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油田企業(yè)具有特殊的行業(yè)性質(zhì)，國內(nèi)大多數(shù)油田企業(yè)具有跨越地區(qū)、多行業(yè)交織的特征，各下屬企業(yè)分布分散，各部門合同復(fù)雜多樣，這使油田企業(yè)合同管理制度運行困難。另外，油田企業(yè)對外經(jīng)濟交往活動密切，簽訂合同的數(shù)量和金額呈逐年上升趨勢，這也增加了合同管理的難度。
1.合同管理制度流于形式，缺乏重視
目前，油田企業(yè)內(nèi)部普遍存在著不重視合同管理制度和合同管理工作的情況，上至管理人員，下至普通工作人員，法律意識比較薄弱，將合同管理制度和合同管理工作流于形式，認(rèn)為簽訂合同也是流于形式。另外，以為合同管理工作只是合同相關(guān)部門的任務(wù)，事不關(guān)己高高掛起，風(fēng)險意識不強，重視程度不夠。
2.補簽合同的情況普遍存在
某些油田企業(yè)或因工作任務(wù)量巨大，工作人員無法供給，或是因合同審批時間過長，或是因工作計劃存在滯后情況，所以開工，后立項，再補簽合同，不按照合同簽訂的正常順序辦理，使合同的約束效率流于形式，無法做到成本的提前預(yù)算和控制，大大增加了合同糾紛的可能性。
3.盲目簽訂、變更、解除合同，合同不規(guī)范
合同的簽訂過程中存在眾多問題，首先，對于對方的資質(zhì)不審核或者審核不嚴(yán)謹(jǐn)，在不了解對方企業(yè)的情況下，就盲目的簽訂合同，給油田企業(yè)帶來不必要的麻煩，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。其次，合同內(nèi)容頻繁變更，對于合同的標(biāo)的額和期限沒有商定清楚便立項，或是因為實際工作當(dāng)中隨意變更工作量，使與原合同不符合，不能按照合同如期履行。最后，由于立項前沒有做足夠的論證和調(diào)查，合同缺乏履行的必備條件，只能解除合同或終止合同的履行。另外，還存在著合同名稱不明確、分類不清晰、期限不準(zhǔn)確的情況。
二、完善合同管理制度的措施
1.高度重視合同管理制度和合同管理工作
首先，必須加強上層管理者對合同管理制度和合同管理工作的重視。只有上層管理者帶頭主動學(xué)習(xí)法律知識，遵守法律知識，并且積極運用法律治理企業(yè)和管理經(jīng)濟，才能為普通員工樹立榜樣、帶好頭，真正關(guān)心合同的立項、制定、審批、簽訂、履行、監(jiān)督工作。其次，逐步完善合同管理機構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)的合同管理專業(yè)型人才，定期舉行培訓(xùn)，加強合同管理人員的綜合性、實踐性和專業(yè)性能力，同時樹立員工的風(fēng)險意識和法律意識，不斷完善和健全人才隊伍建設(shè)，油田企業(yè)逐漸建立起以總經(jīng)濟師為核心，以專業(yè)管理人員為輔助力量的合同管理體系，實現(xiàn)全面、全程、全員合同管理。
2.不斷加強合同管理制度建設(shè)，完善合同相關(guān)內(nèi)容
關(guān)鍵詞：項目管理; 設(shè)計管理;建議
Abstract: at present, the large comprehensive project involves the design unit of quantity, the division of professional fine, interface, change, and participate in building construction unit more of in project management, and how to acquire the design management performance, the author design management work's development put forward Suggestions;
Keywords: project management; Design management; suggest
中圖分類號：TL372+.3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
一、設(shè)計管理作業(yè)程序的建立和完善
1．明確管理范圍, 制定管理職責(zé)
項目管理單位在接受業(yè)主的工程管理委托后, 應(yīng)依據(jù)合約認(rèn)真分析設(shè)計管理的范圍及業(yè)主對各項工作的具體要求, 結(jié)合設(shè)計管理工作量及設(shè)計管理周期, 建立設(shè)計管理組織, 明確各個管理崗位的職責(zé)。對設(shè)計管理負(fù)責(zé)人、建筑師、結(jié)構(gòu)師、機電工程師進行職責(zé)分工及界面定義, 制訂與現(xiàn)場專業(yè)工程師的配合及對外協(xié)調(diào)與溝通的準(zhǔn)則, 明確權(quán)力和義務(wù), 使設(shè)計管理人員更能積極主動的開展設(shè)計管理工作。
2．建立設(shè)計管理標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序及制度
建立起完善的具有實際可操作性的設(shè)計管理標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序和制度, 主要應(yīng)包括: 設(shè)計單位選擇制度和流程、設(shè)計品質(zhì)管理制度和流程、設(shè)計費用管理制度和流程、工程造價管理制度和流程( 設(shè)計階段) 、設(shè)計進度管理制度和流程、變更設(shè)計管理制度和流程等。通過制度和流程的建立, 來規(guī)范設(shè)計管理人員的作業(yè), 提高工作效率。
3．建立設(shè)計管理人員考核制度
在設(shè)計管理過程中, 為了促進和提高設(shè)計管理人員的工作積極性和責(zé)任心, 也為了評定設(shè)計管理人員的工作業(yè)績, 非常有必要建立起設(shè)計管理人員考核制度?？己酥贫纫话銘?yīng)包括: 公司考核制度、項目管理部考核制度、項目利益相關(guān)者考核制度、用戶反饋考核制度等。通過定期或不定期的開展考核, 既可以及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計管理問題, 不斷改進和完善設(shè)計管理制度和流程, 同時也可以根據(jù)項目運行的需求,充實或調(diào)整設(shè)計管理的專業(yè)或人員, 確保設(shè)計管理工作高效穩(wěn)妥地開展。
二、甄選設(shè)計單位
選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計單位, 對保證設(shè)計品質(zhì), 確保工程進度和合理控制工程造價, 是工程管理中非常重要的一個環(huán)節(jié),是設(shè)計管理工作的重中之重。設(shè)計單位的選擇一般按如下步驟進行。
1．合理擬定設(shè)計發(fā)包策略
設(shè)計發(fā)包通常有二種方式: 一是, 設(shè)計總包加特殊專業(yè)分包。此種方式優(yōu)點: 設(shè)計界面少, 可全面進行各專業(yè)圖說整合, 業(yè)主和管理單位協(xié)調(diào)量少, 便于統(tǒng)一管理。缺點: 設(shè)計費用較高; 幕墻、弱電等專業(yè)設(shè)計品質(zhì)及成本不易控制。二
是, 方案設(shè)計單獨發(fā)包、初步和施工圖設(shè)計( 含建筑/結(jié)構(gòu)/機電) 單獨發(fā)包、幕墻、裝修、景觀、消防、燈光、弱電等專業(yè)設(shè)計另行委托其他專業(yè)設(shè)計單位設(shè)計。此種方式優(yōu)點: 提高專業(yè)設(shè)計品質(zhì); 有效控制專業(yè)工程造價, 設(shè)計費用相對較低。缺點: 業(yè)主和管理單位協(xié)調(diào)量增加; 設(shè)計界面頗多, 如整合不到位, 將增加變更設(shè)計工作量。設(shè)計管理人員應(yīng)根據(jù)業(yè)主需求, 結(jié)合工程實際情況合理擬定設(shè)計發(fā)包策略。
2．界定設(shè)計發(fā)包范圍
設(shè)計單位服務(wù)范圍( 設(shè)計內(nèi)容) 一般包括: 方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計以及變更設(shè)計, 具體包括建筑、結(jié)構(gòu)、機電、室外總體、幕墻、裝修、景觀、消防、燈光、弱電等專業(yè)設(shè)計( 其中部分專業(yè)設(shè)計也可以委托其他專業(yè)設(shè)計單位設(shè)計) ;地質(zhì)勘察建議書; 設(shè)計概算; 限額設(shè)計范圍; 方案優(yōu)選; 價值工程等。設(shè)計管理人員應(yīng)按照實際需求界定設(shè)計單位服務(wù)范圍, 并及時整理相關(guān)資料, 如: 原始設(shè)計條件、設(shè)計功能和技術(shù)要求、合約條款的初擬、各階段設(shè)計費用和設(shè)計周期的預(yù)估、投標(biāo)文件的內(nèi)容要求等。
3．選擇設(shè)計單位
設(shè)計單位的選擇一般采用直接指定或招標(biāo)選定二種方式。對于一些特殊行業(yè)的項目設(shè)計, 由于一些和項目有關(guān)的設(shè)計參數(shù)以及運行數(shù)據(jù)掌握在相關(guān)行業(yè)的設(shè)計院手中, 其他設(shè)計院無法參與其中, 一般只能采取直接指定的方式。對于通用的工程項目, 為了優(yōu)化設(shè)計, 保證工程設(shè)計質(zhì)量, 縮短設(shè)計周期, 均通過設(shè)計招標(biāo)來選定設(shè)計單位。且設(shè)計評標(biāo)通常均采用綜合評標(biāo)法, 尤其是對于工程技術(shù)較復(fù)雜、規(guī)模較大、專業(yè)或?qū)ｍ椩O(shè)計難度較高等情況的項目, 更應(yīng)側(cè)重于對設(shè)計單位綜合實力和整體設(shè)計能力的評價。
4．設(shè)計單位的評審
對所有設(shè)計招標(biāo)項目, 設(shè)計管理人員應(yīng)根據(jù)與業(yè)主的項目管理合同和現(xiàn)行法規(guī)的要求, 來主導(dǎo)或協(xié)助業(yè)主進行設(shè)計單位評審。設(shè)計單位投標(biāo)文件的審查一般包含技術(shù)標(biāo)部分和商務(wù)標(biāo)部分。
