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導(dǎo)語：在調(diào)查員總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞] 吸附無細(xì)胞百白破聯(lián)合疫苗；原發(fā)腎病綜合征；異常反應(yīng)；報告
[中圖分類號] R186 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B [文章編號] 1673-9701（2017）14-0138-03
[Abstract] On September 12， 2016， there was a report on the suspected vaccination abnormal reaction of nephrotic syndrome caused by inoculating diphtheria，tetanus and acellular pertussis combined vaccine in Longwan Hospital District， Huludao City Central Hospital. Then Longgang District CDC immediately launched epidemiological diagnosis and research. And Huludao City investigation and diagnosis expert group of abnormal reaction to vaccination was invited to conduct systematic discussion and investigation. On December 26， 2016， the investigation and diagnosis expert group of abnormal reaction to vaccination in Huludao City conducted a consultation diagnosis for suspected abnormal reaction to vaccination. The final diagnosis was primary nephrotic syndrome， and it was not associated with inoculating diphtheria，tetanus and acellular pertussis combined vaccine.
[Key words] Diphtheria，tetanus and acellular pertussis combined vaccine； Primary nephrotic syndrome； Abnormal reaction； Report
R床中吸附無細(xì)胞百白破聯(lián)合疫苗主要用于預(yù)防破傷風(fēng)、白喉及百日咳[1]。絕大多數(shù)人群注射吸附無細(xì)胞百白破聯(lián)合疫苗不出現(xiàn)顯著的不良反應(yīng)，有些患者在疫苗接種位置有輕度紅腫現(xiàn)象，與此同時出現(xiàn)癢感并伴有低熱現(xiàn)象，不需要做特殊的治療，不良反應(yīng)一般可自行消退[2]。龍港區(qū)疾控中心于2016年9月12日接到葫蘆島市中心醫(yī)院龍灣院區(qū)關(guān)于1例接種吸附無細(xì)胞百白破聯(lián)合疫苗后引起腎病綜合征的疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)的報告。龍港區(qū)疾控中心即刻展開了流行病學(xué)調(diào)查和診斷。因不能明確病例產(chǎn)生的腎病綜合征與吸附無細(xì)胞百白破聯(lián)合疫苗接種的相關(guān)性，申請葫蘆島市異常反應(yīng)診斷專家組對該病例做進(jìn)一步診斷與調(diào)查?，F(xiàn)補(bǔ)充相關(guān)調(diào)查材料，現(xiàn)報道如下。
1 病例資料
1.1 病例基本狀況
性別：男，出生日期：2014年5月23日，原出生地：吉林省四平市第四人民醫(yī)院，順產(chǎn)且足月出生，出生體重：2.5 kg，出生后喂養(yǎng)方式：母乳喂養(yǎng)，無腎病綜合征家族遺傳史，無相關(guān)藥物及食物過敏史，無搶救史，無外傷手術(shù)史和傳染病史。患兒出生滿兩個月后遷入葫蘆島市，在葫蘆島市中心醫(yī)院龍灣院區(qū)預(yù)防保健科建卡、建證進(jìn)行兒童預(yù)防接種（出生醫(yī)院接種卡介苗、乙肝第一針、第二針）。
1.2 發(fā)病就診狀況
患兒于2016年8月29日右上臂三角肌接種第四劑吸附無細(xì)胞百白破聯(lián)合疫苗。體檢正常，符合接種。注射劑量0.5 mL，1人份/每支，注射部位右側(cè)上臂三角肌，肌肉注射。接種疫苗當(dāng)晚右側(cè)上臂發(fā)癢，發(fā)熱38℃，尿量變少，30日早晨右側(cè)上臂紅腫，于30日下午到市中心醫(yī)院龍灣院區(qū)預(yù)防保健科詢問，被告知回家熱敷，30日晚上家長發(fā)現(xiàn)患兒尿中泡沫增多。經(jīng)多次熱敷后，9月4日家長發(fā)現(xiàn)上臂紅腫消失，同日發(fā)現(xiàn)患兒下肢有浮腫。9月6日早家長發(fā)現(xiàn)患兒眼瞼浮腫，隨后立即帶患兒到市中心醫(yī)院龍灣院區(qū)預(yù)防保健科、兒科門診就診，驗?zāi)虺Ｒ?guī)顯示，尿蛋白陽性3+，沒有做相應(yīng)的治療。
9月7日于北京首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京兒童醫(yī)院就診，入院檢查： T：36.5℃ P：114次/min R：20次/min BP：96/65mmHg，神志清晰，發(fā)育正常，全身皮膚無黃染、皮疹及出血點，淺表淋巴結(jié)無腫大，雙眼瞼及面部輕度浮腫，咽略充血，扁桃體無腫大，雙肺呼吸音粗，未聞及干濕音，雙下肢有浮腫。尿常規(guī)：顏色淺黃，透明度清晰，比重1.034，蛋白4+，潛血1+，離心鏡檢紅細(xì)胞0～1個/HPF，離心鏡檢白細(xì)胞未見個/HPF，離心鏡檢透明管型1～2個/LPF。輔助檢查提示白蛋白降低，膽固醇升高。血常規(guī)大致正常，胸片提示兩肺紋理增多、模糊。確診為1.原發(fā)性腎病綜合征；2.上呼吸道感染。治療方法：槐杞黃顆粒、阿魏酸哌嗪片、雙密達(dá)莫口服保腎抗凝，予清解合劑口服對癥治療，入院3 d后建議激素口服治療原發(fā)病，家長表示拒絕，9日出院。
9月14日第二次到首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京兒童醫(yī)院就診并入院治療，確診為1.原發(fā)性腎病綜合征；2.支氣管炎。治療方式：頭孢孟多靜點抗感染，口服阿魏酸哌嗪片、槐杞黃顆粒保腎抗凝，能量合劑靜點保護(hù)重要臟器。住院4 d，患兒無發(fā)熱，無咳嗽，血常規(guī)未見異常，肝功正常，24 h尿蛋白定量提示大量，建議用潑尼松治療原發(fā)病，家長簽字拒絕，18日出院。
9月27日第三次到首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京兒童醫(yī)院就診并入院治療，確診為原發(fā)性腎病綜合征入院治療。輔助檢查：9月21日葫蘆島市中心醫(yī)院檢測結(jié)果，24 h尿蛋白定量：0.85 g/24 h，尿量850 mL。9月23日尿常規(guī)：尿蛋白1+，白細(xì)胞0.4/HPF，紅細(xì)胞0.4/HPF。治療方式：能量合劑靜點保護(hù)重要臟器，口服阿魏酸哌嗪片、槐杞黃顆粒保腎抗凝，加入醋酸潑尼松治療。入院3 d，體溫處于正常狀態(tài)，復(fù)查血常規(guī)指標(biāo)、血生化指標(biāo)大致呈正常狀態(tài)，準(zhǔn)予帶藥出院。29日出院。
出院后，一直在家中服藥治療，定期到醫(yī)院復(fù)診。根據(jù)家長提供的檢驗報告單， 患者于11月8日、11月30日和12月10日尿標(biāo)本檢查，尿蛋白呈陰性，血常規(guī)、血清大生化檢查，基本正常。12月22日隨訪患者，患兒在家繼續(xù)口服藥物，身體基本恢復(fù)正常。
1.3 疫苗及接種門診情況
1.3.1 疫苗情況 該患者本次接種的吸附無細(xì)胞百白破聯(lián)合疫苗是屬于國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃一類疫苗，按照《疫苗流通與預(yù)防接種管理條例》要求，由遼寧省政府統(tǒng)一采購，疾病預(yù)防控制中心逐級發(fā)放[3]。本次接種疫苗生產(chǎn)企業(yè)：武漢生物制品研究所有限責(zé)任公司，疫苗批號：20151138-2，有效日期2017年11月20日，有國家食品藥品監(jiān)督管理局頒發(fā)的生物制品批簽發(fā)合格證。疫苗放置于龍港區(qū)疾病預(yù)防控制中心的冷庫里，溫度為6℃，接種前疫苗放在葫蘆島市中心醫(yī)院龍灣院區(qū)預(yù)防保健科冰箱儲存，冰箱冷藏室溫度是5℃，冰箱還放置其他疫苗，接種的是吸附無細(xì)胞百白破聯(lián)合疫苗。疫苗采購、運(yùn)輸、儲存、發(fā)放過程完全符合《疫苗流通與預(yù)防接種管理條例》、《疫苗儲存和運(yùn)輸管理規(guī)范》要求[3，4]。
1.3.2 接種門診情況 本次為患者接種疫苗的單位葫蘆島市中心醫(yī)院龍灣院區(qū)是龍港區(qū)衛(wèi)計局指定的預(yù)防接種機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)龍港區(qū)龍灣街道和濱海街道適齡兒童的預(yù)防接種工作。負(fù)責(zé)疫苗接種的人員具備國家規(guī)定的醫(yī)務(wù)人員資質(zhì)，且經(jīng)過龍港區(qū)衛(wèi)計局免疫規(guī)劃業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，獲得預(yù)防接種合格證。
1.3.3 注射器情況 注射器情況：一次性使用無菌注射器，是由龍港區(qū)衛(wèi)計局統(tǒng)一采購，下發(fā)到各接種單位。批號：201503002，有效期：2018年3月，生產(chǎn)廠家：無錫市宇壽醫(yī)療器械股份有限公司，有自毀型一次性使用注射器檢驗報告單。
1.3.4 接種同批次疫苗其他人員的反應(yīng)情況 葫蘆島市中心醫(yī)院龍灣院區(qū)預(yù)防接種門診接種該批次疫苗共計接種100人，其余99人無類似癥狀及不良反應(yīng)發(fā)生。全市截止到2016年12月20日，無其他接種同批次的人員不良反應(yīng)報告。
