時(shí)間：2022-08-17 06:22:41
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在科技高速發(fā)展的今天，電子器械和各種便攜設(shè)備日益普及，電池在生產(chǎn)生活中的地位和作用與日俱增，其使用量亦隨之大幅度上升。以干電池為例，目前全世界的年總產(chǎn)量為250億只，我國(guó)是世界電池第一生產(chǎn)大國(guó)，占全世界電池總量的二分之一左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年我國(guó)電池年總產(chǎn)量已達(dá)140億只。
電池在制造過程中耗用了大量的金屬，Zn，Mn，Cu，Pb，Cd，Hg，Ni等（見表1）。電池用完后，其大多數(shù)成分仍以各種形式保留在電池中，如果把廢電池當(dāng)作垃圾丟棄，一方面，其中的Hg，Pb，Cd等金屬都是環(huán)境保護(hù)所嚴(yán)格限制的物質(zhì)，泄漏到環(huán)境中，會(huì)造成嚴(yán)重的污染；另一方面，這些有用的金屬資源就被白白浪費(fèi)了。據(jù)報(bào)道，我國(guó)干電池生產(chǎn)年消耗鋅接近25萬噸，約為年鋅總產(chǎn)量的15%左右，其資源價(jià)值十分可觀。另外，信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，產(chǎn)生了大量的電子廢棄物，僅全國(guó)手機(jī)和免提電話每年淘汰的廢電池就達(dá)千噸之多。其中大量的廢鎳鎘電池、鋰電池回收利用價(jià)值很大。
表1常用電池介紹
電池品種電池表達(dá)式
原電池鋅錳干電池Zn｜NH4Cl，ZnCl2｜MnO2
堿性鋅錳干電池Zn｜KOH｜MnO2
鋅-銀電池Zn｜KOH｜Ag2O
鋰電池Li｜MnO2，Li｜CF2
鋅-汞電池Zn｜KOH｜HgO
蓄電池鉛酸蓄電池Pb｜H2SO4｜PbO2
鎳-鎘蓄電池Cd｜KOH｜NiOOH
鎳-金屬氫化物電池Ni（OH）2｜KOH｜M（H）
鋅-氧化銀電池Zn｜KOH｜Ag2O
鋅-空氣電池Zn｜KOH｜O2
由于資源緊張和治理環(huán)境的需要，世界各國(guó)都對(duì)廢電池的回收利用予以高度的重視，廢電池的管理刻不容緩，如何使廢電池資源化和無害化已迫在眉睫。
近年來，隨著人們環(huán)保意識(shí)的日益加強(qiáng)，一些大中城市開始回收廢電池，在商場(chǎng)、居民區(qū)、學(xué)校等處設(shè)立廢電池回收箱，已初見成效，但尚屬起步。1999年在清華大學(xué)召開的“廢電池環(huán)境管理研討會(huì)”上呼吁國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)、政策以規(guī)范管理。國(guó)家環(huán)保總局曾委托清華大學(xué)調(diào)查國(guó)內(nèi)廢電池的產(chǎn)量、流向及種類，為制定有關(guān)政策作準(zhǔn)備。
二、廢電池回收利用技術(shù)簡(jiǎn)介
1．鋅錳干電池
1．1濕法冶金法
該法基于Zn，MnO2可溶于酸的原理，將電池中的Zn，MnO2與酸作用生成可溶性鹽進(jìn)入溶液，溶液經(jīng)過凈化后電解生產(chǎn)金屬鋅和電解MnO2或生產(chǎn)其它化工產(chǎn)品、化肥等。濕法冶金又分為焙燒—浸出法和直接浸出法。
焙燒—浸出法是將廢電池焙燒，使其中的氯化銨、氯化亞汞等揮發(fā)成氣相并分別在冷凝裝置中回收，高價(jià)金屬氧化物被還原成低價(jià)氧化物，焙燒產(chǎn)物用酸浸出，然后從浸出液中用電解法回收金屬，焙燒過程中發(fā)生的主要反應(yīng)為：
MeO＋CMe＋CO
A（s）A（g）
浸出過程發(fā)生的主要反應(yīng)：
Me＋2H＋=Me2＋＋H2
MeO＋2H＋=Me2＋＋H2O
電解時(shí)，陰極主要反應(yīng)：
Me2＋＋2e-=Me
直接浸出法是將廢干電池破碎、篩分、洗滌后，直接用酸浸出其中的鋅、錳等金屬成分，經(jīng)過濾，濾液凈化后，從中提取金屬并生產(chǎn)化工產(chǎn)品。
反應(yīng)式為：
MnO2＋4HCl=MnCl2＋Cl2＋2H2O
MnO2＋2HCl=MnCl2＋H2O
Mn2O3＋6HCl2=MnCl2＋Cl2＋3H2O
MnCl2＋NaOH=Mn（OH）2＋2NaCl
Mn（OH）2＋氧化劑MnO2＋2HCl
電池中的Zn以ZnO的形式回收，反應(yīng)式如下：
Zn2＋＋2OH－ZnO2－Zn（OH）2（無定型膠體）ZnO（結(jié)晶體）＋H2O
1．2常壓冶金法
該法是在高溫下使廢電池中的金屬及其化合物氧化、還原、分解和揮發(fā)以及冷凝的過程。
方法一：在較低的溫度下，加熱廢干電池，先使汞揮發(fā)，然后在較高的溫度下回收鋅和其它重金屬。
方法二：先在高溫下焙燒，使其中的易揮發(fā)金屬及其氧化物揮發(fā)，殘留物作為冶金中間產(chǎn)品或另行處理。
濕法冶金和常壓治金處理廢電池，在技術(shù)上較為成熟，但都具有流程長(zhǎng)、污染源多、投資和消耗高、綜合效益低的共同缺點(diǎn)。1996年，日本TDK公司對(duì)再生工藝作了大膽的改革，變回收單項(xiàng)金屬為回收做磁性材料。這種做法簡(jiǎn)化了分離工序，使成本大大降低，從而大幅度提高了干電池再生利用的效益。近年來，人們又開始嘗試研究開發(fā)一種新的冶金法——真空冶金法：基于廢電池各組分在同一溫度下具有不同的蒸氣壓，在真空中通過蒸發(fā)與冷凝，使其分別在不同溫度下相互分離從而實(shí)現(xiàn)綜合利用和回收。由于是在真空中進(jìn)行，大氣沒有參與作業(yè)，故減小了污染。雖然目前對(duì)真空冶金法的研究尚少，且還缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但它明顯克服了濕法冶金法和常壓冶金法的一些缺點(diǎn)，因而必將成為一種很有前途的方法。
2．鎳鎘電池
Ni－Cd電池含有大量的Ni，Cd和Fe，其中Ni是鋼鐵、電器、有色合金、電鍍等方面的重要原料。Cd是電池、顏料和合金等方面用的稀有金屬，又是有毒重金屬，故日本較早即開展了廢鎳隔電池再生利用的研究開發(fā)，其工藝也有干法和濕法兩種。干法主要利用鎘及其氧化物蒸氣壓高的特點(diǎn)，在高溫下使鎘蒸發(fā)而與鎳分離。濕法則是將廢電池破碎后，一并用硫酸浸出后再用H2S分離出鎘。
3．鉛蓄電池
鉛蓄電池的體積較大而且鉛的毒性較強(qiáng)，所以在各類電池中，最早進(jìn)行回收利用，故其工藝也較為完善并在不斷發(fā)展中。
在廢鉛蓄電池的回收技術(shù)中，泥渣的處理是關(guān)鍵，廢鉛蓄電池的泥渣物相主要是PbSO4，PbO2，PbO，Pb等。其中PbO2是主要成分，它在正極填料和混合填料中所占重量為41％～46％和24％～28％。因此，PbO2還原效果對(duì)整個(gè)回收技術(shù)具有重要的影響，其還原工藝有火法和濕法兩種?；鸱ㄊ菍bO2與泥渣中的其它組分PbSO4，PbO等一同在冶金爐中還原冶煉成Pb。但由于產(chǎn)生SO2和高溫Pb塵第二次污染物，且能耗高，利用率低，故將會(huì)逐步被淘汰。濕法是在溶液條件下加入還原劑使PbO2還原轉(zhuǎn)化為低價(jià)態(tài)的鉛化合物。已嘗試過的還原劑有許多種。其中，以硫酸溶液中FeSO4還原PbO2法較為理想，并具有工業(yè)應(yīng)用價(jià)值。
硫酸溶液中FeSO4還原PbO2，還原過程可用下式表示：
PbO2（固）＋2FeSO4（液）＋2H2SO4（液）=PbSO4（固）＋Fe2（SO4）3（液）＋2H2O
此法還原過程穩(wěn)定，速度快，還可使泥渣中的金屬鉛完全轉(zhuǎn)化，并有利于PbO2的還原：
Pb（固）＋Fe2（SO4）3（液）=PbSO4（固）＋2FeSO4（液）
Pb（固）＋PbO（固）＋2H2SO4（液）=2PbSO4（固）＋2H2O
還原劑可利用鋼鐵酸洗廢水配制，以廢治廢。
Ni-MH電池、新型的鋰離子電池隨著近年手持電話和電子設(shè)備的發(fā)展得到了大量的應(yīng)用。在日本，Ni-MH電池的產(chǎn)量，1992年達(dá)1800萬只，1993年達(dá)7000萬只，到2000年已占市場(chǎng)份額的近50%。可以預(yù)計(jì)，在不久的將來，將會(huì)有大量的廢Ni-MH電池產(chǎn)生。這些廢Ni-MH電池的正、負(fù)極材料中含有許多有用金屬，如鎳、鈷、稀土等。因此，回收Ni-MH電池是十分有益的，有關(guān)它們的再生利用技術(shù)亦在積極開發(fā)中。
