時(shí)間：2022-03-10 04:46:16
導(dǎo)語(yǔ)：在公安信息化調(diào)研報(bào)告的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
月末，我?guī)ьI(lǐng)經(jīng)偵支隊(duì)、人口出入境管理支隊(duì)等相關(guān)人員，結(jié)合所分管工作。通過(guò)走訪、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、座談等方法，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作深入武陵源區(qū)開(kāi)展了調(diào)研。
一、做好公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的啟示：
(一)信息化是社會(huì)管理創(chuàng)新的“推進(jìn)器”
從調(diào)研情況來(lái)看，武陵源分局的信息化建設(shè)雖說(shuō)不是很精細(xì)，但是發(fā)揮的作用是很明顯的。 近年來(lái)， 他們以信息化建設(shè)為依托，積極探索社會(huì)管理新機(jī)制、新手段、新方法，著力提高了社會(huì)管理和服務(wù)工作的能力和水平。首先，他們建立完善情報(bào)信息定期會(huì)商研判機(jī)制，進(jìn)一步提高了信息服務(wù)社會(huì)管理工作的能力。其次，他們積極探索合作工作機(jī)制，在明確各部門(mén)、各警種社會(huì)管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立完善既有分工又有合作的工作體系，促進(jìn)了管理效能的整體提升。此外，他們積極推動(dòng)情報(bào)信息從戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用到戰(zhàn)略應(yīng)用、從操作應(yīng)用到?jīng)Q策應(yīng)用、從表層到深層應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，全力提高了社會(huì)管理水平。群眾的滿(mǎn)意率在全省進(jìn)入前三甲。
成功的實(shí)踐讓我們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，及時(shí)有效利用信息化建設(shè)成果，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一條有效途徑。從一定意義上說(shuō)，信息化已經(jīng)成為社會(huì)管理創(chuàng)新的有力“推進(jìn)器”。
(二)社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程
社會(huì)管理領(lǐng)域有許多新課題需要我們?nèi)ヌ剿鹘鉀Q，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工作不是公安一家的事情，也不是公安一家能做好的事情。必須將這項(xiàng)工作置于黨委政府社會(huì)管理創(chuàng)新這個(gè)母系統(tǒng)中，緊貼黨委政府中心工作來(lái)謀劃布局，聯(lián)動(dòng)其他政府職能部門(mén)，并讓群眾積極參與進(jìn)來(lái)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、全民參與”的工作機(jī)制。武陵源核心景區(qū)(17個(gè)探頭)與城區(qū)(180多個(gè))建立的探頭平臺(tái)，就不是光靠公安一家的工作。這樣部門(mén)聯(lián)動(dòng)，監(jiān)控到位，群眾主動(dòng)，才能真正提高社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)的效率。
同時(shí)，社會(huì)管理創(chuàng)新還包括人口、場(chǎng)所、虛擬社會(huì)和公共安全管理等子系統(tǒng)，其核心是提高駕馭社會(huì)治安大局的能力。這方面，武陵源分局以創(chuàng)“平安滿(mǎn)意張家界”為目標(biāo)，圍繞旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展做文章，通過(guò)大走訪、大調(diào)解、大防控等措施，狠打犯罪，主動(dòng)服務(wù)，為群眾提供安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，確保了來(lái)景區(qū)的中外游客的平安。
(三)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新是前提
要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，首先應(yīng)從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，挖掘隊(duì)伍潛質(zhì)，調(diào)動(dòng)民警的責(zé)任心，真正做到讓優(yōu)者上、平者讓、庸者下、劣者汰。反之，如果內(nèi)部機(jī)制不創(chuàng)新，無(wú)法激活隊(duì)伍的活力，那么社會(huì)管理創(chuàng)新也就變成無(wú)源之水、無(wú)本之木。比如解決警力不足問(wèn)題，一方面要增加總警力，另一方面還要向內(nèi)挖掘潛力，要優(yōu)化配置和有效整合警力資源。
二、做好公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的建議：
(一)創(chuàng)新信息研判機(jī)制，在提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪的效能上下功夫。
一是要堅(jiān)持以情報(bào)信息支撐決策、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)、指導(dǎo)防范，進(jìn)一步健全完善情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把觸角延伸到村(居)、單位和場(chǎng)所，及時(shí)獲取動(dòng)態(tài)性、苗頭性、傾向性情報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、精確防控、精準(zhǔn)打擊。二是要加強(qiáng)流動(dòng)人口情報(bào)信息研判，定期分析流動(dòng)人口流向、高危人群、打擊處理的外來(lái)違法犯罪分子等情況，科學(xué)指導(dǎo)警力投向，把有限的警力和資源集中到違法犯罪高危人員和容易遭受侵害的弱勢(shì)群體上來(lái)，做到抓兩頭、帶中間，抓重點(diǎn)、帶一般，發(fā)揮打防控整體合力。三是要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)流動(dòng)人口信息全面、鮮活的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、勞動(dòng)力需求、城鎮(zhèn)布局、社區(qū)建設(shè)、公共設(shè)施配套等經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)的分析，科學(xué)評(píng)估人口流動(dòng)態(tài)勢(shì)和可能帶來(lái)的消極影響，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)超前研究針對(duì)性措施，著力化解潛在風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。五是要堅(jiān)持全警動(dòng)員，全警動(dòng)手，誰(shuí)辦理，誰(shuí)采集。對(duì)違法犯罪人員，一律按規(guī)范流程采集信息資料。另一方面，要結(jié)合本地案例，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，歸納研究網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串案、網(wǎng)上辨認(rèn)、網(wǎng)上控贓等網(wǎng)上戰(zhàn)法，及時(shí)推廣運(yùn)用，大力開(kāi)展網(wǎng)上作戰(zhàn)，不斷提高辦案水平和效率。
(二)創(chuàng)新服務(wù)管理措施，在提高管理針對(duì)性、主動(dòng)性上下功夫。
要把“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”及“以信息管人”等多種服務(wù)管理措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變。一是落實(shí)“以證管人”措施。要使流動(dòng)人口憑《居住證》就可以享受勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)待遇，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定與激發(fā)活力的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口登記辦證的積極性和主動(dòng)性。二是落實(shí)“以房管人”措施。要積極探索建立“以房管人”、“以人找房”、“人房一致”的雙向互聯(lián)管理途徑，因地制宜推行出租房屋旅館式、小區(qū)式、公寓式、委托式管理模式，全面實(shí)行出租房屋登記備案制度 ，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)房屋中介、物業(yè)服務(wù)公司管理，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者的治安責(zé)任。三是落實(shí)“以業(yè)管人”措施。要全面推行融治安防范、矛盾調(diào)處、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫等于一體的流動(dòng)人口服務(wù)和管理業(yè)主責(zé)任制，督促用工單位落實(shí)專(zhuān)人做好本單位流動(dòng)人口登記、證件發(fā)放、信息采集和教育培訓(xùn)等日常服務(wù)和管理工作。四是落實(shí)“以信息管人”措施。要以警綜平臺(tái)推廣應(yīng)用為契機(jī)，健全完善流動(dòng)人口信息系統(tǒng)，將有前科劣跡的重點(diǎn)人員納入系統(tǒng)管理，并與全國(guó)違法犯罪人員系統(tǒng)、涉毒人員系統(tǒng)等相比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)跟蹤重點(diǎn)人員，逐步改變?cè)瓉?lái)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行信函調(diào)查的管理模式。要加快推進(jìn)常住人口、流動(dòng)人口、出租房屋、旅館業(yè)、違法犯罪人員、在逃人員、涉毒人員等信息系統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)、自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)報(bào)警、網(wǎng)上布控和提醒注銷(xiāo)等功能，動(dòng)態(tài)掌握流動(dòng)人動(dòng)軌跡，做到對(duì)藏匿于流動(dòng)人口中的重點(diǎn)人員“來(lái)能報(bào)警、動(dòng)知軌跡、走明去向、全程掌控”。再就是對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界處等流動(dòng)人口管理滯后、基層基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，要著力推進(jìn)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全方位控制和掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，提高防范和打擊流動(dòng)人口違法犯罪能力。另外，在對(duì)港澳臺(tái)及外國(guó)人管理方面，要從簡(jiǎn)化手續(xù)等細(xì)節(jié)入手，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)工作。
(三)創(chuàng)新公安職能手段，在主動(dòng)進(jìn)攻上下功夫。
經(jīng)偵部門(mén)一定要突出打擊重點(diǎn)，講究工作方法，落實(shí)打擊措施，一是要切實(shí)增強(qiáng)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作的針對(duì)性、主動(dòng)性、科學(xué)性和實(shí)效性。在工作重點(diǎn)上，要將“大要型”、“涉眾型”、“矚目型”犯罪作為打擊的重點(diǎn)。繼續(xù)加大對(duì)威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、侵害人民群眾利益的經(jīng)濟(jì)犯罪大要案件，特別是涉及公司、金融、財(cái)稅等領(lǐng)域大案要案的打擊力度；加大對(duì)非法吸收公眾存款、誘騙投資者買(mǎi)賣(mài)證券、集資詐騙、非法傳銷(xiāo)等侵害對(duì)象多、涉及群眾廣、化解處置難，易誘發(fā)群體性事件類(lèi)案件的打擊力度；加大對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈、新聞媒體熱炒、人民群眾有強(qiáng)烈訴求的個(gè)案的打擊力度，盡力挽回經(jīng)濟(jì)損失，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。二是要本著“什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，哪里問(wèn)題嚴(yán)重就整治哪里”的原則，積極聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，繼續(xù)加大打擊商業(yè)賄賂、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制販假幣、制售假發(fā)票、涉煙犯罪等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治。同時(shí)針對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的新的犯罪趨勢(shì)，開(kāi)展以打擊證券犯罪、信用卡犯罪、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪等重點(diǎn)犯罪為主要內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)整治。三是在工作方法上，要多管齊下，多策并舉，不斷提高經(jīng)偵部門(mén)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)進(jìn)攻、深度打擊的能力和水平。要變“坐堂等案”為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。通過(guò)舉報(bào)中心、線人布控、信息收集研判、促進(jìn)行政移交等多種途徑廣辟線索來(lái)源。要變選擇執(zhí)法為嚴(yán)格執(zhí)法。不能重大案輕小案，重所謂的“油水案”輕“骨頭案”，更不能辦關(guān)系案、人情案，搞“辦案放水”、“辯訴交易”。要注重從小案發(fā)現(xiàn)大問(wèn)題，從一案中深挖串案。要變單一偵查模式為多元偵查模式。由案到人、由人到案、由錢(qián)到案、由錯(cuò)到案，做到不漏人、不漏罪、不漏贓。要變粗糙辦案為精細(xì)操作。積極探索不同罪類(lèi)、不同案件的辦案方法和偵查藝術(shù)，講究偵查設(shè)計(jì)和證據(jù)規(guī)格，研究把握取證技巧、緝捕對(duì)策、審訊謀略，不斷提高破案水平和辦案質(zhì)量。
本刊訊 “全國(guó)287個(gè)城市(港澳臺(tái)除外)中，表示可以接受工傷保險(xiǎn)先行支付申請(qǐng)的城市僅有28個(gè)，明確表示‘不可以’申請(qǐng)的城市則多達(dá)190個(gè)?！边@是北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心對(duì)全國(guó)287個(gè)城市進(jìn)行了為期2個(gè)月的調(diào)研結(jié)果。
2012年6月28日，北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心了《工傷保險(xiǎn)待遇先行支付制度2011年-2012年實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告》。工傷保險(xiǎn)待遇先行支付制度是《社會(huì)保險(xiǎn)法》創(chuàng)設(shè)的重要制度，并于2011年7月1日生效。這項(xiàng)制度是勞動(dòng)保護(hù)史上的重要里程碑。然而，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施1周年之際，先行支付制度卻遭遇了極為尷尬的局面。雖在個(gè)別城市“破冰”，但在全國(guó)范圍內(nèi)幾乎“形同虛設(shè)”。該中心主任黃樂(lè)平分析，先行支付制度遭遇執(zhí)行難的關(guān)鍵原因是，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)未能從勞動(dòng)者權(quán)利本位的高度貫徹立法意圖，缺乏對(duì)先行支付制度的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。
根據(jù)該報(bào)告，先行支付制度落實(shí)程度過(guò)低，只有11.4%的城市表示可以接受先行支付申請(qǐng)；制度配套建設(shè)不到位，目前僅有9個(gè)城市出臺(tái)了有關(guān)工傷保險(xiǎn)先行支付的實(shí)施細(xì)則，僅占4.4%；89%的未參保勞動(dòng)者不了解先行支付制度；先行支付制度是社保工作人員的知識(shí)盲區(qū)，35.8%的社保部門(mén)業(yè)務(wù)人員“不知道”工傷保險(xiǎn)先行支付制度。造成這些問(wèn)題的原因包括細(xì)則缺位、基金風(fēng)險(xiǎn)、能力限制、認(rèn)識(shí)不足等。該中心建議，制定《社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施條例》，提高工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，各地還應(yīng)出臺(tái)并貫徹實(shí)施細(xì)則，并對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)。(寧丙文)
小河嘴煤礦舉行女絞車(chē)司機(jī)打擂比武
本刊訊 為提高女絞車(chē)司機(jī)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，培養(yǎng)一支適應(yīng)大傾角極薄煤層開(kāi)采以及煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化發(fā)展的高技能絞車(chē)司機(jī)隊(duì)伍，2012年7月13日上午，川煤集團(tuán)達(dá)竹公司小河嘴煤礦工會(huì)舉行了女絞車(chē)司機(jī)技術(shù)打擂比武活動(dòng)，來(lái)自該礦機(jī)電隊(duì)的8名女絞車(chē)司機(jī)參加了打擂比武活動(dòng)。
此次打擂比武分應(yīng)知、應(yīng)會(huì)兩部分內(nèi)容，應(yīng)知知識(shí)以閉卷筆答形式作答，主要測(cè)試操作規(guī)程、安全規(guī)程、巡檢注意事項(xiàng)；應(yīng)會(huì)知識(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，主要測(cè)試重物提運(yùn)、鋼絲繩纏繞及定點(diǎn)、簡(jiǎn)單故障處理、“手指口述”等。經(jīng)過(guò)近3小時(shí)的激烈角逐，女絞車(chē)司機(jī)戴順蓉、趙麗、楊榮惠分獲前三名。
根據(jù)該礦工會(huì)2012年初制定的職工技能競(jìng)賽活動(dòng)安排，自7月份開(kāi)始，該礦工會(huì)還將在采煤司機(jī)、耙矸機(jī)司機(jī)、爆破工、絞車(chē)司機(jī)、機(jī)車(chē)司機(jī)、電工、鉗工等16個(gè)工種的500多名職工中開(kāi)展打擂比武賽，讓全體職工在賽場(chǎng)練、在賽場(chǎng)學(xué)、在賽場(chǎng)比、在賽場(chǎng)教，提高全礦職工的操作技術(shù)水平，為該礦打造全國(guó)同類(lèi)型極薄煤層一流煤礦提供技能和智力支撐。圖為該礦女絞車(chē)司機(jī)理論考試現(xiàn)場(chǎng)。(楊 濤)
北京安全生產(chǎn)監(jiān)管局檢查非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治工作
本刊訊 2012年6月27日，作為“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的重要舉措之一，北京市安全監(jiān)管局礦山處執(zhí)法人員到順義區(qū)檢查非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
執(zhí)法人員首先來(lái)到已經(jīng)停產(chǎn)1年多的北京市大段白灰廠。這家石灰廠的年開(kāi)采規(guī)模為30萬(wàn)t，而根據(jù)北京市《關(guān)于進(jìn)一步深化金屬非金屬礦山專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》的規(guī)定，石灰石礦山開(kāi)采規(guī)模必須達(dá)到50萬(wàn)t/a以上（中型以上）。執(zhí)法人員敦促該企業(yè)負(fù)責(zé)人要在2012年底前與合規(guī)模的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)集中開(kāi)采。否則將予以關(guān)閉。在北京市玉林石灰廠，執(zhí)法人員檢查了采石場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)，看到開(kāi)采比較規(guī)范，新購(gòu)置了有利于安全和環(huán)保的設(shè)備，各項(xiàng)規(guī)章制度也比較規(guī)范。但執(zhí)法人員也指出了有待規(guī)范和完善的地方，如邊坡上存在一些浮石、職業(yè)衛(wèi)生制度不健全、勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放記錄不規(guī)范等，責(zé)令企業(yè)立即整改，并責(zé)成順義區(qū)安監(jiān)局現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查。
北京市經(jīng)過(guò)幾年的非煤礦山企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理整頓工作，目前保留了33家非煤礦山企業(yè)，主要是鐵礦、石灰石礦。為了提高北京市非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)、職業(yè)健康與生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體水平，北京市提出了建設(shè)“安全健康、綠色和諧礦山”的理念，并組織有關(guān)非煤礦山企業(yè)到山東、浙江等省學(xué)習(xí)同行好的經(jīng)驗(yàn)和做法，力爭(zhēng)使北京市的非煤礦山企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平。(寧丙文)
柏林煤礦成功防御40年罕見(jiàn)特大洪災(zāi)
本刊訊 “辦公大樓門(mén)前垮了，你們快點(diǎn)來(lái)人！”2012年7月11日下午14點(diǎn)，四川省達(dá)竹公司柏林煤礦保衛(wèi)科值班室電話響起了急促的鈴聲，值班的王江一接到電話就迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)礦辦公樓前花壇塌陷約5m2。
“調(diào)度室，煤倉(cāng)到工業(yè)廣場(chǎng)的山體滑坡，把軌道埋了，滑坡還在繼續(xù)”……一陣陣緊急情況報(bào)告鈴聲不斷在柏林煤礦調(diào)度室響起。電話還沒(méi)有停，一名區(qū)隊(duì)干部沖進(jìn)了調(diào)度室報(bào)告：“值班室門(mén)前全被淹了，整個(gè)井口前的運(yùn)輸?shù)酪踩勘谎?！”柏林煤礦地面遭遇了建礦近40年罕見(jiàn)的洪災(zāi)。
該礦礦長(zhǎng)、“三防”領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)胡光軍、“三防”辦公室主任何澤軍下令迅速啟動(dòng)雨季“三防”緊急預(yù)案，全礦進(jìn)入一級(jí)安全戒備狀態(tài)。該礦隨即召開(kāi)了安全緊急會(huì)議，生產(chǎn)礦長(zhǎng)廣萬(wàn)軍對(duì)地面搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作進(jìn)行了部署：由掘進(jìn)一隊(duì)和掘進(jìn)二隊(duì)不當(dāng)班職工、運(yùn)輸隊(duì)和物業(yè)公司組成4支專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，集中對(duì)進(jìn)出礦水溝清理，打通礦區(qū)地面排水路線，清理被淹、被埋區(qū)域的淤泥和垮塌的石頭、泥土，加固路基，保障道路安全，同時(shí)做好6kV、35kV線路防雷巡查，確保供電安全。為保證盡快恢復(fù)礦區(qū)正常安全生產(chǎn)秩序，“三防”辦還專(zhuān)門(mén)從井下調(diào)出2個(gè)掘進(jìn)大班組，組成2支機(jī)動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍排水清淤。
2012年7月12日下午，地面洪水退去，全礦交通恢復(fù)正常，安全生產(chǎn)進(jìn)入常態(tài)。(杜 勇 李 濤)
江蘇寶應(yīng)成功處置一起液氨泄漏事故
關(guān)鍵詞:稅務(wù)稽查;選案信息
查選案是稅務(wù)稽查的第一個(gè)環(huán)節(jié),選案質(zhì)量好壞,取決于案源信息的真實(shí)性和廣泛性,盡管《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》以較完整的形式對(duì)稅務(wù)稽查的案源分類(lèi)和選案方法做了原則性的規(guī)定,但面對(duì)近年來(lái)以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的納稅人、多元化的經(jīng)濟(jì)主體和日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,稅務(wù)稽查選案信息的收集、篩選需要在手段、方法上全面更新升級(jí)。
一、國(guó)外稅務(wù)稽查選案信息來(lái)源及管理方法
在美國(guó),90%以上的案件是聯(lián)邦稅務(wù)局通過(guò)計(jì)算機(jī)分析篩選出來(lái)的。計(jì)算機(jī)篩選案件是以一定的信息為基礎(chǔ)的。其信息源主要包括納稅人的申報(bào)表;“納稅人遵循納稅情況考核表”上對(duì)納稅人分類(lèi)抽樣進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果;工商、海關(guān)、勞工、銀行或貿(mào)易管理、土地或地產(chǎn)管理、城市建設(shè)和交通、外匯管理、福利管理、商品檢驗(yàn)、郵政電訊、新聞等相關(guān)部門(mén)提供的信息;以及公民舉報(bào)材料和從會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)取得的信息。根據(jù)獲取的信息,計(jì)算機(jī)系統(tǒng)就可以對(duì)各類(lèi)納稅人做出基本描繪和分析比較,并根據(jù)其異常情況的大小打分和排序,美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局就根據(jù)這個(gè)分?jǐn)?shù),選取納稅人作為當(dāng)年的稽查對(duì)象,制定出稽查計(jì)劃,下達(dá)到小區(qū)稅務(wù)局實(shí)施稽查。由此可見(jiàn),美國(guó)其選案過(guò)程具有信息量大、信息來(lái)源廣泛、信息處理技術(shù)手段好、管理集中的特點(diǎn),從而確保了稽查選案的準(zhǔn)確、高效。
二、我國(guó)目前稅務(wù)稽查選案信息管理現(xiàn)狀
(一)選案信息管理未得到應(yīng)有的重視。選案信息獲取是各級(jí)稽查機(jī)關(guān)的一項(xiàng)日常工作,而我國(guó)目前負(fù)責(zé)選案的人員往往會(huì)在日常事務(wù)性的工作中耗費(fèi)大量的精力,很難系統(tǒng)地對(duì)某行業(yè)或領(lǐng)域的納稅人的信息進(jìn)行細(xì)致深入的分析和研究,確定稽查對(duì)象只能是對(duì)照納稅人稅務(wù)登記情況和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)隨機(jī)勾選。從上到下都未能將選案信息管理工作放在重要位置,要求不高,指導(dǎo)不力,對(duì)選案人員的素質(zhì)和能力沒(méi)有具體要求,對(duì)選案信息處理手段和方法缺少系統(tǒng)研究和管理。除此之外,按照現(xiàn)行稅收管理體制,納稅人的征管資料屬于征管部門(mén)的管理對(duì)象,納稅評(píng)估也屬于征管部門(mén)的職責(zé),盡管納稅申報(bào)、納稅評(píng)估與稽查選案兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的內(nèi)容存在某種交叉,但由于征管與稽查的信息渠道不暢,造成稽查選案獲取征管信息的被動(dòng)和局限。
