時(shí)間：2023-02-18 00:22:49
導(dǎo)語(yǔ)：在路政交流材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：路政內(nèi)業(yè)管理路政檔案作用改進(jìn)措施
Abstract: highway in the industry management is an important part of highway administration. Through analysis of highway road in the industry of the relevant contents of management, this paper expounds highways in the industry and the role of the archives management of highways, aims to strengthen road administration new concept new ideas, this paper improve highway road administration efficiency and highway overall efficiency. Straighten out in the field, the relationship between highway road, in clear and field duty, establish effective and field in communication platform, and to properly deal with and field in contradiction, promote highway road administration work coordinated development.
Keywords: highways in the industry management of highways file role improvement measures
中圖分類號(hào)：G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、路政內(nèi)業(yè)管理與路政檔案
什么是路政內(nèi)業(yè)管理？什么是路政檔案？這是從事路政管理工作所必須首先弄清的間題。路政內(nèi)業(yè)管理是路政內(nèi)勤人員的業(yè)務(wù)工作，它是整個(gè)路政管理工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)路政規(guī)范化、現(xiàn)代化管理極為重要的基礎(chǔ)工作，也是提高路政管理水平的必由之路。
路政內(nèi)業(yè)管理是相對(duì)路政外勤工作而言的，兩者之間的關(guān)系是辯證的，內(nèi)業(yè)以外業(yè)為基礎(chǔ)，外業(yè)通過(guò)內(nèi)業(yè)來(lái)反映，因此各級(jí)路政部門既要重視抓外業(yè)管理，也不能忽視抓內(nèi)業(yè)管理。
路政內(nèi)業(yè)管理通過(guò)統(tǒng)計(jì)手段和分析報(bào)告，向本部門領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提供研究問(wèn)題、指導(dǎo)工作、了解情況、制訂措施、編制計(jì)劃等所需資料和決策依據(jù)。
路政檔案是指公路主管部門授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)。依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，履行保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)和發(fā)展公路事業(yè)的行政管理職能活動(dòng)中產(chǎn)生的反映路政執(zhí)法和路政管理內(nèi)容及資料性質(zhì)，具有保存價(jià)值，并按照一定的歸檔制度作為真實(shí)的歷史記錄，集中保管起來(lái)的法律文書和技術(shù)文件材料（包括圖紙、照片、報(bào)表、文字材料等）。
路政檔案歸類于專門檔案，與其它檔案的區(qū)別在于它產(chǎn)生于路政活動(dòng)中，記述和反映路政公務(wù)人員行政執(zhí)法活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律。路政檔案是路政內(nèi)業(yè)管理的內(nèi)涵，內(nèi)業(yè)管理則是路政檔案的外延。沒(méi)有路政內(nèi)業(yè)管理，就根本談不上路政檔案，也不可能提高路政管理水平。
二、路政內(nèi)業(yè)管理和路政檔案的內(nèi)容
路政內(nèi)業(yè)管理主要包括以下內(nèi)容：
1信息管理工作。包括路政信息的收集、積累、分析、加工、傳遞、反饋等.
2文字材料工作。主要包括路政常用公文的寫作、路政事務(wù)文書的寫作、路政法律文書的制作等。
3統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)分析工作。主要包括路政統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)圖表、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作。
4檔案管理工作。包括路產(chǎn)檔案、處罰檔案、路政司法檔案、復(fù)議檔案、路政訴訟檔案、超限運(yùn)輸檔案、違章建筑檔案、文書檔案、工程技術(shù)檔案、路政管理檔案、各項(xiàng)審批檔案等。
5許可證核發(fā)工作。主要包括挖掘、占用公路許可證、搭接公路許可證的核發(fā)和超限運(yùn)輸車輛行駛公路通行證的核發(fā)工作。
6證件、票據(jù)、印簽、經(jīng)費(fèi)的管理。
7裝備、服裝的管理。
8群眾來(lái)信來(lái)訪和其他行政事務(wù)工作。
三、內(nèi)業(yè)管理和路政檔案的作用。
路政內(nèi)業(yè)管理建立路產(chǎn)示意圖，通過(guò)調(diào)查，比較完整地反映路產(chǎn)全貌，便于對(duì)全轄區(qū)公路路產(chǎn)實(shí)施有效保護(hù)；實(shí)行目標(biāo)管理圖，可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理形象化，便于記憶和檢查，有利于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)建立路政內(nèi)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，能夠有效地掌握轄區(qū)內(nèi)的路政案件情況，分析路政案件發(fā)案的特點(diǎn)。
路政檔案是黨和國(guó)家的寶貴歷史文獻(xiàn)和文化財(cái)富，是國(guó)家科技檔案不可分割的組成部份，它在路政管理、司法行政中以及路政學(xué)術(shù)研究中發(fā)揮著十分重要的作用。路政檔案的作用是多方面的，今天有用，將來(lái)也有用，它不僅在今天的路政執(zhí)法中可資利用，為當(dāng)前的公路事業(yè)及路政訴訟活動(dòng)服務(wù)，而且還可以為今后路產(chǎn)確定路權(quán)、產(chǎn)權(quán)以及為公路、橋梁的技術(shù)鑒定提供服。
1.政檔案是進(jìn)行路政管理和路政訴訟的主要依據(jù)。
在路政執(zhí)法活動(dòng)中，路政執(zhí)法檔案的依據(jù)性同路政執(zhí)法自身的復(fù)雜程度及記述的各起案例的復(fù)雜程度成正比，所記載的內(nèi)容越復(fù)雜，依據(jù)性越強(qiáng)。例如：1990年江蘇省鹽城市郊區(qū)公路站處理一農(nóng)戶違章建房過(guò)程中，在丈髦公路控制紅線距離時(shí)發(fā)生了糾纏，公路部門一度陷于被動(dòng)局面。最后還是利用了公路部門所保存的路產(chǎn)檔案，根據(jù)原始設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、改建等資料以及文書檔案資料部頒標(biāo)準(zhǔn)JTJ01―88《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，科學(xué)地找出公路邊溝的外緣線。通過(guò)測(cè)量，準(zhǔn)確地在現(xiàn)場(chǎng)平面圖標(biāo)明違章情況，才了結(jié)這樁路政案件。
2.路政檔案是探索適應(yīng)新形勢(shì)服務(wù)要求的必要措施。
一切路政檔案的研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)都必須充分占有大量的可靠的材料，而路政檔案是進(jìn)行路政 管理和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)所不可缺少的憑證和參考資料。路政檔案就是路政管理發(fā)展、繼承和借鑒的一種必不可少的、重要的工具。隨著我國(guó)公路事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)公路路政管理勢(shì)在必行。在改革、開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)建立的大好形勢(shì)下，路政管理一定會(huì)遇到許多新情況和問(wèn)題，其難度越來(lái)越大，這就要求路政內(nèi)業(yè)人員充分利用“路政檔案”與部門之間進(jìn)行傳遞、交流和協(xié)作，為公路主管部門領(lǐng)導(dǎo)提供大量的可靠的依據(jù)來(lái)促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展。
四、如何做好路政內(nèi)業(yè)管理和路政檔案工作
1.要增強(qiáng)對(duì)路政內(nèi)業(yè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，擺正內(nèi)業(yè)和外勤的位置，加強(qiáng)對(duì)路政內(nèi)業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
2.要明確路政內(nèi)業(yè)人員，從組織上保障路政內(nèi)業(yè)工作，內(nèi)業(yè)人員必需具備一定的寫作能力和文學(xué)水平，要熟悉各種常用公文、事務(wù)文書、法律文書的格式，應(yīng)具有廣泛的跨學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)，如檔案學(xué)、科技檔案學(xué)、文書學(xué)、法律、公路工程、交通工程、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)和公共關(guān)系學(xué)，在人員結(jié)構(gòu)上要強(qiáng)調(diào)專業(yè)性及其合理級(jí)配，應(yīng)享有本級(jí)中層干部的待遇，技術(shù)職稱歸屬檔案管理和法律顧問(wèn)二個(gè)系列，要熟悉業(yè)務(wù)，善于法制化、規(guī)范化管理。
3.建立健全系列路政內(nèi)業(yè)管理制度，搞好路政技術(shù)臺(tái)帳。
4.加強(qiáng)路政檔案的收集、歸檔工作。要求內(nèi)業(yè)人員在實(shí)際工作中做到“四勤”，即手勤多記、耳勤多聽(tīng)、口勤多問(wèn)、眼勤多看，對(duì)每一案件收集的全部資料以及日常各種文字、報(bào)表應(yīng)及時(shí)分門別類進(jìn)行整理、裝訂，要善于區(qū)別玉和石，不能使材料成捆長(zhǎng)年堆放。
5.做好統(tǒng)計(jì)報(bào)表及分析工作。路政統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映該路政部門的工作成果，使上級(jí)路政管理部門了解各個(gè)時(shí)期的路政狀態(tài)、路政工作好壞、路政活動(dòng)情況和需要解決的問(wèn)題，因此報(bào)表的詳實(shí)度、準(zhǔn)確度會(huì)直接影響到上級(jí)管理部門的決策。因此合理制表、認(rèn)真填寫、及時(shí)上報(bào)對(duì)路政實(shí)際工作的管理是相當(dāng)重要的，這就要求路政內(nèi)業(yè)工作人員做到“準(zhǔn)、快、全”，“準(zhǔn)”是指報(bào)表的數(shù)字資料準(zhǔn)確無(wú)誤，路政內(nèi)業(yè)人員必須實(shí)事求是。如實(shí)反映情況，反對(duì)弄虛作假，防止“水分”報(bào)表；“快”是指要按規(guī)定時(shí)間上報(bào)，還要做到遇重要事情隨時(shí)上報(bào)；“全”就是確保按規(guī)定的內(nèi)容指標(biāo)填寫。必須完整無(wú)缺，防止只顧時(shí)間不顧質(zhì)量或片面強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而不顧時(shí)間的做法。在路政外業(yè)中形成的各種臺(tái)帳、報(bào)表，要做到每日統(tǒng)計(jì)資料條理化，月度統(tǒng)計(jì)資料系統(tǒng)化，年度統(tǒng)計(jì)資料檔案化，使之一目了然，清晰而詳盡。
6.做好做實(shí)信息管理。當(dāng)今的時(shí)代是信息時(shí)代，公路的路政信息是掌握公路及其附屬設(shè)施真實(shí)情況的源泉，是領(lǐng)導(dǎo)決策以及制定相應(yīng)管理措施的重要依據(jù)。主要包括路政信息的收集、積累、分析、加工、傳遞、反饋等內(nèi)容，要求做到上情下達(dá)、下情上呈。要做到“五快”，即對(duì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)快、分析問(wèn)題原因快、問(wèn)題處理快、措施落實(shí)快、處理后反饋快。這“五快”實(shí)際是提出了在工作態(tài)度和效率上的要求，路政內(nèi)業(yè)人員如果在態(tài)度上消極怠工、應(yīng)付了事，僅僅是在原有條條框框基礎(chǔ)上略加改動(dòng)，就會(huì)使路政管理部門無(wú)法真正從提供的信息中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并加以解決，在一定程度上影響解決問(wèn)題的速度和質(zhì)量，會(huì)讓大家走許多彎路，做大量不必要的重復(fù)工作。
結(jié)語(yǔ)：
總之，路政外業(yè)是內(nèi)業(yè)的基礎(chǔ)，內(nèi)業(yè)是外業(yè)的體現(xiàn)，二者互為延伸，要做好路政管理工作，必須同時(shí)做好路政內(nèi)業(yè)和外業(yè)工作，而且路政工作做得好不好，一定程度上取決于路政內(nèi)業(yè)的完整程度，這就對(duì)路政內(nèi)業(yè)提出了更高要求，在管理層面上要加大管理力度，著重在管理的規(guī)范化上下功夫，起好領(lǐng)航作用；在內(nèi)業(yè)工作層面上主要從提高工作人員自身素質(zhì)人手，全面推進(jìn)路政內(nèi)業(yè)水平。因此要切實(shí)抓好和重視路政內(nèi)業(yè)管理工作，為保障公路設(shè)施完好和安全暢通服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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根據(jù)全省交通系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃及__市《關(guān)于開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》的精神，總段從起，在全段范圍認(rèn)真組織開(kāi)展了“五五”普法宣傳教育工作，結(jié)合實(shí)際情況有針對(duì)性地做好領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、機(jī)關(guān)管理人員的法制教育，及時(shí)研究和解決普法工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)學(xué)法用法，提高了全體干部職工運(yùn)用法律武器維護(hù)單位、個(gè)人合法權(quán)益的能力，促進(jìn)了路政執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的整體水平，形成了依法行政、依法管理、依法治路、嚴(yán)格執(zhí)法的工作格局，取得了普法預(yù)期的效果，為改善__公路交通環(huán)境，推進(jìn)“平安公路”、“平安單位”創(chuàng)建和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)?，F(xiàn)將總段四年來(lái)普法工作報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)