2 預(yù)防接種異常反應(yīng)調(diào)查分析
2.1 調(diào)查診斷過程
2.1.1 調(diào)查取證過程 接到市衛(wèi)計局指派為龍港區(qū)患兒做異常反應(yīng)診斷的任務(wù)后，市疾控中心指派相P專業(yè)人員，對患兒進(jìn)一步補(bǔ)充流行病學(xué)調(diào)查，對龍港區(qū)疾控中心和葫蘆島市中心醫(yī)院龍灣院區(qū)進(jìn)行調(diào)查取證。
2.1.2 調(diào)查診斷專家構(gòu)成與人數(shù) 流行病專業(yè)醫(yī)師2人，臨床兒科專業(yè)醫(yī)師1人，臨床腎內(nèi)科專業(yè)醫(yī)師1人，藥學(xué)專業(yè)醫(yī)師1人，共計5名專家組成本次診斷專家組。專家組成員認(rèn)真審閱有關(guān)資料，依照有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識，獨立做出診斷。診斷結(jié)論應(yīng)當(dāng)按半數(shù)以上專家組成員的一致意見形成，專家組成員在診斷結(jié)論上簽名。
2.1.3 調(diào)查診斷過程 2016年12月26日葫蘆島市預(yù)防接種異常反應(yīng)調(diào)查診斷專家組對患兒疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)進(jìn)行了會診診斷。預(yù)防接種異?？煞譃椴涣挤磻?yīng)、疫苗質(zhì)量事故、接種事故、偶合癥、心因性反應(yīng)5類[5]。
根據(jù)首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京兒童醫(yī)院三份臨床住院病志和血、尿檢驗報告單以及葫蘆島市中心醫(yī)院尿檢報告單，與會專家排除患者心因性反應(yīng)的可能性。
根據(jù)接種單位即葫蘆島市中心醫(yī)院龍灣院區(qū)預(yù)防接種門診提供的相關(guān)資質(zhì)證明、疫苗接種知情同意書、接種吸附無細(xì)胞百白破聯(lián)合疫苗過程說明等材料，以及患兒家屬提供的兒童預(yù)防接種證，證明患兒本次疫苗接種過程完全符合《預(yù)防接種工作規(guī)范》相關(guān)要求，接種過程無差錯，排除疫苗接種事故。
根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)提供的生物制品批簽發(fā)合格證， 接種單位葫蘆島市中心醫(yī)院龍灣院區(qū)提供的疫苗儲存、運(yùn)輸記錄、溫度監(jiān)測記錄、疫苗出入庫登記表等材料，證明疫苗質(zhì)量符合要求，排除疫苗質(zhì)量事故。
最后經(jīng)診斷專家組討論，確定診斷：患兒疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)屬于偶合癥。
2.2 疾病原因的判斷與依據(jù)
患兒臨床診斷為：原發(fā)性腎病綜合征，與預(yù)防接種吸附無細(xì)胞百白破聯(lián)合疫苗無關(guān)聯(lián)。診斷依據(jù)如下：①根據(jù)首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京兒童醫(yī)院三次住院病志，明確診斷為原發(fā)性腎病綜合征；②主要臨床表現(xiàn)以患兒浮腫、蛋白尿為主。③尿常規(guī)顯示蛋白4+，輔助檢查提示大量蛋白尿，白蛋白降低，膽固醇升高。
3 討論
根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)提供的生物制品批簽發(fā)合格證， 接種單位葫蘆島市中心醫(yī)院龍灣院區(qū)提供的疫苗儲存、運(yùn)輸記錄、溫度監(jiān)測記錄、疫苗出入庫登記表等材料，以及接種同批次疫苗其他人員的反應(yīng)情況，即全市截止到2016年12月20日，無其他接種同批次的人員不良反應(yīng)報告，可排除不良反應(yīng)、疫苗質(zhì)量事故。依據(jù)接種單位即葫蘆島市中心醫(yī)院龍灣院區(qū)預(yù)防接種門診提供的相關(guān)資質(zhì)證明、疫苗接種知情同意書、接種接種吸附無細(xì)胞百白破聯(lián)合疫苗過程說明等材料，以及患兒家屬提供的兒童預(yù)防接種證，證明患兒本次疫苗接種過程完全符合《預(yù)防接種工作規(guī)范》相關(guān)要求，接種過程無差錯，排除疫苗接種事故。會診專家通過分析該患兒的病歷資料，排除心因性反應(yīng)。經(jīng)多位專家會診討論最終將該例患兒確診為原發(fā)性腎病綜合征，與預(yù)防接種吸附無細(xì)胞百白破聯(lián)合疫苗無關(guān)聯(lián)。龍港區(qū)疾控中心通過協(xié)條專家組及相關(guān)部門的工作，成功妥善的處理此次不良反應(yīng)事件。
原發(fā)性腎病綜合征是不明病因的腎病綜合征，臨床表現(xiàn)為高度水腫、大量蛋白尿、高脂血癥和低蛋白血癥[6-8]。排除由感染、中毒、藥物、過敏、全身性疾病、重金屬中毒、疫苗等多因素引起的繼發(fā)性腎病綜合征，才能診斷為原發(fā)性腎病綜合征[9]。接種吸附無細(xì)胞百白破聯(lián)合疫苗會調(diào)控體內(nèi)的體液免疫，腎病綜合癥屬細(xì)胞免疫范疇，故從免疫學(xué)方面分析二者也不相符[10，11]。受種者接種吸附無細(xì)胞百白破聯(lián)合疫苗后所患疾病的臨床診斷為原發(fā)性腎病綜合征，患病與接種疫苗不存在關(guān)聯(lián)，不屬于預(yù)防接種異常反應(yīng)，屬于偶合癥?；純涸诮邮芤呙缭缙诔霈F(xiàn)了咽略充血情況，提示可能存在感染[12，13]。接種疫苗后患兒表現(xiàn)為顯著的尿蛋白丟失現(xiàn)象，說明該疫苗可能會導(dǎo)致腎功能的損害[14]。
吸附無細(xì)胞百白破聯(lián)合疫苗的不良反應(yīng)通常較為輕微，表現(xiàn)為低熱、癢感、紅腫等現(xiàn)象，出現(xiàn)偶合原發(fā)腎病綜合征現(xiàn)象的病例十分罕見[15]。在今后的工作中，應(yīng)該加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)人員對于疫苗接種不良反應(yīng)的相關(guān)陪訓(xùn)，增加疫苗接種人員對疫苗的禁忌證不良反應(yīng)的認(rèn)知。疫苗接種前應(yīng)向被接種人員及其家屬詢問相關(guān)的過敏史、疾病史、遺傳史，確保接種安全性。疫苗接種前要得到患兒家長的同意，并簽屬知情同意書后才可接種。接種后留患兒在觀察室半小時以上，向患兒家長介紹接種疫苗后的相關(guān)注意事項，以免出現(xiàn)類似本例的偶合病例現(xiàn)象。相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對接種疫苗不良反應(yīng)的監(jiān)管，出現(xiàn)特殊病例要及時發(fā)現(xiàn)、反饋。積極參與患兒及其家長的健康宣教，盡量減少不良反應(yīng)事件的產(chǎn)生。
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[關(guān)鍵詞]社會調(diào)查員制度 問題 完善
我國未成年人犯罪面臨越來越年輕的年齡結(jié)構(gòu),人民法院一直圍繞著“教育、感化、挽救青少年”的方針對未成年人刑事案件的審判方式進(jìn)行改革和探索,在審判中貫徹不公開審理原則,盡力做到對未成年心理、隱私各方面的保護(hù)。近年來一些法院實行社會調(diào)查員制度意在保護(hù)青少年、本著教育感化的理念幫助失足青年重新融入社會。而社會調(diào)查員制度的主體、程序是否明確,在實行過程中是否能合法實行,調(diào)查結(jié)果在審判中的地位,對法官的影響又是如何?本文試對社會調(diào)查員制度做簡單分析并提出一些參考建議。
一、我國社會調(diào)查員制度的形成
1.我國社會調(diào)查制度形成的法律依據(jù)
2001年最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條規(guī)定:“開庭審理前,控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查,并制作書面材料提交合議庭。必要時,人民法院也可以委托有關(guān)社會團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行進(jìn)行調(diào)查?！边@條規(guī)定,可以視作刑事案件中未成年被告人的社會調(diào)查制度之雛形規(guī)定。
《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)》(《北京規(guī)則》)和我國最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》都要求有關(guān)部門在法院判決前,應(yīng)對未成年人的社會、家庭背景等做調(diào)查。我國《未成年人保護(hù)法》第38條規(guī)定:對違法犯罪的未成年人,實行教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則?！额A(yù)防未成年人犯罪法》第5條規(guī)定:預(yù)防未成年人犯罪,應(yīng)當(dāng)結(jié)合未成年人不同年齡的生理、心理特點,加強(qiáng)青春期教育、心理矯治和預(yù)防犯罪對策的研究;第44條規(guī)定:司法機(jī)關(guān)辦理未成年人犯罪案件,應(yīng)當(dāng)保障未成年人行使其訴訟權(quán)利,保障未成年人得到法律幫助,并根據(jù)未成年人的生理、心理特點和犯罪的情況,有針對性地進(jìn)行法制教育。我們目前為止并沒有專門的少年法庭,也沒有專門的法律對其做出具體的規(guī)定,但可以看到在我國訴訟法中都有這樣的理念,這就要求我們在探索司法制度、司法改革的時候要對未成年人給予特別的關(guān)注,未成年人刑事審判中的社會調(diào)查員制度可以說是對制度的創(chuàng)新和完善。
2.我國社會調(diào)查制度形成的社會基礎(chǔ)
“最好的社會政策,也就是最好的刑事政策?！毙淌抡邔W(xué)派之鼻祖李斯特主張應(yīng)實施以特別預(yù)防為目的直接刑事政策。他特別強(qiáng)調(diào)了社會因素在犯罪原因中的特殊重要性,重視刑事政策在教育改造罪犯和保衛(wèi)社會中的作用。社會調(diào)查制度也是為了貫徹教育感化的方針,使犯罪青少年可以更好的融入社會,過上新的生活!
