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一、考核內容
考核內容為區(qū)下發(fā)的年度城市建設及拆遷、掃尾目標任務分解表所列項目（列入表中的工業(yè)拆遷項目除外），以及市、區(qū)當年下達的目標任務分解表之外的突擊性項目的完成情況（參照港閘辦發(fā)[2008]12號文件）。
二、考核方法
（一）考核與獎懲
1、有上年拆遷掃尾工程的街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)，在兌現(xiàn)2007年專項獎勵資金時，預留20％作為掃尾保證金。在規(guī)定的目標完成時間內完成掃尾任務的，完成后全額支付；在目標時間后兩個月內完成的，支付50%；未完成的，不予支付。
2、工程保障采用評級獎勵辦法。區(qū)安排專項轉移資金獎勵在建設中能做好群眾工作，確保工程施工不受影響的街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)。分優(yōu)、差二個等級。工程優(yōu)等級獎5萬元/項，差等級不予獎勵。
3、對當年城建前期任務拆遷的考核以項目為單位，區(qū)安排專項轉移支付獎勵街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)。
當年城建前期任務拆遷的考核標準為房屋（包括非居）全部拆除，達到拆遷工程驗收標準。開拆時間為目標完成時間一個月之前。需領城市房屋拆遷許可證的項目由拆遷推進辦確定。
在目標完成時間內完成拆遷的，民房以項目全部合法建筑面積計算獎勵80元/平方米；目標完成時間后兩個月內完成的，以項目全部合法建筑面積計算獎勵60元/平方米；目標完成時間兩個月后完成的，以項目全部合法建筑面積計算獎勵30元/平方米。集體土地房屋搬遷或按規(guī)劃要求在領許可證前預拆的，以項目全部合法建筑面積計算另加20元/平方米。
居單位在目標完成時間內完成的，按非居組審核、審計價的1.5％予以獎勵；在目標完成時間后兩個月內完成的，按審核、審計價的1％予以獎勵；超過兩個月完成的，按審核、審計價的0.5%給予獎勵。非居單位在工程開拆前未通過拆遷實施單位提前拆除，按拆遷實施單位服務收費標準（審核、審計價的3％）獎勵。
該獎勵在工程居住房以及非居房全部拆除后，一并兌現(xiàn)。
該項獎勵實行專戶儲存，專門監(jiān)管。各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)必須將所得專項獎勵資金用于發(fā)展集體經濟，解決失地農民生活、就業(yè)、養(yǎng)老方面的實際困難等問題。由區(qū)財政局負責監(jiān)督該項資金的使用和管理。
4、為鼓勵街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)為推進城市建設爭做貢獻，區(qū)安排專項獎勵基金，由街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)獎勵在完成拆遷任務過程中有貢獻的人員,其中包括區(qū)機動大隊或其它派出參拆人員。
民房以項目全部合法建筑面積計算獎勵20元/平方米，集體土地房屋搬遷或按規(guī)劃要求在領許可證前預拆的，另加5元/平方米；非居按審核審計價的0.2%給予獎勵。該項獎勵不與推進進度掛鉤，在全部拆遷任務（包括非居）完成后支付。
對按計劃完成2007年底前掃尾項目的按5000元/戶給予獎勵。
專項獎勵基金實行后，區(qū)不再支付1%的拆遷推進費。專項獎勵基金的具體實施辦法由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)根據(jù)項目自己制定。
5、安排50萬元用于獎勵區(qū)部門為目標任務完成做出貢獻的相關人員。
（二）考核實行單項考核、季度兌現(xiàn)和年度匯總的方式
各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)在項目開工前，將《項目拆遷開工報告》報區(qū)考核辦，考核辦會同推進辦進行拆遷項目跟蹤。目標任務完成后，街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)及時書面申請考核，并填寫《目標任務完成考核表》，同時提供所有證明材料（非居申報材料經推進辦非居組認可）。
區(qū)考核辦組織考核，出具《城建工作任務業(yè)績考核通知單》。按季度兌現(xiàn)專項轉移支付和專項獎勵基金。
考核辦年底對各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)年度城建工作任務完成情況進行考核匯總。
（三）街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)城市建設目標任務完成情況與街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)年度四個文明綜合考核掛鉤，基本分為15分
1、按時開拆率（即全年所有按時開拆項目與全年應拆項目的比）占權重10分，開拆率與權重分值的乘積即為該項得分。
2、拆除率（全年已拆戶數(shù)與全年所有項目應拆戶數(shù)的比），占權重5分，拆除率與權重分值的乘積即為該項得分。
3、拆除率達90%以上的街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)中，全年拆遷合法建筑面積數(shù)列全區(qū)第一的加3分；列全區(qū)第二的加2分；列全區(qū)第三的加1分。上述三項之和即為各單位四個文明綜合考核中城建考核得分。低于12分的街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)，不得評為先進和標兵。
（四）開展“城建杯”競賽活動
按季度開展“城建杯”競賽活動，根據(jù)上述三個文明綜合考核中城建考核辦法，對照季度城建計劃任務，進行考核打分，得分前兩名的授予“城建杯”。
2005年，一個外國人，美國城市規(guī)劃專家Jeffrey Soule在走完長安街后感嘆：“一個有著最偉大城市規(guī)劃設計遺產的國家，正在系統(tǒng)地否定自己的過去?！?/p>
如果說一個城市所呈現(xiàn)給世人的文化底蘊，它的輝煌與沒落，最直接的代言者，就是建筑，那么那些大大小小的房子，承載的已不僅僅是遮風擋雨的功能，它們更代表著一個城市乃至一個國家的文化軟件。
從世界歷史來看，建筑業(yè)在整個國家的發(fā)展過程中，角色是在變化的。在工業(yè)化之前，它是位于基礎產業(yè)行列。從工業(yè)化開始到工業(yè)化完成，它很快發(fā)展為支柱產業(yè)。我國現(xiàn)在正處在這個歷史時期。到了后工業(yè)時代，它又會回到基礎產業(yè)的位置。
目前建筑市場的秩序是比較亂的，確實問題很多。在工程建設領域法制化建筑進程中， 一是國家在對市場規(guī)則的建立方面始終是帶頭向前走的?？梢钥吹秸跔款^建立整個建筑市場的信用秩序、建筑活動的保證擔保等等。 其二，大多數(shù)企業(yè)不愿意秩序亂下去，因為亂下去對誰都沒好處。所以有一個內在的要求，就是希望秩序好轉?，F(xiàn)在的問題是，有一些不正常的現(xiàn)象我們還沒有很好的辦法來控制，打擊不力。今后很可能從建設組織方式的轉變入手來解決這些問題。其三，現(xiàn)在我們很多法律制度雖然已經確定了，但是實施得不到位。很重要的一個原因就是守法者本身的法律意識不強。建筑師應該形成守法經營、依法管理的氛圍，把法治擺在第一位，而不是把人治擺在第一位。
