時(shí)間：2022-04-11 08:22:44
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關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型期公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制
當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型是指“中國社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)的社會(huì)變遷”，是在社會(huì)主義制度下社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變遷。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的背景下，預(yù)防腐敗、完善公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要。
公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制存在的問題分析
（一）雙重俘獲
行政主管部門對(duì)公共事業(yè)組織的“俘獲”主要表現(xiàn)為行政主管部門將公共事業(yè)組織作為其鞏固和擴(kuò)大既得利益的工具。從我國公共事業(yè)組織的負(fù)責(zé)人與政府財(cái)務(wù)監(jiān)督主體的關(guān)系來看，公共事業(yè)組織的大部分負(fù)責(zé)人都來自政府機(jī)關(guān)，具有官員身份。他們受政府委派，在公共事業(yè)組織中開展工作，與政府組織有著千絲萬縷的聯(lián)系。有的公共事業(yè)組織的負(fù)責(zé)人甚至與政府財(cái)務(wù)監(jiān)督主體存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但是，主管部門的“俘獲”往往是以自身“被俘獲”為代價(jià)的。在主管部門和社團(tuán)相互“博弈”的過程中，在社團(tuán)的公關(guān)攻勢(shì)下，主管部門被“俘獲”了。這種“俘獲”的結(jié)果必然是監(jiān)督的疲軟。
（二）組織缺位
在我國，公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)是業(yè)務(wù)主管單位、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、人民銀行等。這些政府監(jiān)督部門主體多元并存，形成了一個(gè)看似嚴(yán)密的財(cái)務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。但從總的監(jiān)督效果來看，缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象均在不同程度上存在。從理論上講，財(cái)務(wù)監(jiān)督主體的多元化很可能會(huì)使政府對(duì)公共事業(yè)組織的監(jiān)督陷入不同主體之間相互扯皮、互相推諉的尷尬狀況。
（三）社會(huì)監(jiān)督體系薄弱
在我國，對(duì)公共事業(yè)組織的社會(huì)監(jiān)督主要是公眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。而這兩種監(jiān)督都沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。新聞?shì)浾搱?bào)喜不報(bào)憂的狀況雖有改善，但是新聞視角更多放在了政府和社會(huì)上，對(duì)公共事業(yè)組織這個(gè)第三部門并沒有投入應(yīng)有的注意。雖然改革開放以來，我國民主氛圍得到了極大的加強(qiáng)，但是公眾監(jiān)督的渠道和力度都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（四）監(jiān)督法規(guī)缺乏
相對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國目前頒布和實(shí)施的有關(guān)公共事業(yè)組織監(jiān)督法規(guī)滯后，缺少專門的公共事業(yè)組織監(jiān)督法律或法規(guī)。公共事業(yè)組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系也存在問題。只有事業(yè)單位有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，而社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)沒有自己的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度。
（五）政府財(cái)務(wù)監(jiān)督與規(guī)范管理工作存在脫節(jié)
政府監(jiān)管部門財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的目標(biāo)過多地集中在單純查處公共事業(yè)組織違法違規(guī)的財(cái)務(wù)收支行為上，在改進(jìn)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)管理工作、完善財(cái)務(wù)管理工作制度以及防止公共事業(yè)組織非營利性質(zhì)異化上缺乏足夠地重視，使得公共事業(yè)組織的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督運(yùn)行系統(tǒng)不完備，不僅弱化了政府對(duì)公共事業(yè)組織公共資金運(yùn)行全過程實(shí)施有效財(cái)務(wù)監(jiān)督的效能，而且在一定程度上削弱了政府監(jiān)管部門在公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督中的作用。
國外監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐及對(duì)我國的啟示
國外對(duì)公共事業(yè)組織的監(jiān)督主要采取兩種模式，即英國“行政監(jiān)督模式”和美國的“非管制模式”。以監(jiān)督專員或慈善委員會(huì)為主的監(jiān)督機(jī)制是英國的特點(diǎn)，對(duì)公共事業(yè)組織的監(jiān)督控制具有主動(dòng)性特點(diǎn)和行政規(guī)制的特征。美國對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的政府管理實(shí)施的是“胡蘿卜加大棒”的政策?！昂}卜政策”是主要手段，其主要形式是稅收優(yōu)惠、賦予其他特權(quán)以及各級(jí)政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的直接和間接支持?！按蟀粽摺敝饕袃刹糠謽?gòu)成：特權(quán)特別是稅收優(yōu)惠的剝奪；司法調(diào)查及相應(yīng)的處罰。國外監(jiān)督機(jī)制措施對(duì)我國有以下借鑒：
加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理是保證公共事業(yè)組織公共責(zé)任實(shí)現(xiàn)的重要手段。我國對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)該著重以下幾個(gè)方面：對(duì)非營利性的約束。強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開制度。加強(qiáng)對(duì)受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束。
加強(qiáng)立法約束。從發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)看，普遍重視法律與法規(guī)建設(shè)。必須在充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、充分結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上，盡快建立并逐步完善各種法律法規(guī)體系，提前構(gòu)筑適應(yīng)未來不同類型機(jī)構(gòu)運(yùn)行所必須的制度平臺(tái)，為分類改革奠定法制基礎(chǔ)。
引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入與完善是提高公共事業(yè)組織服務(wù)水平和質(zhì)量的根本之道。必須打破壟斷格局，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)公共事業(yè)組織不斷改善業(yè)績(jī)，由社會(huì)來評(píng)價(jià)各個(gè)組織的業(yè)績(jī)，由業(yè)績(jī)來決定其發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。完善公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策
（一）完善公共事業(yè)組織立法
要抓緊制定專門的公共事業(yè)組織法，針對(duì)公共事業(yè)組織行為的實(shí)體內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范，增強(qiáng)法律規(guī)范的操作行和針對(duì)性，搞好法律體系的銜接和法律規(guī)范的配套，以使監(jiān)督懲戒有法可依，確實(shí)起到警示、教育的作用。對(duì)現(xiàn)有有關(guān)的法律法規(guī)要清理，凡過時(shí)的法律條款要予以修訂或廢止，不合理的和重復(fù)的要取代，沖突的要予以理順，徹底改變把公共事業(yè)組織當(dāng)作行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位來管理的傳統(tǒng)做法，使對(duì)公共事業(yè)組織的監(jiān)督真正有法可依。
（二）加強(qiáng)公共事業(yè)倫理道德建設(shè)
加強(qiáng)公共事業(yè)倫理道德建設(shè)的途徑就是從道德驅(qū)動(dòng)的自律到制度化的自律。制度化自律不僅意味著自律成為少數(shù)高尚者的自覺行動(dòng)，更重要的是使自律成為多數(shù)“理性經(jīng)濟(jì)人”在外部約束下唯一理性的選擇。從人性和自律的形成過程看，當(dāng)經(jīng)?；?、嚴(yán)密化的外力約束下的行為產(chǎn)生慣性并最終成為行為主體的“下意識(shí)”或“自然反應(yīng)”時(shí)，他律就轉(zhuǎn)化為自律，達(dá)到自律與他律的有機(jī)統(tǒng)一。公共事業(yè)倫理道德建設(shè)的核心是擺脫對(duì)道德驅(qū)動(dòng)的自律的過分依賴，實(shí)現(xiàn)制度化的自律。
（三）完善并強(qiáng)化多元化的監(jiān)督體系
在強(qiáng)化輿論監(jiān)督的同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制和客戶監(jiān)督機(jī)制。在公益服務(wù)的新模式中，服務(wù)對(duì)象要從單純的受惠者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的協(xié)作生產(chǎn)者（co-producer）。公眾可以通過政府部門、評(píng)估機(jī)構(gòu)和非營利組織自身設(shè)有的投訴熱線和網(wǎng)站對(duì)非營利組織進(jìn)行監(jiān)督。完善客戶需求的評(píng)估機(jī)制、服務(wù)提供方式設(shè)計(jì)中客戶參與、客戶滿意成為組織追求的最終目標(biāo)等，都意味著客戶監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化。
（四）加強(qiáng)日常監(jiān)督
在適當(dāng)放寬對(duì)公共事業(yè)組織的登記控制后，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)組織運(yùn)作期間的監(jiān)督，以保證其公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，尤其要注意以下方面：增強(qiáng)年檢的可操作性。加強(qiáng)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督。對(duì)公共事業(yè)組織財(cái)政優(yōu)惠的制度化。
（五）加強(qiáng)市場(chǎng)約束
