時(shí)間：2022-06-01 09:38:50
導(dǎo)語：在活動(dòng)調(diào)研報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、基本情況
（一）概況
1、地理、人口
何莊村地處華容區(qū)華容鎮(zhèn)南大門，緊鄰五分村、武黃鐵路、周湯村、金熊村、胡鋪村。全村有26個(gè)村民小組，12個(gè)自然灣，總戶數(shù)1112戶，人口3678人。民族結(jié)構(gòu)以漢族為主，少數(shù)民族5人，占人口總數(shù)1.2‰。
2、基層組織
何莊村現(xiàn)有黨員122人，占全村總?cè)藬?shù)的3.31%，其中外出黨員39人，占黨員總數(shù)的（下同）33%，30歲以下黨員5人，占3.1%，60歲以上黨員78人，占65.6%，初中文化程度以下90人，占76%，高中文化程度以上29人，占24%，女黨員6人，占5%。村委班子5人，支部班子4人（兼職）。村基層選舉、帳務(wù)管理、議事決策等重大事項(xiàng)，基本形成了一套規(guī)范制度。開展了無職黨員崗位承諾活動(dòng)，注重發(fā)揮無職黨員作用，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展。
3、經(jīng)濟(jì)狀況
何莊村現(xiàn)有耕地3296畝，其中水田1779畝，旱地1517畝，主要農(nóng)產(chǎn)品有茅菜、大蔥、通菜、芹菜梗、綠蘋果、辣椒、歐洲蘿卜、萵苣、青豆等，農(nóng)村人年均純收入2850元。村辦企業(yè)有何莊一磚廠、二磚廠?，F(xiàn)有五保戶28人，村級債務(wù)100萬元，是一個(gè)村級經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村。
（二）新農(nóng)村建設(shè)情況
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化
積極向市、區(qū)及有關(guān)部門爭取扶持資金，組織群眾投勞投工4萬個(gè)，新修村組公路10條16公里，實(shí)現(xiàn)村組道路硬化率70%，結(jié)束了進(jìn)村道路晴天一身灰，雨天一身泥的狀況，村民從此走上了平坦路。大力開展改水工程，積極籌措資金，鋪設(shè)自來水管道10.6公里，使村民用上自來水。
2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐年提高
建設(shè)新農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。村委班子帶領(lǐng)群眾加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，全村共檢修泵站4臺（套），改造當(dāng)家塘3口，清淤渠道400余米。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植湘蓮700畝，培育發(fā)展養(yǎng)殖大戶5個(gè)，戶均年純收入達(dá)4萬余元，農(nóng)民的腰包鼓了起來。
3、大力開展村容村貌整治，農(nóng)村文化教育事業(yè)不斷發(fā)展
向上爭取資金2萬元，維修學(xué)校危房12間360平方米。為引導(dǎo)農(nóng)民過上健康衛(wèi)生的生活，徹底改變農(nóng)村“臟亂差”形象，姜洪斌帶領(lǐng)村民大力開展村莊環(huán)境整治，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全村建沼氣池20口、垃圾池20個(gè)、衛(wèi)生廁15個(gè)、豬圈牛棚10個(gè)，建起農(nóng)民文化小廣場1個(gè)、文化活動(dòng)室1間。投資8萬元，將方家灣建設(shè)成為全鎮(zhèn)的示范灣。
4、加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)力度，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不斷增強(qiáng)
在各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下，全村參加新農(nóng)合3180人，占總?cè)藬?shù)87%；全村16歲到60歲村民為3028人，60歲以上領(lǐng)取社會養(yǎng)老金590人；參加社會養(yǎng)老人數(shù)1740人，占應(yīng)參保人數(shù)的71%，切實(shí)解決了農(nóng)民就醫(yī)難和養(yǎng)老難問題。在全市推行的綜治維穩(wěn)工作中，農(nóng)戶積極參與配合，農(nóng)村社會治安狀況良好。中央糧食直補(bǔ)政策全面落實(shí)，農(nóng)民種糧積極性和信心進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、調(diào)研中反映的幾個(gè)突出問題
總的來看，通過走訪入戶，調(diào)查有關(guān)情況，我們了解到，近年來，在中央、省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持下，何莊村兩委班子帶領(lǐng)村民群眾一心一意謀發(fā)展，勤勞致富奔小康，全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，群眾種植養(yǎng)殖技術(shù)不斷提高，村民生活水平不斷改善，新農(nóng)村建設(shè)成績顯著。但是，因種種因素制約，村民生產(chǎn)生活仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
（一）水利設(shè)施毀損嚴(yán)重，生產(chǎn)灌溉用水困難。何莊村村民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，灌溉用水主要依靠上世紀(jì)60年代修建的2條水渠。由于年久失修，本身已經(jīng)難以保障村組生產(chǎn)灌溉用水需要。同時(shí)因漢鄂快速通道項(xiàng)目征用土地，何莊村民已基本上無法利用水渠引水灌溉。目前正值春耕季節(jié)，采取有效措施解決生產(chǎn)用水問題迫在眉睫，而村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，無力承擔(dān)水渠修繕費(fèi)用。
（二）村組、自然灣塘堰淤塞嚴(yán)重，無法發(fā)揮水源涵養(yǎng)功能。從調(diào)查走訪情況看，部分村組、自然灣的塘堰因多年沒有清淤，淤塞嚴(yán)重，已經(jīng)無法發(fā)揮水源涵養(yǎng)功能。雖然市政府在XX年制定了《鄂州市塘堰清淤改造資金管理辦法》，出臺了塘堰清淤改造的有關(guān)扶持政策，并且在XX年，將重點(diǎn)塘堰的清淤改造列入了市政府當(dāng)年的10件實(shí)事之一，籌集了一定資金，但無法全面覆蓋到各個(gè)村組、自然灣，村集體、各村組也無力自行組織清淤。
（三）村級便民服務(wù)室建設(shè)力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。村級便民服務(wù)室是我市四級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工程，是村民政策咨詢、信息收集、辦理生產(chǎn)生活各類事務(wù)的主要平臺。應(yīng)當(dāng)看到，何莊村便民服務(wù)室按照上級規(guī)定和要求，為基層群眾辦實(shí)事、解難事發(fā)揮了極其重要的作用，但在硬件設(shè)施、管理制度、考核機(jī)制、服務(wù)范圍延伸等方面，仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。
除了以上一些共性問題，調(diào)研走訪中我們還了解到了村民反映的如20組村民楊笛珍家因病致貧的情況、方家灣急需配置新電機(jī)的情況等個(gè)性問題。
三、解決對策
根據(jù)調(diào)研走訪掌握的情況，我們將積極發(fā)揮自身職能作用，與當(dāng)?shù)貐^(qū)、鎮(zhèn)以及村組一起，針對何莊村村民當(dāng)前實(shí)際困難和問題，積極想方設(shè)法，采取有效措施，力爭加以解決：
一是積極協(xié)調(diào)水渠改造修繕事宜。由何莊村對水渠進(jìn)行實(shí)地測量，提出具體改造修繕方案，估算建設(shè)資金。倒排工作時(shí)間表，加大與漢鄂快速通道分段項(xiàng)目部的溝通、協(xié)調(diào)力度，積極爭取快速通道項(xiàng)目部對水渠補(bǔ)償和修建盡快到位，解決群眾春耕生產(chǎn)用水問題。
二是加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)群眾開展塘堰改造。對屬于市政府確定的清淤改造重點(diǎn)范圍的塘堰，積極向上爭取扶持資金，盡快組織改造；對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的塘堰，積極爭取列入改造計(jì)劃；對目前尚不能列入政策范圍的塘堰，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕癯龉こ隽M織自行改造。
根據(jù)縣“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署，我局成立“三萬”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長向大甲牽頭，副局長李猛帶隊(duì)，項(xiàng)目稽察股楊勛，投資股徐光訓(xùn)，社發(fā)股高曉華等三名同志參加，組建了村“三萬”活動(dòng)工作專班，于3月31日進(jìn)駐開展入戶調(diào)查工作，通過近5天的入戶調(diào)查，走訪了168戶農(nóng)戶，對全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社情民意進(jìn)行了全方位的了解，并對全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研和思考，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下；
一、基本情況
1、地理?xiàng)l件：村位于縣野三關(guān)鎮(zhèn)東北角，西與岔兒河村接壤，東與秭歸磨坪相鄰，全村海撥800-1200米，大磨線橫穿村中，距野三關(guān)鎮(zhèn)51公里，車程約一個(gè)半小時(shí)。該村具有喀斯特地貌特征，山石居多，土質(zhì)多為黃壤，全村現(xiàn)有耕地1647畝，山林9568畝，其中村級林場2800畝。