我們覺得搞建筑的，首先必須是個全才，他的素質結構應該是“藝術素養(yǎng)+工程知識+人文知識+法律知識”的結合體。說到社會責任感，我認為建筑這個行業(yè)是很缺乏的，甚至說沒有，我只能說有個別很有職業(yè)道德和責任感的建筑師，在堅持著他們對建筑最初的熱情和原則，但整個行業(yè)基本沒有，大部分都跟著利益走。
20世紀90年代初，哈佛大學教授約瑟夫？奈首創(chuàng)“軟實力”概念，其別強調“文化的感召力”，把它作為一個國家“軟實力”的重要組成部分。約瑟夫？奈指出，很多時候，文化的潛移默化甚至比槍炮火箭的威力更能體現(xiàn)一個國家的實力。當“軟中國”的價值輸出被提上越來越重要日程的時候，我們的文化遺產卻面臨著日趨嚴峻的生存狀態(tài)。想起那些已經消失和正在消失的城樓、城墻、古寺、會館、胡同和四合院，我們覺得有必要先從我們的建筑界做起，只有我們的建筑師們先擁有了文化遺產保護的軟道德，才能真正為實現(xiàn)中國的軟實力崛起而添磚加瓦。因此，關于建筑師的責任感，首先得從保護建筑的文化原生態(tài)開始……我們的觀點是不管怎么改造，都要有個平衡點，都要以保護為前提，再想怎么讓人居住得更舒適。
保護這座建筑的歷史信息，也就是時間留下的痕跡。不可否認，操作起來，沒法實現(xiàn)100%的保護。比如說你要翻修一個四合院，你得裝電、裝燈，還有自來水，我們只能說能做到90分就做到90分。但很多官員和建筑師就不能理解，直接就按20分甚至0分做了。我們保護傳統(tǒng)建筑，不排斥修復，但到了他們那就變成大規(guī)模的改造和拆遷了。
建筑師的社會角色就是要創(chuàng)造新事物，甭管是出于興趣還是出于生存。建筑師要對客戶負責，這是起碼的；更重要的是得對社會負責，這個比較大，而且涉及到建筑師的才能，你得有跳出具體項目去考慮更大問題的本事。 簡單說，建筑包含技術因素和藝術因素兩個方面，所謂藝術性不是加入一些不承擔功能的沒用的東西，而是基于更成熟、更廣泛、更深刻的思考給出更合理的答案。一個巧妙的、關照使用者內心感受的設計，就比生搬硬套的、照單抓藥的設計更接近藝術性，前者就是有責任感的，后者就不是。
說到文化，在文化遺產保護這個層面上，建筑設計也存在著保護功能，但我們仍然發(fā)現(xiàn)其中存在著很多誤區(qū)，文化遺產保護不僅僅是一個政府行為，他更多地涉及到民眾的認識問題。我們辦奧運會，就要把整個北京城重新刷一遍，其實這對古建筑是一個很大的損壞。我覺得建筑師首先得有這個意識，舊的并不代表它沒有價值，我們得先學會保護建筑的原生態(tài)。
在文化遺產保護與建筑創(chuàng)意結合方面，我覺得我們不是不保護，而是太想保護了，但最終的結果卻是破壞。野蠻拆除的不說，很多遺產由于人們的無知和過份在意，而得到了超出正常維修范圍的“保護”。未必非得做什么，放在那里就好了，比如長城。沒見過埃及人把胡夫金字塔的尖補齊的。文化遺產保護，雖然不是我的主要工作方向，但我很尊敬那些文物工作者，默默無聞的那種，他們比很多所謂文化人要了不起。建筑師也常常要遇到和建筑遺產修復、擴建等方面相關的問題。修復基本上是純技術層面的工作。對于擴建，我認為這不該是一個簡單仿古的工程，建筑師要有自己的立場。每一件設計作品都應該是獨特的。對于生命，重要的是靈魂，是精神。
還有就是建筑師是有特殊地位的，它不應僅僅成為畫圖的機器。先看建筑師眼中的建筑師：日本建筑大師磯崎新是國際知名的，他曾這樣評價柯布西耶“當置身與柯布西耶建于法國的偉大建筑拉士雷特修道院中，每個人將深受感染，不禁聯(lián)想到大師與海之間的關系。對與柯布西耶，大海就是動力，浸透他的每一個細胞，激發(fā)他所有的想象力。”
總而言之在工程建設領域法制化建筑進程中，建筑師應該擔當起三種責任。一是擔當起城市建設的推手責任。所謂“推手”之責，就是在城市建設、建筑設計中，使城市更宜居，使建筑更人性化。30年的發(fā)展，我們的城市發(fā)生了革命性變化，特別是建筑，在老百姓眼里被顛覆：原來建筑不僅僅是四合院、排排房、整齊劃一的房子；它可以是幾百米高、多幾何形、非對稱，甚至它的外形可以是怪怪的。建筑師的智慧讓百姓大開眼界。但是，隨著經濟的發(fā)展，人們不再滿足城市越大越好，建筑越高越多越好，人們更渴望回到“原來”的家。因此，注重地域特色，遵從歷史文脈，保護生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)時代精神的城市和建筑，自然落到建筑師的身上。二是擔當起影響社會的責任。所謂“影響社會”之責，首要的是影響城市的領導者和投資者，因為他們是城市建設的決策者和投資商，他們的價值取向、審美取向，決定了一座城市、一個建筑的形象。只有提高二者的建筑文化素質，我們的城市形象才會更加文明。比如眼下人們批評的南北城市“千城一面”、城市中“鋼筋水泥林立”的狀況，表面看是建筑師的責任，但本質上卻是決策者政績意識的反映。這其中建筑師的苦衷自不待言。再比如，人們指責的所謂“歐陸風情”，雖然是一種社會思潮亦或外來文化在建筑上的反映，但開發(fā)商卻起到了推波助瀾的作用，以致很多四不像的建筑污染了城市，這其中建筑師委實難以左右。但是，建筑師可以發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，影響城市的決策者和投資商，最大限度地降低城市的視覺污染。三是擔當起普及建筑文化知識的責任。所謂“普及建筑文化知識”之責，其根本目的是提高全社會建筑文化知識的素養(yǎng)，讓老百姓明白，文明的城市、和諧的居所應該是什么樣子。
參考文獻：
[1]時匡. 建筑師的社會責任 建筑學報 2004年第7期
內容提要: 由于普通法對于薦證人承擔民事責任規(guī)定了較為嚴格的要件，美國各州通過制定成文法的方式降低了原告在證明薦證人的主觀過錯和因果關系方面的舉證要求，繼而構建了追究薦證人民事責任的新路徑。根據(jù)我國現(xiàn)有侵權理論追究薦證人的民事責任也存在類似于美國普通法上的困境，因此，在未來侵權法中確立薦證人侵權責任的專門條款，明確并且降低其責任的構成要件，成為構建我國未來薦證人侵權責任制度的理性選擇。
一、問題的提出
薦證廣告對于我們目前
二、美國法上薦證人承擔民事責任的路徑和制度
上世紀70年代的美國，商品的生產者和銷售者普遍采用薦證方式對其商品或服務做出夸大其辭的宣傳，誘導購買其商品或服務。當時美國薦證廣告也有不乏采用虛假或誤導的方式欺詐消費者，當虛假廣告人破產時，很多消費者便提出了一種新的訴訟形式，即要求追究薦證人的民事責任。面對這種新型訴訟，美國的理論界和實務界都產生了諸多爭議，但最終還是較為妥當?shù)亟⑵鹆怂]證人民事侵權責任訴訟制度。
（一）基于《聯(lián)邦交易委員會法》提起的民事訴訟