(二)信息渠道單一,存在信息孤島。與稅務(wù)稽查工作相關(guān)的各部門(mén)之間信息系統(tǒng)互不兼容,自成體系,遠(yuǎn)未形成資源共享的信息網(wǎng)絡(luò),增加成本,浪費(fèi)資源,降低效率,即便是國(guó)、地兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān),也存在信息不暢的問(wèn)題。目前工商、銀行、土地等部門(mén)的信息獲得不僅沒(méi)有法律保障,而且即使通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的自身努力獲取了相關(guān)信息,也不能進(jìn)入稅務(wù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)加以分析利用。對(duì)納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的資料和日管信息,明顯的缺乏動(dòng)態(tài)管理,錄入計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)資料存在殘缺不全、時(shí)間滯后和人為虛設(shè)的現(xiàn)象,選案信息只能靠選案部門(mén)獨(dú)創(chuàng)天下。
(三)選案信息處理手段落后。各地稅收征管應(yīng)用系統(tǒng)軟件中盡管開(kāi)發(fā)了選案模塊,但開(kāi)發(fā)應(yīng)用還處于一個(gè)簡(jiǎn)單低級(jí)的水平,缺乏對(duì)相關(guān)信息的綜合分析和模糊處理能力,最多也僅限于對(duì)納稅人報(bào)送資料進(jìn)行邏輯上的判斷,而不能依據(jù)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和相關(guān)歷史納稅信息,進(jìn)行橫向、縱向或定性、定量分析。選案信息的調(diào)用還局限于一般的檢索,更不能通過(guò)建立數(shù)據(jù)模型來(lái)綜合處理信息,使得計(jì)算機(jī)在選案方面的信息處理潛能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。
三、建立科學(xué)的稅務(wù)稽查選案信息體系的構(gòu)想
(一)把選案部門(mén)從稽查局內(nèi)部分離出來(lái),歸并到稅源管理部門(mén)。一方面,因?yàn)槎愒垂芾聿块T(mén)是稅收數(shù)據(jù)的采集部門(mén)和加工部門(mén),其資料具有可靠性和權(quán)威性,并能夠做到在選案中不帶任何觀點(diǎn)和框架,可以使選案更具有客觀性和公正性。另一方面,由于稅源管理部門(mén)掌握著大量的稅源信息和行業(yè)水負(fù)水平信息,從目前管理體制上也便于與征收管理機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通和信息交流,可使選案信息更加現(xiàn)實(shí)和客觀。
(二)改進(jìn)選案信息獲取手段和方法。首先,擴(kuò)大選案人員數(shù)量,安排高素質(zhì)的人才進(jìn)行選案信息分析,并加大考核力度,防止選案人員在工作中不負(fù)責(zé)任。其次,依據(jù)相關(guān)納稅人信息,建立稽查選案積分制,提高選案準(zhǔn)確性,提高稽查效率。我們可以借鑒國(guó)外比較成熟的選案方法,綜合納稅人的收入、利潤(rùn)、稅收變動(dòng)情況、納稅人異常行為、未被稽查時(shí)間長(zhǎng)短等各方面信息,按一定的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn),常年滾動(dòng),給納稅人計(jì)分,當(dāng)納稅人的積分超過(guò)既定的界限時(shí),列入案源庫(kù)以便稽查實(shí)施。第三,加強(qiáng)案頭信息分析,在選案環(huán)節(jié)就應(yīng)該綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)特點(diǎn)、行業(yè)狀況及企業(yè)經(jīng)營(yíng)等各方面信息資料,運(yùn)用橫向、縱向比較及指標(biāo)分析等多種方法對(duì)企業(yè)的納稅狀況進(jìn)行分析,以提高選案的準(zhǔn)確性。
(三)明確工作職責(zé),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)稽查管理現(xiàn)代化的趨勢(shì),也是加強(qiáng)稽查選案信息自身建設(shè)的重要手段,在明確與稽查相關(guān)部門(mén)職責(zé)的前提下,一要整合現(xiàn)有信息資源,努力實(shí)現(xiàn)共享。不僅要與征管部門(mén)、納稅人實(shí)現(xiàn)共享,且要與工商、公安、銀行等部門(mén)在信息交換的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息資源共享。二要加大信息化的硬件投入。要配齊硬件,用好軟件,保證信息高速、暢通、便捷、安全,建立起智能化的稅務(wù)稽查辦公場(chǎng)所。三要盤(pán)活存量信息。透過(guò)存量信息之間所存在的鉤稽關(guān)系,不斷挖掘潛在價(jià)值,多層次、多角度地解讀信息中所隱藏的信號(hào),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,找出原因,進(jìn)而做出理性的判斷和決策,使現(xiàn)有的“死”數(shù)據(jù),變成服務(wù)于稅務(wù)稽查選案的“活”信息。
參考文獻(xiàn):
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一、以解放思想和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展為動(dòng)力，積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新
在*年開(kāi)展的進(jìn)一步解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，全系統(tǒng)廣大干部職工圍繞科學(xué)發(fā)展解放思想，通過(guò)開(kāi)展各種形式的學(xué)習(xí)、研討、調(diào)研、實(shí)踐活動(dòng)，探索提出了一些充滿(mǎn)活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措、新機(jī)制，真正把活動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)工作的決策部署。
（一）探索食品藥品監(jiān)管體制改革新思路。
在借鑒*、*、*等15個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)城市食品藥品監(jiān)管體制模式、遵循國(guó)際趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，我局提出了食品藥品監(jiān)管體制改革新思路，形成2萬(wàn)余字的《*市食品藥品安全監(jiān)管體制分析及改革建議》調(diào)研報(bào)告，得到了市人大、市政協(xié)、市機(jī)構(gòu)改革調(diào)研組和市編辦的肯定和支持；*年我市兩會(huì)期間，部分人大代表和政協(xié)委員還就此專(zhuān)門(mén)提交了改革建議和議案。11月上旬，我局又按照宗衡市長(zhǎng)在《參考清樣》的指示精神，形成了《食品藥品安全監(jiān)管體制分析及借鑒》的書(shū)面報(bào)告，宗衡市長(zhǎng)閱后作出批示：“市食品藥品監(jiān)督局的報(bào)告值得一閱。報(bào)告中提出的原則對(duì)于進(jìn)一步理順體制機(jī)制方面的問(wèn)題，推動(dòng)我市下一輪行政體制改革頗有價(jià)值?！?/p>
（二）實(shí)行“大市場(chǎng)”綜合監(jiān)管新模式。
*年9月下旬，我局印發(fā)了《關(guān)于理順內(nèi)部職責(zé)分工實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管新模式的通知》，對(duì)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品四個(gè)行業(yè)和相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用三大環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行優(yōu)化重組，形成“大市場(chǎng)”綜合監(jiān)管和生產(chǎn)環(huán)節(jié)專(zhuān)門(mén)監(jiān)管的新模式。新模式實(shí)施以來(lái)，我市藥品市場(chǎng)監(jiān)管體制發(fā)生了“四個(gè)明顯變化”：一是一線執(zhí)法單位的指揮主體發(fā)生變化，由過(guò)去多個(gè)指揮機(jī)構(gòu)，變成一個(gè)指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致、指揮有力。二是管理相對(duì)人的監(jiān)管主體發(fā)生變化，由多個(gè)監(jiān)管主體變?yōu)橐粋€(gè)監(jiān)管主體，改變了以往“都在管又都管不好”的狀況，也為企業(yè)一次提交材料辦理多個(gè)許可打下結(jié)構(gòu)性的基礎(chǔ)。三是監(jiān)管手段發(fā)生變化，變過(guò)去許可審批、日常監(jiān)督、行政執(zhí)法、案件稽查、產(chǎn)品抽樣分頭進(jìn)行為集中運(yùn)用，提高監(jiān)管效能和綜合監(jiān)管威力。四是監(jiān)管責(zé)任發(fā)生變化，改變?cè)瓉?lái)?xiàng)l塊交叉、職能不清、責(zé)任不明的狀況，實(shí)現(xiàn)了“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)一條龍到底”的責(zé)任閉環(huán)。我局推行“大市場(chǎng)”綜合監(jiān)管模式的創(chuàng)新之舉引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，《*特區(qū)報(bào)》、《*日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》、中國(guó)機(jī)構(gòu)改革網(wǎng)、中國(guó)醫(yī)藥網(wǎng)、*新聞網(wǎng)等各大媒體紛紛轉(zhuǎn)載。*年12月11日，省食品藥品監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)我局調(diào)研時(shí)，對(duì)此表示肯定和贊賞。
（三）深化行政審批制度改革實(shí)現(xiàn)許可業(yè)務(wù)網(wǎng)上“一點(diǎn)通”。
正式啟動(dòng)藥品、保健食品和醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證“一次培訓(xùn)、一次受理、三證同發(fā)”的新業(yè)務(wù)，使得申報(bào)材料大幅減少、辦理流程全面簡(jiǎn)化、審批時(shí)限成倍縮短。與此同時(shí)開(kāi)通了行政許可網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)，我局所有行政許可業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申報(bào)、在線處理和在線查詢(xún)結(jié)果均可通過(guò)網(wǎng)上“一點(diǎn)通”實(shí)現(xiàn)，此舉受到了市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注和充分肯定。
（四）制定出臺(tái)了多部具有首創(chuàng)意義的規(guī)章制度。
先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)*市藥品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《*市藥品零售企業(yè)藥師管理辦法》、《*市化妝品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理指導(dǎo)規(guī)范》等4部政府規(guī)范性文件，填補(bǔ)了相關(guān)法律法規(guī)空白。其中，關(guān)于藥師管理的兩部《辦法》，有效解決了假藥師證、藥師“空掛、走穴”、部分藥師水平低下等問(wèn)題。
（五）探索建立了行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接機(jī)制。
組織完成了《食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接課題研究》，修訂出臺(tái)了《涉嫌犯罪案件移送程序及重大案件審理工作程序》、《食品藥品監(jiān)管刑事司法相關(guān)罪名解析》等多個(gè)制度文件。據(jù)此，龍崗分局向司法機(jī)關(guān)成功移送涉嫌犯罪案件2起，以涉嫌銷(xiāo)售假藥罪與公安機(jī)關(guān)聯(lián)手辦案1起；寶安分局還配合區(qū)人民法院對(duì)逃避履行行政處罰決定達(dá)三年之久的*籍當(dāng)事人劉某實(shí)施了司法拘留。
（六）建立完善了一系列監(jiān)管新機(jī)制。
一是全面建設(shè)街道網(wǎng)格化監(jiān)管模式。我局現(xiàn)已在全市55個(gè)街道建立藥品安全網(wǎng)格，逐步實(shí)現(xiàn)藥品安全精細(xì)化監(jiān)管?；榇箨?duì)聯(lián)合特區(qū)30個(gè)街道組織開(kāi)展了60場(chǎng)藥品安全大講堂宣教活動(dòng)。寶安分局通過(guò)郵政網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)核查擅自更改注冊(cè)地址以及停業(yè)歇業(yè)的藥品零售企業(yè)，進(jìn)一步延伸了網(wǎng)格化監(jiān)管的觸角。*年11月龍崗區(qū)委出臺(tái)的《龍崗區(qū)區(qū)直單位和街道領(lǐng)導(dǎo)班子綜合落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)建文明城區(qū)年度綜合考核暫行辦法》，明確將食品安全事故發(fā)生率和藥品經(jīng)營(yíng)使用單位檢查覆蓋率列入了街道綜合考評(píng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了基層食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)的新跨越。
二是借助信息化手段提高監(jiān)管效率。全面啟動(dòng)“*市食品藥品協(xié)同監(jiān)管電子平臺(tái)”建設(shè)，著力解決現(xiàn)已開(kāi)發(fā)的信息化系統(tǒng)分散及孤立問(wèn)題。在全局推廣應(yīng)用“電子執(zhí)法辦案系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)辦案電子化、文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化、流程格式化、統(tǒng)計(jì)自動(dòng)化、自由裁量最小化。寶安、龍崗兩區(qū)正式啟用“智能藥械廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了市級(jí)9個(gè)電視頻道、6個(gè)插播頻道、4個(gè)廣播頻道以及寶安龍崗區(qū)屬6個(gè)電視頻道的100%監(jiān)測(cè)。此外，通過(guò)“藥品招標(biāo)采購(gòu)政府監(jiān)控平臺(tái)”、“藥品經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)”和“藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，及時(shí)處置了“江西博雅免疫球蛋白”、“黑龍江完達(dá)山刺五加注射液”、“上海達(dá)美一次性輸液針”等突發(fā)事件，初步建立了信息暢通、反應(yīng)快速、指揮有力、職責(zé)明確的應(yīng)急處置機(jī)制。
三是推行試買(mǎi)暗訪機(jī)制。參考*衛(wèi)生署試買(mǎi)取證機(jī)制，組織社會(huì)熱心人士和內(nèi)部執(zhí)法人員在不表明身份的情況下到零售藥店試購(gòu)，這一“神秘顧客”的試買(mǎi)暗訪機(jī)制使得零售藥店時(shí)刻自我約束，有效遏制了銷(xiāo)售假藥和違規(guī)銷(xiāo)售處方藥的行為。
四是借助輿論監(jiān)督放大監(jiān)管效能。充分利用媒體、網(wǎng)站及時(shí)監(jiān)管信息和消費(fèi)警示，全面提升監(jiān)管效能。*年在我市各大媒體公布了3期共217種問(wèn)題產(chǎn)品，利用輿論監(jiān)督有效解決了“非藥品冒充藥品”這一難點(diǎn)問(wèn)題；同時(shí)連續(xù)對(duì)外公示非法添加問(wèn)題產(chǎn)品信息50條、無(wú)藥品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售資格的非法網(wǎng)站50家，取得了事半功倍的監(jiān)管效果。
五是首次開(kāi)展藥品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰荚u(píng)工作。率先在全國(guó)分批對(duì)全市77家藥品生產(chǎn)企業(yè)和10家醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室進(jìn)行檢驗(yàn)?zāi)芰?dòng)態(tài)綜合考評(píng)，著力提升藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室檢驗(yàn)?zāi)芰Γ瑥脑搭^上進(jìn)一步強(qiáng)化藥品質(zhì)量的控制和檢驗(yàn)。
二、以辦理人大食品安全議案為主線，努力提高食品安全保障水平
（一）努力將食品安全人大議案辦成我市歷史上最滿(mǎn)意的議案。
制定了《*年*市食品安全監(jiān)管責(zé)任白皮書(shū)》，明確了各區(qū)、各部門(mén)年度食品安全工作目標(biāo)和任務(wù)，編制了人大議案辦結(jié)驗(yàn)收一系列工作方案和通知文件，先后組織開(kāi)展4次人大食品安全視察活動(dòng)、9次市食安委和食安辦工作會(huì)議、15次市領(lǐng)導(dǎo)參與的食品安全專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題調(diào)研活動(dòng)，著力研究落實(shí)食品安全“五大工程”和“四大體系”系列重點(diǎn)工作，有力推動(dòng)了議案辦理各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
“五大工程”建設(shè)得到全力推進(jìn)：農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程方面：目前我市已在省內(nèi)外建立了576個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，生豬生產(chǎn)基地294個(gè)，水產(chǎn)品生產(chǎn)基地111個(gè)。副食品加工基地建設(shè)工程方面：福蔭豆制品廠已完成了改擴(kuò)建，旭洋豆制品廠已于*年8月20日正式投產(chǎn)，益民豆制品廠也計(jì)劃于*年底正式投產(chǎn)；目前我市符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的豆制品在市場(chǎng)上占有率已達(dá)到79.5%，比豆制品工程建設(shè)前提高了50.5個(gè)百分點(diǎn)。生豬定點(diǎn)屠宰與肉品流通體制改革工程方面;一號(hào)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)預(yù)計(jì)可于年底竣工并投入試運(yùn)營(yíng)，二號(hào)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)預(yù)計(jì)于2009年7月底竣工并投入試運(yùn)營(yíng)，三號(hào)屠宰場(chǎng)可于2009年底前竣工；目前我市品牌肉品的市場(chǎng)占有率已達(dá)22.9%,到年底可達(dá)30%的目標(biāo)。工業(yè)區(qū)食堂整頓與建設(shè)工程方面:截止目前，全市共整頓、新建各類(lèi)工業(yè)區(qū)食堂7179間，整治工業(yè)區(qū)周邊飲食店11779間，工業(yè)區(qū)工人安全就餐人數(shù)近328萬(wàn)，占全市工業(yè)區(qū)總?cè)藬?shù)的90.3%；我市現(xiàn)已建立了“以自辦食堂、合辦食堂、管理部門(mén)辦食堂、物業(yè)辦食堂、社會(huì)辦食堂、定點(diǎn)配送為主和周邊規(guī)范小餐飲單位為補(bǔ)充”(簡(jiǎn)稱(chēng)“六主一補(bǔ)”)的七種模式勞務(wù)工安全就餐供應(yīng)和保障體系。食品流通現(xiàn)代化工程方面：我市最大的“菜籃子”工程——*國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流園已于*年3月開(kāi)工建設(shè)，將有利于更好地保障深港兩地農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)；目前全市累計(jì)完成改造升級(jí)市場(chǎng)258家，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造率達(dá)59%；連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售食品的市場(chǎng)占有率已達(dá)到30%以上，*年全年可望達(dá)到35%。
食品安全“四大體系”建設(shè)也得到穩(wěn)步推進(jìn)?！?市食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》已列入市人大的立法調(diào)研項(xiàng)目；*年出臺(tái)了《*市豆制品監(jiān)督管理若干規(guī)定》、《*市亞硝酸鹽監(jiān)督管理若干規(guī)定》2部政府行政規(guī)章；制定了《*市集體用餐規(guī)模配送企業(yè)名單公布辦法》，啟動(dòng)了“午餐工程”評(píng)審工作；組織開(kāi)展了《完善*市食品安全監(jiān)管體制研究》、《*市食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系的構(gòu)建》等17項(xiàng)重大課題研究；繼續(xù)加強(qiáng)“*食品安全信用信息網(wǎng)”等內(nèi)外網(wǎng)信息平臺(tái)建設(shè)，累計(jì)利用食品安全信息網(wǎng)更新和全市食品安全信息2427條；以宣傳貫徹《廣東省食品安全條例》為重點(diǎn)，開(kāi)展了食品安全“五大工程”基地產(chǎn)品和名優(yōu)食品宣介等系列宣傳活動(dòng)，共發(fā)放宣傳資料13萬(wàn)份、《條例》2萬(wàn)余冊(cè)、張貼海報(bào)1.83萬(wàn)份、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)1200余條，形成了政府上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)齊抓共管、社會(huì)廣泛參與食品安全工作的濃厚氣氛。
*年10月30日，市人大常委會(huì)常務(wù)副主任莊禮祥、副主任邱玫率市人大代表和有關(guān)工委委員就食品安全議案辦理情況進(jìn)行了視察。莊禮祥常務(wù)副主任視察后指出：“工作可嘉”、“成績(jī)可喜?！鼻衩蹈敝魅握J(rèn)為：“這是我市歷屆人大議案辦理工作中的范例之一，堪稱(chēng)經(jīng)典之作。”目前，《關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管議案的辦理情況報(bào)告》已獲市四屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議高票通過(guò)。
（二）確保供奧食品萬(wàn)無(wú)一失。
協(xié)調(diào)市政府成立了*市供奧食品安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)了*市供奧食品安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，組織召開(kāi)了全市供奧食品安全保障工作會(huì)議，安排市領(lǐng)導(dǎo)3次調(diào)研供奧食品定點(diǎn)企業(yè)，主動(dòng)協(xié)調(diào)供奧食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存中遇到的問(wèn)題。*年，我市奧運(yùn)定點(diǎn)企業(yè)累計(jì)供應(yīng)奧運(yùn)食品70多噸，未發(fā)生一例食品安全事故。
（三）周密籌劃未來(lái)三年食品安全工作。
組織市食安委成員單位對(duì)我市食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，認(rèn)真研究我市在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以及食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的主要食品安全問(wèn)題和未來(lái)三年需進(jìn)一步提升的空間，參照國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，起草了《*市食品安全三年規(guī)劃（2009年至2011年）綱要》和《大運(yùn)會(huì)食品安全行動(dòng)綱要》，并上報(bào)市政府。
（四）全面提升突發(fā)應(yīng)急和重大事故查處能力。
與*大學(xué)聯(lián)合完成了*市食品安全危機(jī)應(yīng)對(duì)課題研究，牽頭開(kāi)展了*市重大食品安全事故（二級(jí)）應(yīng)急演練，編寫(xiě)了《*市重特大食品安全事故應(yīng)急操作手冊(cè)》，先后組織開(kāi)展了龍崗區(qū)平湖港華鴻記五金塑膠廠四季豆中毒、龍崗區(qū)“2.23”亞硝酸鹽中毒、福田區(qū)華潤(rùn)萬(wàn)家亞硝酸鹽中毒等食品安全事件的調(diào)查處理工作。尤其是在處置應(yīng)對(duì)“三聚氰胺問(wèn)題乳制品”事件中，我局快速反應(yīng)，第一時(shí)間部署全市清查工作，在12個(gè)工作日內(nèi)組織召開(kāi)了5次專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議、迎接省檢查組檢查、協(xié)調(diào)安排市領(lǐng)導(dǎo)3次調(diào)研活動(dòng)、召開(kāi)2次媒體溝通會(huì)，累計(jì)編印《全市清查三聚氰胺乳制品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)快報(bào)》53期，清查工作獲得了市領(lǐng)導(dǎo)、省檢查組的高度評(píng)價(jià)。*年9月22日，宗衡市長(zhǎng)在《全市清查三聚氰胺乳制品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)快報(bào)》第6期上批示：我市清查三聚氰胺乳制品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)抓得及時(shí)和得力。9月23日，由省衛(wèi)生廳耿慶山副廳長(zhǎng)率領(lǐng)的省檢查組對(duì)我市乳制品整治工作給予了充分肯定，認(rèn)為*市委、市政府高度重視、周密部署，各有關(guān)部門(mén)行動(dòng)迅速、積極應(yīng)對(duì)、措施得力，整治工作取得了階段性成效。
三、以興奮劑治理和安全隱患排查為重心，深化整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序
（一）牽頭開(kāi)展全市興奮劑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，全力保障奧運(yùn)期間藥品市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。
*的興奮劑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作這一特殊的戰(zhàn)役在國(guó)家、省、市的總體部署下突出了三個(gè)特點(diǎn)：一是行動(dòng)范圍大。組織領(lǐng)導(dǎo)上，將成員單位擴(kuò)大到13個(gè)部門(mén)；時(shí)間跨度上，延續(xù)到2010年亞運(yùn)會(huì)和2011年世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)；治理內(nèi)容上，增加了食品生產(chǎn)加工企業(yè)、化工類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、涉奧動(dòng)物及運(yùn)動(dòng)員管理等諸多方面。二是治理覆蓋率高。全市興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)100％簽訂承諾書(shū)，所有興奮劑藥品外包裝100％粘貼“運(yùn)動(dòng)員慎用”標(biāo)貼；共印發(fā)2萬(wàn)余份《反興奮劑宣傳小冊(cè)子》、7000多份宣傳海報(bào)、1500萬(wàn)張“運(yùn)動(dòng)員慎用”標(biāo)貼。三是整治力度大。對(duì)興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，從重從快查處興奮劑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，協(xié)助國(guó)家局、省局收回了2家涉嫌違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)興奮劑藥廠的GMP證書(shū)，對(duì)7家藥品零售企業(yè)予以立案查處。通過(guò)近一年的努力，我市興奮劑市場(chǎng)治理工作取得了階段性成效。5月18日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督局紀(jì)檢組長(zhǎng)曲淑輝率隊(duì)的國(guó)家八部委督導(dǎo)組在檢查后認(rèn)為：“*的興奮劑治理工作責(zé)任明確，態(tài)度堅(jiān)決，要求嚴(yán)格，工作扎實(shí)，做到了有部署、有措施、有成效?！?/p>