我國公共事業(yè)組織監(jiān)督的外部制度中一個(gè)重要特點(diǎn)是國家人為的限制公共事業(yè)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)。這種限制主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：分級(jí)管理所帶來的地域上限制競(jìng)爭(zhēng)。在同一行政區(qū)域內(nèi)，不允許設(shè)立相同或相似的社團(tuán)。這種市場(chǎng)約束的軟化造成了社團(tuán)的壟斷地位，客觀上削弱了公共事業(yè)組織實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任的外部約束。所以，適當(dāng)?shù)囊胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既可以從外部加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)組織的監(jiān)督，又能激發(fā)公共事業(yè)組織活力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境中提高競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
1.吳秋蘭.社會(huì)轉(zhuǎn)型視域下的行政道德約束機(jī)制[J].蘭州學(xué)刊，2005
關(guān)鍵詞：建筑；施工；質(zhì)量；控制
1建筑企業(yè)施工質(zhì)量控制的特點(diǎn)
施工是形成工程項(xiàng)目實(shí)體的過程，也是形成最終產(chǎn)品質(zhì)量的重要階段。所以，施工階段的質(zhì)量控制是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)。
(1)影響質(zhì)量的因素多。如設(shè)計(jì)、材料、機(jī)械、地形、地質(zhì)、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術(shù)措施、管理制度等，均直接影響施工項(xiàng)目的質(zhì)量。
(2)容易產(chǎn)生質(zhì)量變異。如材料性能微小的差異、機(jī)械設(shè)備正常的磨損、操作微小的變化、環(huán)境微小的波動(dòng)等，均會(huì)引起偶然性因素的質(zhì)量變異；當(dāng)使用材料的規(guī)格、品種有誤，施工方法不妥。操作不按規(guī)程，機(jī)械故障，儀表失靈，設(shè)計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤等，則會(huì)引起系統(tǒng)性因素的質(zhì)量變異，造成工程質(zhì)量事故。
(3)容易產(chǎn)生第一、二判斷錯(cuò)誤。施工項(xiàng)目由于工序交接多，容易將不合格的產(chǎn)品，認(rèn)為是合格的產(chǎn)品；反之，若檢查不認(rèn)真，測(cè)量?jī)x表不準(zhǔn)，讀數(shù)有誤，則就會(huì)產(chǎn)生第一判斷錯(cuò)誤，也就是說容易將合格產(chǎn)品，認(rèn)為是不合格的產(chǎn)品。
(4)質(zhì)量檢查不能解體、拆卸。工程項(xiàng)目建成后，不可能像某些工業(yè)產(chǎn)品那樣，再拆卸或解體檢查內(nèi)在的質(zhì)量，或重新更換零件；即使發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問，也不可能像工業(yè)產(chǎn)品那樣實(shí)行“包換”或“退款”。
(5)質(zhì)量要受投資、進(jìn)度的制約。施工項(xiàng)目的質(zhì)量。受投資、進(jìn)度的制約較大，如一般情況下，投資大、進(jìn)度慢，質(zhì)量就好；反之，質(zhì)量則差。
2工程施工質(zhì)量控制的原則
(1)以人為核心。人是質(zhì)量的創(chuàng)造者，工程質(zhì)量過程管理必須“以人為核心”，把人作為管理的動(dòng)力，調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性；增強(qiáng)人的責(zé)任感，樹立“質(zhì)量第一”的觀念，提高人的素質(zhì)。避免人的失誤；以人的工作質(zhì)量保證工序質(zhì)量、促進(jìn)工程質(zhì)量。
(2)以預(yù)防為主?！耙灶A(yù)防為主”，就是要從對(duì)工程質(zhì)量的事后檢查把關(guān)，轉(zhuǎn)向?qū)こ藤|(zhì)量的事前控制、事中控制；對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量檢查，轉(zhuǎn)向?qū)ぷ髻|(zhì)量的檢查、對(duì)工序質(zhì)量的檢查、對(duì)中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢查，這是確保工程質(zhì)量的有效措施。
(3)堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格檢查，一切用數(shù)據(jù)說話。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量的尺度，數(shù)據(jù)是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)和依據(jù)。產(chǎn)品的質(zhì)量是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須通過嚴(yán)格檢查，用數(shù)據(jù)說話。
(4)貫徹科學(xué)、公正、守法的職業(yè)規(guī)范。建筑施工管理人員，在處理問題過程中，應(yīng)尊重客觀事實(shí)，尊重科學(xué)，正直、公正，不持偏見；尊紀(jì)、守法，杜絕不正之風(fēng)；既要堅(jiān)持原則、嚴(yán)格要求、秉公辦事，又要謙虛謹(jǐn)慎、實(shí)事求是。
3建筑企業(yè)施工質(zhì)量的控制的過程
(1)施工質(zhì)量控制的過程。包括施工準(zhǔn)備質(zhì)量控制、施工過程質(zhì)量控制和施工驗(yàn)收質(zhì)量控制。(1)施工準(zhǔn)備質(zhì)量控制是指工程項(xiàng)目開工前的全面施工準(zhǔn)備和施工過程中各分部分項(xiàng)工程施工作業(yè)前的施工準(zhǔn)備(或稱施工作業(yè)準(zhǔn)備)。此外，還包括季節(jié)性的特殊施工準(zhǔn)備。施工準(zhǔn)備質(zhì)量是屬于工作質(zhì)量范疇，然而它對(duì)建設(shè)工程產(chǎn)品質(zhì)量的形成產(chǎn)生重要的影響。(2)施工過程的質(zhì)量控制是指施工作業(yè)技術(shù)活動(dòng)的投入與產(chǎn)出過程的質(zhì)量控制，其內(nèi)涵包括全過程施工生產(chǎn)及其中各分部分項(xiàng)工程的施工作業(yè)過程。(3)施工驗(yàn)收質(zhì)量控制是指對(duì)已完工程驗(yàn)收時(shí)的質(zhì)量控制，即工程產(chǎn)品質(zhì)量控制。包括隱蔽工程驗(yàn)收、檢驗(yàn)批驗(yàn)收、分項(xiàng)工程驗(yàn)收、分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過程的質(zhì)量控制。
(2)施工質(zhì)量控制過程既有施工承包方的質(zhì)量控制職能，也有業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、供應(yīng)方及政府的工程質(zhì)量監(jiān)督部門的控制職能，他們具有各自不同的地位、責(zé)任和作用。(1)自控主體。施工承包方和供應(yīng)方在施工階段是質(zhì)量自控主體，他們不能因?yàn)楸O(jiān)控主體的存在和監(jiān)控責(zé)任的實(shí)施而減輕或免除其質(zhì)量責(zé)任。(2)監(jiān)控主體。業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位及政府的工程質(zhì)量監(jiān)督部門，在施工階段是依據(jù)法律和合同對(duì)自控主體的質(zhì)量行為和效果實(shí)施監(jiān)督控制。(3)自控主體和監(jiān)控主體在施工全過程相互依存、各司其職，共同推動(dòng)著施工質(zhì)量控制過程的發(fā)展和最終工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(3)施工方作為工程施工質(zhì)量的自控主體，既要遵循本企業(yè)質(zhì)量管理體系的要求，也要根據(jù)其在所承建工程項(xiàng)目質(zhì)量控制系統(tǒng)中的地位和責(zé)任，通過具體項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃的編制與實(shí)施。有效地實(shí)現(xiàn)自主控制的目標(biāo)。一般情況下，對(duì)施工承包企業(yè)而言，無論工程項(xiàng)目的功能類型、結(jié)構(gòu)型式及復(fù)雜程度存在著怎樣的差異，其施工質(zhì)量控制過程都可歸納為以下相互作用的八個(gè)環(huán)節(jié)；①工程調(diào)研和項(xiàng)目承接：全面了解工程情況和特點(diǎn)，掌握承包合同中工程質(zhì)量控制的合同條件；②施工準(zhǔn)備：圖紙會(huì)審、施工組織設(shè)計(jì)、施工力量設(shè)備的配置等；③材料采購；④施工生產(chǎn)；⑤試驗(yàn)與檢驗(yàn)；⑥工程功能檢測(cè)；⑦竣工驗(yàn)收；⑧質(zhì)量回訪及保修。
4建議
(1)提高建筑企業(yè)人員素質(zhì)。建筑施工企業(yè)人員有決策層、管理層和作業(yè)層等三個(gè)層面。人員的素質(zhì)涵蓋參與施工活動(dòng)的人群的決策能力、管理能力、經(jīng)營能力、控制能力、作業(yè)能力及道德品質(zhì)等諸多方面?？刂乒こ藤|(zhì)量首先要從嚴(yán)格人員準(zhǔn)入和提高人員素質(zhì)抓起。施工人員必須樹立五大觀念：質(zhì)量第一、預(yù)控為主、為用戶服務(wù)、用數(shù)據(jù)說話以及社會(huì)效益與企業(yè)效益并重的綜合效益觀念。加強(qiáng)政治思想教育、勞動(dòng)紀(jì)律教育、職業(yè)道德教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，健全崗位責(zé)任制，改善勞動(dòng)條件，公平合理地激勵(lì)勞動(dòng)熱情，著力打造出一支高思想素質(zhì)、高技術(shù)水平的建設(shè)隊(duì)伍。
(2)建立健全施工質(zhì)量保證體系。施工企業(yè)者通過ISO9000：1994質(zhì)量體系認(rèn)證，建立了質(zhì)量保證體系，開展了內(nèi)部與外部質(zhì)量保證活動(dòng)。從項(xiàng)目經(jīng)理部到各施工隊(duì)，都應(yīng)有設(shè)置專業(yè)質(zhì)量管理人員，做到“上面有人抓，中間有人管，下面有人干”的要求。明確各級(jí)專職與兼職質(zhì)檢員的任務(wù)，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)與檢查、督促各職能部門做好有關(guān)質(zhì)量管理方面的工作；加強(qiáng)在施工過程中每個(gè)工序的檢查，以確保建立一個(gè)穩(wěn)定質(zhì)量的工作系統(tǒng)。
(3)嚴(yán)格工程材料的采購使用。各類工程材料是工程建設(shè)的物質(zhì)條件，材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此，采購和使用的工程材料質(zhì)量必須符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。要嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)的材料和設(shè)備。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的工程材料，必須有產(chǎn)品合格證或質(zhì)量保證書。并應(yīng)符合設(shè)計(jì)規(guī)定要求；需復(fù)試檢測(cè)的建材必須經(jīng)復(fù)試合格才能使用；使用進(jìn)口的工程材料必須符合我國相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并持有商檢部門簽發(fā)的商檢合格證書。同時(shí)，還應(yīng)注意設(shè)計(jì)、施工過程對(duì)材料、構(gòu)配件、半成晶的合理選用，不能混用。
(4)加強(qiáng)建筑施工工程工序開展過程中的質(zhì)量監(jiān)控工作。①樣板制度的落實(shí)。在建筑施工工程工序中，往往不能通過設(shè)立控制點(diǎn)來超前控制工序質(zhì)量，實(shí)踐表明實(shí)行樣板制度是很有效的措施。②加大現(xiàn)場(chǎng)巡查力度，力爭(zhēng)掌握第一手資料，努力實(shí)現(xiàn)及時(shí)控制，對(duì)發(fā)生的問題務(wù)必做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正，避免積重難返，避免大的返工損失。③對(duì)承包商在建筑施工工程工序活動(dòng)中的質(zhì)量管理體系、樣品制度、獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施情況監(jiān)控，加大制度的執(zhí)行力度，從而確保建筑施工工程工序活動(dòng)在正常條件下進(jìn)行，杜絕質(zhì)量失控情況的發(fā)生。④監(jiān)理工程師在質(zhì)量監(jiān)控中應(yīng)注意的工作方法。