一是健全普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了以總段長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的“五五”法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；各基層單位也建立了相應(yīng)的由各支部書記牽頭的普法組織機(jī)構(gòu)，明確各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)普法工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，各職能部門各司其責(zé)，層層落實(shí)了普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保機(jī)構(gòu)、責(zé)任、措施、工作、普法五到位，為普法工作奠定了良好的組織基礎(chǔ)。二是抓好規(guī)劃制定和工作落實(shí)。根據(jù)《__市依法治市辦關(guān)于法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，結(jié)合總段實(shí)際，科學(xué)制定了《__公路總段法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》，明確法制宣傳教育的指導(dǎo)思想、目的、任務(wù)、要求和進(jìn)程，領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每年至少召開(kāi)2次以上會(huì)議專題研究普法工作，審定全段普法教育宣傳計(jì)劃、總結(jié)，及時(shí)向干部職工傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)普法的具體要求，研究解決普法依法治理工作中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)行政執(zhí)法部門開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制工作等。三是加強(qiáng)檢查督促考核。堅(jiān)持把普法情況納入整體工作檢查考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取年度檢查和日?？己讼嘟Y(jié)合等各種方式進(jìn)行督促檢查，檢查中主要采取聽(tīng)、看、查、談、評(píng)的方法，每季度進(jìn)行一次指導(dǎo)、半年一次督查，全年一次考核，每年進(jìn)行一次法制考試；并將普法工作檢查結(jié)果納入年度工作考核范疇，必要時(shí)實(shí)行一票否決制，對(duì)普法工作考核不過(guò)關(guān)的，不能評(píng)為年度工作先進(jìn)單位，單位領(lǐng)導(dǎo)不能受表彰獎(jiǎng)勵(lì)，有力的推進(jìn)了全段學(xué)法、用法的工作熱情，增強(qiáng)了全段干部職工依法行政意識(shí)。
二、完善管理制度，開(kāi)展法律法規(guī)教育
一是建立健全了法制學(xué)習(xí)制度。從開(kāi)始，根據(jù)總段關(guān)于“五五”普法宣傳教育工作重點(diǎn)的通知要求，在認(rèn)真分析研究和討論的基礎(chǔ)上，制定了《__公路總段領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)制度》、《干部自學(xué)法律制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試考核制度》、《職工學(xué)法用法考試考核辦法》等制度和辦法，為全面普及法律知識(shí)，增強(qiáng)干部職工法制觀念提供了良好的制度保證。二是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。為職工配發(fā)了普法學(xué)習(xí)筆記，根據(jù)“五五”普法學(xué)習(xí)計(jì)劃，結(jié)合單位管理工作，先后征訂購(gòu)買了《干部法律知識(shí)讀本》、《甘肅省五五普法工作手冊(cè)》以及《物權(quán)法》、《勞動(dòng)合同法》等各類法律法規(guī)單行本和教材520余份，以領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)管理人員、行政執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員為法制宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象，利用黨委中心組學(xué)習(xí)、段務(wù)會(huì)議、每周 一例會(huì)等時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)了十七大對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)方面的重要?jiǎng)?chuàng)新理論，學(xué)習(xí)了“社會(huì)主義法治理念”、“弘揚(yáng)法治精神”、“維護(hù)憲法和法律權(quán)威”、“政治文明”、“依法行政”、“人權(quán)、物權(quán)保護(hù)”等新思想、新理論，學(xué)習(xí)了《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《公路法》、《勞動(dòng)合同法》、《物權(quán)法》等法律知識(shí)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作為依法行政的第一責(zé)任人，帶頭學(xué)法、用法、守法，牢固樹(shù)立了依法運(yùn)用權(quán)力和制約權(quán)力的觀念，增強(qiáng)了法律素質(zhì)，提高了依法決策、依法管理水平。路政人員作為執(zhí)法重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，在冬訓(xùn)期間，集中對(duì)《憲法》、《中華人民共和國(guó)行政法》、《公路法》、《甘肅省公路路政管理?xiàng)l理》等基礎(chǔ)法律法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，提高了執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法水平。三是學(xué)習(xí)形式多樣。針對(duì)養(yǎng)護(hù)班站點(diǎn)多線長(zhǎng)，施工單位分散的特點(diǎn)，采取個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，專家講座輔導(dǎo)與集中研討交流相結(jié)合，巡回授課和圖片展覽相結(jié)合的方式，提出要求規(guī)范學(xué)，經(jīng)驗(yàn)交流互幫學(xué)，聯(lián)系實(shí)際深入學(xué)，開(kāi)展競(jìng)賽推動(dòng)學(xué)，以案說(shuō)紀(jì)警示學(xué)，并聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)、或由領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為職工作法律知識(shí)講座，經(jīng)常性對(duì)職工進(jìn)行與公路相關(guān)的法律、法規(guī)的知識(shí)輔導(dǎo)，積極指導(dǎo)路政法律文書的制作，規(guī)范行政訴訟的程序，提高依法辦事能力，極力為公路行業(yè)依法行政保駕護(hù)航。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全段領(lǐng)導(dǎo)干部每年累計(jì)集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)4次以上，參加__市組織的法制講座8次，舉辦了《勞動(dòng)合同法》、《消防法》、《物權(quán)法》、《公路法》等法制講座4次，播放典型案例電教片4次，集中觀看“揚(yáng)正氣、促和諧”廉政公益廣告2場(chǎng)，舉行“全民禁毒”圖片展覽1次，職工每年自學(xué)法律法規(guī)時(shí)間達(dá)到了45小時(shí)以上，參加了市法治辦組織的法治考試2次，職工參試率97%，考試合格率達(dá)到了100％。
三、開(kāi)展法制宣傳，實(shí)施法律六進(jìn)工程
根據(jù)省廳及__市依法治市辦有關(guān)要求，總段兩級(jí)組織開(kāi)展了以法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)為主要內(nèi)容的“法律六進(jìn)”典型示范工程，積極開(kāi)展法治宣傳，努力營(yíng)造了依法行政工作的良好氛圍。利用春節(jié)、元宵以及“路政宣傳月”等時(shí)機(jī)，派出宣傳車28臺(tái)次，在公路沿線100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和280多家廠礦企事業(yè)、各中小學(xué)校進(jìn)行了社會(huì)宣傳教育，散發(fā)以《公路法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》為重點(diǎn)傳單1.36萬(wàn)份，簽訂路政管理責(zé)任書900多份，制作刷新永久性宣傳牌24塊，法規(guī)宣傳專欄48期，書寫各類宣傳標(biāo)語(yǔ)500多幅，培訓(xùn)專職執(zhí)法路政人員60人，兼職路政人員90多人（次），通過(guò)開(kāi)展這些豐富多彩的宣傳活動(dòng)，使法律法規(guī)深入到社會(huì)各個(gè)層面、各類人群，提高交通法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，增強(qiáng)了廣大群眾愛(ài)路護(hù)路的法律意識(shí)，有效地維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)完整。在“6·25”全國(guó)土地日期間，印發(fā)了與公路用地有關(guān)的宣傳資料，重點(diǎn)宣傳了“公路用地范圍及跨越公路的審批”等群眾最為關(guān)心的內(nèi)容，并在市、縣繁華地段設(shè)立公路法律法規(guī)知識(shí)咨詢臺(tái)，發(fā)放宣傳單9000余份，提供法律咨詢200余人次；在“6·26”全國(guó)禁毒日，我們舉辦以“拒絕，善待生命”、“手拉手筑禁毒長(zhǎng)城，心連心建和諧行業(yè)”為宣傳主題，制作展板14面，將禁毒、防毒、拒毒宣傳畫資料和近百份《中華人民共和國(guó)禁毒法》免費(fèi)發(fā)給群眾和職工，讓群眾職工認(rèn)識(shí)到的巨大危害，增強(qiáng)了全民禁毒的意識(shí)，做到了人人拒絕、遠(yuǎn)離，珍愛(ài)生命?！?·12”四川地震發(fā)生后，針對(duì)廣大群眾和職工心理惶恐、思想動(dòng)蕩的實(shí)際，開(kāi)展《刑法》、《 民事訴訟法》以及預(yù)防地震知識(shí)的宣傳，制作科學(xué)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害宣傳圖板，在人群密集的地方連續(xù)宣傳20余天，幫助群眾和職工掌握科學(xué)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的知識(shí)，促進(jìn)了單位和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，進(jìn)一步密切了與新聞單位的聯(lián)(來(lái)源：文秘站 ）系與合作，每年在《中國(guó)交通報(bào)》、《甘肅法制報(bào)》、《甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《__日?qǐng)?bào)》、__電視臺(tái)等新聞媒體上稿30余篇，重點(diǎn)報(bào)道依法行政、加強(qiáng)路政管理、整治“馬路市場(chǎng)”、公路綠化美化、超限運(yùn)輸治理，及時(shí)宣傳整治動(dòng)態(tài)和成效，曝光典型違章案件及查處結(jié)果，為法制宣傳教育和路政執(zhí)法工作起到了宣傳輿論“鳴鑼開(kāi)道”的作用，營(yíng)造了依法行政良好的社會(huì)氛圍。
四、堅(jiān)持依法決策，認(rèn)真推行政務(wù)公開(kāi)
一是堅(jiān)持依法決策。建立完善了法律顧問(wèn)制度，制定了《__公路總段重大決策事項(xiàng)法律咨詢制度》，繼續(xù)聘請(qǐng)甘肅璞義律師事務(wù)所資深律師作為常年法律顧問(wèn)，負(fù)責(zé)為全段各單位提供組織管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)法律咨詢，起草公告、聲明、訴訟有關(guān)法律文書，審定經(jīng)濟(jì)合同，案件訴訟等服務(wù)，大力推行了行政執(zhí)法聽(tīng)證、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，堅(jiān)決糾正沒(méi)有合法依據(jù)行使行政執(zhí)法的行為，不斷提高了行政執(zhí)法的能力和水平。二是進(jìn)一步修訂完善管理制度。針對(duì)群眾關(guān)注、行業(yè)管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，依法治理與建設(shè)“平安交通”、構(gòu)建和諧行業(yè)相結(jié)合，相繼開(kāi)展了“管理年”、“基礎(chǔ)管理年”、“規(guī)范管理年”活動(dòng)，成立了總段制度清理工作小組，按照科學(xué)發(fā)展的要求，本著精簡(jiǎn)、規(guī)范、適度超前的原則，周密調(diào)查研究，對(duì)以前的制度重新進(jìn)行立、改、廢，重點(diǎn)修訂完善了黨員干部隊(duì)伍教育、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)干部績(jī)效考核、公路安全設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)等方面的規(guī)章制度和辦法107項(xiàng)，形成了科學(xué)、規(guī)范、合理的制度體系。三是推進(jìn)了重大決策科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程。總段及各基層單位已形成了良好的決策氛圍，兩級(jí)班子按時(shí)召開(kāi)民主生活會(huì)，凡大宗的機(jī)械設(shè)備和材料采購(gòu)、大額度資金的使用、民工隊(duì)伍的使用等必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；干部的任期、離任進(jìn)行認(rèn)真審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決；以黨務(wù)、段務(wù)為重點(diǎn)的政務(wù)公開(kāi)制度得到推行，總段黨委會(huì)、段務(wù)會(huì)等已經(jīng)形成制度，并將公開(kāi)范圍和內(nèi)容延伸，干部人事工作增強(qiáng)了透明度，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)上崗的用人制度，選拔干部、發(fā)展黨員等工作都實(shí)行公示制，從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。四是強(qiáng)化處理工作。在認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全了管理和回訪登記制度，作到來(lái)信來(lái)訪有人接待，設(shè)有專門的來(lái)信來(lái)訪登記簿，依照有關(guān)規(guī)定推行了首問(wèn)工作責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制，加強(qiáng)了對(duì)群眾投訴舉報(bào)案件的依法及時(shí)處理，做到有來(lái)必接，有訪必答，有事必究，落實(shí)答復(fù)。
五、嚴(yán)格辦事程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為