美國國會在上世紀70年代通過了《聯(lián)邦交易委員會法》（the federal trade commission act），并授權聯(lián)邦交易委員會（以下簡稱“ftc”）對薦證廣告行為進行監(jiān)管。ftc還為此專門制定了《薦證廣告行為指引》（guides concerning use of endorsements and testimonials in advertising），為實際監(jiān)管提供參考。但《聯(lián)邦交易委員會法》只是授權ftc在公共利益受到侵害時才對違法行為進行干預，ftc不會對個人利益受損進行補救。[⑤]盡管《聯(lián)邦交易委員會法》授權ftc對于欺詐性薦證廣告行為排他性的執(zhí)行權，但是許多消費者仍心存不甘，仍然試圖根據(jù)《聯(lián)邦交易委員會法》提起民事訴訟。然而，絕大多數(shù)的聯(lián)邦法院都拒絕從《聯(lián)邦交易委員會法》中為消費者尋找隱含的民事訴訟權利。
在一起對生產止痛片的非處方藥生產商excedrin的集團訴訟案件中涉及到了關于此類民事訴訟的理論分析。[⑥]在該案中，excedrin在廣告中宣稱自己的藥品比阿司匹林更加有效，而消費者認為這是一個虛假欺詐性的廣告，并宣稱受到了經濟性的損害。聯(lián)邦上訴法院對于ftc在執(zhí)行《聯(lián)邦交易委員會法》的職能經過冗長的討論后，認為國會并沒有試圖在《聯(lián)邦交易委員會法》中賦予消費者提起民事訴訟的權利，而是試圖賦予ftc對欺詐性的薦證行為排他性的執(zhí)行權。聯(lián)邦上訴法院還隨之對可能產生的附屬問題進行了討論，認為（賦予消費者民事訴訟的權利）可能會導致零碎的個人訴訟，并且可能會與《聯(lián)邦交易委員會法》的執(zhí)行發(fā)生沖突。
隨著上世紀80年代ftc放松對薦證行為的監(jiān)管，以及其頒布的《指引》對投資者保護的不斷弱化，人們不斷抨擊ftc在救濟欺詐消費者方面的不作為。[⑦]因此，美國民眾要求通過立法賦予消費者對欺詐性薦證行為提起民事訴訟的權利呼聲越來越高。
（二）普通法上的侵權責任
在試圖尋求《聯(lián)邦交易委員會法》作為民事訴訟根據(jù)的企圖失敗后，許多受害人開始嘗試依據(jù)普通法中的欺詐理論追究薦證人的民事責任。根據(jù)普通法的要求，要想提起欺詐或誤導性的侵權訴訟，原告必須證明以下事實：被告對關鍵事實作了誤導（虛假）性的陳述；被告知道或者相信陳述是假的或缺乏充分的信息推導出陳述的真實性；被告有意誘導原告依照其陳述行事；原告正當合理地相信了被告的陳述并由此受到損害。[⑧]以下我們主要沿著普通法與州成文法之間的區(qū)別為線索來介紹普通法侵權之訴的構成要件。
1．就虛假陳述方面而言，普通法與州成文法沒有實質性區(qū)別。按照普通法的規(guī)定，其陳述無需是明顯虛假的。首先，如果一個陳述包含了錯誤和正確的兩方面內容，而錯誤更有可能被接受，那么這種模棱兩可的陳述也被認為是誤導性的；其次，如果陳述表面上是真實的，但是它卻可能在消費者內心產生錯誤印象的，也被認為是誤導性的；最后，一個能夠掩蓋正確內容的語言或者行為的陳述也被認為是誤導性的陳述。[⑨]為了更加便利消費者利用普通法追究薦證人的民事責任，一些學者曾經創(chuàng)造出了“學術投機和公眾形象理論”，[⑩]但在kramer v. unitas一案中，這一理論并沒有被法院所采納。johnny unitas是一個著名橄欖球后衛(wèi)，一天他出現(xiàn)在一個名為first fidelity投資經紀公司的廣告中，隨后他成為該投資經紀公司的廣告代言人。一個first fidelity投資經紀公司的代表在廣播中宣布了一個包含了高收益、安全以及滿足所有謹慎投資人需要事實細節(jié)方面的投資計劃。隨后，unitas也湊過來，并且邀請聽眾向fidelity公司電話咨詢以了解詳細情況。但是unitas本人和他的經紀人都沒有對fidelity公司以及投資要約的真實性做過調查。后來該投資被證明是一個徹頭徹尾的欺詐行為，眾多投資者血本無歸。當投資者經紀公司宣布破產后，受害人根據(jù)普通法的欺詐理論對unitas和他的經紀人提起訴訟。但是，佛羅里達州的初等法院和負責上訴審的第11巡回法院都批準了unitas“立即判決”的動議，[11]因為本案中原告沒有提供被告欺詐的初步證據(jù)。初等法院認為被告根本就沒有做出任何原告可以信賴的陳述，由此也就無法對其提起欺詐訴訟。第22巡回法院也認為 unitas和他的經紀人根本沒有就fidelity公司的投資方案做任何虛假的陳述，相反，unitas只是在電臺中號召大家自己打電話咨詢投資問題。由此，法院做出了一個事實性問題的裁決，即unitas和他的經紀人根本就沒有對fidelity公司的投資計劃做出薦證。“確切的講，unitas只是僅僅是介紹了該公司，建議聽眾自己去調查和咨詢該投資計劃?！盵12]法院認為unitas的陳述至多屬于“吹噓行為”，而這不屬于欺詐的范疇，被告要求人們對投資問題做進一步的詢問并不構成原告可以合理信賴的陳述。在這一點上，普通法明顯與ftc的指引有區(qū)別，因為按照ftc指引，一個名人只要他為公眾所熟知，并且（不太明顯地）推薦商品，那么他就是薦證人。根據(jù)指引的規(guī)定，對于是否構成薦證行為，實際的言詞并不重要，重要的是名人將其個人聲譽或個人形象附加在商品中的事實。[13]
2．在被告人主觀要件方面，相對于州成文法而言，普通法對于侵權責任構成要件更為嚴格，主要體現(xiàn)在原告必須承擔被告明知、欺詐意圖方面的舉證責任。州成文法并不要求原告搜集被告知情和誘使原告信賴被告的意圖方面的證據(jù)。在通常的普通法案例中，一般都會假定被告不會冒著聲譽受損的風險在廣告中故意去陳述虛假的事實。但是名人在做廣告時有意識地忽略重要事實，或疏忽大意地忽略陳述的真實性，那么此時就構成了“明知”。[14]盡管州成文法對意圖要件做相當狹隘的解釋，但是薦證人很難狡辯說自己沒有誘導消費者購買商品的意圖，因為這恰恰是薦證行為的目的所在。[15]
3．在原告是否合理信賴被告所作陳述舉證責任方面，普通法也與聯(lián)邦法和州成文法有著很大的區(qū)別。根據(jù)普通法的要求，這是一個非常困難的舉證要求，但是州成文法和聯(lián)邦法相對容易的多。按照普通法，這一要件包含了兩個方面的要素，其一，原告必須合理信任被告所作的陳述；其二，他按照他所信賴的陳述做出的相關的決定。按照普通法的規(guī)定，當事人不能將一個純粹觀點的陳述當作是一個事實加以信賴，只有一個對事實的誤導性陳述才導致民事責任的產生。既然薦證行為只是被認為是表達了薦證人本人的觀點，那么消費者就不可能去合理地信賴薦證人的陳述，并由此做出決定。實踐中，法院為此規(guī)則創(chuàng)造出許多例外情形。當一個陳述同時隱含地表明陳述者本人確信沒有其他事實可以否定這一觀點，而且還確信有其他一些事實可以支持這一觀點，那么一個人就可以合理信賴這一陳述。“當陳述者被認為擁有了原告無法擁有涉及相關問題的特殊知識時”，這就符合上述的隱含條件了。[16]
有學者提出這樣的疑問，即消費者一般都會認為薦證人不會撒謊，而且對于他們所陳述的商品或服務他們比消費者擁有更多的信息，由此，消費者對薦證人的陳述信賴就是合理的。但也有學者提出相反的質疑，認為當一個專家或者名人對相關商品或服務的陳述與他們各自的領域沒有明顯的聯(lián)系時，并不能得出消費者會合理信賴專家或名人的觀點。[17]州成文法采用幾個途徑解決這一問題，如有的州干脆就對此要件不作要求，有的州采用了一個正常的消費者是否會信賴該陳述作為判斷標準。
（三）州成文法對消費者救濟