科技尤其是信息技術(shù)的發(fā)展，使得世界對(duì)電池的需求只會(huì)增多而不會(huì)減少，隨之造成的電池污染和天然能源的消耗也將大大增加。各種回收利用技術(shù)雖日臻完善但畢竟治標(biāo)不治本。因此科學(xué)家們提出了發(fā)展有利于環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的新型綠色環(huán)保電池。新型綠色環(huán)保電池是指近年來已投入使用或正在研制開發(fā)的一類高性能、無污染的電池。目前已經(jīng)大量使用的金屬氫化物鎳蓄電池、鋰離子蓄電池、正在推廣應(yīng)用的無汞堿性鋅錳原電池和可充電電池都屬于這一范疇；正在研制開發(fā)的聚合物鋰或鋰離子蓄電池、燃料電池、電化學(xué)貯能超級(jí)電容器等也可列入這一范疇。
從普萊德發(fā)明第一只鉛蓄電池以來，化學(xué)電池已經(jīng)有了140年的歷史，其家族也日益壯大。但是，大量生產(chǎn)電池而造成的資源消耗和廢電池所帶來的環(huán)境污染也是有目共睹的。早在1992年，巴西召開的世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)上通過的21世紀(jì)議程中就已明確提出了可持續(xù)發(fā)展的方針。與地球和諧相處，走保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的道路，是工業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。加強(qiáng)廢電池的環(huán)境管理：出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)政策并不斷完善和發(fā)展廢電池回收技術(shù)，擴(kuò)大回收范圍，即使尚無能力處理的也要有相應(yīng)的措施，如填埋處理等。回收技術(shù)應(yīng)朝著降低成本、盡量避免二次污染的方向發(fā)展。同時(shí)走發(fā)展新型綠色環(huán)保電池之路：發(fā)展高能量、無污染的綠色電池，在制造之初就將環(huán)境污染和資源消耗控制在最小。從而使生產(chǎn)和再生利用形成一個(gè)良性循環(huán)，才能真正做到利于民又無害于民、無害于自然。
參考文獻(xiàn)
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我們經(jīng)常在媒體上看到，物業(yè)管理者由于收不到物業(yè)管理費(fèi)而采用非正常的方式迫使業(yè)主繳費(fèi)，如采用停水、停電等手段；業(yè)主在遇到這種情況時(shí)往往會(huì)到法院，要求物業(yè)管理者停止侵權(quán)、賠償實(shí)際損失，因?yàn)槲飿I(yè)管理者不過是供水、供電等單位收費(fèi)，無權(quán)私自停止能源的供應(yīng)。
實(shí)際上，物業(yè)管理者收不到物業(yè)管理費(fèi)的原因是多樣的：
第一，開發(fā)商沒有依照房屋買賣合同提供相應(yīng)的配套設(shè)施，業(yè)主將之歸咎于物業(yè)管理者。在現(xiàn)行房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)務(wù)中，開發(fā)商與物業(yè)管理者之間的關(guān)系往往有以下兩種：第一，開發(fā)商與物業(yè)管理者之間是母子公司關(guān)系；第二，開發(fā)商出售房屋并將小區(qū)移交給物業(yè)管理者后，隨即解散。由于房產(chǎn)市場(chǎng)供不應(yīng)求，開發(fā)商任意違反合同的事件不斷出現(xiàn)，業(yè)主對(duì)開發(fā)商的行為極為反感，但通過控告或訴訟的方式很難在短期內(nèi)解決問題。基于開發(fā)商與物業(yè)管理者之間的關(guān)系，業(yè)主們通過拒繳物業(yè)管理費(fèi)的方式來要求物業(yè)公司解決問題。
第二，業(yè)主以拒繳物業(yè)管理費(fèi)為手段，要求物業(yè)管理者提高服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)法律規(guī)定及物業(yè)管理合同約定，物業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)進(jìn)行綜合管理，而管理的內(nèi)容是全面的，但這種全面服務(wù)并非意味小區(qū)內(nèi)一切服務(wù)。比如，業(yè)主的自行車在車棚中失竊，業(yè)主認(rèn)為物業(yè)管理者沒有盡到保安職責(zé)而應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；但物業(yè)管理者認(rèn)為失竊作為一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，由自己承擔(dān)失竊責(zé)任如同要求公安部門承擔(dān)失竊責(zé)任一樣，是荒謬的。業(yè)主在自身要求不得滿足的情況下，采用拒交物業(yè)管理費(fèi)的方式以作抵制。
第三，業(yè)主經(jīng)濟(jì)能力有限，無力繳納物業(yè)管理費(fèi)。就全國(guó)各地現(xiàn)狀來說，新建小區(qū)一般都聘有物業(yè)管理者，并且按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，個(gè)別業(yè)主無權(quán)拒絕業(yè)主大會(huì)選定的物業(yè)管理公司的物業(yè)管理行為。也有學(xué)者認(rèn)為，“業(yè)主接受物業(yè)管理服務(wù)的權(quán)利已不僅是業(yè)主個(gè)人的權(quán)利，而具有了成員權(quán)的性質(zhì)，即業(yè)主基于其對(duì)建筑物的區(qū)分所有權(quán)，已經(jīng)成為公共管理中的一員?！痹诖饲闆r下，物業(yè)管理具有公益性，業(yè)主無權(quán)通過放棄對(duì)公益的享有而拒繳物業(yè)管理費(fèi)。
然而新建小區(qū)中有一部分業(yè)主屬于市政改造的拆遷安置戶，其中的許多業(yè)主本身屬于低保戶或接近低保的狀態(tài)，失業(yè)、疾病已經(jīng)使他們窮困潦倒，日常飲食、衣物、水電開支以及家庭成員就讀、就醫(yī)等費(fèi)用已經(jīng)使他們負(fù)債累累，而現(xiàn)行的社會(huì)保障制度又不能全面保障他們的生活。在這種情形下，要求他們繳納物業(yè)管理費(fèi)，從實(shí)務(wù)角度來講不具操作性。我們知道，法律對(duì)民事權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，主要通過實(shí)體法和程序法，而綜合上述三類原因，我們可以看出，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)物業(yè)管理者物業(yè)管理費(fèi)收取權(quán)的保障是不夠完善的。為了實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理者的利益，我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)體法和程序法兩個(gè)層面對(duì)物業(yè)管理費(fèi)收取權(quán)進(jìn)行保障。
2物業(yè)管理費(fèi)收取權(quán)保障的實(shí)體法機(jī)制
我國(guó)實(shí)體法律對(duì)物業(yè)管理法律機(jī)制以及其他相關(guān)法律機(jī)制的設(shè)置存在不合理因素。我們下面將具體研究現(xiàn)行實(shí)體法律對(duì)物業(yè)管理者收費(fèi)權(quán)的影響。