（二）大力開(kāi)展全國(guó)文明城市復(fù)檢藥品安全“掃雷”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保我市藥品質(zhì)量安全零事故。
*年5月開(kāi)始，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)藥械?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、藥品網(wǎng)上非法交易、易成癮處方藥違規(guī)銷(xiāo)售、非藥品冒充藥品、保健品化妝品非法添加、品清理以及中藥材市場(chǎng)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面整治，確保群眾用藥安全。
（三）深入開(kāi)展安全隱患百日大排查行動(dòng)，下大力氣治大隱患防大事故。
為深刻吸取龍崗“9·20”特大火災(zāi)事故的慘重教訓(xùn)，根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署，我局從*年9月底開(kāi)始在全市范圍內(nèi)深入開(kāi)展藥、械、保、化市場(chǎng)安全隱患百日大排查行動(dòng)，除做好安全生產(chǎn)的檢查督導(dǎo)工作外，重點(diǎn)對(duì)假劣藥品制售、易成癮處方藥濫用、非法添加、邊緣產(chǎn)品仿冒、藥店非法行醫(yī)以及生產(chǎn)源頭防控等“5+1”問(wèn)題進(jìn)行全面排查，在鞏固前一階段工作成效的基礎(chǔ)上，把安全隱患排查整治行動(dòng)向縱深推進(jìn)。
在三大專(zhuān)項(xiàng)整治中，全系統(tǒng)總共出動(dòng)執(zhí)法人員20400余人次，受理投訴、舉報(bào)959個(gè)，當(dāng)場(chǎng)處罰107宗，立案查處案件289宗，移送38宗，搗毀大型地下批發(fā)窩點(diǎn)10個(gè)，收繳藥械1556余件，沒(méi)收違法物品貨值297余萬(wàn)元，罰沒(méi)款到賬218.25萬(wàn)元，收回藥品GMP證書(shū)3張，繳銷(xiāo)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》296張，開(kāi)展藥械?；O(jiān)督抽驗(yàn)3451批次。結(jié)合“三大專(zhuān)項(xiàng)整治”，各部門(mén)、各單位進(jìn)一步強(qiáng)化了日常監(jiān)管，有效規(guī)范了藥品市場(chǎng)秩序，藥品安全保障水平得到進(jìn)一步提升：
研發(fā)環(huán)節(jié)：完成了17個(gè)藥品注射劑品種的處方工藝核查、51個(gè)注冊(cè)品種的現(xiàn)場(chǎng)核查及抽樣；對(duì)23家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的38個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行了注冊(cè)核查、4家企業(yè)的4個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行了臨床核查，全年審查一類(lèi)醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)63件，通過(guò)審查41個(gè)，我市藥械注冊(cè)申報(bào)程序得到進(jìn)一步規(guī)范。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)：向20家高風(fēng)險(xiǎn)藥品生產(chǎn)企業(yè)巡查220人次，對(duì)44家藥品重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量授權(quán)人制度，對(duì)66家藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了GMP飛行檢查；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查醫(yī)療器械企業(yè)245家次、保健品化妝品生產(chǎn)企業(yè)170家，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查率達(dá)到100%，其中D類(lèi)企業(yè)檢查兩次以上，確保我市生產(chǎn)源頭不發(fā)生一起質(zhì)量安全事故。
流通環(huán)節(jié)：嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，全年新增藥品零售企業(yè)986家，新辦藥品從業(yè)人員上崗證7900份；開(kāi)展藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP認(rèn)證1006家,跟蹤檢查藥品批發(fā)企業(yè)74家、藥品零售企業(yè)2284家，GSP跟蹤檢查覆蓋率達(dá)30%，先后開(kāi)展了體外診斷試劑、植入性醫(yī)療器械、非法添加、中藥材和安全套、醫(yī)療美容邊緣產(chǎn)品市場(chǎng)整治等一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，藥械保化經(jīng)營(yíng)行為得到全面規(guī)范。
使用環(huán)節(jié)：深入開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械使用檢查，特區(qū)內(nèi)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)的覆蓋率達(dá)100％，特區(qū)外覆蓋率達(dá)30%。通過(guò)借助信息化手段和建立信用披露打擊制度，我市違規(guī)藥械廣告總數(shù)大幅下降，*年已降至402條次，僅為*年的14.4％；*年嚴(yán)重違規(guī)藥械廣告降至18條次，較*年下降99％；*年未經(jīng)審批擅自刊發(fā)的藥械廣告為零。
四、以能力提升為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督作用
（一）藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的檢驗(yàn)檢測(cè)力量得到不斷加強(qiáng)，服務(wù)于行政監(jiān)督的作用凸顯。
一是藥檢所遷址新建項(xiàng)目已完成主體結(jié)構(gòu)工程驗(yàn)收，“港深藥物研發(fā)檢定中心”已啟動(dòng)首個(gè)深港創(chuàng)新圈合作課題研究。二是首次參加亞太地區(qū)實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證并獲優(yōu)異成績(jī)，順利通過(guò)了實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定復(fù)評(píng)審及擴(kuò)項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，以6大類(lèi)525項(xiàng)的檢測(cè)能力位居全省藥檢系統(tǒng)可檢范圍可檢項(xiàng)目之首。全年完成各類(lèi)檢品5046批次，首次突破5000大關(guān)，創(chuàng)建所以來(lái)歷史新高。三是圓滿(mǎn)完成了《中國(guó)藥典》2010年版編制工作中46個(gè)品種起草任務(wù)，標(biāo)志著我市藥檢所綜合檢測(cè)能力和科研水平躋身全國(guó)一流藥檢所行列。四是進(jìn)一步優(yōu)化完善了民生凈福利檢驗(yàn)工作，*年藥品安全抽樣合格率超過(guò)預(yù)期97%的目標(biāo)。我市首臺(tái)藥品快檢車(chē)也已正式上路執(zhí)法。
（二）藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)的作用得到進(jìn)一步體現(xiàn)，筑牢了藥品安全防線。
一是報(bào)告的數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升，穩(wěn)居全省第一。全年共收到132家單位上報(bào)的ADR病例報(bào)告5057份，比去年同期增加19.18%；其中新的及嚴(yán)重的病例報(bào)告1338份，占總報(bào)告數(shù)的26.46%，同比增長(zhǎng)55.76%。二是監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)向縱深發(fā)展。藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋至27家批發(fā)連鎖公司的3300家下屬門(mén)店以及70家單體藥店；全市106家醫(yī)院級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)也已全部完成了備案和網(wǎng)上注冊(cè)，并覆蓋了368個(gè)社康中心。三是繼續(xù)保持藥物濫用監(jiān)測(cè)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全市8家戒毒機(jī)構(gòu)在線報(bào)送藥物濫用監(jiān)測(cè)報(bào)告4160份。四是推動(dòng)建立了監(jiān)測(cè)、抽樣、檢測(cè)、應(yīng)急“四位一體”的ADR監(jiān)測(cè)模式。先后組織編寫(xiě)了《藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)信息季度簡(jiǎn)報(bào)》、《藥品發(fā)生嚴(yán)重的不良反應(yīng)情況通報(bào)》和《*-*年度*市藥品不良反應(yīng)報(bào)告書(shū)》等專(zhuān)題資料；全年共為各執(zhí)法單位提供10個(gè)品種信息開(kāi)展針對(duì)性抽樣；充分發(fā)揮不良反應(yīng)專(zhuān)家委員會(huì)的支撐作用，科學(xué)評(píng)價(jià)分析所監(jiān)測(cè)到的可疑藥品，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件做好數(shù)據(jù)分析儲(chǔ)備。
隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的深化，創(chuàng)新發(fā)展成為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的必然要求，而鄉(xiāng)村旅游扶貧就是扶貧開(kāi)發(fā)形式和內(nèi)容上的創(chuàng)新。20xx年x月x日至x日，xxxx縣政協(xié)第十三界委員會(huì)農(nóng)經(jīng)界別組赴興隆考察調(diào)研xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧。通過(guò)對(duì)三橋?yàn)I州移民新村、興隆玫瑰農(nóng)莊和卡麂坪傳統(tǒng)古村落民居保護(hù)的考察調(diào)研，對(duì)我縣鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀和問(wèn)題的分析，旨在探討鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。目前，扶貧已進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧階段，理清扶貧攻堅(jiān)思路，增添扶貧攻堅(jiān)措施，實(shí)施新一輪精準(zhǔn)扶貧，已成為各級(jí)政府使命崇高的艱巨任務(wù)。
貧困地區(qū)是鄉(xiāng)村旅游資源富集區(qū)域，更是扶貧重點(diǎn)投入的地區(qū)。鄉(xiāng)村旅游扶貧豐富了扶貧開(kāi)發(fā)的形式內(nèi)容，提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“造血功能”。鄉(xiāng)村旅游貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的重要手段，自然成為扶貧開(kāi)發(fā)的重要載體。鄉(xiāng)村旅游與扶貧開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合是資源優(yōu)勢(shì)的融合，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新，其本質(zhì)都是為了提升貧困地區(qū)“造血功能”，是促進(jìn)貧困地區(qū)繁榮發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大助力。
一、xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五期間”，xxxx縣通過(guò)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)融合，打造鄉(xiāng)村旅游服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌、大力培育鄉(xiāng)村旅游扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。一是打造鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)。目前新建龍橋、長(zhǎng)安、太和、云霧民族風(fēng)情街，板壁房，保存濃郁川東特色民居和人文景觀，提升旅游接待服務(wù)基地的形象和檔次。新建三橋、龍橋、蜀鄂、杉木等扶貧移民旅游新村，與綠樹(shù)花草相映襯，與景區(qū)景觀相輝映。農(nóng)戶(hù)依托景區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、提供特色旅游產(chǎn)品商貿(mào)和后勤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增收。二是建設(shè)鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。大力培育餐館、賓館、農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)。制定出臺(tái)《xxxx縣鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂(lè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法》，搭建貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)和小額信貸金融服務(wù)平臺(tái)，采取政策扶持、信貸、借款貼息等方式，解決資金困難，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展。已發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧農(nóng)家樂(lè)1000家，總床位12000個(gè)，餐位15680個(gè)，接從業(yè)人員1萬(wàn)余人，其中貧困群眾2000余人。致力鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培養(yǎng)。開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)知識(shí)、鄉(xiāng)村旅游扶貧營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)家樂(lè)服務(wù)規(guī)范、農(nóng)家樂(lè)基本廚藝等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)30余期，培訓(xùn)從業(yè)人員1.2萬(wàn)人次，大大提高了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)能力和服務(wù)水平。搭建電子商務(wù)平臺(tái)。發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，建設(shè)電子商務(wù)村，增強(qiáng)景區(qū)服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是壯大鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“示范帶全域、旅游促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)輔旅游”的思路，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展“養(yǎng)生休閑”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)園、規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過(guò)招商引資、培育本土企業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村旅游要素，扶持、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。鑫橋特色種植、云龍牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)逐步成長(zhǎng)，與之相應(yīng)的就業(yè)群體、服務(wù)團(tuán)體正在形成，走上致富之路。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。立足資源、市場(chǎng)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，謀劃特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，支持、引導(dǎo)實(shí)施特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建設(shè)紅豆杉生態(tài)原料林基地和種苗繁育基地4.1萬(wàn)畝，繁育紅豆杉種苗7000多萬(wàn)株。帶動(dòng)5000余戶(hù)農(nóng)戶(hù)種植紅豆杉，近200農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)年收入超萬(wàn)元;發(fā)展臍橙30萬(wàn)畝，油橄欖6萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元;大力發(fā)展四季特色小水果15萬(wàn)畝，滿(mǎn)飽游客眼福和口福，帶動(dòng)成片農(nóng)戶(hù)致富。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力3000余人，新增產(chǎn)值1億元，戶(hù)平增收2萬(wàn)元。四是開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。深度發(fā)掘鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。凸顯三國(guó)文化、詩(shī)城文化、移民文化等文化底蘊(yùn)和地方特色，積極培育壯大鞏義美術(shù)產(chǎn)業(yè)群，開(kāi)發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品、綠色食品、傳統(tǒng)工藝品，以及民風(fēng)民俗手工制品和民族飾品等旅游產(chǎn)品。五是創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌。打造了聚龍觀光園等2個(gè)3a景區(qū)、銘陽(yáng)等3個(gè)2a景區(qū)、回龍和杉木市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村。
二、鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的困難和問(wèn)題
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏共識(shí)聯(lián)動(dòng)
鄉(xiāng)村旅游扶貧是旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)相融合形成的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，兩種完全不同的產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，有一個(gè)探索完善和發(fā)展的過(guò)程。就目前而言，還沒(méi)有完全形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識(shí)，主要表現(xiàn)為各級(jí)黨委、政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、鄉(xiāng)村旅游與扶貧開(kāi)發(fā)的作用、鄉(xiāng)村旅游與鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地位還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí);對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧思路不明確，理念不清楚，引導(dǎo)不給力;鄉(xiāng)村旅游扶貧很大程度處于扶貧部門(mén)自說(shuō)自唱的階段，宣傳推薦力度不夠，社會(huì)認(rèn)知度不高，重要性和緊迫性沒(méi)有得到凸顯;公安特種行業(yè)管理，文化、工商、稅務(wù)、旅游、衛(wèi)生、防疫等部門(mén)管理服務(wù)還沒(méi)有跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制還沒(méi)形成。
(二)旅游產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力
由于受扶貧項(xiàng)目資金投資周期的約束和績(jī)效評(píng)估機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村旅游扶貧形成的多是“幾間房，幾張床，天熱歇個(gè)涼”的低端旅游產(chǎn)品。隨著時(shí)間的推移和市場(chǎng)的深沉，已不同程度地暴露出產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)分析，同質(zhì)化現(xiàn)象突出。季節(jié)性強(qiáng)、效益不佳;開(kāi)發(fā)方式粗放，急功近利、模式單一，文化內(nèi)涵單薄，無(wú)法形成特色產(chǎn)品和核心競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。
(三)發(fā)展環(huán)境急需改善提升
貧困村多處邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)，往往是對(duì)外交通條件是最差的地區(qū)。要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，必須改善和提升道路等級(jí)、用電保障、飲水安全、環(huán)境整治等環(huán)境條件。
(四)服務(wù)管理缺乏規(guī)章規(guī)范
一是制度不健全。鄉(xiāng)村旅游扶貧由于跨多種行業(yè)，缺乏法律法規(guī)支撐，管理服務(wù)職責(zé)模糊不清，沒(méi)有形成系統(tǒng)的管理制度。二是糾紛處理機(jī)制不健全。有經(jīng)營(yíng)行為，就有糾紛發(fā)生的可能性。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，主顧摩擦、食物中毒等大小糾紛都有可能發(fā)生。由于條件限制，鄉(xiāng)、村、戶(hù)處理糾紛的能力已很不適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的需要。三是人員素質(zhì)低。在實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游扶貧操作中，管理人員一般由村干部或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任，從業(yè)人員基本上都是本土農(nóng)民，綜合素質(zhì)相對(duì)偏低，缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。
(五)鄉(xiāng)村旅游扶貧“扶強(qiáng)不扶弱”
由于貧困戶(hù)多數(shù)是經(jīng)濟(jì)、能力、條件多種致貧原因疊加的結(jié)果，住房條件、個(gè)人能力、經(jīng)濟(jì)收入大多不符合參與鄉(xiāng)村旅游扶貧所必備的要素，所以鄉(xiāng)村旅游扶貧的扶貧性也在一定程度飽受社會(huì)爭(zhēng)議和質(zhì)疑。由于鄉(xiāng)村旅游投入大，點(diǎn)多面廣，貧困戶(hù)大多和旅游扶貧政策沾不上邊。
三、鄉(xiāng)村旅游扶貧的對(duì)策建議
(一)深化認(rèn)識(shí)，形成鄉(xiāng)村旅游扶貧共識(shí)
各級(jí)黨委政府要努力形成鄉(xiāng)村旅游扶貧是國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的共同意識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)“實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧是推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新扶貧模式及方式的探索與實(shí)踐;是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要載體;是推進(jìn)區(qū)域文化大發(fā)展、大繁榮的重要抓手;是推動(dòng)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)旅游品牌的重要途徑”這一重大意義。
(二)科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃操作性嚴(yán)肅性
一是科學(xué)規(guī)劃。把鄉(xiāng)村旅游扶貧作為一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性工程來(lái)策劃規(guī)劃。要站在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以縣人大通過(guò)的《關(guān)于加快xxxx旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》為指針，與白帝城—瞿塘峽和天坑地縫等風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、xxxx縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要等相銜接，突出扶貧特色和可持續(xù)性、可操作性，高起點(diǎn)、高規(guī)格制定xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃和實(shí)施方案。二是明確主題。xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧應(yīng)該堅(jiān)持豐富文化內(nèi)涵、突出區(qū)域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最關(guān)注的以文化、生態(tài)和健康為主題的扶貧品牌。三是注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。鄉(xiāng)村旅游扶貧總體規(guī)劃，必須對(duì)全縣的鄉(xiāng)村旅游扶貧具有指導(dǎo)性和約束性。在鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，必須堅(jiān)持規(guī)劃執(zhí)行的剛性原則，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性。
(三)突出主題，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌
