào)企聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)調(diào)度重大問(wèn)題，把口岸建設(shè)目標(biāo)列入相關(guān)單位考核內(nèi)容，嚴(yán)明工作獎(jiǎng)懲，確保工作落實(shí)；充分發(fā)揮口岸職能部門(mén)作用，強(qiáng)化口岸各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成口岸工作強(qiáng)大合力，確保企業(yè)通關(guān)實(shí)現(xiàn)快捷高效暢通。
2011年11月16日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》、《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》、《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過(guò)渡政策的規(guī)定》。這標(biāo)志著“十二五”期間增值稅改革邁出了重要一步。
此后，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行出臺(tái)一系列政策細(xì)則：《關(guān)于應(yīng)稅服務(wù)適用增值稅零稅率和免稅政策的通知》、《關(guān)于交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)若干稅收政策的通知》、《關(guān)于上海市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的通知》、《關(guān)于上海市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)增值稅一般納稅人資格認(rèn)定有關(guān)事項(xiàng)的公告》、《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)稅收征收管理問(wèn)題的公告》。
“營(yíng)改增”在上海的試點(diǎn)目前還僅限于交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率基礎(chǔ)上，新增設(shè)11%和6%兩檔低稅率，交通運(yùn)輸業(yè)適用11%的稅率，信息技術(shù)服務(wù)等部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。在此次“營(yíng)改增”試點(diǎn)中，“信息技術(shù)服務(wù)”是重要的應(yīng)稅服務(wù)之一，包括軟件服務(wù)、電路設(shè)計(jì)及測(cè)試服務(wù)、信息系統(tǒng)服務(wù)、業(yè)務(wù)流程管理服務(wù)四大類，軟件及IT服務(wù)屬于應(yīng)稅服務(wù)。
目前，“營(yíng)改增”在上海試點(diǎn)已經(jīng)滿“百日”，各項(xiàng)政策措施運(yùn)行情況總體良好。試點(diǎn)行業(yè)的小規(guī)模納稅人稅負(fù)有較大幅度下降，大部分一般納稅人稅負(fù)略有下降，現(xiàn)有增值稅一般納稅人的稅負(fù)因進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍增加而普遍降低。
但是，此次上海試點(diǎn)也暴露出一些問(wèn)題。由于“營(yíng)改增”是行業(yè)整體降低稅負(fù)而非每個(gè)企業(yè)降低稅負(fù)，稅改中可能出現(xiàn)部分企業(yè)稅負(fù)增加的情況。
從名義稅率上看，IT服務(wù)企業(yè)在改革試點(diǎn)后要面對(duì)更高的稅率，目前中國(guó)的IT服務(wù)企業(yè)繳納5%的營(yíng)業(yè)稅，而“營(yíng)改增”后，IT服務(wù)企業(yè)需繳納6%的增值稅。有些企業(yè)在試點(diǎn)初期有可能出現(xiàn)可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅較少，從而導(dǎo)致加重實(shí)際稅負(fù)的情況出現(xiàn)。
針對(duì)可能出現(xiàn)的部分企業(yè)實(shí)際稅負(fù)增加的情況，上海財(cái)政局已印發(fā)《關(guān)于實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過(guò)渡性財(cái)政扶持政策的通知》，制定了以“企業(yè)據(jù)實(shí)申請(qǐng)、財(cái)政分類扶持、資金及時(shí)預(yù)撥”為主要內(nèi)容的過(guò)渡性財(cái)政扶持政策的具體實(shí)施辦法。
除此之外，試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市、試點(diǎn)行業(yè)與非試點(diǎn)行業(yè)、新老稅收政策之間的銜接也是“營(yíng)改增”試點(diǎn)過(guò)程中逐漸要探索和解決的問(wèn)題。
對(duì)IT服務(wù)產(chǎn)業(yè)的影響
此次改革試點(diǎn)對(duì)軟件及IT服務(wù)業(yè)影響顯著。按照試點(diǎn)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅實(shí)際稅負(fù)測(cè)算，研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、鑒證咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本在6%～10%之間。為使試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加，改革試點(diǎn)選擇了6%作為IT服務(wù)業(yè)的適用稅率，從宏觀層面分析這對(duì)于IT服務(wù)業(yè)整體具有減負(fù)的效果。
更為重要的是，“營(yíng)改增”能夠從市場(chǎng)需求方面對(duì)IT服務(wù)企業(yè)產(chǎn)生積極影響。由于IT服務(wù)企業(yè)所服務(wù)的第二、三產(chǎn)業(yè)客戶同樣可以進(jìn)行增值稅抵扣，因此“營(yíng)改增”降低了客戶購(gòu)買IT服務(wù)的成本，刺激了中國(guó)IT服務(wù)市場(chǎng)需求的增加，這對(duì)于廣大IT服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一大利好。