2、人口規(guī)模：該村所轄8個(gè)組，168戶，570人，全年舉家外出的14戶，常年外出務(wù)工人員115人，在家勞動(dòng)力330人，全村60歲以上老人108人。全村農(nóng)民人均純收入1800元。
3、組織建設(shè)：村委會位于3組，大磨線旁，由原村小學(xué)改造，為一幢三層石砌平房。村主職干部2人，計(jì)生專干1人，村委三人，支委三人，全村黨員13人，其中60歲以上黨員4人，近三年來發(fā)展新黨員2名。村民代表23人，在家的20人，其中60歲以上2人。配有村級黨員電教設(shè)備，建有黨員活動(dòng)室。
4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展：全村經(jīng)營耕地1587畝，常年荒蕪60畝，其中因舉家外出無人耕種的25畝，村民自發(fā)性流轉(zhuǎn)土地40畝，鎮(zhèn)村支持發(fā)展煙葉承租230畝。村民收入主要來源于三大塊：一是打工收入。除去承包工程性收入外，全村年純打工收入約200萬元，是村民現(xiàn)金收入的主要來源；二是種植業(yè)收入。該村經(jīng)濟(jì)作物主要是煙葉、魔芋、廣椒。全村種植煙葉的有9戶，110畝，年收入約20萬。種魔芋的150戶，120畝，年收入約10萬。種廣椒的40戶，200畝，年收入約2萬元；三是養(yǎng)殖業(yè)收入。全村150戶養(yǎng)豬，年出欄牲豬450頭，其中出售150頭，年收入約30萬元，80戶養(yǎng)羊300只，年出欄100只，年收入約1.5萬元。還有少數(shù)農(nóng)戶發(fā)展種植貝母、玄參等。
5、基礎(chǔ)設(shè)施：全村公路里程86.5公里，其中：大（野三關(guān)大拐）磨（秭歸磨坪）線在村內(nèi)6.5公里，組級公路18公里，入戶公路52公里。公路通組率100%，公路入戶率達(dá)97%；全村農(nóng)網(wǎng)整改于基本結(jié)束，全村建有3個(gè)臺區(qū)，供電覆蓋面達(dá)100%；前政府支持小規(guī)模地解決過飲水問題，大部分設(shè)施因年久失修，已基本喪失功能。近年全村安全飲水工程未啟動(dòng)，60%的農(nóng)戶引水入戶，主要是相鄰農(nóng)戶互助解決飲水問題。
6、社會事業(yè)：全村適齡兒童16人，入學(xué)率100%，上學(xué)地點(diǎn)在距村15公里的麻沙坪小學(xué)；全村出生人口2人，出生政策符合率為100%，計(jì)生獎(jiǎng)扶對象13人；建有村級衛(wèi)生室1個(gè)，小藥店1個(gè)。電話入戶率達(dá)100%，電視入戶率達(dá)100%。
7、民生保障：20xx年全村農(nóng)村合作醫(yī)療參保率為93%，全村家庭年收入在元以下的特困戶有8戶，五保4戶，享受農(nóng)村低保31人。
8、綜合治安：該村綜合治安狀況良好，綜治機(jī)構(gòu)比較健全，制度比較完善，連續(xù)3年無治安刑事案件發(fā)生。
二、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
從工作組入戶調(diào)查的情況來看，該村自改革開放以來，全村面貌發(fā)生了翻天覆地變化，村級組織得到了加強(qiáng)，村級經(jīng)濟(jì)不斷加快發(fā)展，全村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了明顯改善，全村農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平得到了顯著的提高，群眾對黨和國家的方針政策表示萬份信賴與堅(jiān)決擁護(hù)，對今后生活充滿了信心和期待。特別是全村人民在艱苦的自然條件下謀發(fā)展的思路和措施給予我們一定啟示，總的說來有以下幾個(gè)方面：
1、基層組織建設(shè)得力，保證有人管事。在上級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大支持下，該村切實(shí)加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，村支兩委班子健全，主職干部工作得力，“五個(gè)基本”“七大體系”建設(shè)得到較好落實(shí)，基本形成“六有” 有領(lǐng)導(dǎo)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有場所、有制度、有活動(dòng)。保證有人專心投身于全村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各類事務(wù)。
2、執(zhí)行上級政策到位，達(dá)到按章辦事。在村黨支部書記譚鵬的帶領(lǐng)下，村支兩委班子能嚴(yán)格按上級政策要求開展各項(xiàng)工作，管理民主，依法辦事，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行到位，很好地維護(hù)和發(fā)展了黨在人民群眾中的地位和作用，確保了在黨和國家政策指引下構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。
3、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有本，努力籌錢干事。村級領(lǐng)導(dǎo)班子在改革中正確引導(dǎo)全村人民加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保留了村級集體林場和組級林場，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)留下“本錢”，并通過發(fā)包方式，籌得了60萬元的資金，投資30萬元改善各組入戶公路條件，投資2萬元整修供水設(shè)施，讓老百姓得到了實(shí)惠。
4、發(fā) 展產(chǎn)業(yè)思路夠新，做到用心謀事。為帶動(dòng)全村煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在鎮(zhèn)黨委、政府和煙葉公司的鼓勵(lì)支持下，鎮(zhèn)、村兩級黨委書記親身參與，于今年成立“煙草農(nóng)莊”，選擇成塊連片的區(qū)域，承包230畝地，集中發(fā)展煙葉種植，此舉有效解決了部分耕地閑置、部分勞力就業(yè)、部分煙農(nóng)投資不足的問題，實(shí)現(xiàn)煙葉規(guī)?；N植，得到了老百姓的廣泛支持和一致歡迎，這在該村是個(gè)創(chuàng)舉，在該鎮(zhèn)乃至全縣也屬創(chuàng)新。
三、主要困難
縱向來看，該村發(fā)展速度很快，成效顯著，但橫向來看，該村的發(fā)展仍是困難重重，影響和制約該村發(fā)展的因素很多，總的來說有以下幾個(gè)方面：
1、地理自然條件較差，基礎(chǔ)相對薄弱。從該村所處地理位置和目前的發(fā)展水平來看，屬于典型的“三邊”村：“邊遠(yuǎn)、邊界、邊緣”，即地理位置邊遠(yuǎn)，處于鄰縣邊界，發(fā)展趨于邊緣?！斑呥h(yuǎn)”：雖然村級主干道是水泥路，但距集市和野三關(guān)集鎮(zhèn)仍然較遠(yuǎn)，沒有公交車，交通主要依靠摩托和麻木，乘車單邊費(fèi)用達(dá)到了25元/人，相當(dāng)于縣城到野三關(guān)鎮(zhèn)的單邊費(fèi)用。4組田金甲反映，因路太邊遠(yuǎn)，無公交，車輛少，學(xué)生上學(xué)需要聯(lián)合幾家包車，人少了司機(jī)不跑，人多了又有安全隱患。“邊界”：距秭歸磨坪約20公里，近于到附近的集市，經(jīng)濟(jì)流動(dòng)趨向磨坪，有條件的農(nóng)戶大都選擇在磨坪經(jīng)商、上學(xué)、就醫(yī)，弱化了自身消費(fèi)對本地經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)；“邊緣”：雖然隸屬全縣經(jīng)濟(jì)中心——野三關(guān)鎮(zhèn)，但該村尚未融入到大投資大發(fā)展的圈子，信息、資源、人才、投資依然處于極不對稱的狀態(tài)，發(fā)展趨于被邊緣化。
2、基層服務(wù)能力有限，水平相對較低。從調(diào)查了解的情況來看，相當(dāng)一部分村民對基層服務(wù)表示更多期待，主要是村干部與群眾的日常溝通較少，難以及時(shí)獲取相關(guān)政策信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，幼兒教育是空白，村級醫(yī)療服務(wù)水平較低等。一是村組干部隊(duì)伍服務(wù)能力有限。該村在職享受定補(bǔ)的干部2名，1名計(jì)生專干專職于計(jì)生軟件工作。因待遇較低，沒有組長，由定補(bǔ)干部兼任。2名干部負(fù)責(zé)全村8個(gè)組、168戶農(nóng)戶的行政管理和服務(wù)工作，人手較少，待遇較低，主要是完成鎮(zhèn)政府下達(dá)的“規(guī)定動(dòng)作”，缺乏與村民的常態(tài)溝通和密切聯(lián)系，黨員及代表聚集開會的時(shí)間很少，缺乏對村民的宣傳引導(dǎo)，村民各類信息來源主要是看電視、聽傳言。信息相對閉塞。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)缺乏。因地處偏遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)特色不夠突出，規(guī)模不大，缺乏相應(yīng)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，如4組張世旺反映，他家在種魔芋8分地，賣了4000多元，見效益不錯(cuò)，第二年發(fā)展6畝，可全部發(fā)病虧損，從此失去信心。3組田宗井種植6畝蕃茄，自行從商販購種，因種子不純，抗病、抗倒性能極差，產(chǎn)量不足，品種不佳，全年虧損近2萬元。三是村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不夠完善。雖然農(nóng)村合作醫(yī)療給老百姓大病醫(yī)療提供了一定保障，因該村較偏遠(yuǎn)，主要的醫(yī)療服務(wù)還得依靠村衛(wèi)生室，但該村衛(wèi)生室未申請農(nóng)村合作醫(yī)療門診報(bào)銷資格，老百姓在村衛(wèi)生室拿藥不能享受新農(nóng)合的門診政策，衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員覺得村小，不愿投入，收入甚微，工作基本上也是兼職，難以保證全天候及時(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3、基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，條件相對落后。從水、電、路的基礎(chǔ)條件來看，覆蓋面較大，但質(zhì)量較差。