（1）現(xiàn)行法律允許開發(fā)商與物業(yè)管理者為母子公司，勢(shì)必產(chǎn)生業(yè)主不信任物業(yè)管理者的后果，應(yīng)當(dāng)立法設(shè)置物業(yè)管理行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，禁止從事房地產(chǎn)開發(fā)或經(jīng)營(yíng)的公司從事物業(yè)管理行業(yè)。
我們提出這種建議主要基于以下幾個(gè)理由：
①開發(fā)商與物業(yè)管理者之間的母子公司關(guān)系，不利于業(yè)主群體利益的保障。雖然母公司和子公司屬于獨(dú)立民事主體，各自獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，但是由于子公司中往往屬于母公司的全資子公司或控股子公司，“從全國(guó)看，大約有三分之一的物業(yè)管理企業(yè)是從建設(shè)單位派生出來的''''父子關(guān)系''''企業(yè)”，且母子公司的高級(jí)管理人員又多是重合的，這很容易掩蓋母公司在房屋開發(fā)或銷售方面的違約行為，且由于母子公司之間責(zé)任獨(dú)立，業(yè)主無法向物業(yè)管理者追究房屋開發(fā)者或銷售者的責(zé)任。
②復(fù)雜的母子公司關(guān)系，會(huì)帶來業(yè)主與物業(yè)管理公司之間不必要的紛爭(zhēng)。業(yè)主是普通的社會(huì)公眾，對(duì)法律的了解比較膚淺，往往停留于字面含義。公司法作為商法的重要組成部分，對(duì)商人而言是必修科目，但即便是商人，也往往搞不清楚其中復(fù)雜的關(guān)系，比如母子公司關(guān)系和總分公司關(guān)系。在這種情形下，如果要作為普通公眾的業(yè)主厘清母子公司之間的權(quán)利義務(wù)分離的關(guān)系，似乎有些勉為其難。因此，我們建議對(duì)物業(yè)管理行業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入規(guī)則，禁止房地產(chǎn)開發(fā)商或銷售商從事物業(yè)管理行業(yè)。
（2）現(xiàn)行法律對(duì)開發(fā)商解散項(xiàng)目公司沒有任何限制性規(guī)定，當(dāng)項(xiàng)目公司違反房屋銷售合同的約定時(shí)，業(yè)主無法找到承擔(dān)責(zé)任的主體，勢(shì)必造成業(yè)主遷怒于物業(yè)管理公司而拒絕繳費(fèi)，因此應(yīng)當(dāng)立法設(shè)置房地產(chǎn)項(xiàng)目公司的市場(chǎng)退出規(guī)則，嚴(yán)格限制項(xiàng)目公司的解散。
在房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)務(wù)中，開發(fā)商往往設(shè)立一個(gè)子公司，章程里約定，由該子公司專門開發(fā)某個(gè)項(xiàng)目，待項(xiàng)目結(jié)束后，該子公司清算終止。這種制度很容易使開發(fā)商逃避責(zé)任：由于開發(fā)商與項(xiàng)目公司之間是母子公司關(guān)系，開發(fā)商作為母公司，可以從子公司贏利中獲得利益而無需承擔(dān)直接責(zé)任；同時(shí)項(xiàng)目公司又已經(jīng)清算終止，失去主體資格，業(yè)主無法讓其承擔(dān)責(zé)任，因此母公司也不會(huì)有股利上的間接損失。開發(fā)商之所以能夠如此運(yùn)作，在于法律沒有對(duì)項(xiàng)目公司的解散作出限制。我們建議立法應(yīng)當(dāng)確立項(xiàng)目公司解散必須具備兩個(gè)條件：
首先，項(xiàng)目公司所開發(fā)的小區(qū)自召開第一次業(yè)主大會(huì)起已達(dá)兩年。以第一次業(yè)主大會(huì)的召開作為起算時(shí)間主要基于以下兩個(gè)原因：①雖然我國(guó)《物業(yè)管理?xiàng)l例》沒有關(guān)于第一次業(yè)主大會(huì)召開時(shí)間的規(guī)定，但是許多地方性法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，小區(qū)只有在入住面積達(dá)50%以上或房屋交付滿1-2年，才可召開第一次業(yè)主大會(huì)。毫無疑問，第一次業(yè)主大會(huì)的召開表明小區(qū)被銷售出去了，有真正意義上的業(yè)主。②規(guī)定兩年，主要是為了和訴訟時(shí)效制度相銜接。假使項(xiàng)目公司存在違約行為，業(yè)主大會(huì)可以在訴訟時(shí)效時(shí)及時(shí)追究。其次，項(xiàng)目公司清算時(shí)，必須在銀行開立專門賬戶，存入一筆保證金，于一定年限屆滿后，才可動(dòng)用。這是為了保障另外50%業(yè)主的利益。
（3）現(xiàn)行社會(huì)保障機(jī)制保障程度不夠深入，貧困業(yè)主無力承擔(dān)物業(yè)管理費(fèi)，我們建議進(jìn)一步深化住房救濟(jì)與福利制度，將物業(yè)管理費(fèi)納入住房社會(huì)保障制度來考慮。我們知道，貧困業(yè)主沒有繳付物業(yè)費(fèi)，不是不愿意，而是無能力，因此從現(xiàn)有物業(yè)管理法律機(jī)制內(nèi)部無法解決該問題。要解決這個(gè)問題，就要從社會(huì)保障的角度予以考慮，政府對(duì)于低保戶業(yè)主進(jìn)行物業(yè)管理費(fèi)補(bǔ)貼。具體來說，政府按物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的低保戶數(shù)，減輕地方稅收或直接對(duì)物業(yè)管理者進(jìn)行撥款。
3物業(yè)管理費(fèi)收取權(quán)保障的程序法機(jī)制
物業(yè)管理者無法收取物業(yè)管理費(fèi)還存在程序法上的原因：現(xiàn)行的仲裁方式、普通程序、簡(jiǎn)易程序及支付令程序不能滿足現(xiàn)實(shí)的要求，有必要引入小額程序解決物業(yè)管理費(fèi)的收取問題。從全國(guó)各地物業(yè)管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看，絕大部分每年只有幾百元，對(duì)于中等收入的業(yè)主來說，這筆費(fèi)用不高。但從物業(yè)管理公司的角度來看，由于住戶人數(shù)多，那么物業(yè)管理費(fèi)的總額則非常巨大，故物業(yè)管理公司必定通過各種方式維護(hù)自己的合同權(quán)益。
第一，物業(yè)管理公司可以約定仲裁方式解決。仲裁有一定的優(yōu)點(diǎn)，最為突出的是仲裁實(shí)行一裁終局，這可以避免無謂的時(shí)間消耗。但仲裁也有自己的缺陷：一方面其裁決的執(zhí)行取決于人民法院的承認(rèn)；另一方面仲裁的費(fèi)用過高，在雙方皆有過錯(cuò)的情況下，物業(yè)管理公司雖可追討到部分物業(yè)管理費(fèi)，但支出的仲裁費(fèi)用很可能使其得不償失。
第二，民事訴訟普通程序和簡(jiǎn)易程序所需時(shí)間太長(zhǎng)，對(duì)于物業(yè)管理公司、業(yè)主以及整個(gè)社會(huì)來說都不利。物業(yè)管理費(fèi)對(duì)于業(yè)主來說是小額的，但普通程序和簡(jiǎn)易程序都是二審終審，因此一旦原被告任何一方對(duì)判決結(jié)果不滿，就有可能提起上訴，這不但損害雙方的利益，而且損害社會(huì)的利益。英美法上有句法諺——“司法不理瑣事”。試想，為了幾百元人民幣的物業(yè)管理費(fèi)，原被告雙方要經(jīng)受二級(jí)法院的審判，而法官助理及法官要安排至少兩次審前程序及兩次庭審程序，做筆錄、寫判決，這對(duì)于社會(huì)來說太過浪費(fèi)了。
第三，民事訴訟特別程序中的支付令程序亦不能解決問題。按照民事訴訟法規(guī)定，如雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，可以適用支付令程序，支付令生效而經(jīng)過一定時(shí)間后，申請(qǐng)人可以要求法院強(qiáng)制執(zhí)行。但支付令有一個(gè)致命的弱點(diǎn)——只要被申請(qǐng)人在法定時(shí)間內(nèi)提出異議，支付令就失效，而法院對(duì)被申請(qǐng)人的異議只是形式審查。