盡管《聯(lián)邦交易委員會法》排除了消費者對欺詐性薦證行為提起民事訴訟的權利，但消費者可以另辟蹊徑，依據(jù)其所在州的《反不正當和欺詐行為法》（unfair and deceptive acts and practices 以下簡稱“udap”）獲得救濟。大多數(shù)州的udap都是仿照《聯(lián)邦交易委員會法》制定的，由此也被稱為“小《聯(lián)邦交易委員會法》”。還有一些州以《統(tǒng)一消費者買賣行為法》為藍本制定了“udap”，以禁止對消費者交易進行欺詐和不公正的行為。其他一些州則以《統(tǒng)一反欺詐交易法》為藍本制定“udap”。其余的州則采用普通法為救濟途徑，并制定了旨在禁止對消費者進行欺詐的《反欺詐消費者法》。
根據(jù)“udap”的規(guī)定，消費者可以得到包括禁令、損害賠償和律師費在內的各種救濟，一些州在特定的案例中甚至允許給予實際損害兩至三倍的懲罰性損害賠償，多數(shù)州也允許消費者采取集團訴訟的方式。[18]通常而言，“udap”的存在并不排除消費者依照普通法提起欺詐或誤導權訴訟，但是由于依據(jù)普通法的舉證責任太重，因此，消費者通常還是依據(jù)“udap”提起訴訟。
依據(jù)“udap”提起訴訟的經典案例分別是lloyd bridges和george hamiton參與的兩起名人薦證廣告。lloyd bridges是當時著名的演員，在很多電視劇和電影中出演過主角。bridges出現(xiàn)在a.j.obie投資公司所拍攝的廣告片中，并且在廣告片中勸誘投資者購買obie投資公司所發(fā)行的證券，而該證券是由obie相關聯(lián)的債權人鉆石公司提供抵押擔保的。后來obie投資公司和鉆石公司相繼破產，眾多中小投資者損失慘重，他們將bridges列為被告，要求其承擔損害賠償責任，認為bridges在此過程中的陳述“歪曲了風險和收益的關系、歪曲了投資公司的真實情況、將此項投資歪曲為保守型的投資、將鉆石公司歪曲為‘你可以信賴的公司’”。[19]他們依據(jù)的法律是伊利諾斯州的《消費者保護法》第262章，該章將“任何不正當或欺詐行為宣布為非法，這些行為包括但不限于欺詐、虛假陳述、虛假允諾、誤導、隱瞞或遺漏實質性的而其他人可能恰恰依賴此事實做出判斷的事實?！盵20]但被告提出了一個重要的抗辯，即他本人對“歪曲事實”并不知情，而且他和其他投資者一樣也被投資公司欺騙了。但是法院認為不知情的“歪曲”也是可訴的，因駁回被告的抗辯。
根據(jù)上述案例，說明根據(jù)州的成文法規(guī)定，薦證人的主觀狀態(tài)并不重要，被告并不需要有欺詐的意圖，甚至毫不知情的誤導也是可訴的。從字面解釋而言，州成文法僅僅要求薦證人試圖讓購買者信賴他的（欺詐性）虛假陳述行為或（遺漏性）陳述行為，換言之，只要一個人試圖讓自己的行為產生相應的結果就可以成為被告。[21]州成文法之所以強調“信賴性”是建立在廣告語都是試圖影響消費者行為的這樣的認識基礎上。但被告還是認為《聯(lián)邦交易委員會法》對薦證人承擔法律責任的要件中包含了對“誤導性陳述知情性”要求。事實上，在ramson v. layne一案中，法院曾經援引了ftc1980年頒布的“同意令”，認為“如果薦證人對他所陳述的真?zhèn)未_實不知情，或者是應當知情而不知情的都是不違反法律的?！钡捎谶@樣的解釋出現(xiàn)在ftc的“同意函”中，而不是正式的裁決中，因而法院拒絕承認ftc規(guī)定了知情性的要件。但無論如何，在本案中討論知情要件是否影響可訴性是不必要的，因為原告證明被告一個合理的詢問就可以確認一個特定陳述的真?zhèn)?，這本身就滿足了舉證要求。很多案例表明，故意不去知道某些事情不能抗辯一個“對虛假陳述的指控”。在本案中，作為委托人的obie投資公司在鄰近的幾個州曾經因為類似的行為被屢次指控為違反了證券法。很明顯，bridges對此事沒有作詢問，而對此細節(jié)他本該披露而沒有披露。在其他涉及相同事實問題的案件中，bridges也以自己對所陳述的真實性不知情而拒絕承擔責任。[22]在其他類似的aramowicz v. bridges一案中，破產法院也認為薦證人和廣告商對各自陳述的真實性負有獨立的鑒別真?zhèn)蔚牧x務。
三、美國法薦證人民事責任承擔制度的啟示
從上述美國法相關路徑和制度介紹，我們可以看出，美國法經歷了利用行政法、普通法和成文法追究廣告薦證人民事責任的三種不同路徑，但最終還是確立州成文法的薦證人民事侵權責任制度。就行政法責任追究制度而言，這與目前我國《廣告法》、《食品安全法》承擔職能是相似的，即只是確立行政機關行使行政職權的法律規(guī)范，本身并不承擔為消費者提供民事救濟的功能；而普通法則與我國現(xiàn)行民事基本法律《民法通則》地位相同，在無特別法規(guī)定的情況下，適用基本民事法律中關于侵權責任制度的構成要件。美國之所以最終選擇州成文法作為救濟手段，是因為按照普通法的構成要件無法對消費者進行有效的救濟，只能另辟蹊徑，通過州成文法降低薦證人侵權責任的構成要件。
此外，在具體的薦證責任追究制度中，美國法注意區(qū)分了不同的薦證行為，并規(guī)定了不同的責任構成要件。此時雖然行政法本身不能成為追究民事責任的依據(jù)，但是在確定不同的薦證行為人的過錯以及因果關系方面還是參考了行政法規(guī)范，如對于個人推薦型廣告的薦證人，美國 ftc的《廣告薦證指南》規(guī)定：“廣告若明示或暗示推薦者是產品的消費者時，那么他就必須是產品真實的消費者，且正在使用，否則就應當在廣告表明自己并非真正的消費者。同時，如果廣告主與薦證人之間存在足以影響薦證行為或薦證可信度的某種實質關系，而消費者又無法通過合理推斷該關系時，那么廣告就必須披露該實質關系”。[23]如果薦證人沒有履行上述手續(xù)，那就可以說薦證人存在過錯；而對于個人證言型廣告，此時薦證人是以產品保證人身份出現(xiàn)的，他不僅僅是作為產品推薦意圖，而且是以特定身份（往往是專家）擔保商品的品質，應當承擔更高的注意義務，ftc認為：“廣告薦證人若明示或暗示自己是某一領域的專家，則廣告薦證人必須具有該方面的專業(yè)知識。”編輯
四、我國現(xiàn)有困境和未來選擇
（一）我國現(xiàn)有規(guī)定的缺陷與不足
我國現(xiàn)有關于廣告薦證人的責任存在重大缺陷。首先，規(guī)范廣告薦證人的核心法律《廣告法》第38條的規(guī)定，一方面存在責任主體范圍過于狹窄，僅僅限于“社會團體或者其他組織”，而沒有涉及到自然人；另一方面，該規(guī)定不加區(qū)分地將薦證人責任統(tǒng)統(tǒng)規(guī)定為“連帶責任”，不適當?shù)丶又亓四承┧]證人的責任，不利于整個廣告行業(yè)的長遠發(fā)展。而2009 年2 月28 日通過的《食品安全法》似乎兼顧到了上述問題，該法第55 條規(guī)定：“社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任”，但它僅僅限于食品領域，且在“亂世用重典”思路下，在沒有嚴格區(qū)分具體薦證行為的情況下，一律采用了“連帶責任”的規(guī)定。即使是2009年底頒布通過，于2010年7月1日實施的《
注釋:
[①] 2009年6月24日
[④] 楊立新教授持這一觀點，參見楊立新：“論產品代言連帶責任及法律適用規(guī)則”，載《政治與法律》2009年第10期。
[⑤] federal trade commission, a guide to the federal trade commission 3, 17 (1987).