全村面臨飲水難的問題，沒有一個(gè)能保證全年持續(xù)供水的水源點(diǎn)，天旱5天，約70%的家庭每天要花上約兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間取水，成為全村生活和生產(chǎn)中最大困難；公路入戶率基本上接近100%，但約60%的屬于“晴天路”，40%的屬于“摩托道”，不能滿足人們出行所需，影響了煙葉、魔芋、廣椒種植戶的投資收益。二組通往磨坪的必經(jīng)之橋，因年久失修，現(xiàn)已成為危橋；沖家溝位于與秭歸磨坪交界，西邊磨坪一方修建了河堤，東邊葛藤坪還是老河堤，形成西高東低，對24戶人家住房和380畝耕地形成威脅，其中河邊已有100多畝耕地被淹；農(nóng)網(wǎng)整改后用電安全得到了明顯改善，但部分臺區(qū)在用電高峰電壓嚴(yán)重不足，突出反映在3組臺區(qū)，晚上用電高峰時(shí)段電飯煲、干濕磨不能正常使用。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，困難相對較多。在調(diào)查中我們了解到，該村4組鄧忠財(cái)在中鐵十八局任職，帶動(dòng)了一大批村民在其公司打工，就業(yè)相對穩(wěn)定，加之村內(nèi)有一部分干部職工家屬，近50%的家庭都是由老人帶孫兒留守在家，主要是滿足生活上的自給自足，在為數(shù)不多從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶中，各謀出路，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，近幾年只有8、9戶種煙農(nóng)戶，魔芋種植比較普遍但面積很小，廣椒種植面積小且不穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)之上缺乏必要的投資和服務(wù)，突出表現(xiàn)在缺乏技術(shù)指導(dǎo)和比較成熟的銷售渠道，主要靠各自摸索、商販上門，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益較差，許多農(nóng)戶還是虧損狀況。
四、下步建議
針對該村目前及今后發(fā)展中面臨的困難和問題，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村相關(guān)政策，與相關(guān)部門進(jìn)行了初步的銜接，對今后工作提出如下建議：
1、強(qiáng)化工作措施，密切聯(lián)系群眾。根據(jù)老百姓的呼聲，針對的地理環(huán)境，必須強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加強(qiáng)干部與群眾的密切聯(lián)系。一是要健全村組干部隊(duì)伍建設(shè)。村主職干部不能履行組長職責(zé)的，應(yīng)該重新推選組長，要充分調(diào)動(dòng)村組干部及黨員代表服務(wù)廣大村民的積極性，建議采用義務(wù)服務(wù)與適當(dāng)補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，充分利用現(xiàn)有政策，解決相關(guān)人員誤工問題。二是要積極組織相關(guān)活動(dòng)。要采取代表會、屋場會、現(xiàn)場會等靈活多樣的組織形式，利用廣播、短信、車載音響等多種手段，利用趕集赴會、紅白喜事等聚會機(jī)會，組織開展對村民的宣傳教育與技能培訓(xùn)。要讓黨和各級政府的相關(guān)政策及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)到每個(gè)農(nóng)戶，對群眾生產(chǎn)生活中反映的各種困難和問題及時(shí)回應(yīng)并盡快解決，不斷改善干群之間、村民之間的關(guān)系，提高民生促進(jìn)全村和諧。
2、統(tǒng)籌內(nèi)外投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)調(diào)查了解的情況，該村需要解決人畜飲水、沖家溝河道治理、危橋整修、公路整修、村委會整修等，整體投資額較大，建議從兩方面入手。一是認(rèn)真調(diào)查，編好方案。針對需要解決的問題，工作組將配合村支兩委，請求相關(guān)部門支持，認(rèn)真做好摸底調(diào)查，制訂好解決方案，做到科學(xué)規(guī)劃、精打細(xì)算、先急后緩。二是多措并舉，逐步解決。通過國家投入、部門扶持、村內(nèi)自籌等多種途徑解決資金問題，特別是要利用農(nóng)村“一事一議”制度，充分發(fā)揮好國家投資及部門扶持資金的杠桿作用，要立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)，要確保投資建設(shè)的長遠(yuǎn)效益。
為進(jìn)一步了解我市兒童少年校外活動(dòng)場所的整體情況，更好地發(fā)揮兒童少年校外活動(dòng)場所在加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)中的育人作用，全面推動(dòng)我市兒童少年校外活動(dòng)場所建設(shè)和文化事業(yè)的發(fā)展，**市婦聯(lián)對全市兒童少年校外活動(dòng)場所進(jìn)行了一次全面調(diào)查。通過發(fā)放調(diào)查表、層層摸查，對我市的兒童少年活動(dòng)陣地的基本情況和存在問題進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、我市兒童少年校外活動(dòng)場所的概況
近年來，我市各級政府及有關(guān)部門加大投入力度，積極建辦兒童校外活動(dòng)場所，為全市兒童少年提供了很好的校外活動(dòng)陣地。主要有：
**市圖書館。20*年，市委市政府撥巨資在石梅廣場建了一個(gè)占地9000多平方米，建筑面積11000平方米的現(xiàn)代化圖書館，設(shè)計(jì)藏書容量80萬冊，閱覽座席800個(gè)。該圖書館分為書借閱處和少兒圖書借閱處，許多中小學(xué)生都辦了借書證，前去閱覽，同時(shí)也開展少兒藝術(shù)培訓(xùn)。各中小學(xué)圖書室、閱覽室均可向?qū)W生開放，程度有所不同，教育局要求各小學(xué)圖書室、閱覽室向?qū)W生免費(fèi)開放，各學(xué)校均有落實(shí)。這些都是兒童少年校外活動(dòng)的有利補(bǔ)充。
**市青少年文化活動(dòng)中心，是兒童少年校外教育的主要場所，1999年10月建成，占地面積1850m2，建筑面積4800m2，擁有各類大小教室和少兒劇場?，F(xiàn)有專兼職教師60多名，其中5名高級職稱，11名中級職稱。開設(shè)美術(shù)、書法、器樂、舞蹈、棋藝、跆拳道、武術(shù)、文學(xué)讀寫、英語等專業(yè)，不定期地組織開展各類藝術(shù)比賽、知識競賽、專業(yè)展覽。
虞山少年宮，現(xiàn)有建筑面積1800m2，開設(shè)科技、文藝、體育、學(xué)科四大類20多個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，年平均培訓(xùn)少兒10000多人次，現(xiàn)有專職教師13名，兼職教師100多名。為兒童少年很好的校外活動(dòng)場。為了讓**市兒童少年有更多更好的校外活動(dòng)場所，建筑面積20000m2，投入6000萬左右的**市青少年宮已列入市規(guī)劃。
另外，電影院、公園也是青少年校外活動(dòng)的主要場所。**市有京門影城、虞山大戲院、虞山國家森林公園、尚湖公園、寶巖生態(tài)觀光園、趙園、曾園、燕園、亮山工程等，還有沙家浜革命傳統(tǒng)教育基地、國防園等愛國主義教育基地，翁同和紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館、古琴館、評彈館和龐薰?美術(shù)館等，兒童少年在學(xué)校組織下或利用假日常去活動(dòng)。
除政府財(cái)政支持的這些兒童少年活動(dòng)場所外，還有虞山業(yè)余藝術(shù)學(xué)校、小青松培訓(xùn)中心、塔前業(yè)余育人學(xué)校、圖書館教育培訓(xùn)中心、上海汪齊鳳芭蕾舞學(xué)校**雅典娜分校、東方音樂培訓(xùn)中心、小哈波外語培訓(xùn)學(xué)校等10多處社會力量興辦和個(gè)人主辦的培訓(xùn)學(xué)校，都是兒童少年校外活動(dòng)的有力補(bǔ)充。
除上述列舉這些培養(yǎng)兒童少年素質(zhì)全面發(fā)展場所外，目前全市共建有愛國主義教育基地30個(gè)、德育教育基地30個(gè)、法制教育基地25個(gè)、健康教育基地1個(gè)、科普教育基地13個(gè)、交通消防安全教育基地4個(gè)、勞動(dòng)社會實(shí)踐基地46個(gè)、社區(qū)健身路徑20多處，這些場所也是兒童少年校外經(jīng)常活動(dòng)的地方。
二、兒童少年校外活動(dòng)場所建設(shè)和管理中存在的問題
一、政府招待所的基本情況
目前本市各區(qū)縣政府招待所都是由解放后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府招待室、縣委接待室等演變而來，其主要職能就是負(fù)責(zé)政府、區(qū)（縣）委的內(nèi)部接待及后勤保障工作。其主要財(cái)產(chǎn)不過是幾十間平房、幾十套被褥、一個(gè)食堂而已。是政府辦、區(qū)（縣）委辦的一個(gè)科室，全額財(cái)政撥款。隨著形勢的發(fā)展，招待所規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，人員也逐漸增加，與此同時(shí)政府包袱也越來越重。改革開放后，各區(qū)縣政府逐步丟掉包袱，把招待所推向社會，參與市場競爭，改財(cái)政撥款為自收自支，體制仍為事業(yè)單位。但各級政府的各項(xiàng)接待任務(wù)也不完全依靠政府招待所來完成。尤其是近幾年本市各大賓館飯店如雨后春筍般建了很多，三星、四星乃至五星級賓館飯店林立，政府接待的選擇余地很大。這樣的飯店大部分是合資、獨(dú)資及外資承建和管理的。不論從賓館外表的豪華氣派，還是內(nèi)部裝修的檔次；無論從內(nèi)部先進(jìn)的管理機(jī)制，還是員工的總體素質(zhì)及業(yè)務(wù)技能，都是政府招待所不能相比的。同時(shí)政府招待所機(jī)構(gòu)臃腫、人員眾多、設(shè)施老化，在激烈的市場競爭中明顯處于劣勢。雖然政府招待所自下向社會，融入市場競爭后，也曾奮起直追，虛心學(xué)習(xí)、不恥下問，努力學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，加大內(nèi)部設(shè)備設(shè)施的裝修改造，積極能與市場競爭，大部分招待所都申報(bào)并榮獲了二星、三星級賓館稱號。但從總體上講，由于體制機(jī)制、人員、業(yè)務(wù)技能等各方面原因的制約，在日趨激烈的市場競爭中仍處于不利地位。各種矛盾、各種問題凸現(xiàn)，經(jīng)營日趨困難，不改革將無以生存，不改革將無以發(fā)展。改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展已迫在眉睫、刻不容緩。