綜合上述分析，我們認(rèn)為有必要采用小額程序來解決物業(yè)管理費(fèi)糾紛。從國(guó)外小額程序的運(yùn)行來看，其對(duì)于物業(yè)管理費(fèi)糾紛的解決卓有成效。
首先，小額程序?qū)υV訟標(biāo)的有法律關(guān)系性質(zhì)或金額的限制。就法律關(guān)系性質(zhì)來說，僅限于幾種簡(jiǎn)單明了的關(guān)系，比如簡(jiǎn)單的借貸關(guān)系等；就金額來說，爭(zhēng)議金額不能超過特定數(shù)額。物業(yè)管理費(fèi)糾紛是十分簡(jiǎn)單的合同糾紛，且金額很小。
其次，小額程序不允許被告提出反訴，以保障法律關(guān)系的簡(jiǎn)單化。我們知道，業(yè)主不繳納物業(yè)管理費(fèi)的理由是多種多樣的，而實(shí)際上許多理由是由物業(yè)管理者以外的其他主體引起的，當(dāng)然其中也有些理由是由于物業(yè)管理者引起的，這在上文已有分析。由于物業(yè)管理公司不僅僅是一個(gè)以營(yíng)利為目的的企業(yè)，其還擔(dān)負(fù)許多社會(huì)功能，因此保障其正常運(yùn)行也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，因此我們認(rèn)為在物業(yè)管理費(fèi)收取糾紛中禁止業(yè)主反訴比較妥當(dāng)，如果業(yè)主確實(shí)需要對(duì)物業(yè)管理者追究責(zé)任，則由法院告知其另行。
再次，小額程序一審終審，不允許上訴，這可以減少司法資源的浪費(fèi)。物業(yè)管理費(fèi)的收取糾紛涉及金額小以一審終審方式解決是相當(dāng)合適的。當(dāng)然需要指出的是，我國(guó)民事訴訟法目前尚未承認(rèn)小額程序，但是隨著民事訴訟法修改進(jìn)程的推進(jìn)，小額程序在我國(guó)的確立勢(shì)在必行，因此在未來的物業(yè)管理費(fèi)收取爭(zhēng)議中適用小額程序是一個(gè)比較理想的選擇。
4結(jié)語
物業(yè)管理者收不到物業(yè)管理費(fèi)，對(duì)于物業(yè)管理者來說是一件非常無奈的事情，因?yàn)槠浣?jīng)營(yíng)無法維持，內(nèi)部人員的個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值均無法實(shí)現(xiàn)；對(duì)于國(guó)家來說是一件很苦惱的事情，因?yàn)閲?guó)家交給物業(yè)管理者的社會(huì)職能無法實(shí)現(xiàn)，而同時(shí)物業(yè)管理者又不斷伸手向國(guó)家要求補(bǔ)貼。因此，解決這個(gè)問題已迫在眉睫。從法律角度而言，我們應(yīng)當(dāng)下功夫、花時(shí)間認(rèn)清造成這種社會(huì)現(xiàn)象的根源，并且從實(shí)體法和程序法兩個(gè)層面來解決問題。
激勵(lì)是管理心理學(xué)和組織行為學(xué)中的一個(gè)重要概念，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為激勵(lì)與動(dòng)機(jī)存在著密切的聯(lián)系，組織可以通過不同的激勵(lì)手段，培養(yǎng)員工工作動(dòng)機(jī)，促使員工為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力［2］。斯金納強(qiáng)化理論根據(jù)強(qiáng)化的性質(zhì)和目的將激勵(lì)分為兩種基本形式:正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)。正激勵(lì)就是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)員工的激發(fā)和鼓勵(lì)，促進(jìn)員工發(fā)揮其才能，釋放其潛能，最大限度地、自覺的發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，在工作中做出更大的成績(jī);負(fù)激勵(lì)是指組織成員的行為不符合組織目標(biāo)或社會(huì)需要時(shí)，組織將給予懲罰或批評(píng)，使之減弱和消退，從而來抑制這種行為［3］。按照斯金納的強(qiáng)化理論，正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)是相互依存、相互補(bǔ)充的，二者缺一不可。如果只投入正激勵(lì)，可能會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)失靈，然而過多的負(fù)激勵(lì)也同樣有其負(fù)效應(yīng)］。因此，在管理中，使用正激勵(lì)的同時(shí)引入負(fù)激勵(lì)的方式，辯證地將正負(fù)激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來應(yīng)用，才能發(fā)揮出最佳效用。
2醫(yī)院收費(fèi)窗口績(jī)效管理現(xiàn)狀分析
2.1醫(yī)院收費(fèi)窗口績(jī)效考核中存在的問題
第一，認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，收費(fèi)窗口績(jī)效考核普遍缺失。目前，大部分醫(yī)院的管理理念是重臨床一線，輕輔助二線，而醫(yī)院收費(fèi)窗口常被劃入輔助科室，而且隨著醫(yī)院信息化管理程度的增強(qiáng)，收費(fèi)窗口工作操作起來更加簡(jiǎn)單，即使同藥房相比，收費(fèi)窗口工作的技術(shù)含量都略低一籌，因此，在醫(yī)院其他科室績(jī)效考核比較完善的情況下，收費(fèi)窗口績(jī)效考核卻得不到管理層的重視，員工從心理上對(duì)院方實(shí)施的績(jī)效考核管理形成抵制情緒且懈怠工作。正是由于院方和收費(fèi)窗口員工共同在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，導(dǎo)致收費(fèi)窗口績(jī)效考核普遍缺失。第二，考核制度不完善，收費(fèi)窗口績(jī)效考核難以有效實(shí)施。我國(guó)的企業(yè)績(jī)效管理尚不完善，醫(yī)院引入績(jī)效管理更是處于探索階段，因此，將收費(fèi)窗口納入績(jī)效管理范圍的醫(yī)院在制定收費(fèi)窗口績(jī)效考核制度時(shí)常常不夠完善和科學(xué)合理。加之，收費(fèi)窗口工作并不創(chuàng)收，有費(fèi)就收，有費(fèi)必收，使得收費(fèi)業(yè)績(jī)難以衡量，比如患者滿意度、投訴表揚(yáng)等考核指標(biāo)難以量化，這使得績(jī)效考核的制度難以有效實(shí)施。第三，重考核輕激勵(lì)，收費(fèi)窗口績(jī)效考核實(shí)施效果不佳。醫(yī)院實(shí)施績(jī)效考核的目的是最大限度地調(diào)動(dòng)員工的工作熱情，從而為醫(yī)院增創(chuàng)效益。然而，因收費(fèi)窗口績(jī)效考核指標(biāo)難以量化，醫(yī)院常常列出大量無參考標(biāo)準(zhǔn)的定性指標(biāo)，使員工難以適應(yīng)，倍感壓力。同時(shí)，醫(yī)院在激勵(lì)機(jī)制上重視懲罰，輕獎(jiǎng)勵(lì)，重物資，輕精神，導(dǎo)致收費(fèi)窗口績(jī)效考核實(shí)施效果不佳。
2.2醫(yī)院收費(fèi)窗口績(jī)效考核模式
