時間：2023-02-27 11:10:08
導(dǎo)語：在法院掛職總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)干部管理工作
在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)強(qiáng)化調(diào)研，認(rèn)真疏理我院各個層面的人員情況，進(jìn)一步制定并完善長寧法院隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，有序地開展職務(wù)職級晉升及中層干部選拔等工作，使該項(xiàng)工作既體現(xiàn)公平公開公正晉升原則，又體現(xiàn)注重工作實(shí)績、任人唯賢的培養(yǎng)方針，有效促進(jìn)法院隊(duì)伍建設(shè)的年輕化、知識化。
（一）配齊配強(qiáng)中層干部隊(duì)伍
針對目前我院面臨的中層干部人員不足、年齡偏大、部分部門低配的局面，堅(jiān)持用發(fā)展的思路抓隊(duì)伍建設(shè)，加大中層干部的選拔充實(shí)力度，通過積極完善以業(yè)績?yōu)橐龑?dǎo)的干部晉升、選拔、考核、任用等干部人事管理制度，營造創(chuàng)新氛圍和正確的用人導(dǎo)向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部，選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。主要工作有：
1、第二批中層助理任職期滿考核工作；
2、中層副職的民主推薦選拔任用工作；
3、部分中層領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整、掛職鍛煉工作；
4、制定非審判崗位科組長設(shè)置方案并予以實(shí)施；
5、研究室、監(jiān)察室主任試用期滿考核工作；
6、第一、二批政治協(xié)理員聘任期滿考核工作；
7、法警大隊(duì)設(shè)置政委工作。
（二）完成各層次干部的職級晉升
政治部將根據(jù)黨組的意見、我院《法官與工作人員職務(wù)職級晉升和選任的規(guī)定》的規(guī)定以及我院的實(shí)際情況，擬定各層次晉升工作實(shí)施方案：
1、與區(qū)委組織部共同完成處級干部晉升；
2、副科級晉升正科級工作；
3、科員級晉升副科級工作。
（三）初任法官遴選、助審晉升審判員、警務(wù)人員警銜晉升及高級法官的選升、晉級等工作
1、初任法官遴選。根據(jù)高院《上海法院初任法官遴選工作實(shí)施意見》和本院審判工作實(shí)際需要，政治部將于今年4月開展初任法官遴選工作，為長寧法院審判隊(duì)伍補(bǔ)入新鮮血液；
2、助理審判員晉升審判員。今年7月底8月初，根據(jù)高院部署，組織干警參加高院的審判員考試，通過庭審考核、面試等程序，從助理審判員中選拔出一批德勤業(yè)精的審判員；
3、高級法官的選升工作和法官晉級工作，全年共2次。確保法官職業(yè)化建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化；
4、兩年一度的獨(dú)任法官續(xù)任、選任工作。
5、每年上下半年各一次警務(wù)人員警銜晉升。
（三）進(jìn)行干警的崗位交流，合理調(diào)配審判資源
1、向本市中心城區(qū)8家法院進(jìn)行人員配置情況的調(diào)查，撰寫《關(guān)于我院人員配備調(diào)研情況報(bào)告及相關(guān)建議》，為進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置人員提供參考依據(jù)；
2、組織青年法官輪崗；
3、對部分人員進(jìn)行崗位調(diào)整；
4、開展關(guān)于我院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況調(diào)研，在此基礎(chǔ)上與區(qū)委組織部、區(qū)編辦共同協(xié)商增加我院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問題；
5、制定歸檔事務(wù)中心人事管理方案并予以實(shí)施。
在案件多、人員少的情況下，如何合理配置審判資源，保證審判組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。使力量組織最優(yōu)化、效果產(chǎn)出最大化，緩解有限的審判資源與不斷增加的審判任務(wù)之間的矛盾，是當(dāng)前干部人事管理工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。政治部將根據(jù)崗位需要，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對干警崗位進(jìn)行了合理調(diào)整，調(diào)整過程中本著兩條原則，一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)庭人員配備，確保審判資源向一線傾斜，二是加大中層干部的輪崗交流力度，努力形成“交流一個人，帶活一班人，走活一盤棋”的局面。
二、統(tǒng)籌兼顧、抓好人才隊(duì)伍建設(shè)
人才資源是第一資源，是確保法院工作可持續(xù)性發(fā)展的重要保障，需要把人才培養(yǎng)工作放在重要的戰(zhàn)略位置，從實(shí)際出發(fā)，制定措施，積極實(shí)踐，努力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。政治部將根據(jù)黨組要求主要開展以下幾項(xiàng)工作：
（一）積極做好人員招錄工作
按照人才培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的要求，我院合理利用高院下?lián)艿恼▽ｍ?xiàng)編制，在對本院年度收、結(jié)案、人均結(jié)案數(shù)等充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定招錄數(shù)，設(shè)定好招錄條件，把好公務(wù)員招錄關(guān)。對新進(jìn)人員進(jìn)行“青年成才&8226;職業(yè)生涯規(guī)劃”座談會，鼓勵其明確奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)階段成長。
（二）認(rèn)真做好法院人才培養(yǎng)工作
發(fā)揮專業(yè)技術(shù)拔尖人才的作用，鼓勵和支持專業(yè)技術(shù)拔尖人才在崗位上進(jìn)一步鍛煉成長，為解決審判工作中的疑難復(fù)雜問題，為社會管理的創(chuàng)新而作出貢獻(xiàn)。
建立法官助理機(jī)制，做好法官助理的選拔、任用、培訓(xùn)等工作，并對此項(xiàng)工作的推進(jìn)進(jìn)行調(diào)研、總結(jié)，探索完善書記員能級管理的模式，以實(shí)現(xiàn)
司法資源的合理化配置。由本院專家型法官和部分審判業(yè)務(wù)骨干組成“導(dǎo)師組”，建立青年法官團(tuán)隊(duì)型培養(yǎng)模式，培養(yǎng)青年法官成為業(yè)務(wù)骨干和審判隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，并從中培養(yǎng)出未來的專家型法官。
在以往的基礎(chǔ)上繼續(xù)選派年輕法官參加司法培訓(xùn)交流活動及赴其他單位掛職輪崗鍛煉，開闊年輕法官的眼界、錘煉年輕干部的膽識、促使年輕法官脫穎而出。政治部還將一如既往的認(rèn)真組織好我院在職研究生的教育學(xué)習(xí)、國家二級心理咨詢師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、司法考試的組織報(bào)名學(xué)習(xí)，鼓勵干警不斷學(xué)習(xí)、不斷充實(shí)自我。
（三）進(jìn)行后備干部的推薦工作
嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的院、庭兩級后備干部隊(duì)伍，做好全院動員、推薦工作。在此基礎(chǔ)上多渠道、多措施地加強(qiáng)我院中層后備干部隊(duì)伍建設(shè)，研究任期屆滿后的工作安排，并研究制定新任（第三批）中層助理的選任工作方案。將具有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和事業(yè)心，一定的組織協(xié)調(diào)能力和專業(yè)知識素質(zhì)，在現(xiàn)職崗位上工作實(shí)績顯著，有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p同志推薦到助理的崗位上來，形成干部隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)、落實(shí)干部考核工作
高素質(zhì)的法院干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我院今年的工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞院黨組在審判專業(yè)化建設(shè)方面的工作思路，即要在司法行為的專業(yè)化、規(guī)范化方面下功夫，認(rèn)真探索崗位精細(xì)化建設(shè)，明確司法行為要求，不斷提升法官責(zé)任心。同時加大司法業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)全院崗位技能輪訓(xùn)，切實(shí)提高法院干警的司法能力。確立“人的因素第一”的觀念，把干部管理工作中各項(xiàng)制度的落實(shí)置于基礎(chǔ)性地位。
（一）完善新形勢下的隊(duì)伍績效評價機(jī)制
政治部進(jìn)一步探索有效的隊(duì)伍激勵機(jī)制，通過考核的杠桿作用，引導(dǎo)干警在提高審判質(zhì)量和效率、完善審判管理和審判規(guī)范上下功夫，形成良好的競爭激勵機(jī)制：
1、對20__年我院制定修訂的目標(biāo)管理考核辦法進(jìn)一步予以完善；
2、結(jié)合非審判業(yè)績考評體系軟件的開發(fā)，探索和完善我院非審判崗位業(yè)績考核方法。
（二）積極做好中層班子考核工作
建立中層干部（含政治協(xié)理員、助理）管理臺帳。協(xié)助黨組抓好中層領(lǐng)導(dǎo)班子的考核工作，重點(diǎn)把管好隊(duì)伍作為硬性指標(biāo)納入考評范圍，把思想政治建設(shè)作為班子考核的核心內(nèi)容。繼續(xù)深化我院中層干部隊(duì)伍考核，通過對中層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀分析，對近年來加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍建設(shè)主要做法進(jìn)行總結(jié)，制定更能反映真實(shí)情況、又有可操作性的中層干部考核辦法，建立并完善中層干部管理臺帳，將任務(wù)分解到年度、季度和月度，進(jìn)一步明確中層干部的管理職責(zé)，切實(shí)保證全院工作能順利有序開展。
四、拓展進(jìn)取、用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題
干部人事工作中要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的理念、發(fā)展的思路解決隊(duì)伍建設(shè)中的問題，探索新規(guī)律、解決新問題、謀求新發(fā)展。圍繞隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸問題、突出問題和亟需解決的問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入研究工作對策。
（一）積極參與我區(qū)組工干部聯(lián)組學(xué)習(xí)活動
充分利用區(qū)委組織部為組工干部搭建的學(xué)習(xí)平臺，積極參與，根據(jù)學(xué)習(xí)計(jì)劃認(rèn)真開展好學(xué)習(xí)、交流和研討活動，與本院工作職能、工作特色相結(jié)合，進(jìn)一步提高我院組工干部服務(wù)大局的自覺性、黨性修養(yǎng)、綜合素質(zhì)、工作作風(fēng)和解決實(shí)際問題的能力。
（二）不斷完善政治協(xié)理員制度構(gòu)建
加強(qiáng)政治協(xié)理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流。針對目前擔(dān)任政治協(xié)理員的同志，基本上都有自己的業(yè)務(wù)工作需要完成，如果同時再兼任幾個部門的政治協(xié)理員，時間精力明顯不足。況且，跨部門擔(dān)任政治協(xié)理員，工作難以深入，效果欠佳。在人員配置上還需要適當(dāng)調(diào)整，以便于更好地完善和落實(shí)該項(xiàng)制度，促進(jìn)我院政治思想工作以及整體工作的提高。
（三）推進(jìn)“非審判業(yè)績考評管理體系”
以高院推行法官（干部）業(yè)績檔案為契機(jī)，建立我院的非審判崗位人員的業(yè)績檔案，為黨組在干部任用，部門在管理工作，干警在自身努力等方面提供科學(xué)的參考方法，在年終的評比表彰工作、公務(wù)員考核以及今后的晉級晉職中充分運(yùn)用該系統(tǒng)，使全院干警的工作量和工作業(yè)績都有客觀正確的反映，從而發(fā)現(xiàn)干部的特長，有針對性地加以關(guān)注，配套跟進(jìn)培養(yǎng)措施，為人才的遴選與成長提供依據(jù)。