（1）組織優(yōu)勢(shì)：工會(huì)可以通過職代會(huì)對(duì)企業(yè)的重大決策進(jìn)行監(jiān)督，提高職工參政議政能力；可以通過開展廠務(wù)公開、勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議，增強(qiáng)企業(yè)文化的有效實(shí)踐；可以通過公平、公開的方式開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”，樹立先進(jìn)典型，培育“比學(xué)趕幫超”的企業(yè)氛圍，引導(dǎo)企業(yè)形成共同的價(jià)值取向和行為規(guī)范。（2）陣地優(yōu)勢(shì)：工會(huì)可以通過開展形式多樣、豐富多彩的文體活動(dòng)，使員工在參與活動(dòng)的同時(shí)受到潛移默化的教育；可以通過開展勞動(dòng)競(jìng)賽、提合理化建議、技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)來激發(fā)員工的勞動(dòng)熱情，將企業(yè)文化傳播到每個(gè)角落，滲透到每個(gè)職工的心中。（3）紐帶優(yōu)勢(shì)：工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，是“職工之家”，最貼近員工群眾，最了解員工群眾的喜怒哀樂，最清楚員工群眾的所思所想。工會(huì)可以積極搭建職工與領(lǐng)導(dǎo)有效交流的平臺(tái)，在第一時(shí)間傳遞職工的心聲，使他們?cè)趯捤珊椭C的環(huán)境中愉快工作。
2工會(huì)參與企業(yè)文化建設(shè)必須找準(zhǔn)自己的位置
企業(yè)文化建設(shè)需要黨政工團(tuán)和有關(guān)部門的共同努力，黨委是企業(yè)文化建設(shè)的政治核心，應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，把握正確的方向；行政是企業(yè)文化的主要倡導(dǎo)者、設(shè)計(jì)者和實(shí)施者；工會(huì)負(fù)責(zé)組織群眾性文體活動(dòng)的開展和骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)。因此，在企業(yè)文化建設(shè)中工會(huì)是積極參與而不是“大包大攬”。首先，要積極參與，共同努力。工會(huì)參與企業(yè)文化建設(shè)要利用宣傳骨干、文藝骨干等力量，發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，運(yùn)用簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄等宣傳形式，大力宣傳企業(yè)文化建設(shè)的目的，意義，努力的營造企業(yè)文化建設(shè)的濃厚氛圍。其次，圍繞中心，服務(wù)大局。工會(huì)參與企業(yè)文化建設(shè)工作一定要圍繞企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理來開展，要從企業(yè)的中心工作來考慮安排企業(yè)文化建設(shè)工作。
3工會(huì)參與企業(yè)文化建設(shè)的有效途徑
工會(huì)要把企業(yè)文化建設(shè)納入到整體工作中去，有計(jì)劃、有步驟地開展，并把它作為工會(huì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
3.1抓好民主管理，維護(hù)員工權(quán)益要把民主管理作為推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。員工有沒有主人翁精神，企業(yè)有沒有向心力，關(guān)鍵看企業(yè)民主管理做得是否到位。民主管理是員工參與企業(yè)管理的有效形式，要通過職代會(huì)、企務(wù)公開等形式，推動(dòng)企業(yè)如實(shí)、定期地向員工匯報(bào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，公布企業(yè)內(nèi)部收入分配情況，以及一些重大的發(fā)展事項(xiàng)，保障員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)員工的民主管理權(quán)利，增強(qiáng)員工的主人翁意識(shí)，為員工提供發(fā)揮聰明才智的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)，逐步形成各盡所能、各展其才的良好氛圍。
3.2強(qiáng)化員工培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)要把提高員工素質(zhì)作為推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的切入點(diǎn)，工會(huì)要利用業(yè)余學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)技能和文化培訓(xùn)，拓展員工的成長(zhǎng)空間，推動(dòng)企業(yè)重視員工職業(yè)生涯成長(zhǎng)，只有這樣才能保證員工永遠(yuǎn)是企業(yè)發(fā)展的生力軍；要通過組織開展崗位練兵、技術(shù)比武、合理化建議等群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，使企業(yè)工會(huì)文化建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作有機(jī)地結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化建設(shè)的最終目標(biāo)----樹立企業(yè)形象，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的共同成長(zhǎng)，推動(dòng)企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)。
3.3切實(shí)關(guān)愛員工，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力把增強(qiáng)企業(yè)凝聚力作為推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的著眼點(diǎn)，企業(yè)文化建設(shè)要起到凝心聚力的作用，這本身就是工會(huì)工作的主要職能。在增強(qiáng)企業(yè)凝聚力方面，工會(huì)有著獨(dú)特的方式方法。首先，工會(huì)可以通過各種競(jìng)賽平臺(tái)和文體活動(dòng)，為員工創(chuàng)造一個(gè)既充滿競(jìng)爭(zhēng)力、又寬松愉快的工作環(huán)境，使員工感到既能體現(xiàn)自身價(jià)值，又能把自己的工作積極性發(fā)揮至最佳狀態(tài)。其次，工會(huì)可以在關(guān)愛員工活動(dòng)中發(fā)揮作用，維護(hù)員工的合法權(quán)益，解決員工的后顧之憂。
3.4營造和諧氛圍，創(chuàng)建和諧企業(yè)要把創(chuàng)建和諧企業(yè)作為企業(yè)文化建設(shè)的落腳點(diǎn)。一是要在滿足員工文化需求上下功夫。工會(huì)應(yīng)積極爭(zhēng)取企業(yè)行政的支持,妥善用好工會(huì)經(jīng)費(fèi),不斷加大對(duì)文化設(shè)施和文化陣地的投入；要引導(dǎo)員工參加形式多樣、健康向上的文體活動(dòng)，為員工創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的工作環(huán)境，陶冶員工情操，最大限度地激發(fā)員工的積極性、創(chuàng)造性。二是要有效暢通領(lǐng)導(dǎo)和員工的溝通渠道。工會(huì)要把員工的心聲傳遞給企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，使領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解員工的所思所想，掌握員工的困難和所需，也可以利用座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等形式讓員工有和領(lǐng)導(dǎo)溝通的機(jī)會(huì)，使大家在寬松和諧的環(huán)境下愉快地工作。
一、我國建立保險(xiǎn)公估業(yè)監(jiān)管制度的必要性
保險(xiǎn)公估業(yè)是服務(wù)于保險(xiǎn)業(yè)的中介服務(wù)行業(yè)，具有公正性、獨(dú)立性、技術(shù)性、中介性、法規(guī)性等特征。因此，其經(jīng)營行為理應(yīng)受到國家的規(guī)范和指導(dǎo)，我國完全有必要建立保險(xiǎn)公估業(yè)監(jiān)管制度。其必要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）保護(hù)民族保險(xiǎn)業(yè)的需要
我國加入WTO后，外資保險(xiǎn)公估公司正在或明或暗地進(jìn)入我國市場(chǎng)，我國民族保險(xiǎn)業(yè)正面臨著外資保險(xiǎn)公司的巨大沖擊。一些金額較大的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已開始通過保險(xiǎn)公估人來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和查勘定損，但由于我國保險(xiǎn)公估業(yè)發(fā)展滯后以及對(duì)保險(xiǎn)公估監(jiān)管不力，許多外資公估公司正在監(jiān)管的真空地帶從事公估活動(dòng)。如果我國不加強(qiáng)立法并加大監(jiān)管力度，必然會(huì)給我國民族保險(xiǎn)業(yè)造成巨大沖擊。目前，我國國內(nèi)保險(xiǎn)公估公司無論在經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和人才上都十分欠缺，因此，盡快建立保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制是培育和發(fā)展我國保險(xiǎn)公估市場(chǎng)、確立保險(xiǎn)公估人市場(chǎng)主體地位、保護(hù)我國民族保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
（二）規(guī)范保險(xiǎn)公估市場(chǎng)行為的需要
保險(xiǎn)公估人在我國尚屬于新生事物，是保險(xiǎn)中介市場(chǎng)的重要組成部分。保險(xiǎn)公估人行為是否規(guī)范，直接影響到廣大投保人及保險(xiǎn)人的利益，所以必須對(duì)保險(xiǎn)公估人的行為實(shí)行有效監(jiān)管，只有這樣才能建立良好的市場(chǎng)秩序。在這方面，我們應(yīng)吸取忽視對(duì)保險(xiǎn)人監(jiān)管的教訓(xùn)，在引進(jìn)保險(xiǎn)人的初期，由于法律滯后和監(jiān)管乏力，造成許多不規(guī)范的行為，嚴(yán)重?fù)p壞了保險(xiǎn)業(yè)的形象，因此從開始建設(shè)保險(xiǎn)公估市場(chǎng)就應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)則，以保證保險(xiǎn)公估人以高起點(diǎn)、高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)來贏得社會(huì)的信賴。
（三）維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的需要
保險(xiǎn)公估是以保險(xiǎn)業(yè)為依托而生存和發(fā)展的。保險(xiǎn)是一種經(jīng)濟(jì)行為，保險(xiǎn)人的經(jīng)營對(duì)象是被保險(xiǎn)人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，由于風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性和不確定性，被保險(xiǎn)人為避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)帶來的損失，用購買保險(xiǎn)的方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司則通過收取保費(fèi)的方式接受風(fēng)險(xiǎn)，將被保險(xiǎn)人的損失分?jǐn)偨o諸多面臨同類風(fēng)險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人。保險(xiǎn)人根據(jù)被保險(xiǎn)人面臨的風(fēng)險(xiǎn)收取保險(xiǎn)費(fèi)，而保險(xiǎn)賠付則是根據(jù)被保險(xiǎn)人遭受的實(shí)際損失來確定的。保險(xiǎn)公估可以在兩個(gè)方面發(fā)生作用，一是在承保階段評(píng)估標(biāo)的面臨的風(fēng)險(xiǎn)，以確定保險(xiǎn)費(fèi)的收取。二是在損失發(fā)生時(shí)進(jìn)行查勘定損，確定保險(xiǎn)公司實(shí)際的賠付金額。因此保險(xiǎn)公估人在保險(xiǎn)行為中起著關(guān)鍵作用，具有獨(dú)特地位。如果保險(xiǎn)公估人因技術(shù)或職業(yè)道德等原因不能公正合理地確定保險(xiǎn)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)和損失，就會(huì)破壞保險(xiǎn)人和投保人之間權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等關(guān)系，使保險(xiǎn)賠付不能公平地反映保險(xiǎn)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)及投保人事先交納的保險(xiǎn)費(fèi)，造成保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，為了保證保險(xiǎn)公估人的服務(wù)質(zhì)量，使保險(xiǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展，保險(xiǎn)監(jiān)管部門必須對(duì)保險(xiǎn)公估人的經(jīng)營行為進(jìn)行有效監(jiān)管。