目前，結(jié)合門診掛號(hào)、收費(fèi)崗位的職責(zé)性質(zhì)，醫(yī)院對(duì)收費(fèi)窗口的績(jī)效考核大致有以下三種模式。第一，平均獎(jiǎng)分配模式。即按醫(yī)院平均獎(jiǎng)或平均獎(jiǎng)的某個(gè)系數(shù)確定收費(fèi)窗口績(jī)效總額或個(gè)人績(jī)效。優(yōu)點(diǎn):簡(jiǎn)單易行，缺點(diǎn):“大鍋飯”式分配方式，干多干少一個(gè)樣，容易導(dǎo)致收費(fèi)人員推諉工作、服務(wù)態(tài)度生硬、病人投訴不斷。第二，工作量考核分配模式。以接待人次(含門診和住院)和收費(fèi)情況(含門診和住院)作為工作量考核，扣除科室成本后按一定系數(shù)提成科室績(jī)效總額。特點(diǎn):方法簡(jiǎn)便，容易操作，體現(xiàn)了按勞分配原則，對(duì)調(diào)動(dòng)收費(fèi)員的工作積極性起到一定的作用。第三，附加工作表現(xiàn)及服務(wù)態(tài)度考核分配模式。即在以上兩種方式的基礎(chǔ)上附加對(duì)收費(fèi)窗口員工的考勤指標(biāo)、工作差錯(cuò)指標(biāo)、患者滿意度指標(biāo)及其他相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核。此方法較全面地兼顧了收費(fèi)工作的效率和質(zhì)量，然而因附加指標(biāo)難以量化，不易操作，常常達(dá)不到考核目的。收費(fèi)窗口雖隸屬于醫(yī)院財(cái)務(wù)行政部門，但其崗位具有一定的特殊性，比如同臨床科室直接面對(duì)病患，保證24小時(shí)坐班等。因此，本文認(rèn)為，對(duì)收費(fèi)窗口的績(jī)效管理可以參照臨床，醫(yī)院在選擇利用上述第三種分配模式核定科室績(jī)效總額的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行二次分配確定個(gè)人績(jī)效。當(dāng)然，在核定科室總績(jī)效時(shí)的關(guān)鍵和難點(diǎn)就在于附加工作表現(xiàn)及服務(wù)態(tài)度的考核。根據(jù)美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛所提出的需要層次理論分析，職工對(duì)自己所在部門在別人眼中的形象和在別人口中的評(píng)價(jià)是不可能不在乎的，而且這種心理和情感會(huì)對(duì)工作、對(duì)集體產(chǎn)生積極或消極的影響，這種尊重的需要就是職工的集體榮譽(yù)意識(shí)和集體榮譽(yù)感［5］。正是員工個(gè)體對(duì)科室集體榮譽(yù)和利益具有在乎感，且會(huì)對(duì)工作產(chǎn)生一定的影響，使得本文從激勵(lì)與收費(fèi)窗口整體績(jī)效關(guān)系的角度探討對(duì)其工作表現(xiàn)及服務(wù)態(tài)度進(jìn)行考核具有了研究意義。下面詳細(xì)介紹激勵(lì)機(jī)制在醫(yī)院收費(fèi)窗口績(jī)效管理中的具體運(yùn)用。
3正負(fù)激勵(lì)機(jī)制在醫(yī)院收費(fèi)窗口績(jī)效管理中的具體運(yùn)用
假設(shè)醫(yī)院通過平均獎(jiǎng)分配模式或工作量考核分配模式核定的收費(fèi)科室月績(jī)效基數(shù)為X，我們?cè)O(shè)定關(guān)鍵激勵(lì)指標(biāo)為:病人滿意度、病人投訴率、工作差錯(cuò)率、出勤率，具體操作方法如下。第一，病人滿意度R為達(dá)標(biāo)，以R為中軸，在［R－5%，R+5%］區(qū)間內(nèi)每升降1個(gè)百分點(diǎn)，科室績(jī)效總額在醫(yī)院核定績(jī)效基數(shù)X基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)1%。第二，全月病人投訴率為0，科室績(jī)效總額在醫(yī)院核定績(jī)效基數(shù)X基礎(chǔ)上上浮2%，每發(fā)生1例病人投訴，經(jīng)核實(shí)無誤，科室績(jī)效工資總額在醫(yī)院核定績(jī)效基數(shù)X基礎(chǔ)上下浮1%。第三，全月差錯(cuò)率為0，科室績(jī)效工資總額在醫(yī)院核定績(jī)效基數(shù)X基礎(chǔ)上上浮2%，每發(fā)生1例差錯(cuò)，造成醫(yī)患糾紛、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)損失或拒不更正錯(cuò)誤，科室績(jī)效總額在醫(yī)院核定績(jī)效基數(shù)X基礎(chǔ)上下浮1%。第四，全月出勤遵守率100%，科室績(jī)效總額在醫(yī)院核定績(jī)效基數(shù)X基礎(chǔ)上上浮1%，有遲到、早退、缺崗等現(xiàn)象的，每發(fā)生1例，科室績(jī)效總額在醫(yī)院核定績(jī)效基數(shù)X基礎(chǔ)上下浮1%。第五，以上4個(gè)考核指標(biāo)向上浮動(dòng)值全部達(dá)到最大值，科室月績(jī)效為按醫(yī)院核定績(jī)效基數(shù)X上浮10%，科室月績(jī)效向下浮動(dòng)保底為醫(yī)院核定績(jī)效基數(shù)X下浮10%。第六，科室獎(jiǎng)勵(lì)(績(jī)效上浮部分)由醫(yī)院出資，科室懲罰(績(jī)效下浮部分)回歸醫(yī)院。
4結(jié)論
1.1 抄表
供電企業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展過程中對(duì)人工抄表方式實(shí)現(xiàn)了逐步的淘汰，現(xiàn)在的抄表方式主要是人工使用抄表卡或者是抄表機(jī)進(jìn)行抄表，但是，隨著智能化技術(shù)的普及，很多的行業(yè)在發(fā)展過程中對(duì)很多的軟件都進(jìn)行了應(yīng)用，在很多的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了預(yù)付費(fèi)表，尤其是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，這種遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用，成為了一種推廣力度比較大的方式，因此，我國(guó)電力抄表方式也慢慢實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化智能型轉(zhuǎn)變，為供電企業(yè)以后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1.2 核算
電費(fèi)的計(jì)算要經(jīng)濟(jì)抄表、核算、收費(fèi)三個(gè)階段，因此，核算成為了中樞工作，在電費(fèi)收取方面是一種審核。供電企業(yè)在發(fā)展過程中對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了適應(yīng)，因此，在電費(fèi)核算管理模式和手段方面實(shí)現(xiàn)了完善和深化，在管理方面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一電價(jià)、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算以及統(tǒng)一考核。電費(fèi)核算方面實(shí)現(xiàn)了更加科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，對(duì)供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了規(guī)避，供電企業(yè)要從管理層面進(jìn)行突破，并且在技術(shù)層面要對(duì)新技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，對(duì)核算的準(zhǔn)確性進(jìn)行提高。
1.3 收費(fèi)
信息技術(shù)的高速發(fā)展，電費(fèi)的收取方式也從原有的窗口收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了銀行代收、網(wǎng)銀支付以及自助繳費(fèi)多種繳費(fèi)方式，這樣對(duì)傳統(tǒng)的窗口繳費(fèi)出現(xiàn)的人群集中的問題進(jìn)行了解決，同時(shí)，對(duì)用戶而言也帶來了很大的方便，可以選擇自己比較便利的方式進(jìn)行繳費(fèi)。供電企業(yè)在發(fā)展過程中對(duì)收費(fèi)方式進(jìn)行改進(jìn)，能夠提高供電企業(yè)自身的服務(wù)水平，同時(shí)，也能樹立良好的企業(yè)形象。