一是建立了行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任九項(xiàng)制度，每年都與路政支隊(duì)和各路政大隊(duì)簽訂執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確職責(zé)，層層分解責(zé)任。并把這項(xiàng)工作作為單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和普法教育、行政執(zhí)法責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)常不定期地檢查或抽查，年底進(jìn)行評(píng)議考核，對(duì)評(píng)議考核較差的單位和個(gè)人，責(zé)令限期進(jìn)行整改。通過(guò)以上措施有效地促進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。近年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生執(zhí)法人員違紀(jì)或單位做出具體行政行為不當(dāng)?shù)那闆r。杜絕了、徇情枉法、執(zhí)法犯法等行為，以及辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴(yán)格遵守行政許可權(quán)限。認(rèn)真處理路政訴訟案件，共辦理各種路政許可案件4起。在審批過(guò)程中，做到了審批依據(jù)、審批程序、審批時(shí)限、辦理人員、辦理結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督“六公開(kāi)”，對(duì)許可過(guò)程中應(yīng)繳納的費(fèi)用嚴(yán)格按照省物價(jià)部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以收取，杜絕了超越職權(quán)、審批行為的發(fā)生。三是規(guī)范行政執(zhí)法程序。按照規(guī)范化建設(shè)工作“六個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)規(guī)范”的要求，路政人員嚴(yán)格執(zhí)行《公路法》和《甘肅省路政管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持佩帶胸牌、主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，依法加大對(duì)堆放糞土、占路為市、亂設(shè)廣告牌等侵犯路產(chǎn)路權(quán)違法違紀(jì)行為的查處和控制力度，重點(diǎn)整治侵占路產(chǎn)路權(quán)案件，查處超限車輛。四年共查處各類路政案件2704起，查處拆除違法建筑5186平方米，查處超限車輛1.56萬(wàn)輛，卸載貨物0.24萬(wàn)噸，使國(guó)省主干線公路車輛超限率控制在4％以內(nèi)，路政案件查處率連年達(dá)到100%，結(jié)案率達(dá)到98%。四是認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定。建立了票據(jù)領(lǐng)用、保管、上繳的管理機(jī)制，做到罰繳分離，各路政大隊(duì)收取的賠補(bǔ)償費(fèi)必須當(dāng)日上繳財(cái)務(wù)，杜絕了票款收取過(guò)程中可能出現(xiàn)的不廉潔行為以及坐支挪用現(xiàn)象。五是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。在總段和基層段、所的路政大隊(duì)、各養(yǎng)管站、監(jiān)控站均設(shè)置了公示欄，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法程序、處罰依據(jù)和幅度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利及監(jiān)督電話向社會(huì)公開(kāi)。由總段主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門成立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，定期不定期對(duì)路政和收費(fèi)等窗口單位的行風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)及執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不手軟、不護(hù)短，及時(shí)糾正處理。聘請(qǐng)了社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員，主動(dòng)接受社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)路政執(zhí)法舉報(bào)投訴制度，對(duì)當(dāng)事人的舉報(bào)、投訴及時(shí)受理。近年來(lái)，總段共受理當(dāng)事人投訴5起，均進(jìn)行了妥善處理，并及時(shí)進(jìn)行了答復(fù)，當(dāng)事人對(duì)答復(fù)意見(jiàn)均表示滿意。
六、正視自身差距，及時(shí)完善整改措施
第一條為加強(qiáng)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，保證公路完好、安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的議案辦理實(shí)施方案的通知》（府辦發(fā)[49號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理。?
第三條本辦法所稱農(nóng)村公路，是指國(guó)家和省交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)的縣道、鄉(xiāng)道、村道、專用道，包括橋梁、涵洞及其附屬設(shè)施。
第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理應(yīng)遵循“以人為本、安全第一、養(yǎng)護(hù)優(yōu)先、依法治路、科技支撐、體制創(chuàng)新”的原則，做到“有路必管、管必到位，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必規(guī)范”，促進(jìn)農(nóng)村公路暢、安、舒、美。
第五條縣政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理實(shí)行績(jī)效考核，開(kāi)展專項(xiàng)督查，定期通報(bào)。在對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績(jī)效考核分值中占2分，績(jī)效考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金掛鉤，具體的考核辦法由縣交通運(yùn)輸局另行發(fā)文明確。
第二章養(yǎng)護(hù)與管理體制
第六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理實(shí)行“以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的管理體制。
縣政府是全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐步加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的資金投入，組織有關(guān)部門做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)與管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民委員會(huì)組織實(shí)施村道的養(yǎng)護(hù)與管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立交通管理站，掛靠“村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)衛(wèi)中心”，并落實(shí)2-3名專兼職人員具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作。
第七條縣交通運(yùn)輸局主管全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理。主要職責(zé)是：
（一）建立農(nóng)村公路信息化管理平臺(tái)；
（二）負(fù)責(zé)編制、審核和監(jiān)督實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、資金預(yù)算；
（三）監(jiān)督檢查農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程竣工驗(yàn)收；
（四）負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路路政管理；
（五）制定和組織實(shí)施農(nóng)村公路搶險(xiǎn)保通應(yīng)急預(yù)案，建立機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心；
（六）檢查考評(píng)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作。
第八條發(fā)改、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、林業(yè)、審計(jì)、安監(jiān)、工商等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)工作。
第九條縣公路養(yǎng)護(hù)段負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的組織實(shí)施工作。主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)實(shí)施縣道、專用道和縣城環(huán)城路（即旭陽(yáng)鎮(zhèn)連村公路）的養(yǎng)護(hù)與管理；
（二）負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道及橋梁的技術(shù)狀況檢測(cè)評(píng)定；
（三）負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的方案編制；
（四）負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)及農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的更新等工作。
第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理和路政管理工作。主要職責(zé)是：
（一）建立并及時(shí)更新本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)道和村道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，做好行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作以及信息收集、分析和整理；
（二）組織編制并執(zhí)行鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃及資金預(yù)算，指導(dǎo)、監(jiān)督村民委員會(huì)做好村道養(yǎng)護(hù)與管理；
（三）負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)、村道及橋梁的巡查養(yǎng)護(hù)和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)；
（四）檢查考評(píng)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)與管理。
第十一條各村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政村村道公路的日常管理與養(yǎng)護(hù)，負(fù)責(zé)組織籌集村道公路養(yǎng)護(hù)資金，負(fù)責(zé)所轄村道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。
第十二條縣交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)采取措施，保障公路的完好、安全和暢通。
縣交通運(yùn)輸局主管全縣農(nóng)村公路路政管理。縣路政大隊(duì)是全縣農(nóng)村公路路政管理部門，依法履行全縣農(nóng)村公路路政管理職責(zé)，依法查處違法行為，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及交通管理站應(yīng)組織村民委員會(huì)及村道沿線的單位和個(gè)人做好轄區(qū)縣道、鄉(xiāng)道和村道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)；對(duì)侵害路產(chǎn)路權(quán)的行為，應(yīng)予以制止，并及時(shí)向縣路政大隊(duì)報(bào)告。
第三章養(yǎng)護(hù)資金籌措與管理
第十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措與管理遵循“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩?qiáng)化監(jiān)管”的原則，其來(lái)源為：
（一）國(guó)家和省補(bǔ)助的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金；
（二）縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；
（三）企業(yè)或個(gè)人捐助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；
（四）村民委員會(huì)通過(guò)“一事一議”方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。
第十四條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和小修維護(hù)實(shí)行預(yù)算管理、定額補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：縣道、縣政府認(rèn)定的專用道路以及縣城環(huán)城路（旭陽(yáng)鎮(zhèn)連村公路）的小修維護(hù)費(fèi)每年每公里10000元；鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)和小修維護(hù)費(fèi)每年每公里4500元；納入列養(yǎng)的村道的日常養(yǎng)護(hù)和小修維護(hù)費(fèi)每年每公里2000元。其中，補(bǔ)助資金總額的80%用于農(nóng)村公路的日常維護(hù)；20%作為應(yīng)急搶險(xiǎn)保通資金，由縣交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌管理使用。
縣交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理所需經(jīng)費(fèi)以及公路管理機(jī)構(gòu)行使農(nóng)村公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)足額納入縣財(cái)政預(yù)算。
縣道和縣政府認(rèn)定的專用道路的大中修由縣交通運(yùn)輸局根據(jù)公路的使用年限及運(yùn)行極限按年度上報(bào)計(jì)劃，縣財(cái)政分年安排一定比例的大中修專項(xiàng)資金。鄉(xiāng)道的大中修由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)公路的使用年限及運(yùn)行極限上報(bào)計(jì)劃，經(jīng)縣交通運(yùn)輸局審查匯總后報(bào)縣政府審批，縣財(cái)政安排資金組織實(shí)施。村道養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)由村民委員會(huì)根據(jù)村民治的原則采取“一事一議”方式籌集，縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助資金。
第十五條縣財(cái)政每年預(yù)算安排一定的農(nóng)村公路安保工程專項(xiàng)資金，用于全縣農(nóng)村公路的安全設(shè)施建設(shè)。
第十六條縣交通運(yùn)輸局建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理制度，縣財(cái)政局、縣審計(jì)局定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和審計(jì)，確保資金運(yùn)行規(guī)范和安全。任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用和截留。
第四章養(yǎng)護(hù)管理
第十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)要按照國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和標(biāo)志標(biāo)線等沿線設(shè)施完好，綠化協(xié)調(diào)美觀，保證農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
第十八條縣道、專用道路的經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)到100%，鄉(xiāng)道、村道的經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率分別不低于60%、50%，2013年鄉(xiāng)道、村道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率每年比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。
逐步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。未實(shí)行經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)的鄉(xiāng)道和村道，要實(shí)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任單位要按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公示牌，公示養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位名稱、養(yǎng)護(hù)路段以及監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督，并加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其依法履行養(yǎng)護(hù)作業(yè)義務(wù)。