二、保險(xiǎn)公估業(yè)監(jiān)管制度的國際比較
保險(xiǎn)公估活動(dòng)具有很強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，其行為后果對(duì)保險(xiǎn)合同當(dāng)事人的權(quán)益具有重大影響。因此，世界各發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)保險(xiǎn)公估業(yè)一般都實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。如日本與法國分別授權(quán)大藏省保險(xiǎn)部（現(xiàn)為金融監(jiān)督廳）、經(jīng)濟(jì)財(cái)政部的保險(xiǎn)司對(duì)保險(xiǎn)公估人進(jìn)行監(jiān)管；保險(xiǎn)業(yè)歷史悠久的英國強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)公估業(yè)的行業(yè)自律；而美國在全國有保險(xiǎn)專員協(xié)會(huì)NAIC，在各州也有管理保險(xiǎn)公估人的機(jī)構(gòu)，同時(shí)還通過行業(yè)自律來規(guī)范公估人行為。澳大利亞有保險(xiǎn)及退休委員會(huì)ISC、澳大利亞消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)ACCC等若干組織同時(shí)對(duì)保險(xiǎn)公估人進(jìn)行監(jiān)管，并強(qiáng)調(diào)公估人的自律。概括起來世界各國對(duì)保險(xiǎn)公估業(yè)的監(jiān)管主要采取以下三種方式：
（一）政府監(jiān)管
在保險(xiǎn)公估業(yè)執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)管中，對(duì)執(zhí)業(yè)資格實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度。如美國有34個(gè)州要求保險(xiǎn)公估人取得許可證，26個(gè)州要求估價(jià)人取得許可證。許可證每年頒發(fā)一次。同時(shí)，法律也規(guī)定了嚴(yán)格的經(jīng)營區(qū)域，如美國、加拿大、菲律賓、中國臺(tái)灣等國家和地區(qū)規(guī)定從業(yè)的保險(xiǎn)公估人不允許跨州公估（發(fā)生巨災(zāi)和當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)力量不足除外）。
對(duì)保險(xiǎn)公估人實(shí)行教育培訓(xùn)和資格考試。保險(xiǎn)公估業(yè)是一種專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，為了保證和提高保險(xiǎn)公估人的職業(yè)道德素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，各國一般都要求從事保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)的人員，必須參加相應(yīng)的教育培訓(xùn)計(jì)劃和保險(xiǎn)公估資格考試。其中，培訓(xùn)的內(nèi)容包括保險(xiǎn)、法律、金融、會(huì)計(jì)、職業(yè)道德準(zhǔn)則以及理工方面的專業(yè)技術(shù)知識(shí)；而且公估人員參加培訓(xùn)的時(shí)間每年不得少于200個(gè)小時(shí)。另外，許多國家規(guī)定參加資格考試的公估人員必須具有3-5年的公估從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并且要根據(jù)自身的公估技能級(jí)別，參加相應(yīng)等級(jí)的資格考試，考試合格者方可獲準(zhǔn)執(zhí)業(yè)。
（二）行業(yè)自律
保險(xiǎn)公估人主要從事保險(xiǎn)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)能否得到公正、合理的解決，會(huì)直接關(guān)系到保險(xiǎn)雙方的切身利益，因而迫切需要一個(gè)強(qiáng)有力的外部組織對(duì)整個(gè)公估行業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和規(guī)范，以維持較高的行業(yè)水準(zhǔn)。正是這種行業(yè)的特殊要求，保險(xiǎn)公估人協(xié)會(huì)的產(chǎn)生和迅速發(fā)展才成為可能。從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)保險(xiǎn)公估業(yè)的發(fā)展來看，保險(xiǎn)公估人協(xié)會(huì)雖為民間組織，但其地位與作用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通行業(yè)組織的范疇。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，如英國、澳大利亞、新西蘭、泰國和中國香港等地。保險(xiǎn)公估人協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、資格考試和認(rèn)證、信息溝通以及對(duì)外交流等方面日益發(fā)揮著其他組織所無法替代的主導(dǎo)作用。如英國特許公估師協(xié)會(huì)規(guī)定其會(huì)員必須接受該協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)監(jiān)管，若違反了協(xié)會(huì)章程、道德規(guī)范或規(guī)章制度，可能被處以罰款、責(zé)令停業(yè)整頓甚至取消會(huì)員資格等處罰。
（三）社會(huì)監(jiān)管
社會(huì)監(jiān)管主要指市場(chǎng)力量的監(jiān)管，如信用評(píng)級(jí)中介機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估投訴受理中心等機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)公估人的社會(huì)監(jiān)管。對(duì)于保險(xiǎn)公估人的違規(guī)行為，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都有專門的社會(huì)投訴部門，允許客戶投訴，經(jīng)由該部門進(jìn)行調(diào)查，酌情采取紀(jì)律處分。如我國香港，可向登記委員會(huì)投訴，日本則允許客戶直接向大藏省投訴。有些國家還將違紀(jì)的公估人列入黑名單，如日本、新加坡等。而社會(huì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)則不定期地對(duì)各類保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，以作為保險(xiǎn)雙方當(dāng)事人選擇保險(xiǎn)公估人的有力依據(jù)。
三、我國的借鑒
發(fā)達(dá)國家和地區(qū)保險(xiǎn)公估人監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國保險(xiǎn)公估業(yè)的發(fā)展具有相當(dāng)重要的指導(dǎo)和借鑒意義。但各國國情、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等各不相同，決定了我們?cè)诮梃b發(fā)達(dá)國家和地區(qū)保險(xiǎn)公估人先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須結(jié)合我國國情，而不是照搬照抄。鑒于此，筆者認(rèn)為我國保險(xiǎn)公估業(yè)監(jiān)管體系應(yīng)包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：
（一）完善法制監(jiān)管
法制建設(shè)是保證公估市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展的前提。長(zhǎng)期以來，我國保險(xiǎn)公估人由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的有效支持和監(jiān)管，游離于國家保險(xiǎn)監(jiān)管的范圍之外，致使保險(xiǎn)公估活動(dòng)長(zhǎng)期處于地下狀態(tài)，公估主體資格嚴(yán)重缺位。當(dāng)前我國保險(xiǎn)公估市場(chǎng)監(jiān)管當(dāng)局中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱保監(jiān)會(huì)）對(duì)保險(xiǎn)公估業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的主要法律依據(jù)是《保險(xiǎn)法》、《保險(xiǎn)公估人管理規(guī)定（試行）》。這些相關(guān)的法律法規(guī)雖然在確立我國保險(xiǎn)公估人合法地位方面起到了一定的作用，但這些法律法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國保險(xiǎn)公估業(yè)發(fā)展的需要。隨著我國保險(xiǎn)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)的缺少已越來越成為我國保險(xiǎn)公估業(yè)發(fā)展和執(zhí)業(yè)水平提高的瓶頸因素。因此，我國保監(jiān)會(huì)應(yīng)盡快邀請(qǐng)中國保險(xiǎn)學(xué)會(huì)或其他技術(shù)部門，組織專家研究制定保險(xiǎn)公估實(shí)施規(guī)則和公估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使各家保險(xiǎn)公估人在執(zhí)業(yè)中有統(tǒng)一的依據(jù)。另一方面，監(jiān)管人員在具體的執(zhí)法過程中也必須依照現(xiàn)有的《保險(xiǎn)法》、《保險(xiǎn)公估人管理規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（二）加強(qiáng)政府監(jiān)管
首先要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件進(jìn)行監(jiān)管。保監(jiān)會(huì)對(duì)于保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)成立的審批宜采用先試點(diǎn)、后推廣的辦法。在審批過程中，要在全國多家保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)申辦單位中，據(jù)其各因素特別是發(fā)起人、投資者身份、高級(jí)管理人員任職資格、技術(shù)力量（包括人員和設(shè)備）等進(jìn)行嚴(yán)格審核，在全國范圍內(nèi)遴選出少數(shù)幾家作為試點(diǎn)單位。然后再依據(jù)審批范例，擴(kuò)大保險(xiǎn)公估企業(yè)數(shù)目，使保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)走向競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。
其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公估人員資格進(jìn)行監(jiān)管。主要是組織實(shí)施保險(xiǎn)公估資格證書考試。通過組織實(shí)施保險(xiǎn)公估資格證書考試，促進(jìn)對(duì)保險(xiǎn)公估人員的監(jiān)管，為保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)營造良好的人才環(huán)境。目前我國保監(jiān)會(huì)已頒布了《保險(xiǎn)公估人管理規(guī)定（試行）》并于2000年12月23日第一次舉行了針對(duì)現(xiàn)有保險(xiǎn)公估從業(yè)人員資格的認(rèn)定考試，《保險(xiǎn)公估人管理規(guī)定（試行）》要求從事保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)的人員必須通過保險(xiǎn)公估資格考試，取得保險(xiǎn)公估資格證書。