（四）積極協(xié)調(diào)解決干部職級、選配等重點(diǎn)問題
為著力解決制約隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的瓶頸問題，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作的針對性和有效性，政治部將繼續(xù)深入展開我院干警職級晉升狀況調(diào)研，提出解決干警職級晉升的建議，積極與區(qū)委組織人事部門、編制部門加強(qiáng)溝通協(xié)商，努力解決好我院干警職級晉升、職數(shù)理順、編制補(bǔ)充等問題，積極爭取各方的支持，多方面、多渠道促成法官職業(yè)保障制度的建成。
[關(guān)鍵詞]信息化：教育；整合：素質(zhì)
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人們充分利用信息產(chǎn)業(yè)重新構(gòu)建了工作和生活布局。特別信息化對法律工作及法官再教育等方面帶來新的發(fā)展機(jī)遇，如何抓信息化、網(wǎng)絡(luò)化對司法工作發(fā)展的有利時機(jī)，是我們各級法院的首要任務(wù)。眾所周知，法院信息化工作對法院靜態(tài)、動態(tài)分析及法官教育搭建平臺，人民法院利用信息科學(xué)技術(shù)所能及時的解決法官素質(zhì)再提高，有利促進(jìn)法院工作上檔次、上水平，真正實(shí)現(xiàn)教育與網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，法官不用出家門可以享受國內(nèi)外教育?！熬W(wǎng)絡(luò)教育有不受時空限制的特點(diǎn)。所以大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育有利于方便、快捷的促進(jìn)各國間的交流與學(xué)習(xí)”。我國各級法院已建設(shè)不同級別的網(wǎng)站，法官充分利用這一再提高自身素質(zhì)的方式，在自身學(xué)習(xí)進(jìn)程中有所進(jìn)步，特別對于我們林區(qū)邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)注入生機(jī)和活力，時刻引導(dǎo)廣大法官在國際、國內(nèi)法律知識更新中時刻為自己充實(shí)知識和智慧，為國家司法保障和服務(wù)發(fā)展同步，展示了中國特色司法信息化服務(wù)體系，滿足社會發(fā)展和法官再教育同步發(fā)展。
一、樹立法官終身教育理念
各級法院要充分利用信息化網(wǎng)絡(luò)方式來加強(qiáng)法官自身學(xué)習(xí)。樹立終身學(xué)習(xí)理念。終身教育就是加強(qiáng)法官的再教育再培訓(xùn)。使之不斷適應(yīng)審判職業(yè)和未來發(fā)展的需要?！斗ü俜ā穼Ψü俳邮芙K身再教育做出了明確的規(guī)定，過去法官靠一紙文憑可以享受一生，削弱了各方面接受再教育再培訓(xùn)的動力。而當(dāng)前法官接觸的案件數(shù)量不斷增多，難度越來越大，只有不斷接受教育，提高內(nèi)在素質(zhì)，才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，才能準(zhǔn)確裁判各類案件。所以，對法官的教育培訓(xùn)應(yīng)構(gòu)建以終身教育理念為指導(dǎo)思想的運(yùn)行機(jī)制。使法官把學(xué)習(xí)和提高技能作為內(nèi)在自覺行動或生活方式之一。一是加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。法官要學(xué)習(xí)的知識很多，關(guān)鍵是圍繞提高履行崗位職能本領(lǐng)，更新執(zhí)法觀念，改善知識結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)理論?！胺ü賾?yīng)當(dāng)首先加強(qiáng)對法學(xué)理論的學(xué)習(xí)和研究，準(zhǔn)確掌握法律規(guī)范的涵義和各部門法之間的聯(lián)系及區(qū)別，如果沒有扎實(shí)的法學(xué)功底，法官職業(yè)思維便失去得以養(yǎng)成的基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)和了解法律，還應(yīng)弄懂這樣規(guī)定的立法目的和意圖，這對法官在司法實(shí)踐中正確適用法律具有十分重要意義?！边@是法官樹立自我學(xué)習(xí)的根本和創(chuàng)新學(xué)習(xí)的合力。二是開展調(diào)查研究。調(diào)查研究是深入實(shí)踐并運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的一項(xiàng)活動，也是人的認(rèn)識從感性認(rèn)識上升到理論認(rèn)識的活動過程。加強(qiáng)調(diào)研，有利于法官透過復(fù)雜具體的社會現(xiàn)象總結(jié)符合時代特征的審判工作規(guī)律，又有利于加深對審判工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的了解，培養(yǎng)敏銳觀察問題，理性思考問題的能力。
二、創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式
法官教育面涉及較廣，而又面向未來，培養(yǎng)專家型法官不能以現(xiàn)在的模式培養(yǎng)未來的法官，所以創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式勢在必行。一是要加大高層次法律教育培訓(xùn)的力度。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會的急速發(fā)展，司法改革的不斷深入，法官要在原有的基礎(chǔ)上開展新一輪學(xué)歷教育，以適應(yīng)新時期審判工作的需要。如鼓勵法官參加“專升本”教育，選送具有本科學(xué)歷的法官攻讀研究生學(xué)歷及國家統(tǒng)一司法考試等。二是要推行實(shí)踐性教育法。實(shí)踐性教育定位于審判實(shí)踐，不斷增進(jìn)法官獨(dú)立思考和解決問題的能力。教育培訓(xùn)內(nèi)容上要滿足審判現(xiàn)實(shí)需要，教學(xué)方式上要突破單純課堂化，結(jié)合法官的職業(yè)特點(diǎn)，開展專題講座、庭審觀摩、案例分析、研討會、辯論會等方式以開拓法官視野，提高法官認(rèn)知社會、解決糾紛的能力。同時，在法官實(shí)踐教育中加大交流，鼓勵高院、中院法官到基層掛職鍛煉，這對于緩解由于基層法院斷層帶來的問題，促進(jìn)基層法院司法水平提高，推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)等產(chǎn)生良好效果。
一、雙語審判工作的開展情況
我院設(shè)有職能部門14個，派出人民法庭3個，全院共有干警64人，其中少數(shù)民族干警46人，審判員28人，其中蒙漢兼通的有20人，占審判員總數(shù)的71.4%，書記員共14人，蒙漢兼通書記員的有9人，占書記員總數(shù)的64%。我院年均受理各類一審及執(zhí)行案件千余件，其中全部使用蒙語的案件為400件左右，約占受理案件總數(shù)的39%。
針對地域文化特點(diǎn)及我院民族語言審判資源優(yōu)勢，我院以落實(shí)訴訟原則體現(xiàn)黨的民族政策為突破口，從方便蒙古族當(dāng)事人進(jìn)行訴訟著手，深入開展并探索雙語審判的模式。
（一）開展雙語司法服務(wù)。
立案庭是法院的窗口也是整個訴訟程序的入口，為體現(xiàn)司法為民的宗旨，我院選配了法律知識較為豐富、通曉蒙漢雙語的法官擔(dān)任庭長、副庭長，開展雙語接待和立案工作，對于不通曉漢語的蒙族當(dāng)事人進(jìn)行法律咨詢、訴前調(diào)解、登記立案等相關(guān)工作，并相應(yīng)配套印制了蒙漢雙語訴訟指南，同時，將訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法以雙語方式上墻。在蒙古族聚居的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立特色法庭—額勒順法庭，法官和書記員全部是通曉蒙漢兩種語言文字的干警，年均審理近百起的蒙文案件，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民大多不懂漢語，雙語法官的合理配置不僅為當(dāng)事人在法律咨詢、案件、、出庭等方面提供了方便，也充分保障了當(dāng)?shù)匕傩帐褂帽久褡逭Z言進(jìn)行訴訟的權(quán)利。在其他審判庭人員配置中，必須有一名通曉蒙漢雙語的法官，保證每個業(yè)務(wù)部門都有能和蒙古族當(dāng)事人進(jìn)行交流指導(dǎo)的法官。我院還不斷加強(qiáng)蒙文巡回審判工作，在蘇木所在地設(shè)立審判點(diǎn)，在嘎查村設(shè)立巡回審判聯(lián)系點(diǎn)，聘請當(dāng)?shù)赝?、?zé)任心強(qiáng)的蒙古族農(nóng)牧民為調(diào)解員，將法律送到蒙古族農(nóng)牧民的家中。這些做法受到了廣大蒙古族當(dāng)事人特別是不懂漢語的蒙古族農(nóng)牧民的歡迎。
（二）強(qiáng)化雙語司法實(shí)踐
建院以來，我院就一直使用民族語言進(jìn)行庭審，尤其近年來，我院將此項(xiàng)工作作為一個亮點(diǎn)工程，不斷加大蒙文庭審的比重，在刑事、民事、行政三大審判中，全面開展蒙文庭審活動。一是運(yùn)用蒙語進(jìn)行庭前指導(dǎo)。包括庭前用蒙語送達(dá)舉證須知及傳票等相關(guān)法律文書，在當(dāng)事人及時了解案由、開庭時間及地點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行舉證指導(dǎo)。二是用蒙語駕御庭審。運(yùn)用蒙語告之當(dāng)事人訴訟權(quán)利和義務(wù)，并進(jìn)行舉證、質(zhì)證、答辯和陳述，運(yùn)用蒙語歸納爭議焦點(diǎn)。對當(dāng)事人雙方都是蒙古族的，推行全程蒙文審理。三是針對當(dāng)事人雙方有一方是蒙古族的情況下，我們充分告之當(dāng)事人有使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利，尊重當(dāng)事人的選擇，為當(dāng)事人聘請翻譯等，并保證做到整個庭審過程的透明。四是在庭審中尊重蒙古族的風(fēng)俗習(xí)慣，并以此為法官和當(dāng)事人的親和點(diǎn)，做好調(diào)解工作。
（三）加強(qiáng)雙語裁判文書的制作
我院堅(jiān)持運(yùn)用蒙漢兩種語言進(jìn)行裁判文書的制作，專門聘用了兼通蒙漢雙語打字的工作人員，并首先保證蒙語裁判文書的核稿、發(fā)文，并專職一名黨組成員簽字把關(guān)，提高了裁判文書的質(zhì)量和效率。定期對蒙古族文字法律文書進(jìn)行抽查、評比，不斷提高法官運(yùn)用蒙語進(jìn)行裁判和制作法律文書的積極性。不定期的開展蒙文裁判文書的評比活動，利用各種方式，提高蒙文裁判文書的質(zhì)量。
（四）抓好雙語人員的培訓(xùn)和養(yǎng)成
我院深刻認(rèn)識雙語審判工作的重要意義，高度重視蒙語法官的培訓(xùn)工作，鼓勵蒙語審判人員的學(xué)歷教育，組織并參加自治區(qū)的雙語培訓(xùn)班，定期開展蒙文審判的工作交流會，倡導(dǎo)法官和工作人員學(xué)習(xí)和使用蒙語。要求審判庭通曉蒙語的法官幫助本庭其他人員學(xué)習(xí)和使用蒙語，并專門購買了蒙文打字軟件，安裝到各庭室的電腦中，進(jìn)行蒙文打字的培訓(xùn)。目前就有八名書記員已經(jīng)能夠在庭審中熟練操作蒙文打字，保證了蒙文案件公正高效的審理。
（五）開拓雙語信息化平臺。
我院開通了內(nèi)蒙古法院系統(tǒng)首家蒙文網(wǎng)站。這個蒙文版管理系統(tǒng)的版面共分為法院概況、工作動態(tài)、信息簡報(bào)、優(yōu)秀裁判文書和法律法規(guī)五個區(qū)域，各區(qū)域文字全部為蒙文。點(diǎn)擊蒙文網(wǎng)站可以及時了解法院各類案件的審判動態(tài)，查詢各種審理和執(zhí)行案件的公告，還可查閱部分生效裁判文書，加強(qiáng)蒙文審判的業(yè)務(wù)交流，特別是可以查閱蒙文法律法規(guī)，蒙文法官可以迅捷地查閱相關(guān)法律條文，極大地方便了蒙文案件的審理，同時，也為蒙古族法官的教育、學(xué)習(xí)和成長構(gòu)筑了一個嶄新的平臺，促進(jìn)了雙語法官的培養(yǎng)。
二、雙語審判工作中存在的問題
（一）、雙語干警隊(duì)伍司法水平較低。我院雙語法官及書記員的人數(shù)比重較大，但缺乏統(tǒng)一準(zhǔn)確的翻譯用語，導(dǎo)致裁判文書的術(shù)語表達(dá)不準(zhǔn)確。審判人員的翻譯能力和組織語言的能力參差不齊。雖然立案送達(dá)的法律文書如傳票、權(quán)利義務(wù)通知書、舉證通知書已經(jīng)印制了蒙文翻譯，但從措辭和詞語搭配還不是非常規(guī)范，特別是缺少全國或者民族自治地方統(tǒng)一的尺度。