而對(duì)于整個(gè)軟件和IT服務(wù)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工合作的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合也具有重要意義。
“營(yíng)改增”趨勢(shì)展望
鑒于增值稅在我國(guó)稅收體制中的重要地位及以往增值稅改革的歷程，預(yù)計(jì)“營(yíng)改增”的試點(diǎn)工作將會(huì)持續(xù)相對(duì)較長(zhǎng)一段時(shí)間。盡管營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)已經(jīng)迫在眉睫、地方政府也對(duì)試點(diǎn)抱有相當(dāng)積極的態(tài)度，但“營(yíng)改增”改革仍將穩(wěn)步、有序進(jìn)行，政府需要至少一年的時(shí)間來(lái)收集足夠的信息，以制定更長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策。
“營(yíng)改增”的試點(diǎn)范圍則將有望迅速擴(kuò)大。在國(guó)務(wù)院公布的《2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》中，“穩(wěn)步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)范圍”位列其中。
隨著試點(diǎn)的延續(xù)，國(guó)家稅務(wù)總局將及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，進(jìn)一步完善政策，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大改革試點(diǎn)的地區(qū)和行業(yè)范圍。由于“營(yíng)改增”能夠降低試點(diǎn)行業(yè)的總體稅負(fù)水平，在試點(diǎn)期間能夠形成“政策洼地”，促進(jìn)試點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。因此，地方政府對(duì)“營(yíng)改增”態(tài)度較為積極?！盃I(yíng)改增”在中央、地方、企業(yè)積極性較高，一些行業(yè)的改革迅速推廣到全國(guó)的可能性比較高。
未來(lái)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國(guó)家有望按照行業(yè)而不是省份來(lái)推進(jìn)全國(guó)性的“營(yíng)改增”改革，因?yàn)榭缡《愂战Y(jié)算以及跨省競(jìng)爭(zhēng)試點(diǎn)將帶來(lái)一些復(fù)雜的問(wèn)題，影響政府對(duì)試點(diǎn)真正效果的評(píng)估和總結(jié)。
IT服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是新一代信息技術(shù)的重要內(nèi)涵。賽迪顧問(wèn)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)IT服務(wù)市場(chǎng)近年來(lái)一直保持20%以上的高速增長(zhǎng)，2011年市場(chǎng)規(guī)模已超2000億元。IT服務(wù)業(yè)將有望躋身未來(lái)“營(yíng)改增”全國(guó)范圍內(nèi)的行業(yè)試點(diǎn)，這必將成為整個(gè)IT服務(wù)業(yè)進(jìn)一步提速的重要驅(qū)動(dòng)力。
各地“營(yíng)改增”最新動(dòng)態(tài)
北京市“營(yíng)改增”試點(diǎn)箭在弦上。
目前，北京已向財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局遞交了“營(yíng)改增”試點(diǎn)申請(qǐng)，正積極在進(jìn)行“營(yíng)改增”前期的測(cè)算、培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。北京的“營(yíng)改增”試點(diǎn)可謂已經(jīng)箭在弦上。為推進(jìn)即將到來(lái)的“營(yíng)改增”試點(diǎn)，北京國(guó)稅局已經(jīng)開(kāi)展“營(yíng)改增”全員培訓(xùn)。北京市“營(yíng)改增”試點(diǎn)有望在7月1日啟動(dòng)。北京市地方稅務(wù)局局長(zhǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市財(cái)政局和稅務(wù)部門(mén)目前正在做“營(yíng)改增”的前期測(cè)算和培訓(xùn)等相關(guān)準(zhǔn)備工作，一旦“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案獲批，北京就會(huì)啟動(dòng)這項(xiàng)改革。
江蘇省多城市調(diào)研摸底
“營(yíng)改增”在上海試點(diǎn)觸動(dòng)了緊鄰的東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省江蘇的神經(jīng)。目前，江蘇省正在就申報(bào)“營(yíng)改增”試點(diǎn)進(jìn)行論證。該省主要城市蘇州、無(wú)錫等緊鄰上海的蘇南城市，對(duì)于加入“營(yíng)改增”試點(diǎn)懷有迫切的愿望。上海“營(yíng)改增”試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，很多蘇州、無(wú)錫等地的企業(yè)增加了來(lái)自上海的發(fā)票，這些發(fā)票在上海交稅、在蘇州被抵扣，無(wú)形之中形成了稅收由蘇州向上海的轉(zhuǎn)移。
由此，不難理解蘇州參與“營(yíng)改增”的積極性高漲。日前，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)在江蘇省稅務(wù)系統(tǒng)官員陪同下到蘇州調(diào)研時(shí)，蘇州市委書(shū)記蔣宏坤對(duì)表示，希望能借稅制改革和完善進(jìn)一步推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。蘇州市副市長(zhǎng)曹福龍?jiān)敿?xì)分析了“營(yíng)改增”對(duì)蘇州經(jīng)濟(jì)的影響，明確表示蘇州希望盡早實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任楊知評(píng)則“闡述了園區(qū)盡快納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)迫在眉睫的客觀情況”。