國際社會對未成年人犯罪問題有了一種全新的視野―――對未成年人犯罪,不應(yīng)僅根據(jù)其犯罪構(gòu)成,而應(yīng)結(jié)合其犯罪成因判罪。很少未成年人是罪大惡極,因為社會、家庭、學(xué)校等因素對其的影響,加上個人文化道德水平較低,生理特點心理不成熟自制力差等多方面綜合影響導(dǎo)致其走上犯罪道路。社會調(diào)查員制度為了對未成年的家庭環(huán)境、教育狀況等的了解而使量刑時起參考作用,是對青少年的負(fù)責(zé),也體現(xiàn)了司法公正,也是和國際社會對未成年犯罪問題觀念的一項具體的制度。
二、社會調(diào)查員制度存在的問題
第一,社會調(diào)查員法律地位。我國法律用司法解釋的形式規(guī)定了對未成年人刑事案件可以進(jìn)行社會調(diào)查,但是對于社會調(diào)查員的法律地位并沒有明確說明,到底社會調(diào)查員屬于何種身份、其法律地位如何引起了理論界和實務(wù)界的爭論。根據(jù)《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條規(guī)定,控辯雙方都可以委托社會團(tuán)體組織或自行調(diào)查,必要時,人民法院也可以親自調(diào)查。當(dāng)社會調(diào)查員參加到庭審過程中,其既不是證人也不同于鑒定人。
第二,社會調(diào)查員素質(zhì)保證。社會調(diào)查員由控辯雙方或法院委托社會團(tuán)體進(jìn)行的,社會團(tuán)體是否對自己所進(jìn)行的工作有充分能力勝任,能否按照程序辦事這都是亟待解決的問題。而且在調(diào)查的過程中是否做到客觀公正,不帶個人感情因素,這都要求調(diào)查員高素質(zhì)的保證,建立專門培訓(xùn)調(diào)查員的系統(tǒng)。因為一個制度的產(chǎn)生往往要伴隨著很多部門、系統(tǒng)的產(chǎn)生,要為之服務(wù)。
第三,社會調(diào)查報告及結(jié)論屬性。在我國現(xiàn)有刑事證據(jù)體系范圍內(nèi),對社會調(diào)查報告及結(jié)論之屬性很難作出明確的界定?！缎淘V法》第42條規(guī)定了七種法定證據(jù):物證;書證;證人證言;被害人陳述;犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解;鑒定結(jié)論;勘驗、檢查筆錄;視聽資料。顯然,社會調(diào)查報告及結(jié)論不屬于以上任何一種。在現(xiàn)實層面上,法官把社會調(diào)查報告當(dāng)做量刑的一種參考。
三、社會調(diào)查制度的完善
首先,確立社會調(diào)查員的法律地位。社會調(diào)查員報告已經(jīng)被直接用于到庭審過程中了,社會調(diào)查員的法律地位還沒有確定。筆者認(rèn)為應(yīng)該在法庭中設(shè)立社會調(diào)查員席位,將其在調(diào)查中的情況歸納總結(jié),觸動未成年人的心靈。在庭審中參與質(zhì)證,使社會調(diào)查報告具有法律效力,報告屬性也可以得到解決,從而使法官在判案中對報告的參照有了依據(jù)。
其次,規(guī)范社會調(diào)查員活動。要確立對社會調(diào)查員的選任,委托社會團(tuán)體進(jìn)行調(diào)查并不意味著團(tuán)體中的任何人都可以勝任,要嚴(yán)格選撥,并對其進(jìn)行培訓(xùn),保證調(diào)查員素質(zhì)。進(jìn)入社會調(diào)查階段要按照嚴(yán)格程序操作,不能此案和彼案調(diào)查程序不同,那就意味著結(jié)論不同。要做到公平、公正,本著對未成年人負(fù)責(zé)的態(tài)度,就要程序公正,因為只有看的到的正義才是真正的正義。
總之,社會調(diào)查員制度是在社會發(fā)展、法制不斷健全的情況下產(chǎn)生的,意在更好的保護(hù)未成年人,雖然也有著不足之處,需要我們不斷的去完善、改進(jìn),但是其有著社會基礎(chǔ),符合社會需要,有其生命力。讓我們在關(guān)愛未成年的同時,更從法律制度上去保護(hù)他們!
參考文獻(xiàn):
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論文關(guān)鍵詞 社會調(diào)查員 未成年人 犯罪 幫教
修改后的刑事訴訟法規(guī)定了未成年人刑事案件訴訟程序。我院自2007年開始這項制度的試點，建立了社會調(diào)查員制度，由社會調(diào)查員對未成年嫌疑人的性格特點、家庭環(huán)境、社會關(guān)系、成長經(jīng)歷以實施犯罪前后的表現(xiàn)等進(jìn)行客觀、全面、公正地調(diào)查，實施因人而異的教育、感化、挽救措施，根據(jù)社會調(diào)查報告，我院實施相應(yīng)的辦案機(jī)制；2010年實行了圓桌訊問、青少年維權(quán)工作室三分開、附條件不起訴、犯罪檔案封存、判決后的幫教等制度；今年，又設(shè)立了未成年刑事犯罪檢察科，履行涉罪未成年人審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督、預(yù)防犯罪等工作職責(zé)，成功辦理了全市首起未成年人報捕案件。通過社會調(diào)查員制度的構(gòu)建與深化，有效維護(hù)了涉案未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，減少了未成年人犯罪引發(fā)的不穩(wěn)定因素，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。我院公訴科連年被評為省級優(yōu)秀青少年維權(quán)崗，在今年省院舉辦的修改后刑訴法與未成年人刑事檢察工作理論與實踐研討會，我院做了典型經(jīng)驗介紹。
一、嚴(yán)格審核調(diào)查員身份，實現(xiàn)調(diào)查人員專業(yè)化
社會調(diào)查員隊伍的建設(shè)是社會調(diào)查員制度的關(guān)鍵。2006年9月，我院聯(lián)合區(qū)法院、教體局、區(qū)社會治安綜合治理委員會、團(tuán)區(qū)委等單位成立了未成年人犯罪調(diào)查員組織，制定了《未成年人刑事審判案件社會調(diào)查工作實施細(xì)則》，規(guī)定社會調(diào)查員由我院和區(qū)社會治安綜合治理委員會及團(tuán)區(qū)委共同聘任；團(tuán)區(qū)委負(fù)責(zé)社會調(diào)查員的日常管理工作；公檢法司共同承擔(dān)社會調(diào)查員的培訓(xùn)，每季度培訓(xùn)一次。明確了社會調(diào)查員需的條件：一是思想品德高尚、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)；二是具有?？埔陨蠈W(xué)歷和基本法律知識，有較強(qiáng)工作能力；三是熟悉未成年人生理、心理特點，熱心從事教育、挽救失足未成年人工作；四是工作認(rèn)真，誠信記錄優(yōu)良；五是社區(qū)矯正工作人員或社會調(diào)解員可以適當(dāng)放寬學(xué)歷要求。
社會調(diào)查員聘期為二年，對工作認(rèn)真、成績突出的給予以獎勵，有關(guān)經(jīng)費(fèi)由區(qū)社會治安綜合治理委員會和團(tuán)區(qū)委建立專項基金列支。幾年來，我們先后進(jìn)行了三次聘任，主要從教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會公益組織等單位選聘的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解員作為社會調(diào)查員的后備人選，承擔(dān)起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人犯罪的調(diào)查職責(zé)。社會調(diào)查員隊伍逐步擴(kuò)大，未成年人的教育挽救工作更具針對性、專業(yè)化，辦理未成年人犯罪案件更具針對性、目的性、實效性。
二、完善社會調(diào)查員制度的適用范圍和程序，實現(xiàn)工作模式規(guī)范化
我院在2006年成立了“未成年人犯罪辦案小組”，對受理的未成年人犯罪案件，選任三名業(yè)務(wù)素質(zhì)高、熟悉青少年辦案規(guī)定、工作經(jīng)驗豐富的主訴檢察官承擔(dān)此項工作，實行專案專辦，并由其中一名富有愛心、辦案細(xì)心的女檢察官專職負(fù)責(zé)。同時，在辦案機(jī)制上進(jìn)行了規(guī)范和完善，制定了“三個必須”的辦案規(guī)定，即訊問未成年人時必須注意語言、語氣和態(tài)度，循循善誘、以情感人、以理服人；必須加強(qiáng)青少年犯罪心理學(xué)研究，充分利用社會調(diào)查報告，查找犯罪原因，找準(zhǔn)感化點；必須及時總結(jié)未成年人犯罪特點、趨勢，提出防范對策，將教育融于辦案的全過程中，預(yù)防未成年人重新犯罪。2006年9月，我院社會調(diào)查員制度開始適用于實施犯罪時未滿18周歲的未成年人犯罪案件，社會調(diào)查對象的范圍為戶籍在淄川區(qū)的未成年人或犯罪地在淄川且已在連續(xù)居住1年以上的外地未成年人。符合條件的未成年人犯罪案件都由社會調(diào)查員進(jìn)行社會調(diào)查，案卷中要有調(diào)查報告，作為對未成年人不訴、起訴，或者從輕、減輕等不同處理結(jié)果的重要證據(jù)，提起公訴時提交法庭。具體程序是：〔公訴部門受理未成人案件〕〔通知社會調(diào)查員小組〕〔小組隨機(jī)抽取調(diào)查員深入學(xué)校、社區(qū)、村莊、家庭對涉案人員進(jìn)行性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷及犯罪前后表現(xiàn)的調(diào)查〕〔根據(jù)調(diào)查，分析犯罪原因〕〔出具書面調(diào)查報告及從輕或從重的意見〕——〔提交公訴部門〕〔公訴部門結(jié)合案情和意見，做出是否起訴的決定〕〔如起訴，開庭時向法庭提交社會調(diào)查報告，作為量刑依據(jù)之一〕。如展某伙同他人尋釁滋事一案，辦案人員通過社會調(diào)查報告了解到，展母雖然是下肢癱瘓的殘疾人，但展某與母親感情很好，非常孝順。于是，決定用親情促其真心悔罪，用親情感化犯罪。通過多次與展進(jìn)行思想交流，終于使他深深認(rèn)識到，自己的行為不但擾亂了社會秩序，傷害了他人，更是對母親的不孝和傷害，為了母親也要痛改前非，好好做人。