（二）、翻譯人員短缺。目前，我院沒有專職翻譯人員，只能由懂得蒙漢雙語的法官開展雙語審判，但是法官水平參差不齊，有的還不能足以勝任。對于當(dāng)事人雙方為不懂漢語的蒙古族，或當(dāng)事人一方為漢族，另一方為不懂漢語的蒙古族當(dāng)事人時，因?yàn)闆]有翻譯進(jìn)行庭審翻譯，案件審理非常困難。這既不符合法律要求，同時延長了審判時間，降低了審判效率，從審判工作需要上看，我們急需專職的翻譯人員。法院專職翻譯是否能設(shè)立專項(xiàng)編制，法院內(nèi)部能否設(shè)立兼職翻譯人員，如何設(shè)立值得探討。
（三）、法院經(jīng)費(fèi)緊張。我院受理的蒙文案件較多，從立案到執(zhí)行各種相關(guān)文書都是蒙漢雙語制作，這導(dǎo)致訴訟成本過大、辦公辦案艱難。尤其在刑事案件中，公訴機(jī)關(guān)提供的都是漢文法律文書，如果當(dāng)事人是蒙古族看不懂不接收，由檢察院還是法院提供翻譯權(quán)責(zé)不明。蒙文裁判文書送達(dá)后，執(zhí)行機(jī)關(guān)不予接收，導(dǎo)致罪犯無法交付執(zhí)行，我們現(xiàn)在的做法是翻譯和制作兩種文字的裁判文書，這樣就會增加訴訟成本，上級機(jī)關(guān)能否在開展蒙文審判上，給予經(jīng)費(fèi)上的傾斜和照顧。
（四）、缺少標(biāo)準(zhǔn)工具書。在審判實(shí)踐中缺少法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)蒙文翻譯版本，缺少蒙文工具用書，這很容易造成文字歧義，雖然我院堅(jiān)持使用蒙漢雙語制作裁判文書，但是如果能夠確定蒙古語的規(guī)范用語和翻譯標(biāo)準(zhǔn)，將大大提升司法工作的效率。
三、解決措施
針對上述困難和問題，需要上級機(jī)關(guān)的支持和我院的努力才能克服。在下一步工作中，我院要充分認(rèn)識雙語審判工作的重要性，加大工作力度，保證審判執(zhí)行和其他工作的順利開展。
(一)進(jìn)一步提高對雙語審判工作重要性、緊迫性的認(rèn)識我國漢語已成為各民族共同交往的通用語言，漢語文成為最新、最快、容量最大的信息載體，成為知識和科技情報(bào)的最豐富的信息庫。任何一種少數(shù)民族語文都還不能超越漢語文所起的作用。漢語文掌握的程度已成為少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)力以及科學(xué)文化的重要因素。同時,隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，民族語言文字在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中的作用顯得越來越重要。結(jié)合我院實(shí)際，只有抓好雙語審判工作，才能更加充分保障憲法規(guī)定的當(dāng)事人使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利，才能使司法更加便民利民，才能使人民法院更能高效履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。
當(dāng)前，在中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化正在面臨著深刻的轉(zhuǎn)型與變革。這一宏偉戰(zhàn)略的實(shí)施，為加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同富裕、共同繁榮，創(chuàng)造了空前的歷史機(jī)遇。我院審判工作也要適應(yīng)這一新形勢的發(fā)展，為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興和社會進(jìn)步提供有力的司法保障，就必須與時俱進(jìn)，適應(yīng)時代的發(fā)展潮流，以雙語審判工作為突破口和著力點(diǎn)，全面推進(jìn)審工作公正高效發(fā)展。
(二)堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、雙語并進(jìn)、優(yōu)勢發(fā)展”的原則
雙語審判工作不僅涉及到案件審判程序、實(shí)體等一系列的審判問題，還包括法官隊(duì)伍編制、法院經(jīng)費(fèi)配備、科學(xué)管理考核等一系列政（務(wù)問題，是一個政策性強(qiáng)，涉及面廣，比較敏感的原則問題。我們認(rèn)為確立本地區(qū)雙語審判體制既要考慮到確保蒙古族當(dāng)事人使用民族語言文字權(quán)利和依法公正審判這兩層基本因素，也要考慮民族地區(qū)語言環(huán)境的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用情況。既著眼于雙語審判的特點(diǎn)和地區(qū)實(shí)際，又要著眼于民族的未來發(fā)展?？刹扇∪缦麓胧┘訌?qiáng)雙語審判隊(duì)伍建設(shè)：比如選拔優(yōu)秀的、熟練掌握少數(shù)民族語言和漢語、有志于服務(wù)當(dāng)?shù)氐母咧挟厴I(yè)生，通過免試、降低高考分?jǐn)?shù)線等方式使其進(jìn)入民族大學(xué)專項(xiàng)學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識；對畢業(yè)后自愿到少數(shù)民族地區(qū)工作的雙語法律大學(xué)生，給予學(xué)費(fèi)減免、子女到省會城市讀書就業(yè)等優(yōu)惠政策。比如在民族地區(qū)政法各類選拔和考錄中，設(shè)法增加少數(shù)民族雙語法律人才。在司法考試中，定向給予少數(shù)民族地區(qū)更大幅度的降低分?jǐn)?shù)線的招考政策；對長期在法院、檢察院工作，并且有一定經(jīng)驗(yàn)的人員，在司法考試中進(jìn)一步放寬條件；應(yīng)著力培養(yǎng)雙語法律翻譯人員。在部分法院、檢察院等司法機(jī)構(gòu)設(shè)立翻譯處，聘請專業(yè)人員，最大限度地滿足當(dāng)事人的需要，維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時做好普法宣傳工作；吸引漢族法律人才到這些地區(qū)工作并為其提供民族語言的培訓(xùn)機(jī)會，同時，最高人民法院、自治區(qū)高級人民法院應(yīng)繼續(xù)通過培訓(xùn)、交流、掛職等形式提高這些地區(qū)法律職業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)等等。
（三）建立統(tǒng)一的雙語審判考核和評估體系
隨著審判體制改革的不斷深入，民族地區(qū)采用雙語審判進(jìn)行績效考評作為評價審判工作效果的手段還是十分必要的，這有助于通過科學(xué)有效的雙語審判工作，有效地督促雙語案件審理達(dá)到合法化、規(guī)范化，同時對審判工作產(chǎn)生積極的導(dǎo)向作用。我們建議有關(guān)部門應(yīng)積極進(jìn)行雙語審判工作績效考評，不斷提高民族法官司法工作的積極性。
現(xiàn)在，我代表大慶市中級人民法院向大會報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席的同志們提出意見。
一、法院工作
，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督下，全市法院深入貫徹市委七屆七次、八次全會精神，認(rèn)真執(zhí)行市八屆人大會議決議，緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，扎實(shí)推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面加強(qiáng)法院審判、執(zhí)行工作和隊(duì)伍建設(shè)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生提供了有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
（一）以執(zhí)法辦案為首要任務(wù)，努力提高案件質(zhì)量和審判效率
依法受理各類案件40584件（含舊存1040件），審結(jié)39031件，綜合結(jié)案率96.2%。二審發(fā)改率0.53%，為全省最低。結(jié)案標(biāo)的額為23.1億元，同比上升8.5個百分點(diǎn)。發(fā)揮刑事審判職能作用，打擊犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定。審結(jié)一審刑事案件2877件，做出有罪判決4213人，結(jié)案率98.5%。認(rèn)真落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策和《人民法院量刑指導(dǎo)意見》，正確把握寬嚴(yán)的范圍和幅度，使刑事案件的量刑更加規(guī)范。判處五年以上有期徒刑、無期徒刑及死刑423人，占10%。判處拘役、管制、緩刑、免予刑事處罰及單處罰金刑2376人，占56.4%。宣告無罪2人。發(fā)揮民事審判職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧。依法審結(jié)民商事一審案件25771件，結(jié)案率95.8%，解決訴訟標(biāo)的額近11億元。發(fā)揮行政審判職能作用，支持監(jiān)督依法行政。審結(jié)行政一審案件182件，結(jié)案率100%。辦理行政非訴審查與執(zhí)行案件530件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額185萬余元。發(fā)揮審判監(jiān)督職能作用，維護(hù)司法權(quán)威。審結(jié)各類再審案件854件（其中減刑、假釋案件693件）。發(fā)揮執(zhí)行工作職能作用，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。深入開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”和“委托執(zhí)行案件專項(xiàng)清理”活動，執(zhí)結(jié)各類案件6822件，執(zhí)結(jié)率97.7%，同比上升3.5個百分點(diǎn)；執(zhí)結(jié)標(biāo)的額10.6億元，同比上升39.5個百分點(diǎn)。加強(qiáng)立案工作，保障合法訴求。日常接待當(dāng)事人上訪2013人次，院長接待日接訪690人次。辦結(jié)市人大、政協(xié)等上級機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦的案件38件，辦結(jié)率100%。開展了“集中清理涉訴積案”活動，對12月31日前尚未息訴罷訪的186起積案進(jìn)行了集中清理，現(xiàn)已辦結(jié)160件，辦結(jié)率86%。已辦結(jié)的積案中，息訴率達(dá)到81%。
（二）以司法為民為最高追求，努力提高服務(wù)意識和工作水平
把服務(wù)大局作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時貫徹落實(shí)市委會議精神，結(jié)合會議內(nèi)容研究謀劃法院工作要點(diǎn)，努力使審判工作與市委思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步。制定了《關(guān)于為大慶城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)提供有力司法保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的若干意見》，對全市法院服務(wù)大局工作進(jìn)行了有力的指導(dǎo)和推動。開展了“訪企業(yè)、提建議、促發(fā)展”活動，法官參與走訪500余人次，走訪企業(yè)80余家；向機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提出司法建議300余項(xiàng)，其中有210余項(xiàng)被相關(guān)單位采納。對涉及我市重點(diǎn)項(xiàng)目、重大在建工程、特殊群體的案件開辟綠色通道，為大慶市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了優(yōu)良的司法保障。把人民滿意作為檢驗(yàn)工作得失成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“和諧審判、案結(jié)事了”的司法理念，對有條件的民商事、行政以及刑事附帶民事案件，盡可能地使用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解的方式來處理，民商事一審案件調(diào)撤率達(dá)到85%，同比上升9.7個百分點(diǎn)；刑事自訴案件和刑事附帶民事案件中以調(diào)解撤訴方式結(jié)案的占84.8%，行政案件以協(xié)調(diào)方式結(jié)案的占45.1%，執(zhí)行案件和解率達(dá)到36.1%。按照市委的要求和部署，不斷完善“六調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解窗口和法律援助窗口建設(shè)，使近千件糾紛通過訴訟外渠道得到解決。全面落實(shí)司法救助制度，對確有困難的當(dāng)事人依法減、緩、免收訴訟費(fèi)328.2萬元，指定辯護(hù)83人次，發(fā)放司法救助專項(xiàng)資金145萬余元。