江蘇其他主要城市也都加大了對(duì)“營(yíng)改增”試點(diǎn)的調(diào)研、評(píng)估力度。無(wú)錫市國(guó)稅局就要求全市開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅（模擬）抽樣測(cè)算工作。徐州下屬的新沂市財(cái)政局表示，按照省財(cái)政廳和徐州市財(cái)政局的部署，該局將聯(lián)合國(guó)稅、地稅部門(mén)對(duì)2011年?duì)I業(yè)稅收入及結(jié)構(gòu)進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)與梳理，以“力爭(zhēng)為今后該項(xiàng)政策在該市的實(shí)施提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐”。
我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)城區(qū)環(huán)境的改善和城市建設(shè)水平的提高提出了新的更高的要求，而區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣、廢水、廢渣嚴(yán)重制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會(huì)建設(shè)；處于居民區(qū)附近的化工生產(chǎn)企業(yè)如發(fā)生安全生產(chǎn)事故，可能會(huì)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定造成嚴(yán)重后果；同時(shí)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)由于受到城市規(guī)劃、環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展空間的限制，嚴(yán)重影響了企業(yè)自身發(fā)展。因此，全區(qū)各有關(guān)方面必須高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷整治，為構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)，建設(shè)和諧創(chuàng)造良好環(huán)境。
按照市政府搬遷整治工作意見(jiàn)的要求，我區(qū)現(xiàn)有4戶化工生產(chǎn)企業(yè)必須實(shí)施搬遷整治工作。為做好搬遷整治工作,區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施搬遷整治的總體工作思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，抓住國(guó)家批準(zhǔn)城市圈建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的歷史機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持搬遷與整治同步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等措施，整體規(guī)劃，分類指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，限時(shí)達(dá)標(biāo)，力爭(zhēng)在年底，確保年底以前完全區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)的搬遷整治工作。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，限時(shí)達(dá)標(biāo)，決定成立區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組)。由區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室、區(qū)經(jīng)委、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)工商分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、區(qū)外經(jīng)局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)局、區(qū)公安分局、區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)等部門(mén)，以及相關(guān)街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整個(gè)搬遷整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查搬遷整治工作的進(jìn)度，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在區(qū)經(jīng)委辦公，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作和綜合協(xié)調(diào)任務(wù)。
區(qū)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職能，按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，各司其職，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，確保在年內(nèi)完成搬遷整治工作。
三、責(zé)任分工
區(qū)經(jīng)委負(fù)責(zé)掌握4戶企業(yè)基本情況及實(shí)施搬遷整治工作的難點(diǎn)，提出每戶企業(yè)搬遷整治方式的建議和時(shí)限要求，綜合協(xié)調(diào)搬遷整治工作任務(wù)。
區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局根據(jù)各自的職責(zé)和有關(guān)法規(guī)，負(fù)責(zé)對(duì)4戶企業(yè)中危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)狀況、排污達(dá)標(biāo)情況和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)情況逐一進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)企業(yè)搬遷整治工作加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