立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，重點(diǎn)突出“生態(tài)休閑、健康人生”主題，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按照不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)和客源市場(chǎng)，利用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)發(fā)避暑、健身、漂流、農(nóng)事體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，形成比較全面的產(chǎn)業(yè)布局。要以“保護(hù)資源環(huán)境、蔭澤子孫后代”主題。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村自然生態(tài)和人文環(huán)境的保護(hù)，有選擇地保留、有重點(diǎn)地保護(hù)、有計(jì)劃地修繕古村寨、古民居和文物古跡。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。開(kāi)拓鄉(xiāng)村旅游扶貧市場(chǎng)。充分發(fā)揮政府職能部門(mén)的主導(dǎo)作用，在重點(diǎn)旅游線路和景區(qū)(點(diǎn))，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳推介窗口。利用花卉觀賞、瓜果采摘等節(jié)慶媒介，宣傳推介鄉(xiāng)村旅游扶貧目的地。加快鄉(xiāng)村旅游扶貧管理系統(tǒng)建設(shè)，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)定等旅游在線服務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游扶貧專(zhuān)業(yè)合作社、扶貧示范戶(hù)建立網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的信息化水平。
(四)整合資源，夯實(shí)鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎(chǔ)
一是加大財(cái)政扶貧的引導(dǎo)性投入力度。設(shè)置鄉(xiāng)村旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶(hù)傾斜;按照渠道順暢、方向不變、統(tǒng)籌安排的原則，整合農(nóng)民新村建設(shè)、民族發(fā)展、道路通暢、飲水安全、用電保障、環(huán)境整治等行業(yè)部門(mén)資金。二是拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)融資渠道。鼓勵(lì)縣內(nèi)外各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶(hù)和民間資本，采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、承包、租賃、股份合作等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)。三是鼓勵(lì)和支持項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)、資金、技術(shù)等資源，采取股份制、合作制等形式，培育自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、富有活力的旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+協(xié)會(huì)”等扶貧開(kāi)發(fā)方式，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的組織化程度，形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。
(五)規(guī)范管理，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量
一是建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧管理體系。把鄉(xiāng)村旅游扶貧納入農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法律法規(guī)管理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧“粗放式管理”向“依法扶貧”規(guī)范管理轉(zhuǎn)變升級(jí)。二是建立和完善鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目資金申報(bào)審批、管理使用、檢查驗(yàn)收等制度，明確鄉(xiāng)村旅游扶貧資金支持的對(duì)象和范圍，建立扶貧、旅游、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)管理服務(wù)聯(lián)席制度。三是走專(zhuān)業(yè)合作化道路。以村為單位成立鄉(xiāng)村旅游扶貧專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)揮其在市場(chǎng)開(kāi)拓、質(zhì)量管理、教育培訓(xùn)、價(jià)格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過(guò)“合作社+示范戶(hù)”的模式，實(shí)行標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、星級(jí)評(píng)定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、客源分配等“四統(tǒng)一”規(guī)范運(yùn)行管理。四是強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)。整合旅游、人力資源、教育、文化等培訓(xùn)資源，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導(dǎo)游解說(shuō)、文藝表演、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等技能培訓(xùn)，逐步提高鄉(xiāng)村旅游人才的整體素質(zhì)。
(六)創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧效益最大化
一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧方式。對(duì)貧困戶(hù)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，在享受鄉(xiāng)村旅游普惠政策的同時(shí)，可以享受d級(jí)危房改造、宅基地復(fù)墾、高山生態(tài)扶貧搬遷、地災(zāi)救助、三峽庫(kù)區(qū)移民等政策的疊加扶持。還可以享受扶貧的信貸貼息、低息和無(wú)息借款等特殊政策;由企業(yè)開(kāi)發(fā)的旅游景區(qū)，政府給予相關(guān)扶持政策時(shí)，將扶貧責(zé)任捆綁給企業(yè)。企業(yè)必須履行優(yōu)先吸納貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)，收購(gòu)貧困戶(hù)生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，門(mén)票收入提成用于貧困戶(hù)扶危濟(jì)困、社保扶貧補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持等扶貧義務(wù)。建立鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織，探索無(wú)償扶貧資金有償使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用、滾動(dòng)發(fā)展。二是建立合理的利益分配機(jī)制。堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。通過(guò)制定村規(guī)民約、鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織等方式明確并公示扶貧項(xiàng)目資金使用、利潤(rùn)分配、項(xiàng)目受益農(nóng)戶(hù)等重大事項(xiàng)，使鄉(xiāng)村旅游扶貧成果真正惠及貧困農(nóng)戶(hù)。三是建立扶貧項(xiàng)目成果鞏固機(jī)制。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)指導(dǎo)工作，建立“誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮扶貧項(xiàng)目效益。
一、以組織征收為中心，狠抓征收管理。
一年來(lái)，我局緊緊抓住組織收入這個(gè)中心不放松，發(fā)揚(yáng)四鐵精神，加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅，采取了一切措施，確保了應(yīng)收盡收。我局截止*月*日共組織收入××萬(wàn)元，其中省級(jí)收入完成*萬(wàn)元，占年計(jì)劃的*%；縣級(jí)收入預(yù)計(jì)完成××萬(wàn)元，占年計(jì)劃的*.*%，以上任務(wù)的完成，我們主要采取了以下措施：
1、全員抓收入，實(shí)行目標(biāo)管理。
2006年，我局省級(jí)收入任務(wù)為*萬(wàn)元，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)稅收計(jì)劃為××萬(wàn)元。某縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，一些人納稅意識(shí)淡薄，稅收環(huán)境差；全縣形成規(guī)模效益的企業(yè)幾乎沒(méi)有，稅源主要是家庭作坊式的個(gè)體工商業(yè)。要完成市局敲定的稅收任務(wù)，任務(wù)十分艱巨。面對(duì)困難，我局干部職工沒(méi)有退縮，再次對(duì)全縣稅源進(jìn)行了調(diào)查摸底，強(qiáng)化組織收入工作的中心地位，確保思想認(rèn)識(shí)到位，征管力度到位，措施落實(shí)到位。年初，縣局與各基層單位簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。為強(qiáng)化目標(biāo)管理，我們實(shí)行局長(zhǎng)包片，股室包所，連帶責(zé)任追究制；定任務(wù)，定目標(biāo)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣;形成了人人頭上有指標(biāo)，千斤重?fù)?dān)眾人挑的局面。
2、加強(qiáng)稅源監(jiān)控，嚴(yán)格稅源管理
在組織征收工作中，全局干部職工牢固地樹(shù)立了全方位稅收觀，抓大不放小，對(duì)重點(diǎn)稅源與零星稅源、大稅種與小稅種一視同仁，最大限度地限制跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。年納稅額在*萬(wàn)元以上的企業(yè)，我局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了分戶(hù)定責(zé)，跟蹤管理，做到對(duì)重點(diǎn)稅源心中有數(shù)。同時(shí)，我局乘今年整頓和規(guī)范稅收秩序之東風(fēng)，加強(qiáng)了對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的綜合治理，合理調(diào)整了個(gè)體稅負(fù)，調(diào)整面不低于*%，稅負(fù)調(diào)整率不低于*%；加大了對(duì)加油站、磚瓦場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、房屋租賃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，有效地防止了稅源的流失。僅對(duì)加油站的專(zhuān)項(xiàng)檢查就查補(bǔ)稅款*萬(wàn)元，罰款*.*萬(wàn)元。
3、加大稽查力度，打擊涉稅犯罪
今年，我局加大了稽查和打擊涉稅抗稅行為的力度，進(jìn)行了營(yíng)業(yè)稅、所得稅等稅種的檢查和發(fā)票使用檢查，堅(jiān)持向征收管理要收入，向稽查要收入。
4、全面細(xì)致地做好企業(yè)所得稅匯算清繳工作。
從二月初到四月中旬，我局對(duì)全縣應(yīng)納企業(yè)所得稅的納稅戶(hù)進(jìn)行了××年的企業(yè)所得稅清繳，共檢查企業(yè)*戶(hù)，查補(bǔ)稅款*萬(wàn)元，罰款*萬(wàn)元。
5、加強(qiáng)教育，依法行政
在征收工作中，教育和要求干部職工遵照應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征的原則，做到依法征收，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決杜絕有稅不收或收過(guò)頭稅、人情稅、關(guān)系稅等現(xiàn)象。
二、凝聚人心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，文明辦稅
1、用兵的前提是愛(ài)兵。在今年的工作中，局領(lǐng)導(dǎo)班子視同志為兄弟姐妹，在工作上給職工關(guān)心、支持和愛(ài)護(hù)；在生活上，盡最大努力為職工辦實(shí)事，千方百計(jì)解決職工的實(shí)際困難。在去年基層所建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年又改造了*個(gè)基層所和兩個(gè)辦公樓，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層所協(xié)調(diào)交通工具。為盡快落實(shí)市局民心工程決策，我局經(jīng)過(guò)緊張有序的先期一系列工作，縣局家屬樓已于*月初開(kāi)工建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)處處關(guān)心同志，同志時(shí)時(shí)支持領(lǐng)導(dǎo)工作，全局上下凝聚在了一起，緊緊地團(tuán)結(jié)在領(lǐng)導(dǎo)班子周?chē)纬闪艘粋€(gè)風(fēng)正人和、人人愛(ài)崗敬業(yè)、個(gè)個(gè)奮進(jìn)爭(zhēng)先的合力局面，使某地稅隊(duì)伍煥發(fā)出了前所未有的生機(jī)和活力。
2、今年，我局按照省局、市局的要求，在全局深入持久的開(kāi)展了轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，文明辦稅活動(dòng)。采取了內(nèi)外結(jié)合，廣開(kāi)言路，查找剖析本單位和個(gè)人在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣方面存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地制定整改措施。我們還廣泛征求了各級(jí)政府、社會(huì)各界人士和納稅人的意見(jiàn)，主動(dòng)接受他們的評(píng)議和監(jiān)督，以完善規(guī)章制度和改進(jìn)工作作風(fēng)。
3、加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范化管理。
今年，我局在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，重新討論制定了《某縣地稅局考勤及值班制度》、《加強(qiáng)臨時(shí)人員管理若干規(guī)定》和《干部職工違反工作制度經(jīng)濟(jì)處罰及責(zé)任追究管理辦法》，做到以制度管人，用制度理事。一年來(lái)，全系統(tǒng)實(shí)行了早點(diǎn)名、午簽到制度，對(duì)違犯制度遲到早退者實(shí)行當(dāng)天黑板公布名單，月未扣除工資；全年全系統(tǒng)實(shí)行了輪流值班制度，局機(jī)關(guān)三人上崗，基層所雙人值班，做好值班紀(jì)錄，并不定期對(duì)值班情況進(jìn)行抽查，給予違犯制度者經(jīng)濟(jì)處罰和通報(bào)批評(píng)。版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!不管是局領(lǐng)導(dǎo)還是一般同志，誰(shuí)違犯制度處罰誰(shuí)。今年局機(jī)關(guān)共處罰遲到、早退人員*人次，罰款*元。對(duì)于制定的制度，局領(lǐng)導(dǎo)都能夠身體力行、率先垂范，帶頭規(guī)范著裝，帶頭參加點(diǎn)名和夜間值班，形成了制度面前人人平等、干部職工互相監(jiān)督、共同治局的可喜局面。為使各項(xiàng)制度落實(shí)到實(shí)處，今年*月，我局抽調(diào)*名人員組成*個(gè)檢查組，對(duì)基層稅收票證、應(yīng)稅發(fā)票、安全保衛(wèi)、考勤值班、廉政建設(shè)等各項(xiàng)制度進(jìn)行回頭看，為確保檢查實(shí)事求是、不走過(guò)場(chǎng)，縣局要求各組寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，檢查人員簽名蓋章，以后如果出了問(wèn)題要實(shí)行責(zé)任追究。
4、合理輪崗，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)工的管理。
針對(duì)我局臨時(shí)人員較多，政治素質(zhì)、工作能力、知識(shí)層次參差不齊、多數(shù)工作在征收一線等特點(diǎn)，我局于上半年頂住來(lái)自各方面的壓力對(duì)全系統(tǒng)臨時(shí)人員進(jìn)行了大幅度調(diào)整，對(duì)在同一崗位上工作時(shí)間超過(guò)三年的，全部進(jìn)行了輪崗交流，從而促使了臨時(shí)人員的廉潔自律意識(shí)和愛(ài)崗敬業(yè)的自覺(jué)性。
5、建立文明辦稅社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
今年，我局遵照省局《關(guān)于文明辦稅八公開(kāi)實(shí)施辦法》和市局相關(guān)要求，我局在機(jī)關(guān)大院設(shè)置了公示專(zhuān)欄，在縣城主要大街公示八公開(kāi)內(nèi)容，各基層所也在各轄區(qū)設(shè)置了公示專(zhuān)欄。同時(shí)，縣局聘請(qǐng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)企業(yè)界和社會(huì)知名人士為文明辦稅社會(huì)監(jiān)督員，建立了文明辦稅社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效的促進(jìn)了文明辦稅的開(kāi)展和質(zhì)量。
6、今年*月份，我局根據(jù)某縣委的指示，及時(shí)向某縣便民服務(wù)中心派駐人員，與其它職能部門(mén)聯(lián)合辦公，真正把文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)落實(shí)到實(shí)處。
三、與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)
新《征管法》自去年正式實(shí)施和今年《新征管法實(shí)施細(xì)則》頒布以來(lái)，我局把認(rèn)真宣傳和貫徹《新征管法》、加強(qiáng)信息化建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在全體干部職工學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上，在實(shí)際工作中向社會(huì)各界和廣大納稅人做了大量的宣傳工作，使廣大納稅人了解了新稅法，增強(qiáng)了納稅人的依法納稅意識(shí)，得到了他們的支持和配合。
今年上半年我局投入*萬(wàn)元資金，購(gòu)置了*臺(tái)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、ups、激光打印機(jī)、數(shù)碼像機(jī)、攝像機(jī)、掃描儀、碎紙機(jī)等辦公自動(dòng)化配套設(shè)施，局機(jī)關(guān)于*月份實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公。
今年*月份某縣地方稅務(wù)局網(wǎng)站局內(nèi)局外網(wǎng)同時(shí)開(kāi)通，為稅法的宣傳落實(shí)、為地稅形象的塑造起了重要作用。
今年，我局共編印《地稅信息》*期，在《工人日?qǐng)?bào)》、《河南稅務(wù)》、《安陽(yáng)日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊發(fā)表稿件*篇，被省局采用信息*條、調(diào)研材料*篇。其中，局長(zhǎng)李慶中同志撰寫(xiě)的長(zhǎng)篇調(diào)研報(bào)告《談普通發(fā)票管理存在的漏洞及對(duì)策》被《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》河南記者站編印的《情況反映》全文刊發(fā)；副局長(zhǎng)劉獻(xiàn)勤同志撰寫(xiě)的《實(shí)踐三個(gè)代表，實(shí)現(xiàn)依法治稅》被《河南稅務(wù)》雜志全文刊發(fā)。
四、依法治稅，依法行政，大力整頓納稅環(huán)境
1、治本為主，標(biāo)本兼治。
在去年整頓和規(guī)范稅收秩序工作的基礎(chǔ)上，今年我局繼續(xù)對(duì)稅收秩序進(jìn)行了整頓和規(guī)范，對(duì)一些釘子戶(hù)、難纏戶(hù)依法采取了稅收強(qiáng)制措施；對(duì)一些涉稅案件，按新《征管法》的規(guī)定加大處罰力度，做好案件移送工作；加強(qiáng)與公安、國(guó)稅等部門(mén)的配合，狠抓了偷逃抗稅惡性案件、重大案件的查處工作。如今年*月份，楚旺鎮(zhèn)發(fā)生一起服務(wù)業(yè)個(gè)體戶(hù)張某偷逃稅并持匕首暴力抗稅案，我局及時(shí)向縣委、政府匯報(bào)，及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)依法審理，并通過(guò)新聞媒體在全縣范圍內(nèi)曝光，對(duì)偷逃抗稅行為起到了警示作用，有效促進(jìn)了整頓和規(guī)范稅收秩序的開(kāi)展。
2、整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。
為使企業(yè)有一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我局今年采取了切實(shí)有效的措施，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。一是進(jìn)行自查自糾，邊整邊改。局長(zhǎng)李慶中同志還代表地稅局在某縣整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境大會(huì)上作了表態(tài)發(fā)言。二是進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，杜絕特權(quán)思想和四亂行為。三是健全了政務(wù)公開(kāi)制度，大力推行首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制，從而不斷提高了執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量。
3、搞好稅法宣傳，創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境。
今年，我局把稅法宣傳當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來(lái)抓。一是利用上街游行、設(shè)咨詢(xún)臺(tái)、張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)傳單等多種形式，除繼續(xù)對(duì)新《征管法》進(jìn)行了宣傳外，還對(duì)刮刮樂(lè)發(fā)票和其它稅收知識(shí)進(jìn)行了廣泛地宣傳。新的《征管法實(shí)施細(xì)則》公布后，我局利用電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒介進(jìn)行了大張旗鼓的宣傳；還召開(kāi)了企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理座談會(huì)，貫徹學(xué)習(xí)新的《征管法實(shí)施細(xì)則》的內(nèi)容；組織了多期培訓(xùn)班，包括企業(yè)管理人員和個(gè)體工商戶(hù)共*多人參加了培訓(xùn)；上門(mén)散發(fā)宣傳資料××多份，發(fā)放新《征管法實(shí)施細(xì)則》××多份。對(duì)建帳企業(yè)以所為單位舉辦《征管法》培訓(xùn)班。二是為縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子講授稅法知識(shí)，使他們明白了稅收的特點(diǎn)及地方稅種的簡(jiǎn)要知識(shí)，認(rèn)識(shí)到了加快建設(shè)依法治稅環(huán)境的重要性。三是在因特網(wǎng)上建立了我局的宣傳網(wǎng)站，擴(kuò)大了稅法宣傳的范圍。通過(guò)以上措施和活動(dòng)，使地稅法規(guī)日益深入人心，樹(shù)立了良好的地稅形象。
五、發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)
一年來(lái)，我局堅(jiān)持圍繞稅收抓廉政，抓好廉政促稅收，加大責(zé)任追究，強(qiáng)化對(duì)兩個(gè)權(quán)力的監(jiān)督制約，使黨風(fēng)廉政建設(shè)健康發(fā)展。
1、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
今年，我局始終堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，分解目標(biāo)，量化責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》相關(guān)制度，視責(zé)任重于泰山，視形象重于生命，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，把黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到了實(shí)處。
2、加強(qiáng)教育，警鐘常鳴。
一年來(lái)，我局堅(jiān)持了每周二、五政治學(xué)習(xí)制度，利用古今中外正反兩方面的典型教育干部職工牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹(shù)立正確的世界觀、人生關(guān)、價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，珍惜黨和人民給予的崗位和權(quán)力，警鐘長(zhǎng)鳴，從思想上筑起反腐倡廉的防線。為做到防微杜漸和節(jié)約開(kāi)支，局機(jī)關(guān)設(shè)立了小伙房，來(lái)局指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)局辦事的客人一律到小伙房就餐；機(jī)關(guān)人員下基層做到同城不吃飯，下鄉(xiāng)不喝酒，誰(shuí)違反就處理誰(shuí)、追究誰(shuí)；對(duì)于汽車(chē)，實(shí)行油票定額制度；經(jīng)費(fèi)管理，除嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行外，局領(lǐng)導(dǎo)處處帶頭精打細(xì)算、緊縮開(kāi)支，為干部職工樹(shù)立過(guò)緊日的榜樣。
3、建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督。
對(duì)于廉政建設(shè)，我局制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，并強(qiáng)調(diào)必須令行禁止，言必信，行必果，并強(qiáng)化監(jiān)督，使其成為碰不得的高壓線。
4、廉潔自律，有效監(jiān)督。
一年來(lái)，我局堅(jiān)持了廉潔自律民主生活會(huì)制度，除自我評(píng)議外，還邀請(qǐng)了縣紀(jì)委的同志和社會(huì)各界人士參加，認(rèn)真查擺有無(wú)不廉潔的行為和四亂問(wèn)題，并向企業(yè)和納稅人發(fā)放征求意見(jiàn)書(shū)××份，對(duì)全局領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部和專(zhuān)管員進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)和監(jiān)督，從而有效杜絕了不廉潔行為的發(fā)生，在全縣行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，我局取得了第三名的好成績(jī)。
六、其他工作
在日常工作中，全局上下對(duì)安全工作群防群治，全年沒(méi)發(fā)生治安案件和意外事故。
為使計(jì)劃生育工作萬(wàn)無(wú)一失，主管局長(zhǎng)和各基層單位齊抓共管，全局沒(méi)有違犯計(jì)劃生育政策的現(xiàn)象。
1月初，按照組織秩序，順利完成了黨總支的換屆工作；工會(huì)組織也通過(guò)民主選舉進(jìn)行了換屆。
存在的不足和問(wèn)題
某縣工業(yè)欠發(fā)達(dá)，稅源少，完成上級(jí)交給的征收任務(wù)有不少困難和壓力，致使部分干部和職工有畏難情緒。
公民納稅意識(shí)尚需進(jìn)一步增強(qiáng)，納稅環(huán)境差，依法治稅的原則時(shí)常受到?jīng)_擊，偷稅、抗稅案件時(shí)有發(fā)生，地稅司法體系需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。