（三）以隊(duì)伍建設(shè)為根本保障，努力提高法官素質(zhì)和職業(yè)形象
深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動，組織法官認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀、“三個至上”重要思想和人民法官核心價值觀的科學(xué)內(nèi)涵，增強(qiáng)了對司法大局觀、司法能動性和司法人民性的理解與認(rèn)同，牢固樹立了公正、廉潔、為民的司法理念。制定了多類別、多層次的教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織法官參加續(xù)職培訓(xùn)及各類專項(xiàng)培訓(xùn)共計(jì)11期421人次；以文書講評、庭審觀摩、崗位培訓(xùn)等方式培訓(xùn)法官900余人次，增強(qiáng)了教育培訓(xùn)的有效性和實(shí)用性，兩級法院有10人完成了在職研究生的學(xué)歷教育，有19人通過了國家司法考試。堅(jiān)持“干凈、干事”的用人原則，落實(shí)上下級法院法官雙向掛職鍛煉和專家型、復(fù)合型法官重點(diǎn)培養(yǎng)工作，并在市委的領(lǐng)導(dǎo)和市政府的支持下，通過公務(wù)員考試、公開選調(diào)法官、引進(jìn)人才等方式招錄工作人員80人，健全完善了選人用人的體制機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)整頓，把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)與治庸、治懶、治散緊密結(jié)合起來，注重從具體事情抓起，從典型事例抓起，機(jī)關(guān)面貌煥然一新，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。推進(jìn)法官廉政建設(shè)工程，設(shè)立了專職廉政監(jiān)察員辦公室，負(fù)責(zé)日常的質(zhì)效監(jiān)督考評工作；開展了“萬件案件大評查”活動，對以來上級法院發(fā)回重審、
改判等六類案件進(jìn)行了嚴(yán)格評查，針對發(fā)現(xiàn)的實(shí)體和程序問題制定了切實(shí)的整改措施；加大了對違法違紀(jì)問題的查處力度，處理違法違紀(jì)人員4人。
（四）以規(guī)范管理為主要抓手，努力提高管理層次和司法效能
深入開展“司法管理年”活動。在審判管理方面，完善了《審判流程管理期限控制標(biāo)準(zhǔn)》、各類案件審理操作規(guī)程等16項(xiàng)制度，加強(qiáng)了審判流程管理；設(shè)定了一審發(fā)回重審率、生效案件改判率等十余項(xiàng)評價指標(biāo)，全面、客觀、公正地評價法官業(yè)績，加強(qiáng)了審判績效管理；定期開展庭審考評和法律文書評查，建立起常態(tài)化的案件質(zhì)量評查機(jī)制，加強(qiáng)了審判質(zhì)量管理。在隊(duì)伍管理方面，設(shè)計(jì)崗位規(guī)范121個，開展了崗位工作紀(jì)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了對崗位履職情況的全面記錄和綜合考評；對工作績效進(jìn)行季考評季通報(bào)，年終按序列排名，考評結(jié)果與立功受獎、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、晉職晉級緊密結(jié)合，產(chǎn)生了積極的激勵約束效應(yīng)。在政務(wù)管理方面，繼續(xù)開展重點(diǎn)調(diào)研課題研究，圍繞司法管理改革、適用法律情況和當(dāng)前社情民意確定重點(diǎn)調(diào)研課題14個，充分發(fā)揮調(diào)查研究服務(wù)司法決策、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)作用；全面提高宣傳層次和水平，在省市新聞媒體開辟了“審判傳真”等4個專欄，在各級新聞媒體發(fā)稿2027篇，樹立了人民法院和人民法官的良好形象?！叭∪?xiàng)重點(diǎn)工作暨司法管理年活動推進(jìn)大會”在大慶市召開，市法院規(guī)范化管理的經(jīng)驗(yàn)得到了省法院的充分肯定。
（五）以接受監(jiān)督為基本途徑，努力推進(jìn)司法公開和司法民主
全市法院自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及檢察機(jī)關(guān)和社會各界的監(jiān)督。堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會的各項(xiàng)決議、決定，積極配合各級人大常委會開展的專項(xiàng)調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動。暢通民意溝通渠道，召開人大代表、政協(xié)委員、律師代表及當(dāng)事人代表座談會24次，主動邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審和跟蹤參與執(zhí)行案件46件。及時全部的辦結(jié)省、市人大督辦案件25件。受理檢察機(jī)關(guān)
抗訴案件59件，審結(jié)37件，其中改判、發(fā)回和調(diào)解21件。提高人民群眾的司法參與度，全市人民陪審員參審案件3725件。高度重視人民群眾和社會各界針對法院工作提出的意見和建議，以文件形式回復(fù)人大代表、政協(xié)委員的建議3件，并針對反饋的各類問題，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范審判執(zhí)行工作的若干意見》，就兩級法院存在的不規(guī)范環(huán)節(jié)和不透明程序進(jìn)行整改，保障了人民群眾對司法活動的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
，全市法院共有16個集體、15名個人獲得省級以上榮譽(yù)，市法院被評為全國法院文化建設(shè)示范單位，市法院民二庭被最高人民法院、授予“青年文明號”稱號，讓胡路區(qū)法院邢海東同志被最高法院評為“全國清積工作先進(jìn)個人”。上述工作成績的取得，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督，得益于市政府和社會各界的關(guān)心與支持。在此，我代表全體法官及工作人員向各位代表、委員、社會各界和全市人民表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，兩級法院的工作還存在一些不容忽視的問題。一是在服務(wù)大局方面，把各項(xiàng)工作放在經(jīng)濟(jì)社會的大局中去謀劃、去思考的意識還需加強(qiáng)。二是在審判工作方面，上訴率較高以及隱性超審限等問題還不同程度存在。三是在人員素質(zhì)方面，部分法官不適應(yīng)審判工作新形勢的要求，司法觀念滯后，工作方法簡單，不善于辨法析理、細(xì)致耐心地做群眾工作，個別案件久審不結(jié)、久調(diào)不結(jié)、久執(zhí)不結(jié)，人情案、關(guān)系案仍有發(fā)生。同時壓力大、法官配置不合理、精英化法官數(shù)量嚴(yán)重不足仍然是制約法院自身發(fā)展和影響司法公信力的主要矛盾。對這些問題，我們一定高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2011年工作意見
為卓有成效地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展建設(shè)，2011年全市法院工作的指導(dǎo)思想是：以十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委的工作部署和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，認(rèn)真做好社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化，高度關(guān)注人民群眾日益增長的新需求，高度關(guān)注影響社會和諧穩(wěn)定的新問題，以更新的理念、更強(qiáng)的能力、更高的水平、更好的形象做好以審判為中心的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)撤率穩(wěn)步上升，上訴率、二審發(fā)改率、發(fā)生率逐步下降的“三升三降”工作目標(biāo)，為大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)市委提出的五年翻一番的目標(biāo)，提供更全面、更有力、更優(yōu)質(zhì)的司法保障。重點(diǎn)推進(jìn)以下四個方面的工作：
（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在能動司法方面取得新突破
堅(jiān)持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨委的重大決策、部署和指示。認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨委、人大報(bào)告工作，主動匯報(bào)在隊(duì)伍建設(shè)、審判工作等方面的重要舉措和突出問題，尋求黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門對法院工作的理解和支持。及時辦理黨委、人大、政協(xié)交辦的事項(xiàng)以及人大代表建議、政協(xié)委員提案，切實(shí)加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。按照人民法院政治性、人民性和法律性高度統(tǒng)一的要求，堅(jiān)定法院工作的正確政治方向，延伸審判職能，積極能動司法，努力做出對黨負(fù)責(zé)、讓人民滿意的工作業(yè)績。
（二）始終堅(jiān)持服務(wù)大局，在促進(jìn)發(fā)展方面取得新突破
密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，及時了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向，深入研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)，全面把握市委中心工作和重大戰(zhàn)略部署，主動學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹、積極落實(shí)，使司法審判始終貼近經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。加強(qiáng)對個案或類案的剖析和對日常審判執(zhí)行工作態(tài)勢的研判，了解各種可能危及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法律政策風(fēng)險(xiǎn)，及時向黨委、政府和相關(guān)企業(yè)提出對策建議。堅(jiān)持司法為民，全面落實(shí)各項(xiàng)司法便民措施，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)告知、訴訟指導(dǎo)、判前釋明、判后答疑工作，注重化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。
（三）始終堅(jiān)持公正司法，在案件質(zhì)效方面取得新突破
在確保案件質(zhì)量和效果的前提下，妥善處理各類矛盾糾紛。嚴(yán)格落實(shí)審判流程管理、審理期限督辦和通報(bào)制度，形成符合審判工作規(guī)律的新機(jī)制。落實(shí)全面、全程、全員調(diào)解的措施，尤其要加大立案和庭前調(diào)解力度，實(shí)現(xiàn)調(diào)解結(jié)案率和服判息訴率的穩(wěn)步上升。推進(jìn)“六調(diào)聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)，積極探索多元機(jī)制、多元方法化解社會矛盾糾紛，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。深入開展“集中清理涉訴積案”活動和“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”創(chuàng)建活動，確保當(dāng)事人訴訟權(quán)益高質(zhì)高效地得到兌現(xiàn)。
（四）始終堅(jiān)持以人為本，在隊(duì)伍建設(shè)方面取得新突破
一、實(shí)踐性法學(xué)教育的目標(biāo)