區(qū)工商分局負(fù)責(zé)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及搬遷整治有關(guān)政策，做好4戶企業(yè)登記注冊(cè)相關(guān)工作。
區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)財(cái)政局根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，與市規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)溝通，根據(jù)市政府化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷整治有關(guān)政策，及時(shí)辦理雙虎防腐涂料有限公司原址土地改變用地性質(zhì)的規(guī)劃調(diào)整工作，以及企業(yè)原址土地儲(chǔ)備、交易手續(xù)。
區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局負(fù)責(zé)做好企業(yè)搬遷后企業(yè)稅務(wù)關(guān)系調(diào)整和銜接工作。
區(qū)外經(jīng)局負(fù)責(zé)協(xié)助做好中德合資企業(yè)中德遠(yuǎn)東精細(xì)化工有限公司的搬遷工作。
區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)搬遷企業(yè)職工分流安置，特別要做好福利企業(yè)興源環(huán)保公司職工的安置穩(wěn)定工作。
區(qū)局、公安分局根據(jù)企業(yè)搬遷整治工作的進(jìn)展情況，積極協(xié)助做好搬遷企業(yè)職工的穩(wěn)定工作，確保區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷整治工作的順利推進(jìn)。
相關(guān)街道負(fù)責(zé)督促、幫助本街內(nèi)企業(yè)按進(jìn)度實(shí)施搬遷整治，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好搬遷整治企業(yè)職工的穩(wěn)定工作，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行市搬遷整治政策，負(fù)責(zé)杜絕在轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)新的化工生產(chǎn)企業(yè)。
四、工作要求
為保證搬遷整治工作順利實(shí)施，各有關(guān)部門(mén)要高度重視，從全市全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，采取有力措施，確保按時(shí)限要求完成區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷整治工作。
（一）落實(shí)政策，強(qiáng)力推進(jìn)。
切實(shí)貫徹落實(shí)市政府關(guān)于化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷整治的相關(guān)政策。對(duì)于持有國(guó)有土地權(quán)證的搬遷企業(yè)，其搬遷后的土地由政府統(tǒng)一組織收購(gòu)儲(chǔ)備，并報(bào)市規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)調(diào)整用地規(guī)劃。調(diào)整規(guī)劃后土地出讓的政府凈收益，按國(guó)家規(guī)定必須扣除部分之外，其余部分統(tǒng)籌用于支持企業(yè)搬遷。對(duì)于租賃廠房進(jìn)行化工生產(chǎn)的搬遷企業(yè)，區(qū)政府從相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金中給予一定的補(bǔ)償。從年起，區(qū)內(nèi)一律不再新批準(zhǔn)化工生產(chǎn)項(xiàng)目，一律停止新上改擴(kuò)建化工項(xiàng)目。在規(guī)定期限內(nèi)仍未按要求實(shí)施搬遷整治的化工生產(chǎn)企業(yè)，區(qū)職能部門(mén)依法依規(guī)予以嚴(yán)厲處罰。
（二）強(qiáng)化責(zé)任，保障落實(shí)。
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確自身工作職責(zé)，制定本單位本部門(mén)搬遷整治工作方案，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作聯(lián)絡(luò)員各一名，人員名單于近期報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，保證責(zé)任到位、人員到位，形成齊抓共管、團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好工作氛圍。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，暢通信息。
搬遷整治工作是由全區(qū)各相關(guān)部門(mén)和單位共同實(shí)施的一項(xiàng)重要工作，各部門(mén)和單位務(wù)必通力合作，加強(qiáng)信息溝通，形成相互配合、團(tuán)結(jié)高效的工作格局。各成員單位每半個(gè)月向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送1次本部門(mén)搬遷整治工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，以便于共同協(xié)調(diào)解決。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月通報(bào)一次全區(qū)搬遷整治工作進(jìn)展情況。
（四）加大力度，確保進(jìn)度。