我院制定了回訪考評制度，加強(qiáng)對辦案人員的監(jiān)督，定期給社會調(diào)查員、涉案未成年人的監(jiān)護(hù)人發(fā)放調(diào)查回訪表，征求他們對辦案人員的看法，提出建議和意見，促進(jìn)了公正、廉潔、文明、規(guī)范執(zhí)法。社會調(diào)查員制度構(gòu)建以來，我院先后于2007年辦理了4起案件，2008年辦理了8起案件，2009年辦理了7起案件，2010年辦理了10起案件次，2011年辦理了10起案件，2012年辦理了7起案件，均受到了較好的效果。
三、組織動員社會力量，實現(xiàn)調(diào)查幫教社會化
我院依托社會調(diào)查員，推進(jìn)了多項未成年人犯罪審查制度。一是建立完善了回訪幫教制度。引入社會調(diào)查員，不僅對犯罪前的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，聘任社會調(diào)查員的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，富有社區(qū)工作經(jīng)驗的人員被吸收進(jìn)來，從事未成年人的社區(qū)矯正工作。對刑事案件中因情節(jié)輕微作出不批捕、不起訴決定、被判處拘役、管制的未成年人和被判緩刑的未成年罪犯進(jìn)行考察。刑法修正案八和新刑訴法頒行后，我們積極與司法行政部門結(jié)合，展開社區(qū)矯正工作。按照“一人一檔案”，建立幫教檔案，將未成年人的基本情況、家屬聯(lián)系方式、涉嫌犯罪事實、處理情況等資料詳細(xì)登記在冊，設(shè)立回訪、教育期限，并適時組織未成年人及其家人參加庭審旁聽，集家庭、社會、學(xué)校等社會力量，對失足未成年人予以輔導(dǎo)和矯正，并及時記錄回訪教育的具體情況和實際效果。同時我們與相關(guān)單位建立了聯(lián)系會制度，對未成年人犯罪檔案進(jìn)行封存，對除特殊情況下的檔案查詢外，其余均不得為任何單位和個人查詢未成年人犯罪檔案。二是開展了附條件不起訴試點。我院探索構(gòu)建了暫緩起訴制度，對行為已構(gòu)成犯罪但情節(jié)較輕的未成年人，或初犯、偶犯以及被脅迫、誘騙的未成年犯罪嫌疑人，在有幫教的條件下，暫不將其移送法院提起公訴，而是規(guī)定一定的考察期限，并根據(jù)考察結(jié)果決定是否提起公訴。新刑訴法的附條件不起訴制度，就是對暫緩起訴的完善。我們?nèi)匀灰劳猩鐣{(diào)查員，對未成年人的行為進(jìn)行品格認(rèn)證，作為附條件不起訴的最重要依據(jù)。2012年3月，我院在辦理一起六人尋釁滋事案中，決定對其中的王某等四名未成年犯罪嫌疑人暫緩起訴，并由社會調(diào)查員對其進(jìn)行為期9個月的考察，并確定了不起訴的條件。我們將在考察期滿后，對社會調(diào)查員提交考察報告進(jìn)行聽證，如果符合不起訴條件，將經(jīng)檢委會審查決定對該四名犯罪嫌疑人作出附條件不起訴決定。同時設(shè)定條件，在執(zhí)行過程中還需要社會調(diào)查員的監(jiān)督和考核，同時社區(qū)公安機(jī)關(guān)也將對其進(jìn)行監(jiān)督，直至附條件不起訴的考驗期結(jié)束。
四、化解矛盾、創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)懲防結(jié)合一體化
未成年人犯罪案件大多數(shù)案由是故意傷害和尋釁滋事，司法實踐中，此類案件被告人能否賠償受害人損失是量刑的重要依據(jù)，未成年人有沒有經(jīng)濟(jì)來源，賠償問題較難解決，實踐中，我們賦予了社會調(diào)查員具有調(diào)解的權(quán)利，作為民間調(diào)處組織，參與到刑事案件中來，在社會調(diào)查的同時幫助做好調(diào)解工作，彌補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)無權(quán)參與調(diào)解的漏洞。2010年我們辦理了一起未成年人故意傷害一案，因鄰里糾紛犯罪嫌疑人的母親，被鄰居打傷，嫌疑人糾合了自己要好的同學(xué)四人，將鄰居打致輕傷，五人全是在校學(xué)生，我們啟動了社會調(diào)查員，聘請該校老師一名，同時聘用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解員作為社會調(diào)查員。兩名社會調(diào)查員在調(diào)查的時候同時積極調(diào)解鄰里矛盾，最終出具調(diào)查報告：五名學(xué)生無劣跡、學(xué)習(xí)成績較好，家庭教育以及生長環(huán)境都沒有不利的因素，屬于出于義氣激情犯罪，并且鄰居之間達(dá)成調(diào)解協(xié)議，雙方互相諒解，建議不作為犯罪處理。我們認(rèn)真研究了調(diào)查報告，最終做出了建議公安機(jī)關(guān)撤案，同時檢察建議：建議學(xué)校加強(qiáng)對住校學(xué)生的管理。在通過此案的處理，為我們最大限度利用社會調(diào)查員來化解社會矛盾積累了經(jīng)驗。
根據(jù)市衛(wèi)生局等四部門《關(guān)于印發(fā)〈市職業(yè)健康狀況調(diào)查工作實施方案〉的通知》、《全國職業(yè)健康狀況調(diào)查實施方案》及省衛(wèi)生廳等部門《關(guān)于印發(fā)<省職業(yè)健康狀況調(diào)查工作實施方案>的通知》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、調(diào)查目標(biāo)
通過實施職業(yè)健康狀況調(diào)查，摸清我鎮(zhèn)主要行業(yè)職業(yè)病危害情況、職業(yè)病危害接觸人群分布、職業(yè)病發(fā)病人數(shù)及主要職業(yè)病發(fā)病特點，研究職業(yè)病的發(fā)病規(guī)律，為制定職業(yè)病防治政策提供科學(xué)依據(jù)。
二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工
為確保全鎮(zhèn)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作順利開展，成立牟山鎮(zhèn)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織和實施，定期組織檢查、開展督導(dǎo)檢查和評估。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)調(diào)查工作小組，具體開展本轄區(qū)內(nèi)的調(diào)查工作。
三、調(diào)查范圍、調(diào)查對象、內(nèi)容與方法
1.調(diào)查范圍與對象：轄區(qū)內(nèi)2012年12月31日前，工商行政管理部門注冊的職業(yè)病危害企業(yè)（附件2）。
2.調(diào)查內(nèi)容：調(diào)查轄區(qū)用人單位職業(yè)健康基本情況，填寫用人單位調(diào)查表（附件3）。
3.調(diào)查方法：職業(yè)健康狀況調(diào)查工作小組具體實施轄區(qū)調(diào)查和數(shù)據(jù)錄入工作。
（1）工商行政管理部門提供2012年12月31日前注冊的，被確定為職業(yè)病危害企業(yè)的基本信息。
（2）職業(yè)健康狀況調(diào)查工作小組對調(diào)查對象進(jìn)行職業(yè)健康狀況調(diào)查的培訓(xùn)，并通過文件、電子郵件、調(diào)查員入廠調(diào)查等方式將調(diào)查表分發(fā)到各企業(yè)，由企業(yè)填寫用人單位調(diào)查表（附件3）
（3）基本情況調(diào)查表返回后，職業(yè)健康狀況調(diào)查工作小組將隨機(jī)抽取2%的企業(yè)調(diào)查表，由調(diào)查員入廠復(fù)核，并按照全國統(tǒng)一的編碼及程序軟件，錄入調(diào)查數(shù)據(jù)。
四、工作步驟
（一）組織部署階段（2013年7月）
7月20日前，組織建立職業(yè)健康狀況調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)查工作小組，制定職業(yè)健康狀況調(diào)查實施方案，并上報市職業(yè)健康狀況調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）職業(yè)健康狀況基本情況調(diào)查、復(fù)核、數(shù)據(jù)輸入、總結(jié)上報階段（2013年7——8月）
1.7月22日前，職業(yè)健康狀況調(diào)查工作小組將調(diào)查表以文件、電子郵件、調(diào)查員入廠調(diào)查等方式分發(fā)到各企業(yè)，由企業(yè)填寫用人單位基本情況表（附件3），7月25日前寄回到工貿(mào)辦。職業(yè)健康狀況調(diào)查工作小組確定由徐建苗同志負(fù)責(zé)職業(yè)健康狀況調(diào)查的技術(shù)咨詢。
2.8月5日前，職業(yè)健康狀況調(diào)查工作小組將隨機(jī)抽取2%的企業(yè)調(diào)查表，由調(diào)查員入廠復(fù)核，并填寫《質(zhì)量控制檢查結(jié)果抽查記錄表》。8月10日前完成職業(yè)健康狀況基本情況調(diào)查數(shù)據(jù)的錄入、數(shù)據(jù)審核、結(jié)果分析和總結(jié)上報工作。
五、質(zhì)量控制和技術(shù)保障
職業(yè)健康狀況調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組對調(diào)查情況、調(diào)查數(shù)據(jù)錄入進(jìn)行抽查審核。并配合上級職業(yè)健康狀況調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和技術(shù)指導(dǎo)組對職業(yè)健康狀況開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、抽查和督查。