職業(yè)法學(xué)教育是法學(xué)教育正規(guī)化的必然途徑。而職業(yè)法學(xué)教育必須直面實(shí)踐，學(xué)生要了解實(shí)踐、掌握實(shí)踐、能夠進(jìn)入實(shí)踐，否則無法培育真正的法律操作精英和法學(xué)家。如果把現(xiàn)代法學(xué)素質(zhì)教育作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，那么，其主體工程應(yīng)當(dāng)包括思想道德教育、理論知識教育和實(shí)踐能力培養(yǎng)，其終極目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)、高品質(zhì)的法學(xué)人才。這種高素質(zhì)、高品質(zhì)的法學(xué)人才不但具備扎實(shí)的法學(xué)專業(yè)知識、嚴(yán)密的邏輯分析能力、突出的語言表達(dá)能力，而且還要具備完善的人文知識背景，具備崇尚法律、恪守法律職業(yè)道德的精神品質(zhì)。而實(shí)踐性教學(xué)作為一種融理論與實(shí)踐為一體的教學(xué)模式，既可以檢閱、修正和鞏固已有的專業(yè)知識和理論體系，又有利于訓(xùn)練法律專業(yè)應(yīng)用能力，因而可以作為實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)法學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的切入點(diǎn)。
2011 年底，為深化高等法學(xué)教育改革，教育部正式啟動 “卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”，要求加大實(shí)踐教學(xué)比重，提高法律人才的實(shí)踐能力，加大應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)、造就一批適應(yīng)社會主義法治國家建設(shè)需要的卓越法律職業(yè)人才。所有這些，都對我們當(dāng)今的法學(xué)教育提出了變革要求。
二、實(shí)踐性法學(xué)教學(xué)類型本文由收集整理
（一）律師學(xué)徒培育制
美國的法律教學(xué)制度起源于學(xué)徒制，時間可追溯至十八世紀(jì)八十年代。學(xué)員日常學(xué)習(xí)方式幾乎與法庭及律師活動緊密相關(guān)。英美早期律師養(yǎng)成教育都是直接從實(shí)務(wù)做起，此階段類似師傅帶領(lǐng)學(xué)徒，系以助理地位跟從執(zhí)業(yè)律師辦案，觀摩與學(xué)習(xí)均已接觸真實(shí)實(shí)務(wù)案例為基礎(chǔ)。
（二）學(xué)院法條倫理式講授教學(xué)
1784年美國的第一所法學(xué)院在康乃狄克州litchfield創(chuàng)建，教學(xué)上即采用講演與逐條釋義的教學(xué)法。其后的賓夕法尼亞大學(xué)、哥倫比亞學(xué)院，在法學(xué)教學(xué)中亦多以講演形態(tài)闡述法理，教學(xué)內(nèi)容多是法理?xiàng)l文規(guī)定與法理評論和釋義。
（三）案例研討對話式教學(xué)
又稱蘇格拉底式教學(xué)法，主要由哈佛大學(xué)始創(chuàng)。這一類型的特點(diǎn)是以法院審理的案例作為實(shí)務(wù)教學(xué)模式，又因其采用個案對話式討論法教學(xué)，以案例內(nèi)容啟發(fā)學(xué)生對于案例爭點(diǎn)的思考和評論，并訓(xùn)練學(xué)生對于法律問題的解決技巧。案例教學(xué)法實(shí)施多年來，也有批評指出此模式實(shí)質(zhì)是剪裁式案例與擬制爭點(diǎn)結(jié)合的教學(xué)法，學(xué)生缺少對于實(shí)際案例查知法律爭點(diǎn)的訓(xùn)練，也無法藉由與實(shí)際當(dāng)事人接觸體驗(yàn)人生的價值觀。
（四）診所式法律教育
最早產(chǎn)生于 20 世紀(jì) 20 年代末的南加利福尼亞大學(xué)法學(xué)院， 其時 的創(chuàng)始人是約翰·布萊維。診所法律教育（clinical legal education）是指法學(xué)教育仿效醫(yī)學(xué)界利用診所實(shí)習(xí)培養(yǎng)醫(yī)生的形式，通過診所教師（clinician）指導(dǎo)學(xué)生參加司法實(shí)踐， 將所學(xué)法學(xué)理論知識和真實(shí)的法律案例結(jié)合在一起，培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)際運(yùn)用能力和法律分析能力的一種法律教學(xué)方式， 其所秉持的教育理念就是： 法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)， 法律要從實(shí)踐中學(xué)習(xí)。
三、法學(xué)實(shí)踐性教學(xué)實(shí)現(xiàn)路徑
（一）完善課程設(shè)置和教學(xué)方法的實(shí)踐取向
提高法學(xué)教育的實(shí)踐性，必須從法學(xué)教學(xué)過程本身做起。法學(xué)本科教育必須從基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程、專業(yè)技能訓(xùn)練的角度改善課程設(shè)置，從知識積累和能力培養(yǎng)兩個維度培養(yǎng)學(xué)生。法律診所教育是走向?qū)嵺`的一個重要舉措。中國大陸的診所教育已經(jīng)取得了一定的成績，而且對于推進(jìn)法治具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，診所法律教育應(yīng)當(dāng)被正式納入中國法學(xué)教育的課程體系之中。此外還應(yīng)當(dāng)積極開設(shè)證據(jù)實(shí)驗(yàn)課程、法庭辯論技巧課程等與法律實(shí)踐密切相關(guān)的課程，與法學(xué)基本理論和各個部門的
體系性知識并列學(xué)習(xí)。
法學(xué)教育改革關(guān)鍵在于實(shí)踐性法律教育的發(fā)展，一方面要加強(qiáng)實(shí)踐性法學(xué)教育的比重，擴(kuò)大此類課程的比重；另一方面要特別注意實(shí)踐性教學(xué)與傳統(tǒng)課程的相互促進(jìn)，在傳統(tǒng)法學(xué)教育課程中廣泛應(yīng)用實(shí)踐性的教學(xué)方法。有學(xué)者指出，本文由收集整理“傳統(tǒng)法學(xué)教育是高等院校法律教育的基礎(chǔ)，實(shí)踐性法律教育是學(xué)生在基礎(chǔ)法律教育之上的個性化培養(yǎng)和社會實(shí)現(xiàn)。”
（二）增強(qiáng)法學(xué)教材的實(shí)踐性
教材在很大程度上決定著教學(xué)模式。在教材中，把法律知識與法律操作過程結(jié)合起來，將法學(xué)理論與操作能力結(jié)合起來，注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，這客觀上就能促進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容的改革。所以，職業(yè)化、精英化的法學(xué)教育必須有實(shí)踐性的教材。提高法學(xué)教材的實(shí)踐針對性，不僅要求在教材中具有案例，更要求在教材的整體敘述中面對實(shí)踐經(jīng)常遇到的問題，體現(xiàn)從實(shí)踐中提煉的原則，用實(shí)踐來檢驗(yàn)和論證法學(xué)原理的分析、法律規(guī)范的闡釋。為了逐漸形成更符合職業(yè)特色、更反映職業(yè)要求的教材，建議在深入結(jié)合立法、司法、執(zhí)法等各個部門實(shí)踐要求、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐問題的基礎(chǔ)上，策劃法學(xué)教育的新教材。
在我眼里，張申杰是二分院年輕的“老同志”。1993年，20歲不到的張申杰中專畢業(yè)分配進(jìn)了檢察院，拿他的話來說，他是檢察院一手培養(yǎng)起來的公訴人。
十幾年的公訴人做下來，張申杰對自己是有要求的：他要求每一次庭審盡可能成為被人記得住的案例!他告訴我，法律不僅僅是嚴(yán)懲犯罪的手段，法庭上，控辯雙方都可以講理，這是一個最講道理的地方。作為一名公訴人，法律是講理的依據(jù)，他希望自己不斷成長，成為一名學(xué)習(xí)型、敬業(yè)型、實(shí)干型的優(yōu)秀公訴人的確，公訴工作既是一門充滿斗爭藝術(shù)的工作，更是檢察機(jī)關(guān)普法的一個窗口――公訴人或許在某種程度上就是檢察機(jī)關(guān)的形象代言人啊。
小張還對我說：從他進(jìn)入二分院工作，就感覺院里學(xué)習(xí)氛圍濃烈。只要你肯學(xué)習(xí)，院里會為你創(chuàng)造一切機(jī)會。所以，他孜孜不倦地學(xué)習(xí)，一步一個腳印向前邁進(jìn)。在2002年，他就獲得了“上海市第六屆優(yōu)秀公訴人”的稱號。在執(zhí)法辦案中，張申杰的“戰(zhàn)績”也始終名列前茅：無論是“開開集團(tuán)”被告人張隆軍的信用證詐騙案、“愛建證券”劉順新等被告人非法吸收公眾存款案，或是“12?22”被告人嚴(yán)國榮用雨傘尖頭刺死汽車調(diào)度員的故意傷害案……他接手辦理的案件無一錯案。
一個人的成功是心與身的勞累、汗與血的交織、智與力的積聚的結(jié)果。就拿當(dāng)時轟動一時的嚴(yán)國榮故意傷害案來說吧，小張接案后的一個周日，他與未婚妻原來約定購買結(jié)婚用品，可是，他那天和黃浦區(qū)公安分局約定提前介入調(diào)查工作，以期獲得扎實(shí)的第一手證據(jù)，只能失約了，由于證據(jù)扎實(shí)，這個案子移送到二分院一天后，就由他向法院。不過有了速度，還要體現(xiàn)精準(zhǔn)的質(zhì)量。那個春節(jié)，別人放著鞭炮、吃著美味時，他卻耐住寂寞，埋頭在“12?22”按鍵一大堆的材料中。光是對公訴意見書就修改了三稿，對庭審預(yù)案則修改了四稿……
2010年，在全市檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀公訴人的選拔、備戰(zhàn)后，張申杰與另外兩名同伴，代表上海檢察官去北京參加“全國優(yōu)秀公訴人”的比賽，并載譽(yù)而歸?；叵肽谴伪荣?，聽到的卻是他復(fù)述上海市人民檢察院余嘯波副檢察長送行時的告誡：比賽比什么?比的就是團(tuán)隊(duì)精神、科學(xué)方法和個人意志，比賽的人員來自全國各地，全都是精英，所以，不單單是比賽，也是交流。
學(xué)習(xí)是養(yǎng)分，滋養(yǎng)著成長中的大樹，由此結(jié)出累累碩果。在二分院200多人的團(tuán)體中，像張申杰這樣學(xué)有所成的人才有許多，你看，2010年底，偵監(jiān)處助檢員李磊參加在北京舉辦的“第二屆全國檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)競賽”，被高檢院授予了“全國偵查監(jiān)督優(yōu)秀檢察官”稱號；而在2008年，學(xué)醫(yī)出身的趙海濤在檢察宮的位置上同樣干得出色，他以478分的優(yōu)異成績成為全國檢察機(jī)關(guān)司法考試狀元；2009年，從干部成為反貪戰(zhàn)士的袁方兵奪得上海市檢察機(jī)關(guān)司法考試狀元……
心血澆灌的果實(shí)格外甜
2010年全市檢察機(jī)關(guān)共有18名“全國檢察理論研究人才”，二分院就占了3名。
張少林是研究室調(diào)研科科長，兩次被最高人民檢察院評為“全國檢察理論研究人才”。此外，他還是華東師范大學(xué)法政學(xué)院兼職碩士生導(dǎo)師，上海市人民檢察院檢委會知識產(chǎn)權(quán)犯罪專業(yè)研究小組成員。至今，他發(fā)表學(xué)術(shù)論文120余篇，作為主要執(zhí)筆人經(jīng)常參與完成高檢院、市檢察院重點(diǎn)課題，他的檢察理論研究成果多次在全國獲獎。
張少林始終在學(xué)習(xí)，在研究，在寫作，我問他寫作理論文章累不累、枯燥不枯燥?
他回答我說，如果研究透了一個問題，能夠形成對檢察業(yè)務(wù)工作有較強(qiáng)指導(dǎo)性的研究成果，特別是可以被用來解決檢察工作中的重大業(yè)務(wù)問題，或者可以指導(dǎo)疑難復(fù)雜案件的辦理，這時候，所有的苦和累都消失殆盡，只覺得甘甜無比。
張少林舉例說，近年來法學(xué)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，要取消檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)，將檢察機(jī)關(guān)變成西方模式的純粹的公訴機(jī)關(guān)，他主要執(zhí)筆參與2005年市檢察院的課題――《完善有中國特色的職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督機(jī)制研究》，提出了包括“將自偵案件逮捕權(quán)上提一級”在內(nèi)的“三權(quán)令狀主義”，以監(jiān)督制約檢察機(jī)關(guān)的自偵案件。他在2007年第八屆全國檢察理論研究年會上作大會交流發(fā)言，其中“自偵案件逮捕權(quán)上提一級”的觀點(diǎn)被高檢院采納，2009年向全國檢察機(jī)關(guān)推出該制度的改革――學(xué)以致用。
張少林告訴我，前幾年，他在和公訴處處長、上海市優(yōu)秀公訴人陳為鋼研究證據(jù)學(xué)中的“三證合一”的理論，并合著出版740余萬字的專著《刑事證明商去與技巧》。
我問他，你們研究的“三證合一”的作用是什么呢?