一、 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成較好。全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值*億元，占全年任務(wù)*億元的*%，占全市g(shù)dp的*%，比全年任務(wù)*%提高了*個(gè)百分點(diǎn)，同比增長(zhǎng)*%,比計(jì)劃增長(zhǎng)速度12%提高了*個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)上繳稅金*億元。招商引資到位資金23.64億元，是全年任務(wù)*億元的*倍。非公有制經(jīng)濟(jì)總數(shù)發(fā)展到7.6萬(wàn)戶(hù)，其中，私營(yíng)企業(yè)*戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)7.3萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員26.5萬(wàn)人，累計(jì)注冊(cè)資金85.41億元，當(dāng)年新增私營(yíng)企業(yè)215戶(hù)，新增個(gè)體工商戶(hù)1864戶(hù)，新增從業(yè)人員4897人，新增注冊(cè)資金13.16億元。
發(fā)展特點(diǎn)1、運(yùn)行質(zhì)量顯著提高。通過(guò)采取增產(chǎn)提效措施，非公有制工業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高，增速較快，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值*億元,同比增長(zhǎng)*%;工業(yè)企業(yè)上交稅金*億元，同比增長(zhǎng)45%;工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售率達(dá)到93.5%。通過(guò)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和高新技術(shù)應(yīng)用，非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新步伐明顯加快，特別在生物醫(yī)藥和材料技術(shù)等技術(shù)密集型領(lǐng)域表現(xiàn)突出，全市已有各類(lèi)科技型企業(yè)100多戶(hù)。部分企業(yè)推行基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品無(wú)公害化，改進(jìn)裝備水平和生產(chǎn)技術(shù)水平，產(chǎn)品的質(zhì)量、品種、檔次、功能、包裝等方面均有較快提高。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。我市非公有制經(jīng)濟(jì)的三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著，一、二、三產(chǎn)比重達(dá)到16.11∶42.82∶41.07，優(yōu)于全市整體水平。第一產(chǎn)業(yè)突出特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)、家庭兼營(yíng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè);第二產(chǎn)業(yè)圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)建材、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平快速提高;第三產(chǎn)業(yè)中，交通運(yùn)輸、住宿餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)行業(yè)質(zhì)量提升，旅游、房地產(chǎn)、物流、信息和社會(huì)服務(wù)等行業(yè)發(fā)展很快。各縣區(qū)涌現(xiàn)出的一大批具有優(yōu)勢(shì)和潛力的中小型企業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
3、規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)。規(guī)模企業(yè)預(yù)計(jì)完成總產(chǎn)值47.94億元,同比增長(zhǎng)37.76%,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入40.04億元,同比增長(zhǎng)22.3%,完成增加值14.5億元,同比增長(zhǎng)30.87%,占全市非公經(jīng)濟(jì)增加值總量的20.26%。非公有制規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值78%。
4、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投入加大。全市建成投產(chǎn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目52個(gè)，其中投資規(guī)模在500—1000萬(wàn)元項(xiàng)目17個(gè)，投資規(guī)模 1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目35個(gè)。按建設(shè)性質(zhì)劃分，新建項(xiàng)目33個(gè)，技改項(xiàng)目10個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目9個(gè)。建設(shè)項(xiàng)目總投資40.16億元，本年度完成投資17.46億元，這些重點(diǎn)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)將新增營(yíng)業(yè)收入*億元，新增稅金3.24億元，新增利潤(rùn)5.36億元。
5、外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。非公有制出口企業(yè)通過(guò)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口產(chǎn)品數(shù)量和品種，出口創(chuàng)匯突破億元大關(guān)，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品交貨值*億元,占全市出***貨值的80%，同比增長(zhǎng)39.07%。我市產(chǎn)品出口市場(chǎng)區(qū)域不斷擴(kuò)大，出口主要國(guó)家和地區(qū)由以往的韓國(guó)、日本等周邊國(guó)家，已延伸到美國(guó)、俄羅斯、荷蘭、西班牙等歐美國(guó)家。
二、工作措施
(一)大力營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
1、加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍。我們以全省非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)召開(kāi)為契機(jī)，加大了對(duì)全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作宣傳力度。市、縣區(qū)局充分利用新聞媒體，并采取張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)等方式，宣傳報(bào)道非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展政策、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)動(dòng)態(tài)和創(chuàng)業(yè)典型。與市電視臺(tái)合作，深入7縣區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研采訪，歷時(shí)3個(gè)月，完成了“全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就”專(zhuān)題片制作，著力展示改革開(kāi)放三十年來(lái)，特別是近年來(lái)市、縣區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，分八期在電視臺(tái)連續(xù)播出。通過(guò)采取形式多樣的宣傳，提升中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感，達(dá)到了強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念的目的，為中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造出良好的輿論氛圍。
2、認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)扶持政策。近年來(lái)，中、省、市出臺(tái)了一系列促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，為全面貫徹各項(xiàng)政策措施，我們積極協(xié)調(diào)，狠抓政策落實(shí)，強(qiáng)化扶持力度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，著力解決影響企業(yè)發(fā)展的制約因素，特別是在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大金融財(cái)稅扶持力度、簡(jiǎn)化辦事程序等方面，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。年初召開(kāi)的全市非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，就貫徹落實(shí)我省新出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行了重點(diǎn)安排部署并在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，會(huì)同相關(guān)部門(mén)起草了我市《貫徹落實(shí)省委、省政府〈指導(dǎo)意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》討論稿。
3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平。深入開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，開(kāi)展了創(chuàng)一流班子，帶一流隊(duì)伍，樹(shù)一流形象，建一流業(yè)績(jī)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)，全局干部職工精神面貌煥然一新，工作效率進(jìn)一步提升，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)向上、努力工作新局面。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層和企業(yè)，組織開(kāi)展了關(guān)于我市縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化情況的調(diào)查、中小企業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大情況的調(diào)查、全市輕工食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查、開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查、加快農(nóng)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查、規(guī)模以工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查等專(zhuān)題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告10余篇。認(rèn)真落實(shí)包抓責(zé)任制，著力包抓重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，幫助解決投融資、證照辦理、糾紛調(diào)處、土地使用、企業(yè)維權(quán)等方面的矛盾和問(wèn)題，已排查矛盾、解決問(wèn)題50多件次，有20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度建設(shè)?？h區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)入駐企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)等方式，積極協(xié)助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中困難和問(wèn)題，市、縣區(qū)局聯(lián)手包抓的70多戶(hù)規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況良好，包抓效果明顯。
(二)努力拓寬融資渠道
1、精心組織招商引資。今年，招商引資工作的重點(diǎn)放在現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)等項(xiàng)目上。圍繞西洽會(huì)和各種項(xiàng)目推介會(huì)，通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等辦法吸引外地客商來(lái)我市投資興業(yè)。“西洽會(huì)”上共簽約重點(diǎn)招商項(xiàng)目*個(gè)，總投資*億元,合同引資*億元。通過(guò)參會(huì)招商、叩門(mén)招商、網(wǎng)絡(luò)招商，吸收外地客商來(lái)我市投資辦企業(yè)。全年簽約招商項(xiàng)目74個(gè)，計(jì)劃總投資99.15億元，其中，合同引資*億元，已到位資金*億元。
2、努力搭建銀企合作平臺(tái)。借市縣區(qū)政府銀企合作推介會(huì)平臺(tái)，主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)，向金融部門(mén)推薦重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，60多戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)得到了銀行支持。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理，擴(kuò)大生產(chǎn)，爭(zhēng)取的企業(yè)按照商業(yè)銀行的條件達(dá)標(biāo)入圍，我們積極向金融部門(mén)推介管理水平好、誠(chéng)信意識(shí)強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目及企業(yè)，多方面爭(zhēng)取金融部門(mén)支持。
3、多渠道籌措發(fā)展資金。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)資本積累及通過(guò)入股等方式吸納民間資金投入等多渠道籌措發(fā)展資金。按照各級(jí)政府對(duì)企業(yè)的資金扶持主要放在優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的扶持方向和各類(lèi)扶持資金的政策規(guī)定，認(rèn)真做好財(cái)政扶持項(xiàng)目考察、論證、編制、審定工作。我局會(huì)同市財(cái)政部門(mén)，積極組織申報(bào)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目*個(gè)，申請(qǐng)資金*萬(wàn)元。申報(bào)省財(cái)政扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目*個(gè)，省財(cái)政已下達(dá)我市該*個(gè)項(xiàng)目無(wú)償資金*萬(wàn)元。
(三)加快建設(shè)公共服務(wù)體系
1、信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。編刊《工作交流》簡(jiǎn)報(bào)，送市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱，匯報(bào)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，全年編刊簡(jiǎn)報(bào)13期27篇。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，擴(kuò)容了市中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)站，并與市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,及時(shí)維護(hù)更新了市局網(wǎng)站，全年編刊各類(lèi)信息120多條。開(kāi)展了規(guī)模以上企業(yè)信息化基本情況調(diào)查。
2、培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)。繼柞水縣建成商洛首家“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地暨遠(yuǎn)程創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地”后，經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取縣區(qū)政府和省局扶持，先后又建成了****等4個(gè)縣區(qū)中小企業(yè)培訓(xùn)基地，培訓(xùn)基地共舉辦職工培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、信息咨詢(xún)、市場(chǎng)開(kāi)拓培訓(xùn)班35期,培訓(xùn)各類(lèi)人員**多人次。市局、*縣、*縣中小企業(yè)培訓(xùn)中心正在積極申報(bào)籌建，以實(shí)現(xiàn)我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)縣區(qū)級(jí)全方位覆蓋。與省中小企業(yè)服務(wù)中心合作，實(shí)施“中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”，經(jīng)過(guò)精心組織，舉辦中小企業(yè)銀河培訓(xùn)商洛班，培訓(xùn)管理人員*人，培訓(xùn)效果明顯。
(四)加強(qiáng)發(fā)展的指導(dǎo)和規(guī)劃
1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞突破發(fā)展的目標(biāo)，以擴(kuò)張總量、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)礦產(chǎn)業(yè)，提升建筑建材業(yè)實(shí)力，大力發(fā)展醫(yī)藥化工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。礦產(chǎn)業(yè)通過(guò)礦產(chǎn)資源整合，走規(guī)?；l(fā)展，專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，規(guī)范化管理，可持續(xù)發(fā)展的路子。建材業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、規(guī)模擴(kuò)張，走多層次發(fā)展的路子，發(fā)展步伐不斷加快。
2、重點(diǎn)調(diào)度規(guī)模企業(yè)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)形式分析。通過(guò)對(duì)主要行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、主要產(chǎn)品的季度分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中傾向性的問(wèn)題，提出對(duì)策和建議，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。
3、規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群集發(fā)展。為提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)合理布局和突破發(fā)展，在對(duì)全市中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織人員制定《**市中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(xx-xx)。各縣區(qū)積極規(guī)劃和籌建一批新的縣級(jí)中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)，***中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、**生態(tài)科技園完成詳細(xì)規(guī)劃，**午峪工業(yè)園區(qū)、*縣中村釩業(yè)小區(qū)和釩鎂現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成總體規(guī)劃，柞水桃園盤(pán)龍小區(qū)和洛南陶嶺中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)從完善設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)入手，吸引中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者進(jìn)駐園區(qū)。共投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金**多萬(wàn)元，工業(yè)園區(qū)增加值同比增長(zhǎng)20.85%，總量接近全市非公經(jīng)濟(jì)的一半，**縣盤(pán)龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)3戶(hù)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了3戶(hù)配套性企業(yè)較快發(fā)展，**工業(yè)區(qū)2戶(hù)龍頭企業(yè)帶動(dòng)了7戶(hù)配套性企業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)群集效應(yīng)更加凸現(xiàn)。
(五)積極引導(dǎo)企業(yè)提高整體素質(zhì)
1、實(shí)施科教興企戰(zhàn)略，提高企業(yè)綜合素質(zhì)。強(qiáng)化培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)廠長(zhǎng)經(jīng)理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，全員職工培訓(xùn)1.9萬(wàn)人次，其中培訓(xùn)廠長(zhǎng)經(jīng)理860人，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員2591人。鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，推廣新技術(shù)21項(xiàng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品21項(xiàng)。爭(zhēng)創(chuàng)名牌，在現(xiàn)有品牌基礎(chǔ)上，支持企業(yè)打造一批**名牌、全國(guó)名牌產(chǎn)品?？破髮?duì)接，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、大專(zhuān)院校開(kāi)展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的合作，申報(bào)省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)6個(gè)，創(chuàng)建科技先導(dǎo)企業(yè)9個(gè)。
2、促進(jìn)企業(yè)節(jié)能排減，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。配合相關(guān)部門(mén)，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排措施，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真貫徹實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)。在落實(shí)扶持政策、先進(jìn)評(píng)選等工作中，非常重視企業(yè)節(jié)能排減和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施情況。**南等縣的非公有制資本，積極投資建設(shè)小水電站，開(kāi)發(fā)利用水力資源。**秦東水泥廠通過(guò)技改，建起脈沖袋式除塵器，在生料中添加節(jié)能減排增加劑效果良好。**縣**化工公司投資700萬(wàn)元建成年產(chǎn)100噸黃姜皂素清潔生產(chǎn)線，現(xiàn)已投入試產(chǎn)。
3、加強(qiáng)安全培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)。按照全市安全生產(chǎn)工作總體部署，市局與各縣區(qū)局、縣區(qū)局與重點(diǎn)企業(yè)，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，特別是礦產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行全面檢查、排查，查隱患，堵漏洞，確保安全生產(chǎn)。采取多途徑培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展安全教育，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，落實(shí)安全生產(chǎn)管理措施和安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)投入。全系統(tǒng)共開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)44次，發(fā)放傳單16.8萬(wàn)多份，懸掛橫幅618條，出動(dòng)宣傳車(chē)120輛，制作展版237塊，簽訂安全責(zé)任書(shū)539份，安全生產(chǎn)培訓(xùn)人員1.14萬(wàn)人，配合安監(jiān)、國(guó)土、公安等部門(mén)開(kāi)展安全檢查多45次，確保全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)。
治安學(xué)專(zhuān)業(yè)在我國(guó)已經(jīng)走過(guò)了10多年的發(fā)展歷程,在課程體系建設(shè)方面積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)培養(yǎng)了大批公安專(zhuān)業(yè)人才。我院自2004年升為本科院校以來(lái),第一批治安學(xué)專(zhuān)業(yè)的本科生已經(jīng)畢業(yè),走上了工作崗位。但是,隨著我國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,這些變化必將對(duì)公安人才提出新的要求,并深刻影響公安教育的培養(yǎng)模式。如何建立與新世紀(jì)要求相適應(yīng)的培養(yǎng)模式,培養(yǎng)大批能夠適應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的治安人才,這是公安教育不可回避的問(wèn)題。為此,我院治安學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程體系也需要進(jìn)一步改革,以建構(gòu)結(jié)構(gòu)合理、符合邏輯、內(nèi)容精新、注重能力的新課程體系。
一、治安學(xué)本科專(zhuān)業(yè)課程體系改革的必要性
(一)現(xiàn)有的課程體系存在嚴(yán)重不足
我院現(xiàn)有治安學(xué)本科專(zhuān)業(yè)所開(kāi)設(shè)的課程是學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)長(zhǎng)期研究和積累的成果,也是實(shí)踐所需的知識(shí)體系,但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),現(xiàn)有課程體系在課程的選擇、設(shè)置、授課內(nèi)容、開(kāi)設(shè)順序、教學(xué)模式等方面仍存在著一些不盡合理、不夠科學(xué)之處,亟需加以調(diào)整、改革,以適應(yīng)本專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)。目前存在的問(wèn)題主要有:第一,開(kāi)設(shè)課程過(guò)多過(guò)雜,不僅使課程之間內(nèi)容相互重疊,而且加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān),需要對(duì)某些課程進(jìn)行刪減、整合;第二,缺少新形勢(shì)下的新課程,跟不上時(shí)代的變化;第三,個(gè)別課程的定性歸類(lèi)不夠準(zhǔn)確;第四,專(zhuān)業(yè)課中對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)不夠突出,對(duì)實(shí)訓(xùn)課時(shí)量沒(méi)有提出明確要求;第五,課程的開(kāi)設(shè)順序不夠合理。