2005年*地區(qū)1%人口抽樣調(diào)查根據(jù)*人民政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好2005年全國1%人口抽樣調(diào)查工作的通知》精神，按照*1%人口抽樣調(diào)查辦公室的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織，周密安排，在調(diào)查中緊緊圍繞查準(zhǔn)人口總數(shù)這個中心，狠抓各方面的工作落實，并于*年*月*日下發(fā)了《關(guān)于積極配合做好我地區(qū)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查工作的通知》，為各縣（市）1%人口抽樣調(diào)查的順利開展奠定了基礎(chǔ)。到目前為止，入戶登記及專項編碼工作已圓滿結(jié)束，正在進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，現(xiàn)將前階段調(diào)查工作做以簡要的匯報。
一、前期準(zhǔn)備工作
（一）建立高規(guī)格的辦事機(jī)構(gòu)
一是成立了以地委副書記*為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；二是督促檢查各縣（市）成立辦事機(jī)構(gòu)。于2005年*月*日下發(fā)了《和田地區(qū)關(guān)于認(rèn)真做好縣級及以下機(jī)構(gòu)組建及經(jīng)費(fèi)落實工作的緊急通知》，以確保這次調(diào)查工作有組織有安排。三是健全機(jī)制明確了辦公室及各部門職責(zé)。
（二）精打細(xì)算落實經(jīng)費(fèi)
此次1%人口抽樣是繼1987年和1995年兩次1%人口抽樣調(diào)查的第三次大型普查。與以往人口調(diào)查相比，調(diào)查環(huán)境發(fā)生了變化，調(diào)查內(nèi)容增加較多，調(diào)查散點分布更廣。這次1%人口調(diào)查工作，我地區(qū)*縣*市抽中*個鄉(xiāng)級單位*個村級單位*個調(diào)查小區(qū)，涉及面非常廣，工作任務(wù)重，因此落實好經(jīng)費(fèi)是搞好1%人口抽樣調(diào)查的保證。*本著勤儉節(jié)約的原則對1%人口抽樣工作所需經(jīng)費(fèi)作了詳細(xì)預(yù)算，為*萬余元，現(xiàn)已經(jīng)到位*萬，是前期準(zhǔn)備資金。*縣*市均已落實了部分調(diào)查經(jīng)費(fèi)。
（三）制定方案、計劃、細(xì)則為調(diào)查各階段提供依據(jù)
一是為保證1%人口抽樣工作有序、有效、穩(wěn)步的開展，根據(jù)《2005年全國1%人口抽樣調(diào)查方案》，于2005年*月*日制定了《*1%人口抽樣調(diào)查工作計劃及進(jìn)度安排》；二是按照*人民政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好2005年全國1%人口抽樣調(diào)查的通知》的文件精神，制定了《*1%人口抽樣調(diào)查工作考核評比辦法》及《*1%人口抽樣調(diào)查質(zhì)量控制實施細(xì)則》。通過方案、計劃、細(xì)則的制定進(jìn)一步明確了普查的工作流程，保證了各階段調(diào)查工作的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（四）深入基層調(diào)研，總結(jié)普查經(jīng)驗。
2005年*月*日－*日，根據(jù)地區(qū)1%人口抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，地區(qū)1%人口抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員到*、*、*縣就普查的方法、宣傳、培訓(xùn)等問題進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過調(diào)研，形成了我地區(qū)1%人口普查如何開展的總體思路和方案，也初步掌握了縣（市）1%人口抽樣調(diào)查前期準(zhǔn)備工作的基本情況，為有效做好*1%人口抽樣調(diào)查工作奠定了基礎(chǔ)。
（五）調(diào)查員選調(diào)到位是保證調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的必要條件
這次調(diào)查共涉及58個項目，內(nèi)容廣，任務(wù)重。因此在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立后，各縣（市）隨即轉(zhuǎn)入對調(diào)查員的選調(diào)。針對年底總結(jié)，各部門單位人員缺乏，調(diào)查員抽調(diào)難，人員的素質(zhì)又難以保證的情況下，*縣1%人口抽樣調(diào)查辦公室采取為選聘大學(xué)畢業(yè)生為調(diào)查員，其它各縣（市）均采取以組織部門的名義在各成員單位、部門抽調(diào)文化水平較高（至少高中畢業(yè)）、身體健康的公務(wù)員做為調(diào)查員。為入戶登記數(shù)據(jù)填報質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。全地區(qū)共抽調(diào)調(diào)查員*多名。
二、試點工作的圓滿完成為正式調(diào)查積累了經(jīng)驗
為了探索搞好人口抽樣調(diào)查工作的有效方法，確保調(diào)查的工作質(zhì)量。根據(jù)*1%人口抽樣調(diào)查辦公室的統(tǒng)一部署，結(jié)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，于2005年*月*日下午在*選取了一個調(diào)查小區(qū)進(jìn)行了試點，調(diào)查員為各縣（市）業(yè)務(wù)主管。在試點過程中緊緊圍繞查準(zhǔn)人口總數(shù)、填對每一項指標(biāo)為中心，狠抓各方面的工作落實。通過試點，初步掌握了調(diào)查各環(huán)節(jié)的實際操作技巧。達(dá)到了積累經(jīng)驗，鍛煉隊伍，培訓(xùn)骨干的目的。為進(jìn)一步修訂與完善抽樣調(diào)查工作細(xì)則，制定相關(guān)政策和措施，奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。
三、深入的宣傳動員為調(diào)查提供了保障
為了取得*居民的支持與配合，深入貫徹《2005年*1%人口抽樣調(diào)查宣傳工作方案》的精神，搞好*1%人口抽樣調(diào)查工作。地區(qū)1%人口抽樣調(diào)查辦公室于2005年*月*日下發(fā)了《關(guān)于開展*2005年1%人口抽樣調(diào)查宣傳工作的通知》，定于**月份為全地區(qū)1%人口抽樣調(diào)查工作宣傳月、***日至*日定為宣傳周、*月**日和*日定為宣傳日。各縣（市）地區(qū)均展開了形式多樣的宣傳活動，采用了廣播、電視、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放《致居民的一封信》等方式，把人口調(diào)查工作宣傳到每一個角落。在*月*日地區(qū)1%人口抽樣調(diào)查辦公室組織人員到人口流動量較大的廣場進(jìn)行宣傳，共發(fā)放宣傳單*余份。
通過大張旗鼓的宣傳活動，使1%人口抽樣調(diào)查工作基本上達(dá)到了家喻戶曉，人人皆知，確保調(diào)查對象積極的配合及填報數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。
四、業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位是保證調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)
由于此次1%人口抽樣調(diào)查的內(nèi)容涉及面廣、指標(biāo)多、任務(wù)重，因此地區(qū)1%人調(diào)辦在參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)時就明確指出“誰參加培訓(xùn)誰負(fù)責(zé)”、“誰參加喀什業(yè)務(wù)培訓(xùn)，誰就充當(dāng)教練員、指導(dǎo)員”，因此各縣（市）來參加培訓(xùn)的均為業(yè)務(wù)主管，都是精兵強(qiáng)將。
歷來的普查經(jīng)驗告訴我們，光培訓(xùn)指標(biāo)是不夠的，最重要的掌握調(diào)查的方法、步驟，要搞清楚怎么干。因此，*區(qū)1%人口抽樣調(diào)查辦公室專門組織人員就對調(diào)查的方法及步驟、怎樣進(jìn)行調(diào)查進(jìn)行了專項培訓(xùn)，并在培訓(xùn)后進(jìn)行了試點，達(dá)到了良好效果，為正式調(diào)查起到了指導(dǎo)作用。
通過講練結(jié)合的培訓(xùn)方式使培訓(xùn)人員對調(diào)查對象、調(diào)查各環(huán)節(jié)工作要求有了明確認(rèn)識，對各項指標(biāo)如何準(zhǔn)確填報等心理有底，降低了差錯率，提高了填報質(zhì)量。
五、做好摸底階段的數(shù)據(jù)填報工作是搞好整個調(diào)查的基礎(chǔ)
調(diào)查摸底于2005年*月*日始，*月*日至，歷時*天，摸底調(diào)查查出抽中調(diào)查小區(qū)共計*戶，*人，出生率*，死亡率*，并于2005年*月*日上報*1%人口抽樣調(diào)查辦公室。摸底調(diào)查結(jié)合部門資料與調(diào)查數(shù)據(jù)對比的方式進(jìn)行。針對調(diào)查摸底數(shù)據(jù)填報的情況，2005年*月*日地區(qū)1%人口抽樣調(diào)查辦公室組織人員下基層進(jìn)行摸底階段的抽查，針對普遍出現(xiàn)的問題當(dāng)場進(jìn)行解決，確保了摸底階段上報的匯總數(shù)據(jù)。