[⑥] holloway v. bristol-myers co., 485 f.2d 986, 991 (d.c. cir. 1973).
[⑦] karns, the federal trade commission's evolving deception policy, 22 u. rich. l. rev. 399 (1988).
[⑧] w. keeton, d. dobbs, r. keeton & d. owen, prosser and keeton on the law of torts, § 105, at 728 (5th ed. 1984).
[⑨] bailey & pertschuk, the law of deception: the past as prologue, 33 am. u.l. rev. 849 (1984).
[⑩] carlin, liability of the product endorser - developing a new perspective, 15 n.y.l.f. 835 (1969); bentofsky, private judicial remedies for false and misleading advertising, 25 syracuse l. rev. 747 (1974).
[11] 立即判決（summary judgment）是美國訴訟法上的一種制度，使法官可以不經庭審就可迅速了結案件。但提出動議一方必須滿足兩個前提，即一是案件中不存在任何有真正爭議的重大事實問題，二是其基于法律上的原因必定應當勝訴。參見成靖：《論薦證廣告的法律規(guī)制》，《政治與法律》2007年第5期。
[12] cameron v. outdoor resorts of america, inc., 608 f.2d 187, 195 (5th cir. 1979), modified on reh'g, 611 f.2d 105 (5th cir. 1980).
[13] guides concerning use of endorsements and testimonials in advertising, 16 c.f.r. § 255.
[14] consuelo lauda kertz ,roobina ohanian, recent trends in the law of endorsement advertising: infomercials, celebrity endorser and nontraditional defendants in deceptive advertising cases. 19 hofstra l. rev. 603 .spring, 1991.
[15] j. sheldon, unfair and deceptive acts and practices § 4.2.4.(consumer credit and sales legal practice series) (2d ed. 1988 and supp. 1989).
[16] w. keeton, d. dobbs, r. keeton & d. owen, prosser and keeton on the law of torts, § 109, at 760-61 (5th ed. 1984).
[17] bethel, liability of advertising endorsers to third parties for negligent misrepresentation, 31 ohio st. l.j. 571, 578 (1970).
[18] k. plevan & m. siroky, advertising compliance handbook 291-93 (1991).
[19] ramson v. layne, 668 f. supp. 1164 (n.d. ill. 1987).
[20] illinois consumer fraud and deceptive practices act, ill. rev. stat. ch. 1211/2, para. 262.
[21] warren v. lemay, 142 ill. app. 3d 550, 556, 491 n.e.2d 464, 474 (1986)
[22] sanborn, caveat endorser, nat'l l. j., feb. 19, 1990.
[23] ftc guides concerning use of endorsement and testimonials in advertising , 16 c.f.r 255 et seq.(1980).
[24] 目前出現(xiàn)對于薦證人的民事訴訟都以“于法無據(jù)”被駁回訴訟請求，很大程度上與我國審判實踐中“民事責任法定”的思想密切相關，同時也與該類案件中涉及到復雜的舉證問題相關聯(lián)。
[25] 張保紅：《產品代言人侵權責任論綱》，《法學論壇》2009年第3期。
[26] 楊立新：《論侵權行為一般化和類型化及其我國侵權行為法立法模式選擇》，《河南省政法管理干部學院學報》2003 年第1 期。
[27] 成靖：《論薦證廣告的法律規(guī)制》，《政治與法律》2007年第5期。。
一、司法行政基層基礎工作
目標要求：加強星級司法所建設。持續(xù)推進規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動，加強司法所軟硬件建設，加大對基層司法所的支持力度，再創(chuàng)建1-2個五星級司法所，三星級以上司法所爭取達到90%以上，總結推廣觀音閣司法所在村居（社區(qū)）建立司法行政工作室（站）的經驗做法。加強人民調解工作。抓好專業(yè)性、行業(yè)性人民調解組織建設，推動人民調解組織向物業(yè)管理、消費、環(huán)保等新領域拓展，在農村、社區(qū)建設一批個人品牌調解室。深入開展矛盾糾紛排查調處專項活動，打造社會矛盾預警調處中心綜合分析平臺，認真做好“雙節(jié)”和“兩會”期間的矛盾排查調處工作。落實好“以案定補”制度。
牽頭負責人：
責任科室：基層工作科
責任人：
二、著力提升社區(qū)矯正和安置幫教工作成效
目標要求：推動社區(qū)矯正工作均衡發(fā)展。開展“監(jiān)管教育雙輪驅動”活動，確保社區(qū)服刑人員再犯罪率控制在0.18%以下，打造社區(qū)矯正工作監(jiān)督平臺，確保不失控、不脫管、不漏管。統(tǒng)一編印社區(qū)矯正人員教育學習讀本和學習筆記，探索在村居（社區(qū)）、敬老院等公共區(qū)域設置社區(qū)服務崗位，推行分散勞動、統(tǒng)一鑒定的模式，提升社區(qū)服刑人員的社區(qū)服務意識。提升安置幫教工作成效。落實重點對象必接必控，加強幫教對象動態(tài)管理，開展常態(tài)化幫教走訪活動。試點運行“兩類人員”遠程視頻幫教系統(tǒng)，開展視頻會見活動。
牽頭負責人：
責任科室：安置幫教社區(qū)矯正科
責任人：
三、不斷提高法律服務質量和水平
目標要求：穩(wěn)步推進公共法律服務體系建設。積極推動律師參與地方立法工作。普遍建立法律顧問制度，推動建立公職律師、公司律師辦公室，構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。大力開展律師服務業(yè)。開展“牽手重點工程、中小企業(yè)和村居建設法律服務”活動，做好律師服務重大項目相關工作，引導律師服務向群眾就業(yè)、就醫(yī)、求學等民生領域延伸，開展公益性法律服務活動。組織律師參與社會矛盾化解、涉法涉訴工作，推動律師事務所與專業(yè)性調委會對接，建立律師事務所和律師誠信紅黑榜制度。（律師管理科）深化“駐所聯(lián)村”活動，推行兩所互幫共建，組織法律服務所進駐結對司法所，3月底前試點推行“法治村主任”工作，組織法律服務工作者對接轄區(qū)村（社區(qū)）、農戶，實現(xiàn)法律顧問服務全覆蓋。（基層工作科）加強法律援助工作。試點建立困難群眾資料庫，推動“法律援助便民示范窗口”建設。開展“法律援助案件質量提升年”活動，全年辦理法律援助案件610件。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門法律援助工作站點和村居聯(lián)絡員服務網(wǎng)絡，培樹兩個示范法律援助工作站，構建“城鎮(zhèn)半小時、鄉(xiāng)村一小時”法律援助服務圈。組織好“農民工維權”和“三八婦女節(jié)”系列宣傳活動，倡導建立公益性法律援助志愿者組織，打造法律援助公益品牌。