(二)培養(yǎng)高素質(zhì)公安人才的需求
在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的時(shí)代背景下,影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素明顯增多,難以預(yù)料的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大,我國(guó)既面臨著前所未有的機(jī)遇,也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)形勢(shì)的變化,治安問(wèn)題不斷增加,公安機(jī)關(guān)需要不斷提高維護(hù)國(guó)家安全的能力、駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力、處置突發(fā)事件的能力和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。公安工作對(duì)警察素質(zhì)提出了更高的要求,公安院校面對(duì)新的戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)治安的挑戰(zhàn),也必須主動(dòng)圍繞創(chuàng)新性、高素質(zhì)公安專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng),在課程體系建設(shè)等方面加以改革和建構(gòu),以有效實(shí)現(xiàn)其培養(yǎng)目標(biāo)。另一方面,加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè),特別是公安新生力量的培養(yǎng),主要應(yīng)當(dāng)依賴(lài)于公安院校。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)公安隊(duì)伍主要是從轉(zhuǎn)業(yè)軍人和各地的公安高等專(zhuān)科學(xué)校及中等公安學(xué)校中吸收選拔,本科畢業(yè)生所占比重很小,公安隊(duì)伍文化層次普遍偏低,這和國(guó)家日益嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)是不相適應(yīng)的。培養(yǎng)高素質(zhì)的本科層次的復(fù)合型治安人才成為現(xiàn)實(shí)的需要。建構(gòu)和改革治安學(xué)本科專(zhuān)業(yè)課程體系,是為了培養(yǎng)出更多更好的治安人才,滿(mǎn)足公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)對(duì)公安人才素質(zhì)的要求。
(三)培養(yǎng)新形勢(shì)下警察核心職業(yè)能力的要求
政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作從2008年開(kāi)始逐步展開(kāi),改革的目的是培養(yǎng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高,實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型政法人才,從根本上規(guī)范進(jìn)人機(jī)制。這對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育工作,促進(jìn)公安隊(duì)伍的職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè),都具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。公安院校將更加注重專(zhuān)業(yè)特色和職業(yè)能力的培養(yǎng),在專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置上,突出公安實(shí)務(wù)方面的教學(xué)、訓(xùn)練內(nèi)容;在培養(yǎng)模式上,以公安業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)培養(yǎng)為基礎(chǔ),以職業(yè)精神、基本技能和專(zhuān)業(yè)能力教育培養(yǎng)為核心,探索教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化的教學(xué)模式。公安招錄培養(yǎng)體制改革的思路對(duì)治安學(xué)本科專(zhuān)業(yè)課程體系的改革提出了重視警察職業(yè)核心能力培養(yǎng)的新要求。
(四)適應(yīng)公務(wù)員考試制度的現(xiàn)實(shí)需求
《公務(wù)員法》實(shí)施后,公安院校畢業(yè)生必須參加社會(huì)統(tǒng)一的公務(wù)員考試,公平競(jìng)爭(zhēng)。按照國(guó)家規(guī)定,考試錄用公務(wù)員,必須要有職位空缺,按照空缺職位的具體要求,一律面向社會(huì)實(shí)行職位競(jìng)爭(zhēng)考試。公務(wù)員考試制度使公安院校的畢業(yè)生不再是高枕無(wú)憂(yōu),要想不被淘汰,就必須具備較高的綜合素質(zhì),增強(qiáng)自己的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。治安學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程體系改革也不能與社會(huì)需求脫節(jié),應(yīng)當(dāng)把教學(xué)與公務(wù)員考試結(jié)合起來(lái),在課程設(shè)置、開(kāi)課順序、教學(xué)方法等方面加以調(diào)整,適應(yīng)公務(wù)員考試的需要,使學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中自然地掌握公務(wù)員考試要求具備的能力和知識(shí),從而增強(qiáng)了學(xué)生的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、治安學(xué)本科專(zhuān)業(yè)課程體系改革應(yīng)遵循的基本原則
治安學(xué)本科專(zhuān)業(yè)課程體系的改革應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)家教育改革的精神,遵循一般的教育規(guī)律,同時(shí),由于本專(zhuān)業(yè)的特殊性和教學(xué)對(duì)象的特殊性又決定了它應(yīng)當(dāng)遵循的原則不同于普通高校及其專(zhuān)業(yè)。具體應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則:
(一)深厚的通識(shí)教育與寬廣的專(zhuān)業(yè)教育相結(jié)合的原則
專(zhuān)業(yè)教育和學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)建立在深厚的人文科學(xué)、自然科學(xué)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)之上。這個(gè)“基礎(chǔ)”也就是指的通識(shí)教育。著名教育家、中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)先生認(rèn)為,“所謂通識(shí)教育,是指不論哪一個(gè)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生都需要學(xué)習(xí)的那種教育,是為培養(yǎng)獨(dú)立人格和個(gè)人生活能力作準(zhǔn)備,使他作為一個(gè)公民和文化的繼承者能與其他社會(huì)公民共同相處的那種教育。”[1]復(fù)旦大學(xué)曾提出這樣的觀點(diǎn):大學(xué)本科教育是通識(shí)教育基礎(chǔ)上的寬口徑專(zhuān)業(yè)教育。實(shí)施并不斷加強(qiáng)和改進(jìn)通識(shí)教育,有利于溝通文理,融合人文精神與科學(xué)精神,幫助學(xué)生先成“人”,再成“才”;有利于發(fā)揮學(xué)生求知的主體性,培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力,拓寬專(zhuān)業(yè)選擇的空間;有利于學(xué)生個(gè)性和才能的全面發(fā)展,擴(kuò)展就業(yè)機(jī)會(huì),為學(xué)生研究高深學(xué)問(wèn)、進(jìn)行創(chuàng)新思維奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。通識(shí)教育注重知識(shí)整合,注重人格塑造,是對(duì)當(dāng)代大學(xué)過(guò)于專(zhuān)業(yè)化教育目標(biāo)的重新建構(gòu),是對(duì)大學(xué)教育目標(biāo)中由于專(zhuān)業(yè)教育與人文學(xué)科分離后形成的目標(biāo)偏斜的矯正,也為終身教育奠定了基礎(chǔ)。[2]對(duì)于一個(gè)治安學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生來(lái)說(shuō),具有良好的品格、文化、身心和能力等基礎(chǔ)素質(zhì)是成為治安警察和其他專(zhuān)門(mén)人才,適應(yīng)社會(huì)需要的前提。因此,治安學(xué)本科專(zhuān)業(yè)應(yīng)當(dāng)從本專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā),規(guī)劃設(shè)置一些最為必要、最為基礎(chǔ)、最為核心、最有價(jià)值的公共基礎(chǔ)課程和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程作為平臺(tái)課程加以重點(diǎn)建設(shè),應(yīng)開(kāi)設(shè)綜合課程、邊緣交叉課程、跨專(zhuān)業(yè)學(xué)科課程,如哲學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等,加強(qiáng)和訓(xùn)練其文化、道德、科學(xué)、身心發(fā)展等基礎(chǔ)素質(zhì)。其課程體系不僅要滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)的基礎(chǔ)性需要,還要考慮學(xué)生綜合素質(zhì)的提高,為學(xué)生專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)的拓展和提高奠定基礎(chǔ)。專(zhuān)業(yè)教育的目的是使學(xué)生具有寬厚的治安學(xué)專(zhuān)業(yè)素質(zhì),即具有較深厚的治安學(xué)知識(shí)和合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。治安學(xué)專(zhuān)業(yè)是一個(gè)寬口徑的專(zhuān)業(yè),它覆蓋所有治安行政管理的內(nèi)容,可以對(duì)接公安機(jī)關(guān)的若干業(yè)務(wù)和部門(mén)。而長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)公安院校基本上是按對(duì)口公安業(yè)務(wù)(部門(mén))設(shè)置專(zhuān)業(yè),專(zhuān)業(yè)口徑狹窄,導(dǎo)致學(xué)生公安業(yè)務(wù)知識(shí)面窄,工作適應(yīng)能力差;因此而設(shè)置的課程劃分過(guò)細(xì),各課程內(nèi)容相互獨(dú)立封閉,影響課程的整體性和綜合性。當(dāng)社會(huì)關(guān)系從單一走向多元化以后,公安知識(shí)本身呈現(xiàn)出綜合化趨勢(shì),對(duì)人才需要是多樣化的,單一型的知識(shí)結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的要求。因此,必須按照學(xué)科自身規(guī)律和知識(shí)的關(guān)聯(lián)性、完整性特點(diǎn),科學(xué)劃分專(zhuān)業(yè),拓寬專(zhuān)業(yè)覆蓋面,淡化專(zhuān)業(yè)界限,使之與現(xiàn)實(shí)公安工作的對(duì)接口徑寬一些,適應(yīng)公安機(jī)關(guān)一警多能的需要。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
(二)突出核心職業(yè)能力培養(yǎng)的原則
公安教育的最大特征是職業(yè)化,是以培養(yǎng)共和國(guó)人民警察為目的的教育,是以培養(yǎng)公安應(yīng)用型人才為主要任務(wù)的,因此必須突出核心職業(yè)能力的培養(yǎng)。治安管理是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作,治安學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)能力有:開(kāi)展社區(qū)警務(wù)和群眾工作;調(diào)解治安糾紛;開(kāi)展安全防范工作,管理公共復(fù)雜場(chǎng)所和特種行業(yè);查處治安案件和偵辦一般刑事案件;預(yù)防和處置突發(fā)事件;熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī),有效應(yīng)用情報(bào)信息,開(kāi)展網(wǎng)上辦公和辦案,進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治安管理;制作常用的公安法律文書(shū);進(jìn)行社會(huì)治安調(diào)查研究;使用武器、警械及其他警務(wù)技能等等。隨著“三基”工程建設(shè)的深入開(kāi)展,更加強(qiáng)調(diào)治安民警要練就一身扎實(shí)的基本功,做到“三懂四會(huì)”———懂方針政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí),會(huì)擒敵自衛(wèi)、執(zhí)法執(zhí)勤、管理服務(wù)、群眾工作。為了適應(yīng)新時(shí)期公安民警隊(duì)伍建設(shè)和公安工作對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求,治安學(xué)專(zhuān)業(yè)應(yīng)當(dāng)更加重視核心職業(yè)能力的培養(yǎng),把學(xué)會(huì)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)理論和知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題、鍛煉實(shí)際工作能力作為對(duì)學(xué)生的基本目標(biāo)要求,重視實(shí)踐教學(xué)、進(jìn)行實(shí)地演練,提高學(xué)生的動(dòng)手能力和應(yīng)變能力。所以,開(kāi)展符合課程特點(diǎn)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容,并且開(kāi)設(shè)適量的技能性課程,使學(xué)生接受公安行政執(zhí)法和犯罪預(yù)防等方面的基本訓(xùn)練,強(qiáng)化學(xué)生實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力的培養(yǎng)十分有必要。課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容要堅(jiān)持一切從實(shí)戰(zhàn)出發(fā),從基層中來(lái),到實(shí)戰(zhàn)中去,用基層生動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)案例充實(shí)課程,用鮮活的工作經(jīng)驗(yàn)豐富教學(xué),將知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力,使學(xué)生學(xué)會(huì)獨(dú)立思考問(wèn)題、熟練運(yùn)用相關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)自己動(dòng)手解決問(wèn)題。
(三)保持并創(chuàng)新治安學(xué)專(zhuān)業(yè)特色的原則
專(zhuān)業(yè)的特色是在發(fā)展歷程中形成的比較持久穩(wěn)定的發(fā)展方式和被社會(huì)公認(rèn)的、獨(dú)特的、優(yōu)良的特征。無(wú)論治安學(xué)課程體系怎樣改革,都要彰顯公安特色、治安管理專(zhuān)業(yè)特色。治安學(xué)的特色在于:它是應(yīng)用型學(xué)科,是在公安工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的,研究的目的要為解決公安工作中的重大實(shí)踐問(wèn)題提供理論支持,為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)。[3]根據(jù)公安工作的特點(diǎn),只有符合政治、業(yè)務(wù)、心理、文化、身體五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)實(shí)能力和未來(lái)潛力才可能達(dá)到要求,所培養(yǎng)的學(xué)生才能真正成為對(duì)社會(huì)有用的人才。顯然,這與其他普通院校只培養(yǎng)學(xué)生具有某一專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能是不同的。因此,治安學(xué)在專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及人才培養(yǎng)方案中,從人才培養(yǎng)目標(biāo)到課程體系的建構(gòu),再到教學(xué)實(shí)施路線,都要明確“綜合加特色”的指導(dǎo)思想,堅(jiān)持“有所為,有所不為”和“人無(wú)我有,人有我強(qiáng),人強(qiáng)我特”的原則,著力強(qiáng)化治安專(zhuān)業(yè)特點(diǎn),凝練學(xué)科方向,精選專(zhuān)業(yè)課和專(zhuān)業(yè)方向課,不斷優(yōu)化、深化學(xué)科優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新是專(zhuān)業(yè)得以生存、發(fā)展的必由之路。同志指出:“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。”同樣,一個(gè)學(xué)校、一個(gè)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展也需要打破傳統(tǒng),不斷創(chuàng)新,這是體現(xiàn)其生命活力的重要指標(biāo)。因此,要以特色創(chuàng)優(yōu)勢(shì),以創(chuàng)新求發(fā)展,優(yōu)化課程結(jié)構(gòu),革新教育觀念,更新教學(xué)內(nèi)容,改革教學(xué)方法、手段和模式,促進(jìn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)健康發(fā)展,適應(yīng)培養(yǎng)人才的需要。
(四)適應(yīng)治安形勢(shì)變化、與時(shí)俱進(jìn)的原則
治安學(xué)是具有強(qiáng)烈的實(shí)踐性和時(shí)代性的學(xué)科,由于其研究對(duì)象的特殊性,即社會(huì)治安問(wèn)題,決定了治安學(xué)要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要不斷拓展自己的研究?jī)?nèi)容和研究方法,使治安學(xué)專(zhuān)業(yè)始終與社會(huì)治安的環(huán)境同步,這樣治安學(xué)專(zhuān)業(yè)在培養(yǎng)模式上才不致于脫離社會(huì)的需求,這也可以說(shuō)是與時(shí)俱進(jìn)?？陀^形勢(shì)在變化,實(shí)踐中公安工作的改革、公共秩序與安全等新的治安問(wèn)題越來(lái)越多;時(shí)代與潮流在變化,要求執(zhí)法者與時(shí)俱進(jìn),緊扣時(shí)代的脈搏。要適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的社會(huì),就必須掌握最基本的、系統(tǒng)的、方法的知識(shí)和技能,既要不斷吸收、借鑒有關(guān)學(xué)科的新知識(shí)、新成果,又要隨時(shí)把握本學(xué)科的新進(jìn)展、新需要。課程體系的建構(gòu)要適應(yīng)理論創(chuàng)新和高新技術(shù)飛速發(fā)展及推廣的現(xiàn)實(shí),始終保持自身的開(kāi)放性,保持與社會(huì)科學(xué)文化的交流,將新的文化、科技成果不斷地過(guò)濾、整合,使人類(lèi)文化、科技的精華不斷地融合進(jìn)入到課程中去。課程的選擇不僅要面向?qū)嶋H、面向基層,還要面向未來(lái)、面向世界,適當(dāng)增加方向性、有發(fā)展前景的課程。適當(dāng)減少必修課,增加選修課,將學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)交還給學(xué)生,尊重學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情,發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程的開(kāi)放性。
三、建構(gòu)治安學(xué)本科專(zhuān)業(yè)課程體系應(yīng)突出的特色
治安學(xué)本科專(zhuān)業(yè)課程體系的改革應(yīng)當(dāng)以上述基本原則為指導(dǎo),緊緊圍繞培養(yǎng)目標(biāo),遵循課程規(guī)律,合理搭配,結(jié)合實(shí)際,面向未來(lái),形成一個(gè)科學(xué)完整的課程體系,并且突出以下特色:
(一)課程體系全面系統(tǒng),結(jié)構(gòu)層次合理
治安學(xué)本科專(zhuān)業(yè)課程體系應(yīng)當(dāng)由公共基礎(chǔ)課程群、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程群、專(zhuān)業(yè)課程群和專(zhuān)門(mén)化方向課程群四個(gè)部分構(gòu)成。四個(gè)課程群存在著“由廣到專(zhuān)、層級(jí)疊加、突出特色,協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的邏輯關(guān)系。公共基礎(chǔ)課程群以本科教育和公安學(xué)科必需的基礎(chǔ)知識(shí)為主,其目的在于培養(yǎng)學(xué)生的人文精神、科學(xué)素養(yǎng)、人格品質(zhì)、知識(shí)層次和社會(huì)技能,培養(yǎng)學(xué)生的思維方式與思維能力,使學(xué)生學(xué)會(huì)歸納、推理、分析、綜合等方法,為學(xué)好相關(guān)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)課打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程群以治安學(xué)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)和警察基本技能為主,這一部分課程在公共基礎(chǔ)課和公共選修課的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)傳授法律知識(shí)、相關(guān)公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)和警察基本技能,為學(xué)生學(xué)好專(zhuān)業(yè)課做好必要的知識(shí)準(zhǔn)備。專(zhuān)業(yè)課程群以治安學(xué)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技能為主,在公共基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)培養(yǎng)治安學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的治安管理理念、治安管理方法和技能,并具備一定的研究能力,使之形成治安學(xué)專(zhuān)業(yè)所必須的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,從而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。專(zhuān)門(mén)化方向課程群是在保留治安學(xué)專(zhuān)業(yè)骨干專(zhuān)業(yè)課的基礎(chǔ)上,根據(jù)交通管理工作的特點(diǎn)和需要,開(kāi)設(shè)交通管理專(zhuān)業(yè)方向課。四大課程群既要保持整個(gè)課程設(shè)置的完整和一致性,又要充分考慮到知識(shí)的整合與連接,是一個(gè)有深厚基礎(chǔ),并聯(lián)遞進(jìn),協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)結(jié)構(gòu),結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)。
(二)課程設(shè)置面廣實(shí)用,適應(yīng)專(zhuān)業(yè)需要
治安學(xué)本科教育旨在培養(yǎng)具有堅(jiān)定正確的政治方向,基礎(chǔ)扎實(shí),專(zhuān)業(yè)面寬,心理素質(zhì)高和適應(yīng)能力強(qiáng)的通用治安行政人才。學(xué)生需要掌握的知識(shí)和技能具有三個(gè)層次:基礎(chǔ)知識(shí)和技能;治安學(xué)科所特別需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能;適應(yīng)職業(yè)需要的綜合知識(shí)和技能。因此,其課程體系既要拓寬基礎(chǔ)課程知識(shí)面,突出人文教育和綜合素質(zhì)培養(yǎng),又要打牢專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ),強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)特色。本學(xué)科課程設(shè)置的特色主要體現(xiàn)在課程選擇覆蓋面廣、精煉實(shí)用、與治安管理工作需要緊密結(jié)合上。特別是專(zhuān)業(yè)課的選擇,不管是專(zhuān)業(yè)必修課還是專(zhuān)業(yè)選修課都要根據(jù)治安管理工作的實(shí)際需要,經(jīng)過(guò)精心挑選和整合。為了開(kāi)闊學(xué)生的視野,更好地實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)化培養(yǎng)目標(biāo),教學(xué)中還可根據(jù)需要,對(duì)于治安管理工作發(fā)展的階段性成果及治安管理實(shí)踐中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題,聘請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)設(shè)一些前瞻性、實(shí)踐性的專(zhuān)題講座,加深學(xué)生對(duì)本專(zhuān)業(yè)前沿問(wèn)題的了解。另外,為了滿(mǎn)足學(xué)生參加公務(wù)員考試的實(shí)際需要,還應(yīng)當(dāng)在第七、第八學(xué)期專(zhuān)門(mén)安排公務(wù)員考試輔導(dǎo)課程和講座,以體現(xiàn)課程設(shè)置的實(shí)用性。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
(三)教學(xué)模式突出實(shí)踐,側(cè)重實(shí)戰(zhàn)技能