2 供電企業(yè)電費(fèi)抄核收管理現(xiàn)狀分析
在電力企業(yè)銷售模式中，抄表、核算以及收費(fèi)都是由地方電力企業(yè)完成，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展情況下，電費(fèi)管理工作也得到了很大的提升，但是，在發(fā)展過程中還是存在著和時(shí)展步伐沒有同步的情況，電費(fèi)核收管理制度還相對(duì)比較落后。近年來，用戶的用電量出現(xiàn)了不斷增加的情況，而且，在用電方式上也出現(xiàn)了變化，電力產(chǎn)品的價(jià)格層次也出現(xiàn)了很大的不同，這樣給電費(fèi)管理工作也帶來了一定的困難，因此，對(duì)現(xiàn)階段的電費(fèi)核收面臨的問題要提出改進(jìn)的措施，保證電力企業(yè)的健康發(fā)展。在電費(fèi)回收工作中，電費(fèi)的核算是重點(diǎn)，在電費(fèi)回收方面要進(jìn)行創(chuàng)新，電費(fèi)的繳納途徑不斷的增加，不僅僅可以為用戶提供便利，在時(shí)間方面也進(jìn)行進(jìn)行節(jié)約。但是，這樣對(duì)核算工作也帶來了一定的難度，電費(fèi)的核算有了更高的要求，電費(fèi)核算方式要進(jìn)行加強(qiáng)。
3 供電企業(yè)電費(fèi)抄核收管理創(chuàng)新有效措施
3.1 在供電企業(yè)內(nèi)部成立電費(fèi)管理中心
成立電費(fèi)管理中心主要的是負(fù)責(zé)抄表的監(jiān)督管理工作，主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：按照相關(guān)的法律準(zhǔn)確的執(zhí)行；賬務(wù)處理的集中化以及電費(fèi)的核算和回收；對(duì)于電費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并且提出相關(guān)的建議；監(jiān)督電費(fèi)票據(jù)以及電費(fèi)的回收率等。通過管理中心從而規(guī)范電費(fèi)抄核收業(yè)務(wù)，并且加強(qiáng)了對(duì)于電費(fèi)抄核收整個(gè)過程的監(jiān)督和管理，取代傳統(tǒng)的管理模式。
3.2 轉(zhuǎn)變供用電的觀念
首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變員工的觀念，在供電企業(yè)的管理過程中，應(yīng)該做到一人為本，實(shí)行人性化的管理，讓員工對(duì)于企業(yè)有歸屬感，這樣員工才能夠更好的為客戶進(jìn)行工作，使企業(yè)能夠達(dá)到更好的服務(wù)。其次是轉(zhuǎn)變客戶的觀念，使客戶交費(fèi)的思想得到有效的改善，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的由于電費(fèi)拖欠而導(dǎo)致企業(yè)損失的現(xiàn)象發(fā)生，供電企業(yè)應(yīng)該針對(duì)此種現(xiàn)象，有針對(duì)性的提出科學(xué)合理的電費(fèi)回收的措施，對(duì)于用電客戶進(jìn)行信用度的分級(jí)，從而使此種現(xiàn)象得到有效的改善。
3.3 改變電費(fèi)核算的模式
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，電費(fèi)交納的方式也是多樣的，可以去固定的收費(fèi)地點(diǎn)進(jìn)行交費(fèi)，同時(shí)還可以采用網(wǎng)上銀行進(jìn)行支付、手機(jī)支付等，其很大的程度上節(jié)省了交費(fèi)的時(shí)間，方便了用戶的生活，并且也提升了供電企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，但是這同時(shí)也很大程度上增加了供電企業(yè)的財(cái)務(wù)核算工作量，所以就需要改變電費(fèi)核算的管理模式。首先就需要取消傳統(tǒng)的營(yíng)銷部門的部分原有的崗位，這樣就減少了中間的環(huán)節(jié)，使其工作的效率得到了有效的提升。其次應(yīng)該取消供電企業(yè)分公司的各個(gè)賬戶，從而建立統(tǒng)一的賬戶，由電費(fèi)管理中心進(jìn)行統(tǒng)一的管理，相應(yīng)的電費(fèi)核算工作由財(cái)務(wù)部集中的來完成。此外還應(yīng)該制定適當(dāng)?shù)暮怂愎芾淼姆椒?，使核算的流程能夠有效的縮短，減少核算的周期，相應(yīng)的核算工作人員應(yīng)該定期的對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，避免出現(xiàn)各種安全隱患，保障工作能夠順利的完成。
3.4 改變電費(fèi)抄收的模式
在電費(fèi)抄收過程中，一般都是采用手工方式，這樣在工作質(zhì)量以及工作效率方面都會(huì)受到很大的影響，因此，要進(jìn)行抄收管理，對(duì)工作質(zhì)量以及工作效率進(jìn)行提高，利用銷售管理信息系統(tǒng)，建立相應(yīng)的賬目，對(duì)傳統(tǒng)的手工工作方式進(jìn)行替代，在工作中能夠取得更好的工作效果。
3.5 提升服務(wù)的質(zhì)量
對(duì)于服務(wù)企業(yè)而言，高質(zhì)量的服務(wù)對(duì)企業(yè)形象的建立至關(guān)重要，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得供電企業(yè)在市場(chǎng)中面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，因此，對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行提高是其獲得更多市場(chǎng)份額的重要方式，對(duì)企業(yè)的形象進(jìn)行提升，可以通過以下方式：對(duì)用戶的用電量分布情況進(jìn)行分析，實(shí)行管理小組設(shè)置，定期進(jìn)行走訪，對(duì)電費(fèi)征收的方式進(jìn)行宣傳，這樣能夠獲得更多用戶的信賴，對(duì)以后的發(fā)展非常有利。
4 結(jié)束語
財(cái)務(wù)管理主要是管理來往的票據(jù)、預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)以及其他常規(guī)性的監(jiān)督管理工作。財(cái)務(wù)管理能夠幫助公路收費(fèi)單位獲取相應(yīng)的信心，為單位的決策提供可靠的依據(jù)，能夠提高單位的經(jīng)濟(jì)效益。會(huì)計(jì)核算按照權(quán)責(zé)發(fā)生制，核算所有的經(jīng)濟(jì)往來事項(xiàng)，能夠真實(shí)有效地體現(xiàn)公路收費(fèi)單位的財(cái)務(wù)情況。而財(cái)務(wù)管理主要是監(jiān)管財(cái)務(wù)的支出和收入，負(fù)責(zé)事業(yè)單位的管理工作。所以，會(huì)計(jì)核算的核心工作是財(cái)務(wù)管理。
2公路收費(fèi)單位現(xiàn)狀分析
公路收費(fèi)主要的現(xiàn)象是支付方法不規(guī)范和控制方式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。支付方法不規(guī)范：我國(guó)公路涉及面積大，在不同的地理、地質(zhì)、氣候的環(huán)境中，受到了很多招標(biāo)文件的限制，這就是所謂的專用條款。專用條款自身規(guī)定計(jì)量條款，在實(shí)際操作中出現(xiàn)了很多的漏洞，甚至是前后矛盾的情況。這些專用條款在不同的人看來就是不同的實(shí)施方法，造成了認(rèn)識(shí)和思想上的矛盾。控制方式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一：在公路收費(fèi)過程中，使用何種計(jì)算方法必須是唯一的，要做出相應(yīng)的規(guī)定。但是在實(shí)際工作中，大部分的人都是按照個(gè)人自由和喜好決定使用的方法，給大量繁瑣的工作造成了很大的麻煩，也造成了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的差異，亟需改進(jìn)。