對(duì)確定關(guān)停的化工生產(chǎn)企業(yè)，若企業(yè)沒(méi)有實(shí)施關(guān)停工作，有關(guān)部門(mén)及相關(guān)街道要加大督促力度，若企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)仍未關(guān)停，由有關(guān)職能部門(mén)依法依規(guī)予以嚴(yán)厲處罰。確定搬遷的企業(yè)若因原址土地交易方面有障礙進(jìn)展不順，區(qū)規(guī)劃分局及有關(guān)部門(mén)要積極與市直有關(guān)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取市化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的支持，予以協(xié)調(diào)解決，確保全區(qū)搬遷整治工作按期完成。
一、目的和意義
隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，*區(qū)三環(huán)線內(nèi)化工企業(yè)對(duì)周邊環(huán)境的污染問(wèn)題日益突顯，嚴(yán)重制約了城區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會(huì)建設(shè)。實(shí)施三環(huán)線化工企業(yè)搬遷整治工作，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)工業(yè)城區(qū)的需要，是改善居民生活環(huán)境的迫切要求，也是化工企業(yè)適應(yīng)城市規(guī)劃、環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策的要求更好拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇。因此，全區(qū)各有關(guān)方面必須高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)，以服務(wù)和保障民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷整治工作，為推進(jìn)生態(tài)工業(yè)城區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧*創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、總體思路、對(duì)象和辦法
1、總體思路：圍繞*城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、*第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)和*區(qū)位格局即將發(fā)生重大變化帶來(lái)的重要?dú)v史機(jī)遇，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)家化工產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，按照*城市圈產(chǎn)業(yè)一體化的要求，堅(jiān)持搬遷整治同步、內(nèi)關(guān)外遷并舉、發(fā)展和穩(wěn)定相結(jié)合的原則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等措施，整體規(guī)劃，分類指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，限時(shí)達(dá)標(biāo)，力爭(zhēng)2009年底、確保20*年底前完成區(qū)域三環(huán)線內(nèi)化工企業(yè)搬遷工作。
2、對(duì)象：通過(guò)在全區(qū)范圍內(nèi)的調(diào)查，我區(qū)轄區(qū)內(nèi)*清江化工股份有限公司、*鋼實(shí)業(yè)華鑫橡膠有限公司、*冶金化工廠和*精細(xì)化工廠等4戶化工生產(chǎn)企業(yè)需進(jìn)行搬遷整治，以*清江化工股份有限公司搬遷為重點(diǎn)。
3、搬遷整治辦法：按照市政府搬遷整治工作意見(jiàn)，對(duì)三環(huán)線內(nèi)化工企業(yè)實(shí)施搬遷整治的方法是：關(guān)停一批，搬遷一批，改造一批。
“關(guān)停一批”是指堅(jiān)決取締無(wú)工商登記注冊(cè)的非法化工企業(yè)，依法關(guān)停租賃廠房經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰產(chǎn)品，或者無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、安全防護(hù)距離不符合要求的小化工企業(yè)。
“搬遷一批”是指對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有市場(chǎng)，但不符合安全防護(hù)距離要求的企業(yè)，必須實(shí)施搬遷。企業(yè)可以整體搬遷，也可以只搬遷生產(chǎn)車間，保留總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)。企業(yè)搬遷選址主要用市場(chǎng)化辦法進(jìn)行。*清江化工股份有限公司和*鋼實(shí)業(yè)華鑫橡膠有限公司將按此類辦法進(jìn)行。
“改造一批”是指對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，無(wú)安全防護(hù)距離要求，生產(chǎn)過(guò)程經(jīng)過(guò)技術(shù)改造可以達(dá)到無(wú)“三廢”污染標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化工企業(yè)，引導(dǎo)其調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和實(shí)施技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。*冶金化工廠和*精細(xì)化工廠將按此類辦法進(jìn)行。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)搬遷整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，限時(shí)達(dá)標(biāo)，決定成立*區(qū)化工企業(yè)搬遷整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組）。