二、政府招待所存在的主要問題
1、人員老化，員工年齡結(jié)構(gòu)不合理。
通過與靜海、寶坻、薊縣等政府招待所同行座談了解到，現(xiàn)在本市區(qū)縣招待所職工年齡結(jié)構(gòu)普遍老化。女職工年齡在40周歲以上達(dá)到60%左右，男職工年齡在50周歲以上達(dá)到40%左右。這在做為朝陽企業(yè)的賓館飯店中是很不相符的。試想在賓館的各項(xiàng)服務(wù)接待工作中一個(gè)40-50歲的女同志為您服務(wù)，無論從形體動(dòng)作、形象氣質(zhì)及客人情感等各方面均有很多的不適應(yīng)。其次，在政府把招待所推向社會后，由于單位本身害怕增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不敢也無權(quán)招收新職工，特別是適合賓館工作的有知識、有學(xué)歷的專業(yè)人材，造成目前各招待所員工年齡存在斷檔，人員結(jié)構(gòu)極度不合理。各招待所為了能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，節(jié)省開支，減少負(fù)擔(dān)，只好招收大部分低學(xué)歷的臨時(shí)工。這些人員流動(dòng)性很大，干幾年一結(jié)婚就一去不返。由此造成員工年齡結(jié)構(gòu)不合理、年齡層次斷檔。
2、文化水平、文明素質(zhì)較低
根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在本市各區(qū)縣招待所事業(yè)單位在編在冊的正式職工，大部分是80年代、90年代由政府勞動(dòng)部門分配而來，這大部分人員是初中學(xué)歷，一部分是小學(xué)和高中學(xué)歷，文化水平普遍偏低。盡管各招待所每年都要拿出一定時(shí)間對員工進(jìn)行培訓(xùn)，但由于員工年齡編大、文化水平不高，接受新生市場困難，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不高，員工的整體素質(zhì)不高，服務(wù)水平存在一定差距。
3、人力資源調(diào)配存在不足
正是由于員工年齡老化，大部分正式職工不具備直接為客人服務(wù)的條件，萬般無奈，各招待所都將大部分年齡偏大，個(gè)人形象欠佳的職工，分配在后勤部門工作。造成后勤部門機(jī)構(gòu)雍仲，人浮于事。而一線部門又不得招聘年青、個(gè)人形象好的臨時(shí)工。由于一線繁重的工作都由臨時(shí)工承擔(dān)，而臨時(shí)工工資待遇相對于式工而言，又比較低，由此造成新的矛盾，即所謂的正式工有一種盛氣凌人的傲氣，有得天獨(dú)厚的優(yōu)越感，而臨時(shí)工工資待遇低，心里有一種怨氣，心理有一種不平衡的感覺，這種現(xiàn)象在一定程度上影響了單位的正常經(jīng)營。
4、經(jīng)營思路不寬，管理理念守舊
由于政府招待所是由過去單一的為政府內(nèi)部服務(wù)的部門轉(zhuǎn)化到面向市場的經(jīng)營單位，所以在經(jīng)營思路、經(jīng)營方式等方面存在著先天不足，與先進(jìn)的賓館飯店相比，在經(jīng)營管理、市場營銷、經(jīng)營策略、核心競爭力等方面還有很大差距。在管理理念、管理方式上，還比較陳舊，還沉溺于所謂的經(jīng)驗(yàn)管理上，只憑感覺辦事、憑感覺管理，當(dāng)然這里有一定的體制、機(jī)制的制約。賓館飯店業(yè)先進(jìn)的管理理念，精細(xì)化的管理意識，人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在這種體機(jī)制下似乎很難實(shí)行。
三、應(yīng)對措施及改革創(chuàng)新的一點(diǎn)思考
綜上所述，由于政府招待所在經(jīng)營管理、創(chuàng)新發(fā)展及人力資源調(diào)配等諸多方面存在許多缺點(diǎn)與不足，不改革將不足于生存，不改革將不足于發(fā)展?，F(xiàn)就政府招待所如何創(chuàng)新發(fā)展談幾點(diǎn)看法。
1、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，合理利用人力資源
目前各區(qū)縣政府招待所正式職工（準(zhǔn)確定義為事業(yè)單位在編在冊聘用制職工）都是由政府部門分配來的職工，在崗工作幾十年，我們不能因?yàn)槟挲g老化就簡單的裁減職工，把他們推向社會，造成社會的不穩(wěn)定。所以我們應(yīng)該本著高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，深入挖掘內(nèi)部潛力，妥善安排好單位內(nèi)部的老齡職工，要堅(jiān)持以崗定責(zé)、以崗定人，本著“合理、節(jié)省”的原則，合理調(diào)配人力資源。同時(shí)精簡流動(dòng)性較大的一線非在編在冊職工。
2、加大培訓(xùn)力度，讓老職工學(xué)有所能
以貌取人，是中國服務(wù)業(yè)用人的慣性思維。其實(shí)國外很多有名的飯店就聘用了一大批相貌一般，但很敬業(yè)、對賓客態(tài)度很好，經(jīng)驗(yàn)豐富的中老年服務(wù)員，他們給客人的感覺也沒有什么不好，相反，他們熱情周到的服務(wù)贏得了很多客人的尊重。國內(nèi)的賓館飯店始終沒有走出這一步，除了強(qiáng)調(diào)所謂的國情外，更多的是傳統(tǒng)思維約束的結(jié)果。服務(wù)中有一條金科玉律，那就是：只有服務(wù)態(tài)度好，處處為客人著想的員工，才能給企業(yè)帶來更多的滿意客人和忠誠客人。所以，做為政府招待所必須要有一種維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任感，必須要加大對中老年職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，不斷提高他們的服務(wù)水平和文明素質(zhì)，讓他們學(xué)有所長，盡快安排到需要的崗位上。
3、完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行效益工資
在實(shí)行人事部門檔案工資的基礎(chǔ)上，分部門、分崗位實(shí)行效益工資，以崗定責(zé)、以崗定薪，將個(gè)人工作業(yè)績與個(gè)人收入有機(jī)的結(jié)合起來，提高一線職工、關(guān)鍵崗位獎(jiǎng)金分配比例，按客房入住率、餐飲上座率及營業(yè)額來分配獎(jiǎng)金。制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，以充分調(diào)動(dòng)廣大員工工作的積極性。
4、提高服務(wù)水平，實(shí)施人性化、精細(xì)化服務(wù)
服務(wù)質(zhì)量是賓館能否生存發(fā)展的基礎(chǔ)。為此要求我們在服務(wù)工作中必需要在規(guī)范服務(wù)的基礎(chǔ)上為客人提供人性化、個(gè)性化、簡結(jié)化的精細(xì)服務(wù)。除此之外，還要培養(yǎng)員工主動(dòng)的服務(wù)意識，規(guī)范的操作規(guī)程，友好的工作態(tài)度，細(xì)致的服務(wù)細(xì)節(jié)和快捷的服務(wù)效率，而且還要培養(yǎng)員工豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，靈活的處事方法，敏銳的觀察能力及良好的個(gè)人素質(zhì)，隨時(shí)為客人提供滿意加驚喜的服務(wù)。
5、積極參與市場競爭
作為政府招待所，除認(rèn)真作好政務(wù)接待外，還要放下架子，積
極參與市場競爭，建立完善營銷體系，開發(fā)潛在市場，向市場要效益，向市場要客源。同時(shí)要堅(jiān)持“以人為本，強(qiáng)化富民”的宗旨，注意對員工在政治、工作、生活和學(xué)習(xí)等方面關(guān)心愛護(hù)，盡全力為員工謀大事、辦實(shí)事、做好事，如改進(jìn)用工制度，理順用工關(guān)系，體現(xiàn)多勞多得、同工同酬的原則，保證員工的合法權(quán)益，提高工資福利待遇，改善生活條件，實(shí)現(xiàn)效益與工資福利的同步增長，讓員工得到實(shí)惠。
二調(diào)查目的：掌握社團(tuán)活動(dòng)的開展情況和其成員對社團(tuán)活動(dòng)的要求，進(jìn)而對社團(tuán)活動(dòng)的開展提供必要的指導(dǎo)。
三調(diào)查對象：學(xué)校各個(gè)社團(tuán)部分成員
四調(diào)查方式：本次調(diào)查采取的是隨機(jī)問卷調(diào)查。發(fā)放問卷是在學(xué)校各個(gè)社團(tuán)隨機(jī)且當(dāng)場發(fā)卷填寫，并當(dāng)場收回的形式。全校共發(fā)出調(diào)查問卷150份，收回131份，回收率達(dá)87.3%。在對這150分問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，撰寫了此份調(diào)查報(bào)告。
五調(diào)查結(jié)果：
1、社團(tuán)開展活動(dòng)最終的目的只有一個(gè)，那就是滿足成員要求。根據(jù)我們的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，其結(jié)果表明：成員希望社團(tuán)開展的活動(dòng)能夠鍛煉參與者的能力、能增長成員的知識、能擴(kuò)大成員的交際圈（或交到一些朋友）、能夠給大家?guī)砜鞓?、能展現(xiàn)成員的能力或風(fēng)采。這與他們加入社團(tuán)的初衷基本上是一致的：有87%的成員希望社團(tuán)開展的活動(dòng)能夠鍛煉他們的能力，同時(shí)有86%的成員反映他們加入社團(tuán)的目的之一是鍛煉自己的能力；有87%的成員希望社團(tuán)開展的活動(dòng)能夠增長他們的知識，同時(shí)有62%的成員反映他們加入社團(tuán)的目的之一是能學(xué)到一些知識；有52%的成員希望社團(tuán)開展的活動(dòng)能夠擴(kuò)大自己的交際圈，同時(shí)有73%的成員反映他們加入社團(tuán)的目的之一是擴(kuò)大自己的交際圈；有59%成員希望能從社團(tuán)活動(dòng)中獲取快樂，同時(shí)有20%的人直率的表示他們加入社團(tuán)的目的之一就是為了好玩。由此易知，社團(tuán)的活動(dòng)如果做好了以上幾個(gè)方面，不但能做好活動(dòng)，還能從根本上滿足成員的要求，從而解決困繞社團(tuán)多年的問題，諸如成員活動(dòng)參與度不高、成員對社團(tuán)不滿等。除此之外，社團(tuán)還應(yīng)開展一些能夠展現(xiàn)成員風(fēng)采的活動(dòng)，因?yàn)橛?0%以上的成員希望社團(tuán)開展的活動(dòng)能展現(xiàn)成員的風(fēng)采。但是我們的社團(tuán)在這些方面還做得不夠，58%的成員反映自己的能力在活動(dòng)中得到了鍛煉,48%的成員反映自己學(xué)到了一些知識，50%的成員反映他們通過社團(tuán)活動(dòng)擴(kuò)大了自己的交際圈，52%的成員反映他們從活動(dòng)中獲得了快樂，更令人憂慮的是，有25%的成員反映他們從活動(dòng)中一無所得。由此可見，社團(tuán)的活動(dòng)還沒有達(dá)到成員的要求，各社團(tuán)應(yīng)該更加明確活動(dòng)的目的性，盡最大努力達(dá)到成員的要求。