他回答我說，陳為鋼同志從事公訴工作20余年，是出名的公訴人和辦案專家，他力理了許多大案、要案。許多重大、疑難復(fù)雜的案件，別人覺得難辦的，到他手已他都能化繁為簡、排疑解難。陳為鋼取勝的關(guān)鍵是他掌握了“證據(jù)聯(lián)結(jié)點(diǎn)”這個辦案方法。他運(yùn)用“證據(jù)聯(lián)結(jié)點(diǎn)”這個“技巧”，并把“證據(jù)聯(lián)結(jié)點(diǎn)”放到“證據(jù)鏈集”中去綜合考察，辦理了大量的疑難復(fù)雜案件，最后都得到了法院的認(rèn)可。于是，在梳理、綜合的基礎(chǔ)上，他們兩人悉心合作，用《刑事證明商去與技巧》一書充分闡述和剖析了“證據(jù)聯(lián)結(jié)點(diǎn)”的理論，并提出了我國的刑事證明方法應(yīng)為“以法證為前提，以印證為中心，以心證為補(bǔ)充”，簡稱為“三證合一”的證明方法理論。
現(xiàn)為研究室副主任的王延祥先后獲得上海市檢察機(jī)關(guān)“批捕辦案能手”、上海市十佳“三學(xué)”狀元等稱號。他說：“我院幾任檢察長都非常重視調(diào)研工作，每人每年都有研究課題，許多論文曾經(jīng)獲得檢察機(jī)關(guān)全國性大獎。我院編撰的系列檢察實(shí)務(wù)專家指導(dǎo)叢書已經(jīng)出版五部了，都是檢察長陳輻寬等領(lǐng)導(dǎo)親自審讀，有力地推進(jìn)全院調(diào)研水平的提高?！?/p>
在二分院，長江后浪推前浪，年輕的一批檢察官也正在成長、成熟。此刻，年輕的“全國檢察理論研究人才”楊志國正和我侃侃而談他發(fā)表在《人民檢察》和《中國刑事法雜志》等權(quán)威雜志上的論文。最近，他參與完成了市檢察院交給的課題《涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作機(jī)制研究》，這是一個頗為敏感的難題。楊志國告訴我，他曾在山東某檢察院工作。如果說山東和上海的工作有什么區(qū)別，那就是上海有一個狠好的學(xué)習(xí)氛圍。比如，每次開會討論“涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情”課題時，檢察長都非常重視，多次提出建設(shè)性的意見，并提供條件讓課題小組成員到高檢院、市政法委等政法機(jī)關(guān)取經(jīng)。正是各個層面領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)研工作的鼓勵、肯定和獎勵，并率先垂范，親自著書立說，二分院在檢察調(diào)研方面才碩果累累、人才輩出。
高屋建瓴，樂此不疲
想象中的檢察長皆威嚴(yán)而威權(quán)的，而眼前的周檢卻溫文爾雅、溫柔敦厚。
周永年副檢察長是一位極具威信的領(lǐng)導(dǎo)，這是我與各位交談時的感覺。一句“周檢是全國檢察系統(tǒng)的業(yè)務(wù)專家哎”，凸現(xiàn)了
大家對他的仰慕和尊敬。
的確，周檢有許多值得自豪的稱謂和榮譽(yù)：全國檢察業(yè)務(wù)專家、上海市優(yōu)秀公訴人。華東政法大學(xué)、上海政法學(xué)院客座教授。先后辦理了100多起重大案件的審查工作；參與指導(dǎo)辦理了100余起抗訴案件、2000多起上訴案件以及200多個疑難復(fù)雜的書面請示案件，其中有的案件被最高檢評為“全國十大經(jīng)典公訴案件”。他主持研究的《行賄犯罪情況調(diào)查與去律適用研究》、《網(wǎng)絡(luò)犯罪若干問題研究》等多項(xiàng)課題被上海市檢察機(jī)關(guān)評為一等獎，撰寫了《關(guān)于當(dāng)前檢察改革若干問題的理性思考》等20余篇理論文章，并有多篇在全國檢察機(jī)關(guān)評比中獲獎。主要著作有：《人民監(jiān)督員制度概論》、《職務(wù)犯罪疑難問題解析》、《刑事抗訴的重點(diǎn)和方法》……他還善于把實(shí)踐和理論研究成果相結(jié)合，并藝術(shù)性地講授給天之驕子――每次給華東政法大學(xué)的學(xué)生上課，前來聽課的學(xué)生都把教室擠得滿滿的，經(jīng)常被學(xué)生評為該校實(shí)務(wù)課程的最高分。
值得一提的是，周檢主編的中國第一部有關(guān)人民監(jiān)督員制度的專著《人民監(jiān)督員制度概論》，對推進(jìn)司法改革有著功不可沒的作用。日前人民監(jiān)督員制度出臺，新出臺的“規(guī)定”完善了人民監(jiān)督員的任職條件和選任程序，正式向全國檢察機(jī)關(guān)推行人民監(jiān)督員工作“下管一級”的監(jiān)督模式?？梢哉f，這個“模式”是上海首創(chuàng)，并由二分院進(jìn)行了理論化的梳理和總結(jié)。
一、法律及法律實(shí)踐都是地方性
知識盡管目前學(xué)界對于地方性知識的界定眾說紛紜，但地方性知識無疑是與普遍知識相對的一個概念，它強(qiáng)調(diào)的無疑是一種新型的知識觀念，其地方性一方面旨在強(qiáng)調(diào)特定的地域，另一方面在于強(qiáng)調(diào)知識形成所依賴的特定情境，包括由特定的歷史條件所形成的文化與亞文化群體的價值觀,由特定的利益關(guān)系所決定的立場、視域等。[2]具體而言，地方性知識乃是某一特定區(qū)域（一個國家、一個民族抑或一個村落）的人們在長期的生產(chǎn)和生活實(shí)踐中所自主生產(chǎn)和傳遞的以文字形式保存的地方文明和以非文字形式保持的地方民俗、習(xí)慣、信仰和思維方式。[3]正如中醫(yī)在疾病治療中往往表現(xiàn)出神奇的功效一樣，地方性知識對于當(dāng)?shù)厥挛锖褪录哂衅毡橹R無法企及的解釋與調(diào)節(jié)能力，這也正是地方性知識的魅力與優(yōu)勢所在。正如蘇力教授所言：“一個民族的生活創(chuàng)造了它的法制，而法學(xué)家創(chuàng)造的僅僅是關(guān)于法制的理論?！盵4]法律在本質(zhì)上是一種地方性知識，因?yàn)榉刹皇菃渭兊恼軐W(xué)范疇抑或邏輯體系，它乃是特定時間特定地域的民族生活經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。無論是一般性的法律概念，還是具體性的法律知識，都是在特定的歷史條件和文化背景下生成，是對特定場域中的現(xiàn)實(shí)社會關(guān)系的概括。也正因?yàn)槿绱耍挥姓驹诰唧w地方性的文化背景之中才能深刻理解法律的意義。尤其是被稱為“活法”的民間法，它生于民間，在鄉(xiāng)民長期生活、勞作、交往和利益沖突中逐漸形成，乃是一種典型的地方性知識，且對當(dāng)?shù)孛癖姷男袨榘l(fā)揮著不可替代的規(guī)范作用。這些民間規(guī)范作用于不同的地域，在當(dāng)代法治社會、和諧社會的構(gòu)建中發(fā)揮著重要作用。由于法律知識的地方性以及不同地域的法律文化的多元與差異，各地的法律實(shí)踐無疑更是一種地方性知識。“這種知識是在司法活動別是在近代司法職業(yè)化進(jìn)程中逐步生產(chǎn)并再生產(chǎn)出來的”。[5]法律實(shí)踐的目的乃是要保證法律的有效運(yùn)作，而這總是需要更多更具體的地方性知識來應(yīng)對具體的個案。比如在筆者所熟悉的某縣法院，所有離婚案件孩子撫養(yǎng)權(quán)（尤其是男孩）歸屬的裁判原則并不是嚴(yán)格依照《婚姻法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，而是遵循“孩子在誰手里就判給誰”的原則。之所以出現(xiàn)這種情況，就是因?yàn)樵摲ㄔ航鉀Q的該類糾紛大多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，而在這些村子里，妻隨夫居，即便是離婚，孩子肯定也是在夫家，且孩子的撫養(yǎng)權(quán)歸夫，女方一般也不會反對。（因?yàn)榕饺绻倩榈脑?，帶著孩子很難找到“好婆家”），況且“孩子撫養(yǎng)權(quán)”的執(zhí)行會非常困難（實(shí)際上幾乎是不可能）。事實(shí)證明這樣的裁判在當(dāng)?shù)厣鐣袨槎鄶?shù)人所認(rèn)可。而如果是在城市，這可能是不可理喻的?？梢姡诓煌瑘鲇蛑?，法律實(shí)踐的具體知識具有明顯的差異性。這就要求我們在法律實(shí)踐過程中，除了要重視國家的法制外，更要重視地方的文化、傳統(tǒng)、習(xí)俗等地方性知識，而這些知識無疑也是法學(xué)教育過程中不可忽視的部分。
二、新建地方高校法學(xué)教育辦學(xué)
目標(biāo)的地方化“制定大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵是找準(zhǔn)自己的定位”。[6]新建地方高校要在激烈的競爭中謀求生存與發(fā)展，最為關(guān)鍵的是合理定位自己的辦學(xué)目標(biāo)。而學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的定位一定要著眼于社會發(fā)展的實(shí)際和學(xué)校自身的條件。盡管新建地方高校在生源基礎(chǔ)、科研條件等方面都無法與國家重點(diǎn)大學(xué)相比，但由于其擁有個性化的專業(yè)設(shè)置、特殊的人文環(huán)境、靠近鄉(xiāng)村的地理位置以及長期以來形成的與地方密切合作的關(guān)系，新建地方高校有著明顯的立足基層的區(qū)位優(yōu)勢。基于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向與特色辦學(xué)資源，新建地方高校的辦學(xué)目標(biāo)定位應(yīng)反映出強(qiáng)烈的地方取向，即應(yīng)以培養(yǎng)地方需求的應(yīng)用性與服務(wù)性高級專門人才為辦學(xué)目標(biāo)，以地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求為依據(jù)，走“立足地方、依托地方和服務(wù)地方”之路。[7]只有堅(jiān)持辦學(xué)目標(biāo)的“地方化”，新建地方高校才能辦出特色，辦出水平，才能不斷提升自己的辦學(xué)競爭力。同理，新建地方院校的法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，努力為地方提供應(yīng)用型的法律人才，尤其是合格乃至優(yōu)秀并且服務(wù)于基層的法律實(shí)務(wù)工作者。盡管目前法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況不容樂觀，社會（尤其是東部沿海城市）對法律專業(yè)人才的需求似乎處于一種飽和狀態(tài)，但實(shí)際上服務(wù)于作為法治事業(yè)關(guān)鍵部分的基層社會的法律人才數(shù)量極少。所以筆者認(rèn)為，地方高校尤其是新建地方高校的法學(xué)教育不能一味的堅(jiān)持“國際化視野”，應(yīng)該著重培養(yǎng)熟悉基層社會實(shí)際情況、服務(wù)于基層社會的應(yīng)用型法律人才，這應(yīng)當(dāng)定位為新建地方高校法學(xué)教育的辦學(xué)目標(biāo)。法學(xué)學(xué)科具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，而基層社會的法律實(shí)踐是一種典型的“地方性知識”，即由于地方地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)習(xí)俗等方面的不同，抽象的法律制度在各地實(shí)踐中可能需要靈活實(shí)現(xiàn)。尤其是在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的大背景下，基層社會更是急需一批具有社會主義法治理念，熟練掌握當(dāng)前各種法律規(guī)范，了解基層社會實(shí)際情況并能把所學(xué)法律知識靈活應(yīng)用于基層社會實(shí)踐的優(yōu)秀司法干部、優(yōu)秀律師、優(yōu)秀法律服務(wù)人員、優(yōu)秀企業(yè)管理人員、優(yōu)秀村官等活躍于基層社會各行業(yè)的法律人才。以菏澤學(xué)院法律系為例，自2002年建系以來，一直以滿足菏澤基層社會對法律人才的需求為辦學(xué)目標(biāo)，已經(jīng)為菏澤市基層司法機(jī)關(guān)和其他各部門、行業(yè)培養(yǎng)了大批應(yīng)用型法律專業(yè)人才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，菏澤學(xué)院法律系有90%以上的法學(xué)畢業(yè)生都選擇了在基層法律實(shí)務(wù)部門或企業(yè)或農(nóng)村工作，而這些部門往往是那些重點(diǎn)高校不愿意去的地方。而且這些畢業(yè)生普遍受到用人單位好評，有的已經(jīng)成為基層司法部門的骨干，有的已經(jīng)成為基層政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，有的已經(jīng)成為地方知名律師，有的成為地方知名企業(yè)的管理人員，有的成為優(yōu)秀村官。菏澤學(xué)院法律系也因此在本地生源中極具吸引力。這種地方高校的辦學(xué)實(shí)例反映出地方高校培養(yǎng)的法學(xué)畢業(yè)生對基層社會的認(rèn)同感和職業(yè)使命感，也證明了新建地方高校法學(xué)教育基于自身的現(xiàn)實(shí)條件準(zhǔn)確定位的重要性，證明了新建地方高校法學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)“地方化”的必要性和現(xiàn)實(shí)性。
一、提高思想認(rèn)識，切實(shí)把基層司法所規(guī)范化建設(shè)擺上重要議事日程
司法所作為司法行政工作的直接組織者、指導(dǎo)者和實(shí)施者，肩負(fù)著維護(hù)基層社會穩(wěn)定的重要使命，在整個司法行政工作中具有重要的基礎(chǔ)地位，在推動民主法制、化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會和諧的進(jìn)程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。我市始終把大力加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)作為提升司法行政工作整體水平、確?；鶎由鐣椭C穩(wěn)定的重要舉措，具體做到了“三個到位”：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由市委副書記任組長，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市綜治、司法、財(cái)政、人事、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的司法所規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市司法行政工作的意見》（鄒發(fā)〔2012〕13號），研究制定了具體《實(shí)施方案》和《考評細(xì)則》，相繼出臺了一系列配套政策和工作措施。召開了“全市加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場動員大會”，充分調(diào)動了各方參與規(guī)范化建設(shè)的積極性。二是責(zé)任落實(shí)到位。建立了司法所規(guī)范化建設(shè)責(zé)任機(jī)制，市政府與各鎮(zhèn)街簽訂了《2012年度鎮(zhèn)街司法所規(guī)范化建設(shè)責(zé)任書》，各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志作為規(guī)范化建設(shè)的第一責(zé)任人,把司法所辦公用房建設(shè)納入日程親自抓,主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任具體抓，形成了一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。實(shí)行了司法局領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制,每位局黨委成員負(fù)責(zé)聯(lián)系2到3個鎮(zhèn)街,具體負(fù)責(zé)掌握司法所建設(shè)的進(jìn)程,幫助協(xié)調(diào)解決存在的主要困難和問題，有效的加快了基層司法所建設(shè)進(jìn)度。三是督導(dǎo)檢查到位。實(shí)行年度考核制度，把司法所規(guī)范化建設(shè)納入社會治安綜合治理檢查考核范圍，細(xì)化完善了工作目標(biāo)考核細(xì)則，對司法所規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)硬性指標(biāo)，全部予以量化，實(shí)行“一票否決”。實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，明確每位市級分管領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系3-4個鎮(zhèn)街，定期深入基層司法所檢查指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難和問題。實(shí)行定期調(diào)度和報(bào)告制度，市司法所規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員每周調(diào)度各鎮(zhèn)街建設(shè)進(jìn)展情況，每月通報(bào)工作情況，對行動遲緩、措施不力的單位，及時派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場辦公，實(shí)行重點(diǎn)幫促，確保了工作進(jìn)度。