六、采取多樣的調(diào)查方法進(jìn)行入戶登記
準(zhǔn)確摸清每一樓、每一戶、每一人的情況，是調(diào)查登記成功的保證。由于現(xiàn)今城鄉(xiāng)人員流動都比較頻繁，人戶分離現(xiàn)象比較嚴(yán)重，給調(diào)查員們帶來較大的困難。為此，各縣（市）人調(diào)辦針對不同的調(diào)查對象采取靈活多樣的措施：*采取調(diào)查員調(diào)查，指導(dǎo)員負(fù)責(zé)分區(qū)隨機(jī)檢查的方式進(jìn)行調(diào)查；****縣采取抽調(diào)查干部，組織集中入戶進(jìn)行調(diào)查；*縣采取抽調(diào)*為調(diào)查員進(jìn)行填表；*縣采取分片區(qū)專人負(fù)責(zé)進(jìn)行入戶調(diào)查；*縣則采取選調(diào)大、中專畢業(yè)生進(jìn)行入戶調(diào)查。
在入戶調(diào)查中各縣（市）人調(diào)辦還針對“難見戶”采取貼條告知、予約，送信宣傳，早追，晚睹找人，盯窗，觀燈找人等方法登記；對于“消極戶”及“問題戶”，采取講政策宣傳，看、聽、查相結(jié)合的方式進(jìn)行登記，確保了登記質(zhì)量。
為期*天的入戶登記，共調(diào)查*戶*人，出生率為*‰，死亡率為*‰，比摸底調(diào)查均有所提高。
七、復(fù)查是確保調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證
根據(jù)我地區(qū)1%人口抽樣調(diào)查工作進(jìn)度安排和要求，2005年*月*日至*日為調(diào)查復(fù)查階段。為此，各縣（市）均針對登記時容易出錯的指標(biāo)認(rèn)真的進(jìn)行了復(fù)查，切實把調(diào)查表搞細(xì)、搞準(zhǔn)。
八、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制是1%人口抽樣調(diào)查過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
為檢驗我地區(qū)1%人口抽樣調(diào)查的工作效果及數(shù)據(jù)質(zhì)量，2005年*月*日地區(qū)1%人口抽樣調(diào)查辦公室組織人員針對摸底階段和入戶階段調(diào)查小區(qū)人數(shù)相差太多或太小的區(qū)域進(jìn)行了重點抽查。質(zhì)量抽查采取地、縣兩級聯(lián)合抽查的方式進(jìn)行。在抽查過程中發(fā)現(xiàn)**縣個別小區(qū)樣本量不夠，地區(qū)人調(diào)辦及時了解情況，重新做了部署，要求兩縣（市）限期按質(zhì)把樣本量補(bǔ)齊，切實把質(zhì)量控制工作做到了前面，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
為積累戶口整頓的實戰(zhàn)經(jīng)驗，市人普辦組織各區(qū)、縣（市）人普辦副主任和業(yè)務(wù)骨干全程參加3天的市級試點入戶調(diào)查工作，還專門組織了一次討論會，對入戶調(diào)查的經(jīng)驗與發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了總結(jié)。
一、試點工作取得的經(jīng)驗
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視是前提。省人普辦、省公安廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視本次戶口整頓試點工作，多次召開座談會、工作協(xié)調(diào)會和意見征求會，具體研究戶口整頓試點的有關(guān)事項。省人普辦、省公安廳；市人普辦、市公安局均聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展戶口整頓試點工作的通知》；江干區(qū)政府專門為戶口整頓試點成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，以區(qū)政府名義轉(zhuǎn)發(fā)了戶口整頓試點工作實施方案。
（二）部門協(xié)調(diào)配合是重點。本次戶口整頓試點過程中，省、市、區(qū)、街道四級人普辦、公安部門密切配合，從方案設(shè)計、試點區(qū)域選定、調(diào)查員和陪調(diào)員的選聘、宣傳發(fā)動、后勤保障等方面精誠合作，各盡其職，使試點工作有條不紊地開展。
（三）宣傳發(fā)動工作是基礎(chǔ)。本次試點的宣傳工作采用了張貼公告、懸掛橫幅、在戶外電子顯示屏上播放宣傳用語、發(fā)放《致調(diào)查戶一封信》等多種方式進(jìn)行有效宣傳，做到了家喻戶曉；在入戶調(diào)查期間還及時在省、市電視臺黃金時段播放戶口整頓試點情況的新聞。
（四）精心準(zhǔn)備人財物是保障。在省、市公安系統(tǒng)的統(tǒng)一部署下，江干區(qū)公安分局從有關(guān)部門街道抽調(diào)部分協(xié)警參與試點工作；采荷街道也克服了任務(wù)重、人手少等困難，從相關(guān)社區(qū)抽調(diào)熟悉社區(qū)情況的調(diào)查員和陪調(diào)員，有效地保證了試點工作的順利開展。公安部門派出精兵強(qiáng)將全力以赴做好后勤保障工作；派出所在短時間內(nèi)整理和打印了試點區(qū)域的分戶戶籍資料。為便于調(diào)查員入戶，以取得被調(diào)查戶的配合，給被調(diào)查戶準(zhǔn)備了禮品；同時為調(diào)查員準(zhǔn)備了每戶10元的津貼，提高了調(diào)查員上門的積極性。
（五）業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位是關(guān)鍵。為提高試點業(yè)務(wù)培訓(xùn)的效果，省人普辦、省公安廳花了大量的時間精心設(shè)計了戶口整頓試點的調(diào)查表式，制訂了相關(guān)指標(biāo)解釋，并分別對普查員、陪調(diào)員和各地參加試點的人普辦、公安系統(tǒng)的同志進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)；同時還對調(diào)查員上門應(yīng)注意的調(diào)查詢問技巧、入戶禮儀等開展了細(xì)致地培訓(xùn)。
二、試點過程中暴露的問題
（一）《致調(diào)查戶一封信》中告知調(diào)查戶上門時間是3月10日～31日，而實際上門調(diào)查時間從3月6日下午就已經(jīng)開始，告知時間與上門調(diào)查時間不一致，使小部分住戶對此產(chǎn)生了不必要的疑慮。
（二）人在戶不在的家庭成員，因其無法出具相關(guān)的戶籍資料，只能靠申報人的口頭陳述，使試點資料的準(zhǔn)確性受到一定影響。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)計工作由農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，具體工作由綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)。接到省農(nóng)業(yè)廳通知后，我們專門就農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)計工作下發(fā)通知，并召開了由各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任（農(nóng)技站長）參加的農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)計工作會議。在會議上確定了全區(qū)農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)計基點鎮(zhèn)，由基點鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任（農(nóng)技站長）具體負(fù)責(zé)基點村和基點戶的選取和信息的統(tǒng)計上報工作。
二、工作內(nèi)容
（一）基點設(shè)置
根據(jù)我區(qū)作物布局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際情況，我區(qū)共選取了個鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)計調(diào)查工作。我們綜合運(yùn)用等距抽樣和類型抽樣選取基點鎮(zhèn)，首先將我區(qū)主要糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物按分布劃分鎮(zhèn)（街道），將全區(qū)某種作物主產(chǎn)區(qū)按近三年的平均畝產(chǎn)高低進(jìn)行排隊編號，以全區(qū)該種作物三年平均播種面積累計數(shù)為依據(jù)計算抽樣距離（累計播種面積總數(shù)除以應(yīng)抽的基點鎮(zhèn)（街道）個數(shù)，若抽樣距離不在范圍內(nèi)，可多次除以應(yīng)抽的基點鎮(zhèn)（街道）個數(shù)，直至抽樣距離落到范圍內(nèi)），以抽樣半距所對應(yīng)的單位作為第一個基點鎮(zhèn)（街道），以后每加一個組距為一個調(diào)查點，直到最后一個調(diào)查鎮(zhèn)（街道）選出。全區(qū)共設(shè)置個基點村、個基點戶。
（二）統(tǒng)計作物
各基點鎮(zhèn)（街道、庫區(qū)）在農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)下選取基點村、基點戶，重點考慮各鎮(zhèn)（街道、庫區(qū)）的優(yōu)勢作物，同時全面兼顧全區(qū)統(tǒng)計年鑒中的其它作物。力求每個基點村（個基點戶）盡量涵蓋全區(qū)統(tǒng)計年鑒中的所有作物。統(tǒng)計作物如下表：