技術(shù)標(biāo)部分應(yīng)包含: 設(shè)計內(nèi)涵( 含工程細部設(shè)計、施工大樣圖及發(fā)包設(shè)計等) ; 施工過程服務(wù);技術(shù)人員服務(wù)計劃, 建安工程造價控制措施, 質(zhì)量保證及控制措施, 進度保證及控制計劃及設(shè)計成果評比。對于設(shè)計成果的評比, 應(yīng)事先確定評比標(biāo)準(zhǔn),并對照設(shè)計評比標(biāo)準(zhǔn)逐一進行分析評價比較。對于技術(shù)、美觀、使用要求特別高的工程設(shè)計項目尤其應(yīng)注意設(shè)計成果評比。
商務(wù)標(biāo)部分應(yīng)包含: 設(shè)計單位資質(zhì); 類似項目設(shè)計業(yè)績; 擬投入設(shè)計項目團隊人員經(jīng)驗及經(jīng)歷; 擬投入設(shè)計項目的專業(yè)管理人員經(jīng)驗及經(jīng)歷;設(shè)計報價及優(yōu)惠; 付款方式等。
設(shè)計單位經(jīng)評選確定以后, 必須對設(shè)計成果交付的時間和數(shù)量、設(shè)計費用及支付方式、設(shè)計責(zé)任及獎罰等這幾項條款在設(shè)計合同中予以詳細表述。
三、設(shè)計品質(zhì)的管理
設(shè)計品質(zhì)的內(nèi)涵包括兩個方面: 第一, 每項設(shè)計產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合業(yè)主要求及建筑工程有關(guān)法律、法規(guī)的要求; 第二,在滿足法規(guī)和功能的前提下, 造價務(wù)須合理。因此, 設(shè)計的品質(zhì)管理應(yīng)當(dāng)二者均予以兼顧。
1．設(shè)計管理人員應(yīng)組織相關(guān)專家參與設(shè)計各階段的方案討論和論證, 及時將業(yè)主的功能需求和基礎(chǔ)資料傳達給設(shè)計人員。階段設(shè)計成果完成后, 應(yīng)及時組織審查設(shè)計成果是否嚴(yán)格遵守有關(guān)工程建設(shè)及質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī),是否嚴(yán)格遵守有關(guān)工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 審查設(shè)計項目是否滿足業(yè)主所需要的功能和使用價值。
2．依據(jù)項目總體投資估算建立項目造價控制目標(biāo), 采取技術(shù)措施、經(jīng)濟措施、合同措施相結(jié)合, 通過方案優(yōu)選、價值工程等方法來控制工程造價。在技術(shù)上, 對特殊專業(yè)設(shè)計合同, 務(wù)必要增加工藝專業(yè)的配合條款, 以期滿足工程施工招
投標(biāo)的需要; 在經(jīng)濟上, 應(yīng)明確關(guān)于設(shè)計階段造價控制的條款, 適當(dāng)增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款。在合同上, 增加優(yōu)質(zhì)優(yōu)價, 同獎同罰等條款。以確保設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性和合理性處于受控狀態(tài)。
四、設(shè)計進度的管控
依據(jù)業(yè)主總體進度確定設(shè)計進度, 以此作為招標(biāo)文件之設(shè)計進度要求, 由設(shè)計單位提出合理優(yōu)化設(shè)計進度。設(shè)計單位的設(shè)計進度應(yīng)包括, 各階段各專業(yè)設(shè)計進度、各專業(yè)設(shè)計人員設(shè)計進度、審核進度、評審進度及出圖進度。
建設(shè)工程中項目管理對設(shè)計進度控制的主要任務(wù)是出圖控制, 也就是通過采取一些有效措施使工程設(shè)計如期完成初步( 基礎(chǔ)) 設(shè)計、施工圖設(shè)計等各階段的設(shè)計工作, 并提交相應(yīng)的設(shè)計圖紙和說明。而目前大部分的設(shè)計合同都缺乏對設(shè)計方進度控制的嚴(yán)格約束, 常有因設(shè)計進度延誤導(dǎo)致行政審批進度或招標(biāo)施工進度拖延的現(xiàn)象發(fā)生。為了更好的解決這一問題, 應(yīng)該在設(shè)計合同中明確表示出以項目設(shè)計階段的可交付成果( 里程碑) 作為支付設(shè)計費用的必要要求。設(shè)計管理人員應(yīng)和合同管理人員一道按照合同要求對設(shè)計單位的工作進度進行認(rèn)真的控制。
另外,變更設(shè)計進度也不容忽視。在工程實施過程中,由于設(shè)計單位變更設(shè)計的完成時間滯后于現(xiàn)場施工進度,經(jīng)常導(dǎo)致施工方提出誤工索賠。因此, 必須加強變更設(shè)計進度的控制,在合同中明確設(shè)計單位變更設(shè)計進度控制措施及窗口統(tǒng)一管理制度。相應(yīng)的合約中應(yīng)明確業(yè)主賦予設(shè)計管理的條款,設(shè)計單位應(yīng)積極配合設(shè)計管理人員的變更設(shè)計管理工作,以達項目的總體目標(biāo)。
五、設(shè)計變更控制
設(shè)計變更是指設(shè)計部門對原施工圖紙和設(shè)計文件中所表達的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。設(shè)計變更是工程變更的一部分內(nèi)容,因而它也關(guān)系到進度、質(zhì)量和投資控制,所以加強設(shè)計變更的管理,對規(guī)范各參與單位的行為,確保工程質(zhì)量和工期,控制工程造價等有十分重要的意義。作為設(shè)計管理部門,它的職責(zé)是對設(shè)計變更進行技術(shù)經(jīng)濟比較,嚴(yán)格控制設(shè)計變更。對非發(fā)生不可的變更,則設(shè)計變更發(fā)生越早越好。變更發(fā)生得越早,則損失越小,反之就越大。如果在設(shè)計階段變更, 只須修改圖紙,其他費用尚未發(fā)生,損失有限;如果在采購階段變更,不僅需要修改圖紙, 設(shè)備材料還必須重新采購;若在施工階段變更,除上述費用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損失。為此,設(shè)計管理首先要建立相應(yīng)的設(shè)計管理制度,盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段,對影響工程造價的重大設(shè)計變更,需進行由多方人員參加的技術(shù)經(jīng)濟論證,獲得有關(guān)管理部門批準(zhǔn)后方可進行,使工程造價得到有效控制。其次,必須規(guī)范設(shè)計變更和工程簽證的工作程序,確保設(shè)計變更和工程簽證的有效性及可執(zhí)行性,滿足工程的質(zhì)量、成本和進度等要求。最后,應(yīng)對設(shè)計變更的執(zhí)行時間、變更費用、執(zhí)行單位做好簽證和檢查監(jiān)督。
1.1一般資料。選取我院藥房2011年11月至2014年10月期間品的使用人員、記錄、處方以及其他所有資料作為文本的研究對象。
1.2方法。我院藥房管理人員按照國家衛(wèi)生部關(guān)于品管理的法律、法規(guī)，制定一套全面的品規(guī)范化的管理規(guī)程，從品的采購環(huán)節(jié)、驗收環(huán)節(jié)、入庫環(huán)節(jié)、保管環(huán)節(jié)、出庫環(huán)節(jié)以及使用環(huán)節(jié)等進行定期的監(jiān)督、檢查，及時發(fā)現(xiàn)的安全問題，并進行及時糾正，消除隱患。對所有調(diào)查資料進行記錄、分析、篩選、統(tǒng)計等。
2結(jié)果
我院品的使用未出現(xiàn)流失及濫用現(xiàn)象，未出現(xiàn)制度不健全，實施不及時，人員不負(fù)責(zé)、監(jiān)管力度不夠等現(xiàn)象，各操作環(huán)節(jié)均緊湊、合理；實施規(guī)范化管理之前存在的不合理環(huán)節(jié)均已消除改進
3討論
1、大型火電建設(shè)項目投資管理原則
（1）投資管理工作必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合清潔、高效、低碳、節(jié)能、環(huán)保的要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向性和強制性越來越強，特別是大氣污染防治行動計劃等一系列環(huán)境保護措施，對能源產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗的要求越來越高，對電力行業(yè)排放指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格。
（2）投資管理工作必須符合業(yè)主的發(fā)展方向。大型火電項目一般都由國企承擔(dān)。按照國資委要求，中央企業(yè)要堅持做強做優(yōu)主業(yè)，嚴(yán)把投資方向關(guān)，嚴(yán)控在效益差的區(qū)域投資，嚴(yán)控非核心業(yè)務(wù)的投資。電源產(chǎn)業(yè)是發(fā)電集團的核心業(yè)務(wù)，應(yīng)不斷提升主業(yè)的盈利能力和市場競爭力。
（3）投資必須符合企業(yè)投資能力。資金鏈風(fēng)險可能從兩個方面造成，一個是企業(yè)內(nèi)部，另一個是國家貨幣政策。一旦國家貨幣政策緊縮，銀行壓縮信貸規(guī)模，企業(yè)的資金就無法流轉(zhuǎn)，建設(shè)項目就要停止，生產(chǎn)經(jīng)營就不能保障，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展就難以為繼。
2、大型火電項目投資管理的主要內(nèi)容
（1）投資戰(zhàn)略和規(guī)劃。包括發(fā)展戰(zhàn)略和投資規(guī)劃的編制、滾動調(diào)整及其實施評價。
（2）投資項目管理。包括項目機會研究、立項研究、可行性研究、初步設(shè)計、組織實施、竣工驗收、后評價以及監(jiān)督考核等投資周期的全過程管理。
（3）投資計劃和統(tǒng)計。包括年度投資計劃的編制和調(diào)整，季度投資計劃的編制，投資計劃執(zhí)行以及投資分析。
二、大型火電建設(shè)項目投資管理的幾個主要階段及目標(biāo)任務(wù)
1、項目投資決策階段
該階段對工程造價和項目建成后的經(jīng)濟效益有決定性影響。有關(guān)資料表明，投資決策階段影響工程造價的可能性為25%～35%；而到了施工階段，影響的可能性只有10%。前期工作中，項目法人要深入細致地搞好調(diào)查研究，抓住影響項目造價的主要外部因素；可行性研究報告要比較多個廠址建設(shè)方案，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的建設(shè)方案；投資估算要全面準(zhǔn)確，為項目決策提供可靠依據(jù)。