二、強(qiáng)化工作措施，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基層司法所規(guī)范化建設(shè)
（一）科學(xué)把握司法所規(guī)范化建設(shè)的基本原則。本著“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量運(yùn)行”的總體思路，堅(jiān)持遵循和把握以下四項(xiàng)原則：一是總體規(guī)劃，分步實(shí)施。在制定司法所規(guī)范化建設(shè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟(jì)條件較好的平陽寺鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)條件相對較弱的鎮(zhèn)，先行開展司法所規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，積極探索司法所規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。取得成功后，在鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場動員大會，總結(jié)推廣兩鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)打消了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展規(guī)范化建設(shè)的顧慮。二是因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)鎮(zhèn)街不同條件，在解決司法所辦公用房建設(shè)問題時，不搞“一刀切”，分別采取規(guī)劃新建、改造擴(kuò)建、現(xiàn)房調(diào)整等多種方式穩(wěn)妥進(jìn)行，確保司法所辦公用房面積達(dá)到150m2以上。對于規(guī)劃新建的司法所辦公樓，明確要求坐落在臨街或便于接待群眾的地方，面積必須達(dá)到300m2以上。三是量力而行，注重實(shí)效。在制定司法所規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃時，既考慮到鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，又著眼于司法所的長遠(yuǎn)發(fā)展，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，對司法所規(guī)范化建設(shè)實(shí)行動態(tài)管理，注重規(guī)范化建設(shè)水平的鞏固和提高。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公用房配備辦公設(shè)施。目前，除2個鎮(zhèn)司法所正在積極施工外，我市已有15個鎮(zhèn)街司法所全面完成新建、改建或擴(kuò)建辦公用房的建設(shè)任務(wù)，全都實(shí)現(xiàn)了辦公用房獨(dú)立或相對獨(dú)立的目標(biāo)，面積多數(shù)達(dá)到300m2以上，有的超過500m2。司法所普遍設(shè)有所長室、會議室、調(diào)解庭、“148”值班室、普法辦公室、安置幫教辦公室、社區(qū)矯正辦公室、法律援助工作站、法律服務(wù)所等專用工作場所，利用臨街優(yōu)勢，建起了宣傳長廊，達(dá)到了外型美觀、功能齊全、辦公場所舒適的要求。全市司法所共擁有辦公用房約4930m2，所均達(dá)到290m2；電話26部，微機(jī)29臺，傳真機(jī)10臺，照相機(jī)17架，為開展基層司法行政工作提供了物資保障。
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（三）不斷建立健全內(nèi)部工作制度。建立完善了人民調(diào)解、安置幫教、基層法律服務(wù)、法制宣傳教育、法律援助、綜合治理、來訪咨詢接待、檔案管理、重大情況報(bào)告和考勤、獎懲、過錯責(zé)任追究等制度規(guī)定。組織編寫了《基層司法所管理制度匯編》，從人員管理、經(jīng)費(fèi)管理、車輛管理等20多個方面，制定了具體管理辦法。嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開，切實(shí)做到“六上墻”，即司法所工作人員相片、職務(wù)和職責(zé)上墻，工作職能和紀(jì)律上墻，辦事程序和依據(jù)上墻，法律服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)上墻，服務(wù)承諾上墻，監(jiān)督、舉報(bào)和投訴電話上墻，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。強(qiáng)化人民調(diào)解文化氛圍建設(shè)，廣泛收集有助于解決民事糾紛的民諺俗語，制成高檔玻璃匾牌懸掛于室內(nèi)或走廊兩側(cè)，受到了廣大群眾好評。
（四）大力優(yōu)化司法所工作人員隊(duì)伍。不斷充實(shí)基層司法隊(duì)伍，制定了《關(guān)于選配司法所工作人員實(shí)行統(tǒng)一管理的工作方案》，由司法、人事、財(cái)政共同把關(guān)，為每個鎮(zhèn)選配了3名司法行政專項(xiàng)編制人員。同時，采取用事業(yè)編制彌補(bǔ)的辦法，從鎮(zhèn)街為每個司法所調(diào)劑配備2名以上工作人員，使司法所普遍達(dá)到5名以上。不斷強(qiáng)化對司法所干部隊(duì)伍的管理、考核和監(jiān)督，實(shí)行司法局與司法所干部輪崗交流、掛職鍛煉等制度，促進(jìn)了干部合理流動，激發(fā)了隊(duì)伍內(nèi)部活力。不斷強(qiáng)化對司法所人員崗位培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育，堅(jiān)持不懈地開展以基本素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動，有效改善了司法所人員知識層次和結(jié)構(gòu)。
（五）切實(shí)保證司法所建設(shè)經(jīng)費(fèi)及時足額到位。在我市集中財(cái)力推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、大力壓縮黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公經(jīng)費(fèi)的情況下，由市財(cái)政分兩年度列出司法所專項(xiàng)建設(shè)資金300萬元,采取以獎代補(bǔ)方式，對司法所辦公用房建成驗(yàn)收合格的，進(jìn)行適當(dāng)獎補(bǔ)，本年度市財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金200萬元已經(jīng)到位。各鎮(zhèn)街也積極籌措司法所建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，去年以來，全市各級財(cái)政共投入資金540萬元，為基層司法所的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、組織機(jī)構(gòu)正規(guī)化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、所務(wù)管理法制化建設(shè)，提供了可靠的資金保障。在7月10日至12日舉行的市司法所規(guī)范化建設(shè)成果觀摩會議上，我市獲得總分第一的顯著成績，推薦參加觀摩的4個司法所全部進(jìn)入市觀摩的48個司法所中的前10名。
三、服務(wù)發(fā)展大局，促進(jìn)基層司法所整體功能發(fā)揮新作用
（一）筑牢“第一道防線”，形成了矛盾糾紛排查調(diào)處工作新體系。堅(jiān)持把矛盾糾紛排查作為參與社會治安綜合治理的重要工作來抓，司法所普遍建立健全了矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，定期開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動，采取定時、定人、定點(diǎn)、定責(zé)的方式排查糾紛，努力做到小糾紛不出村、大糾紛不出鎮(zhèn)（街）、矛盾不上交，有力增強(qiáng)了矛盾糾紛化解效能。近年來，各級調(diào)解組織主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書中，一方當(dāng)事人向法院提訟的44件，經(jīng)法院審理確認(rèn)有效的42件，調(diào)解協(xié)議書有效率達(dá)95%。
關(guān)鍵詞：校地聯(lián)動；校企合作；教產(chǎn)融合；政產(chǎn)學(xué)研用
教育部辦公廳2020年5月18日頒布《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》，獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)成為全社會普遍關(guān)心的問題。獨(dú)立學(xué)院成立之日起大多就被定位為應(yīng)用型本科高校，融入地方產(chǎn)業(yè)辦學(xué)是應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本要求。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，應(yīng)用型高校應(yīng)擺脫跟隨和模仿學(xué)術(shù)型大學(xué)的發(fā)展方式，創(chuàng)新辦學(xué)模式、改革教育觀念，面向所在區(qū)域、立足應(yīng)用、貼近行業(yè)，強(qiáng)化民辦高校為地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展服務(wù)的職能，實(shí)現(xiàn)高校建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、合作共贏。
一、應(yīng)用型高校建設(shè)與校地合作
黨的報(bào)告提出深化產(chǎn)教融合、校企合作，隨著我國高等教育向大眾化發(fā)展階段邁進(jìn)，大量民辦高校正加快向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變。應(yīng)用型高?？萍汲晒D(zhuǎn)化周期短、轉(zhuǎn)化速度快、成果價值高、適用范圍小，體制上也沒有舊思想羈絆和陳病頑疾。應(yīng)用型高校建設(shè)必須堅(jiān)持“地方性”和突出“應(yīng)用型”，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，培育特色學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科，合作培育應(yīng)用型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，在專業(yè)學(xué)科建設(shè)、科研和人才培養(yǎng)等方面辦出特色和水平，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展和特色辦學(xué)。校地合作是指高校與地方政府深入合作，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新科研教學(xué)平臺，促進(jìn)高校辦學(xué)和地方社會經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的一種教育理念。校地合作可使高校建設(shè)將地方性和應(yīng)用型充分結(jié)合，豐富和發(fā)展高校內(nèi)涵建設(shè)，提高產(chǎn)學(xué)研平臺水平和教師科研團(tuán)隊(duì)能力，且能豐富學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動，增強(qiáng)學(xué)校的聲譽(yù)和社會影響，使招生和就業(yè)都形成良性循環(huán)。一方面，校地合作促進(jìn)應(yīng)用型高校主動融入地方產(chǎn)業(yè)辦學(xué)。校地合作有助于高校建設(shè)有地方產(chǎn)業(yè)背景和特色優(yōu)勢的應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)群，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教學(xué)、科研創(chuàng)新和區(qū)域產(chǎn)業(yè)緊密對接，為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境和條件。另一方面，校地合作助力應(yīng)用型高校推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。高校科研成果及時與地方對接，高效發(fā)揮科技成果的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，更容易爭取到地方政府和企業(yè)在政策、資金等方面的支持。
二、福州工商學(xué)院校地合作發(fā)展概況
永泰縣為福州市轄縣，2019年GDP達(dá)282.61億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值81.4億元。永泰縣是福建省取消GDP考核的34個限制開發(fā)區(qū)域的地區(qū)之一，相繼榮獲“中國天然氧吧”和首批國家全域旅游示范區(qū)，還是全省唯一的第二批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。永泰旅游資源豐富，26個村落列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄，占福州市總數(shù)的84%。近年來，永泰縣旅游業(yè)發(fā)展迅速，2019年接待游客1200萬人次，達(dá)到福州市游客接待量的1/8。福建農(nóng)林大學(xué)東方學(xué)院2017年落地永泰縣辦學(xué)，2018年9月實(shí)現(xiàn)永泰新校區(qū)的整體搬遷，2019年8月成功轉(zhuǎn)設(shè)為福州工商學(xué)院，是永泰縣唯一的本科高校。福建農(nóng)林大學(xué)、永泰縣人民政府、福州工商學(xué)院于2018年2月，共同組建國內(nèi)首家縣級鄉(xiāng)村振興研究院。福州工商學(xué)院還成立了鄉(xiāng)村振興研究所，助力永泰探索出鄉(xiāng)村振興的“永泰模式”，取得了較豐富的校地合作成果。目前，學(xué)院的院級課題和教育廳中青年課題都圍繞永泰縣進(jìn)行研究，每年還開展“永泰專項(xiàng)”科研項(xiàng)目，并投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持了研學(xué)專項(xiàng)科研項(xiàng)目15個。永泰縣2019年10月提出培育和發(fā)展研學(xué)旅游，做大做強(qiáng)全域旅游和提升旅游品質(zhì)。福州工商學(xué)院主動與永泰縣對接，組建研學(xué)旅游研發(fā)團(tuán)隊(duì)，為永泰國際自行車賽等活動提供志愿者服務(wù)，并成立永泰縣研學(xué)基地。同時，福州工商學(xué)院下轄的各個二級學(xué)院也都已成立研究平臺，促進(jìn)與永泰縣各部門、企業(yè)的項(xiàng)目和研究合作，已與縣博物館、永泰智慧信息產(chǎn)業(yè)園、永泰幸福莊園、永泰大湖國有林場、永泰冠景溫泉飯店等單位共建實(shí)踐教學(xué)基地，聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型人才。其中，文法學(xué)院與永泰縣法院、檢察院和精神文明建設(shè)辦公室，工學(xué)院與永泰智慧信息產(chǎn)業(yè)園，藝術(shù)學(xué)院與嵩口鎮(zhèn)，均在逐次推進(jìn)校地、校企合作項(xiàng)目。另外，福州工商學(xué)院還成立雙創(chuàng)學(xué)院和青云三創(chuàng)中心，與永泰縣優(yōu)空間共建校企創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵學(xué)生創(chuàng)立公司參加各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比賽項(xiàng)目，并對接永泰校企和校地合作科研項(xiàng)目，大大推動學(xué)院的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