第十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)按其工程性質(zhì)、技術(shù)難易程度和規(guī)模大小，分為小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程、改建工程四類。
農(nóng)村公路小修保養(yǎng)實(shí)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)與個(gè)人承包養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。盡可能面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇具備資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任單位對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或人員實(shí)行合同管理、績(jī)效考核、計(jì)量支付。
農(nóng)村公路中修工程、大修工程、改建工程等養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，達(dá)到國(guó)家規(guī)定招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)依法進(jìn)行招投標(biāo)，選定作業(yè)單位，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，并實(shí)行質(zhì)量保修制度。
因嚴(yán)重然災(zāi)害等公路突發(fā)事件，致使縣道、鄉(xiāng)道受損中斷交通時(shí)，應(yīng)組織養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位及時(shí)組織修復(fù)、恢復(fù)通行，并有關(guān)公路運(yùn)行信息。縣交通運(yùn)輸局應(yīng)根據(jù)修復(fù)公路、恢復(fù)通行的需要，及時(shí)調(diào)集搶修力量，統(tǒng)籌安排有關(guān)作業(yè)計(jì)劃，下達(dá)路網(wǎng)調(diào)度指令，配合有關(guān)部門組織繞行、分流。村道的修復(fù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民委員會(huì)組織實(shí)施。短時(shí)間內(nèi)難以修復(fù)的，應(yīng)修建臨時(shí)便道或在路口標(biāo)明繞行路線。
第二十條養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行巡查，記錄養(yǎng)護(hù)作業(yè)、巡查、檢測(cè)以及其他相關(guān)信息，并及時(shí)匯總上報(bào)巡查發(fā)現(xiàn)的病害和安全隱患。
第二十一條加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)，定期對(duì)縣道、鄉(xiāng)道上的橋梁進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)定。對(duì)評(píng)定為三、四類橋梁的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并及時(shí)采取有效的維護(hù)措施。對(duì)評(píng)定為五類橋梁的，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉使用，嚴(yán)禁通行，并及時(shí)采取有效的整治措施。
村道上橋梁的定期檢測(cè)評(píng)定及安全隱患整治，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站指導(dǎo)村民委員會(huì)組織實(shí)施。
第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員應(yīng)穿著安全標(biāo)志服，養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛應(yīng)設(shè)置明顯作業(yè)標(biāo)志。
第二十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)期間，應(yīng)保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護(hù)作業(yè)而隨意封道，中斷交通。縣道、鄉(xiāng)道因養(yǎng)護(hù)作業(yè)確需中斷交通的，應(yīng)在作業(yè)開(kāi)始之日前5日向社會(huì)公告，明確繞行路線，并在繞行處設(shè)置標(biāo)志；不能繞行的，應(yīng)修建臨時(shí)道路。村道因養(yǎng)護(hù)作業(yè)確需中斷交通的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)向沿線單位和村民通告。
第二十四條縣公路養(yǎng)護(hù)段和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按照公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，按照“誰(shuí)種植、誰(shuí)受益”的原則，組織農(nóng)村公路沿線單位和個(gè)人實(shí)施公路綠化。
禁止破壞公路、公路用地范圍內(nèi)的綠化物。需要更新采伐行道樹(shù)的，應(yīng)向縣交通運(yùn)輸局提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可更新采伐，并及時(shí)補(bǔ)種；不能及時(shí)補(bǔ)種的，由養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任單位代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)。
第二十五條縣交通運(yùn)輸局要堅(jiān)持創(chuàng)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明示范路，開(kāi)展養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)、交流和技能競(jìng)賽活動(dòng)，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化、規(guī)范化、快速化、信息化。
第五章路政管理
第二十六條縣路政大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)公路建筑控制區(qū)管理。公路邊溝外緣起（沒(méi)有邊溝的，從公路坡腳線外緣起），縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的區(qū)域?yàn)楣方ㄖ刂品秶?。在上述范圍?nèi)，除公路管理養(yǎng)護(hù)需要和必要的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)外，嚴(yán)禁修建其它建筑物和構(gòu)筑物。需要埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的，縣道需先經(jīng)縣路政大隊(duì)批準(zhǔn)，鄉(xiāng)道和村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)并報(bào)縣路政大隊(duì)備案。
第二十七條因工程建設(shè)需要占用、挖掘農(nóng)村公路、公路用地或者使農(nóng)村公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)事先征得縣路政大隊(duì)的同意；影響交通安全的，還應(yīng)征得縣交警大隊(duì)同意。占用、挖掘農(nóng)村公路或者使農(nóng)村公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)按照不低于該段農(nóng)村公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第二十八條在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）除農(nóng)村公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；
（二）在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，不得妨礙安全視距。
第二十九條在農(nóng)村公路上禁止下列行為：
（一）擺攤設(shè)點(diǎn)、設(shè)置集貿(mào)市場(chǎng)；???
（二）打場(chǎng)曬糧、堆放物料、傾倒垃圾；
（三）設(shè)置障礙、種植作物、放養(yǎng)牲畜；
（四）挖溝引水、采石取土、排放污水或污物；
（五）焚燒物品、維修車輛、洗車；
（六）損壞、擅移動(dòng)、涂改、遮擋農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)牌等附屬設(shè)施；
（七）利用農(nóng)村公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品。
（八）車輛擅超限行駛；
（九）擅砍伐行道樹(shù)及損毀綠化植被；
（十）其他對(duì)農(nóng)村公路造成損壞的行為。
第三十條加強(qiáng)農(nóng)村公路超限治理。經(jīng)檢測(cè)超限運(yùn)輸且未經(jīng)批準(zhǔn)的,縣路政大隊(duì)?wèi)?yīng)責(zé)令承運(yùn)人行卸載超限物品；拒不卸載的，縣路政大隊(duì)可組織卸載,所需費(fèi)用由承運(yùn)人承擔(dān)。運(yùn)載不可解體物品的超限車輛確需行駛的，應(yīng)按照《公路安全保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，由縣路政大隊(duì)辦理許可手續(xù)，并采取有效的防護(hù)措施，所需費(fèi)用由運(yùn)輸單位或者個(gè)人承擔(dān)。
第三十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費(fèi)。
第六章法律責(zé)任
第三十二條有下列行為之一的，由其上級(jí)主管部門責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)的；
（二）截留、挪用、侵占農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的；
（三）違法實(shí)施農(nóng)村公路行政許可的；
（四）其他、、的行為。
第三十三條違反本辦法第二十八條規(guī)定，有下列情形之一的，依照《公路安全保護(hù)條例》第五十六條規(guī)定，由縣路政大隊(duì)責(zé)令限期拆除，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。逾期不拆除的，由縣路政大隊(duì)拆除，有關(guān)費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)：
（一）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建、擴(kuò)建建筑物、地面構(gòu)筑物或者未經(jīng)許可埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的；
（二）在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施遮擋公路標(biāo)志或者妨礙安全視距的。
第三十四條?違反本辦法第二十九條規(guī)定的，由縣路政大隊(duì)按照下列規(guī)定處理或給予處罰：
（一）違反第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定，造成公路路面損壞、污染或影響公路暢通的，依照《中華人民共和國(guó)公路法》第七十七條規(guī)定，責(zé)令立即停止違法行為，可處以100元以上5000元以下罰款。?
（二）違反第（六）、（七）項(xiàng)規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)公路法》第七十六條第（六）款以及《公路安全保護(hù)條例》第六十條第（一）款規(guī)定，責(zé)令改正，可處以1000元以上3萬(wàn)元以下罰款；
（三）違反第（八）項(xiàng)規(guī)定，在農(nóng)村公路上擅超限運(yùn)輸?shù)?，依照《公路安全保護(hù)條例》第六十四條規(guī)定，責(zé)令承運(yùn)人停止違法行為，接受調(diào)查、處理，并可處以3萬(wàn)元以下的罰款。
（四）違反第（九）項(xiàng)規(guī)定，依照《公路安全保護(hù)條例》第六十一條規(guī)定，責(zé)令補(bǔ)種，沒(méi)收砍伐林木或者變賣所得，并處砍伐林木價(jià)值3倍的罰款。
【關(guān)鍵詞】牧區(qū)，農(nóng)村公路，暢通建設(shè)
中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、前言
在牧區(qū)中，鄉(xiāng)村道公路由于線長(zhǎng)、面廣、技術(shù)等級(jí)低、沿線人口稀少加之不科學(xué)管養(yǎng)，都會(huì)造成農(nóng)村公路的路況質(zhì)量下降，服務(wù)水平降低，無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的技術(shù)狀況和使用功能，使農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮其作用，也勢(shì)必造成建設(shè)資金的浪費(fèi)。按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立高效、科學(xué)的公路管理及養(yǎng)護(hù)體制已經(jīng)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。因地制宜，解決好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題是牧區(qū)農(nóng)村公路暢通建設(shè)快速、高效、安全、綠色發(fā)展的前提。
二、牧區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的原則分析
1.始終堅(jiān)持先通后暢，鄉(xiāng)村并進(jìn)的建設(shè)原則。
在農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃中，始終按照主干貫通、干支相連、先近后遠(yuǎn)、先易后難、先人口密集區(qū)，后居住分散區(qū)的總體原則，做到科學(xué)規(guī)劃，充分論證，對(duì)通鄉(xiāng)公路一律按油路或水泥路進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，做到通一個(gè)，暢一個(gè)；對(duì)通村公路規(guī)劃以建設(shè)砂石路為主，做到建一個(gè)，通一個(gè)。
2.始終堅(jiān)持宜高則高、宜低則低，量力而行的建設(shè)原則。
在確定農(nóng)村牧區(qū)公路項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)公路地處末端和不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、水文地質(zhì)條件、交通組成等綜合因素，始終堅(jiān)持路基高度宜高則高、宜低則低，路面寬度宜寬則寬、宜窄則窄，路面材料宜瀝青則瀝青、宜水泥則水泥、宜石條則石條的建設(shè)思路，只要能夠結(jié)實(shí)耐用，能夠?qū)崿F(xiàn)晴雨通車就行，避免了不切合實(shí)際的一刀切，努力發(fā)揮投資的實(shí)際效果。
3.始終堅(jiān)持因地制宜,就地取材的建設(shè)原則。
為了詳細(xì)掌握筑路材料分布情況，以便在農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)中合理選擇路面結(jié)構(gòu)型式，本地對(duì)各地資源分布情況進(jìn)行了調(diào)查，使不同地區(qū)的天然砂礫、片塊石、風(fēng)積沙、煤干石等地產(chǎn)筑路材料在近幾年的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)中得到了充分利用。
三、牧區(qū)農(nóng)村公路通暢建設(shè)的措施探討
1.抓好組織落實(shí)。