2、活動(dòng)的數(shù)量及質(zhì)量。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，成員對社團(tuán)舉辦的活動(dòng)看法如下：認(rèn)為是活動(dòng)少、質(zhì)量低的成員占總數(shù)的25%，認(rèn)為是活動(dòng)多，質(zhì)量低的占13%，認(rèn)為是活動(dòng)多、質(zhì)量高的占26%，認(rèn)為是活動(dòng)少，質(zhì)量高的占21%；認(rèn)為活動(dòng)多的成員占總數(shù)的39%，認(rèn)為活動(dòng)少的占46%；認(rèn)為活動(dòng)質(zhì)量高的占47%，認(rèn)為活動(dòng)質(zhì)量低的占38%。所以，無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上，社團(tuán)的活動(dòng)都沒有達(dá)到一半成員的要求，各社團(tuán)應(yīng)該高度重視這種情況，提高活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量。
3、成員參與活動(dòng)的積極性及影響成員積極性的原因。成員是社團(tuán)活動(dòng)的基石，成員的積極性如何，將對社團(tuán)活動(dòng)的開展產(chǎn)生很大的影響。成員的積極性是值得肯定的，有35%的成員認(rèn)為自己對社團(tuán)活動(dòng)是積極的，50%的成員認(rèn)為自己是比較積極的，10%的成員要視具體情況而定，幾乎沒有人認(rèn)為自己對社團(tuán)活動(dòng)不積極。此外，從問卷主觀題答題的情況來看（有超過50%的成員答了主觀題，而且答得比較仔細(xì)），成員的積極性也是比較高的。但是，很多活動(dòng)組織者抱怨成員不來參加活動(dòng)。在此次活動(dòng)中，我們對此作了調(diào)查分析，得出的結(jié)論是雖然成員自身有一定原因，但更多的是社團(tuán)的原因。68%的成員反映他們沒能參加活動(dòng)的一個(gè)原因是時(shí)間沖突，25%的成員反映他們沒去參加活動(dòng)的原因之一是他們覺的活動(dòng)沒特色、不夠吸引人，25%的成員根本不知道有活動(dòng)開展，此外因?yàn)閷顒?dòng)不感興趣、活動(dòng)無實(shí)際意義、活動(dòng)質(zhì)量太低等原因而沒參加活動(dòng)的分別占15%、13%、13%。從上可以看出，參與活動(dòng)的成員少，其關(guān)鍵還是社團(tuán)活動(dòng)各方面的工作沒做好。所以，要將成員的積極性轉(zhuǎn)化為成員的高參與率，關(guān)鍵還是要做好活動(dòng)各方面的工作，使活動(dòng)能夠吸引成員的參與。
4、活動(dòng)存在的一些問題。不可否認(rèn)，社團(tuán)舉辦的活動(dòng)存在這樣或者那樣的問題，這些問題不解決，社團(tuán)的發(fā)展就會受到阻礙。此次調(diào)查，我們對社團(tuán)存在的一些主要問題作了調(diào)查，得出如下結(jié)論：76%的成員認(rèn)為活動(dòng)存在成員參與度不高的問題，38%的成員認(rèn)為活動(dòng)存在質(zhì)量不高的問題，37%的成員認(rèn)為活動(dòng)存在組織松散的問題，33%的成員認(rèn)為活動(dòng)存在活動(dòng)形式單一的問題，31%的成員認(rèn)為活動(dòng)存在通知不到位的問題，26%的成員認(rèn)為活動(dòng)存在流于形式、無實(shí)際意義的問題。對于社團(tuán)活動(dòng)存在的各種問題，各社團(tuán)必須高度重視，不要在同一個(gè)地方犯兩次錯(cuò)誤。
5、成員對活動(dòng)的參與程度。因?yàn)槌蓡T不是社團(tuán)的管理者，所以各社團(tuán)成員對活動(dòng)的參與程度都不高甚至根本沒有參與。但是，成員要求參與的愿望是十分強(qiáng)烈的，30%的成員希望參與活動(dòng)策劃、實(shí)施的全過程，50%的成員希望部分參與活動(dòng)的策劃、實(shí)施過程，50%的成員希望能夠參與活動(dòng)的總結(jié)。所以，各社團(tuán)應(yīng)該重視成員的要求，給成員提供必要的機(jī)會，提高成員對活動(dòng)的參與程度，使成員得到更多的鍛煉，使活動(dòng)能夠做的更好，也為社團(tuán)的傳承做好準(zhǔn)備工作。
6、促進(jìn)溝通交流的活動(dòng)。良好的溝通交流，對促進(jìn)社團(tuán)的發(fā)展有很大幫助，同時(shí)也是成員強(qiáng)烈的愿望。根據(jù)我們的調(diào)查，有93%以上的成員希望社團(tuán)多開展一些加強(qiáng)成員交流溝通的活動(dòng)，對此他們主要提出了以下幾點(diǎn)理由：1、能夠增進(jìn)成員間的感情、友誼，打破管理層與成員的隔閡，使大家對協(xié)會有歸宿感，使社團(tuán)更具凝聚力。2、大家在溝通交流中相互學(xué)習(xí)，共同提高，并且能鍛煉交際能力和表達(dá)能力。3、擴(kuò)大成員的交際圈，能夠找到好朋友。4、有助于做好社團(tuán)工作。在今年，某些協(xié)會已經(jīng)舉辦了加強(qiáng)溝通交流的活動(dòng)，如就業(yè)協(xié)會、英語俱樂部等，但并不是所有社團(tuán)都有此類活動(dòng)，希望沒此類活動(dòng)的社團(tuán)能夠開展此類活動(dòng)，已有的將活動(dòng)定期化，盡可能做到一月一次。
一、我縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀
在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我局能夠堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展，深化完善重要旅游區(qū)域規(guī)劃，著力推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，加大等級景區(qū)創(chuàng)建力度，努力提升農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的檔次，振奮精神，堅(jiān)定信心，想方設(shè)法克服因國際金融危機(jī)帶來的不利因素，全力加快我縣旅游經(jīng)濟(jì)的提升和跨越。規(guī)劃先導(dǎo)，依托產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建品牌。我縣在整合旅游資源，豐富旅游要素，全面推動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，始終能以規(guī)劃為先導(dǎo)，整體謀劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平做好前期旅游規(guī)劃。依托傳統(tǒng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力挖掘和培育旅游資源，完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合地域優(yōu)勢，成功創(chuàng)建旅游特色品牌，為后續(xù)發(fā)展增強(qiáng)后勁。2008年全縣接待國內(nèi)外旅游者581876人次，比2001年的3.15萬人次增長18倍多，年均增長53.68%;旅游總收入39590.91萬元，比2001年的1349萬元增長29倍多，年均增長65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比2001年的1516人次增長18倍多，旅游外匯收入1015.12萬美元。旅游業(yè)的發(fā)展有力地促進(jìn)和帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“最具可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”，旅游業(yè)正顯現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。
二、目前我縣旅游發(fā)展存在困難和不足
我們在調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了我縣旅游發(fā)展中存在的一些困難和不足：一是受國際金融危機(jī)影響，旅游經(jīng)濟(jì)經(jīng)營情況有所下滑，游客數(shù)量明顯減少;二是一些旅游景區(qū)、旅游項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，融資困難;三是旅游產(chǎn)品促銷和市場開發(fā)水平不高;四是旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不夠。
三、幾點(diǎn)建議和對策
面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，建議要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取積極應(yīng)對措施，加大政策扶持力度和財(cái)政投入，推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，提升旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，整合旅游六大要素，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品和旅游活動(dòng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)既要“外部的投入拉動(dòng)”又要“內(nèi)在的經(jīng)費(fèi)拉動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)式的增長方式，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，進(jìn)而繼續(xù)保持全縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展態(tài)勢。