2、設(shè)計階段
項目一經(jīng)決定，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制造價的關(guān)鍵。一般情況下，設(shè)計費只占建設(shè)工程全部費用的2%左右，但影響工程造價的可能性卻高達70%以上。初步設(shè)計決定工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計概算，確定投資的最高限額。項目管理者通過方案比較、技術(shù)經(jīng)濟分析，評估選用經(jīng)濟合理、安全可靠的設(shè)計方案。
3、招投標(biāo)階段
該階段是工程投資管理的重點環(huán)節(jié)，包括勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購等。通過招投標(biāo)，將形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)文件、工程量清單、投標(biāo)書以及施工合同等，是影響投資管理控制的直接因素。施工招標(biāo)是招投標(biāo)階段的一項重要任務(wù)，通過競爭機制，可縮短工期、降低施工造價、提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量，充分發(fā)揮施工企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，調(diào)動企業(yè)的積極性和責(zé)任心，更好地實現(xiàn)項目安全、質(zhì)量、進度等綜合管理目標(biāo)。
4、施工階段
施工階段是建設(shè)項目資金投入的關(guān)鍵階段，是項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。該階段對工程投資的影響主要表現(xiàn)在三個方面：一是工程質(zhì)量管理。若施工質(zhì)量未得到有效控制，輕則返工返修，重則無法正常投產(chǎn)或報廢，因此，要將質(zhì)量管控置于所有目標(biāo)的前列。二是工程進度管理。項目工期延誤越長，形成的費用支出就越多，因此，改善項目進度管理是控制工程投資的重要措施。三是工程變更管理。工程變更對項目進度及投資造價會產(chǎn)生直接影響。頻繁變更會打亂正常的施工程序，造成諸多的返工和浪費，形成人工與設(shè)備材料的損失，是項目投資管理中需嚴(yán)加控制的負(fù)面因素，要嚴(yán)格控制工程變更。
5、竣工結(jié)算階段
竣工結(jié)算是指在單位工程或單項工程完工并經(jīng)驗合格后，由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位依據(jù)承發(fā)包合同條款的約定或通用計價規(guī)則的規(guī)定，據(jù)實計算施工中的實際工作量（含設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證）并編制形成經(jīng)濟文件，以確認(rèn)該項工程最終實際投資的經(jīng)濟行為和管理過程?？⒐そY(jié)算的原則和方式以合同約定為準(zhǔn)，項目法人可聘請專業(yè)造價咨詢公司協(xié)助完成此項工作。竣工結(jié)算階段最重要的內(nèi)容是確定工作量、調(diào)整人工和材料價差、處理合同糾紛，這三方面工作對合理確定工程投資具有十分重要的作用。
6、后評價階段
工程完工后，建設(shè)單位還有一項很重要的與控制工程投資有關(guān)的工作，就是項目后評價。通過對工程建設(shè)從立項到竣工的全部環(huán)節(jié)的分析，總結(jié)在工程投資控制和管理中的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，找出引起各階段工程投資失控的原因，制定和修改管理措施，進一步改進項目法人的管理水平并形成制度化的良好規(guī)范，促進項目投資控制工作形成閉環(huán)、螺旋上升。
三、大型火電建設(shè)項目投資管控模式和程序
1、大型火電項目投資管理模式
目前，我國大型發(fā)電集團投資管理模式大多是三級管理，即實行集團總部、省級實體二級公司、發(fā)電廠（項目公司）三級單位的管理模式。投資實行集中管控、分類管理、分級負(fù)責(zé)。集中管控指集團公司通過戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃以及投資項目審批（備案）、后評價對所有投資項目進行管控和統(tǒng)籌；分類管理指不同類別的投資項目執(zhí)行不同的管理規(guī)定；分級負(fù)責(zé)是指集團公司本部負(fù)責(zé)戰(zhàn)略管理、資源配置和投資決策，二級單位負(fù)責(zé)投資的組織實施和經(jīng)營管理。集團公司董事會、董事長辦公會是集團公司投資決策機構(gòu)，對集團公司發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和投資項目進行決策。集團公司設(shè)立的計劃與投資管理委員會（簡稱計投委會）是集團公司常設(shè)的投資議事機構(gòu)，對投資決策機構(gòu)負(fù)責(zé)。計投委會通常設(shè)在計劃部門。集團公司所屬二級單位（分、子公司）是投資實施和管理的責(zé)任主體，主要履行職責(zé)有：依據(jù)公司治理情況，相應(yīng)建立董事會、總經(jīng)理辦公會等投資決策制度；編制、上報企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，實施經(jīng)批準(zhǔn)后的戰(zhàn)略規(guī)劃；編制、上報企業(yè)年度投資計劃建議，執(zhí)行集團公司下達的投資計劃；及時、準(zhǔn)確完成例行或臨時性投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)、信息的上報與公布；開展投資項目全過程管理。
2、大型火電項目投資管理和計劃管控程序
大型發(fā)電集團公司投資項目實行立項、審批、開工、竣工驗收和后評價五個環(huán)節(jié)的過程管理。投資實行分級負(fù)責(zé)。集團公司負(fù)責(zé)戰(zhàn)略管理、資源配置和投資決策，二級單位負(fù)責(zé)投資的組織實施和經(jīng)營管理，三級單位負(fù)責(zé)組織工程開工和建設(shè)。二級單位根據(jù)集團公司立項批復(fù)，組織編制項目（預(yù)）可行性研究報告，以及項目核準(zhǔn)（備案）所需的環(huán)評、穩(wěn)評、能評、水資源、土地、接入等專項研究報告。投資決策請示經(jīng)投資決策機構(gòu)批準(zhǔn)，二級單位根據(jù)批復(fù)意見，開展組建項目公司等工作。項目公司組織工程開工、建設(shè)。二級單位提出年度投資計劃建議上報集團公司，由集團公司會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核二級單位年度投資計劃，根據(jù)集團公司年度投資能力和實際需要經(jīng)綜合平衡后研究提出集團公司年度投資計劃建議，年度投資計劃建議經(jīng)集團公司批準(zhǔn)后由計劃部門下達集團公司年度投資計劃和季度投資計劃。根據(jù)項目現(xiàn)場進度情況和資金使用情況，結(jié)合國家宏觀調(diào)控政策和集團公司經(jīng)營情況，年度內(nèi)對投資計劃進行局部調(diào)整。每年底，二級單位組織三級單位開展項目上年度計劃執(zhí)行情況和投資完成情況分析，審核后向集團公司報送分析報告和投資項目統(tǒng)計年報。
四、完善大型火電建設(shè)項目投資管理的措施及實例分析
1、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目計劃類管理制度是根本
結(jié)合項目公司實際情況，健立健全各類管理制度，形成以制度建設(shè)為核心，用制度規(guī)范權(quán)力運作，按制度辦事、靠制度管人的良好機制。目前漢川公司已形成了“管理手冊—程序文件—基建管理制度”三標(biāo)一體化管理體系，其中，計劃類管理制度共九項，分別是：招標(biāo)管理制度、合同管理制度、工程付款管理制度、工程竣工結(jié)算管理制度、工程技經(jīng)管理制度、零星工程管理制度、綜合計劃管理制度、統(tǒng)計管理制度、工程造價分析及控制管理制度。漢川公司嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)管理制度，嚴(yán)格推行工程量清單招標(biāo)，是中國國電集團公司首家推行單位，標(biāo)書編制得到國電集團肯定并在內(nèi)部推廣；嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度，每份合同均嚴(yán)格履行談判、審核會簽程序，并按照合同管理制度執(zhí)行價款支付、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和另行委托手續(xù)。同時，依據(jù)《火力發(fā)電工程建設(shè)預(yù)算編制與計算標(biāo)準(zhǔn)》做好項目劃分、費用歸口管理。依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的原則，審核建安工程施工產(chǎn)值。做好合同臺賬、價款支付臺賬、建安工程產(chǎn)值報表等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。
2、充分發(fā)揮基建工程管理軟件、辦公自動化、財務(wù)信息系統(tǒng)的作用
在項目公司、各施工單位和設(shè)計院全面推行基建MIS和P3工程項目管理。根據(jù)里程碑計劃，編制完成了二級網(wǎng)絡(luò)進度計劃；三、四級進度計劃（標(biāo)段控制計劃和施工作業(yè)計劃）；分標(biāo)段把整個項目施工作業(yè)進行層層分解；加載各類資源；建立反映項目實際安排的邏輯網(wǎng)絡(luò)；標(biāo)明關(guān)鍵路徑；并以施工進度計劃為主線，關(guān)聯(lián)滿足施工進度要求的所有條件（施工圖交付、設(shè)備到貨、和其它標(biāo)段接口等）。實現(xiàn)了對工程安全、質(zhì)量、造價、工期“四控制”的動態(tài)管理。基建MIS和辦公自動化相結(jié)合，合理設(shè)置審批環(huán)節(jié)，精簡工作流程。強化執(zhí)行，明確責(zé)任，加快公文和各類審批單等文件的流轉(zhuǎn)速度，促進基建工作高效推進。財務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)了計劃口與財務(wù)口之間項目劃分和費用歸口的統(tǒng)一。