牽頭負責人：
責任科室：律師管理科法律援助中心基層工作科
責任人：
四、推進普法依法治理工作向縱深發(fā)展
目標要求：大力開展法治宣傳教育。組織開展普法30周年、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。突出抓好領導干部、青少年學生、企業(yè)經營管理人員等重點對象的普法教育。把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容。在中小學設立法治知識課程，探索在全區(qū)中小學班委會中設立法治宣傳員。繼續(xù)做好“法治”欄目的拍攝工作，上半年建成一個普法微信平臺，及時反映我區(qū)的普法工作及我局工作動態(tài)。5月底前召開全區(qū)普法依法治理領導小組成員單位會議。加大法治創(chuàng)建力度。深化法治創(chuàng)建活動，加強民主法治示范村動態(tài)管理。7月底前部署完成“六五”普法依法治理工作檢查驗收和總結表彰，進一步挖掘和培樹普法依法治理工作典型，11月份迎接全省驗收，確保我區(qū)進入先進行列。加強法治文化建設。推進法治文化廣場建設，引導行政村、居委會、社區(qū)加強“四個一”建設，普遍設置一個法制宣傳書架、一個法制長廊或一個法制宣傳櫥窗、一個法制宣傳電子顯示屏。完善法治建設推進機制。充分利用普法考試中心，探索推進信息化、網(wǎng)絡化學法方式。推動建立媒體公益普法制度，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。
牽頭負責人：
責任科室：法制宣傳教育科
責任人：
五、著力加強班子隊伍建設
目標要求：強化思想政治建設。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，大力弘揚焦裕祿精神，教育和引導廣大司法行政干警敢于擔當，忠誠履行使命。強化領導班子建設。堅持和完善局黨組理論中心組學習制度，將依法治國列入重要學習內容。堅持民主集中制原則，嚴肅黨內政治生活，增進領導班子團結和凝聚力。加強隊伍能力建設。研究制定加強全區(qū)司法行政隊伍建設的意見，適時召開全系統(tǒng)隊伍建設工作會議。大力開展分類教育培訓，提高司法行政隊伍崗位專業(yè)化水平。開辦業(yè)務大講堂，組織全局優(yōu)秀工作人員進行業(yè)務交流和宣講。加大青年律師扶持力度，提高執(zhí)業(yè)能力和水平。加強作風和廉政建設。深化黨性黨風黨紀教育，增強遵紀守法自覺性和主動性。強化對黨員領導干部的監(jiān)督和管理，以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，加大對落實中央八項規(guī)定精神狀況和領導干部廉潔自律情況的監(jiān)督力度，保持對“”問題的高壓態(tài)勢。
牽頭負責人：
第二，嚴格依法查處違法建設。我市違法建設分布的范圍較廣，形成的時間跨度較長，合法與非法交織，情況比較復雜，進行違法整治必然會觸及部分團體和個人的利益，遇到較大的阻力。當前，我們正在加快構建和諧社會，整治違法建設實質上是為了維護大多數(shù)人民群眾的根本利益，是我們推進社會和諧的一項具體工作。實現(xiàn)社會和諧必然要把各項工作納入法治的軌道。推進違法建設整治工作，首先要敢于依法行政，嚴格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《成都市禁止違法建設管理規(guī)定》和成辦發(fā)〔2006〕34號文件。查處違法建設，有文件也有政策，關鍵問題是要敢于依法行政，沒有這個“敢”字，說一下動一下，就不可能整治到位。其次要善于工作，注意把握政策，講究方法，加強疏導，把道理講在前，把關心擺在前，爭取當事人和社會輿論的理解支持，推動整治工作順利開展。
當前，違法建設問題是難以避免的問題。我們避免不了，其他城市同樣避免不了。它反映了局部利益與整體利益、近期利益與長遠利益之間的矛盾，在當前和今后相當長一段時期都會存在。我們在進行整治的同時，要加強對這項工作的研究，進一步完善體制、機制，創(chuàng)新工作方式方法，綜合運用法律、行政、經濟等手段實行持久整治。
第三，嚴厲追究違建責任。要按照查事和查人相結合的原則，嚴肅查處違建責任人，形成違法必究的氛圍。對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，實施、參與、縱容違法建設，或干擾、阻礙、抗拒規(guī)劃執(zhí)法部門依法查處違法建設的，要堅決追究有關責任人責任。對暴力抗拒違法建設查處工作的人員要依法查辦，構成犯罪的要依法追究刑事責任。對不依法制止、查處違法建設，有違法違紀行為的執(zhí)法人員，也要追究責任。對拆違工作不力、進度嚴重滯后的區(qū)（市）縣和部門，要追究主要責任人和直接責任人的責任。
我局發(fā)始終將社會管理綜合治理及和諧平安建設工作提到重要議事日程上，多次召開專題會議研究部署此項工作，系統(tǒng)傳達學習上級有關會議和文件精神，及時成立了由局長劉建榮同志任組長，副局長杜玲同志任副組長，各科室負責人為成員的縣科技局社會管理綜合治理及和諧平安建設工作領導小組，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，綜治成員全力抓的齊抓共管良好局面，為我局綜合治理工作的開展提供了良好的組織保障。
二、落實了責任制度
根據(jù)社會管理綜合治理及和諧平安建設目標管理要求，我局就全年綜治工作目標任務進行了統(tǒng)籌安排，建立了四項責任制：一是單位領導班子責任制。要求領導班子帶領干部職工積極做好維護社會穩(wěn)定工作，確?！笆疅o”基本目標的實現(xiàn)；二是各科室及個人責任制。要求保證各科室干部職工及家屬不出影響社會穩(wěn)定的人和事，營造安定良好的工作環(huán)境；三是新農村建設及“三送”點社會穩(wěn)定責任制。全面推進依法治理，深化基層創(chuàng)安，營造公平公正的法治環(huán)境和創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福環(huán)境；四是建立獎懲制度。將2013年社會管理綜合治理及和諧平安建設工作列入年終工作目標任務及考核內容，實行綜治一票否決，對工作成績顯著的科室及責任人實行獎勵，因工作不力而導致發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定和社會安全問題的科室及責任人要追究其責任。
三、加強了法制教育
利用宣傳專欄、會議傳達等形式，結合開展改進工作作風、密切聯(lián)系群眾活動，積極組織全體干部職工認真學習有關法律法規(guī)知識，宣傳見義勇為先進典型，弘揚社會正氣。通過宣傳學習教育活動，增強了全局干部職工的法治意識和維護治安的積極性，提升了依法辦事、依法行政的能力，為弘揚蘇區(qū)精神，再創(chuàng)一等工作，建設新時期模范營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
四、實現(xiàn)了治安穩(wěn)定無事故
根據(jù)縣委、縣政府的有關文件精神，按照上級單位的相關要求，XX鎮(zhèn)積極開展法治政府建設工作，現(xiàn)將法治政府建設情況匯報如下：
一、加強組織領導，確保法治政府建設到位
我鎮(zhèn)黨委政府對法治政府建設工作高度重視，做到該項工作深入開展。一是成立了由黨委書記負總責,黨委副書記具體牽頭負責,黨委委員具體抓的鎮(zhèn)依法行政工作領導小組,領導小組成員分工負責,明確職責,落實責任，始終堅持“黨組統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管”的原則，把法治政府建設工作納入領導班子、領導干部年度目標責任管理，召開班子會議，認真研究鎮(zhèn)法治政府建設工作面臨的新形勢和新任務。二是部署到位，將法治政府建設工作納入黨務會議事日程，行政執(zhí)法、政府采購等工作均由黨委班子成員共同研究、做出決策和部署，確保各項工作依法、有序開展。三是措施到位，各項工作做到年初總體規(guī)劃，實施有步驟、有督查、有總結，確保工作落到實處。四是落實到位，聘請XX縣XX律師事務所律師擔任我鎮(zhèn)法律顧問，依據(jù)憲法法律規(guī)范行使職能。
二、推進依法行政，切實提高工作人員水平