治安學(xué)專(zhuān)業(yè)的本科生經(jīng)過(guò)警察錄用考試后主要成為治安警察而不是科學(xué)研究人員。他們中的絕大多數(shù)將工作在公安工作的第一線。如果他們僅僅擁有公安學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí),而不具備運(yùn)用這些知識(shí)服務(wù)社會(huì)的能力,或者缺乏組織、運(yùn)用知識(shí)的能力,這樣的學(xué)生是書(shū)呆子,不僅不會(huì)受到社會(huì)歡迎的,而且難以勝任公安工作。況且,未來(lái)的社會(huì)分工多變,一個(gè)學(xué)生畢業(yè)之后不可能終生從事某一種工作、在一個(gè)崗位上服務(wù),這就要求學(xué)生有較強(qiáng)的適應(yīng)性和應(yīng)用能力。因此,要在一定理論教學(xué)的基礎(chǔ)上側(cè)重適用性和可操作性的知識(shí)教育和技能訓(xùn)練,加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué),逐步推行教、訓(xùn)、戰(zhàn)一體化教學(xué),增強(qiáng)課程的實(shí)踐品質(zhì)。教學(xué)模式上要突出實(shí)踐教學(xué),在每門(mén)專(zhuān)業(yè)課的相關(guān)理論教學(xué)之后立即開(kāi)展相應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,還可以規(guī)定專(zhuān)業(yè)必修課的實(shí)踐教學(xué)不少于本課程課時(shí)量的30%。教學(xué)方法上要注意理論和實(shí)踐結(jié)合,具體有以下幾點(diǎn):一是實(shí)行案例教學(xué),重點(diǎn)進(jìn)行法律應(yīng)用方面的培訓(xùn),夯實(shí)學(xué)生的法律應(yīng)用基礎(chǔ)和法律應(yīng)用水平。二是展開(kāi)實(shí)驗(yàn)、演練、模擬訓(xùn)練,鍛煉公安人員的基本業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。例如:治安秩序管理課上讓學(xué)生對(duì)校園及其周邊地區(qū)進(jìn)行治安狀況調(diào)查、安全檢查;消防管理課上讓學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)使用干粉滅火器撲滅火災(zāi),模擬消防監(jiān)督檢查等等。還可以通過(guò)其他課程的演練鍛煉學(xué)生的現(xiàn)場(chǎng)處置能力(現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、痕跡物證的發(fā)現(xiàn)與采集、現(xiàn)場(chǎng)照錄相、現(xiàn)場(chǎng)繪圖、緊急救護(hù)與排險(xiǎn)等)、案件分析能力(立案鑒別、邏輯思維、心理分析、聯(lián)想、語(yǔ)言表達(dá)等)、證據(jù)調(diào)查能力、現(xiàn)場(chǎng)指揮能力、詢(xún)問(wèn)能力、司法文書(shū)制作能力、擒敵與防衛(wèi)能力、警用器材使用能力及處變不驚,隨機(jī)應(yīng)變能力等。按稱(chēng)職人民警察的基本標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化學(xué)生綜合素質(zhì)、能力,使畢業(yè)生參加工作后能在較短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)公安工作,甚至做到得心應(yīng)手。三是建立實(shí)習(xí)基地要求學(xué)生到基層公安機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)、調(diào)查研究撰寫(xiě)論文等深入實(shí)際去感知、體會(huì),把在學(xué)校學(xué)習(xí)的知識(shí)技能與公安實(shí)際相結(jié)合,在實(shí)際應(yīng)用中檢驗(yàn)、提高。在考核方式上也要以引導(dǎo)學(xué)生掌握基本知識(shí)、基本理論、基本技能,突出能力培養(yǎng)為原則。主要課程確立以基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能為平臺(tái)、以專(zhuān)業(yè)知識(shí)點(diǎn)和知識(shí)運(yùn)用為重點(diǎn)的考核模式。具體可以采用以下幾種做法:第一,建立多種形式、隨時(shí)更新的專(zhuān)業(yè)題庫(kù),突出對(duì)能力和綜合素質(zhì)的考察,減少客觀性試題,加大主觀性試題比例,如案例分析、計(jì)算、論述等,使其在卷面中占主導(dǎo)地位。第二,把個(gè)別考試課改為考察課,既減輕學(xué)生的壓力,又避免了應(yīng)試教育。第三,把對(duì)實(shí)戰(zhàn)能力的考核加入期末考試成績(jī),實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化與考核形式的規(guī)范化?？梢試L試在主要專(zhuān)業(yè)課的課程學(xué)習(xí)過(guò)程中,靈活運(yùn)用實(shí)驗(yàn)報(bào)告、實(shí)習(xí)報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、作業(yè)、論文、口試、筆試等考核方式,對(duì)于實(shí)戰(zhàn)能力的考核,分解在每個(gè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目中,突出對(duì)實(shí)訓(xùn)結(jié)果的評(píng)價(jià),最后將實(shí)訓(xùn)考核分?jǐn)?shù)按一定比例計(jì)入課程成績(jī)。這些課程的期末總成績(jī)由兩部分組成:實(shí)訓(xùn)成績(jī)占30%,卷面成績(jī)占70%,既考察了理論知識(shí)的掌握,又檢驗(yàn)了基本技能的運(yùn)用。
(四)課程順序安排合理,符合認(rèn)知規(guī)律
（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)分析，抓好規(guī)劃管理，促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展
1、加強(qiáng)規(guī)劃編制管理。作為規(guī)劃管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)，我們積極承擔(dān)起建立規(guī)劃體系、制定年度規(guī)劃計(jì)劃、審議重點(diǎn)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)重點(diǎn)規(guī)劃的調(diào)整、修訂和廢止等職能。一是在年初會(huì)同財(cái)政局、審計(jì)局聯(lián)合下達(dá)了2009年度*市規(guī)劃編制計(jì)劃，對(duì)規(guī)劃編制進(jìn)行綜合平衡，避免規(guī)劃編制重復(fù)交叉，同時(shí)使規(guī)劃編制跳出部門(mén)利益，站在全市的立場(chǎng)上考慮規(guī)劃內(nèi)容，有效提高了規(guī)劃工作的科學(xué)性、有效性和綜合管理水平，增強(qiáng)了規(guī)劃在解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的引領(lǐng)作用。二是組織規(guī)劃編制和審核把關(guān)?！冬F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)規(guī)劃》、《*農(nóng)業(yè)觀光園總體規(guī)劃》、《*市2010-2013年農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》、《太平街道社區(qū)用房規(guī)劃》等規(guī)劃已通過(guò)評(píng)審，報(bào)市政府待批?！妒袇^(qū)社會(huì)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》已完成初審，計(jì)劃于近期組織規(guī)劃評(píng)審。配合省主體功能區(qū)規(guī)劃編制，做好各鎮(zhèn)、街道功能定位及基本數(shù)據(jù)報(bào)送工作。積極與省發(fā)改委銜接省低丘緩坡規(guī)劃，*照谷區(qū)塊作為宜耕區(qū)塊已初步確定為省低丘緩坡重點(diǎn)區(qū)塊之一。
2、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。，我們認(rèn)真做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)研和分析，編制下達(dá)了2009年主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，并將主要調(diào)控預(yù)期目標(biāo)以及固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值等計(jì)劃，下達(dá)到各鎮(zhèn)、街道、部門(mén)。同時(shí)，我們深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)研，認(rèn)真做好每月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，做到月分析、季報(bào)告，形成了《一季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析》、《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析》和《加快*產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)》等多篇分析材料和調(diào)研報(bào)告，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出針對(duì)性的對(duì)策和建議，為市委、市政府科學(xué)決策提供了有力依據(jù)。
（二）加大工作力度，抓好項(xiàng)目推進(jìn)，發(fā)揮投資拉動(dòng)作用
1、落實(shí)項(xiàng)目建庫(kù)申報(bào)。，我們牽頭進(jìn)行擬推招商項(xiàng)目的審核，充分挖掘潛力，在原有19個(gè)招商項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，新增了9個(gè)項(xiàng)目入庫(kù)，為成功舉辦2009上海*商會(huì)洽談投資項(xiàng)目推介會(huì)打下良好基礎(chǔ)。編制下達(dá)了《*市2009年新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃》，明確我市今年將重點(diǎn)實(shí)施的26個(gè)發(fā)展前景好、能提升我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，我們積極向上申報(bào)項(xiàng)目列入各級(jí)發(fā)展計(jì)劃。*市輝海畜禽有限公司大型沼氣工程和*市水生動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目列入中央投資計(jì)劃。申報(bào)*晶視寶科技有限公司新增年產(chǎn)150萬(wàn)臺(tái)DVD電視項(xiàng)目、*西菱臺(tái)鉆制造有限公司年產(chǎn)200臺(tái)鉆削加工中心高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目列入2009年*市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，其中晶視寶項(xiàng)目被列入省級(jí)信息產(chǎn)業(yè)科研、新產(chǎn)品試制計(jì)劃。組織實(shí)施市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“555行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)。工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造項(xiàng)目被列入省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”重點(diǎn)項(xiàng)目2009年實(shí)施計(jì)劃。此外，積極發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，對(duì)申報(bào)20*年度循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了篩選和實(shí)地走訪，并制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目方案。認(rèn)真執(zhí)行外商投資項(xiàng)目采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅和內(nèi)外資進(jìn)口設(shè)備免稅管理試行辦法，*市迅達(dá)電子器件有限公司獲省發(fā)改委采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)，用匯38萬(wàn)美元。
2、推進(jìn)項(xiàng)目前期。今年我市共安排重大基本建設(shè)前期項(xiàng)目32個(gè)，總投資近253億元，其中涉及農(nóng)林水漁業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，交通項(xiàng)目9個(gè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目2個(gè)，生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目2個(gè)，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，三產(chǎn)及其他項(xiàng)目11個(gè)。截至6月底，我市項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，32個(gè)項(xiàng)目中，有7個(gè)項(xiàng)目有明顯進(jìn)展，15個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)始啟動(dòng)前期工作。4個(gè)*市重大前期項(xiàng)目中，九龍匯滯洪區(qū)整治工程初步設(shè)計(jì)已批復(fù)，現(xiàn)正在土地報(bào)批中；梅溪水庫(kù)工程正在編制移民安置規(guī)劃及可行性研究報(bào)告；104國(guó)道*市大溪段復(fù)線工程環(huán)評(píng)、水保已評(píng)審，選址、土地預(yù)審工作已開(kāi)展，可行性研究報(bào)告已編制完成；81省道改建工程項(xiàng)目建議書(shū)已批復(fù)，可行性研究報(bào)告已組織評(píng)審，等待土地預(yù)審。農(nóng)水漁方面，市中心漁港二期工程、南海涂圍墾工程的項(xiàng)目建議書(shū)已通過(guò)省發(fā)改委組織的評(píng)審，正在征求相關(guān)廳局的意見(jiàn)中；白溪水庫(kù)由省發(fā)改委委托咨詢(xún)中，水利廳審查意見(jiàn)稿已出。交通方面，104國(guó)道路橋桐嶼至*澤國(guó)改建工程*段已完成可研批復(fù)，初步設(shè)計(jì)已編制完成；76省道澤坎線*城東段擴(kuò)容（高架橋）工程可研已批復(fù)，正在初步設(shè)計(jì)中；沿海高速濱海東連接線已完成項(xiàng)建批復(fù)、規(guī)劃選址、土地預(yù)審等；75省道南延*段已完成選址、環(huán)評(píng)、水保、土地預(yù)審等工作，設(shè)計(jì)已招標(biāo)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城市核心區(qū)建設(shè)已啟動(dòng)房屋拆遷工作；牧長(zhǎng)路等骨干市政道路正在規(guī)劃調(diào)整中；各鎮(zhèn)、街道污水處理工程中，箬橫可研已批復(fù)，初步設(shè)計(jì)通過(guò)審查，新河可研已批復(fù)，石橋頭可研通過(guò)審查，濱海、城北項(xiàng)目建議書(shū)已批，可研編制完成。社會(huì)事業(yè)方面，大溪中心衛(wèi)生院項(xiàng)目建議書(shū)、可研已批；文化中心項(xiàng)目中，文化館、圖書(shū)館、博物館、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心項(xiàng)建已編制完成等待報(bào)批。三產(chǎn)及其他方面，中心糧庫(kù)三期正在進(jìn)行方案論證；東海塘北片基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主干道路已完成項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)；三蒜島控制性詳細(xì)規(guī)劃已批，目前進(jìn)入項(xiàng)目報(bào)批階段；*出入境檢驗(yàn)檢疫局*辦事處綜合實(shí)驗(yàn)樓項(xiàng)目已完成設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，目前正在設(shè)計(jì)中；華東機(jī)床交易配送中心、舊機(jī)動(dòng)車(chē)調(diào)劑市場(chǎng)正在征地；市物流中心已完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批上報(bào)手續(xù)；旅游集散中心、民營(yíng)科技園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)中心均在前期調(diào)研中。
3、爭(zhēng)取項(xiàng)目投資。，我們緊抓新一輪中央投資計(jì)劃，圍繞中央資金投向，對(duì)在建、擬建和新開(kāi)工的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，積極儲(chǔ)備一批對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有支撐和帶動(dòng)作用的骨干項(xiàng)目。圍繞保障性住房建設(shè)、農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生教育重點(diǎn)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)工程和結(jié)構(gòu)調(diào)整等六條投資主線，精心選擇項(xiàng)目上報(bào)，取得了明顯成效。截至6月底，共計(jì)獲得中央投資1520萬(wàn)元。其中第一批（1000億）共有4個(gè)項(xiàng)目獲得中央投資：濱海安全飲用水工程546萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧畜醫(yī)站24萬(wàn)元、塢根衛(wèi)生院50萬(wàn)元、沿海防護(hù)林建設(shè)200萬(wàn)元。第二批（1300億）共有5個(gè)項(xiàng)目獲得：大溪鎮(zhèn)污水處理站（一期）項(xiàng)目300萬(wàn)元、石塘鎮(zhèn)第一中學(xué)學(xué)生宿舍項(xiàng)目100萬(wàn)元、松門(mén)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院50萬(wàn)元、技工學(xué)校設(shè)備購(gòu)置150萬(wàn)元、輝海畜禽有限公司大型沼氣工程60萬(wàn)元。第三批（700億）已有海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站縣級(jí)水生動(dòng)物疫病防治站建設(shè)項(xiàng)目獲得40萬(wàn)元。同時(shí)，我市還爭(zhēng)取到1165萬(wàn)元*省公共建設(shè)投資資金。目前，正在積極做好后續(xù)中央投資計(jì)劃的項(xiàng)目申報(bào)工作。此外，我們還主動(dòng)聯(lián)系國(guó)家發(fā)改委努力爭(zhēng)取企業(yè)債券的發(fā)行。
4、做好項(xiàng)目審批。繼續(xù)深化行政審批制度改革，試行非政府投資項(xiàng)目部門(mén)聯(lián)合審批，進(jìn)一步暢通審批渠道，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批時(shí)效。一般企業(yè)投資項(xiàng)目備案縮減為1個(gè)工作日，項(xiàng)目核準(zhǔn)縮減為3個(gè)工作日，政府性項(xiàng)目審批和初步設(shè)計(jì)審查均縮減為5個(gè)工作日。并實(shí)行項(xiàng)目約辦制度，特別是緊急報(bào)送的申請(qǐng)中央投資項(xiàng)目，我們采取資料后補(bǔ)、合并審查、合并審批等方式，用最短的時(shí)間，幫助企業(yè)完善相關(guān)資料，及時(shí)辦理各項(xiàng)審批，并主動(dòng)銜接向上催批，促其盡快獲得核準(zhǔn)。1-6月份，共完成基本建設(shè)項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、審批150項(xiàng)（其中備案12項(xiàng)、核準(zhǔn)21項(xiàng)、政府性項(xiàng)目117項(xiàng)），總投資649264萬(wàn)元。
5、加快項(xiàng)目建設(shè)。及時(shí)下達(dá)了《2009年度*市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃》，明確了年度投資計(jì)劃和工程建設(shè)形象進(jìn)度目標(biāo)，落實(shí)市四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)工程制度。按照年初確定的59個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，提出了“六大十億”工程的總體目標(biāo)和狠抓“四個(gè)一批”（即新開(kāi)工一批項(xiàng)目22個(gè)，急需推進(jìn)的續(xù)建項(xiàng)目22個(gè)，計(jì)劃完工竣工的項(xiàng)目15個(gè)和重大前期項(xiàng)目11個(gè)）的年度工作計(jì)劃。并及時(shí)編制全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的督查計(jì)劃和整體實(shí)施方案，繼續(xù)實(shí)施“五動(dòng)工作機(jī)制”（即領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系促動(dòng)、定期督查推動(dòng)、創(chuàng)新載體助動(dòng)、考核激勵(lì)帶動(dòng)、前期工作聯(lián)動(dòng)），進(jìn)一步明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)督查力度。5月份對(duì)22個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目和22個(gè)急需推進(jìn)的續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)行了全面督查,對(duì)照年初確定的投資計(jì)劃和形象進(jìn)度目標(biāo),就1-5月完成投資情況、具體形象進(jìn)度和目前遇到的困難和問(wèn)題，以及下階段如何排難推進(jìn)進(jìn)行了全面通報(bào)。同時(shí)，組織人員對(duì)全市所有重點(diǎn)工程逐一進(jìn)行實(shí)地查訪，了解掌握動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)幫助出謀策劃。
6、規(guī)范項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目申請(qǐng)的同時(shí)，我們加大了對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，做好中央投資計(jì)劃的下達(dá)及已下達(dá)項(xiàng)目的進(jìn)度報(bào)告工作。落實(shí)中央投資項(xiàng)目管理推進(jìn)工作會(huì)議精神，做好已下達(dá)中央投資項(xiàng)目的整改落實(shí)工作。會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、招標(biāo)委、監(jiān)察局等部門(mén)開(kāi)展政府性投資項(xiàng)目的稽查工作，5月份重點(diǎn)對(duì)中央投資的8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了抽查。同時(shí)，初步完成了《*市政府性投資項(xiàng)目行政責(zé)任追究辦法》、《*市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范管理項(xiàng)目建設(shè)。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好改革創(chuàng)新，行使綜合管理職能
1、切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。，我們組織評(píng)選了56家服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，并在其中初步確定了10位社會(huì)影響力好、工作業(yè)績(jī)大、社會(huì)貢獻(xiàn)率高的企業(yè)家，準(zhǔn)備授予“十大優(yōu)秀企業(yè)家”稱(chēng)號(hào)。出臺(tái)了《2009年度重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方案》，作為2009年度“兩年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系抓落實(shí)方案的重要內(nèi)容之一，切實(shí)幫助企業(yè)解決問(wèn)題。圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，確定了18個(gè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全力予以推進(jìn)。5月份，組織了對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)督查，及時(shí)解決了服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的一些難題。同時(shí)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，確定了50個(gè)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，共安排資金600萬(wàn)元，起到了很好的推動(dòng)作用。并著重抓好了錦屏公園新天地、市物流中心和總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)大廈等項(xiàng)目的推進(jìn)。新天地項(xiàng)目已完成招投標(biāo)公告，市物流中心已完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批，總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)大廈已啟動(dòng)樁基工程。
2、深入開(kāi)展政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)。一是深入開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，試點(diǎn)品種由20*年的8個(gè)擴(kuò)大到11個(gè)，并加大了財(cái)政扶持力度。1-6月份，全市共辦理農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)997筆，保費(fèi)收入328.07萬(wàn)元。二是全面完成政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)投保業(yè)務(wù)。今年，我市擴(kuò)大了住房保險(xiǎn)范圍，將“漁業(yè)居民自住房屋”列為參保對(duì)象，并對(duì)農(nóng)房信息進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，完善了全市農(nóng)村住房分戶(hù)清單及電子檔案。1-6月份，全市共有31.24萬(wàn)農(nóng)戶(hù)參保，參保率達(dá)96.72%。
3、積極推進(jìn)企事業(yè)單位改革。建筑設(shè)計(jì)院改制工作已啟動(dòng)，鹽務(wù)局改制方案已基本確定，并積極做好聯(lián)運(yùn)所改制方案的制定。
4、貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣各項(xiàng)工作。明確省、*市下放的433項(xiàng)擴(kuò)權(quán)項(xiàng)目的具體責(zé)任部門(mén)，出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的實(shí)施意見(jiàn)》，并督促落實(shí)了83項(xiàng)擴(kuò)權(quán)職能進(jìn)入辦證中心窗口。
5、認(rèn)真行使綜合管理職能。一是抓好信息化建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程。3月份，對(duì)大溪鎮(zhèn)東橋村的省級(jí)農(nóng)村信息化建設(shè)試點(diǎn)村進(jìn)行了授牌。抓好了《*市政府投資信息化項(xiàng)目管理暫行辦法》的細(xì)化與落實(shí)，有效解決了部門(mén)各自為政、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。會(huì)同公安部門(mén)對(duì)全市信息安全等級(jí)保護(hù)重點(diǎn)單位開(kāi)展定級(jí)評(píng)審，提高全市信息安全保障能力和水平。二是抓好散裝水泥工作。積極抓好散裝水泥與預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)增產(chǎn)保量工作，堅(jiān)持做好散裝水泥使用的日常檢查工作。1-6月份，全市共使用散裝水泥28.01萬(wàn)噸，同期增幅為0.7%，完成年度計(jì)劃的48.3%；預(yù)拌混凝土使用量為21.17萬(wàn)立方米，增幅為3.36%，完成年度計(jì)劃的45%。三是抓好新型墻材工作。強(qiáng)化日常巡查，重點(diǎn)做好行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚工作的落實(shí)，對(duì)市陽(yáng)天多孔磚建材廠、*家俱城等一批違法生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)企業(yè)和使用粘土制品的單位，依法予以查處。同時(shí)，采用多種方法淘汰落后產(chǎn)業(yè)，共拆除瓦窯4座，并啟動(dòng)了橫峰建材廠、*宏發(fā)多孔磚建材廠的關(guān)停拆除工作。1-6月，全市新墻材生產(chǎn)量10254萬(wàn)塊標(biāo)磚，同比增加5.85%；征收項(xiàng)目65個(gè)，共征收新墻材專(zhuān)項(xiàng)基金近9000萬(wàn)元；現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目28個(gè)，返退項(xiàng)目25個(gè)，退還專(zhuān)項(xiàng)基金預(yù)交款270余萬(wàn)元。