3、加強與各部門、各專業(yè)分工協(xié)作
建設(shè)項目投資計劃的編制，文字材料和數(shù)據(jù)的收集、錄入、統(tǒng)計、核對，涉及到的部門較多，專業(yè)較多。前期項目進展情況需聯(lián)系綜合部；里程碑計劃、各級進度計劃、工程形象進度需聯(lián)系工程部和關(guān)注工程現(xiàn)場；主輔設(shè)備到貨、甲供乙供材料、備品備件入庫等情況需聯(lián)系物資部門；資金支付需要走財務(wù)信息系統(tǒng)，資金到位、建貸利息和部分其它類費用需聯(lián)系財務(wù)部；工程產(chǎn)值的確定需要工程部、監(jiān)理、造價咨詢幾個專業(yè)審核，結(jié)算時還要通過工程審計單位審定。團結(jié)協(xié)作和密切配合就顯得尤為重要。依據(jù)工程管理制度，與領(lǐng)導(dǎo)、部門以及相關(guān)人員團結(jié)共事，才能減少工作中的“內(nèi)耗”，實現(xiàn)管理體系整體功能的優(yōu)化。
4、持續(xù)開展設(shè)計優(yōu)化
建設(shè)期內(nèi)，加強同設(shè)計院的溝通，在確保設(shè)計圖紙按計劃交付的前提下，督促設(shè)計院做好設(shè)計優(yōu)化工作，加大施工圖紙會審力度，力爭將設(shè)計問題解決在圖紙交付承包商之前，嚴(yán)格控制并盡量減少設(shè)計變更的發(fā)生。經(jīng)過優(yōu)化設(shè)計，漢川某廠5#機組概算投資比初步設(shè)計節(jié)約5.27億元，降低年運行費用約3460萬元。
5、推行造價控制管理模式
采用工程量清單招標(biāo)確定單價、施工圖控制工程數(shù)量的造價管理模式。施工過程中與造價咨詢公司同步核對工程量，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中工程量的變化。施工過程中清單漏項和工程量調(diào)整部分在合同中都有相關(guān)條款嚴(yán)格界定，必須按制度執(zhí)行。雖然開工以來，物價及人工工資發(fā)生了較大漲幅，但由于各項工作做得較細，各主標(biāo)段的預(yù)計結(jié)算造價均可控制在造價目標(biāo)及合同價內(nèi)；沒有發(fā)生重大工程造價的變更或設(shè)計修改。漢川某廠2×1000MW工程批準(zhǔn)概算靜態(tài)投資705127萬元，動態(tài)總投資735715萬元，上級部門下達的造價控制目標(biāo)動態(tài)投資為669888萬元。目前估算各標(biāo)段結(jié)算情況，工程造價約為659203萬元，比批準(zhǔn)概算減少76512萬元，降低10.39%；比造價目標(biāo)減少10685萬元，降低1.59%。第一臺機組工程批準(zhǔn)概算動態(tài)總投資427912萬元，目前估算各標(biāo)段結(jié)算情況，工程造價約為392341萬元，比批準(zhǔn)概算減少35571萬元，比造價目標(biāo)減少10685萬元。
6、科學(xué)編制投資計劃
投資計劃的編制按照概算表二深度（有合同的則按合同價）從緊從嚴(yán)編制，有保有壓、突出重點標(biāo)段。原則上保證重點標(biāo)段施工進度的資金要求。同時在合同條款中約定合理的起扣點及扣回比例，及時全額扣回預(yù)付款，減少資金占用。
7、努力降低財務(wù)費用
通過合理調(diào)配資金、減少資金的滯帳時間；通過與多個銀行談判、多方競爭，使用長短貸結(jié)合及減少提前付款等方法最大限度地降低利息支出，最大限度地實施承兌匯票，進一步消減建貸利息支出。
五、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】企業(yè)合同 合同管理 管理風(fēng)險
在市場競爭規(guī)則中，企業(yè)作為一個組織，一個在市場經(jīng)濟條件下進行商品交易和競爭的組織，合同是實現(xiàn)企業(yè)商品交換的重要的手段，也是企業(yè)能夠正常運營的關(guān)鍵。然而，在合同的管理中也存在著一定的風(fēng)險，包括合同簽訂中的風(fēng)險，合同履行的風(fēng)險以及合同變更的風(fēng)險等等。
為了規(guī)避合同管理中的一些風(fēng)險，增強企業(yè)的靈活應(yīng)變能力，維護企業(yè)的利益，合同管理開始逐漸被企業(yè)所重視。
1.基于風(fēng)險的現(xiàn)階段企業(yè)合同管理分析
1.1企業(yè)合同管理的一般現(xiàn)狀分析
在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)獲得的經(jīng)營自愈發(fā)的全面，與此同時企業(yè)面對的生存環(huán)境和競爭環(huán)境也越來越復(fù)雜，企業(yè)只有在遵守市場競爭的規(guī)則下，才能順利的參與市場交易和競爭，也才能更好的實現(xiàn)企業(yè)自身的價值和達到企業(yè)利益最大化。
在市場競爭規(guī)則中，企業(yè)作為一個組織，一個在市場經(jīng)濟條件下進行商品交易和競爭的組織，合同是實現(xiàn)企業(yè)商品交換的重要的手段，也是企業(yè)能夠正常運營的關(guān)鍵。然而，在合同的管理中也存在著一定的風(fēng)險，包括合同簽訂中的風(fēng)險，合同履行的風(fēng)險以及合同變更的風(fēng)險等等。為了規(guī)避合同管理中的一些風(fēng)險，增強企業(yè)的靈活應(yīng)變能力，維護企業(yè)的利益，合同管理開始逐漸被企業(yè)所重視。
1.2企業(yè)合同管理風(fēng)險
企業(yè)合同管理是企業(yè)管理的核心內(nèi)容，直接決定著企業(yè)的正常運行和企業(yè)利益的實現(xiàn)。合同管理制度是企業(yè)為提高經(jīng)濟效益而建立的合同管理機構(gòu)和合同管理制度，以實現(xiàn)企業(yè)對合同簽訂、履行、監(jiān)督、審查等一系列的管理為目的。企業(yè)合同管理制度的建立有利于企業(yè)的自我約束、自我保護以及自我完善。在企業(yè)合同管理中，企業(yè)合同管理風(fēng)險是重中之重。
合同管理風(fēng)險主要分為客觀風(fēng)險和主管風(fēng)險，由于客觀風(fēng)險是難以避免的，因此合同風(fēng)險管理主要是實現(xiàn)對主觀風(fēng)險的管理。合同管理風(fēng)險中主要包括自然風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險以及法律風(fēng)險，在這三種風(fēng)險中，而法律風(fēng)險是以勢必承擔(dān)法律責(zé)任為主要特征。
1.3石油企業(yè)合同管理風(fēng)險
在我國，石油企業(yè)大多是國家控股的國有企業(yè)，身處市場經(jīng)濟條件的石油企業(yè)依舊帶有濃重的計劃經(jīng)濟的色彩。在經(jīng)濟全球化和我國加入世界貿(mào)易組織的雙重背景下，加之世界能源產(chǎn)業(yè)的競爭加劇，我國的石油企業(yè)開始向市場化邁進，逐漸成長為獨立市場主體。
企業(yè)合同風(fēng)險管理也是石油企業(yè)合同管理中的主要內(nèi)容。石油企業(yè)合同風(fēng)險管理和其他企業(yè)一樣，也需要風(fēng)險管理人員對合同簽訂、履行、變更解除以及違約爭議等環(huán)節(jié)進行風(fēng)險分析和防控。
2.規(guī)避風(fēng)險的企業(yè)合同管理建議
2.1培養(yǎng)企業(yè)合同管理的風(fēng)險防范意識
企業(yè)作為一個以營利為目的的組織機構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)利益最大化是每一個企業(yè)的根本目標(biāo)。強化企業(yè)合同管理的風(fēng)險意識，是有效的識別風(fēng)險、分析風(fēng)險，最終化解風(fēng)險的前提。
這就要求企業(yè)合同管理人員要加強培養(yǎng)合同管理的風(fēng)險防范意識，從而維護企業(yè)的合法權(quán)益和實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益。企業(yè)合同管理的風(fēng)險防范意識是比較容易培養(yǎng)的，這也是企業(yè)合同管理人員所應(yīng)具備的基本能力之一。
2.2完善企業(yè)管理制度和審查制度
合同關(guān)系，自始至終都是以一種法律關(guān)系呈現(xiàn)出來，這就要求企業(yè)要制定一定的制度或是管理機制來確保合同關(guān)系由決策變?yōu)楝F(xiàn)實，在合同管理中，全方位、全過程、法律化和科學(xué)化的對企業(yè)合同進行管理，才能有效的防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險。
在這些管理制度中主要以建立企業(yè)合同授權(quán)管理制度、保密管理制度、文件管理制度、印章管理制度為目標(biāo)。這些管理制度的建立，有利于企業(yè)合同管理工作的高效完成。
在企業(yè)合同管理中，除了要逐步完善企業(yè)管理制度，還要建立比較健全的合同審查制度。合同的合法性是合同能夠生效的前提和基礎(chǔ)，這就要求企業(yè)在合同審查中首先要對合同的合法性進行審查。在合同合法性的前提之下，再對合同的條款的完整性和周密性進行審查，這樣從整體到局部再到整體的審查制度，有利于企業(yè)合同由決策變?yōu)楝F(xiàn)實，能更好更全面的維護企業(yè)的合法權(quán)益和實現(xiàn)企業(yè)的效益。
2.3對企業(yè)合同實施規(guī)范化管理
市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為獨立的市場主體，獨立的承擔(dān)著經(jīng)營風(fēng)險和管理風(fēng)險。合同既是企業(yè)從事經(jīng)營活動和獲得經(jīng)濟效益的紐帶，同時也是產(chǎn)生糾紛的根源。
在這樣的背景下，加強企業(yè)合同規(guī)范化管理變得越來越重要。合同管理對企業(yè)能否實現(xiàn)其經(jīng)濟效益最大戶有著至關(guān)重要的作用，是防范企業(yè)法律風(fēng)險和經(jīng)營性風(fēng)險的基礎(chǔ)性工作。
現(xiàn)代企業(yè)若能對合同實施有效的規(guī)范化管理，將在企業(yè)經(jīng)濟活動過程中產(chǎn)生巨大的推動力，促進企業(yè)長足發(fā)展。
規(guī)范化合同管理，建立完善的合同管理制度，使企業(yè)合同管理活動定型化、條文化、制度化和規(guī)范化，能夠促進企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