1、踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持深化“以人為本”發(fā)展理念。堅(jiān)持以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的旅游需求、提高人們旅游生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為旅游工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以游客和人民群眾的需求為目標(biāo)，不斷豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品，尤其是要繼續(xù)努力打造“旅游景區(qū)精品、文化旅游名品、度假休閑新品”，同時(shí)，也要總結(jié)大眾化旅游產(chǎn)品，要為廣大游客和人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美、更加方便、更加實(shí)惠、更加安全的旅游環(huán)境;要著力解決好與廣大旅游者切身利益和合法權(quán)益緊密相關(guān)的問題，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提高游客的滿意度，讓游客和人民群眾享受“進(jìn)得來、玩得起、想再來”的旅游生活。
2、踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面拓寬旅游業(yè)發(fā)展的新思路。一是注重旅游與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展，整合區(qū)域旅游資源，提升旅游文化內(nèi)涵，打造區(qū)域旅游品牌和特色旅游。二是注重城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)牧家樂旅游、工業(yè)旅游等旅游項(xiàng)目。三是注重區(qū)域旅游共同發(fā)展，積極發(fā)展區(qū)域旅游互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)，利用我縣有利的交通優(yōu)勢，積極打造人流、物流平臺，為紅河州旅游大市場做好服務(wù)。充分利用我縣的自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情等資源，大力引項(xiàng)目、引資金、引創(chuàng)意，不斷改善旅游業(yè)基礎(chǔ)條件，提高景區(qū)規(guī)劃、管理、服務(wù)水平，逐步把旅游業(yè)打造成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
一、人民警察職責(zé)范圍的界定
《中華人民共和國人民警察法》第六條規(guī)定了人民警察的14條職責(zé)分工，從法律層面上明確了人民警察的職責(zé)范圍：預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)；維護(hù)社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故；組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督等?！度嗣窬旆ā肥?995年頒布實(shí)施的，在近20年的運(yùn)行過程中，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，部分規(guī)定脫離了當(dāng)時(shí)的制定背景，與社會治安總體形勢和公安隊(duì)伍建設(shè)需要有差距。在具體職責(zé)任務(wù)方面，社會管理過程中，很多當(dāng)時(shí)規(guī)定的職責(zé)任務(wù)雖然現(xiàn)仍可交由公安機(jī)關(guān)履行，但隨著國家簡政放權(quán)或者職責(zé)定位的日漸清晰，現(xiàn)在可以取消某些審批項(xiàng)目或者劃歸政府其他職能部門負(fù)責(zé)。
二、非警務(wù)活動(dòng)的成因和影響
非警務(wù)活動(dòng)是指人民警察實(shí)施的那些不屬于《中華人民共和國人民警察法》和公安部《110接處警工作規(guī)則》規(guī)定范圍的活動(dòng)，通俗地講是指不應(yīng)由公安機(jī)關(guān)所從事、承擔(dān)的各種社會公務(wù)活動(dòng)及群眾個(gè)人求助等。
（一）非警務(wù)活動(dòng)的成因
一是地方政府的“要求”。公安機(jī)關(guān)目前實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的領(lǐng)導(dǎo)體制，職務(wù)任免、經(jīng)費(fèi)保障、工作分派與協(xié)調(diào)權(quán)主要掌握在當(dāng)?shù)攸h委政府手中。地方黨委政府從自身所處的位置、所承擔(dān)的壓力出發(fā)，可以不受太多監(jiān)督制約而向公安機(jī)關(guān)下達(dá)從事或參與非警務(wù)活動(dòng)的指令，但與法律要求并非總是一致。公安機(jī)關(guān)作為準(zhǔn)軍事化的力量，其行動(dòng)模式也以服從命令為常態(tài)。雖然《人民警察法》對公安機(jī)關(guān)依法履職有明確的規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)情況是很多時(shí)候警察處于兩難境地：聽從當(dāng)?shù)卣概桑话捶梢?guī)定的職權(quán)履行職責(zé)，要受法律追究；而依法行使職權(quán)，不按當(dāng)?shù)卣闹概桑謺艿秸?zé)難。以山東省某縣公安局為例，2013年，參加政府組織的各類活動(dòng)15起，共計(jì)出動(dòng)警力500余人次，處置因環(huán)境污染、勞資糾紛、債務(wù)糾紛導(dǎo)致的集體上訪事件9起，共計(jì)出動(dòng)警力260余人次。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非警務(wù)活動(dòng)工作量呈逐年遞增趨勢。
二是現(xiàn)有法律不能有效“適用”。總體而言，指導(dǎo)公安民警執(zhí)法的現(xiàn)有法律、規(guī)章，有的內(nèi)容規(guī)定過于簡單和籠統(tǒng)，如《警察法》全文52條5000余字，大部分規(guī)定僅一句話概括，有的可操作性不強(qiáng)，如關(guān)于槍支使用的規(guī)定；有的程序過于繁復(fù)，增加了執(zhí)法成本，如《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定》對繼續(xù)盤問的規(guī)定等。大部分公安法律規(guī)范性文件未能有效指導(dǎo)實(shí)踐，在法律適用上造成了極大的不便和模糊地帶。為推動(dòng)公安工作，公安機(jī)關(guān)開展了各種活動(dòng)，出臺了各種措施，如在執(zhí)法方面開展了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等；紀(jì)律方面出臺的“五條禁令”和“三項(xiàng)紀(jì)律”等；在立法方面制定了一系列規(guī)定，如《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場所設(shè)置規(guī)范》、《公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范》等。但遺憾的是這些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的成果沒有及時(shí)提升到法律層面，未被賦予相應(yīng)的法律地位，使其不能更為有效地指導(dǎo)警務(wù)活動(dòng)。
三是其他行政職能部門“缺位”。我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，政府能為社會和公民提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的能力仍有不足。在所有行政機(jī)關(guān)中，除了公安機(jī)關(guān)幾乎沒有提供24小時(shí)應(yīng)急備勤公共服務(wù)的單位，警察成為社會治理的全能部門。現(xiàn)實(shí)的困境是，公安機(jī)關(guān)往往赤膊上陣沖鋒在所有矛盾糾紛的第一線，不得不建立龐大的機(jī)構(gòu)體系，疲于應(yīng)付各種非警務(wù)工作，任務(wù)逐漸偏離警察的職業(yè)功能，全社會的服務(wù)功能有向警察機(jī)關(guān)集中的趨勢。另外，公安工作具有廣泛的社會性，很多時(shí)候需要其他部門的支持配合，礙于“面子”或者“禮尚往來”，造成公安機(jī)關(guān)難以拒絕其他部門的參與邀請。
四是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的“承諾”。人民警察的宗旨是為人民服務(wù)。近年來，由于公安機(jī)關(guān)自身職責(zé)定位出現(xiàn)“模糊”，過度強(qiáng)調(diào)有困難找警察，把這一本應(yīng)作為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部要求的事項(xiàng)公開向社會承諾。比如90年代末作為經(jīng)驗(yàn)在全國推廣的110“四有四必”承諾，就給公安工作帶來了較大的負(fù)面效應(yīng)。隨著社會日益發(fā)展，矛盾的日益增多，人民群眾的困難也勢必增多，但這些困難往往絕大部分都與人民警察的職責(zé)范圍無太大的關(guān)系，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的非警務(wù)工作量不斷增大。以山東省某縣公安局接處警統(tǒng)計(jì)為例，2014年1-3月，指揮中心共接到有效警情1820起，其中糾紛類警情145起，占7.9%，群眾求助警情996起，占54.8%，交通類警情486起，占26.7%，刑事類警情193起，占10.6%。由此可見，群眾求助類警情占了全部警情的半成多，而在此類警情中絕大部分是非警務(wù)活動(dòng)。
（二）非警務(wù)活動(dòng)的影響