再次，應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)公估行為進(jìn)行監(jiān)管。我國已加入WTO，大批的外國保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)將逐漸以各種方式進(jìn)入我國保險(xiǎn)市場(chǎng)。保險(xiǎn)公估市場(chǎng)主體必將日益增多，保險(xiǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局必將逐漸形成。因此，保監(jiān)會(huì)須防止保險(xiǎn)公估市場(chǎng)上出現(xiàn)不規(guī)范的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，如不顧企業(yè)信譽(yù)，在宣傳及展業(yè)過程中相互詆毀和違規(guī)降低公估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。保監(jiān)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)公估經(jīng)營行為監(jiān)管的內(nèi)容主要包括：經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營區(qū)域、公估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公估公正性、經(jīng)營業(yè)績(jī)、資料管理、公估人員收受額外費(fèi)用和兼營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、兼營保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)以及保監(jiān)會(huì)認(rèn)定的其他損害保險(xiǎn)公司和被保險(xiǎn)人利益的行為，也包括保險(xiǎn)公估人之間競(jìng)爭(zhēng)方面的監(jiān)管。
（三）提倡行業(yè)自我監(jiān)督
隨著我國保險(xiǎn)公估市場(chǎng)主體的不斷增多，各家保險(xiǎn)公估行之間的關(guān)系問題以及保險(xiǎn)公估行與其他各行各業(yè)之間的關(guān)系問題必將日益突出。因此我們必須建立相應(yīng)的保險(xiǎn)公估人行業(yè)自我監(jiān)督機(jī)制，通過行業(yè)內(nèi)部協(xié)作、調(diào)節(jié)與監(jiān)督，實(shí)行自我約束、自我管理和自我發(fā)展。
保險(xiǎn)公估同業(yè)協(xié)會(huì)行使行業(yè)自我監(jiān)督職能可采用如下方法：1.協(xié)助國家保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理保險(xiǎn)公估市場(chǎng)，通過競(jìng)爭(zhēng)各方的合作、協(xié)調(diào)和交流，使之互通信息，取長(zhǎng)補(bǔ)短，減少摩擦。2.制定同業(yè)自律規(guī)章，共同遵守，對(duì)違規(guī)者予以制裁，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的問題和爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。3.通過提供信息咨詢、定期通報(bào)情況、組織專業(yè)培訓(xùn)等多種形式向會(huì)員公司提供多方面服務(wù)，以增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的凝聚力，提高行業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。4.組織和推動(dòng)會(huì)員公司執(zhí)行國家法律法規(guī)，并規(guī)定保險(xiǎn)公估經(jīng)營中的職業(yè)道德，同時(shí)代表行業(yè)提出合理化建議，維護(hù)本行業(yè)合法權(quán)益，從而有效實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公估人的自我保護(hù)和自我約束，規(guī)范保險(xiǎn)公估經(jīng)營。
（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管
全方位的社會(huì)監(jiān)督對(duì)保證保險(xiǎn)公估公司的規(guī)范經(jīng)營具有巨大的推動(dòng)作用。保險(xiǎn)監(jiān)管部門可對(duì)保險(xiǎn)公估公司進(jìn)行資信等級(jí)評(píng)定，并對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行披露。保險(xiǎn)公估公司外部的專業(yè)人員，如精算師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師，可對(duì)保險(xiǎn)公估公司的經(jīng)營、財(cái)務(wù)等進(jìn)行評(píng)定、審查、監(jiān)督，對(duì)存在問題的，應(yīng)及時(shí)提出整改意見。消費(fèi)者也可充分行使權(quán)力，對(duì)保險(xiǎn)公估公司的劣質(zhì)服務(wù)或侵權(quán)行為進(jìn)行投訴或以法維權(quán)。
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建筑材料系建筑工程施工的關(guān)鍵組成部分，系建筑工程得以順利落成的基本前提及可靠保障。某些建筑材料未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，比如說水泥受潮、砂石級(jí)配不合適及摻量不符合標(biāo)準(zhǔn)等因素的存在均會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成不利影響。機(jī)械設(shè)備系建筑施工質(zhì)量得以保障的關(guān)鍵因素，某些施工單位設(shè)備特別陳舊、落后，并且未對(duì)設(shè)備進(jìn)行應(yīng)有的保養(yǎng)及維護(hù)，無視設(shè)備的新舊更替，造成設(shè)備經(jīng)常由于缺少保養(yǎng)而老化及損壞的情況出現(xiàn)。此種情況不但降低了設(shè)備的使用效率，同時(shí)還會(huì)給施工帶來巨大的質(zhì)量問題及安全隱患。
2施工技術(shù)及管理水平跟不上時(shí)展的步伐
施工技術(shù)及管理通常由如下四個(gè)方面構(gòu)成:其一，施工方案的確定;其二，組織設(shè)計(jì);其三，技術(shù)的實(shí)施;其四，工藝的控制。在建筑施工過程中，施工人員理應(yīng)結(jié)合工程現(xiàn)實(shí)情況選取恰當(dāng)?shù)氖┕すに?，同時(shí)還必須確保解決施工中遇到的全部問題;此外，正確的施工技術(shù)及管理還應(yīng)有助于施工質(zhì)量的保障及施工成本的降低。就我國某些建筑單位而言，其內(nèi)部普遍存在管理體系不健全、缺少充足的執(zhí)行力及或持續(xù)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，因此導(dǎo)致單位缺少監(jiān)控及必要的指導(dǎo)工作，致使施工管理出現(xiàn)脫節(jié)，且在施工時(shí)無法將新技術(shù)運(yùn)用于施工管理全過程的情況出現(xiàn)。
3加強(qiáng)建筑施工質(zhì)量管理的方法
3．1重視施工人員綜合素質(zhì)的提高如果我們想完成對(duì)建筑施工質(zhì)量管理及控制的目標(biāo)，那么我們理應(yīng)先建立一支具有高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，確保管理工作能夠順利、有序的進(jìn)行。施工人員素質(zhì)的高低對(duì)于工程質(zhì)量目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)建筑施工質(zhì)量管理目標(biāo)，我們首先應(yīng)從提高施工人員素質(zhì)著手。如今某些施工單位，施工人員的技術(shù)力量較低，其基本知識(shí)及能力均未達(dá)到實(shí)施質(zhì)量管理的要求，這便導(dǎo)致在施工時(shí)，施工人員無法有效地對(duì)質(zhì)量展開控制的情況出現(xiàn)。因此我們理應(yīng)對(duì)施工人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)及教育，以促進(jìn)其綜合素質(zhì)的提高。
3．2注重建筑施工質(zhì)量保障機(jī)制完善水平的提升質(zhì)量保障機(jī)制的完善程度對(duì)于施工質(zhì)量監(jiān)控效果具有舉重輕重的作用，因此建筑施工企業(yè)應(yīng)不斷提高自身機(jī)制完善能力，真正做到對(duì)工程質(zhì)量的有效監(jiān)控。在創(chuàng)建好質(zhì)量保障機(jī)制后，強(qiáng)化對(duì)這一機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的研究。借助建筑工程的調(diào)研、施工的準(zhǔn)備、工程的施工及驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的管理及控制，增強(qiáng)建筑施工質(zhì)量機(jī)制的完善水平及其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。
3．3強(qiáng)化建筑施工的現(xiàn)場(chǎng)管理在實(shí)施建筑施工管理控制的過程中，我們理應(yīng)對(duì)建筑前、建筑中及建筑后等各方面進(jìn)行全局的掌控，確定每一階段質(zhì)量監(jiān)管的工作重心。建筑前控制即在著手工程施工以前，把整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)視為對(duì)象，完成的所有準(zhǔn)備工作;建筑中質(zhì)量控制系在建筑施工過程中，所選用的與質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)的手段;建筑后控制即在項(xiàng)目施工完成后所展開的準(zhǔn)備驗(yàn)收材料，以相關(guān)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)業(yè)已完功的項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量評(píng)定及檢驗(yàn)。
3．4提高建設(shè)企業(yè)質(zhì)量管理水平建筑項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)建筑管理的相關(guān)規(guī)定，建立建筑施工質(zhì)量保障機(jī)制，認(rèn)真仔細(xì)的落實(shí)建筑管理程序，以建筑工程的特性及要求為依據(jù)，明確標(biāo)段、工程造價(jià)及周期。借助建筑施工項(xiàng)目的招投標(biāo)，挑選符合要求的企業(yè)進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目施工。
3．5強(qiáng)化工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量管理建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)企業(yè)理應(yīng)依據(jù)資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍等因素著手建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，創(chuàng)建完備的建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量監(jiān)控，創(chuàng)建完備的項(xiàng)目設(shè)計(jì)整理及審核機(jī)制。
3．6國家建設(shè)主管部門強(qiáng)化監(jiān)督和檢查國家建設(shè)主管部門理應(yīng)強(qiáng)化對(duì)施工資質(zhì)及業(yè)績(jī)的監(jiān)督和檢查，以相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)整個(gè)建筑施工項(xiàng)目實(shí)施全面的質(zhì)量監(jiān)管。
4結(jié)語