3公路收費(fèi)單位的特殊要求
3．1特許經(jīng)營(yíng)期的限制
公路收費(fèi)單位是特許經(jīng)營(yíng)制度，單位有特許經(jīng)營(yíng)期的限制。我國(guó)的相關(guān)規(guī)定要求，只經(jīng)營(yíng)一條收費(fèi)公路的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)最長(zhǎng)為25～30年。而會(huì)計(jì)核算的持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)在這里并不太實(shí)用，這也是公路收費(fèi)單位的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。
3．2實(shí)行折舊資本金制度
公路收費(fèi)單位和一般的工商企業(yè)不同，它采用的是折舊資本金制度。主要原因是公路收費(fèi)單位將經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)和基本建設(shè)并軌，并且不能夠少于投資建設(shè)收費(fèi)或者收費(fèi)權(quán)總額的35％，國(guó)務(wù)院下發(fā)的這條規(guī)定，也是交通部對(duì)于公路收費(fèi)單位注冊(cè)基本金的基本要求。
3．3流動(dòng)資產(chǎn)的特點(diǎn)
公路收費(fèi)單位的流動(dòng)資產(chǎn)具有以下特點(diǎn)：①收費(fèi)主要是現(xiàn)金，所以在流動(dòng)資產(chǎn)的賬務(wù)中，一般不會(huì)出現(xiàn)應(yīng)收賬款會(huì)計(jì)科目。②公路收費(fèi)不屬于持有貨物或者是直接銷售，而是出于養(yǎng)護(hù)公路的目的，因此車輛收費(fèi)在勞務(wù)收入范疇中。③公路收費(fèi)單位沒有應(yīng)收賬款，而且其他的應(yīng)收款基本也不會(huì)出現(xiàn)，或者是占據(jù)很小的地位，所以加強(qiáng)資金的管理，能夠有效提高公路收費(fèi)單位的效率。
3．4固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)
公路收費(fèi)單位基本上都是把公路的基本設(shè)施當(dāng)做固定資產(chǎn)管理。公路收費(fèi)單位的固定資產(chǎn)包括：公路、建筑物、通訊設(shè)施、安全設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、車輛、機(jī)械設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)。在實(shí)際操作中我們發(fā)現(xiàn)，把安全設(shè)施當(dāng)做固定資產(chǎn)管理缺乏理論基礎(chǔ)，也不好操作，因此將公路及構(gòu)建物還有安全設(shè)施合并，統(tǒng)稱為“公路及附屬設(shè)施”。固定資產(chǎn)折舊與公路和構(gòu)建物的折舊年限相關(guān)，在相關(guān)文件中規(guī)定，公路和附屬設(shè)施不在清算資產(chǎn)的范圍中，在特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束之后，就要交給國(guó)家。并且，國(guó)家的公路必須有良好的技術(shù)狀態(tài)。公路規(guī)定折舊年限與經(jīng)營(yíng)特許期相互矛盾，若是折舊年限和收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限不同，那么將會(huì)給公路收費(fèi)單位的會(huì)計(jì)賬目帶來很大的麻煩。因此這種現(xiàn)象的主要解決方法是：①若是在收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束之后無償交給國(guó)家的公路及構(gòu)建物和安全設(shè)施，都統(tǒng)稱為“公路及附屬設(shè)施”。②公路及附屬設(shè)施的折舊要和收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束拆除收費(fèi)站設(shè)施的折舊年限相同，不預(yù)提殘值。③公路及附屬設(shè)施的相關(guān)支出，例如修正路面、標(biāo)線、標(biāo)志、護(hù)網(wǎng)、護(hù)欄等，都算在“固定資產(chǎn)修理支出”中。
3．5無形資產(chǎn)的管理
企業(yè)的無形資產(chǎn)主要是專有技術(shù)和商標(biāo)權(quán)等，而公路收費(fèi)單位的無形資產(chǎn)主要是對(duì)公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理。所以，在公路收費(fèi)單位中，掌握的有償性的收費(fèi)權(quán)是企業(yè)的無形資產(chǎn)。公路收費(fèi)單位不管是企業(yè)投資，還是國(guó)家投資，都算是無形資產(chǎn)，在入賬的時(shí)候按照無形資產(chǎn)入賬，而不是固定資產(chǎn)。無形資產(chǎn)在管理的時(shí)候，還要解決公路收費(fèi)權(quán)的攤銷工作?！陡咚俟坟?cái)務(wù)管理辦法》規(guī)定，從開始使用無形資產(chǎn)開始，要平攤管理費(fèi)用，由于公路無形資產(chǎn)的特點(diǎn)，公路收費(fèi)單位要對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行一定的攤銷工作。
3．6完善財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
公路收費(fèi)單位的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要是：①交通部和財(cái)政部在1997年規(guī)定的評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)主要指標(biāo)是流動(dòng)比率、資產(chǎn)負(fù)債率、速動(dòng)比率、營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、資本收益率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率等。②交通部在2002年規(guī)定的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要是：財(cái)務(wù)效益狀況指標(biāo)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況指標(biāo)、償債能力狀況指標(biāo)、發(fā)展能力狀況指標(biāo)。這些指標(biāo)并不是都符合公路收費(fèi)單位的特殊要求，因此還要在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行一定的修改。
3．7會(huì)計(jì)科目要符合管理需要
公路收費(fèi)單位只要要采取二級(jí)管理機(jī)制，是單位負(fù)責(zé)制定管理機(jī)制和定額收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。單位的下屬收費(fèi)站對(duì)來往的車輛進(jìn)行收費(fèi)，定期上繳給單位。如果收費(fèi)單位有兩條或者超過兩條的收費(fèi)公路，就可以在各段公里設(shè)立管理單位，可以進(jìn)行三級(jí)核算。
4提高會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的基本思路