由區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)陳光勇任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室副主任程強(qiáng)、區(qū)經(jīng)貿(mào)委主任劉韌任副組長(zhǎng)，區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)工商局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)稅分局、區(qū)地稅分局、區(qū)外經(jīng)局、區(qū)交通局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)局、區(qū)公安分局、區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)民政局、紅衛(wèi)路街、紅鋼城街等相關(guān)部門(mén)和街道的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)經(jīng)貿(mào)主任劉韌兼任，區(qū)經(jīng)貿(mào)委副主任李良潤(rùn)擔(dān)任副主任，辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)貿(mào)委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作和綜合協(xié)調(diào)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整個(gè)搬遷整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查搬遷整治工作的進(jìn)度，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策。（領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單附后）
四、責(zé)任分工
根據(jù)區(qū)各有關(guān)部門(mén)各自職能，成立五個(gè)工作小組，按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，各司其職，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，確保在20*年內(nèi)完成搬遷整治工作。
第一工作小組由區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)外經(jīng)局、區(qū)交通局組成，區(qū)經(jīng)貿(mào)委牽頭，負(fù)責(zé)掌握4戶企業(yè)基本情況及實(shí)施搬遷整治工作的難點(diǎn)，按照搬遷時(shí)限要求，引導(dǎo)和服務(wù)搬遷企業(yè)的選址、技改等工作，綜合協(xié)調(diào)和督促搬遷整治工作任務(wù)的落實(shí)。區(qū)交通局督促所屬的化工企業(yè)按要求落實(shí)整治任務(wù)。區(qū)發(fā)改委停止審批三環(huán)線內(nèi)化工項(xiàng)目。
第二工作小組由區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)工商局組成，區(qū)環(huán)保局牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)4戶企業(yè)中危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)狀況、排污達(dá)標(biāo)情況和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)情況逐一進(jìn)行調(diào)查甄別，依法提出需要關(guān)停、遷移和可以改造的區(qū)域三環(huán)線內(nèi)化工企業(yè)名單，確定搬遷整治方法，并予以公告。各部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)和有關(guān)法規(guī)，對(duì)企業(yè)搬遷整治工作加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，堅(jiān)決取締無(wú)證非法化工企業(yè)，做好搬遷企業(yè)的證照登記或注銷的對(duì)接工作，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理。
第三工作小組由區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)稅分局、區(qū)地稅分局組成，區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)房地局與市規(guī)劃、房產(chǎn)等部門(mén)溝通和對(duì)接，根據(jù)市政府化工企業(yè)搬遷整治有關(guān)政策，及時(shí)辦理*青江化工股份有限公司原址土地改變用地性質(zhì)的規(guī)劃調(diào)整工作，以及企業(yè)原址土地儲(chǔ)備、交易手續(xù)及企業(yè)原址交易資金的落實(shí)工作。區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)稅分局、區(qū)地稅分局負(fù)責(zé)做好企業(yè)搬遷后企業(yè)稅務(wù)關(guān)系調(diào)整和銜接工作，落實(shí)化工企業(yè)搬遷的稅收財(cái)政政策。
第四工作小組由區(qū)公安分局、局、紅衛(wèi)路街、紅鋼城街組成，局牽頭，根據(jù)企業(yè)搬遷整治工作的進(jìn)展情況，積極協(xié)助做好搬遷企業(yè)職工的穩(wěn)定工作，確保區(qū)內(nèi)化工企業(yè)搬遷整治工作的順利推進(jìn)。
第五工作小組由區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)民政局組成，勞動(dòng)局負(fù)責(zé)搬遷企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系銜接和備案，民政局負(fù)責(zé)福利企業(yè)認(rèn)定的銜接和困難職工的救助。
五、工作措施
為保證搬遷整治工作順利實(shí)施，各有關(guān)部門(mén)要高度重視，從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，采取有力措施，確保按時(shí)限要求完成區(qū)內(nèi)化工企業(yè)搬遷整治工作。