花生、棉花、烤煙、蔬菜、瓜類、果品匯總統(tǒng)計時芋頭、草莓分別按蔬菜、果品統(tǒng)計。要求基點戶在填報統(tǒng)計作物時，具體到作物種類，不細(xì)分品種。
（三）基礎(chǔ)信息
一是基點村名稱，村統(tǒng)計員姓名、聯(lián)系電話；二是基點戶戶主姓名、聯(lián)系電話；三是基點戶年（-年）的作物面積和產(chǎn)量。
三、基本要求
1.代表性檢驗?；c村和基點戶選好后，我們進(jìn)行了代表性檢驗，每一個基點村、基點戶的平均畝產(chǎn)與所在鎮(zhèn)（街道）、全村的平均畝產(chǎn)比較，其差數(shù)在±%以內(nèi)，則選取該點，超過±%，則重新選點。
2.調(diào)查員選聘
選取的個鎮(zhèn)（街道）聘用農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任（農(nóng)技站長）為調(diào)查員。每個基點村選聘熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的村文書做為村級調(diào)查員。
四、保障措施
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。
今天召開住房狀況調(diào)查工作會議的主要任務(wù)是，按照建設(shè)部和全省、全市的統(tǒng)一要求，安排部署我區(qū)住房狀況調(diào)查工作。剛才，統(tǒng)計局王局長傳達(dá)了區(qū)政府《關(guān)于開展城區(qū)住房狀況調(diào)查的通知》，房管局鮑局長就開展調(diào)查工作的有關(guān)要求和情況進(jìn)行了講解，請各辦（鎮(zhèn)）、各部門務(wù)必抓好貫徹落實，切實把這項工作組織好、協(xié)調(diào)好、落實好，確保按時、高質(zhì)量地完成這次住房狀況調(diào)查任務(wù)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三個問題：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好住房狀況調(diào)查工作的責(zé)任感
要充分認(rèn)識到開展住房狀況調(diào)查是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是貫徹落實國家各項宏觀調(diào)控政策的需要，更是保持我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，這有利于促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。各辦（鎮(zhèn)）、各相關(guān)部門一定要堅持把構(gòu)建和諧社會的總要求貫穿于住房狀況調(diào)查工作始終，切實增強(qiáng)做好住房狀況調(diào)查工作的責(zé)任感和使命感。掌握住房調(diào)查的第一手資料，及時調(diào)整完善發(fā)展規(guī)劃，達(dá)到對房地產(chǎn)市場進(jìn)行有效調(diào)控的目標(biāo)。
二、明確目標(biāo)任務(wù)，深入扎實地做好調(diào)查工作
一是搞好宣傳動員。全區(qū)上下要組織精兵強(qiáng)將，層層發(fā)動。運(yùn)用各種宣傳手段，做好事前、事中、事后的全程宣傳。借助于各新聞媒體、各類報刊、電臺等進(jìn)行有計劃、有步驟的宣傳，充分發(fā)揮板報、條幅、標(biāo)語和各類書面宣傳材料的宣傳作用，引導(dǎo)廣大居民積極參與配合住房狀況調(diào)查工作。
二是抓好組織培訓(xùn)。區(qū)住房狀況調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定詳細(xì)的調(diào)查員選調(diào)計劃和培訓(xùn)計劃。各辦（鎮(zhèn)）要做好組織調(diào)查員入戶調(diào)查工作。要抓好專（兼）職調(diào)查員上崗前的培訓(xùn)工作，使所有專（兼）職調(diào)查員都能盡快熟悉住房狀況調(diào)查的工作規(guī)范，盡快進(jìn)入工作狀態(tài)。
三是把好質(zhì)量控制關(guān)。要按照住房調(diào)查工作方案的總體要求，嚴(yán)格把關(guān)，防止差錯、遺漏和重復(fù)。各辦（鎮(zhèn)）的分管領(lǐng)導(dǎo)要對轄區(qū)住房調(diào)查的復(fù)核工作負(fù)總責(zé)，以確保復(fù)核工作的質(zhì)量，要充分發(fā)揮現(xiàn)有房屋權(quán)屬登記管理系統(tǒng)和戶籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)資料及已有住房數(shù)據(jù)資料的作用，實現(xiàn)對調(diào)查結(jié)果的快速、迅捷核對，切實提高住房調(diào)查的工作質(zhì)量。
四是做好匯總分析和成果利用工作。各匯總單位要對報表進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性。要對調(diào)查所得的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行科學(xué)處理、分析和匯總，形成《濟(jì)南市市中區(qū)住房狀況調(diào)查報告》和有關(guān)住房狀況數(shù)據(jù)資料庫，同時上報市住房狀況調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、落實責(zé)任，確保調(diào)查工作按時保質(zhì)完成
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)住房狀況調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)一部署，制定計劃，精心組織，科學(xué)安排，做好組織實施和監(jiān)督指導(dǎo)，有序推進(jìn)這次住房狀況調(diào)查工作。各成員單位要按照《通知》中的分工，各司其責(zé)，密切配合，認(rèn)真解決調(diào)查中出現(xiàn)的各類問題，確保調(diào)查工作順利進(jìn)行。各辦（鎮(zhèn)）要將住房狀況調(diào)查工作作為近期的中心工作任務(wù)之一，按要求完成所承擔(dān)的各項工作。
二要加強(qiáng)協(xié)作配合。各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、物業(yè)管理單位、自管房產(chǎn)權(quán)單位，一定要積極配合做好住房狀況調(diào)查工作，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位及廣大干部職工要充分發(fā)揮示范帶頭作用。對于嚴(yán)重阻撓、干擾住房狀況調(diào)查工作的單位和部門，要給予通報批評，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神以及省委省政府的決策部署，以社會保險全覆蓋和精確管理為目標(biāo)，開展參保登記工作，完善社保政策制度，優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)，努力實現(xiàn)社會保險從制度全覆蓋到人群全覆蓋的轉(zhuǎn)變，推動建立更加公平可持續(xù)的社會保險體系。
二、工作目標(biāo)
依據(jù)社會保險法規(guī)，依托市全民參保登記信息系統(tǒng)及基層公共服務(wù)平臺，通過信息比對、數(shù)據(jù)采集，入戶調(diào)查，數(shù)據(jù)集中管理等措施，對全鎮(zhèn)戶籍人員和在本市行政區(qū)域內(nèi)參保人員參保情況進(jìn)行核查登記，建立全面、準(zhǔn)確、完整的社會保險業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成個人唯一的社保標(biāo)識，實行長期動態(tài)管理。開展擴(kuò)面參保，力爭到2016年底前，基本養(yǎng)老保險參保覆蓋率達(dá)90%以上；基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險基本覆蓋所有法定應(yīng)參保人群。
三、實施范圍
具有本鎮(zhèn)行政區(qū)域戶籍的人員，在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)參保的非本市戶籍人員。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
全民參保登記工作由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立“全民參保登記計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：
組長：
副組長：
成員：
五、責(zé)任分工
1.鎮(zhèn)人民政府全權(quán)負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)全民參保登記工作，組織開展全民參保宣傳、信息變更、審核、維護(hù)及數(shù)據(jù)采集和核對等工作，并對此項工作定期督查。
2.鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、信息系統(tǒng)操作及業(yè)務(wù)經(jīng)辦培訓(xùn)，依托市全民參保登記信息系統(tǒng)，進(jìn)行信息對比，對未參保人員按戶籍地、常住地分類，確定調(diào)查對象，指導(dǎo)各村開展入戶調(diào)查、擴(kuò)面參保工作。
3.村（居）委會、生產(chǎn)隊負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)全體人員基礎(chǔ)信息的登記、初審；基礎(chǔ)信息變更登記的初審、變更維護(hù)；受理咨詢、查詢；組織人員開展入戶調(diào)查、擴(kuò)面參保工作；收集、核查、整理、上報、管理參保登記資料等。