建國之初，同志就寫下了“開發(fā)礦業(yè)”，為地質(zhì)工作指明了道路。長(zhǎng)期以來，地質(zhì)部以此作為指導(dǎo)思想，在全國掀起幾次找礦勘探，取得眾多成績(jī)，基本保證了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，也使我國的地質(zhì)工作得到發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展，必然對(duì)礦產(chǎn)資源提出更多、更高的要求。但是，由于地質(zhì)勘探長(zhǎng)期投入不足，以致礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)萎縮，使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求處于“等米下鍋”或“寅吃卯糧”的不可持續(xù)發(fā)展的境地。尤其嚴(yán)重的是，全國415座大中型金屬礦山中，有230座已淪為“資源危機(jī)型礦山”，預(yù)計(jì)到2010年將有227座礦山關(guān)閉。應(yīng)該說，如何使我國礦產(chǎn)資源走出危急困頓的狀態(tài)，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。
方克定同志1正確地指出，“扶危解困路徑：開源和節(jié)流?！薄伴_源之道一是找礦，二是買礦，三是控源；節(jié)流之道，一是集約開發(fā)，二是節(jié)約利用，三是循環(huán)利用”。我們十分贊成建立節(jié)約型社會(huì)，全國上下都勵(lì)行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，認(rèn)真依靠科學(xué)技術(shù)，努力提高效能，以最低的消耗換取盡可能高的效益。但是，更積極的，也更重要的是開源。要在勵(lì)行節(jié)約的同時(shí)，大力發(fā)展地質(zhì)找礦事業(yè)，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)攻深探盲，尋找大礦富礦，為滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，提供多種礦產(chǎn)資源保證。
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其重要性與緊迫性都已顯現(xiàn)出來。為此，必須使地質(zhì)找礦工作在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)率下，與時(shí)俱進(jìn)，以符合中國實(shí)際情況的地質(zhì)理論為指導(dǎo)，充分發(fā)揮地球物理與地球化學(xué)的作用，探索礦產(chǎn)資源的時(shí)空分布規(guī)律，多快好省地發(fā)現(xiàn)并開發(fā)各種礦產(chǎn)資源。既要立足國內(nèi)，對(duì)我國960萬平方公里的大陸和近300萬平方公里的海域進(jìn)行地質(zhì)、地球物理場(chǎng)與地球化學(xué)場(chǎng)的綜合研究，探索各種礦產(chǎn)資源的時(shí)空展布規(guī)律，以指導(dǎo)找礦勘探；也要逐步走向世界，至少應(yīng)盡快開展古亞洲成礦域(東段有我國大興安嶺與俄蒙毗鄰地區(qū)，西段為新疆與中亞諸鄰國)礦產(chǎn)資源的比較地質(zhì)學(xué)研究，以深入學(xué)習(xí)鄰國礦產(chǎn)勘探經(jīng)驗(yàn)，加深有關(guān)礦產(chǎn)資源時(shí)空分布規(guī)律的認(rèn)識(shí)，開闊我們找礦勘探的思路，同時(shí)也為統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)提供依據(jù)。
2到何處去找礦？
地質(zhì)學(xué)家根據(jù)地表出露的巖石露頭、礦點(diǎn)及各種構(gòu)造現(xiàn)象來推斷礦產(chǎn)的賦存情況。地球物理學(xué)家在巖石物性差異的基礎(chǔ)上根據(jù)地球物理場(chǎng)及其異常來預(yù)測(cè)礦體的空間位置。地球化學(xué)家則根據(jù)元素的富集與演化來研究礦產(chǎn)。但是，地球是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，必須分層次地來認(rèn)識(shí)其形成演化的歷史，進(jìn)而判斷礦產(chǎn)資源的時(shí)空分布，而在每個(gè)層次的研究中都必須進(jìn)行地質(zhì)、地球物理與地球化學(xué)相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的綜合研究，只有這樣才可能對(duì)地下未知取得比較全面的認(rèn)識(shí)。
如何找礦？到何處去找礦？這是一個(gè)科學(xué)技術(shù)問題，應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代地球科學(xué)理論對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行預(yù)測(cè)研究。當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了數(shù)量眾多的課題，需要根據(jù)具體情況，創(chuàng)造性地給予解決。在礦產(chǎn)資源的找礦勘探中，我們必須在現(xiàn)代地球科學(xué)理論的指導(dǎo)下，大力應(yīng)用地球物理和地球化學(xué)的各種技術(shù)方法，分層次地實(shí)現(xiàn)“攻深探盲，尋找大礦富礦”。根據(jù)多年勘探實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“區(qū)域約束局部，深層制約淺層”是礦產(chǎn)資源分布的基本規(guī)律，即在礦產(chǎn)資源勘探中，要從基礎(chǔ)出發(fā)，用基礎(chǔ)研究的理論指導(dǎo)實(shí)踐，學(xué)以致用。我們?cè)趪铱莆实怯?jì)劃B第34項(xiàng)工作中，對(duì)中國大陸的地球物理場(chǎng)進(jìn)行了綜合研究。根據(jù)地磁異常能為斷層和巖漿活動(dòng)提供信息，布格重力異常給出大陸地殼厚度與斷層的展布，而地震反射成像則給出地殼中的地層層序、斷層的空間位置，地震層析成像則給出巖石層中速度的分布。以此為基礎(chǔ)，我們編繪了中國大地構(gòu)造格架及其演化歷史。
作為宏觀研究(比例尺1∶5兆)，中國大地構(gòu)造格架(圖1)可以概括為“三橫、兩豎、兩個(gè)三角”2。三橫是組成中國大陸諸塊體(華北、揚(yáng)子、華南、塔里木)之間的結(jié)合帶，即天山-陰山-燕山、昆侖-秦嶺-大別和南嶺；兩豎在重力場(chǎng)中表現(xiàn)為密集的梯度帶，反映出中國大陸地殼厚度的劇烈變化，它們是賀蘭山-龍門山、大興安嶺-太行山-雪峰山；兩個(gè)三角則是柴達(dá)木-祁連山和松藩-甘孜地區(qū)，它們?cè)谇嗖馗咴∩倪^程中遭受到強(qiáng)烈的擠壓、改造。
“三橫、兩豎、兩個(gè)三角”不僅明確地表現(xiàn)出現(xiàn)今中國大地構(gòu)造的客觀格架，而且蘊(yùn)含著豐富的有關(guān)中國大陸形成演化的信息，因?yàn)樗鼈兌际侵袊箨懺诘刭|(zhì)歷史演化中由多個(gè)塊體拼合的結(jié)果。前寒武紀(jì)時(shí)，在特提斯洋中先后呈現(xiàn)出華北和揚(yáng)子、南華、塔里木等陸核，并逐漸發(fā)育成較穩(wěn)定的塊體。到古生代末期，海水退出，形成古中國大陸，其中穩(wěn)定的鄂爾多斯和四川具有45公里左右的地殼厚度。中生代期間，賀蘭山—龍門山以西有羌塘自南大陸北上，使前面的特提斯關(guān)閉，與塔里木碰撞，而后面又出現(xiàn)新一期的特提斯，隨后，岡底斯、印度又依次先后來到，形成青藏高原，其地殼厚度增加到60—70公里。侏羅紀(jì)時(shí)，太平洋板塊在四條斷層之間作南北向擴(kuò)張，在新生代之初，太平洋板塊擴(kuò)張方向改變，俯沖于菲律賓海板塊之下，出現(xiàn)馬利亞納海溝弧盆系，而菲律賓海板塊在向歐亞板塊聚斂過程中，形成琉球海溝琉球島弧沖繩海槽，并使中國東部地殼減薄，從大興安嶺太行山雪峰山一線的38公里減小到?jīng)_繩海槽的18公里。
這樣，從中國大陸大地構(gòu)造宏觀格架及其演化歷史可以看出，“三橫、兩豎、兩個(gè)三角”的結(jié)合帶也是斷裂作用與巖漿活動(dòng)集中的地帶。固體礦產(chǎn)的源巖大多來自地幔，而斷裂為地幔巖漿物質(zhì)向上涌升提供通道。因此，結(jié)合帶也應(yīng)是金屬礦床賦存的地帶。圖2是中國大陸有色金屬礦產(chǎn)分布圖。比較圖1和圖2可以看出，有色金屬礦產(chǎn)大多集中分布于“三橫、兩豎、兩個(gè)三角”的結(jié)合帶上。由此，我們可以將中國宏觀大地構(gòu)造格架作為固體礦產(chǎn)勘探的。
第一層次，為中觀研究提供依據(jù)。我們指出，“三橫、兩豎、兩個(gè)三角”的結(jié)合帶是固體礦產(chǎn)分布的地帶，而結(jié)合帶的交匯處，應(yīng)該具有更有利的礦產(chǎn)前景。
這種宏觀礦產(chǎn)資源研究1∶5兆，對(duì)于摸清固體礦產(chǎn)家底、指導(dǎo)區(qū)域性中觀研究具有重要意義。我們根據(jù)“區(qū)域約束局部，深層制約淺層”的勘探經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在宏觀的基礎(chǔ)上，可以選擇各種技術(shù)方法，恰當(dāng)?shù)亻_展區(qū)域地質(zhì)地球物理勘察工作，使第二個(gè)層次中觀研究1∶50萬能夠深入地認(rèn)識(shí)區(qū)域性礦產(chǎn)資源的空間分布規(guī)律，為第三個(gè)層次微觀研究1∶5萬對(duì)固體礦床的勘探開發(fā)提供依據(jù)。
將固體礦產(chǎn)資源的找礦勘探工作分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次的研究，其比例尺分別為1∶5M，1∶50萬與1∶5萬，是使基礎(chǔ)研究與找礦應(yīng)用聯(lián)系起來，基礎(chǔ)研究能夠?yàn)檎业V應(yīng)用提供依據(jù)和方法，而找礦應(yīng)用又能從基礎(chǔ)研究出發(fā)，使基礎(chǔ)研究與應(yīng)用有機(jī)地結(jié)合起來。
上述宏觀研究的缺點(diǎn)是研究范圍局限于中國大陸地區(qū)。地學(xué)工作應(yīng)放眼全球，象大陸漂移、海底擴(kuò)張和板塊構(gòu)造那樣，探討全球范圍內(nèi)的地質(zhì)規(guī)律，作為指導(dǎo)理論。上述我們是應(yīng)用巖石層板塊大地構(gòu)造理論來認(rèn)識(shí)中國大陸的構(gòu)造與礦產(chǎn)資源，但是在更大范圍內(nèi)來認(rèn)識(shí)中國礦產(chǎn)資源分布規(guī)律，可能會(huì)提供新的思路。特別是以下幾種情況應(yīng)給予充分的關(guān)注：(1)蒙古、俄羅斯已經(jīng)發(fā)現(xiàn)8個(gè)超大型礦床，30多個(gè)大型礦床，而相鄰的我國境內(nèi)就只有一些中小型的礦床嗎？難道相同礦帶上的超大型礦床就是不過國界，還是我們存在著什么問題？(2)新疆周邊國家已發(fā)現(xiàn)一系列超大型金屬礦床，其中僅穆龍?zhí)捉鸬V的儲(chǔ)量就達(dá)4500噸，屬超大型。為什么我們?cè)谛陆徽业揭恍┬⌒偷V床？此外，對(duì)我國西南部與印支半島，乃至與馬來西亞和印尼，開展固體礦產(chǎn)的比較地質(zhì)學(xué)研究都是十分必要的。
對(duì)于區(qū)域性中觀研究來說，根據(jù)宏觀研究的結(jié)果，應(yīng)選擇“三橫，兩豎，兩個(gè)三角”交匯的地區(qū)進(jìn)行比例尺1∶50萬的地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)綜合研究，探索礦產(chǎn)資源的時(shí)空展布規(guī)律為礦產(chǎn)勘探提供依據(jù)。
現(xiàn)僅以膠東金礦為例。在膠東地區(qū)，地質(zhì)、地球物理研究表明，金礦床的分布主要與三條北東向斷裂帶的展布有關(guān)，從而可以指導(dǎo)并部署此地區(qū)金礦的找礦工作。
在這樣認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下，再開展礦山的微觀研究(比例尺1∶5萬)，應(yīng)用地球物理與地球化學(xué)方法探索金礦床的分布與類型，如蝕變巖型、石英脈型等，按規(guī)律性認(rèn)識(shí)，集中目標(biāo)鉆探，不難有新礦床的發(fā)現(xiàn)，同時(shí)也為解決危機(jī)礦山問題提供新的思路。
應(yīng)該指出，長(zhǎng)期以來，膠東金礦主要集中在500米以上的深度范圍內(nèi)。根據(jù)上述三個(gè)層次的研究，特別是應(yīng)用地球物理方法預(yù)測(cè)并經(jīng)鉆探證實(shí)，在600—1200米的范圍內(nèi)又有新層位的礦床出現(xiàn)(圖3)。
這樣，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)迫切的需求下，用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)率礦產(chǎn)資源工作，充分依靠科學(xué)技術(shù)，認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源形成演化的規(guī)律，大力開展普查勘探工作，積極謀求發(fā)展。而固體礦產(chǎn)資源的勘探，應(yīng)該在地質(zhì)理論指導(dǎo)下，充分發(fā)揮地球物理與地球化學(xué)的作用，“攻深探盲，尋找大礦、富礦”。
應(yīng)該說明，這個(gè)原則要求或指導(dǎo)思想，也適用于當(dāng)前危機(jī)礦山的救治。在地質(zhì)認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下，在危機(jī)礦山周圍，在危機(jī)礦山深部是否會(huì)有未知礦體的發(fā)現(xiàn)？應(yīng)根據(jù)地球物理、地球化學(xué)異常，應(yīng)用鉆探進(jìn)行找礦勘探，努力恢復(fù)這些礦山的活力。