幾年來(lái)，農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)始終保持著不斷向前推進(jìn)的強(qiáng)力態(tài)勢(shì)，為了加強(qiáng)管理工作，根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)公路的發(fā)展需要，省交通廳批準(zhǔn)在公路局成立了農(nóng)村公路管理辦公室，明確了負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作管理的工作職責(zé)交通行政主管部門也都陸續(xù)建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村牧區(qū)公路工作形成了自上而下的三級(jí)組織體系，保證了事事有人管，層層有人抓，管理工作不斷加強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，上級(jí)每年農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)，交通廳都同交通局簽訂包括建設(shè)任務(wù)、完成投資和工程質(zhì)量等內(nèi)容的責(zé)任狀，不僅確保了每度建設(shè)項(xiàng)目都能保質(zhì)保量按期完工，不少地區(qū)還自籌資金開(kāi)工了許多計(jì)劃外建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)步伐。
2.加強(qiáng)人員培訓(xùn)。
為了提高基層農(nóng)村牧區(qū)公路管理人員的綜合水平，特別是各縣一線人員的管理水平，幾年來(lái)，針對(duì)基層技術(shù)力量普遍薄弱，管理經(jīng)驗(yàn)不足的實(shí)際，省廳每年都舉辦農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)管理人員培訓(xùn)班，聘請(qǐng)有關(guān)專家講解施工管理知識(shí)，交流各地管理經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)面。同時(shí)為了規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)公路的管理，省公路局還編印了《農(nóng)村公路有關(guān)政策文件匯編》，及時(shí)讓基層管理人員熟知和掌握相關(guān)政策。各交通主管部門每年也都采取培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專題講座和互學(xué)互訪的形式，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)的管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理人員的整體素質(zhì)和管理水平不斷提高
3.認(rèn)真推廣公路設(shè)計(jì)新理念。
在農(nóng)村牧區(qū)公路設(shè)計(jì)勘察中，堅(jiān)持以人為本、樹(shù)立安全至上的理念；堅(jiān)持人與自然相和諧，樹(shù)立尊重自然，保護(hù)環(huán)境的理念；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，樹(shù)立節(jié)約資源的理念；堅(jiān)持質(zhì)量第一，樹(shù)立讓公眾滿意的理念；堅(jiān)持合理選用標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立設(shè)計(jì)創(chuàng)作的理念；堅(jiān)持系統(tǒng)論的思想，樹(shù)立全壽命周期成本的理念。適當(dāng)考慮環(huán)保方面的投資，通過(guò)采用靈活設(shè)計(jì)和創(chuàng)作設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)境優(yōu)美、節(jié)約資源、質(zhì)量?jī)?yōu)良、系統(tǒng)最優(yōu)的目標(biāo)。
4.合理利用原有舊路。
在農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院保護(hù)生態(tài)的有關(guān)政策，線路的走向堅(jiān)持以在原路線或牧道上進(jìn)行改造為首選方案，避免大填大挖、亂堆亂放，盡量做到不占優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)。對(duì)車流量不大、牧戶分散的連通工程或村級(jí)公路為便于后期管理養(yǎng)護(hù)，盡量考慮修建防護(hù)工程較完善的砂礫路面。要清醒認(rèn)識(shí)“區(qū)域封閉、觀念保守、結(jié)構(gòu)單一、貧窮落后”的基本情況，創(chuàng)新工作思路，立足農(nóng)牧區(qū)地理人文特點(diǎn)，按照牧區(qū)不同于農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)牧區(qū)以地域遼闊，群眾以游牧為生，獨(dú)家單戶，居住分散的實(shí)際，通村委會(huì)公路通達(dá)地以黨員活動(dòng)室和村辦學(xué)校為控制點(diǎn)，客觀上反映不了村委會(huì)通達(dá)、通暢或不通公路的真實(shí)情況。農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)與管理，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以方便群眾生產(chǎn)生活為出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民群眾增收、提高生產(chǎn)力為目標(biāo)，要結(jié)合農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，科學(xué)認(rèn)識(shí)和對(duì)待農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)和管理工作，按照農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，結(jié)合生態(tài)保護(hù)等實(shí)際，對(duì)通達(dá)深度低和不通公路的村委會(huì)采取“以點(diǎn)帶面、主線貫通、支線連接、干支兼顧、注重實(shí)效、平均公路密度不低于3O公里/百平方公里”的建設(shè)方針，強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)
5.建設(shè)與綠化美化同步進(jìn)行。
在農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目中，規(guī)定凡是建設(shè)過(guò)程中形成的取土坑、棄土場(chǎng)，能整形的必須整形，能平整的必須平整，能復(fù)耕的必須復(fù)耕，能種草的必須種草，把環(huán)境保護(hù)納入到了對(duì)施工單位檢查驗(yàn)收的重要內(nèi)容。并且還選擇適宜路段種樹(shù)種草，使條條公路成為一道道亮麗的風(fēng)景線，成為向社會(huì)宣傳交通行業(yè)文明的窗口。
6.實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度
農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。招投標(biāo)工作由交通行政主管部門負(fù)責(zé)把關(guān)和指導(dǎo)，特別是在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，業(yè)主單位必須邀請(qǐng)政府部門代表、紀(jì)檢部門代表、監(jiān)察部門代表、公證部門代表、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)代表和公路沿線行政村(嘎查)群眾代表全程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保證公開(kāi)透明，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，防止暗箱操作，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。
7.建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“雙合同”制度
為確保工程建設(shè)資金及時(shí)足額到位和不出現(xiàn)拖欠工程款現(xiàn)象，農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行“雙合同”制度，其中國(guó)家和省投資部分由州縣交通行政主管部門與施工企業(yè)簽訂資金給付合同，地方配套部分由地方人民政府同施工企業(yè)簽訂資金給付合同。對(duì)施工單位雇用的當(dāng)?shù)孛窆すべY應(yīng)由業(yè)主單位聘請(qǐng)專業(yè)人員負(fù)責(zé)，避免拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題發(fā)生。
8.設(shè)計(jì)變更實(shí)行專家論證制度
農(nóng)村牧區(qū)公路項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)要嚴(yán)格因地制宜，實(shí)事求是的總體原則，在充分考慮規(guī)劃和發(fā)展的同時(shí)，要以環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地、少占草原、避開(kāi)民房為前提，公路走向要以原路改造為首選，初步走向確定后，要廣泛征求沿線群眾意見(jiàn)，保障群眾的合法利益，不修農(nóng)牧民群眾不想修和不愿修的路。設(shè)計(jì)方案審批后，確需變更且變更后增加造價(jià)超過(guò)10萬(wàn)元以上的，審批部門必須派專家組深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行論證，無(wú)異議后方可變更。
9.強(qiáng)化路政管理工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施公路暢通建設(shè)相關(guān)的規(guī)范和制度，加強(qiáng)對(duì)路政管理人員懂法、執(zhí)法、守法教育，提高路政人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，形成較完整的路政管理體系。對(duì)破壞公路路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象要嚴(yán)格禁止，強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)依法治路的權(quán)威性，以保障公路的安全暢通。
四、結(jié)束語(yǔ)
提高農(nóng)村牧區(qū)公路服務(wù)水平是推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路科學(xué)發(fā)展 全面發(fā)展的大課題．是振興農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的必然要求，各級(jí)政府和交通主管部門必須以崇高的責(zé)任感和使命感，采取有效措旋．盡快使農(nóng)村牧區(qū)公路服務(wù)水平得到不斷提高
參考文獻(xiàn)：
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[4]武金連 關(guān)于包頭市農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)思考 內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)-2009年19期
[5]曹元芳 金融支持“三農(nóng)三牧”可持續(xù)發(fā)展的辯證思考 內(nèi)蒙古金融研究-2009年9期
關(guān)健詞:民國(guó) 四川 鄉(xiāng)村電話
中圖分類號(hào):TN917-091 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-5312(2009)21
四川電話的出現(xiàn)始于1911年。四川總督趙爾豐“以省會(huì)城廂內(nèi)外,幅員遼闊,居民眾多,加以機(jī)關(guān)林立,商賈云集,尤非速為安設(shè)電話,不足以靈通消息,便利市民,于是電請(qǐng)北京郵傳部選派專門技師來(lái)川,以資傳習(xí)訓(xùn)練?！雹汆]傳部隨即派技師入川幫助興辦成都電話事業(yè),并在同年成立成都電話局。至此,四川電信打破依賴電報(bào)的單一通信模式。省屬地方電信辦理的電話,解放前統(tǒng)稱鄉(xiāng)村電話。
后,四川軍閥混戰(zhàn),占地為王,四川在清末初步建成的電報(bào)網(wǎng)路被肢解,省際干線一度只剩下漢渝線能勉強(qiáng)通報(bào)。在“防區(qū)”時(shí)代,各軍閥為了互通消息,在管轄區(qū)域內(nèi)自行架線設(shè)置電話。陸續(xù)建有一些鄉(xiāng)村電話,開(kāi)四川鄉(xiāng)村電話通話之先河。由于鄉(xiāng)村電話是由各軍閥私自搭建,在體制上與交通部管②的“國(guó)營(yíng)電信”矛盾重重,地方電信線路整修、擴(kuò)建效果甚微,發(fā)展非常緩慢。據(jù)1936年調(diào)查,全川設(shè)有鄉(xiāng)村電話的約有120多個(gè)縣,③線路長(zhǎng)度為五萬(wàn)零三百六十六公里又四百八十公尺。④但質(zhì)量不高,弊端重重,如“運(yùn)用劣等材料,”、“線材話機(jī)疏于修理”、使用“不靈活”以至“有失交通工具之效用”等。⑤這一時(shí)期電話線的架設(shè),“從未計(jì)及傳達(dá)政令之便利”,又“并無(wú)統(tǒng)轄機(jī)關(guān),主持其事”,⑥因此線路雜亂無(wú)章。
1939年5月25日,四川省電話管理處成立,其主要 “負(fù)集中管理與架設(shè)、整修、維護(hù)機(jī)線,訓(xùn)練技術(shù)員工之責(zé)”。管理處“隸屬于四川省政府建設(shè)廳”,并“在抗戰(zhàn)中應(yīng)受四川全省防空司令部之監(jiān)督指揮。”⑦
省電話管理處成立后,把整理鄉(xiāng)村電話納入了“治川綱要”。同年底據(jù)調(diào)查:“查全川鄉(xiāng)村電話已有此項(xiàng)設(shè)置者約有一百二十余縣,線路長(zhǎng)度不下五萬(wàn)公里,故其資產(chǎn)價(jià)值達(dá)二百余萬(wàn)元,而每年經(jīng)常消耗之款達(dá)三十余萬(wàn)元,為各縣地方財(cái)政之重要支出?！雹酁榱诉M(jìn)一步了解詳細(xì),省政府特派技術(shù)專員五路出發(fā),實(shí)地考察,歷時(shí)數(shù)月,遍及設(shè)有電話各縣。據(jù)調(diào)查結(jié)果稱:“各縣或運(yùn)用劣等材料,蒙混過(guò)關(guān),或線桿話機(jī)疏于修理,或架設(shè)線路不能因地制宜,或管理員不予定置足額。種種弊端,不勝枚舉,以致使用既不靈活,有失交通工具之效用,經(jīng)費(fèi)等于虛擲,徒增人民負(fù)擔(dān)。”⑨有鑒于此,省政府隨后公布了《各縣電話線路規(guī)則》和《線路聯(lián)絡(luò)原則》,以達(dá)統(tǒng)一規(guī)劃。至抗戰(zhàn)前夕:“鄉(xiāng)村電話已設(shè)一百三十五縣,有交換機(jī)三千五百五十五部,路線共長(zhǎng)五萬(wàn)三千三百零六公里,員工一千四百六十人,經(jīng)費(fèi)三十萬(wàn)零二千八百四十六元?！雹?/p>
民國(guó)時(shí)期,四川的鄉(xiāng)村電話為省屬地方電信性質(zhì),僅供駐軍和縣政府使用,政府明令不得以營(yíng)業(yè)為原則。
抗戰(zhàn)前期四川鄉(xiāng)村電話的發(fā)展,由于主要是在防區(qū)時(shí)代,所以存在一些問(wèn)題。如架設(shè)之初,目的不同,或因軍事,由軍隊(duì)架設(shè);或因治安,由國(guó)防架設(shè);或因政令,由縣府架設(shè)。由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致“線條桿木,統(tǒng)不合度”。11電訊設(shè)備不僅“惡劣不堪,且器材使用時(shí)間,遠(yuǎn)達(dá)十七八年之久,桿線銹蝕,機(jī)件消磨,多已失其效用”,導(dǎo)致后來(lái)“入秋以來(lái),雹雨為災(zāi),雷電時(shí)作,或則電桿翻倒彼斷”。12“所耗財(cái)力,僅就資產(chǎn)而言,按現(xiàn)價(jià)估計(jì),已達(dá)七百余萬(wàn)元,歷年維護(hù)經(jīng)費(fèi)以逾百萬(wàn)”,“而結(jié)果殊榮感通話效率之不良,傳達(dá)范圍之不廣”,使電話應(yīng)有的效能大打折扣,“甚至一部分不了解之人士,竟認(rèn)為電話反不若信函之迅速與清晰”,究其原因?yàn)椤叭耸轮芾砦幢M善,或機(jī)件材料設(shè)置之既差,所久失靈,而修理之技術(shù)又稍遜耳!”。13
但無(wú)論如何,鄉(xiāng)村電話的發(fā)展,初步建立了四川鄉(xiāng)村電話網(wǎng),為抗戰(zhàn)時(shí)期四川電話業(yè)的發(fā)展,消息的傳遞,都起到了巨大的作用。交通四政,14電迅其一,尤以電迅迅速、確實(shí),在通訊工具中,占極重要之位置。而通訊工具中,電話之效能尤以其它工具不能及,因?yàn)殡娫捙c有線電報(bào)、無(wú)線電報(bào)、航空郵遞等相比較,均為確切而經(jīng)濟(jì)。表現(xiàn)在三個(gè)方面:1、“可省文字符號(hào)之編譯及投遞往返之煩”。2、“使用普通,即目不識(shí)丁,亦可傳達(dá)意思”。3、“解決問(wèn)題,立即得到結(jié)果”。15抗戰(zhàn)時(shí)期由于四川作為陪都重慶所在省,電話業(yè)的發(fā)展更是迅速,這都是建立在抗戰(zhàn)前鄉(xiāng)村電話網(wǎng)的基礎(chǔ)之上的。
參考文獻(xiàn):
①成都市政公所編印.成都市市政年鑒.1928年.