4．1建立合理的規(guī)章制度
加強(qiáng)公路收費(fèi)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，相關(guān)的單位要商討出一套科學(xué)完整的《財(cái)務(wù)管理辦法》，將收費(fèi)過程中的每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的處理，包括每一筆現(xiàn)金、每一張憑證。在會(huì)計(jì)科目使用過程中，要有詳細(xì)的規(guī)定，確保填制的會(huì)計(jì)科目都是真實(shí)可靠的，讓整個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)都有章可循，還要健全財(cái)產(chǎn)清查和業(yè)績(jī)考察制度。
4．2加強(qiáng)收費(fèi)人員素質(zhì)培養(yǎng)
公路收費(fèi)單位提高會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，離不開高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。涉及到大量的現(xiàn)金工作，離不開高素質(zhì)人才，所以要培養(yǎng)一支有素質(zhì)、有道德、有技能、有專業(yè)的專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。在日常的工作中，也要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理人員的宣傳教育，定期進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握飛速發(fā)展的專業(yè)技能。相關(guān)單位的人員也要適當(dāng)進(jìn)行討論會(huì)，對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的問題進(jìn)行對(duì)策討論，還可以對(duì)未來的發(fā)展方向有很好的掌握。若是相關(guān)的法律有調(diào)整的時(shí)候，要進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，幫助財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)掌握先進(jìn)知識(shí)。
4．3建立計(jì)量支付合同臺(tái)賬
在公路修建階段，就要及時(shí)建立計(jì)量支付合同臺(tái)賬，對(duì)工程圖紙的數(shù)量進(jìn)行審核，上報(bào)業(yè)主獲得批準(zhǔn)。按照批準(zhǔn)的清單數(shù)量建立臺(tái)賬明細(xì)表，及時(shí)報(bào)送建設(shè)辦計(jì)量室審核。劃分工程的承包商、駐地辦、監(jiān)理工程師要達(dá)成一致，能夠簡(jiǎn)便操作過程。同時(shí)，要提高公路的計(jì)量和審核的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，在修建公路的時(shí)候，支付和計(jì)量的工程量要控制在清單工程數(shù)量復(fù)核表單位中。有缺陷的工程不能通過審查，必須經(jīng)過修改達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)之后，才能夠給予計(jì)量支付。
4．4提高財(cái)務(wù)管理主動(dòng)性
公路收費(fèi)單位要提高財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的主動(dòng)性，主要有以下幾種方法：①由會(huì)計(jì)一個(gè)人當(dāng)家變成職工主動(dòng)當(dāng)家。這種方法能夠提升職工參與財(cái)務(wù)管理的積極性，并且掌握單位的預(yù)算和經(jīng)濟(jì)效益，能夠增強(qiáng)員工分析單位財(cái)務(wù)狀況能力，發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)出現(xiàn)的問題，及時(shí)得到解決。②把原來的事后核算改為全過程核算，這種方法能夠有效提高預(yù)算、控制、分析、決策的能力，能夠控制收費(fèi)的每個(gè)環(huán)節(jié)，提高單位的發(fā)展。③將會(huì)計(jì)核算工作轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位的管理，提高管理措施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益。會(huì)計(jì)核算工作既要做好橫向開支工作，明確賬目，又要做好縱向?qū)Ρ龋容^開支所占用的比例，實(shí)行橫向和縱向結(jié)合的方法，提高資金利用率。
4．5強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)水平
為了提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、客觀性、細(xì)致性，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)管理，聘請(qǐng)專業(yè)的人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，實(shí)行費(fèi)用報(bào)銷制、內(nèi)部牽制制度、崗位責(zé)任制，不斷進(jìn)行財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)核算，將財(cái)政收支進(jìn)行對(duì)比，生成財(cái)務(wù)報(bào)表，為單位決策者提供正確的數(shù)據(jù)依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)掌握了豐富的會(huì)計(jì)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)，才能夠全面了解收費(fèi)過程中出現(xiàn)的問題，對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象能夠有效地控制，對(duì)于提高公路收費(fèi)單位的經(jīng)濟(jì)效益具有重要的意義。
4．6加強(qiáng)內(nèi)部控制制度
公路收費(fèi)單位若是有優(yōu)秀的內(nèi)部控制制度，就能夠維護(hù)資產(chǎn)的完整和安全，對(duì)于提高單位的管理效益具有重要作用。公路收費(fèi)單位依照制衡性、有效性、合法性、成本效益原則設(shè)計(jì)符合本單位的內(nèi)部控制制度，實(shí)施會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、授權(quán)批準(zhǔn)、職責(zé)分工、財(cái)產(chǎn)保全控制、預(yù)算控制、信息技術(shù)控制、內(nèi)部報(bào)告控制等，形成相互控制、互相監(jiān)督的內(nèi)部控制系統(tǒng)。
4．7加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作
會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)重要的工作，在單位的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)具有重要作用，公路收費(fèi)單位建立審計(jì)監(jiān)督制度，能夠?qū)θ粘９ぷ鬟M(jìn)行有效的監(jiān)督，保持客觀公正的原則，及時(shí)發(fā)生財(cái)務(wù)中出現(xiàn)的問題，并且解決問題。對(duì)于主要人物變動(dòng)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題，要及時(shí)了結(jié)，避免出現(xiàn)壞賬亂賬。
5總結(jié)