非警務(wù)活動(dòng)的危害性已被廣泛關(guān)注，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有損警民關(guān)系且影響公安機(jī)關(guān)和政府公信力。公安機(jī)關(guān)越俎代庖越權(quán)插手一些職責(zé)以外的事務(wù)，不僅影響警察執(zhí)法的嚴(yán)肅性，也造成公眾對整個(gè)政府形象的質(zhì)疑。二是使正常警務(wù)工作得不到群眾理解支持。正是因?yàn)榫毂活l繁地推向征地拆遷、聯(lián)合執(zhí)法第一線，公安機(jī)關(guān)成為政府不作為、亂作為的替罪羊，損害了民警在公眾中的形象，使警民關(guān)系惡化，警察權(quán)威下降。三是占用寶貴的警察資源。110的設(shè)立使“有困難找警察”成為現(xiàn)實(shí)，在提高公安機(jī)關(guān)打擊現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)、處置各類突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力的同時(shí)也為群眾提供快捷、有效的“危、難、險(xiǎn)”綜合服務(wù)。然而公眾對警察的預(yù)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和精力，使非警務(wù)活動(dòng)沖擊、影響了正常的警務(wù)活動(dòng)。
三、科學(xué)確定人民警察職責(zé)范圍，解決非警務(wù)活動(dòng)占用警力問題的意見建議
非警務(wù)活動(dòng)給公安工作帶來的困擾與難題是歷史遺留、基本國情、實(shí)踐需求等多種因素造成的。解決非警務(wù)活動(dòng)影響正常警務(wù)活動(dòng)的問題，既需要外部保障，也需要內(nèi)部規(guī)范，這依賴于依法治國的深入推進(jìn)、公安體制改革的不斷深入和警務(wù)改革的創(chuàng)新和探索。
（一）完善立法，明確責(zé)任。從約束公安機(jī)關(guān)自身來說，刑事司法活動(dòng)是在嚴(yán)格的法律規(guī)定下進(jìn)行的，未經(jīng)法律授權(quán)的執(zhí)法行為要嚴(yán)格禁止，在這方面來說要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”。而涉及行政治安管理和為民服務(wù)方面，立法方面還存在一些空白，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們應(yīng)該看到，公安部早在《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》中就已經(jīng)明確規(guī)定“嚴(yán)禁公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)”，但近年來涉及此類大規(guī)模調(diào)動(dòng)警力參與超越公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的活動(dòng)，還是屢禁不絕。這說明僅靠幾個(gè)部門內(nèi)部文件并不足以從單方面遏制公安機(jī)關(guān)參與非警務(wù)活動(dòng)。首先要通過立法，以法律的形式對警務(wù)活動(dòng)和非警務(wù)活動(dòng)的范圍進(jìn)行更明確的界定，明確警務(wù)活動(dòng)緊急處置權(quán)力及其條件，明確大規(guī)模調(diào)動(dòng)、使用警力的權(quán)限及審批程序、內(nèi)外監(jiān)督程序，規(guī)定對強(qiáng)迫、指使和參與公安機(jī)關(guān)非警務(wù)活動(dòng)的相關(guān)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。其次，要從更深層面認(rèn)識到解決公安機(jī)關(guān)參與非警務(wù)活動(dòng)的問題，是建立“有限政府”的一個(gè)重要組成部分和表現(xiàn)。在未來的《行政程序法》立法中要對政府的行政、執(zhí)法程序予以規(guī)范、約束，進(jìn)而促使其對公安機(jī)關(guān)的行政指令兼具程序和實(shí)體的合法性。最后，法規(guī)規(guī)章的制定機(jī)關(guān)，應(yīng)該及時(shí)清理不符合法律規(guī)定的、不合時(shí)宜的文件、規(guī)定，給公安機(jī)關(guān)這一執(zhí)行機(jī)關(guān)更為適用的法律和政策依據(jù)。
（二）依法行政，各司其職。解決公安機(jī)關(guān)非警務(wù)問題，除自身努力外，必須依托于政府強(qiáng)力主導(dǎo)、部門真正聯(lián)動(dòng)以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)行政的大背景之下。各級黨委、政府要帶頭執(zhí)行法律法規(guī)，切實(shí)做到依法行政。公安機(jī)關(guān)自身警務(wù)活動(dòng)決策要依法進(jìn)行，堅(jiān)持行政合法性原則，堅(jiān)持“三個(gè)慎用”原則，決不能超出法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍開展警務(wù)工作。需要大規(guī)模調(diào)動(dòng)警力進(jìn)行警務(wù)活動(dòng)之前，必須按照規(guī)定逐級上報(bào)審批，堅(jiān)決杜絕參與非警務(wù)活動(dòng)。就解決群眾非警務(wù)求助而言，各地大都建設(shè)了城市應(yīng)急中心與公安110指揮中心一套班子運(yùn)作，要加強(qiáng)與司法、環(huán)保、安監(jiān)等職能部門間的協(xié)作，加快其他部門的“反應(yīng)”速度，確保能夠在最短時(shí)間內(nèi)介入，最短時(shí)間內(nèi)處理，減少公安機(jī)關(guān)的警力投入。建議在政府對各部門的績效考核如依法行政考核中設(shè)立相應(yīng)指標(biāo)增加公安話語權(quán)，樹立城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的指揮權(quán)威，扭轉(zhuǎn)警察一家成為“守夜人”的局面。
一、充分認(rèn)識提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平和決策能力的重要意義
（一）全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平和決策能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的核心
領(lǐng)導(dǎo)班子是黨執(zhí)政興國的決策者及組織實(shí)施者，提高黨的執(zhí)政能力，歸根結(jié)底要落實(shí)到全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的決策水平和決策能力上。在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，時(shí)時(shí)刻刻都有大大小小的問題需要各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行決策，大到國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控措施的取舍，小到一個(gè)村莊新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。有的還需要迅速做出決策，比如對于假藥、食品安全事故等突發(fā)公共事件的處置，就必須在第一時(shí)間做出決策，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平和能力則直接關(guān)系到影響到一個(gè)地區(qū)的食品藥品事業(yè)的壯大和健康發(fā)展，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信。
（二）深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀是全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平和決策能力的根本保證
科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部只有在決策過程中以科學(xué)發(fā)展觀作為價(jià)值取向，才能從根本上保證決策方向的正確，才能不斷提高決策水平和決策能力。近年來，在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的實(shí)踐中，在把握發(fā)展規(guī)律、破解發(fā)展難題的重大決策中，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值取向，創(chuàng)新發(fā)展理念，在提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展上取得顯著成績。但也應(yīng)看到，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策中，科學(xué)發(fā)展觀樹立得還不夠牢固，沒有真正做到潛移默化、深入內(nèi)心，沒有自覺地將科學(xué)發(fā)展觀作為在決策過程中的價(jià)值取向。
二、全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平和決策能力的要求
當(dāng)前，人民群眾對飲食用藥安全的需求與食品藥品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，食品安全事故和各種藥害事件頻頻發(fā)生。面對食品藥品監(jiān)管事業(yè)建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，努力改變落后思維方式，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌意識，樹立現(xiàn)代決策理念，真正解決好“為誰監(jiān)管、如何監(jiān)管”的問題。