②交通部成立于1912年,下設(shè)電政司統(tǒng)管全國(guó)電政.
③⑤⑧⑨參見(jiàn)省府整頓各縣鄉(xiāng)話.第十卷1期.四川月報(bào).1937年.
④13四川省檔案館檔案.全宗號(hào)140.卷1038.
⑥⑦四川省檔案館檔案.全宗號(hào)140.卷7.
⑩全川鄉(xiāng)村電話統(tǒng)計(jì).第十一卷.四川月報(bào).1937年.
1115四川省檔案館檔案.全宗號(hào)140.卷685.
第一條為加強(qiáng)局檔案管理，進(jìn)一步提高檔案管理水平，根據(jù)《國(guó)家檔案法》及國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，制訂本制度。
第二條檔案是指局在各項(xiàng)管理活動(dòng)中形成的全部檔案的總和，包括黨政工團(tuán)、勞動(dòng)工資、教育培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)管理、公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、路政管理、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的檔案。
第三條檔案工作是局各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)，是維護(hù)局經(jīng)濟(jì)利益、合法權(quán)益和歷史面貌的一項(xiàng)工作。
第四條局檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
第二章檔案管理體制
第五條局成立綜合檔案室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、管理本局檔案工作；配備專職檔案員，負(fù)責(zé)綜合檔案室的日常管理工作和各項(xiàng)具體的檔案工作。
第六條綜合檔案室歸局辦公室管理，由局主管行政工作的領(lǐng)導(dǎo)分管。
第七條各科室（部門）應(yīng)指定兼職檔案員，負(fù)責(zé)本科室（部門）形成的文件材料積累、整理和按時(shí)向綜合檔案室移交歸檔工作。
第三章文件材料形成與歸檔
第八條凡屬局在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中形成的具有保存價(jià)值的文件材料都必須向綜合檔案室歸檔。歸檔的具體范圍、時(shí)間和技術(shù)按歸檔制度的規(guī)定執(zhí)行。
第四章檔案管理
第九條局檔案分為文書檔案、科技檔案（含基建檔案、專門檔案）、會(huì)計(jì)檔案、聲像檔案。其中文書檔案按年度-問(wèn)題（或內(nèi)部機(jī)構(gòu)）進(jìn)行分類，科技檔案按工程項(xiàng)目進(jìn)行分類，會(huì)計(jì)檔案按憑證、帳簿、報(bào)表進(jìn)行分類，聲像檔案（含照片、錄音、錄像帶（盒）、VCD）分別在其上面標(biāo)明事由、時(shí)間、地點(diǎn)、人物、背景、攝影者六要素進(jìn)行分類。
第十條編制案卷目錄、卷內(nèi)文件目錄、專題目錄等檔案檢索工具，按《檔案著錄規(guī)則》進(jìn)行。
第十一條檔案鑒定。根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門規(guī)定，編制檔案保管期限表。檔案保管期限分為永久（50年以上）、長(zhǎng)期（15年以上）和短期（15年以內(nèi)的）三種。
第十二條建立檔案管理統(tǒng)計(jì)工作。編制基本情況統(tǒng)計(jì)表,對(duì)檔案數(shù)量、檔案借閱人次、檔案的利用效果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
第十三條檔案庫(kù)房管理。配備專門檔案庫(kù)房，做好防火、防盜、防光、防高溫、防潮、防有害氣體、防塵、防蟲(chóng)等八防工作。
第十四條檔案管理現(xiàn)代化。逐步采用以電子計(jì)算機(jī)為主，包括縮微技術(shù)和辦公自動(dòng)化等現(xiàn)代化管理手段。
第五章開(kāi)發(fā)檔案信息
第十五條在局內(nèi)部實(shí)行檔案定點(diǎn)閱覽。
第十六條在保證不泄密的前提下，對(duì)內(nèi)對(duì)外交流檔案目錄。
第十七條在檔案信息開(kāi)發(fā)與使用中，必須嚴(yán)格遵守保密制度。
第六章檔案借閱制度
第十八條局所有工作人員都有保護(hù)檔案的義務(wù)。
第十九條因工作需要在綜合檔案室內(nèi)查閱檔案，必須辦理登記手續(xù)。屬保密的檔案必須根據(jù)密級(jí)分別由局辦公室負(fù)責(zé)人或局領(lǐng)導(dǎo)審批，方能借閱。會(huì)計(jì)檔案和人事檔案還須分別經(jīng)財(cái)務(wù)部門和人事部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批后方能借閱。
第二十條借出和歸還檔案時(shí)，必須辦理清點(diǎn)手續(xù)，由檔案員和借閱者當(dāng)面核對(duì)清楚。
第二十一條檔案如有丟失、損壞或泄密，要立即追究當(dāng)事者責(zé)任。
第二十二條借閱者在歸還檔案時(shí)必須填寫檔案利用效果記錄表。
［關(guān)鍵詞］路橋工程管理；現(xiàn)場(chǎng)施工管理運(yùn)效果；分析
1市政路橋領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)管理的意義
1.1確保建設(shè)質(zhì)量
路橋建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及水文、施工、設(shè)計(jì)、管理、規(guī)劃等眾多領(lǐng)域，尤其是特殊路段，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都有可能導(dǎo)致整個(gè)路橋工程的失敗。因此，必須通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)管理，時(shí)刻警醒建設(shè)人員高質(zhì)量、嚴(yán)要求施工，確保工程建設(shè)人員以高度的責(zé)任意識(shí)面對(duì)自己的工作。
1.2確保現(xiàn)場(chǎng)安全
路橋建設(shè)工程量繁重，參與建設(shè)工程人員數(shù)量眾多、流動(dòng)性頻繁，統(tǒng)一管理難度較大。但是，工程建造的各項(xiàng)領(lǐng)域都有可能對(duì)建設(shè)人員的人身安全造成一定的威脅，此外，工程人員的生活領(lǐng)域如果管理不當(dāng)，也有可能引發(fā)不必要的危險(xiǎn)。因此，有效的現(xiàn)場(chǎng)管理能夠在工程建設(shè)領(lǐng)域及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中的隱患、保護(hù)工作人員的安全，在生活領(lǐng)域提醒工作人員規(guī)范用電、用暖，讓所有參與人員在一個(gè)安全的環(huán)境中工作和生活。
1.3減少工程成本
路橋建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)耗費(fèi)國(guó)家大量財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)管理，可以減少工程人員無(wú)謂的資源浪費(fèi)，尤其在建設(shè)器材和設(shè)備領(lǐng)域的浪費(fèi)，進(jìn)而降低建設(shè)成本。通過(guò)高素質(zhì)管理人員對(duì)于建設(shè)工程成本的有效管控，在確保工程進(jìn)度和質(zhì)量符合既定要求的情況下實(shí)現(xiàn)高效益施工，進(jìn)而提升企業(yè)的建設(shè)盈利空間。
2優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)工程管理的有效途徑分析
2.1精準(zhǔn)測(cè)量
有效的現(xiàn)場(chǎng)工程管理必須建立在對(duì)工程所有領(lǐng)域全面掌握的情況下，因此，在工程建設(shè)之前，現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須要對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行精細(xì)的測(cè)量工作，一旦測(cè)量出現(xiàn)較大的偏差，經(jīng)過(guò)環(huán)環(huán)放大反而可能會(huì)影響工程的正常開(kāi)展。因此，在工程建設(shè)前現(xiàn)場(chǎng)管理人員要在技術(shù)人員的幫助下精細(xì)化測(cè)量放線，必要時(shí)可以借助高科技手段，避免人工誤差的出現(xiàn)。
2.2強(qiáng)化原材料管控
工程現(xiàn)場(chǎng)核心管理內(nèi)容在于原材料的管理。一方面，現(xiàn)場(chǎng)管理人員要嚴(yán)格檢驗(yàn)輸送到現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)材料，確保所有材料符合建設(shè)要求，尤其對(duì)于水泥、鋼筋等材料的檢查，不僅要求運(yùn)輸人員出具出廠證明等材料，還有針對(duì)部分材料進(jìn)行抽樣檢測(cè)，通過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)，檢測(cè)相應(yīng)材料是否符合工程要求，通過(guò)這種方式，避免建設(shè)工程使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)材料。另一方面，不同的路橋工程對(duì)于混凝土的要求也不相同，現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須要對(duì)混凝土開(kāi)展多比例調(diào)配實(shí)驗(yàn)，確保路基堅(jiān)固，在工程交付驗(yàn)收后，能夠滿足出行的需要。
2.3健全管理機(jī)制
科學(xué)高效的現(xiàn)場(chǎng)施工管理離不開(kāi)健全的管理機(jī)制。工程施工錢要根據(jù)路政工程的具體要求制定出個(gè)性化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、操作規(guī)范等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。此外，在工程開(kāi)工之前對(duì)所有建設(shè)管理人員進(jìn)行個(gè)性化培訓(xùn)，確保建設(shè)人員規(guī)范操作?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員要著重對(duì)于施工細(xì)節(jié)處進(jìn)行檢查，特別是隱蔽部分，工程質(zhì)量檢測(cè)要通過(guò)自查和他查的方式全面檢查?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員還要通過(guò)不定期抽查的形式檢測(cè)建設(shè)工程是否符合相關(guān)質(zhì)量要求，進(jìn)而確保路橋工程完工后能夠達(dá)標(biāo)。
2.4落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制
科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制能夠激發(fā)工作人員的責(zé)任心，讓工作人員以高昂的精神面貌對(duì)待路橋建設(shè)。一方面要強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制的宣傳，讓所有施工人員了解違反規(guī)定建設(shè)會(huì)面臨的處罰，以及高質(zhì)量、高效率完成工作會(huì)受到的獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度，再完美的制度，沒(méi)有進(jìn)行有效落實(shí)也是空中樓閣，對(duì)于工作人員并不會(huì)起到任何約束力?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員一旦發(fā)現(xiàn)施工人員有違背施工操作標(biāo)準(zhǔn)的行為，就要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處罰，如果發(fā)現(xiàn)通過(guò)自主創(chuàng)新，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效率的行為則要進(jìn)行有效獎(jiǎng)勵(lì)。以此激發(fā)工作人員的工作責(zé)任心。
2.5密切配合
路橋工程的建設(shè)不只是建設(shè)方承擔(dān)責(zé)任，監(jiān)理方和設(shè)計(jì)方對(duì)于工程質(zhì)量都有無(wú)可取代的影響。為了建造出高質(zhì)量的路橋工程，現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須要和監(jiān)理和設(shè)計(jì)等其他部門工作人員密切溝通。經(jīng)過(guò)與設(shè)計(jì)單位交流，了解工程建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)難點(diǎn)和技術(shù)重點(diǎn)，件在日常工程管理中做到有的放矢和重點(diǎn)監(jiān)管。此外，現(xiàn)場(chǎng)管理人員與監(jiān)理方密切溝通能夠減輕自己的工作量，尤其在技術(shù)要求較高的領(lǐng)域，監(jiān)理工作人員因?yàn)槠渚邆涓咚刭|(zhì)技術(shù)，往往能夠?qū)こ探ㄔO(shè)過(guò)程中常人難以發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行及時(shí)排查。