全面推進依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于帶動全鎮(zhèn)尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設，切實推進社會主義和諧社會建設。為此XX鎮(zhèn)開展了以下工作：
1、建立權力清單、責任清單管理機制。根據(jù)縣政府的統(tǒng)一安排，XX鎮(zhèn)依據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權力類別，對現(xiàn)有權力進行了全面的清理和規(guī)范，形成行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認等，建立了XX鎮(zhèn)權力清單、責任清單管理制度，要求全鎮(zhèn)各站所嚴格按照清單內容開展自身工作，對于超出自身權限違反規(guī)定的行為，將按規(guī)定給予相關責任人處分。
2、嚴格執(zhí)行行政決策制度。今年XX鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”5項必經程序，依法規(guī)范行政決策行為。凡是群眾切身利益的行政決策事項，向社會及有利害關系的群眾公開征求意見。
3、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。XX鎮(zhèn)結合各站所自身職能特點，為各站所制定相應的職責規(guī)范，并有針對性地在重點領域改進行政執(zhí)法工作、規(guī)范工作人員的行政執(zhí)法行為。目前，鎮(zhèn)司法所已配備了執(zhí)法記錄儀、照相機，在領導接訪工作室安裝攝像頭，對行政執(zhí)法過程進行了全面的記錄。
4、依法公開政府信息。嚴格按照縣政府有關規(guī)定，及時在鎮(zhèn)政府政務信息欄目公開政府信息，除傳統(tǒng)渠道外，充分利用鎮(zhèn)政府微博、微信公眾號等新媒體進行信息公開，自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督。
5、加強干部隊伍學習力度。針對工作實際和工作人員的思想狀況，以強化思想教育、提高綜合素質為宗旨，堅持工作人員學習制度，認真組織學習，增強工作人員依法行政意識，從依法治國、建設民主政治的高度，充分認識依法行政的重要意義。并利用中心組、民主生活會、專題教育等形式，組織黨員干部認真學書記系列重要講話，認真學習《全面推進依法行政實施綱要》和各種法律知識。
三、強化機制，建立高效政務服務體系。
1、認真落實首問負責制。全鎮(zhèn)工作人員實行掛牌上崗。在窗口單位明顯處設立黨員先鋒崗，落實有一定工作經驗、熟悉業(yè)務和綜合素質強的工作人員負責接待群眾，做到熱情周到、首問必答，對屬于自己承辦的事項應立即接辦；對不屬于自己承辦的事項，應將辦事人員引至承辦人，或將有關事項轉交承辦人；承辦人因公不在崗的或承辦人一時不明確的，首問責任人應當代為接收、轉交，負責跟蹤辦理。做到來人有人管、事情有人辦、事事有回音、件件有答復。嚴禁以任何理由拒絕接待、推諉延誤。
2、嚴格執(zhí)行限時辦結制。在窗口單位嚴格執(zhí)行限時辦結制，或在規(guī)定時限、承諾時限內辦結、予以答復。并根據(jù)業(yè)務的實際和特點，要逐崗位、逐環(huán)節(jié)、逐項目確定標準時限，明確辦理事項、辦理機構、責任崗位、辦理流程和監(jiān)督電話，并以適當方式向社會公示、告知，接受群眾監(jiān)督。
3、嚴格實行責任追究制。健全行政問責制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，對各站所、各村未按規(guī)定建立首問負責制、限時辦結制和多次違反首問負責制、限時辦結制度規(guī)定的站所或責任人將視情節(jié)輕重和危害后果，對相關責任人員予以誡免或免職，對行政不作為、亂作為的將嚴肅查處。
四、規(guī)范執(zhí)法，健全完善依法調解機制。
1、積極發(fā)揮人民調解制度作用，健全完善人民調解組織，按照法定權限和程序，遵循公開、公平、公正的原則對民事糾紛及時進行處理。截止到2016年12月月底，鎮(zhèn)、村兩級調委會共排查各類民事糾紛220件，調處220件，調處成功217件，調解成功率達99%。
2、切實解決人民群眾反映的問題，嚴肅查辦損害群眾利益問題的案件。完善制度，確保渠道暢通，建立健全領導接待日制度。對來訪事項進行分流辦理，聯(lián)合相關站所調查調解，做到“大事不出鎮(zhèn)，小事不出村”。全年共收到各級件17件，處理17件，無越級上訪、群體上訪。
3、建立和完善行政投訴工作制度，各辦公場所必須公布投訴舉報途徑和電話，使服務對象投訴有門。
4、嚴格按照執(zhí)法程序執(zhí)法，執(zhí)法時必須出示執(zhí)法證件。無執(zhí)法權工作人員堅決不能執(zhí)法。
五、存在問題
XX鎮(zhèn)法治政府建設工作雖然取得了一定成績，但離縣委、縣政府的要求還有一定差距，還有一些工作有待進一步強化、完善和提高。一是法治政府建設工作創(chuàng)新有待加強。在法治政府制度建設、制度執(zhí)行和制度宣傳等方面的工作創(chuàng)新需進一步強化；二是部分工作人員法律知識水平和依法行政能力有待進一步提高，個別村干部文化水平較低，對于法治政府建設工作適應較慢。
六、下一步打算
建設法治政府，是一項長期的系統(tǒng)工程，XX鎮(zhèn)將堅持改革創(chuàng)新，進一步強化依法行政，扎實推進法治政府建設各項工作，力爭取得新成效，實現(xiàn)新突破。針對存在問題，采取下列改進措施：
一是加強落實規(guī)范性文件合法性審查和集體討論制度。進一步加強規(guī)范性文件的合法性審查和集體討論制度，通過制定和實施高質量的規(guī)范性文件來規(guī)范行政行為，提高行政效率。
二是加強鎮(zhèn)政府工作人員培訓工作。進一步提高各站所對規(guī)范性文件重要性的認識，提高規(guī)范性文件的水平。
三是努力推動農村管理體制創(chuàng)新。針對部分村干部文化水平較低、法律素養(yǎng)有待提高等問題，在過去研究成果的基礎上，進一步創(chuàng)新思路，推動鎮(zhèn)村干部依法工作水平的進一步提高，切實增強農村法治管理水平。
一、積極推進統(tǒng)計依法行政
（一）牢固樹立統(tǒng)計法治理念。認清當前統(tǒng)計工作形勢和環(huán)境，切實轉變觀念，樹立統(tǒng)計法治思維，強化統(tǒng)計法治意識。提高政治站位，把依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)作為踐行依法治國、依法行政的自覺行動、具體措施。堅持依法治國、依法行政和依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)的有機統(tǒng)一，堅持法治、法治政府建設與統(tǒng)計法治建設有機統(tǒng)一。
（二）加強統(tǒng)計法治工作領導。主要領導要親自過問、親自部署。分管領導要靠前指揮。成立統(tǒng)計法治工作領導小組及辦公室，設立執(zhí)法監(jiān)督工作組，實行小組包保、組長負責制，把依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)納入本全局工作總體部署，做到與黨建、業(yè)務工作同研究、同部署、同檢查、同落實。將普法與執(zhí)法統(tǒng)貫穿到普查、調查工作全過程，實現(xiàn)統(tǒng)計工作法治化。
（三）推進統(tǒng)計領域信用體系建設。認真落實國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》，嚴格認定嚴重失信企業(yè)，依法公示相關信息。繼續(xù)完善、規(guī)范統(tǒng)計人員統(tǒng)計信用檔案的管理，全面推進依法統(tǒng)計、誠信統(tǒng)計，加快統(tǒng)計人員守信激勵機制的構建和統(tǒng)計失信人員的懲戒機制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準確性。
二、弘揚法治，強化普法宣傳
（一）切實抓好“關鍵少數(shù)”學法用法。要加強對各級領導干部、部門主要負責和分管統(tǒng)計工作領導干部的統(tǒng)計普法宣傳教育工作，繼續(xù)聯(lián)合組織部門、黨校（行政學院），積極推進統(tǒng)計法進黨校工作。將統(tǒng)計法納入領導干部的必修課和各單位黨組理論學習中心組必學內容，不斷增強各級領導干部統(tǒng)計法治意識。