（一）落實(shí)政策，強(qiáng)力推進(jìn)
切實(shí)貫徹落實(shí)市政府關(guān)于化工企業(yè)搬遷整治的相關(guān)政策。
1、從20*年起，三環(huán)線內(nèi)一律不再新批準(zhǔn)化工生產(chǎn)項(xiàng)目；三環(huán)線內(nèi)現(xiàn)有化工原料生產(chǎn)企業(yè)，一律停止新上改擴(kuò)建項(xiàng)目。
2、對(duì)在三環(huán)線內(nèi)在規(guī)定期限內(nèi)仍未按要求實(shí)施搬遷整治的化工企業(yè)，由市、區(qū)有關(guān)職能部門(mén)依法給予嚴(yán)厲處罰。
3、對(duì)于持有國(guó)有土地權(quán)證的搬遷企業(yè)，其搬遷后的土地由政府統(tǒng)一組織收購(gòu)儲(chǔ)備，適宜用于改變土地利用性質(zhì)的，由區(qū)政府報(bào)市規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)調(diào)整用地規(guī)劃，調(diào)整規(guī)劃后土地出讓的政府凈收益，按國(guó)家規(guī)定扣除支農(nóng)資金、廉租房建設(shè)資金之外，其余部分統(tǒng)籌用于支持企業(yè)搬遷。
4、對(duì)實(shí)施搬遷的企業(yè)，市、區(qū)各有關(guān)部門(mén)在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)要從優(yōu)從快辦理，并減免有關(guān)手續(xù)費(fèi)；對(duì)搬遷到*化工新城北湖組團(tuán)和左嶺化工都市工業(yè)園的企業(yè)，其新廠區(qū)土地征用手續(xù)規(guī)費(fèi)予以優(yōu)惠。
5、搬遷到市內(nèi)外的企業(yè)，從搬遷投產(chǎn)之日起，所產(chǎn)生的稅收在遷入地繳納；搬遷到*化工新城北湖組團(tuán)和左嶺化工都市工業(yè)園的企業(yè)，其主要污染物排放指標(biāo)原則上從遷出地帶初，超出部分通過(guò)排污權(quán)交易獲得。
6、對(duì)實(shí)施搬遷且符合有關(guān)政策條件的化工企業(yè)，市、區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、科技局等部門(mén)在安排有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)優(yōu)先給予支持。
7、對(duì)于租賃廠房進(jìn)行化工生產(chǎn)的搬遷企業(yè)，區(qū)政府從相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金中給予一定的補(bǔ)償。
（二）責(zé)任到位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)
搬遷整治工作是由全區(qū)各相關(guān)部門(mén)和單位共同實(shí)施的一項(xiàng)重要工作，各部門(mén)和單位務(wù)必通力合作，加強(qiáng)信息溝通，形成相互配合、團(tuán)結(jié)高效的工作格局。各成員單位要定期向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送本部門(mén)搬遷整治工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，以便于共同協(xié)調(diào)解決。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期召開(kāi)全區(qū)搬遷整治工作政企聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決搬遷整治工作中的問(wèn)題，落實(shí)階段性任務(wù)。
（三）明晰時(shí)限，保障落實(shí)
*三環(huán)線內(nèi)化工企業(yè)搬遷整治時(shí)間和進(jìn)度是：清江化工股份有限公司于2009年3月前完成葛店新址征地土地手續(xù)和項(xiàng)目工程勘察設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、安評(píng)等前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)09年上半年土建開(kāi)工建設(shè)，年底開(kāi)始輔助工程和設(shè)備安裝，20*年6月前試生產(chǎn)同步完成企業(yè)搬遷工作；*鋼實(shí)業(yè)華鑫橡膠有限公司按*鋼硅鋼機(jī)電總廠規(guī)劃在2000年就在北湖購(gòu)有130畝土地，該企業(yè)擬用地30畝，已完成了前期準(zhǔn)備工作，09年初開(kāi)始建設(shè)，2009年底完成搬遷；*冶金化工廠和*精細(xì)化工按照環(huán)保和安監(jiān)部門(mén)的要求進(jìn)行技術(shù)改造，限2009年底達(dá)標(biāo)。
各部門(mén)按照職責(zé)分工，確保企業(yè)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成搬遷整治任務(wù)。對(duì)確定關(guān)停的化工企業(yè)，若企業(yè)沒(méi)有實(shí)施關(guān)停工作，有關(guān)部門(mén)及相關(guān)街道要加大督促力度，若企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)仍未關(guān)停，由有關(guān)職能部門(mén)依法依規(guī)予以嚴(yán)厲處罰。確定搬遷的企業(yè)若因原址土地交易方面有障礙進(jìn)展不順，區(qū)規(guī)劃分局及有關(guān)部門(mén)要積極與市直有關(guān)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取市化工企業(yè)搬遷整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的支持，予以協(xié)調(diào)解決。對(duì)于企業(yè)在搬遷中遇到的各類問(wèn)題各責(zé)任單位都要與上級(jí)對(duì)口部門(mén)積極對(duì)接和協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)政策，確保全區(qū)搬遷整治工作按期完成。對(duì)于實(shí)施改造的化工企業(yè)，責(zé)任部門(mén)要按進(jìn)度督促企業(yè)完成技改任務(wù)，爭(zhēng)取早日達(dá)標(biāo)。