4.鎮(zhèn)派出所：與鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心建立數(shù)據(jù)信息交互機(jī)制，定期提供戶籍人口、居住證人口變動相關(guān)信息。
5.民政部門：與鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心建立數(shù)據(jù)信息交互機(jī)制，定期提供民政對象人員死亡等信息。
6.鎮(zhèn)計生部門：與鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心建立數(shù)據(jù)信息交互機(jī)制，定期提供人員死亡等信息。
7.鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦：與鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心建立數(shù)據(jù)信息交互機(jī)制，定期提供新農(nóng)合參合人員信息，指導(dǎo)新農(nóng)合擴(kuò)面參保。
六、工作內(nèi)容
（一）信息比對。依據(jù)市社會保險事業(yè)局反饋我鎮(zhèn)的參保人員信息比對結(jié)果，鎮(zhèn)社服中心將入戶調(diào)查對象信息分解落實到各村（居）委會、生產(chǎn)隊，對存在異議的信息，及時協(xié)調(diào)各相關(guān)部門進(jìn)行確認(rèn)、核實。
（二）組織開展入戶調(diào)查。依據(jù)信息比對結(jié)果，我鎮(zhèn)共需對4018名人員進(jìn)行入戶調(diào)查。組建村（居）委會、生產(chǎn)隊調(diào)查員隊伍，調(diào)查員入戶調(diào)查一般以2人為一組，佩戴“全民參保登記調(diào)查證”，攜帶宣傳手冊及表格資料。由市社會保險事業(yè)局發(fā)放調(diào)查對象名單，逐一入戶調(diào)查（對于入戶調(diào)查中新發(fā)現(xiàn)的需調(diào)查登記人員，及時補(bǔ)充進(jìn)入調(diào)查對象，并將名單整理報鎮(zhèn)社服中心），填寫《全民參保登記表》，把握當(dāng)前入學(xué)、就業(yè)、失業(yè)狀態(tài)和未參保原因等情況。填寫完畢后，《全民參保登記表》應(yīng)及時交由鎮(zhèn)基層公共服務(wù)平臺錄入為電子表格并進(jìn)行初審，初審?fù)戤吅蠼皇猩鐣ｋU事業(yè)局復(fù)核入庫。
（三）同步開展擴(kuò)面參保。我鎮(zhèn)在進(jìn)行入戶調(diào)查登記的同時，科學(xué)組織進(jìn)行擴(kuò)面參保工作，在城鎮(zhèn)化區(qū)域以中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員為重點，擴(kuò)大參保覆蓋面；在農(nóng)村、生產(chǎn)隊以城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)和居住農(nóng)民為重點，鼓勵持續(xù)參保；引導(dǎo)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加職工社會養(yǎng)老保險；同時針對高風(fēng)險行業(yè)實施工傷保險擴(kuò)面參保；積極探索網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等新群體的擴(kuò)面參保工作，全力擴(kuò)大社會保險參保覆蓋面。
（四）實現(xiàn)信息動態(tài)管理。依托省全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全民參保登記信息庫與社會保險業(yè)務(wù)庫、社會保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫等數(shù)據(jù)庫實時對接，信息共享共用；通過基層平臺工作、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、自助服務(wù)等渠道實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)源數(shù)據(jù)動態(tài)更新。
（五）提升經(jīng)辦服務(wù)水平。通過本次全民參保登記工作，切實理順經(jīng)辦管理體制，整合服務(wù)資源，優(yōu)化經(jīng)辦流程，提升信息化水平，實現(xiàn)對參保人員的全員管理、動態(tài)管理、精確管理；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和數(shù)據(jù)信息跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門共享。
七、實施步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（2016年1月27日至2月28日）
1.成立鎮(zhèn)全民參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《鎮(zhèn)全民參保登記工作實施方案》，召開全鎮(zhèn)全民參保登記工作啟動會議，明確村（居）委會、生產(chǎn)隊調(diào)查員隊伍并將調(diào)查員隊伍，動員部署工作。
2.建立調(diào)查隊伍。我鎮(zhèn)在村（居）委會、生產(chǎn)隊一級設(shè)立入戶調(diào)查組和攻堅組，入戶調(diào)查組由村委會主任（生產(chǎn)隊長）、社會保障協(xié)管員組成，各自負(fù)責(zé)本小組居住人口的調(diào)查登記；攻堅組由村（居）委會書記（生產(chǎn)隊）支部書記、大學(xué)生村官、以及當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶓艏窬M成，負(fù)責(zé)單位公戶、寄（掛）戶等人戶分離人員的調(diào)查核實。
3.組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心將本鎮(zhèn)需入戶調(diào)查人員名單配發(fā)到各村委會，并對各村（居）委會入戶調(diào)查員等進(jìn)行系統(tǒng)操作及業(yè)務(wù)經(jīng)辦培訓(xùn)。
5.開展全面宣傳。鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各村在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展宣傳活動，同時發(fā)放全民參保登記宣傳材料和《全民參保登記表》、《全民參保登記調(diào)查證》并發(fā)放到各村，及時將《全民參保登記調(diào)查證》配發(fā)入戶調(diào)查員。
（二）工作實施階段（2016年1月29日至3月30日）
1.開展入戶調(diào)查。各村（居）委會、生產(chǎn)隊調(diào)查員入戶調(diào)查，填寫《全民參保登記表》，并將采集的信息制成電子表格送鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心錄入信息系統(tǒng)。
2.組織擴(kuò)面參保。村（居）委會，生產(chǎn)隊調(diào)查員在調(diào)查過程中，積極動員其參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，做到邊登記邊參保，同步完成參保擴(kuò)面工作。
3.落實參保登記。鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心要按照各項社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦要求，組織相應(yīng)業(yè)務(wù)人員及時完成進(jìn)行參保登記各項業(yè)務(wù)，圓滿完成省、市提出的各項任務(wù)目標(biāo)。
（三）實施動態(tài)管理（2016年2月1日起）
開展入戶調(diào)查工作過程中，逐步建立市人社系統(tǒng)與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位信息數(shù)據(jù)交互機(jī)制；實現(xiàn)全民參保登記信息系統(tǒng)與社會保險經(jīng)辦系統(tǒng)、社會保障卡持卡人基礎(chǔ)信息庫動態(tài)對接；形成通過定期信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對，確定年度入戶調(diào)查對象，持續(xù)擴(kuò)面參保的全民參保登記長效工作體系。
（四）開展自查（2016年4月1日至6月30日）
各有關(guān)部門組織自查，主要查看調(diào)查登記工作是否保質(zhì)保量完成、錄入信息是否完整準(zhǔn)確、落實政策是否到位、管理服務(wù)質(zhì)量是否得到提升、信息數(shù)據(jù)是否及時動態(tài)更新、擴(kuò)面目標(biāo)任務(wù)是否實現(xiàn)，并對存在不足進(jìn)一步改進(jìn)完善。
（五）考核驗收階段（2016年7月1日至7月31日）
鎮(zhèn)人民政府組定期通報各轄區(qū)工作進(jìn)度，對入戶調(diào)查、擴(kuò)面參保工作考核驗收，進(jìn)行考核結(jié)果統(tǒng)計分析，形成工作總結(jié)及分析報告。
八、工作要求
（一）大力宣傳，營造良好氛圍。各部門要精心制定全民參保登記工作宣傳計劃，通過多渠道、全方位、有針對性地宣傳，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，合理引導(dǎo)社會輿情和輿論導(dǎo)向，使群眾積極參保，主動登記，營造良好的全民參保登記社會輿論氛圍。
（二）部門聯(lián)動，形成工作合力。各部門建立暢通信息溝通渠道，對入戶調(diào)查工作中出現(xiàn)的問題，提出解決辦法和改進(jìn)措施，共同做好我鎮(zhèn)全民參保登記工作。