（二）突出抓好政府統(tǒng)計工作人員學法用法。認真貫徹落實統(tǒng)計法治“七五”普法宣傳教育規(guī)劃，周密制定年度普法計劃，細化工作目標與任務。不斷增強統(tǒng)計法治理念，把依法統(tǒng)計、不出假數(shù)作為政府統(tǒng)計部門重大政治紀律、政治規(guī)矩和政治任務，確保統(tǒng)計法及其實施條例規(guī)定的“二十六個不得”內化于心、外化于行。
（三）重點抓好統(tǒng)計調查對象學法遵法。在舉辦對轄區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關、事業(yè)單位和“四上企業(yè)”的分管負責人、企業(yè)負責人，統(tǒng)計人員專題培訓同時，充分利用日常統(tǒng)計工作聯(lián)系企業(yè)，進行統(tǒng)計法律事務告知，借助聯(lián)網(wǎng)直報平臺，宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計方法制度，讓統(tǒng)計調查對象遵守法紀，敬畏法紀，自覺杜絕統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，從數(shù)據(jù)源頭抓好數(shù)據(jù)質量，保證數(shù)據(jù)真實性。
（四）大力開展社會公眾的法治宣傳教育。充分發(fā)揮各類宣傳媒體作用，積極開展載體多樣、形式豐富的普法宣傳活動。創(chuàng)新手段，采取多種方式，深入推進統(tǒng)計法治宣傳教育。結合“12·4”憲法日、“12·8”《統(tǒng)計法》頒布日集中開展統(tǒng)計法治宣傳教育活動，提高全社會對統(tǒng)計方法制度、生產流程的理解和支持，提高全社會對統(tǒng)計法律法規(guī)的知曉度和敬畏度，營造依法統(tǒng)計良好環(huán)境。
（五）配合第七次人口普查，開展普法活動
人口普查是需要全民參與的大型普查，數(shù)據(jù)質量的高低與廣大群眾的配合度息息相關，為切實提高人口普查數(shù)據(jù)質量，將加大《統(tǒng)計法》《人口普查條例》的宣傳力度，保障普查工作順利進行。
三、開展督查，強化執(zhí)法監(jiān)督
（一）加強查詢，壓實監(jiān)管責任。在一套表平臺數(shù)據(jù)上報期間，對企業(yè)數(shù)據(jù)變化異常、平臺數(shù)據(jù)頻繁修正、不符合行業(yè)常規(guī)值等情況的企業(yè)，專業(yè)人員要第一時間嚴格審核把關，發(fā)現(xiàn)問題及時問詢，調取企業(yè)的《納稅申報表》和相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)佐證材料，核驗企業(yè)數(shù)據(jù)的真實性、準確性，督導企業(yè)有依據(jù)上報，有基礎核算資料，對問題及時跟蹤落實，即知即改，做到監(jiān)管無漏洞。
（二）跟蹤核查，加強培訓指導。專業(yè)人員要經常（全年至少5次）入企就重點指標隨機抽查部分進行指導，培訓統(tǒng)計指標口徑和涵義，宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，實行季度跟蹤核查上報數(shù)據(jù)，杜絕企業(yè)因不懂統(tǒng)計業(yè)務和《統(tǒng)計法》，造成企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實、不守法的問題。對日常工作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題的，立即對企業(yè)統(tǒng)計人員進行一對一指導；新增入庫的、一套表平臺操作有困難的企業(yè)，及時入戶指導做好統(tǒng)計服務；特殊疑難問題，要組成專班，及時充分了解情況，報告上級局協(xié)調研究解決。
（三）突出重點，開展人口普查專項執(zhí)法檢查。第七次全國人口普查是今年統(tǒng)計工作的重點任務，要堅持普查未動法律先行，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)普查機構、普查經費、普查人員的“三落實”工作、普查區(qū)劃分與繪圖、普查指導員和普查員選聘及培訓、清查摸底、登記準備等納入執(zhí)法檢查內容；堅決杜絕自行修改人口普查資料，堅決杜絕編造虛假數(shù)據(jù)，堅決杜絕泄露普查對象個人信息；依法保障普查機構和普查人員行使職權，保障人口普查工作順利開展。
（四）強化執(zhí)法，震懾統(tǒng)計違法。認真落實統(tǒng)計違法違紀責任追究措施，對統(tǒng)計執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類統(tǒng)計違法行為嚴格依法、依規(guī)、依程序進行嚴肅處理，對應當給予黨政紀處分的統(tǒng)計違法責任人，要提出處分處理建議，并轉交相關部門進行追責；對嚴重統(tǒng)計失信企業(yè)要進行公示和聯(lián)合懲戒，行政處罰有突破；對典型統(tǒng)計違法案件根據(jù)其性質和影響，加大內部通報、政府通報和媒體曝光力度。
四、夯實基礎，強化隊伍建設
（一）完善統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督制度。在認真執(zhí)行國家、省和市統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法相關制度的同時結合我局工作實際，健全和完善統(tǒng)計執(zhí)法檢查制度、統(tǒng)計執(zhí)法檢查責任制等工作機制。與此同時，繼續(xù)建立完善《市違規(guī)干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)記錄臺賬》和《市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查記錄臺賬》等相關資料，對違紀違法行為及時發(fā)現(xiàn)，及時記錄，及時梳理，及時上報，及時遏制。
認真貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，安全發(fā)展理念，堅持以人為本、安全發(fā)展，以依法治安為主線，在安全生產中全方位強化法治精神、法治思維、法治方式，通過加強學法促知法，加強執(zhí)法促守法，加強守法保安全。以主體責任落實為根本，以“黨政同責、一崗雙責”和隊伍建設為保障，狠抓制度建設、科技創(chuàng)新和教育培訓三件大事，突出打非治違、專項整治和達標創(chuàng)建三個重點，為商業(yè)經濟發(fā)展保安護航。
二、目標任務
杜絕較大事故，減少一般事故，各類安全生產事故數(shù)不突破上級政府下達的年度控制考核指標,確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
三、工作措施
（一）強化安全生產責任
1、全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”。明確各級領導安全生產工作職責，嚴格執(zhí)行安全生產事故問責制。
2、加強安全生產目標管理考評。層層簽訂安全生產工作目標責任書，完善安全生產工作目標管理考評細則，實行安全生產“一票否決”。
3、強化生產經營單位主體責任，加強安全生產現(xiàn)場管理，加大安全投入，排查治理隱患，提升企業(yè)安全水平。
4、認真實施新《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》和《省安全生產條例》等法律、法規(guī)，防止瞞報、謊報或者拖延不報生產安全事故，堅持“四不放過”原則，嚴肅責任追究。
（二）強化安全生產監(jiān)管和專項整治
1、組織開展重要時段的安全生產大檢查，元旦、春節(jié)、五一、國慶節(jié)等重要節(jié)假日，以及全國、省、市“兩會”等重大活動期間，組織安排好安全生產檢查工作。
2、深入推進隱患排查治理工作，加大隱患排查治理力度，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要及時進行整改。
3、強化建設項目安全設施“三同時”監(jiān)管。按標準提取安全費用，落實新建、改造、擴建項目建設的主體責任，依法做好建設項目安全設施“三同時”監(jiān)管。
（三）強化安全生產領導