3幾點(diǎn)建議
礦產(chǎn)資源勘探工作，必須按照中央指示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在此基本前提下，現(xiàn)提出下列四條建議：
(1)深化改革，建立適應(yīng)于礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的體制(中央負(fù)責(zé)全國的宏觀研究，省區(qū)負(fù)責(zé)區(qū)域的中觀調(diào)查，礦山負(fù)責(zé)礦床的微觀勘探)，理順關(guān)系，調(diào)動(dòng)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)人員的積極性，依靠科學(xué)技術(shù)，大力開發(fā)礦業(yè)；
(2)根據(jù)國內(nèi)外礦產(chǎn)資源的地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)特點(diǎn)，來認(rèn)識(shí)其時(shí)空分布規(guī)律，規(guī)劃并指導(dǎo)找礦勘探工作，努力謀求發(fā)展；
關(guān)鍵詞：高校；后勤職工；職業(yè)道德
一、要正確認(rèn)識(shí)后勤職業(yè)道德建設(shè)的重要性和必要性
職業(yè)道德建設(shè)是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。所謂職業(yè)道德：就是人們?cè)谶M(jìn)行職業(yè)活動(dòng)過程中，一切符合職業(yè)要求的心理意識(shí)、行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范的總和，它是一種內(nèi)在的、非強(qiáng)制性的約束機(jī)制，是同人們的職業(yè)活動(dòng)緊密相聯(lián)的，是社會(huì)道德的重要組成部分。[1]高校后勤是一個(gè)綜合性的服務(wù)和管理部門，中心工作始終圍繞著為教學(xué)、科研、師生生活服務(wù)好而開展，其保障和服務(wù)工作的好壞，直接影響到高校的縱深發(fā)展與人才的培養(yǎng)，直接關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定與和諧。
二、高校后勤職業(yè)道德建設(shè)的基本內(nèi)涵
時(shí)代的發(fā)展及教育改革的不斷深化，對(duì)后勤人的職業(yè)道德素質(zhì)及業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求越來越高，職業(yè)道德也注入了新的內(nèi)涵。后勤人職業(yè)道德的主要內(nèi)涵必須包含以下幾個(gè)方面。1．愛崗敬業(yè),周到熱情荀子說:“百事之成也,必在敬之;其敗也,必在慢之?！庇梦覀兘裉斓脑拋肀磉_(dá)就是,敬業(yè)是各項(xiàng)事業(yè)成功的基礎(chǔ),不敬業(yè)則是事業(yè)失敗的禍源。后勤人要始終牢記為教學(xué)、科研服務(wù)的宗旨，以熱情周到的服務(wù)、遵紀(jì)守法的經(jīng)營、艱苦奮進(jìn)的創(chuàng)業(yè)，團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，想師生所想、急師生所急，千方百計(jì)、及時(shí)準(zhǔn)確、保質(zhì)保量地為他們排憂解難。2．廉潔奉公,遵紀(jì)守法后勤部門是為學(xué)校當(dāng)家、理財(cái)、管物提供服務(wù)的部門,只有堅(jiān)持貫徹廉潔奉公,遵紀(jì)守法，才能為學(xué)校當(dāng)好家、理好財(cái)、管好物,辦好事,服好務(wù)。后勤部門的工作涉及吃、喝、拉、撒、睡?？雌饋硎侨粘，嵤?卻是一項(xiàng)政策性、原則性很強(qiáng)的工作,所以,就要求后勤工作人員要有廉潔奉公,遵紀(jì)守法,一切從人民的利益出發(fā),吃苦在前,享受在后,方便師生,堅(jiān)持原則,不徇私情,平等待人,辦事公道,任勞任怨,不謀私利。3．業(yè)務(wù)熟練，精益求精高校后勤的服務(wù)對(duì)象是知識(shí)分子群體，這個(gè)群體對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求較高，若沒有一定的自身素質(zhì)和嫻熟的業(yè)務(wù)素質(zhì)，很難贏得服務(wù)對(duì)象的滿意，而精湛的技術(shù)和熟練的業(yè)務(wù)技能，是后勤職工順利完成工作不可缺少的條件，因此，高校后勤在加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行理論學(xué)習(xí)教育的同時(shí)，還要根據(jù)后勤各崗位的工作特性，對(duì)職工進(jìn)行后勤專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，要教育職工干一行、愛一行、鉆一行，使后勤職工銳意進(jìn)取，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷努力提高職業(yè)技能，提高解決實(shí)際問題的能力，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)履行職業(yè)道德的實(shí)踐能力，努力使后勤服務(wù)工作精益求精。
三、加強(qiáng)高校后勤職工職業(yè)道德建設(shè)的措施和成效
特殊行業(yè)孕育了特殊的職業(yè)道德，高校后勤職工肩負(fù)著服務(wù)育人的神圣職責(zé)。高校后勤職業(yè)道德建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有通過多方面的努力，才能抓出成效。要提高高校后勤職工的職業(yè)道德素養(yǎng)，主要是做好以下幾個(gè)方面的工作。1．把榮辱觀教育作為職業(yè)道德建設(shè)的核心內(nèi)容開展以榮辱觀為核心的職業(yè)道德建設(shè)教育，促使后勤職工加強(qiáng)自身修養(yǎng)，通過自己的一言一行，對(duì)大學(xué)生的心理品質(zhì)起到春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無聲、潛移默化的作用。南通大學(xué)啟秀校區(qū)后勤服務(wù)中心樓宇組教室保潔工秦美菊收到一封來自學(xué)生的感謝信，簡(jiǎn)短練達(dá)的字里行間，滿滿的都是對(duì)她由衷的謝意。據(jù)悉，秦美菊在對(duì)校區(qū)主教學(xué)樓一樓教室進(jìn)行日常清潔時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)錢包，內(nèi)有390余元現(xiàn)金以及若干銀行卡、身份證件等。秦美菊第一時(shí)間通過錢包內(nèi)的身份信息，及時(shí)與遺失財(cái)物的臨床學(xué)院周易同學(xué)取得了聯(lián)系。聽到學(xué)生失而復(fù)得的欣喜，露出欣慰笑容的秦美菊也不忘叮囑學(xué)生今后一定要小心。雖然390元僅僅只是個(gè)較小的數(shù)額，但正是這細(xì)微處充分體現(xiàn)了后勤人高尚的道德情操和良好的精神風(fēng)貌，時(shí)刻想學(xué)生之所想，急學(xué)生之所急，為學(xué)生營造一個(gè)純潔、溫馨、正能量的校園氛圍。2．樹立職工的責(zé)任意識(shí)是道德建設(shè)的動(dòng)力責(zé)任是指份內(nèi)應(yīng)做的事，表現(xiàn)為個(gè)人對(duì)他人或社會(huì)所負(fù)的道德責(zé)任。南通大學(xué)后勤集團(tuán)電焊維修員李峰，自從2000年來到學(xué)校參與到后勤服務(wù)這個(gè)大家庭里，10多年來，一直在電焊工的崗位上。在主校區(qū)，只要涉及到金屬類的維修，特別是疑難問題，大家都會(huì)不約而同的想到他。一開始，面對(duì)新材料、新工藝、新設(shè)備，他還是有點(diǎn)膽怯，但看到領(lǐng)導(dǎo)和師生們著急的神情，看著報(bào)修不能及時(shí)完工而給師生的學(xué)習(xí)生活帶來不便，他就意識(shí)到必須總結(jié)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，并加強(qiáng)專業(yè)理論知識(shí)學(xué)習(xí)。漸漸的，李峰對(duì)各種維修的需求變的處變不驚，面對(duì)難題沉著應(yīng)對(duì)，從教室的座椅到食堂廚房的廚具，從實(shí)驗(yàn)室的教具到體育室的器材，從保潔員的拖把到綠化工用的大型割草機(jī)，他樣樣都整理、維修過。每次被問及為什么這么盡心盡責(zé)地完成分內(nèi)分外的工作，李峰總是淡淡地說:“這里是我的家！我要為這個(gè)家奉獻(xiàn)自己的微薄之力?！?．加強(qiáng)技能培訓(xùn)是職業(yè)道德建設(shè)的基本保證后勤職工如果不能熟練掌握和正確運(yùn)用崗位專業(yè)技能、技巧，就無法做好本職工作。這就要求后勤職工要認(rèn)真學(xué)習(xí),努力鉆研業(yè)務(wù),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，只有具有優(yōu)良的職業(yè)道德的職工隊(duì)伍，才能駕馭先進(jìn)的服務(wù)設(shè)施，才能提供真正的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。多年來，南通大學(xué)后勤集團(tuán)把建設(shè)高品格隊(duì)伍作為提供高品位保障和高品質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)和前提，十分重視職工技術(shù)培訓(xùn)工作，舉辦了多種形式、多項(xiàng)內(nèi)容的技術(shù)比武、技能培訓(xùn)、技術(shù)練兵活動(dòng)。尤其是在校工會(huì)大力支持下，計(jì)劃性地連續(xù)開展兩屆“職工技能大賽”活動(dòng)以來，職工的技術(shù)素質(zhì)和服務(wù)技能有了明顯提高，集團(tuán)后勤服務(wù)工作逐年創(chuàng)新，師生滿意率大幅上升。
作者:繆軍 單位:南通大學(xué)
（一）對(duì)建筑工程的監(jiān)理力度不夠。
工程監(jiān)理時(shí)保證工程質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵，在當(dāng)前建筑過程中，很多建筑企業(yè)對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)理力度不夠，沒有真正發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。工程監(jiān)理應(yīng)該是貫穿于整個(gè)建筑過程中的，并且針對(duì)出現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行建議解決，從而保證工程的順利推進(jìn)。但當(dāng)前建筑市場(chǎng)的工程監(jiān)理不夠規(guī)范，施工單位也隨意壓價(jià)，導(dǎo)致工程監(jiān)理工作失去了本來應(yīng)有的意義，抑制了工作積極性。
（二）建筑工程的施工技術(shù)管理存在一定問題。
建筑施工技術(shù)是影響建筑質(zhì)量的一個(gè)重要因素，如果在施工技術(shù)上沒有全面的思考，則很容易形成建筑問題?，F(xiàn)代建筑的個(gè)性化設(shè)計(jì)與施工過程使得每一個(gè)建筑都有其特殊性，每一個(gè)進(jìn)行生產(chǎn)的設(shè)備也都有自己的特定要求，這雖然在技術(shù)上增加了一定的難度，但對(duì)建筑質(zhì)量的提升卻有很大的幫助。隨著更多的工藝和技術(shù)以及產(chǎn)品在建筑施工過程中的應(yīng)用，施工人員如果不能加強(qiáng)對(duì)施工技術(shù)的管理，則會(huì)造成一些建筑問題。比如，如果不能對(duì)先進(jìn)的施工設(shè)備進(jìn)行操作，則會(huì)對(duì)工期造成很大的延誤影響，如果對(duì)儀器的檢查不夠準(zhǔn)確，也會(huì)把不合格的工序當(dāng)做合格的工序，容易造成施工的安全隱患。比如施工所用的材料、規(guī)格等如果不符合要求，則會(huì)導(dǎo)致施工設(shè)備出現(xiàn)障礙，嚴(yán)重時(shí)還可能造成安全事故等，在進(jìn)行施工時(shí)，針對(duì)各種施工技術(shù)，如混凝土施工、墻體施工、樓板施工等，都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)技術(shù)要點(diǎn)的控制，以保證施工過程的質(zhì)量能符合建筑行業(yè)的要求。
二、建筑工程質(zhì)量管理的策略分析
建筑工程的質(zhì)量管理，是促進(jìn)建筑質(zhì)量滿足生產(chǎn)需求的重要措施，對(duì)于人們的生命財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)具有十分重要的意義。
（一）不斷完善工程建設(shè)合同管理體制。