3.小結(jié)
在經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟背景下，企業(yè)逐漸成長為獨立的市場主體，企業(yè)擁有的經(jīng)營自也越來越多，伴隨而來的企業(yè)所面臨的風(fēng)險也更加復(fù)雜。合同管理是企業(yè)有序運營和實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的關(guān)鍵，合同管理風(fēng)險更是對企業(yè)的發(fā)展有著關(guān)鍵性的影響。本文詳細解讀了石油企業(yè)在市場經(jīng)濟下所具備的特點并對石油企業(yè)的合同管理風(fēng)險進行了分析。
參考文獻：
[1]陳玉芝；企業(yè)經(jīng)濟合同管理分析[J]中國新技術(shù)新產(chǎn)品；2010年01期
關(guān)鍵詞：建筑工程；項目管理；合同綜合管理
我國建筑工程實施合同管理的歷史不長，建筑工程合同管理水平還有待提高：一是建筑工程有關(guān)合同管理方面的法律法規(guī)體系尚不健全，合同法律環(huán)境有待進一步改善；二是建筑工程有關(guān)合同當(dāng)事人合同意識淡漠，合同管理綜合水平普遍低下； 三是建筑工程合同商談簽訂不夠嚴(yán)謹(jǐn)、履行流于形式，出現(xiàn)虛假、無效合同以及合同糾紛頻發(fā)等各種亂象。因此，如何加強建筑工程合同管理，提高建筑工程合同各方的綜合管理效能，進一步規(guī)范建筑市場，是建筑市場法制化建設(shè)和科學(xué)管理亟待解決的問題。本文現(xiàn)從當(dāng)前建筑工程合同管理存在的問題入手，進行分析研討，力求使參與建筑工程項目建設(shè)的各方能轉(zhuǎn)變觀念，增強合同管理意識，落實管理措施，提高合同綜合管理能力，使建筑工程合同真正成為規(guī)范各方行為的法律文件，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
1.目前我國建筑工程合同管理存在的問題及其分析
1.1建筑工程合同管理制度不夠健全，工程合同系統(tǒng)管理缺失
由于長期以來的法律意識的淡薄、合同管理沒能得到應(yīng)有的重視，建筑工程合同管理制度尚不能滿足建筑業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，亟待解決法律法規(guī)的合同管理體系與完善合同管理制度的問題?？偨Y(jié)工程項目管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，大都因工程合同管理出現(xiàn)問題而起，出問題的合同管理不外乎是合同管理制度不建全，或是合同管理的制度執(zhí)行率較低，要不然就是缺少一個良好的合同法律法規(guī)的管理環(huán)境。而建筑工程合同管理有關(guān)各方常疏于工程合同管理的系統(tǒng)研究，缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ毯贤勁?、簽訂、合同履行、合同變更、合同索賠以及工程合同結(jié)算的全過程的系統(tǒng)管理，則是合同管理存在問題的根結(jié)。
1.2只重視人際關(guān)系，疏于合同規(guī)范管理
受我國幾千年的封建文化的影響，在建筑行業(yè)中，權(quán)利和人情往往實際所處位置相對較高，法律法規(guī)的約束力常受制于權(quán)利和人脈關(guān)系，合同法律意識淡薄，原本以法律法規(guī)為依托簽訂的建筑工程合同大都流于形式，脫離法治軌道。工程合同形式五花八門、合同履行隨意、變更草率，甚至出現(xiàn)與《建筑法》《合同法》背道而馳的情況。
1.3建筑工程合同談判簽約不規(guī)范，有失公平
當(dāng)前建筑市場競爭日趨激烈，而有關(guān)配套的法律體系尚在完善當(dāng)中，導(dǎo)致承、發(fā)包人合同地位不對等、信息不對稱等情況。有些強勢的發(fā)包人自我保護意志過于強烈，利用合同有利地位，強加承包人簽訂不平等條款。從合同簽約到履行始終處于弱勢的承包人，迫于市場競爭和生存壓力，大都順應(yīng)、從屬和附和發(fā)包人，大都不敢拿起法律武器，主張自己的權(quán)利、保護自己的根本利益，使得在建筑工程合同在簽約和履行過程中，失去建筑工程合同的所必須的公正、平等法律屬性。
1.4 “陰、陽合同”充斥建筑市場，擾亂了建筑工程管理秩序
常常發(fā)現(xiàn)發(fā)包人通過招標(biāo)市場確定中標(biāo)人以后，往往因利益驅(qū)使就同一發(fā)包的建筑工程，違規(guī)與中標(biāo)人簽訂“陰、陽合同”。 “陽合同”是嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求簽訂，只用于工程合同備案和辦理項目建設(shè)報建、報檢等手續(xù)；另一份改變了招標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容，承、發(fā)包人私下協(xié)商簽訂的“陰合同” 用于實際合同的履行，蒙騙政府監(jiān)管?！瓣?、陽合同”不僅擾亂了招、投標(biāo)建筑市場，而且還為暗箱操作、等違法違紀(jì)提供了條件，是目前建筑市場產(chǎn)生的“豆腐渣”工程、“低值低價”工程、“爛尾樓”工程的主要原因。由于未經(jīng)公證和備案了其違規(guī)行為
1.5在建筑工程合同管理中，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)合同管理人才
建筑工程合同管理涉及工程技術(shù)、工程經(jīng)濟和法律法規(guī)等諸多學(xué)科的理論和方法，需要掌握有關(guān)專業(yè)管理知識，還應(yīng)具備靈活運用和積極協(xié)調(diào)的綜合管理能力，因而對參與合同管理的人員素質(zhì)要求較高。在合同管理崗位上缺乏既懂工程技術(shù)，又懂經(jīng)濟、法律、以及商務(wù)談判技能的復(fù)合型管理人才，致使合同管理僅限于合同文本收收、發(fā)發(fā)的工程資料管理，更談不上全過程動態(tài)、科學(xué)管理，這也是合同管理水平不高的主要原因。
2.提高建筑工程合同綜合管理能力的主要措施
2.1完善建筑工程合同管理體系，建立健全合同管理制度
建筑工程合同管理應(yīng)是項目管理體系的核心內(nèi)容，項目建設(shè)的“質(zhì)量、成本、進度、安全”等管理目標(biāo)均由工程合同確定的，是通過全過程的合同管理來實現(xiàn)的，關(guān)系到建設(shè)各方主體的利益和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。合同管理的內(nèi)容主要由合同的談判訂立、合同的履行、索賠的處理以及合同清算等方面組成。提高建筑合同綜合管理效能，首先要建立起建筑工程合同的管理體系，明確合同管理各方的管理權(quán)限與職責(zé)，從合同商談簽訂、到履行進行全過程、全方位的綜合管理。其次建立健全有關(guān)合同管理制度，保證合同管理體系能正常高效運轉(zhuǎn)。再次要通過提高合同管理各項制度的執(zhí)行力，來提高合同管理綜合能力。在現(xiàn)代項目管理的實際工作中，必須堅持工程合同評審制、工程合同備案制，合同交底制度、合同履約考核等有關(guān)制度，嚴(yán)格索賠、合同變更、索賠處理以及合同糾紛處理等合同管理工作程序，努力提高合同風(fēng)險管理能力，加大對合同管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，使建設(shè)項目管理體系才能有效運轉(zhuǎn)，為提高建筑工程合同的綜合管理能力創(chuàng)造條件。
2.2重視合同談判與簽約，加強合同變更的管理
建筑工程合同屬于諾承合同，是承、發(fā)包人等有關(guān)各方進行工程建設(shè)活動最基本的依據(jù)，是約束合同雙方權(quán)利和義務(wù)具有法律效力的文書。按《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)的要求，合同雙方應(yīng)嚴(yán)格遵循“合法、公正、平等”基本原則，充分協(xié)商并達成一致意見，合同條款應(yīng)體現(xiàn)雙方共同意愿。因此進一步完善合同管理制度，解決合同文本不規(guī)范、條款不完備等問題。由于建筑工程項目具有周期長，不確定和風(fēng)險等特點，合同履行過程中受項目建設(shè)環(huán)境、現(xiàn)場施工條件以及工程變更等諸多因素影響，工程合同變更情況在所難免，加強工程變更管理首先要深入現(xiàn)場把好變更簽證關(guān)、索賠關(guān)、結(jié)算關(guān)，其次要加強溝通嚴(yán)格合同變更管理程序，從根本上解決 “低價合同、高價結(jié)算”以及工程建設(shè)合同糾紛頻發(fā)等問題。
2.3充分發(fā)揮政府監(jiān)督，工程監(jiān)理的第三方管理的作用
政府作為市場秩序的維護者，應(yīng)積極采取措施，加強合同備案審查以及監(jiān)督管理，及時完善合同法律法規(guī)體系，努力為規(guī)范合同管理提供一個良好的環(huán)境。應(yīng)發(fā)揮監(jiān)理等第三方合同管理的作用，結(jié)合建筑工程建設(shè)的特點，建立推行工程監(jiān)理責(zé)任制，加強工程項目的“質(zhì)量、進度、投資”控制以及合同管理、信息管理，加強協(xié)調(diào)溝通力度，嚴(yán)格工程變更、合同索賠等管理，充分發(fā)揮監(jiān)理以及第三方的合同管理應(yīng)有的作用。
2.4承包人應(yīng)建立健全合同管理制度，加強合同管理人才的培養(yǎng)
合同管理貫穿工程項目實施的全工程，工程承包利潤在很大程度上取決于合同管理的綜合水平。尤其是在當(dāng)今工程量清單計價模式下的合同管理，承包人更要轉(zhuǎn)變思想，提高自我保護意識，除了主動完善合同管理制度，還應(yīng)加強合同管理人才的培養(yǎng)，提高合同管理專業(yè)管理、綜合協(xié)調(diào)管理能力，嚴(yán)格履行合同義務(wù)，保證合法的合同權(quán)利，避免不必要的合同糾紛。
3.結(jié)語
提高建筑工程合同綜合管理能力，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)管理的提高。對于促進合同管理法制化、規(guī)范化、完善我國項目管理、加強工程風(fēng)險管理，構(gòu)建和諧社會有著積極的作用。
參考文獻
[1]鄭伯聰，施工中建筑工程合同管理于成本控制 [J].科技傳媒，2010，（6）
[2]何伯洲，劉禹洲，工程建設(shè)合同于合同管理[M] . 2版. 大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2008.