一是確立科學(xué)發(fā)展觀在決策中的指導(dǎo)地位。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管的實(shí)踐中認(rèn)真貫徹科學(xué)監(jiān)管理念，著眼于堅(jiān)持以公眾健康安全檢驗(yàn)食品藥品監(jiān)管工作成效，在決策中牢固確立科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位?？茖W(xué)監(jiān)管理念是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是以科學(xué)發(fā)展觀為理論基礎(chǔ)的監(jiān)管理念。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想認(rèn)識，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。
二是貫徹以人為本原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。食品藥品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益所在。在行業(yè)利益與公眾利益有沖突時(shí)，孰輕孰重，這是原則的問題，也是決策者的原則所在。在決策中貫徹以人為本原則，要堅(jiān)持把人民群眾利益高于一切的理念落實(shí)到監(jiān)管工作中，確立“食品藥品安全責(zé)任重于泰山”的責(zé)任意識，想人民群眾利益之所想，使決策更好地體現(xiàn)人民群眾的愿望、要求和利益。
三是培養(yǎng)快捷高效的決策意識。隨著經(jīng)濟(jì)社會和現(xiàn)代科技的快速發(fā)展以及信息獲取方式的深刻變化，影響決策的不確定性因素比以往有所增加，對決策的預(yù)見性、主動(dòng)性和時(shí)效性的要求越來越高。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部必須本著對黨的事業(yè)、對食品藥品監(jiān)管事業(yè)建設(shè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，善于學(xué)習(xí)，敢于決策，有膽有識地去創(chuàng)新工作，在堅(jiān)持必要程序的同時(shí)，以過人膽識和恢弘氣魄，敢于和善于抓住機(jī)遇快速?zèng)Q策、迅速執(zhí)行，避免因猶豫不定和久拖不決而貽誤決策時(shí)機(jī)、造成決策失誤。只要有利于提高食品藥品監(jiān)管水平，有利于保證老百姓生命安全和身體健康，我們就應(yīng)大膽地試，大膽地干。
三、提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平和決策能力的方法
應(yīng)該看到，目前在我們食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)，一些單位還不同程度地存在著靠經(jīng)驗(yàn)決策、憑主觀決策、用權(quán)力決策等現(xiàn)象，影響了決策的質(zhì)量和效率。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求提高決策水平，需要改進(jìn)決策的方式方法有以下幾種：
一應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)決策。一方面，要堅(jiān)持以科學(xué)的決策理論為指導(dǎo)。黨的民主集中制，既是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，同時(shí)也是很重要的決策藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)方法。我們嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決策”的原則，堅(jiān)持和完善議事和決策機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)決策的正確性。另一方面，要從實(shí)際出發(fā)，自覺運(yùn)用世界觀和方法論研究分析問題，確立監(jiān)管思路，制定工作措施。尤其是食品藥品監(jiān)管工作中的重大決策、重要干部任免、重要行政審批等，都要堅(jiān)持決策制度。要通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，把食品藥品監(jiān)管事業(yè)建設(shè)的狀況搞清楚，把食品藥品監(jiān)管的目標(biāo)方向和任務(wù)要求搞明白，把制約和影響食品藥品監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)問題搞準(zhǔn)確，使決策真正建立在實(shí)事求是的基礎(chǔ)之上。樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，就要善于通過采用科學(xué)決策程序和建立科學(xué)決策制度，以保證決策的正確性，提高對正確決策的執(zhí)行力，使決策真正建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)之上，既符合食品藥品監(jiān)管規(guī)律，又有利于提升食品藥品監(jiān)管的執(zhí)行力和公信力。
二應(yīng)堅(jiān)持民主決策。民主決策，是堅(jiān)持以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求，食品藥品安全是人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題之一，食品藥品監(jiān)管工作決策與人民群眾的根本利益息息相關(guān)，要使監(jiān)管工作能夠真正體現(xiàn)廣大人民群眾的根本意志和利益，必須堅(jiān)持民主決策。第一要完善機(jī)制，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制；第二要拓寬渠道，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和監(jiān)管工作的重要問題，應(yīng)廣泛征求公眾意見，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估，充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，拓寬人民群眾參與決策的渠道；第三是加強(qiáng)制度建設(shè)，對與人民群眾利益密切相關(guān)的重要決策，實(shí)行公示、聽證制度，保證決策充分體現(xiàn)人民群眾的要求，切實(shí)保障人民群眾的權(quán)益。
三應(yīng)堅(jiān)持依法決策。把國家的法律法規(guī)和食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)章制度作為決策的基本依據(jù)，防止權(quán)大于法、言重于法、情高于法等傾向。認(rèn)真遵守決策制度規(guī)定，嚴(yán)格按照黨組議事和決策的程序進(jìn)行決策，不能隨意更改或顛倒決策的步驟，做到以程序的規(guī)范化保證決策的實(shí)效性。
一、突出四個(gè)重點(diǎn)
1.重點(diǎn)解決“重查處、輕服務(wù)”的傳統(tǒng)思維。要結(jié)合思想大討論，扭轉(zhuǎn)審計(jì)就是檢查問題、處理問題的傳統(tǒng)思想，要真正從思想上、認(rèn)識上建立審計(jì)服務(wù)的科學(xué)理念，將審計(jì)服務(wù)貫穿于審計(jì)工作的全過程；
2.重點(diǎn)解決“重查賬，輕調(diào)研”的慣性心里。要結(jié)合這次調(diào)研活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全體審計(jì)人員，將調(diào)查研究作為審計(jì)實(shí)施過程中的必要?jiǎng)幼鱽硗瓿桑龅接袉栴}、有分析、有高度、有建議、有實(shí)效；用實(shí)際行動(dòng)貫徹“科學(xué)發(fā)展”、“科學(xué)審計(jì)”的理念；
3.重點(diǎn)解決“重個(gè)體、輕整體”的傾向性意識。要通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐、調(diào)研等環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)人員“服務(wù)大局”、“服務(wù)發(fā)展”的意識，不能把眼光只局限于被審計(jì)單位或某一個(gè)審計(jì)事項(xiàng)，要放開眼界，將審計(jì)工作與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的整體聯(lián)系起來，將某一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的運(yùn)行與我區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，識大體、重大局，查微觀、促宏觀，這樣才能真正發(fā)揮審計(jì)的職能作用，才能與審計(jì)應(yīng)有的地位相吻合；
4.重點(diǎn)解決“重經(jīng)濟(jì)、輕政治”的審計(jì)定勢。審計(jì)是專門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，但沒有良好的政治環(huán)境做保證，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督就難以完成。一是要處理好審計(jì)機(jī)關(guān)與上級政府的關(guān)系；二是要處理好審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位的關(guān)系；三是要求審計(jì)人員要有一定的政治敏感度；對在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里出現(xiàn)的各種傾向性、矛頭性的問題，要從政治的高度加以對待，要從對我區(qū)中心工作有沒有影響、對社會的和諧與穩(wěn)定有沒有不利、對老百姓的切身利益有沒有損害的角度去看待問題和解決問題。
二、做好三個(gè)結(jié)合
一要做好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與審計(jì)業(yè)務(wù)工作的結(jié)合。要真正將科學(xué)發(fā)展的理念、方式方法融入到審計(jì)業(yè)務(wù)工作中去，以學(xué)習(xí)促工作，講科學(xué)促審計(jì)。每個(gè)審計(jì)人員，要用科學(xué)的理念思考審計(jì)，用科學(xué)的方法實(shí)施審計(jì)，用科學(xué)的程序規(guī)范審計(jì)。使審計(jì)工作能在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，真正的上水平、上層次；