完善建筑施工的合同管理，一方面要增強(qiáng)建筑企業(yè)管理者自身的法律意識(shí)，在簽訂合同的時(shí)候要保證合同雙方都是出于平等的地位，本著平等互利的原則進(jìn)行合同的簽訂，這不僅有利于合同的履行，也有助于對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行包裝。另外在簽訂合同的時(shí)候要按照規(guī)定的程序進(jìn)行簽訂，即合同的簽訂、審查、授權(quán)、公證、監(jiān)督，規(guī)范化的操作可以保證合同的約束效力，加強(qiáng)合同對(duì)建筑施工管理的水平。
（二）完善工程監(jiān)理制度。
工程監(jiān)理是保證工程質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵，當(dāng)前的建筑施工過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，首先要提高工程監(jiān)理人員的綜合素養(yǎng)，例如，對(duì)工程監(jiān)理人員要進(jìn)行資格認(rèn)定，要進(jìn)行相應(yīng)的測(cè)試，并且要對(duì)工程監(jiān)理進(jìn)行年齡、工齡、工作經(jīng)驗(yàn)等多方面的限制，以保證工程監(jiān)理的水平。此外，要充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，將獎(jiǎng)勵(lì)人員的監(jiān)理范圍擴(kuò)大到建筑工程的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)設(shè)備招標(biāo)、工程進(jìn)度和質(zhì)量控制等重要環(huán)節(jié)。并且隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，不斷對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格地執(zhí)行相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，不斷提高工程監(jiān)理人員的積極性，才能真正促進(jìn)建筑市場(chǎng)的良性和可持續(xù)發(fā)展。
（三）提高建筑工程施工質(zhì)量。
首先需要對(duì)施工企業(yè)的管理者質(zhì)量和責(zé)任意識(shí)進(jìn)行提升，只有懷著責(zé)任意識(shí)進(jìn)行工作，才能在施工過程中貫穿安全生產(chǎn)的理念，在建筑企業(yè)自上而下形成一種責(zé)任和質(zhì)量意識(shí)，提高建筑工程的質(zhì)量。其次是要包好材料和設(shè)備的質(zhì)量關(guān)卡，從施工的源頭杜絕安全隱患的出現(xiàn)，比如進(jìn)行材料的采購、運(yùn)輸?shù)?，都要符合建筑行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。第三，對(duì)施工檢驗(yàn)程序要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在施工過程中，針對(duì)各個(gè)施工程序，質(zhì)檢員都要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，將檢查的結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行解決。
（四）建立完善的安全制度和管理制度。
安全生產(chǎn)時(shí)建筑行業(yè)的一個(gè)基本要求，建立完善的安全制度包括兩個(gè)方面，即安全管理體系和安全檢查兩個(gè)內(nèi)容，建立安全體系是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，建筑施工中，可以建立以項(xiàng)目經(jīng)理部為現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)文明施工管理體系的第一負(fù)責(zé)人的安全管理體系。此外，安全管理體系的建立也需要安全檢查來付諸實(shí)施，在建筑施工過程中，應(yīng)該在適時(shí)進(jìn)行安全檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題則要及時(shí)解決。在施工管理制度的建立方面，對(duì)技術(shù)管理雖然是不可忽視的方面，但管理應(yīng)該要注重整體里，要多管齊下，對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織三方面都進(jìn)行綜合管理。
（五）加強(qiáng)技術(shù)的不斷創(chuàng)新。
工程項(xiàng)目的技術(shù)的創(chuàng)新指的是企業(yè)在發(fā)展的過程中要應(yīng)用各種新的知識(shí)和技術(shù)、工藝、裝備等方面的創(chuàng)新，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營方式的管理和創(chuàng)新，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量以及附加值，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。工程項(xiàng)目技術(shù)的創(chuàng)新要根據(jù)市場(chǎng)的需求來確定具體的產(chǎn)品的類型，根據(jù)產(chǎn)品來確定具體的生產(chǎn)技術(shù)以及生產(chǎn)工藝，根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)和工藝來確定技術(shù)和工藝是自主研發(fā)還是合作研發(fā)，從而對(duì)生產(chǎn)技術(shù)和工藝進(jìn)行改革。工程項(xiàng)目的管理要采用這種順序進(jìn)行管理和改革，才能創(chuàng)造出更多符合社會(huì)需求的產(chǎn)品，才能有效地保證施工進(jìn)度和質(zhì)量，從而獲得經(jīng)濟(jì)效益。技術(shù)的創(chuàng)新也是為機(jī)制和體制創(chuàng)新提供條件的基礎(chǔ)，是其他方面創(chuàng)新的一個(gè)堅(jiān)實(shí)的保障。
三、結(jié)語
目前建筑工程質(zhì)量管理存在的主要問題
質(zhì)量法律意識(shí)不強(qiáng)。國家有關(guān)質(zhì)量管理的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，明確了建筑施工企業(yè)的責(zé)任、義務(wù)及質(zhì)量管理的操作程序和規(guī)范。但由于一些施工企業(yè)和施工人員法律意識(shí)淡薄，法制觀念弱化，在施工活動(dòng)中不遵守操作規(guī)程，不照?qǐng)D施工，不按規(guī)范操作，缺乏有效技術(shù)措施，有的甚至偷工減料、“粗制濫造”，工程質(zhì)量低劣，工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生。有的地方和招投標(biāo)管理等相關(guān)部門對(duì)《招投標(biāo)法》和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，建筑市場(chǎng)不規(guī)范，在招標(biāo)投標(biāo)中使用有資質(zhì)無能力或高資質(zhì)低能力的施工隊(duì)伍，更有的無證施工、借證賣照、超規(guī)定范圍承包工程，有的逃避市場(chǎng)管理、私下交易，還有的違法轉(zhuǎn)包、肢解工程。施工組織設(shè)計(jì)及施工方案編制和施工作業(yè)指導(dǎo)書缺乏針對(duì)性、科學(xué)性、有效性、具體性、指導(dǎo)性。每個(gè)建筑工程項(xiàng)目都有其各自的特殊性，但有的項(xiàng)目部卻照搬照抄方案，對(duì)重大方案不組織專家進(jìn)行有效論證，內(nèi)容空洞化、籠統(tǒng)化、形式化。對(duì)材料供應(yīng)商不進(jìn)行有效考察評(píng)價(jià)，使用無資質(zhì)或不合格供應(yīng)商提供的材料;材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)及試驗(yàn)不到位，使用了不合格的建筑材料;工程質(zhì)量過程檢驗(yàn)控制不規(guī)范，作業(yè)人員以趕工期為目的，忽視工程質(zhì)量管理，而項(xiàng)目質(zhì)檢員和工程監(jiān)理人員又未能有效履行監(jiān)管責(zé)任;質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置與管理不合理、不規(guī)范，關(guān)鍵、重點(diǎn)部位有失控現(xiàn)象;工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定不及時(shí)等。
建筑施工企業(yè)如何加強(qiáng)質(zhì)量管理
組建精干高效的項(xiàng)目管理班子。施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理具有復(fù)合型、綜合性、專業(yè)性的特點(diǎn)。培養(yǎng)一批高素質(zhì)管理班子隊(duì)伍，是建筑施工企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。項(xiàng)目班子主要由項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)、質(zhì)量等管理人員組成，是履行項(xiàng)目工程質(zhì)量管理職能的主要力量，又是執(zhí)行質(zhì)量計(jì)劃實(shí)行全過程控制的具體實(shí)施者，施工企業(yè)要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模等特點(diǎn)擇優(yōu)選用、優(yōu)化配置項(xiàng)目班子，充分發(fā)揮總體目標(biāo)功能。建筑工程質(zhì)量管理對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的要求。項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法人在項(xiàng)目上的全權(quán)委托人，是項(xiàng)目質(zhì)量的第一責(zé)任人和質(zhì)量總指揮，除必須具備的政治素質(zhì)外，還應(yīng)要求懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理。要求項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備良好組織管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、社會(huì)交際能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、專業(yè)技術(shù)能力、依法辦事能力、資源優(yōu)化組合能力，需要德才兼?zhèn)洹＝⒑屯晟乒こ藤|(zhì)量管理目標(biāo)責(zé)任制。
施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)所承擔(dān)施工項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)有終身責(zé)任。要認(rèn)真履行《工程施工合同》對(duì)業(yè)主的質(zhì)量承諾，積極制定實(shí)施工程項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)計(jì)劃，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，并把質(zhì)量指標(biāo)作為考核項(xiàng)目和有關(guān)人員的主要指標(biāo)。建立并確保企業(yè)質(zhì)量管理體系正常有效運(yùn)行。現(xiàn)階段，隨著我國與國際慣例接軌，大多數(shù)建筑施工企業(yè)已通過并建立貫徹ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理體系，制定了企業(yè)質(zhì)量管理方針，編制了《管理手冊(cè)》和《程序文件》，要依據(jù)體系文件要求，加強(qiáng)質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核，持續(xù)不斷開展并改進(jìn)全面質(zhì)量管理活動(dòng)。在企業(yè)內(nèi)部要自上而下建立總經(jīng)理—總工程師—質(zhì)量管理部—項(xiàng)目經(jīng)理—質(zhì)量員縱向到底、橫向到邊的完整的質(zhì)量管理體系網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持以人為本，不斷提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要大力實(shí)施以人為本的“人才興企”戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝的“質(zhì)量品牌”戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)企業(yè)全員質(zhì)量意識(shí)，牢固樹立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的觀念。