關(guān) 鍵 詞：公路運輸；公路工程；方法；措施
Abstract：With the popularity of road transport, as well as the combination of urban and rural areas becomes increasingly universal, the highway traffic engineering becomes more and more important, this article through to the county highway traffic engineering research, try from the point of view of project management to discuss the strategy.
Key words：Highway transportation; Highway engineering; Method; Measures
中圖分類號：X734文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
公路運輸是19世紀(jì)末隨著現(xiàn)代汽車的誕生而產(chǎn)生的，初期主要承擔(dān)短途運輸業(yè)務(wù)。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)后，公路運輸發(fā)展迅速。而隨著機動車的逐漸普及，公路運輸在運輸業(yè)中也躍至主導(dǎo)地位。歐洲許多國家如美國、英國等國均已建成比較發(fā)達的公路網(wǎng)，近幾年，我國也開始對公路網(wǎng)的建設(shè)開始重視，特別是縣級城市的公路工程。
一、公路工程的概念
公路工程是指公路構(gòu)造物的勘察、測量、設(shè)計、施工、養(yǎng)護、管理等工作。很多人認(rèn)為，公路工程就是修路，但一項工程的開始遠遠不止修建這么簡單，公路的新建或改建任務(wù)都是根據(jù)公路網(wǎng)規(guī)劃確定的。一個國家的公路建設(shè)，必須結(jié)合各種運輸方式綜合考慮它在聯(lián)運中的作用和地位，按人民生活需要，結(jié)合地理環(huán)境條件，制定公路網(wǎng)規(guī)劃。一般分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道等四個等級。然后根據(jù)其規(guī)劃以及等級制定相關(guān)工程建設(shè)計劃，并做好工程管理工作。
二、公路工程管理的現(xiàn)狀
1、公路工程計劃不合理，造成工程質(zhì)量不合格或者工期延誤
公路工程計劃是施工的第一步，一份好的工程施工計劃可以促使整個工程的順利完工。在施工前期，總承包人都必須向監(jiān)理工程師提交兩份工程進度計劃：總體性進度計劃和階段性進度計劃。根據(jù)該計劃，我們可以大致得知項目完成日期，并對后續(xù)事項作出提前性的準(zhǔn)備工作。但目前大多數(shù)公路工程中施工進度與計劃相差甚遠，進度控制不當(dāng)，致使后期為了如期完工，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)放低，形成“豆腐渣工程”。
2、縣級公路工程管理混亂，造成工程質(zhì)量存在缺陷
公路工程質(zhì)量的管理方法包括測量、試驗、觀察、分析、監(jiān)督和總結(jié)改進。在縣級公路工程的施工過程中，因為涉及地方性管理，很多標(biāo)準(zhǔn)在縣級城市中并不適用。且很多施工單位職責(zé)不清，管理混亂，專業(yè)人才缺乏，造成質(zhì)量跟蹤不到位。即使發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量缺陷，也采取蒙混過關(guān)的態(tài)度，不對其作出適當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>
3、縣級公路施工技術(shù)管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)
公路工程技術(shù)管理制度包括九大管理制度，每一項技術(shù)管理制度都應(yīng)按照工程管理辦法來執(zhí)行。目前很多總承包商因為項目較大，會招攬一些小施工單位分開施工，而每個小施工單位都以自己為核心，有的甚至根本就不知道什么技術(shù)管理制度，抱著早完工早拿錢的態(tài)度，無視技術(shù)管理制度。
4、項目成本管理意識薄弱
公路施工項目成本管理包含項目在施工過程中產(chǎn)生的所有費用，但目前大部分施工單位在施工項目的成本管理中僅僅強調(diào)其直接費用，如人工、材料、機械等，雖然這些占了公路施工項目成本絕大部分比例，甚至到了90%。但其余的間接費用也不可小視。嚴(yán)格把握施工過程中的成本對整個施工項目成本管理至關(guān)重要，但是要在實際操作過程中很好的掌握效果卻不是很理想。我國進行公路建設(shè)的企業(yè)大部分隸屬交通部門，這就會產(chǎn)生企業(yè)缺乏自我約束的意識，在一定程度上造成了企業(yè)成本管理理念薄弱。這樣的成本管理理念與現(xiàn)代企業(yè)的成本管理戰(zhàn)略差距非常大。長期的計劃經(jīng)濟管理體制嚴(yán)重影響了現(xiàn)如今市場競爭體制的發(fā)展，這就意味著施工企業(yè)面臨全新的挑戰(zhàn)，從粗放型的經(jīng)營管理模式不能很好的適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜多變的環(huán)境，會容易造成施工項目的成本失控導(dǎo)致不能達到預(yù)期的計劃。所以必須向集約型的經(jīng)營管理模式過渡，使管理更具靈活性，從而達到節(jié)約成本，全局掌握施工情況。
三、縣級公路工程管理策略
縣級公路不同于國道，更不同于鄉(xiāng)村公路，隨著這兩年縣級城市的發(fā)展，交通日益繁重，公路工程項目管理難度也逐漸加大，為此，我們必須加大管理力度，制定相關(guān)管理措施。
1、充分利用網(wǎng)絡(luò)管理公路工程進度，對工程進度實時控制
擬寫的工程進度，通常需要經(jīng)過三個階段：進度計劃的審批，進度計劃的檢查，進度計劃的調(diào)整。施工單位編寫完進度計劃后，應(yīng)組織有關(guān)人員進行審查，審查要點如下：1.工期和時間安排的合理性，2.施工準(zhǔn)備的可靠性，3.計劃目標(biāo)與施工能力的適應(yīng)性。在施工中，我們還必須對每日的進度進行記錄，并予以檢查，以作為掌握工程進度和進行決策的依據(jù)，并及時向監(jiān)理和建設(shè)單位匯報。計劃總歸是計劃，在實際的實施過程中，總會出現(xiàn)一些非人力所能控制的因素，致使實際進度與計劃產(chǎn)生偏差。因此，我們必須對進度計劃做一些調(diào)整并且不改變原有的項目完成時間。通常我們壓縮工期有兩種途徑：改變原計劃中關(guān)鍵工作之間的邏輯關(guān)系和壓縮關(guān)鍵工作的持續(xù)時間。以上工程進度計劃階段，我們會有很多需要上級審批的文件以及調(diào)整事項，在網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達的今天，我們應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)來管理其進度計劃，比方我們每天匯報的進度記錄，可以采用郵件的方式發(fā)送給相關(guān)的監(jiān)理和建設(shè)單位。當(dāng)計劃和實際進度出現(xiàn)偏差時，如何調(diào)整工期，我們可以利用網(wǎng)絡(luò)建立相關(guān)數(shù)學(xué)模型，得出最優(yōu)的辦法。這樣我們既可以保證各個部門實時了解工程進度，也可以充分的利用人力、物力保證施工的持續(xù)進行。
2、加強縣級公路工程質(zhì)量管理
工程施工中質(zhì)量管理是項目管理中重要的環(huán)節(jié)，任何一個方面的缺陷和漏洞，都會使工程質(zhì)量無法達到預(yù)期的效果。項目經(jīng)理應(yīng)對整個項目的質(zhì)量管理負(fù)總責(zé)。施工企業(yè)可以設(shè)立質(zhì)量檢查、測試機構(gòu)，并由經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)，專職質(zhì)量檢查員應(yīng)由有實踐經(jīng)驗和獨立工作能力的人員擔(dān)任。任何人不得設(shè)置障礙，干預(yù)質(zhì)量檢測人員依章行使職權(quán)。 用于工程的材料，必須送試驗室檢驗，并經(jīng)試驗室主任簽字認(rèn)可后，方可使用。
3、熟悉工程施工技術(shù)管理制度