3結(jié)語(yǔ)
路橋工程是政府的民生工程，對(duì)群眾的生產(chǎn)生活有強(qiáng)大的影響，路橋建設(shè)設(shè)計(jì)部門眾多，尤其在復(fù)雜地理環(huán)境下，必須要通過(guò)有效的現(xiàn)場(chǎng)管理確保工程建設(shè)質(zhì)量符合社會(huì)需要。在傳統(tǒng)的工程建設(shè)領(lǐng)域，往往會(huì)忽略現(xiàn)場(chǎng)管理的作用，使現(xiàn)場(chǎng)管理成為形式主義，因此導(dǎo)致很多“豆腐渣工程”，不僅對(duì)國(guó)家財(cái)政資金和資源造成巨大的浪費(fèi)，而且也影響了政府形象，引發(fā)巨大的社會(huì)輿論。本文從路橋工程領(lǐng)域出發(fā)，太稀了，現(xiàn)場(chǎng)管理對(duì)于高質(zhì)量工程建設(shè)的意義以及可以采取的有效管理措施，希望能為我國(guó)路橋工程高質(zhì)量建設(shè)提供一定的借鑒作用，為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展奠定扎實(shí)的工程基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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一、設(shè)計(jì)階段
1、高速公路改擴(kuò)建機(jī)電工程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和資料收集，獲取已有機(jī)電設(shè)備設(shè)施相關(guān)的資料，必要時(shí)應(yīng)對(duì)設(shè)備性能的發(fā)揮程度以及能否再利用等進(jìn)行專門的評(píng)估和鑒定。
2、監(jiān)控、收費(fèi)、通信、供配電及照明系統(tǒng)的基礎(chǔ)資料，包括系統(tǒng)組成、配置、使用情況，現(xiàn)有設(shè)備使用年限、近5年系統(tǒng)升級(jí)改造、設(shè)備維護(hù)更新的情況資料等；同時(shí)依據(jù)設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)況、損耗程度、功能狀態(tài)以及可否直接利用、目前設(shè)備的故障率及系統(tǒng)和軟件再利用價(jià)值的判定資料，對(duì)于舊設(shè)備的利用需要從實(shí)際需求出發(fā)，兼顧機(jī)電技術(shù)發(fā)展方向，進(jìn)行科學(xué)合理的取舍。
3、通信系統(tǒng)設(shè)中通信管道和光纖等資源的狀況資料、系統(tǒng)擴(kuò)容能力分析資料、相關(guān)路網(wǎng)路由需求資料等。需要在機(jī)電工程設(shè)計(jì)方案中合理安排工期，在不影響土建工期的前提下對(duì)現(xiàn)有管道、光電纜進(jìn)行提前保護(hù)或遷改，必時(shí)應(yīng)設(shè)置臨時(shí)通信和供配電系統(tǒng)。
4、有針對(duì)性收集各收費(fèi)站運(yùn)營(yíng)多年來(lái)的交通數(shù)據(jù)，在機(jī)電系統(tǒng)方案中充分考慮交通量的增長(zhǎng)，并收集交警、路政、收費(fèi)等部門對(duì)運(yùn)營(yíng)管理、交通安全、收費(fèi)、服務(wù)等方面的意見(jiàn)和建議。
5、施工圖審查和聯(lián)合設(shè)計(jì)過(guò)程中各相關(guān)單位提前介入，全程參與，分系統(tǒng)對(duì)擴(kuò)建方案進(jìn)行詳細(xì)了解，并結(jié)合運(yùn)營(yíng)使用情況，提出優(yōu)化觀點(diǎn)和意見(jiàn)，使機(jī)電系統(tǒng)的技術(shù)方案盡可能的符合實(shí)際需求，明確界面劃分，確保按圖施工，最大程度上避免差錯(cuò)和變更，為工程實(shí)施打好基礎(chǔ)。
二、工程實(shí)施階段
1、加強(qiáng)界面協(xié)調(diào)，確保良好的施工條件。高速公路改擴(kuò)建工程是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，機(jī)電工程建設(shè)作為其中的一部分，同土建、房建等項(xiàng)目密不可分、相互影響，因而必須經(jīng)常同土建、房建進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，做好三方交叉施工的界面銜接，通過(guò)主動(dòng)擴(kuò)大監(jiān)管和協(xié)調(diào)范圍，通過(guò)深層次的介入，在一定程度緩解三方施工矛盾，對(duì)于工程進(jìn)度起著至關(guān)重要的影響。一是協(xié)調(diào)機(jī)電施工于土建路基、路面單位的界面，特別是主線中央分隔帶內(nèi)的通信光纜，涉及多家單位，既有全省高速主干光纜，也牽扯移動(dòng)和聯(lián)通的光纜，點(diǎn)多面廣，處理不當(dāng)將直接影響工程進(jìn)度和運(yùn)營(yíng)管理。二是與房建單位協(xié)調(diào)好收費(fèi)大棚、監(jiān)控室、通信機(jī)房、配電室等設(shè)施以及收費(fèi)亭人井、車道線纜管道、計(jì)重設(shè)備基礎(chǔ)及排水、站區(qū)內(nèi)管道等一系列工程界面，為機(jī)電施工創(chuàng)造良好的工程界面。
2、加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)目標(biāo)。在工程建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主督促各單位嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，一是抓好設(shè)備材料的進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)，監(jiān)理嚴(yán)格對(duì)施工單位主要設(shè)備材料采購(gòu)合同進(jìn)行審查，對(duì)進(jìn)場(chǎng)設(shè)備的品牌、型號(hào)、數(shù)量、性能等逐一進(jìn)行檢驗(yàn)記錄，確保進(jìn)場(chǎng)設(shè)備材料符合合同要求和招標(biāo)技術(shù)規(guī)范。二是嚴(yán)格檢查施工工藝是否符合規(guī)范要求，設(shè)備布線規(guī)范整齊、標(biāo)識(shí)清晰，設(shè)備布局合理人性化，便于使用和維護(hù)人員日常操作。機(jī)電系統(tǒng)的防雷電接地系統(tǒng)質(zhì)量合格，符合技術(shù)指標(biāo)。三是按照合同文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行功能、性能測(cè)試，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)必須滿足設(shè)計(jì)要求，測(cè)試嚴(yán)格按單位自檢、監(jiān)理抽檢和完工測(cè)試三步進(jìn)行，從而保證工程質(zhì)量不出現(xiàn)問(wèn)題。四是在邊通車邊施工過(guò)程中確保高速公路的正常運(yùn)營(yíng)，當(dāng)系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，要求施工單位必須短時(shí)間內(nèi)給予解決，避免造成不良的社會(huì)影響。五是抓好新舊機(jī)電系統(tǒng)切換工作，為確保在新舊系統(tǒng)的切換過(guò)程中各系統(tǒng)的業(yè)務(wù)正常運(yùn)行，要求施工單位做好新舊收費(fèi)車道、監(jiān)控通信機(jī)房、配電室等設(shè)備的切換施工方案，并協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)部門做好各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以保證系統(tǒng)無(wú)縫穩(wěn)定切換。
在抓好質(zhì)量控制的同時(shí)，也要做到節(jié)約建設(shè)成本，嚴(yán)格控制費(fèi)用。第一是認(rèn)真審查聯(lián)合設(shè)計(jì)工程量清單，做到清單數(shù)量準(zhǔn)確，單價(jià)無(wú)誤。第二做到強(qiáng)化計(jì)量支付工作，嚴(yán)格按照計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和支付程序?qū)嵤?，避免重?fù)計(jì)量、漏計(jì)、多計(jì)等現(xiàn)象的發(fā)生。第三是嚴(yán)格變更審查程序，承包人對(duì)工程量清單遺漏、新增項(xiàng)目、方案優(yōu)化、設(shè)備型號(hào)等變更提交申請(qǐng)，由監(jiān)理工程師審核，業(yè)主確認(rèn)后方可變更。
3、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保人員安全生產(chǎn)。由于高速公路改擴(kuò)建工程邊通車邊施工的特殊性，安全管理工作尤為重要。首先要求各參建單位建立完善的安全管理體系，健全和充實(shí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全員，做好安全生產(chǎn)教育工作，定期組織安全生產(chǎn)會(huì)議，始終貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等組織施工；其次機(jī)電施工中需做好交警、路政等部門的協(xié)調(diào)工作，安全員做好安全標(biāo)識(shí)的擺放等道路控制和安全指揮工作。所有施工人員必須身穿反光背心、頭帶安全帽，在安全區(qū)域范圍內(nèi)施工，嚴(yán)禁隨意橫穿高速公路；最后強(qiáng)調(diào)特殊工種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專門的安全培訓(xùn)持證上崗，高空作業(yè)人員在施工前，需嚴(yán)格檢查裝置的安全性，在高空時(shí)必須系好安全帶等注意事項(xiàng)。
三、利用新技術(shù)創(chuàng)新，打造精品工程
這次改擴(kuò)建機(jī)電工程時(shí)間緊、任務(wù)重，許多時(shí)候采用傳統(tǒng)和常規(guī)的建設(shè)方式往往難以完成，通過(guò)各方的努力，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，利用新技術(shù)、新材料來(lái)配合工程建設(shè)的需要。
1、這次工程在青海省內(nèi)首次使用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控光傳輸平臺(tái)，該平臺(tái)采用全數(shù)字化光纖傳輸和交換方式，將傳統(tǒng)的視頻傳輸、矩陣交換、多業(yè)務(wù)接入等功能有機(jī)結(jié)合，提供集視頻、音頻、數(shù)據(jù)、以太網(wǎng)等信號(hào)于一體的高性價(jià)比的數(shù)字視頻綜合多業(yè)務(wù)光傳輸交換平臺(tái)。用該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)從前端——監(jiān)控分中心——監(jiān)控中心——廣域網(wǎng)的無(wú)縫連接，具有如下優(yōu)勢(shì)：（1）視頻質(zhì)量高：高性能數(shù)字化壓縮編碼，一次編碼壓縮，全網(wǎng)共享使用，全網(wǎng)視頻圖像無(wú)損傳輸和任意切換，保真度高，圖像質(zhì)量好。（2）設(shè)備簡(jiǎn)單、安裝維護(hù)方便：降低了大規(guī)模視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)的復(fù)雜性，極大地提高了系統(tǒng)集成度和可維護(hù)性。（3）應(yīng)用靈活：集視頻光纖傳輸、處理、交換于一體，數(shù)字視頻的任意傳輸、任意路由，便于多種業(yè)務(wù)接入。通過(guò)此次改造，我省高速公路監(jiān)控系統(tǒng)有了質(zhì)的飛躍，達(dá)到了國(guó)內(nèi)較先進(jìn)的水平。