（四）規(guī)范物價(jià)管理，抓好監(jiān)督檢查，保證市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定
1、努力做好價(jià)格監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)制度的落實(shí)，特別是做好民生商品價(jià)格的監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注各種商品價(jià)格的變化態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)糧食、食用油、生豬、農(nóng)資、能源、原材料等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善密切相關(guān)商品價(jià)格和監(jiān)測(cè)分析。定期不定期地報(bào)送市場(chǎng)價(jià)格行情、動(dòng)態(tài)，適時(shí)提出預(yù)測(cè)建議，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。
2、切實(shí)加強(qiáng)收費(fèi)管理。認(rèn)真執(zhí)行提價(jià)申報(bào)制度，嚴(yán)格控制政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目的出臺(tái)，嚴(yán)格價(jià)費(fèi)調(diào)整的政策依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)審批的程序和成本的審核，做到不越權(quán)審批、隨意定價(jià)。加強(qiáng)收費(fèi)許可證監(jiān)管，改進(jìn)和完善收費(fèi)審批制度。
3、積極開(kāi)展價(jià)格檢查。一是圍繞人民群眾普遍關(guān)心的價(jià)格熱點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展了義務(wù)教育收費(fèi)檢查、物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)、短途客運(yùn)票價(jià)專(zhuān)項(xiàng)整治及水費(fèi)、電價(jià)等涉農(nóng)收費(fèi)檢查。二是開(kāi)展了清費(fèi)減負(fù)政策落實(shí)情況及涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)公布行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，編印了《*市涉企收費(fèi)項(xiàng)目匯編》。三是開(kāi)展了甲型H1N1流感相關(guān)商品價(jià)格的監(jiān)管。1-6月份共受理涉價(jià)舉報(bào)案件84起，辦結(jié)84起，辦結(jié)率100%。
4、著力優(yōu)化價(jià)格認(rèn)證。1-6月份，共完成各類(lèi)價(jià)格鑒定業(yè)務(wù)748件，其中涉案物品價(jià)格鑒定501件，道路交通事故車(chē)物損失價(jià)格評(píng)估247件，業(yè)務(wù)標(biāo)的額2600多萬(wàn)元，充分發(fā)揮了價(jià)格認(rèn)證在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)司法、服務(wù)價(jià)格管理的作用。
（五）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐，抓好隊(duì)伍建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)
今年4月份以來(lái)，按照市委的統(tǒng)一部署，我局深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我局通過(guò)抓理論學(xué)習(xí)、抓觀念更新、抓能力建設(shè)，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)金融海嘯沖擊下遇到的各種挑戰(zhàn)和矛盾，通過(guò)集中培訓(xùn)、專(zhuān)題研究和“交流講學(xué)”，提高機(jī)關(guān)干部能“參”善“謀”的本領(lǐng)，注重邊學(xué)邊做，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)際工作，努力在提高質(zhì)量、注重實(shí)效、創(chuàng)新思路、落實(shí)抓手上下功夫、求突破，為助推我市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)出好主意、當(dāng)好參謀。同時(shí)，我們充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見(jiàn)和專(zhuān)題民主生活會(huì)的成果，著重從思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展理念、發(fā)展方式、服務(wù)群眾、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等方面，深入討論分析存在問(wèn)題的主客觀原因，特別是深刻分析了發(fā)改部門(mén)在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何進(jìn)一步找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題，理清科學(xué)發(fā)展的思路，提出推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步快速發(fā)展的新思路。
二、存在的主要問(wèn)題
1、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展不快。截止6月底，全市59項(xiàng)重點(diǎn)工程累計(jì)完成投資19.88億元，僅完成年度投資計(jì)劃的34.02%。其中37個(gè)續(xù)建項(xiàng)目1-6月份共完成投資19.71億元，僅完成年度計(jì)劃的39.38%。今年我市安排新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目22個(gè)，1-6月僅開(kāi)工建設(shè)6個(gè)，開(kāi)工率僅為27.27%，完成投資4177萬(wàn)元，僅完成年度計(jì)劃的4.98%。而且包括*市前期重大項(xiàng)目在內(nèi)的諸多項(xiàng)目因土地指標(biāo)、規(guī)劃調(diào)整等因素影響，進(jìn)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。
2、投資拉動(dòng)增量不足。由于經(jīng)濟(jì)前景不確定，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，企業(yè)投資熱情明顯受挫，今年3月底止全市已供地的68個(gè)項(xiàng)目中，1-6月已開(kāi)工為35個(gè)，開(kāi)工率為51.47%，其中22個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，僅開(kāi)工9個(gè)。同時(shí)，由于二季度金融機(jī)構(gòu)放貸總量明顯下降，企業(yè)的融資難度進(jìn)一步加大，對(duì)拉抬投資相當(dāng)不利。此外，大部分政府性投資項(xiàng)目面臨資金緊缺的壓力，如白龍?zhí)端畮?kù)、東海園區(qū)造地工程、鐵路站場(chǎng)等項(xiàng)目因建設(shè)資金緊缺，其進(jìn)度均受到影響。投資增量不足，使我市保持較高的投資增速難度很大。
3、經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。1-6月份，我市主要幾個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，大部分沒(méi)有完成計(jì)劃目標(biāo)數(shù)過(guò)半任務(wù)，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。其中，1-6月份，我市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值214.69億元，同比增加8.0%，少于原定9.5%計(jì)劃數(shù)，壓力很大。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入24.17億元，累計(jì)同比下降1.4%，完成年度計(jì)劃的50.71%。其中地方財(cái)政收入12.*億元，僅完成年度計(jì)劃的48.28%。而且由于工業(yè)生產(chǎn)、增值稅轉(zhuǎn)型以及行政事業(yè)性收費(fèi)減免等因素影響，財(cái)政收入在短期內(nèi)難以恢復(fù)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，在當(dāng)前嚴(yán)峻的金融風(fēng)波下，我市以勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型為特征的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也嚴(yán)重制約著我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
4、破解發(fā)展難題能力仍需加強(qiáng)。當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)發(fā)改工作提出了更高的要求，如何把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，采取有效地措施保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展已成為發(fā)改局的首要任務(wù)。但我們對(duì)一些事關(guān)全局的重大問(wèn)題分析仍然不夠深入具體，基礎(chǔ)工作做得還不夠扎實(shí)，在破解發(fā)展難題和推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)上還沒(méi)有有效的應(yīng)對(duì)之策，需要不斷加強(qiáng)干部職工的綜合能力建設(shè)，以擔(dān)負(fù)起全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。
三、工作思路
，我局將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹落實(shí)保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需的政策，緊盯年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為促進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
（一）抓檢查落實(shí)，確保計(jì)劃執(zhí)行到位
1、抓好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的不利影響，加強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，通過(guò)下基層進(jìn)企業(yè)調(diào)查研究、召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析例會(huì)等途徑，抓好三季度及全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，有針對(duì)性地提出問(wèn)題及解決對(duì)策，為市委市政府決策提供有力依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保全年各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)順利完成。
2、抓好計(jì)劃任務(wù)跟蹤檢查。做好年度各項(xiàng)計(jì)劃執(zhí)行情況和國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)完成的跟蹤檢查，初步擬訂明年的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。著手開(kāi)展“十二五”規(guī)劃的思路研究，啟動(dòng)十二五規(guī)劃的前期調(diào)研和相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集工作。組織好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類(lèi)規(guī)劃評(píng)審工作，把好綜合平衡關(guān)，按程序?qū)徟?/p>
（二）抓項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資盡快拉動(dòng)
1、抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。下階段，我們將集中精力，加大對(duì)“四個(gè)一批”項(xiàng)目、年內(nèi)計(jì)劃完工和竣工項(xiàng)目的督查力度，狠抓政府性投資項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)確保省、地兩級(jí)14項(xiàng)重點(diǎn)工程按計(jì)劃完成年度投資計(jì)劃和形象進(jìn)度。全面加快中央新增擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，力促項(xiàng)目按期竣工并發(fā)揮效益。完善落實(shí)項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，扎實(shí)做好紅十字醫(yī)院遷建、會(huì)展中心等一批重大項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取客運(yùn)中心、擔(dān)嶼圍涂、第四人民醫(yī)院遷建、大石線路面修復(fù)、白龍?zhí)端畮?kù)等項(xiàng)目早日開(kāi)工，形成新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。以重點(diǎn)工程創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新立功競(jìng)賽活動(dòng)為載體，進(jìn)一步落實(shí)各部門(mén)、各項(xiàng)目單位責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)督查，破解政策處理難點(diǎn)，加快在建項(xiàng)目的進(jìn)度。抓好企業(yè)投資項(xiàng)目的促建工作，著力開(kāi)展一系列助推活動(dòng)，加快大溪部瀆村標(biāo)準(zhǔn)廠房、*托姆力機(jī)電有限公司工業(yè)用地等項(xiàng)目進(jìn)度，推動(dòng)澤國(guó)樓下張村、大溪雙凌村標(biāo)準(zhǔn)廠房等工業(yè)項(xiàng)目早日落地建設(shè)，投產(chǎn)見(jiàn)效。在7、8、9三個(gè)月，開(kāi)展以“戰(zhàn)高溫、保質(zhì)量、促進(jìn)度、抓安全”為主題的重點(diǎn)工程建設(shè)宣傳月活動(dòng)，集中一段時(shí)間，解決一些問(wèn)題。
2、抓投資驅(qū)動(dòng)。一是爭(zhēng)取政策性投資。及時(shí)掌握國(guó)家、省、市投資政策和投資信息，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，找準(zhǔn)投資方向，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)抓好第三批中央投資計(jì)劃的上報(bào)，加強(qiáng)與上級(jí)溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入各級(jí)投資計(jì)劃，獲得中央、省、市政策支持和資金扶持。做好2010年中央投資計(jì)劃草案和儲(chǔ)備項(xiàng)目的編報(bào)工作。繼續(xù)做好企業(yè)債券發(fā)行和信貸資金銜接等工作，努力改善建設(shè)資金的供給。二是改善發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深入推進(jìn)“企業(yè)服務(wù)年、項(xiàng)目推進(jìn)年”和“送信心、送服務(wù)、送政策、送信息、送資金”活動(dòng)，推進(jìn)“一線工作法”，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)過(guò)程中遇到的困難。進(jìn)一步提高審批效率，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。建立健全百?gòu)?qiáng)企業(yè)銀企幫扶解困機(jī)制，建立中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化政銀企的有效互動(dòng)，引導(dǎo)利歐、金匯兩家小額貸款公司在解決中小企業(yè)融資難題上發(fā)揮更大作用。積極構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，鼓勵(lì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)前景好的應(yīng)用性科技成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)產(chǎn)品，降低企業(yè)技術(shù)改造過(guò)程中資金投入風(fēng)險(xiǎn)。三是打造發(fā)展平臺(tái)。加快東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、上馬、松門(mén)東南工業(yè)區(qū)塊、工業(yè)園區(qū)以及鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集聚點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加大培育力度，促使產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，打造我市經(jīng)濟(jì)更廣闊的發(fā)展平臺(tái)。大力推進(jìn)能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市輻射功能，提升招商選資的區(qū)位條件。
（三）抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
1、優(yōu)化提升服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“三產(chǎn)興市”戰(zhàn)略，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口。一是著力打造服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。下階段要著重打造好總部經(jīng)濟(jì)基地、城市核心商務(wù)區(qū)、火車(chē)站場(chǎng)經(jīng)濟(jì)圈、汽車(chē)4S店一條街等幾個(gè)發(fā)展平臺(tái)。二是大力推進(jìn)制造企業(yè)主輔分離。在選擇一批企業(yè)搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和適當(dāng)進(jìn)行政策調(diào)整，使分離后的企業(yè)有效益，我市的地方稅收有增加。三是加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。一要大力發(fā)展現(xiàn)代物流，重點(diǎn)建設(shè)市物流中心、東部物流基地和鐵路專(zhuān)線物流基地等項(xiàng)目。其次要提升發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加快松門(mén)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、溫西工量刃具市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)城、塘下鋼鐵市場(chǎng)、華東機(jī)床交易配送中心等項(xiàng)目的建設(shè)，并結(jié)合電子商務(wù)、現(xiàn)代物流，逐步向現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展網(wǎng)上“虛擬專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)”。第三要積極提升發(fā)展生活型服務(wù)業(yè)。爭(zhēng)取裝飾城、家具城等項(xiàng)目盡早開(kāi)業(yè)，抓緊啟動(dòng)錦屏公園新天地、餐飲專(zhuān)業(yè)街等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施對(duì)長(zhǎng)嶼硐天主入口的改造，抓緊做好沙鑊島海島度假、游艇俱樂(lè)部、三蒜島等項(xiàng)目的前期工作。加快九龍大酒店、耀達(dá)大酒店二個(gè)五星級(jí)酒店建設(shè)，并在城市新區(qū)核心區(qū)內(nèi)，盡快招商建設(shè)目前*最高的五星級(jí)酒店，不斷完善梯級(jí)合理的酒店服務(wù)體系。第四要培育發(fā)展會(huì)展業(yè)，抓緊推進(jìn)市會(huì)展中心建設(shè)，并依托我市的工農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，辦好國(guó)際鞋革展、工量刃具展、水泵空壓機(jī)展和農(nóng)產(chǎn)品展等有一定影響力和知名度的會(huì)展。第五要扶持發(fā)展科技服務(wù)平臺(tái)，整合一批企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)中心和檢測(cè)中心，全力打造汽摩配、鞋業(yè)、泵與電機(jī)三大科技創(chuàng)新服務(wù)中心，為*的支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)。第六要積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)民泰商業(yè)、農(nóng)村合作兩家地方性商業(yè)銀行做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)市外銀行來(lái)我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，吸引各大證券（期貨）公司設(shè)立獨(dú)立核算的證券（期貨）營(yíng)業(yè)部。
2、優(yōu)化調(diào)整外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。充分利用當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的“倒逼機(jī)制”，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)企業(yè)積極拓展國(guó)際市場(chǎng)空間，選擇具有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)進(jìn)入。積極鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”到境外投資建廠，充分享受投資地國(guó)家的優(yōu)惠政策，規(guī)避?chē)?guó)際貿(mào)易壁壘的影響。在繼續(xù)支持機(jī)電、鞋類(lèi)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)行業(yè)出口的基礎(chǔ)上，著力培育電子產(chǎn)品、工量刃具、外籍船舶修理等新興出口行業(yè)，實(shí)現(xiàn)出口的多元化發(fā)展，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的快速回暖。
3、優(yōu)化完善新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，不斷完善新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)培育新能源、新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等對(duì)提升我市產(chǎn)業(yè)層次、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要作用的項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)高技術(shù)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的包裝上報(bào)，爭(zhēng)取中央、省、市級(jí)資金扶持。力抓新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持資金的引導(dǎo)作用。
（四）抓改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
1、督促落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革工作。對(duì)全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革落實(shí)情況進(jìn)行全面督查，確保所有擴(kuò)權(quán)項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)到位，并進(jìn)入正常運(yùn)行。結(jié)合我市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的實(shí)施辦法，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作。
2、開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新綜合配套試點(diǎn)改革工作。確定2-3項(xiàng)配套改革重點(diǎn)內(nèi)容予以突破，積極配合省、*市做好試點(diǎn)申報(bào)工作。
3、繼續(xù)做好企事業(yè)單位改制工作。爭(zhēng)取鹽務(wù)局改制方案獲批，擬定聯(lián)運(yùn)所改制方案，擇機(jī)啟動(dòng)水利局下屬事業(yè)單位改制。
（五）抓價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)人民群眾利益
開(kāi)展秋季學(xué)期中、小學(xué)校及幼兒園的教育收費(fèi)檢查；開(kāi)展涉及農(nóng)民、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織商品價(jià)格、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)及行政事業(yè)型收費(fèi)的執(zhí)行情況檢查，重點(diǎn)對(duì)糧食收購(gòu)價(jià)格、義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)、短途客運(yùn)票價(jià)、農(nóng)民建房收費(fèi)等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，維護(hù)廣大人民群眾的利益。按照“適度、穩(wěn)妥”的原則，對(duì)部分地區(qū)自來(lái)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整。開(kāi)展公益性墓地價(jià)格的整治工作，落實(shí)《*市公益性墓地價(jià)格管理辦法》出臺(tái)后的跟蹤監(jiān)管工作。做好2009年收費(fèi)單位的收費(fèi)年審和考核工作，繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)行為的收費(fèi)。繼續(xù)做好甲型H1N1流感相關(guān)商品價(jià)格的監(jiān)管和重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，按時(shí)按質(zhì)向上級(jí)匯報(bào)價(jià)格變動(dòng)情況，為價(jià)格決策提供依據(jù)。