施工技術(shù)管理制度主要包括圖紙會審制度、技術(shù)交底制度、測量管理制度、材料、構(gòu)（配）件試驗管理制度、隱蔽工程驗收制度、變更設(shè)計制度、工程質(zhì)量檢驗評定制度、技術(shù)總結(jié)制度、技術(shù)檔案制度。圖紙會審包括初審、內(nèi)部會審和綜合會審三個階段。圖紙未經(jīng)過會審不得施工。工程施工前必須進行技術(shù)交底，技術(shù)交底工作應(yīng)分級進行，分級管理。測量工作必須嚴(yán)格執(zhí)行測量復(fù)核簽認(rèn)制，以保證測量工作質(zhì)量，防止錯誤，提高測量工作效率。測量記錄與資料必須分類整理、妥善保管，作為竣工文件的組成部分歸檔。材料、構(gòu)（配）件試驗管理制度應(yīng)對其材料及配件試驗完成后，試驗檢測的原始記錄和報告應(yīng)印成一定格式的表格，原始記錄和報告實事求是，字跡清楚，數(shù)據(jù)可靠，結(jié)論明確。同時應(yīng)有試驗、計算、復(fù)核、負(fù)責(zé)人簽字、試驗日期，并加蓋試驗專用公章。隱蔽工程隱蔽前必須進行質(zhì)量檢查和驗收，由施工項目負(fù)責(zé)人組織施工人員、質(zhì)檢人員，并請監(jiān)理單位、建設(shè)單位代表參加，必要時請設(shè)計人參加，檢查意見應(yīng)具體明確，檢查手續(xù)應(yīng)及時辦理，不得后補。變更設(shè)計制度要求公路工程重大、較大設(shè)計變更必須實行審批制。并由建設(shè)單位、設(shè)計和施工單位三方進行洽商，設(shè)計單位修改，向施工單位簽發(fā)“設(shè)計變更通知單”方為有效。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更一般不得再次變更。工程質(zhì)量檢驗評定制度則要求工程每個階段都必須填寫質(zhì)量評定表，并進行匯總，作為評定工程合格與否的依據(jù)。技術(shù)總結(jié)制度即對本工程的“高、新、特、難”項目的分項或分部工程進行專題技術(shù)總結(jié)。技術(shù)檔案制度是指在施工活動中，為參考目的而收集和復(fù)制的技術(shù)文件材料（包括圖紙、照片、表報、文字材料等），這些材料應(yīng)作為檔案交由施工單位以及建設(shè)單位保管，以供今后施工參考。
4、加強公路工程成本管理
公路施工項目成本管理是施工項目管理向深層次發(fā)展的主要標(biāo)志和不可缺少的內(nèi)容，體現(xiàn)了施工項目管理的本質(zhì)特征，具有重要的意義和作用。它關(guān)系著企業(yè)的項目的實際經(jīng)濟效益。
項目成本控制工作是一項綜合管理工作。在項目實施過程中盡量使項目實際發(fā)生的成本控制在項目預(yù)算范圍之內(nèi)的一項項目管理工作。項目成本控制涉及對于各種能夠引起項目成本變化因素的控制，項目實施過程的成本控制和項目實際成本變動的控制三個方面。其最終目的，都是降低項目總成本，提高經(jīng)濟效益。公路施工項目成本控制必須遵循以下基本原則：成本最低化原則、 全面成本控制原則、動態(tài)控制原則、目標(biāo)管理原則和責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則 。降低施工項目成本的途徑，應(yīng)該是既開源又節(jié)流，才能達到降低成本的目的?？刂祈椖砍杀镜拇胧w納起來有三大方面：組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施。組織措施是各部門各盡其責(zé)，及時掌握和分析盈虧狀況，并遵循合同意愿，在保證質(zhì)量，按期完成任務(wù)的前提下盡可能的采取各種技術(shù)，降低成本。技術(shù)措施則應(yīng)制定先進的、經(jīng)濟合理的施工方案，以達到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的。施工方案包括四大內(nèi)容：施工方法的確定、施工機具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。 在施工過程中努力尋求各種降低消耗、提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料等。經(jīng)濟措施則包括人工費控制管理、材料費控制管理、機械費控制管理、間接費及其他直接費控制。公路施工項目成本控制體現(xiàn)了施工項目管理的本質(zhì)特征，并代表著施工項目管理的核心內(nèi)容。施工項目成本控制是施工項目管理績效評價的客觀、公正的標(biāo)尺。
參考文獻：
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甲、乙雙方聲明：在簽訂本合同之前，已經(jīng)仔細閱讀過《XXXX有限公司股權(quán)激勵管理制度》與本合同的各條款，了解其法律含義，并出于本意接受。為發(fā)展XXXX有限公司（以下簡稱“某”）的事業(yè)，實現(xiàn)員工利益與公司長遠價值的和諧發(fā)展，根據(jù)《XXXX有限公司股權(quán)激勵管理制度》的有關(guān)規(guī)定，雙方經(jīng)協(xié)商一致，達成如下協(xié)議：
一、本協(xié)議遵循公平、公正、公開原則和有利激勵、促進創(chuàng)新的原則。
二、本協(xié)議不影響乙方原有的工資、獎金等薪酬福利。
三、本協(xié)議有效期限為5年。
四、該計劃中，甲方向乙方贈予________股分紅股。簽約當(dāng)日公司的股份總數(shù)等同于注冊資本數(shù)額，即__________股。
五、乙方持有的分紅股每年分紅一次，分紅時間為每年年報正式公布后的30個自然日內(nèi)。
具體的分配辦法由董事會按照規(guī)定執(zhí)行。
六、乙方不得將所授予的分紅股用于轉(zhuǎn)讓、出售、交換、背書、記賬、抵押、償還債務(wù)等。
七、在辦理工商變更登記手續(xù)以前，當(dāng)發(fā)生送股、轉(zhuǎn)增股份、配股、轉(zhuǎn)增和增發(fā)新股等影響公司股本的行為時，董事會有權(quán)決定乙方的分紅股是否按照股本變動的比例進行相應(yīng)調(diào)整。
八、在本合同有效期內(nèi)，乙方無論因何種原因退出某（“退出”包括辭職、自動離職或被公司除名、辭退、開除，勞動合同期滿后未續(xù)約等），其所獲分紅股自動失效。
九、乙方同意有下列情形之一的，甲方有權(quán)無償收回乙方獲得的分紅股：
(1)乙方因嚴(yán)重失職、瀆職或因此被判定任何刑事責(zé)任的；(2)乙方違反國家有關(guān)法律法規(guī)、公司章程規(guī)定的；
(3)公司有足夠的證據(jù)證明乙方在任職期間，由于受賄索賄、貪污盜竊、泄漏公司經(jīng)營和技術(shù)秘密、損害公司聲譽等行為，給公司造成損失的。
十、甲乙雙方根據(jù)相關(guān)稅務(wù)法律的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)與本協(xié)議相關(guān)的納稅義務(wù)。
十一、本協(xié)議不影響公司根據(jù)發(fā)展需要做出資本調(diào)整、合并、分立、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券、企業(yè)解散或破產(chǎn)、資產(chǎn)出售或購買、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓或吸收以及公司其它合法行為。
十二、公司準(zhǔn)備發(fā)行股票并上市或有其他重大融資安排時，乙方同意按照相關(guān)法規(guī)的要求以及公司董事會的決定，由公司董事會對其所持有的分紅股進行處理。
十三、本協(xié)議是公司內(nèi)部管理行為。甲乙雙方簽定協(xié)議并不意味著乙方同時獲得公司對其持續(xù)雇傭的任何承諾。乙方與本公司的勞動關(guān)系，依照《勞動法》以及與公司簽訂的勞動合同辦理。
十四、本合同是《XXXX有限公司股權(quán)激勵管理制度》的附件合同。本合同未盡事宜，根據(jù)
《XXXX有限公司股權(quán)激勵管理制度》進行解釋。
十五、本協(xié)議如有未盡事宜，雙方本著友好協(xié)商原則處理。對本協(xié)議的任何變更或補充需甲乙雙方另行協(xié)商一致，簽署變更或補充協(xié)議書予以明確。
十六、甲乙雙方發(fā)生爭議時，本協(xié)議和《XXXX有限公司股權(quán)激勵管理制度》已涉及的內(nèi)容按約定解決。未涉及的部分，按照相關(guān)法律和公平合理原則解決。
十七、本協(xié)議書一式兩份，甲乙雙方各持一份，具同等法律效力，自雙方簽字蓋章之日起生效。
甲方蓋章：
【關(guān)鍵詞】加強；科技文件材料；管理
一、引言