2、為了更好地解決計(jì)重收費(fèi)車道車輛的違規(guī)行駛問(wèn)題，我們通過(guò)調(diào)研外省情況聯(lián)系設(shè)備廠家采用了聯(lián)體秤計(jì)重收費(fèi)設(shè)備，該設(shè)備在原有單秤臺(tái)車輛不規(guī)范行駛檢測(cè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，增加一個(gè)專門檢測(cè)行駛狀態(tài)的秤臺(tái)從而構(gòu)成聯(lián)體秤臺(tái)結(jié)構(gòu)。除使用原有的稱重平臺(tái)進(jìn)行稱重外，利用增加的檢測(cè)臺(tái)，系統(tǒng)可方便地檢測(cè)到車輛的不規(guī)范行駛狀態(tài)甚至人為干擾的作弊行為，為準(zhǔn)確可靠地稱重提供保障。該計(jì)重設(shè)備具有獨(dú)特的數(shù)據(jù)采集處理技術(shù)采用傳感器分路采集，使車輪載荷在每一個(gè)平臺(tái)上的傳感數(shù)據(jù)既可獨(dú)立分析也可合成處理。拓寬的檢測(cè)區(qū)間，阻止了駕駛員的作弊心理，減少了稱重過(guò)程中的人為干擾。雙聯(lián)軸同時(shí)稱重，更加保證了稱重準(zhǔn)確度。該新設(shè)備的投入使用將有效解決困擾我省高速公路計(jì)重設(shè)備由于繞秤、跳秤等不規(guī)范行車而造成征繳矛盾突出的問(wèn)題。
3、此次改造新建的發(fā)卡車道大量使用了國(guó)內(nèi)高速公路廣泛使用的無(wú)人值守發(fā)卡機(jī)，并采用人工和自動(dòng)發(fā)卡相結(jié)合的模式，在部分車道將人工和自動(dòng)整合在一起，共用一套車道設(shè)備，實(shí)現(xiàn)人工和自動(dòng)的快速切換，提高了設(shè)備的穩(wěn)定性。
本次改擴(kuò)建工程在工期緊、任務(wù)重等困難條件下得以順利實(shí)施，如期在旅游高峰前通車運(yùn)行，是青海高速公路建設(shè)史上的一次壯舉，是在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，參建各方通力協(xié)作的結(jié)果。我們體會(huì)到在改擴(kuò)建工程建設(shè)期間，往往會(huì)遇到事先無(wú)法預(yù)料的問(wèn)題，不能及時(shí)解決，將直接影響工程進(jìn)度，一是只有前期準(zhǔn)備充分，特別是嚴(yán)格認(rèn)真的聯(lián)合設(shè)計(jì)審查，才能避免了大量返工和變更，減少了繁瑣的程序，取得良好的效果，二是通過(guò)發(fā)揮各單位的優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)配人員，制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)合理的施工組織計(jì)劃，不斷解決出現(xiàn)的各類問(wèn)題，才能保證按期實(shí)現(xiàn)通車收費(fèi)。
參考文獻(xiàn)：
【1】《高速公路改擴(kuò)建交通工程及設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》--中交第二公路勘察設(shè)計(jì)研究院2012年
關(guān)鍵詞：高速公路；超載超限 ；認(rèn)識(shí)；解決措施
中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
超載超限運(yùn)輸造成許多危害，高速公路作為交通運(yùn)輸業(yè)的主要干道，對(duì)加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的促進(jìn)作用，它服務(wù)生產(chǎn)、流通的各個(gè)方面，是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化和人民生活關(guān)系最密切的行業(yè)之一。形象的說(shuō)，它是連通經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“血脈系統(tǒng)”，而高速公路超載超限管理存在的危害是很可怕的，一旦不出事，一出就是大事。以下我談?wù)剬?duì)高速公路超載超限管理認(rèn)識(shí)及解決措施的看法。
一 管理超載超限的原則和目標(biāo)
（一）管理工作的原則
一是路面專項(xiàng)治理與源頭長(zhǎng)效治理相結(jié)合；二是部門協(xié)作與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合；三是行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合；四是治理力度與社會(huì)可接受程度相結(jié)合；五是依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合；六是宣傳先行和穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合。
（二）管理工作的目標(biāo)
總體目標(biāo)：建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，維持良好的車輛生產(chǎn)、使用秩序和道路交通秩序，確保公路設(shè)施的完好和公路交通安全。
階段性目標(biāo)：一是用1 年時(shí)間對(duì)車輛的超限超載、“大噸小標(biāo)”、非法改裝問(wèn)題進(jìn)行集中治理，力爭(zhēng)使車輛超限超載現(xiàn)象得到有效遏制，車輛核定噸位失實(shí)的現(xiàn)象得到糾正；二是通過(guò)3年左右時(shí)間的綜合治理，力爭(zhēng)使車輛超限超載運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題從根本上得到解決,“大噸小標(biāo)”和非法改裝車輛基本杜絕，道路運(yùn)輸行為規(guī)范，運(yùn)價(jià)合理，逐步建立起開(kāi)放、公平、健康的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。
二 管理超載超限的解決措施
在全國(guó)開(kāi)展車輛超限超載治理工作涉及面廣，難度大，情況復(fù)雜，需各有關(guān)部門通力合作，協(xié)調(diào)行動(dòng)，采取綜合措施，實(shí)行標(biāo)本兼治。
（一）廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)
圍繞超限超載的危害、治理的意義與目的、治理標(biāo)準(zhǔn)與措施和工作安排以及道路交通安全法律法規(guī)等主要內(nèi)容，多形式、多層次地開(kāi)展宣傳工作，使超限超載的危害性家喻戶曉，政策措施眾所周知，特別是讓人民群眾知道經(jīng)過(guò)1個(gè)月的宣傳期后，要在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)超限超載車輛依法實(shí)行治理，從而形成強(qiáng)大輿論氛圍。
一是強(qiáng)化新聞媒體宣傳。充分利用報(bào)紙、電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體進(jìn)行系列宣傳和報(bào)道，宣傳國(guó)家治理車輛超限超載的政策和步驟，車輛裝載的有關(guān)規(guī)定和法律責(zé)任；同時(shí)，邀請(qǐng)有關(guān)專家就超限超載的危害性發(fā)表文章，并開(kāi)展討論。
二是強(qiáng)化路面宣傳。各地區(qū)要印刷和發(fā)放宣傳材料，懸掛宣傳橫幅，編輯工作簡(jiǎn)報(bào)，特別是各級(jí)交通、公安部門要在公路及其附屬設(shè)施上設(shè)置必要的限載交通標(biāo)志，對(duì)超限超載車輛進(jìn)行警示教育。
三是開(kāi)展必要的走訪宣傳。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要在正式開(kāi)展治理工作前，走訪本地區(qū)一些重要的煤、電等廠礦、生產(chǎn)企業(yè)和大型運(yùn)輸企業(yè)，召開(kāi)座談會(huì)宣傳有關(guān)治理政策，并幫助企業(yè)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
（二）全面清理整頓車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝行為防止超載超限
一是由發(fā)展改革委商交通部、公安部研究提出“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位的要求、具體車型和相關(guān)技術(shù)參數(shù)，并由發(fā)展改革委向社會(huì)發(fā)出公告。
二是由“大噸小標(biāo)”車輛的車主在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向所在地公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位。
三是由公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照發(fā)展改革委公布的“大噸小標(biāo)”車型和相關(guān)的技術(shù)參數(shù)，更正車輛的核定載質(zhì)量，免費(fèi)換發(fā)車輛行駛證。如機(jī)動(dòng)車檔案中收存合格證的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)合格證進(jìn)行更正。
四是對(duì)“大噸小標(biāo)”恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位的車輛，各級(jí)交通部門對(duì)其以前應(yīng)繳納養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)的噸位差額部分不再予以追繳。
五是在集中治理車輛超限超載工作期間，對(duì)在公路上行駛的未恢復(fù)的“大噸小標(biāo)”車輛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門的執(zhí)法人員要責(zé)令其限期恢復(fù)；在年檢時(shí)發(fā)現(xiàn)未恢復(fù)的，強(qiáng)制更正核定載質(zhì)量。
（三）對(duì)超限超載車輛進(jìn)行集中治理
1．加強(qiáng)協(xié)作與配合。各級(jí)交通、公安部門要按照“加強(qiáng)配合、各司其職”的原則，共同開(kāi)展車輛超限超載治理工作。在集中開(kāi)展超限超載治理工作期間，在地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通、公安部門的執(zhí)法人員要加強(qiáng)協(xié)作與配合，具備條件的路段要盡可能在同一場(chǎng)地對(duì)超限超載車輛進(jìn)行綜合治理。嚴(yán)禁以目測(cè)或憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)車輛超限超載進(jìn)行。
2.突出重點(diǎn)，統(tǒng)一行動(dòng)。為確保治理工作的順利開(kāi)展，減少其對(duì)群眾生產(chǎn)和日常生活的影響，各級(jí)交通、公安部門在集中治理超限超載期間，一是要分階段推進(jìn)治理工作。在集中治理工作全面開(kāi)展的第1個(gè)月，要以車貨總重超過(guò)20噸的超限超載車輛為重點(diǎn)，各地針對(duì)車貨總重不超過(guò)20噸的車輛暫時(shí)不予卸載處罰。
（四）采取經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系
一是盡快研究提出完善和調(diào)整車輛通行費(fèi)征收計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法和收費(fèi)系數(shù)，對(duì)多軸大型車輛適當(dāng)給予收費(fèi)優(yōu)惠。同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門也要按照這一要求，合理確定本地區(qū)車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低多軸大型車輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的聽(tīng)證制度，并推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)進(jìn)程，以減少營(yíng)運(yùn)性車輛的運(yùn)輸成本。
二是盡快修改公路養(yǎng)路費(fèi)征收、管理、使用辦法。對(duì)現(xiàn)行公路養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量方式進(jìn)行調(diào)整和完善，各省、自治區(qū)、直轄市要在解決車輛“大噸小標(biāo)”的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)按照車輛行駛證核定噸位收取公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)車輛出廠標(biāo)定噸位、行駛證核定噸位、車輛繳費(fèi)計(jì)量噸位的統(tǒng)一。
（五）整頓高速公路輸市場(chǎng)秩序
一是各省、自治區(qū)、直轄市交通部門要會(huì)同有關(guān)部門研究提出優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的措施，鼓勵(lì)廂式貨車、專用罐體貨車的發(fā)展與更新，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提高營(yíng)運(yùn)性運(yùn)輸車輛的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，調(diào)整運(yùn)力和車型結(jié)構(gòu)。