三、福州工商學(xué)院校地合作存在的問題
福州工商學(xué)院的校地合作剛起步，積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，但也面臨著一系列問題，主要體現(xiàn)在以下四個方面。1.校地合作發(fā)展水平低，整體合作框架尚未建立。校地合作停留在校企（部門）合作階段，合作范圍小、層次低，搭建和維持主要依靠學(xué)校老師和企業(yè)（部門）間的私人關(guān)系，常態(tài)化和有效的合作機(jī)制尚未構(gòu)建。同時，合作大多尚未深入到專業(yè)學(xué)科建設(shè)和科研合作的程度，難以滿足學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。另外，目前主要是二級學(xué)院各院系發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，與永泰縣政府相關(guān)部門或個別企業(yè)進(jìn)行合作，學(xué)校層面還未與永泰縣政府達(dá)成整體的合作框架。2.社會服務(wù)能力尚待提高，校地合作運(yùn)行機(jī)制不完善。福州工商學(xué)院正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展初期，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力較弱，與永泰地方政府部門和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)溝通聯(lián)系的渠道不暢。同時，在校地合作過程中，一些大型企業(yè)甚至把校企合作當(dāng)作負(fù)擔(dān)，開展校地合作的意愿不足。另外，校地合作項(xiàng)目還會常常因?qū)W校和地方政府雙方合作不緊密、雙方認(rèn)識和其他系統(tǒng)體制約束等原因，導(dǎo)致合作協(xié)議執(zhí)行不力，難以達(dá)到預(yù)期效果，進(jìn)而限制了校地合作的進(jìn)一步深入推進(jìn)。3.校地合作資金籌措渠道不暢，社會服務(wù)績效考核機(jī)制亟待建立。永泰縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)政收入有限。民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算有限，導(dǎo)致校地雙方在合作資金籌措方面存在較大的缺口。目前服務(wù)永泰縣的科研和社會服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要由學(xué)?；I備，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重限制了教師和學(xué)生服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動性，急需校地雙方和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)充分協(xié)調(diào)，增強(qiáng)校地合作資金融合和籌措能力。另外，學(xué)院目前尚未將教師對校地合作的社會服務(wù)納入考核，導(dǎo)致相關(guān)教師參與社會服務(wù)的積極性不足。4.地方產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展程度不高，校地合作深入推進(jìn)難度較大。一方面，永泰縣三產(chǎn)融合發(fā)展程度低、層次淺，水果種植產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，學(xué)院的科研成果轉(zhuǎn)化能力低，社會服務(wù)對專業(yè)學(xué)科建設(shè)作用有限。另一方面，永泰縣第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，第一產(chǎn)業(yè)組織化發(fā)展水平低，學(xué)校的社會服務(wù)開展難度較大。同時，永泰縣大型企業(yè)較少，校企合作對象較少，由于資金等客觀條件限制，合作也難以繼續(xù)深入推進(jìn)。
四、福州工商學(xué)院校地合作發(fā)展思路
針對福州工商學(xué)院校地合作過程中面臨的系列問題，結(jié)合學(xué)院的實(shí)際情況，學(xué)院現(xiàn)階段主要從構(gòu)建校地合作整體架構(gòu)和深入推進(jìn)校企合作兩個方面，推進(jìn)校地合作進(jìn)一步發(fā)展。1.設(shè)立校地合作資源整合機(jī)構(gòu)，構(gòu)建校地合作整體架構(gòu)。福州工商學(xué)院可成立與永泰縣整體對接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，從事區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助福州工商學(xué)院全方位專業(yè)服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域金融發(fā)展，探索校地共建模式。研究院可按行業(yè)設(shè)若干名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并根據(jù)工作、項(xiàng)目需要，與各二級學(xué)院和學(xué)生處等機(jī)構(gòu)組建若干支專業(yè)社會服務(wù)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢開展科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作。學(xué)校與永泰縣政府構(gòu)建整體合作框架，二級學(xué)院和各處室負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)合作。各級科研項(xiàng)目重點(diǎn)研究永泰縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建永泰縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并以永泰縣合作模式向其他地方政府推廣校地合作。同時，與院團(tuán)委和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部門緊密配合，篩選大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、紅色賽道、互聯(lián)網(wǎng)+等實(shí)踐項(xiàng)目，對全院學(xué)生團(tuán)隊(duì)公開招標(biāo)，既能提升學(xué)生知識應(yīng)用和社會實(shí)踐能力，又可以保證項(xiàng)目實(shí)施效果。2.充分發(fā)揮學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，深入推進(jìn)校企（部門）合作。在校企（部門）合作方面，以二級學(xué)院為主體進(jìn)行系列研究與合作。二級學(xué)院的研究所等科研機(jī)構(gòu)可根據(jù)專業(yè)優(yōu)勢，深入與相關(guān)行業(yè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)合作。其中，商學(xué)院產(chǎn)業(yè)扶貧研究所與壽寧農(nóng)信社的校企合作有一定的借鑒意義。研究所首先成立背包銀行課題組，重點(diǎn)總結(jié)研究壽寧農(nóng)信社的背包銀行服務(wù)，并以背包銀行業(yè)務(wù)為突破口進(jìn)行專業(yè)學(xué)科建設(shè)、科研和教學(xué)工作突破。研究所將在積累一定的農(nóng)信社（農(nóng)商行）普惠金融科研成果后，舉辦“農(nóng)信社普惠業(yè)務(wù)發(fā)展論壇”，提升學(xué)院在福建省農(nóng)村普惠金融研究領(lǐng)域的影響力。研究所還進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的理論提升和完善工作，與其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)合作推廣背包銀行等普惠金融的成功經(jīng)驗(yàn)。在專業(yè)學(xué)科建設(shè)上，商學(xué)院根據(jù)自身實(shí)際情況，將金融學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)定位為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)員工，培養(yǎng)計(jì)劃和開設(shè)課程均向三農(nóng)方向傾斜，培育熟悉三農(nóng)的復(fù)合型金融人才。在教學(xué)上，商學(xué)院設(shè)計(jì)背包銀行虛擬仿真教學(xué)系統(tǒng)，并為壽寧農(nóng)信社員工進(jìn)行培訓(xùn)，組織學(xué)生赴壽寧農(nóng)信社實(shí)習(xí)，以此建設(shè)有特色的金融學(xué)和投資學(xué)專業(yè)。
五、應(yīng)用型高校校地合作發(fā)展的措施建議
福州工商學(xué)院校企合作發(fā)展面臨的問題和發(fā)展思路，對其他應(yīng)用型高校有一定的借鑒意義。應(yīng)用型高校在轉(zhuǎn)型背景下，未來發(fā)展需要深化校地合作和校企合作，提升產(chǎn)教融合發(fā)展水平，提高辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力，在有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中提升辦學(xué)質(zhì)量。1.創(chuàng)新校地聯(lián)動機(jī)制，深化校企合作深度和廣度。建立校地雙贏共進(jìn)的互利機(jī)制、組織機(jī)制和控制機(jī)制。高校應(yīng)充分整合全校資源提高服務(wù)社會的能力，主動與地方政府合作，在政產(chǎn)學(xué)研用合作共建過程中提升辦學(xué)質(zhì)量，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，學(xué)校要安排專門人員，甚至成立專業(yè)部門，對接政府相關(guān)部門和合作企業(yè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)產(chǎn)教融合、校地結(jié)合、校企結(jié)合相關(guān)事宜。每個院系或?qū)I(yè)也安排專門的教師對接本專業(yè)相關(guān)的企業(yè)，由固定的教師負(fù)責(zé)與具體企業(yè)保持密切溝通，確保校企合作有效實(shí)施。2.建立校企合作培養(yǎng)機(jī)制，提升高校服務(wù)社會的能力。突破高校在教學(xué)、管理等方面的封閉意識，在教學(xué)、科研等方面主動融入地方，接軌行業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，吸收企業(yè)管理技術(shù)人員、行業(yè)實(shí)踐專家和政府相關(guān)部門人員擔(dān)任校外導(dǎo)師，并參與科研平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)方案制定和課程體系建設(shè)，使人才培養(yǎng)緊密接軌行業(yè)與企業(yè)的需求。另一方面，提高青年教師實(shí)踐效果，確?！半p師型”教師的質(zhì)量?？膳山處煘榈胤胶推髽I(yè)提供科技和社會服務(wù)，條件允許的情況下甚至可以分批次安排教師脫產(chǎn)進(jìn)入校企合作企業(yè)掛職鍛煉，使其充分了解地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而使其理論與實(shí)踐充分結(jié)合，提高科研水平和教學(xué)質(zhì)量。3.深化產(chǎn)教融合，創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)保障機(jī)制。高校要轉(zhuǎn)變以往重學(xué)術(shù)、輕實(shí)踐的思想，構(gòu)建符合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的配套建設(shè)和評價體系，健全校地合作人才培養(yǎng)機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展靈活設(shè)置應(yīng)用型專業(yè)，在教學(xué)改革中強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力訓(xùn)練，并針對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才需求特點(diǎn)，制定推廣應(yīng)用型、生產(chǎn)實(shí)踐型和復(fù)合經(jīng)營管理型等差異化、多樣化的人才培養(yǎng)方案。同時，孵化優(yōu)勢學(xué)科，建設(shè)區(qū)域科學(xué)研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，充分發(fā)揮師生等創(chuàng)新主體作用，有效服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。4.強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化，提升地方產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。創(chuàng)新信息溝通和聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研多元利益機(jī)制，有效轉(zhuǎn)化科研成果。高?？蒲猩暾埡脱芯糠较蛞?wù)地方發(fā)展需要，主動與政府、企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機(jī)制，開展應(yīng)用研究。同時，學(xué)校應(yīng)整合學(xué)校的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，整合不同的專業(yè)組建地方產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)地方發(fā)展交流中心，定期舉行校地、校企座談會，交流地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科研方向和社會服務(wù)等信息，建設(shè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的科研轉(zhuǎn)化中心與雙創(chuàng)中心，提升科研成果轉(zhuǎn)化水平。
六、結(jié)論
應(yīng)用型高校建設(shè)要對接和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)，提高科研成果轉(zhuǎn)化水平，創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，通過校地結(jié)合、產(chǎn)教融合、校企合作構(gòu)建人才培養(yǎng)體制，將教育教學(xué)改革轉(zhuǎn)到提高大學(xué)生實(shí)踐和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，政產(chǎn)學(xué)研用共建提高辦學(xué)質(zhì)量。
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