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國各地如火如荼地進行，眾多新建、擴建的電力建設(shè)項目應(yīng)運而生。做為施工單位在電力建設(shè)節(jié)奏快，施工任務(wù)繁重的情況下，工程檔案如何從項目開工至工程竣工移交，管理好建設(shè)項目檔案擺在施工單位面前的一個重要課題。本文就如何做好電力建設(shè)項目過程文件材料管理及竣工檔案組卷工作，對竣工檔案規(guī)范化、制度化、信息化管理進行粗淺的探討。
二、當(dāng)前電力建設(shè)項目竣工文件形成過程中存在的主要問題
1、過程文件記錄格式、編碼明確遲或過程中反復(fù)變更
工程初期，往往由于建設(shè)單位缺乏專業(yè)基建項目檔案管理人員、對竣工檔案規(guī)范性缺乏重視、對竣工檔案工作量巨大缺乏意識，與監(jiān)理單位一起匯編工程文件管理制度時套用了某個工程的管理文件即先使用起來，未仔細研究檔案相關(guān)規(guī)范要求、其隸屬的發(fā)電集團有關(guān)特殊要求、創(chuàng)優(yōu)工程（行優(yōu)或國優(yōu)）的特殊要求、本工程的實際特點（標(biāo)段的劃分、單位工程的劃分等）考慮周密、成熟后對工程文件的記錄格式、編碼進行統(tǒng)一、明確地規(guī)定。在施工過程中，各標(biāo)段施工單位可能根據(jù)現(xiàn)有管理制度并結(jié)合其單位傳統(tǒng)的格式、編碼逐步形成大量工程文件，隨著對工程認(rèn)識逐步清晰、上級單位新下達的管理要求，建設(shè)單位會發(fā)現(xiàn)原來的工程文件管理制度有很多遺漏、不明確或考慮不周，往往多次新指令要求施工單位對工程文件格式、編碼等進行整改，導(dǎo)致施工單位技術(shù)、質(zhì)控、檔案人員大量的返工工作。有些施工單位根據(jù)這種經(jīng)驗，往往主動將工程記錄文件推遲形成，等到工程后期，建設(shè)單位對這些文件的格式、編碼等明確了，不太會變了，再動手形成書面文件，這就使工程文件形成滯后很多。
2、過程文件材料形成嚴(yán)重滯后于工程建設(shè)
由于施工單位的管理、技術(shù)人員檔案意識淡薄，以及對檔案管理工作的輕視，導(dǎo)致基建檔案基礎(chǔ)資料，特別是質(zhì)量驗收記錄、施工記錄、工程照片等在現(xiàn)場完成施工后沒有及時形成文件記錄或及時拍攝。
由于施工單位考慮人力成本因素，技術(shù)、質(zhì)量管理人員配置不足，往往由于進度緊、工程忙，技術(shù)、質(zhì)量人員忙于應(yīng)付現(xiàn)場施工管理，疏于過程記錄文件編制，監(jiān)理、業(yè)主那里現(xiàn)場見證完或口頭確認(rèn)后即進行后續(xù)工序施工，日積月累，拖欠了大量的過程記錄文件更難以消化了。
由于施工單位的人員流動快，技術(shù)人員在過程文件未做完即被調(diào)離項目，致使無人完成前期過程記錄文件，或調(diào)離時未交接清楚，使之后接替人員無法補全前期的過程記錄文件，最終使竣工檔案組卷移交工作遲遲無法進行。
由于拖欠第三方試驗室費用等原因，在施工過程中試驗室出具試驗報告不及時，甚至推遲到工程結(jié)束時，還未解決相關(guān)費用問題，造成很多土建單位工程工程竣工后無法及時歸檔組卷。
3、過程記錄文件數(shù)據(jù)與實際不符
由于施工單位技術(shù)、質(zhì)量人員、監(jiān)理、建設(shè)單位工程管理人員對過程記錄文件數(shù)據(jù)重要性缺乏認(rèn)識，無論是事先編制好的過程記錄文件還是后期補做的記錄文件，施工單位技術(shù)、質(zhì)量人員往往隨意填報了一批符合規(guī)范要求的數(shù)據(jù)應(yīng)付了事，使過程記錄文件喪失真實性，缺乏參考性。
4、竣工圖編制與實際不符
施工過程中，往往會產(chǎn)生大量設(shè)計變更或變更設(shè)計，設(shè)計變更一般由設(shè)計院提出，以設(shè)計變更單或設(shè)計聯(lián)絡(luò)單形式；其他變更包括由制造廠、監(jiān)理、業(yè)主、施工單位、調(diào)試單位等提出來的一些變更統(tǒng)稱為變更設(shè)計，體現(xiàn)的形式較多，但過程中數(shù)量浩大的工程技術(shù)聯(lián)系單、設(shè)備缺陷通知單、設(shè)計聯(lián)絡(luò)單往往被人忽視，使得大量的變更未編入竣工圖內(nèi)，使得建設(shè)單位得到的整套竣工圖與實際相差較多，給后期運行、維修帶來很多麻煩。
三、加強電力建設(shè)項目過程文件材料管理的有效措施
首先在工程前期充分建立、完善電力工程項目檔案各項管理制度。建立項目檔案管理模式以及各級項目檔案管理網(wǎng)絡(luò)，明確檔案管理職責(zé)，將管理職責(zé)層層落實與分解。健全科技文件材料的形成、收集、整理要求，將歸檔范圍納入各單位及部門歸檔責(zé)任制，要做好科技文件材料的歸檔工作，各單位對各自形成的項目工程檔案的完整性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
建立項目檔案管理工作考核機制，做好檔案管理制度、管理知識、管理經(jīng)驗的培訓(xùn)工作，將檔案培訓(xùn)工作列入年度培訓(xùn)計劃，組織各單位部門及工區(qū)分多次進行培訓(xùn)，充分提高專職及兼職檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及技術(shù)管理人員的檔案意識、檔案基本理論知識，熟練地掌握和應(yīng)用管理的基本技能。每月進行檔案過程達標(biāo)考核，確保工程竣工檔案順利達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)。
在工程開工初期，建設(shè)及監(jiān)理單位即組織各施工單位對各類記錄表式及編碼進行統(tǒng)一規(guī)定，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范填寫表式細節(jié)內(nèi)容，盡量避免因編碼、表式變動導(dǎo)致的返工工作及資源浪費。對于設(shè)計變更單、變更設(shè)計申請單等各施工單位在施工過程中會及時組織閉環(huán)管理，納入竣工圖紙編制內(nèi)容之內(nèi)。
加強項目過程文件材料的形成、積累、整理與歸檔，在單位工程完成竣工驗收后就收集、整理，做到邊施工邊歸檔，確保項目檔案管理工作與工程建設(shè)同步。文件材料的形成與工程建設(shè)同步非常重要，不僅使文件記錄真實、準(zhǔn)確，更利于文件材料的過程收集、組卷歸檔。項目實行技術(shù)文件包管理制度，施工過程中的技術(shù)文件包管理是竣工資料從工程開工初期策劃，到工程結(jié)束監(jiān)督檢查的管理過程，也是竣工檔案過程控制的一個體現(xiàn)。依據(jù)文件包管理制度，對施工過程中產(chǎn)生的科技文件材料進行收集、檢查及管理，制訂竣工檔案組卷原則，案卷符合各項檔案規(guī)范和要求。施工過程及時歸檔文件材料，定期檢查、限期整改，并與考核制度掛鉤。
項目檔案實行信息化管理，全程掌握了文件的形成情況，實現(xiàn)全程監(jiān)控，有效保證了項目文件的及時收集、歸檔。項目工程過程資料管理使用信息管理軟件，竣工檔案組卷后錄入電子檔案管理系統(tǒng)，大大提高了項目檔案信息化管理，也提高了今后科技檔案在電力生產(chǎn)中的有效利用。加強項目過程文件材料及竣工檔案的信息化建設(shè)，不斷改進檔案管理的傳統(tǒng)模式，緊跟社會信息化的步伐，推動檔案信息化建設(shè)，提高檔案管理現(xiàn)代化水平。
將檔案管理制度及工作考核機制納入合同管理中。合同在施工管理中起著至關(guān)重要的作用，它是用來約束各施工及分包單位強有力的法律依據(jù)。在簽訂各項工程合同、協(xié)議時，應(yīng)把保證建設(shè)項目檔案齊全、完整、準(zhǔn)確等方面的質(zhì)量要求納入有關(guān)的專項條款。如果檔案資料收集不齊全、文件材料形成不及時、竣工檔案移交不符合要求或在規(guī)定時間內(nèi)遲遲不能移交時，將依據(jù)合同規(guī)定預(yù)留或扣除其工程款，爭取檔案工作的主動權(quán)。
四、結(jié)束語
電力建設(shè)工程文件材料的收集、整理、歸檔工作是一項基礎(chǔ)性的工作，更是一項艱苦細致的工作，需要很強的責(zé)任心。但是，不能因為困難就止步不前，而要知難而進，并采取積極的措施和科學(xué)方法，克服收集工作中的種種困難，保證收集的文件材料齊全完整，為歸檔工作奠定良好基礎(chǔ)。
以上是就如何加強電力工程技術(shù)文件材料收集、歸檔工作的一些觀點和看法，在實際工程建設(shè)的應(yīng)用上也取得了較好的管理效果，得到了建設(shè)單位的好評，希望這些經(jīng)驗?zāi)芙o兄弟單位、其他工程提供借鑒。